从社会矛盾突显看社会管理体制创新的迫切性

第一篇：从社会矛盾突显看社会管理体制创新的迫切性

从社会矛盾突显看社会管理体制创新的迫切性

改革开放以来，我国社会发生了巨大变化，既取得了举世属目的成绩。由于新的利益阶层不断出现，利益调整越演越烈，利益的分配格局不断演化，整过社会已进入急剧的转型时期，这就必然会产生出大量的社会矛盾。正如党的十七届五中全会公报指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化、有效化解各种矛盾”。这就不难看出，党中央在警示我们全党要充公把握好发展机遇、在改革中产生和出现的有效化解各种矛盾，确保我国改革开放和现代化事业的顺利进行，那么我国现阶段突显出来的社会矛盾主要有哪些呢？

一、充分认识我国现阶段突显出来的社会矛盾及其发展趋势 由于我国目前正处于社会急剧的转型时期，各种复杂多变的情况被挤压在一个相对的时空当中，加上要求加快推进改革的时间紧、任务重，这就必然会造成广泛，复杂和突出的种种社会矛盾。从宏观层面和全局层面看，因改革而带来的利益结构的变化和社会成员利益诉求的普遍化多样化、复杂化、使得社会各个阶层各个群体的各种能量比较充分地释放出来，社会和经济之间、城乡之间、区域之间以及行业之间的发展不平衡，使得各种矛盾错综复杂地交织在一起，解决不好就会影响改革的进程，从具体和微观的层面看，当前社会的热点和矛盾重点集中反映在涉及民生、民权、民利上较多。如大学毕业生、下岗失业人员、农村失地人员等的就业难，行业间收入分配差距过大调节难，加大贫富悬殊而造成社会仇富情绪的增

加，社会保障滞后带来的保障难；教育的乱收费和资源配置的不均带来的入学难，入学贵和看病贵、住房贵和闪击腐败等一系列问题。还有违法违规损害群众利益的强行拆迁征地等。这些问题如不能及时的加以疏导和化解，如任其让它积累和扩张就会形成“并发症”和“连带性”形成一定的社会能量，一但遇到合适气候和条件，就会形成某种负面的力量释放出来，给我们的改革增加阻力，危及社会的和谐稳定，促使发展进程变形走样，给我们的社会管理增加成本和难度。因此有效的化解各种矛盾？保证改革开放的顺利进行和加快和谐社会的构建就显得十分迫切和非常必要。

二、找准现行社会管理体制在化解社会矛盾中存在的主要问题 由于社会结构的深刻变迁，社会需求结构的深刻变化，我国社会管理体制尽管党和国家作过一些调整和改革，但仍然不能适应经济社会发展的需要，在社会矛盾不断突显出来的今天，一些旧的管的体制、管理理念、管理方式和手段已经越来越不能适应经济社会发展的需要。

主要表现在

1、对当前社会管理的指导思想不够端正，管理理念不够准确。社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，具体表现在一些地方的领导干部甚至是党的高中级干部，只重视经济增长，招商引资，上大项目，搞形象政绩工程，追求GDP增长是他们的主要追求，对社会民生建设缺乏兴趣，热情和责任，为官一任，没有造福一方，不重视当地社会基础设施建设，不过问或很少过问当地老进姓特别是一些弱势群众的疾苦，往往是等到矛盾积压，突发事件发生时，才临时抱佛脚去应急处理。在一些地方，发放下岗职工、失业人员生活补贴没

有钱、补贴困难群众看病就医、子女入学、群众低保等没有钱，而脱离实际，超出财政承受能力修政府办公的楼堂馆所、公款大吃大喝、公款游山玩水、公款出国和赌搏很是阔卓大方，这完全反映出我们一些地方的领导干部对社会管理的指导思想不够端正，管理的理念也不够准确。

2、当前社会管理中的主体多元化网络格局尚不完善。社会事务纷繁杂，社会产生出的矛盾多种多样，社会问题和社会需求千差万别，管理好社会政府也不可能包打天下，应需要多元化的社会组织参与治理。党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体。政府包揽一切，一些地方政府领导什么都想管，管了很多管不了，也管不好的事项，地方政府就像大保姆无所不管，“越位”，“错位”现象时有发生，公共权利侵入私人领域的现象时有发生。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，一些事业单位、社会组织行政化倾向严重，一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府”。一些本来应该由社会组织和市场解决的问明、政府却承担下来，耗费大量的人力、物力、财力、群众却不满意。反而把很多矛盾集中在自己政府身上。反过来，而有些事情本应由政府该管而又出现缺位。如放松社会治安秩序管理而导致一些地方的黑恶势力趁虚而入为非作歹，祸害百姓，破坏正常的社会秩序，增加了群众对政府的不满情绪，政府公信力大为下降，例如群众越级上访数量始终高位运行也表明，群众的合理诉求在基层得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解，这也说明我们的社会管理主体还不够多元化、多渠道化解社会矛盾的网络机制尚未形成。

3、对产生的社会矛盾纠纷调处解决的方式不够灵活，手段单一。经调查了解到一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，而忽视传统社会管理中乡规民约，社会习俗对于规范人们行为、调节社会关系，促进社会和谐稳定具有的特定功能。目前虽然在形式上我国已建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访等一整套的纠纷解决渠道。但是，现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。还常出现人们“信访不信法”，“信闹不信理”的现象。政府对传统社会管理资源挖掘利用不够，硬管理有余、软管理不足，缺乏柔性化的道德教化、沟通与协调机制。

4、社会管理的应急处置机制不够完善，效益不高。目前我国建立的应急管理体制时间不长，通过运行反映出灵敏度不高，收效还不够理想。我们国家是在2003年出现非典之后，才开始建立应急管理机制，经过近几年的努力虽然已经建立起基本的体制机制，包括法律体系，包括各级政府内设的应急管理体制机制。但是，在运转中，这个体制机制还存着一些问题。最重要的问题是如何强调应急管理体制中的社会责任。这就涉及到谁是突出事件的第一个反应者？按照常规，突发事件的第一反应者不可能是警察，也不太可能是消防队员，而基本上是当事人本身。这就要求要提高每一个人的社会责任是最重要的。2008年汶川“512”大地震，救援人员在第二天下午2点多才赶到。但这24小时如果那些受灾的人自身有一定的应急意识，应急能力，有一定的应急药品、食品，可能伤亡会更少一些。2009年雪灾时，50多万人滞留广洲火车站，一位等车的女同志被踩死了。如果当时信息畅通，人们都有一定的应急意识，就可能不会出现踩踏时件。这些

事实足已说明我国目前的应急管理机制体制存着社会责任不强，反映机制不灵活、信息不够畅通，收效不十分明显等问明。

5、参与社会管理的人才队伍总量不足，结构不合理。新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，还逐渐成上升趋势，群众上访数量也居高不下，从根本上说，根源于经济发展的同时就是社会管理工作没有跟上、而没有跟上的一个重要原因就是缺乏社会管理的专业人才。社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别是需要大量受过训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。据民政部门统计，截止2008年底，全国民政系统从事社会工作的人员约45.5万人。我国有城市低保对象2300万人，农村绝对贫困人口和低收入人口6500多万人。残疾人口8200多万人，重点优抚对象4600多万人，孤儿57.3万人。还有1.5亿老年人口，常年受灾人口1亿多人。平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供服务。目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区1.7‰，而我国只有0.3‰，与发达国家相比差距较在，另一方面是在岗从事社会管理的人员是40—50岁的转岗人员，社会管理的专业知识欠缺。有专业知识的新生力量严重不足。据有关部门统计，在目前每年毕业的社会工作专业学生中，约有70%因找不到对口岗位而被迫转行，造成教育资源和人才的巨大浪费。

三、创新社会管理的体制与机制是有效化解当前社会矛盾的必然选择 社会管理方面的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定的压力增大。因此，加快社会建设，更新社会管理理念，创新社会的管理体制与机制是当前化解各类社会矛盾 的必然选择和迫切需要。

1、加强和改进党的领导，更新社会管理理念。十七届五中全会强调指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力水平”，因此，在整过经济社会发展中，我们既要坚持党的领导，又要不断的改进和完善党的领导、创新党在领导经济社会发展的方式，更新社会管理的理念。在实施社会管理过程中，要真正体实立党为公、执政为民，特别是要一些地方的执纪执法人员有意或无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边。倾向既得利益集团和强势群体一边，不积极主动关注弱群体的生存和发展，这样不但不利于化解矛盾，反而只能使矛盾加剧或产生新的矛盾。各级党委、政府和领导干部要不断提高激发社会的创新活力，提高管理社会事务；协调利益关系，处理人民内部矛盾，开展群众工作，维护社会稳定的本领，把构建社会主义和谐社会的要求落到实处。

2、创新社会管理主体多元化的网络联动机制。各级政府要进一步创新社会管理的新格局，使社会管理体制从由国家主导包办，向社会、企业、个人多元参与的新格局转变。政府重点是完善社会管理的公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，创新和推动政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能和社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，同时，要创新和建立科学有效的体制机制，加强和改善对公共、信息、公共资源、公共物品的管理和有效应用。

3、创新社会管理服务过程中的投融资体制与机制。投融资体制一方面

是政府和社会的关系。政府是一级政府一级政府把钱往下拨，社会组织、社区组织、个人组织，很少得到政府资金的支持，因此也发展不起来，就不能够为社会管理提供服务，也不容易形成一个比较稳定和谐的大社会。另一方面投融资体制体现在是上级政府的关系。而上级政府主要从事宏观调控和市场监管，而公共服务的供给和社会管理的责任又主要由基层政府负责。这样形成地方政府有提供公共服务和进行社会管理的责任，但没有相应的财力。这种财力和事权的不对等体制必须进行创新改革，一是要改革政府管理思维，对地方的公共服务项目通过各种招投标方式培育社会组织，让社会组织去提供公共服务、建立一个政治和社会之间的良好的互动关系；二是提高地方政府和基层政府为社会提供公共服务，强化社会管理的财政能力。其核心就是要理顺上级政府和下级政府之间的关系，成为当前政府管理创新和政府自身建设的一项十分迫切的重要任务。

4、创新社会管理的应急管理体制与机制，强化全社会的责任意识。一个应急预紧的制定，一定要考虑公众的参与，我们现在往往很多预紧都是个别机构自己定、公众不知道，一但发生，执政起来就比较麻烦，比较困难。公众是政府的受益者、执行者，不让公众参与，一遇执行就出现问题。因此，现在的应急管理体制与机制必须创新和完善。一是各种应急预案的制定一定有广泛的群众参与讨论，让社会知晓，二是要广泛开展培训教育提高市民的应急意识和应急能力，形成全社会有效应对自然灾害，公共恒生事件等。三是开展多种形式的宣传，增强个人责任，强化责任意识是，四是建立应急网络，社区居委会对辖区的人员、设施、设备、方案运行办法等情况要充分了解，做好应急准备；五是要适当加强应急演练。增强全

社会处置应急事件的能力，这样就能尽量减少各类悲剧和因悲剧而产生的各种矛盾，以有效维护社会和谐稳定。

5、创新和不断完善调处社会矛盾纠纷的利益平衡和保障机制。我们在加强社会管理工作中，要特别注意统筹协调各方面利益、平衡利益主体，减少矛盾纠纷的发生。从平衡各主体利益角度看，需要建立和完善利益群体的利益表达机制、利益冲突的协调机制、利益平衡、补偿、保护和化解机制。创新和建全群众利益的保障机制，进一步保障人民的合法权益，是构建和谐社会的一项重大任务。因此，我们各项法律制度和政策措施的判定和出台，要充分考虑群众利益。在谋发展时，要综合考虑给群众带来的长远利益和现实利益，不能顾此失彼，一定要依照法律精神和公平公正原则切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，保障人民群众的合法权益不受侵害，减少矛盾纠纷的发生，促进社会的和谐。

重庆铜梁县委党校高级讲师

胡成华

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编：402560

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话：***

第二篇：创新社会管理体制

创新社会管理体制

新华社特约评论员2006年10月21日

加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着改革开放的深入，尤其是社会主义市场经济体制的建立，我国社会各方面的面貌发生了巨大的变化，原有的社会管理体制有的需要调整，有的需要改进，有的需要加强。所以，党的十六届六中全会强调，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。

通过创新，我们要建立一种什么样的社会管理体制呢？六中全会的《决定》指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这一规定，明确界定了不同主体在新的社会管理体制和格局中的地位、作用和责任。党委要加强领导，总揽全局，协调各方；政府应依法履行职能，承担起管理社会事务的主要责任；社会各方面都要大力协同，共同努力，形成合力；公众则应以适当的方式积极参与，发挥主人翁的作用。创新社会管理体制，应该按照这一要求，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性。

创新社会管理体制，最重要的是处理好管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。政府应坚持将为人民服务作为自己的神圣职责和公务员的基本准则，致力建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，提高公共服务质量。各种类型的社区，应进一步完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，协助政府做好公共服务和社会管理工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。各类社会组织要增强服务社会功能，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。政府对其要坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

创新社会管理体制的一个重要方面，是完善应急管理体制机制，以便有效应对各种风险。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。近年来，国务院已经制定了包括总预案、专门预案、部门预案在内的整个应急预案体系。这一体系的建立，对实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，具有积极的保证作用。

（新华社北京１０月２１日电）

第三篇：社会管理体制创新

浅谈中国社会管理体制的创新

摘要：在社会转型的关键时期，推进社会管理体制创新,尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理体制十分重要而紧迫。推进中国社会管理体制创新，必须从中国实际出发，大胆学习借鉴世界各国社会治理的成功经验，深入研究社会管理规律；必须进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，更新社会管理观念，创新社会管理方式。

关键词：社会，管理体制，创新

一、中国社会管理体制概况

社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。对于中国社会的整体发展来说,社会管理承担着多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供稳定的社会秩序,并保障人力资源的竞争性;要为实现社会主义的理想解决“两大差别”提供制度保障;要为国家与新兴的多元社会之间形成良性互动关系提供制度条件等等。因此,在中国的语境下,恐怕还难以找到与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使用的社会秩序(social order)、社会规制(social regulation)等概念,或者将中文的“社会管理”译为“social management”,都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。在中国政府职能定位中,“社会管理”则与“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列,[1]成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容:其一是以政府为主体,对有关社会事务进

行规范和制约;其二是以社会为中心,即企业、社会组织和公民,依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为。所谓的社会管理,在中国学术界的界定尽管不一,但是以下界定是为人们所认可的:“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量”。

[2]中国的社会管理及其体制有三个突出特点。首先,社会管理是中国各级地方政府的重大职责,中国社会管理的一个特色就是政府主导;第二,社会管理的主体是多元的,虽然政府在其中发挥着主导作用,但是无法替代社会组织以及公民个人的作用;第三,社会管理以社会秩序的维系、为和谐社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2006年党的十六届四中全会指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2007年党的十七大报告(六)提出完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务为主要内容的,但是内容逐渐广泛起来(中共中央关于“十二五”的建议中作了较为详细的说明);管理的手段更侧重于协调和参与。一个社会是否“和谐”,在相当程度上决定于这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。

二、社会管理体制创新的意义

（一）创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的必然要求

改革开放以来，社会主义现代化建设给我们带来了翻天覆地的变化，但整个社会也出现了众多不和谐的因素，出现了人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的不和谐，出现了不同社会阶层和利益群体之间在利益分配上的不和谐，出现了城市与农村之间、发达地区和贫穷地区之间、东西部地区在经济发展和收入分配上的不和谐。这些都对我国的社会健康和稳定发展构成了潜在的威胁。因此党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大思想。

（二）是体制转轨和社会转型的必然需要

我国现行的社会管理体制是在计划经济时期形成的，带有深刻的计划经济烙印，它的一个重要特征就是“单位管理”，任何一个社会成员几乎都从属于一个社会单位，单位是个人领取工资的劳动组织，是个人社会交往、社会地位的保障和后盾。没有“单位”的个人是很难在社会上合法立足，国家也正是通过单位制来实现社会的整合。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，单位制逐步解体，大量的“单位人”转变为“社会人”，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。不同地区、不同部门、不同职业群众的具体利益发生了变化，以“单位人”为特征的社会管理体制的弊端也日益暴露出来。因此，创新社会管理体制，加强社会整合，特别是加强对弱势群体和

[3]边缘群体的保护，成为当前迫切需要解决的问题。

（三）创新社会管理体制是全面建设小康社会的必然要求

特殊的国情决定了我国在全面建设小康社会的进程中有两个比较明显的社会特征：一是工业化、城市化进程加快，大量农村富余劳动力从耕地上解放出来，离乡外出就业。但是由于城乡二元经济社会体制的束缚，这些人中的大多数虽然离开了农村，不再从事农业生产活动，却没有城市户口，不能与城市居民享受同样的权利，成为了社会管理的“盲区”。二是老龄化的挑战。“我国目前60岁的人口已经达到了11﹪，65岁以上已达8﹪，据预测，2020年，65岁以上的老龄人将达到23﹪”。而且我国人口老龄化高峰是在全面建设小康社会的进程中出现的，“老龄社会”的提前到来，对我国尚不健全的社会保障体系和社会管理体制提出了严峻挑战。

（四）创新社会管理体制是科技进步和经济全球化的必然要求

信息技术的快速发展，通讯条件的极大改善，为群众提供了快捷的信息传播手段，不同社会群体之间的联络沟通日益方便，同时也使社会各类矛盾容易在更大的范围内出现紧密互动的趋势，形成连锁反应，加大了维护社会稳定的风险和成本。经济全球化的发展，国内市场和国际市场的融合，既拓展了我们的发展空间，也使国际性的经济

社会风险更容易导入国内，造成社会新的不稳定，因此，加快建立与改革开放和发展社会主义市场经济要求相适应的社会管理体制，有效整合社会关系，促进各种力量的良性互动，已成为构建和谐社会、提高党的执政能力、巩固党的执政基础无法回避的重大理论和实践问题。

三、转向社会建设大时代下社会管理体制创新的理念与目标

中国社会结构已经发生了深刻的变化，从“整体性的社会”转变为一个“多样化的社会”或“多元化的社会”。这种社会结构的剧烈变动虽然有力地推动了经济社会的发展，但也带来了一系列社会矛盾和社会问题，为此需要“加强和改进社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序”。与此同时,出现大量新的社会问题和社会事务，例如,贫困问题、社会两极分化问题、老龄化问题、社会突发事件、频发的反社会事件等，对现有社会管理体制提出了严峻的挑战。此外，中国似乎也开始由低风险社会向高风险社会转变。

现有体制的缺陷日益体现出来，成为制约和谐社会建设的一个主要因素，难以有效地应付社会大变革所提出的挑战。对此，学者们做了大量的研究与分析。归纳起来大体上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社会管理理念不够准确，重政府的管理，轻社会的管理，重经济建设，轻社会管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重刚性，轻柔性。政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾。三是政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低。四

[4]是在目标上重控制，轻权利；管控思想严重、服务意识淡薄。

2.就社会而言，一是公民意识有待增强，参与能力有待进一步提高(龚维斌)；二是民间组织发育不良，公众参与渠道不多，公民参与社会管理不够；三是政府部门和事业单位中介组织、政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化和自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治的健康发展。

3.社会管理人才和专业化的社会工作人才缺乏。社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结

构不合理。党的十六大后，中国进入了“社会建设”的大时代。在这个大时代下，社会管理体制需要创新，需要转型。理念与目标对于创新中国社会管理体制当然是重要的。首先要坚持以人为本，创新社会管理的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。其次，要坚持民主善治,创新社会管理的理念。第三，要坚持多元治理，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理。总体上说，社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。理想的社会管理体制应该包括:“一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的合理格局；一套完整的能够规制社会生活领域的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社

[5]会关系、协同社会行动的运作机制。”

四、社会管理体制创新的方向与路径

问题是如何进行社会建设,政府如何进行社会管理?一方面，政府不可能再回归到计划经济和单位体制时代对社会的全方面控制和管理,也不可能效仿发达国家走过的福利国家的发展道路，实现福利的国家化和社会化；另一方面,由于中国的公民社会组织并不发达，社会的自我服务、自我管理、自我监督能力不强，政府也不可能将所有事务推向社会或者市场。因此，如何在国家和社会之间寻找到恰当的平衡管理模式，应该是中国社会管理体制改革的探索方向。换言之，构建政府和社会关系的新内涵是中国社会管理体制转型或创新的方向。从主体上讲需要由一元向多元的转变。这个转型的方向其背景就在于改变社会管理体制的政府一元核心格局，就是增加政治决策中社会力量的参与，公民参与到涉及需求、利益等日常社会管理事务的讨论之中，吸纳社会组织参与,考虑边缘人群及利益，形成 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。构建政府和社会关系新内涵的另一个意思就是强调社会自治，由人民自我管理。中国的社会管理应转变政府管控的手段和方式，推动公民的自

[6]我管理。合作与共治应该是社会管理体制创新的路径。“社会管理体制”应该是关于国家机关、企

事业单位、民间组织以及社会公众在社会管理中的权责划分和操作方法等的制度体系，包括对各类社会管理主体权利和义务的划分和对管理社会事务的制度规则、方式方法的约定。社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。纵观欧美国家社会管理的经验，根据政府和社会力量在社会管理中地位和作用的不同，可以划分为三种模式:一种模式是政府主导、社会协助的模式；第二种模式是国家和社会、政府和公民对社会的合作管理；第三种模式是社会主导政府协助。总体来说，二战以后，在福利国家时期，政府逐渐发挥主导作用，而到20世纪70年代末以后,随着新公共管理运动的兴起，西方国家逐渐转向了治理和善治理论所倡导的社会主导政府协助的模式。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作,需要社会各界同心协

[7]力、齐抓共管。

社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。社会管理体制改革的路径就在于政府、市场与社会三者的合作与共识。具体说来就是,社会管理主体从国家一元转向多元，走向政府、社会组织、社区组织、公众等多元主体共同管理；社会管理方式从命令———服从的单向度统治行为转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；社会管理手段从行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制以及社会自助和互助等多种手段；社会管理资源投入和服务产出主体由政府一元走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担；社会管理方式从以行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主；社会秩序从强制性秩序为主转向强制性秩序与自治自律所形成的自发性秩序并重；社会管理中权力配置格局从政府集中管理转向给社会放权和为公民增权；社会管理重心从单位转向社区；社会政策制定从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。

五、重构社会管理体制的基础与创新的重点

创新社会管理体制的基础应该是社区。过去相当长的时期中国的社会管理体制建立在单位组织的基础之上。“随着改革的深入和市场经济体制的确立,社会组织体系发生深刻变化，传统的行政化单位体制逐步瓦解,国家在相当程度上失去了依托原有单位承担社会职能的组织基础，同时强调现有单位在改革中剥离原来承担的社会职能,实现社会职能社会化(以及某种程度的市场化)。”原先“一统天下”而“无所不包”的单位制管理模式,已经逐步让位于以居民自治为载体的社区管理和社区服务。整个社会管理体制的基础发生了转变,过去是以单位为基础,现在以社区作为基础。日益复杂和增多的社会需求和问题,都需要在原有的单位体制之外得到解决,社区就成为这样一个载体。社区建设成为城乡基层社会管理体制转型的标志。因此,推进社区建设,完善基层服务和管理网络,是加强社会管理的基础性工作。

应当指出的是，城乡社区居民的需求多元化，需要有多元化的组织来应对,因此,社会组织的培育与建设将成为中国社会管理体制创新的重点。改革开放以前，长期的计划体制在县乡两级造就了庞大的“全能政府”，政府组织对农村经济社会事务无所不包、无所不揽。在政府强控制模式之下，中国基层社会民间社会的“自域”范围非常狭小，力量也非常薄弱。面对新形势与新任务,充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工和协作，是加强与完善社会管理的必然要求。社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量；有利于实现公共资源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。在目前中国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下,应进一步发挥公众依法有序参与的作用,将公众参与的方式方法制度化、法制化,政府应因势利导、顺势而为。一是完善相关法律制度，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等，维护和确保社会组织对社会管理的参与权；二是放宽政策，创造环境，降低门槛，放手发展城乡各类社会组织，促其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督，引导更多的社会力量参与城乡的社会管理；三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任,提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。加大宣传引导力度，支持和鼓励城乡居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供服务的组织；积极发展以卫生保洁、治安巡逻等为主要内容的城乡社区志愿服务队伍，鼓励和引导居民从事社区志愿服务；在农村，因地制宜，培育发展农村专业经济协会，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，改变单家独户闯市场的弱势地位，达到促进农村生产发展和农民增收的目的。通过社区民间组织，使村民在参与各种活动中实现自我管理、[8]自我教育和自我服务。参考文献：

[1] 刘瑞.社会发展的宏观管理[M]，北京:中国物价出版社,1998, 32.[2] 陈振明.政府社会管理职能的概念辨析———“政府社会管理”课题的研究报告之一[J].东南学术.2005 年第 4 期.[3] 陈振明.什么是政府的社会管理职能[J].新华文摘.2006 年第3期.[4] 陈振明.我国社会管理格局和体系的现状、问题与挑战——— “我国社会管理格局和管理.体系构建”课题研究报告之二[J].甘肃行政学院学报.2008年第4期.[5] 丁元竹.完善社会管理体制的三个基本环节[J].中国社会保障.2006年第12期.[6] 夏学銮.社会管理体制如何创新[J].人民论坛.2011 年第4期.[7] 徐勇.论城市社区建设中的社区居民自治[J].华中师范大学学报(人文社科版).2001年第3期.[8] 姚华平.我国社会管理体制改革30年[J].社会主义研究.2009年第6期.

第四篇：从十八大报告看加强和创新社会管理

从十八大报告看加强和创新社会管理 进一步推进劳教（戒毒）事业跨越式发展

——新疆昌吉劳教（戒毒）所党委书记、政委 王冯

十八大报告第七个部分第六节，提出了“加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务……开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面”的新要求，由此可以看出我们党对社会管理工作的高度重视，劳教（戒毒）部门作为履行国家机器的司法行政机关，承担着劳教、戒毒人员的社会管理职责，如何管理好、教育好劳教、戒毒人员这样的特殊人群，对于促进社会稳定，构建和谐社会有着重要而现实的意义。

一、从十八报告看加强和创新特殊人群管理服务的必要性

（一）是巩固党的执政地位的需要。加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，是维护最广大人民根本利益的重要举措。自改革开放以来，我国的经济体制、政治体制和社会体制都发生了深刻的变化，随着对外开放的深入，我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，我国由一个中低收入发展阶段转变为中上收入发展阶段，而随着经济的快速发展，利益格局的改变，人们的思想观念发生了新的变化，从而形成了新的社会阶层和利益群体。如何维护好这部分人的利益群体，特别是面对特殊人群和弱势群体，解决好他们的问题和矛盾，做到最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，对于推动党和国家事业发展，实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

（二）是促进社会安全稳定的需要。当前，我国正处在全面建设小康社会的历史关键期。要实现我国2020年全面建成小康社会的伟大目标，实现中国伟大复兴的梦想，有效妥善地解决人民内部矛盾和社会矛盾，对于维护社会安全稳定，促进经济又好又快发展有着极为重要而现实的意义。特别是对于地处偏远、面积广阔、多民族聚居的新疆，要实现跨越式发展和长治久安的两大历史任务，首要条件是保证社会环境的持续安全和稳定。而新疆受“金三角”、“金新月”两大毒源地的夹击，毒品形势十分严峻，尤其是近年来以贩养吸以及“三股势力”以毒养恐活动趋势愈发明显，这不仅使我区的禁毒工作面临新的挑战，也使我区的反恐斗争形势更加复杂多变，维稳工作任务更加繁重艰巨。同时，我区现因吸毒感染艾滋病人数呈逐年上升蔓延趋势，这些人群除给家庭和社会造成巨大的经济损失外，还严重破坏治安秩序，影响新疆的和谐稳定。为此，加强和创新对吸（戒）毒人员这一特殊群体的管理，做好禁毒戒毒工作，事关新疆安全稳定和民族兴衰、事关人民身心健康和安居乐业、事关经济发展和社会进步。

（三）是构建和谐社会的需要。党的十八大报告中提出“必须坚持促进社会和谐”，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要进一步加强和创新社会管理，正确处理改革发展和稳定的关系，就是要调动全社会全民族积极性主动性创造性，团结一切可以团结的力量，努力实现全体人民各得其所又和谐相处的小康社会。新疆作为一个多民族聚居区，各民族之间的文化、认知差异较大，一直是境内外“三股势力”渗透破坏的重点地区，同时，也是毒品重灾区。要维护新疆的社会稳定，实现长治久安的伟大目标，构建和谐新疆是极为重要的。和谐凝聚力量，和谐诞生希望，和谐是社会稳定的基石。作为劳教（戒毒）部门只有真正将轻微违法犯罪、吸毒等社会稳定的不和谐因素转变成构建社会主义和谐社会的和谐因素，人民群众才能认可我们的工作，劳教（戒毒）事业才有发展的基础和前途。

二、从十八大报告看劳教（戒毒）工作面临的形势和任务

十八大报告中对社会管理工作提出的更高、更新要求，这既是对劳教（戒毒）部门各项工作的严峻考虑，也是我们劳教（戒毒）部门的重要发展机遇期。

首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。当前，劳教（戒毒）工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。

其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高劳教戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。随着《禁毒法》、《禁毒条例》的实施，司法行政机关在承担轻微违法犯罪人员的教育矫治工作的同时，又被赋予了强制隔离戒毒工作职责，劳教（戒毒）场所强戒人员的收治规模日渐扩大，工作领域不断拓宽，工作职能不断增强，劳教（戒毒）场所也得到全面建设和快速发展，劳教（戒毒）部门在维护社会稳定的作用日益增强。

第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是提高民警执法履职能力，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。但就目前情况看，我们在工作中还存在诸多不适应和差距，如：民警整体素质和专业能力与工作要求的不适应；教育矫治工作手段和方法还需进一步改进和创新；对强制隔离戒毒人员的戒治模式还需进一步深化和完善；安置帮教工作还需继续深入推进；加强与各部门的联系，建立全社会的帮教工作，增强教育矫治和戒毒效果的工作机制，也还需进一步的完善和创新。

三、学习贯彻十八大精神，不断创新和推进劳教（戒毒）事业的科学发展

2012年，是加快推进劳教（戒毒）工作创新发展极为重要的一年，在自治区劳教（戒毒）局党委的带领下，全系统广大干警职工凝心聚力，乘势而上，奋发有为。当前在全国上下深入学习党的十八精神重要时刻，全区劳教（戒毒）系统必须进一步认清形势，统一思想，用十八大精神武装头脑，指导和推动工作，并贯穿于实际工作之中，真抓实干，干出成效。

（一）着力加强队伍建设。加强和创新社会管理，推进劳教（戒毒）事业的发展，最关键的因素在于人，如何抓好班子，带好队伍是基层场所做好工作的关键。首先要抓好党委班子建设。按照局党委提出建设学习型、智慧型班子的要求，在班子学习、廉政教育、班子之间的交流沟通和贯彻落实民主集中制等方面，改进和创新方式方法，努力提高班子成员的素质，切实增强党委班子的核心凝聚力、向心力和创造力，真正把把各级领导班子建设成廉洁、勤政、务实、高效的团结战斗的集体。其次要抓好民警队伍建设。以专项主题教育为动力，切实提高队伍的政治素养、文化素养，切实从思想深处解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”的问题，引导广大民警职工认真践行“坚韧不拔、矫治重塑、永不放弃”的新疆劳教（戒毒）人民警察“胡杨精神”。同时，采取脱产学习教育、外出培训、挂职交流以及实践锻炼等多种途径，加大民警察专业人才的培养，努力培养一批场所需要的法学、医学、心理学、教育学、管理学等方面的专业人才，打造一支政治坚定、业务专业、作风过硬的民警队伍，树立起有责任、有追求、敢担当的劳教（戒毒）人民警察形象。

（二）着力加强场所维稳防控能力。安全稳定是劳教（戒毒）工作的关键，是确保劳教（戒毒）场所创新社会管理的基石。为此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识确保劳教（戒毒）场所持续安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性，切实把维护场所稳定作为硬任务。通过进一步健全完善以防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”和人防、物防、技防、联防“四道防线”为主要内容的安全稳定长效机制，着力加强所内重点人员的管理教育，着力加强场所预案演练，着力加强安全隐患排查和治理力度，尤其是对重点场所、重点部位、重点人员进行全方位、彻底的隐患排查，对查出的问题或违禁品要追要溯源，采取措施，彻查到底，绝不放过。进一步强化场所安全稳定是第一责任，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位，强化领导督导机制，对照绩效管理目标，细化工作标准，规范工作流程，加强安全管理、执法管理、教育矫治、生活卫生、习艺劳动、戒毒治疗等各项业务建设，建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制和一次性告知制，明确责任分工，定职责、定任务、定时限、定标准、定奖惩，做到职责明确化、工作流程化、质量标准化，使工作有导向、衡量有标尺、考核有标准、奖惩有依据，促进了各项工作的规范运行，全面提升了场所管理水平和工作效率。

（三）着力加强教育矫治创新。以落实“首要标准”为己任，突出教育矫治中心地位，努力构建以现代文化为引领，以“向善自新、净化心灵、积极向上、重塑品行”的矫治文化为主导，以红色文化、传统文化为辅助，涵盖法制道德教育、爱国主义教育、民族团结教育等内容的新疆劳教（戒毒）和工读教育矫治文化体系。要围绕“彻底戒除毒瘾、遵纪守法、遵守社会公德、心理健康、自食其力”教育目标，根据劳教、戒毒人员的文化程度、恶习深浅、现实表现以及心理需求等个性差异，进一步加强教育措施，丰富教育内涵，创新教育方式，坚决杜绝以劳动习艺而挤占挪用劳教、强戒人员教育时间、人员和设施的做法，杜绝以管代教、重管轻教、只管不教的错误做法，综合运用戒毒治疗、课堂教育、个别教育、心理矫治等多种手段，着力强化伦理教育、宗教引导、亲情感化、心理矫治、技能培训、社会帮教，努力培养劳教、戒毒人员的守法意识、公德意识和荣辱意识，增强顺利回归社会的能力。

（三）着力提高戒毒工作水平。在继续深化“三期五疗一延伸”戒毒模式上，要围绕强制隔离戒毒人员的管理教育、诊断评估、回归社会、心理矫治、身体康复、治疗转介环节，有效开展脱毒治疗、心理矫治、毒品危害教育、身体康复训练。在进一步完善戒毒康复模式的基础上，建立科学的强制隔离戒毒到戒毒康复的评估转换机制，加大康复成效的宣传和推介，加快康复中心配套设施建设，为康复人员提供良好的康复环境和实施康复治疗条件。同时，建立健全戒毒康复和强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的衔接机制，加强后续帮扶，为戒毒人员及其家庭提供包括修复家庭关系、获得劳动、社保、民政等部门更多、更全面的政策扶持。根据解教人员区域分布情况，探索和尝试开展异地照管、异地择业工作，让环境脱毒延长操守展现实效，促使达到“真的脱毒、真愿脱毒、真能脱毒”的效力。

（四）着力加强联动工作机制建设。教育矫治和强制隔离戒毒工作是一个系统工程，需要全社会的参与和共同努力。劳教、戒毒人员离开监管场所后，即面临来自社会的偏见，又面对家庭的接纳以及生存等方面的现实问题，而他们往往由于不能正确妥善解决，加之又脱离了相应的管教，重新违法犯罪和复吸概率极大。因此，要加强改善此类特殊人群的管理，使之能顺利再社会化，需要我们积极拓展和延伸出所后的帮教工作，要在当地政府的领导下，依靠政府支持，积极加强与相关部门的联系和沟通，做好与相关部门的衔接，防止脱管、漏管和失控现象的发生，要最大限度地发挥安置帮教基地作用，对无家可回、无业可就，难以顺利融入社会的解教人员、解除强戒人员，进行妥善安置。只有解决了戒毒康复人员的就业问题，使他们有固定收入，增强他们的自尊心、自信心，增强他们回归社会的愿望和融入社会的能力，才能促使他们生理脱毒、身心康复、巩固戒断，真正回归社会，融入社会。

中国的新一代领导人总书记在参观《复兴之路》展览时发表了重要讲话，在讲话中总书记语重心长地告诫大家：“空谈误国，实干兴邦。”为此，我们一定要把握机遇，时刻牢记总书记的要求，切实增强忧患意识和责任意识，将学习贯彻党的十八大精神与我们工作实际紧密结合起来，正视工作中存在的问题和困难，进一步解放思想，转变观念，切实做好劳教（戒毒）工作的管理创新，全面推进新疆劳教（戒毒）事业的跨越式发展。

第五篇：社会管理体制创新的主要着力点

社会管理体制创新的主要着力点

来源：《观察与思考》杂志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院调研中心课题组

按照党的“十七大”的战略部署，社会管理体制创新的基本格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。明确了党委、政府、社会和公众在社会管理中的角色，有利于避免社会管理中出现越位、缺位和错位现象。这也正是我们创新社会管理体制思考的出发点、着眼点和落脚点。

加强社会管理的成效与不足

浙江省委高度重视社会管理与体制创新，把加强和完善社会管理作为党委和政府的重要职责。随着社会主义市场经济和工业化、城市化、信息化、全球化深入发展，各种新的社会问题不断出现。同社会主义市场经济体制要求与人民群众新期盼相比，浙江省社会管理面临着一些亟待解决的新问题。从构建社会管理基本格局的层面观察，这些问题主要包括：

一些地方的党组织核心、引领作用还不强。一些地方的党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心能力不强，管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领不高，党政部门社会管理职责权限还不清晰，多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题没有解决。

体制改革相对滞后，政府的缺位、越位等现象并存。社会管理体制改革相对滞后，社会管理机构庞杂，社会管理职能分割严重，政府对社会事务管理职能的履行上缺位、越位、错位等现象并存，社会基本公共服务需求快速增长与政府基本公共服务供给不足的矛盾突出。

公共治理结构尚不健全，社会管理载体不够明确。社区是实施社会管理的基本单元和重要载体。浙江省社区建设虽然取得了一定成就，但社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外。社会组织数量偏少，规模偏小，结构不甚合理，现行管理体制与手段不能适应培育发展要求，远不能满足社会需求。

人民群众社会参与渠道不多，参与程度不高。公民在社会管理中参与度不高。公民缺乏应有的知情权及参与载体，依法有序参与社会管理渠道不畅，社会规范体系不健全，社会信任度不高，守法意识薄弱。公民参与社会管理的志愿精神以及公共精神都还不成熟，公民自我管理、自我约束的自觉程度不尽如人意，社会管理成本巨大。

强化四个基本理念

强化公平正义理念，更加突出党委核心与引领作用。在构建社会管理基本格局中，党委

领导是核心。党的领导首先是要强化公平正义理念，维护群众利益，体现人民意志，努力使基层组织与广大党员成为公众表率，促进社会管理目的从追求效率与控制向追求社会公正、长治久安转变。必须合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力等问题。

强化民主法治理念，更加突出政府公共服务与管理职能。政府负责是关键。政府负责，就是要强化责任与服务、民主与法治的理念，明确政府职责，履行好政府作为市场守夜人与公民守护人职能，努力提供优质公共服务，依法行政，促进社会管理方式从行政强制型向法治型、服务型转变；要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。要依据现有法律法规和规章，界定政府履行社会管理职能的权力边界和职责范围，合理划分社会事务的管理权责，规范政府在实施社会管理中的行政行为，以提高政府效能。

强化公共治理理念，更加突出政社合作的协同式管理。社会协同是基础。社会协同，就是要强化公共治理理念，凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府一般不介入。加强城乡社区建设，发挥城乡社区与各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理，利用社区与社会组织资源来帮助政府满足不同利益群体的需要，促进社会管理主体从“一元”向“多元”转变。

强化群众路线理念，更加突出人民群众的主体地位。公众参与是根本。公众参与，就是要强化人民群众是社会管理主体的理念，真心实意地相信人民群众，坚定不移地依靠人民群众，提高公民社会参与和自我管理水平，促进社会管理从“善政”向“善治”的转变。公民参与社会管理，最重要的是拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为。要为人民群众提供参与社会管理的各种机会，形成社会公共政策制定的公众参与机制。

创新六大体制

为了构建现代社会管理体制，一切与此相矛盾或背离的现行社会管理制度都应被纳入改革和完善之列。目前，尤其需要深化对社会服务体制、城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会工作体制、社会公共安全体制的改革创新。

着力创新社会服务体制，不断满足人民群众新需求。构建以政府为主导、企业和社会组织共同参与、人人共享的基本公共服务体系，同时促进社会公共服务的市场化、社会化、分权化、专业化，满足社会成员生存和发展的多层次、多方面的普遍需求。更加注重政府社会管理的公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上，构建公共服务体系，基本满足群众多样化的公共服务需求。突出对弱势群体、困难人群的扶助关爱。健全完善合理配置公共资源机制。

着力创新社会保障体制，构建覆盖全民的基本社会保障体系。实施全民医保，着力解决看病难、看病贵的问题。以非公有制企业和外来务工人员为重点，积极扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，覆盖范围要扩展到城镇所有从业人员。提高农村合作医疗制度的保障水平，进一步加大各级财政对于合作医疗制度的投入，大幅度提高筹资水平。完善养老保险体系，探索建立长效机制。提高非公有制企业及其职工的失业保险参保率，妥善解决职工在不同经济类型单位之间转换时的关系接续问题。进一步完善流动人口服务保障。建立健全社会救助体系，重点完善社会救助工作机制。

着力创新社会工作体制，建设一支宏大的社会工作者队伍。为了加强对社会工作的领导和管理，需要建立社会工作的专门领导机构和业务管理机构，以履行政策法规研究、组织协调、日常业务管理等职责。同时完善社会工作的协调机制，为了给社会工作发展提供强有力的支撑，需要提出今后5到10年的社会工作立法规划和人才队伍建设规划。健全社区社会工作服务网络体系。加大社会工作岗位开发力度，推进社会工作职业化。

着力创新城乡社区管理体制，夯实社会管理基础。积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，加强城乡社区的建设、服务与管理，增强基层自治功能。所有社区都要把强化居民委员会自治功能与保障社区工作站的服务功能有机结合，发展社区民间组织，健全“四位一体”的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，形成社区管理合力。在农村，要逐步建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区服务中心、基层民间组织“五位一体”的农村社区管理体制。强化城乡社区服务保障功能。

着力创新社会组织管理体制，最大限度激发社会活力。为了促进多元社会组织的发育成熟，可以“放开一大片，限制一小部分”。即放开服务类社会组织，让它们在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，配合政府提供更多的社会服务，以满足人民日益增长的社会服务需求。同时限制有不良政治企图或可能造成不良社会影响的社会组织的发展，保证社会有序，保持社会稳定。加强立法，通过法律的手段，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。实行社会组织分类管理及社会组织管理社会组织。构建社会组织的自律机制。

着力创新社会公共安全体制，保障人民群众安居乐业。建立和完善基层社会治安综合治理体制，深化基层平安创建活动。进一步适应新形势与新任务的要求，发展“枫桥经验”，创新完善多元化社会矛盾调处机制，包括民意表达、利益诉求、利益协调、利益补偿及解决社会纠纷机制，加强弱势群体理性表达利益的空间与通道建设，建立化解社会矛盾的通道，直面矛盾，及时回应。完善社会稳定的风险评估机制。完善应急管理体制，有效应对各种社会风险。

创新社会管理体制的八点建议

加强对社会建设与管理的领导，建立省一级的社会建设管理机构。建议在充分调研论证的基础上成立省一级的社会建设管理机构，如浙江省委社会工作委员会，作为省委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，下设省社会工作委员会办公室，具体负责协调和指导社会管理工作，研究提出社会管理工作规划、政策措施和实施方案，承担全省社会建设的指导、协调、督查和综合管理工作，搭建宏观管理平台，研究制定全省社会建设的总体规划，着力加强社会建设与管理的薄弱环节。以此强化党和政府对社会工作的领导。

有组织、有计划、大规模地培养社会管理人才，为社会管理创新提供人才保障支撑。要像建国初期大力培养城市管理与工业建设人才和改革开放初期大力培养经济建设人才那样，在各级党校和各类高校开展各级干部社会管理知识教育培训工作，引导各级干部自觉加强社会学、政治学、社会管理理论的学习研究，更加深刻领会和掌握科学发展观重大战略思想，使各级领导班子和领导干部与时俱进地更新理念，更新知识，努力提高管理社会事务的能力，增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的复合型人才。同时，还需要大力培养各类专业化的社会管理人才。

加快有关社会管理的法律法规建设，提高政府依法管理水平。目前有关社会管理的法制建设还比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白，如在对于如何管理社会组织、规范信访行为、引导社会舆论、运用新兴媒体等方面，都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。因此，需要制定或修改涉及社会管理的法律法规和规章，使政府实施的所有社会管理事项都有法律依据。同时，为提高依法管理的权威性，对一些重大的社会管理事务，实施管理的依据应由法规、规章层级上升到法律层级。

加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制。逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买间接提供服务的方向转变，不断完善购买政策，逐步扩大采购范围，完善财政资金拨付和监管方式。扩大公共服务政府外包范围，可委托一定的社会组织承担公共服务，不断提高政府购买社会公共服务的比重，调动企业、社会组织乃至公民个人提供社会服务的积极性和主动性。同时还可以制定土地使用、税收、贷款等方面的优惠政策，鼓励民间资本和社会力量投资公共服务业，鼓励民办非企业单位和国有事业单位展开公平竞争。

公共政策出台与实施要进行风险评估，建议“五个不出台”。与民争利，损害多数群众利益的不出台；未经充分酝酿，得不到多数群众理解和支持的不出台；违反市场经济规律的强制性规范措施不出台；前期工作没做好，可能引发社会震荡的不出台；具体方案不细致、配套措施不连贯，可能引发新矛盾的不出台。

加快建设统一互联的社会公共管理信息服务平台，实现社会管理信息化。把这项工作列入近期省政府的实事工程，纳入“数字浙江”建设的大框架，抓紧制定方案，及早启动实施，尽快投入使用，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，最大限度发挥互联网等新兴媒体积极作用，为社会管理提供有力的科技与信息支撑。

以项目建设推进社会管理体制创新。坚持重点突破与整体推进相结合，认真组织开展社会管理创新综合试点工作，及时总结、提炼各地取得的成功经验，抓点带面，形成示范，自上而下地推广。为社会管理创新提供示范引领作用。研究推出一批社会管理体制创新项目，下大力气抓好一批社会管理创新重点项目的规划建设，纳入“十二五”社会发展规划，力争在解决影响社会和谐稳定的重点难点问题上有新突破。

建立社会管理评价体系，提高社会管理科学化水平。研究制定社会管理绩效评估体系，建立一套符合省情的科学、合理绩效评估体系，其指导思想应包含：发展与秩序兼顾，效率与公平兼顾，服务产出与社会满意度兼顾，当前显性政绩与未来发展潜力兼顾，量的指标和质的指标兼顾。要形成各个评估主体功能互补、相互制约的绩效评估体系，内部评估与外部评估并举，政府自身的评估与党的评估、人大的评估、社会专业机构的评估相结合，弥补政府内部评估的片面性，还要重视绩效评估中的公民参与。