及对策试论影响人大代表作用发挥的因素

第一篇：及对策试论影响人大代表作用发挥的因素

试论影响人大代表作用发挥的因素及对策

经过几十年特别是近20年的探索、发展，我们积累了一些如何发挥好人大代表作用的经验，使各级人大代表的作用得到较好发挥。但是，在理论和实践上，阻碍人大代表作用发挥的因素仍有不少，使人民代表大会的有些职权落实不到位，也影响了我国的民主法制建设。本文通过对影响人大代表作用发挥的因素分析，提出进一步发挥人大代表作用的应对措施，以抛砖引玉，推动该问题的深入研究。

一、人大代表作用发挥的有利因素

(一)宪法、法律和制度上的保障，使人大代表能较充分地行使职权。人民代表大会制度成立伊始，我国制定的第一部宪法和《全国人民代表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，规定了人民代表大会作为国家权力机关的地位、人大代表的选举程序及人民代表大会的基本权力，明确了人大代表作为国家权力机关组成人员的性质。“文革”结束后，在总结人大代表工作经验教训的基础上，我国又制定、完善了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对各级人大代表的选举、组织等作了具体详细的规定。1992年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，则对全国人大和地方各级人大代表的产生、性质、作用发挥，权利和义务、开会及闭会期间的活动、行使职权的保障等都作了明确的规定。各地方也结合实际制定了相应的涉及人大代表的法规，从而初步形成了规范和保障代表合法权益的一系列法律框架，使人大代表行使职权的各种活动有法可依，为代表工作走上法制化奠定了基础。

人大代表履行职务的基本方式是全国和地方各级人民代表大会。改革开放以来，全国各地积极探索人大代表在闭会期间发挥作用的机制和方式，使各级人大代表在闭会期间的活动搞得丰富多彩、有声有色。在人民代表大会开会期间，人大代表充分行使提议案、讨论、选举、询问、质询、罢免、表决等权力;在闭会期间，全国各地积极探索出了不少行之有效的代表履行职责的方式，如代表联系制度，代表接待日制度，代表活动月制度，还组织代表调查特定问题，评议人大任免的干部，专题座谈，邀请列席旁听等等。

开会闭会期间活动的开展，使人大代表有效地履行了职责，扩大了影响，提高了声望，激发了人大代表行使职权的积极性。

(二)市场经济条件下，人民群众的民主法制观念逐渐增强，使代表作用的发挥有较好的社会氛围。早在第一届全国人民代表大会召开前的1953年5月至1954年6月，翻身得解放的全国各族人民，十分珍惜来之不易的当家作主的权力，积极参加全国范围的普选活动，认真选举县、乡两级的人大代表，并间接选出了全国人民代表大会代表。人大代表当时受到人们的普遍尊重和爱戴。后来由于反右、“文革”等政治运动的影响和破坏，全国人大和地方各级人大以及人大代表的活动被迫中断。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的初步建立，以人民代表大会制度为标志的社会主义民主法制建设也得到较快发展，人们的民主法制意识有所增强，人民代表大会和人大代表的地位和作用正逐步被人们所认识、重视。人民群众已逐渐自觉地拿起法律武器来维护自己的合法权益，也逐渐自觉地通过人大代表反映问题、提出建议、表达主张，行使自己当家作主的权利。

全国人大和地方各级人大通过职权的行使，初步构建了全国社会主义法律体系，并形成了一系列相对稳定的制度;通过人大代表活动的组织，做了许多看得见、摸得着的实事，督促解决了一些具体关系群众切身利益的问题;全国各地创办了许多宣传、报道和研究人大工作的报刊，各新闻媒体也对人民代表大会和人大代表的活动进行了较为广泛的宣传报道，社会上初步形成了关注、支持、配合人大工作及人大代表活动的氛围。这些都为人大代表发挥作用创造了较好的外部环境。

(三)人大代表的结构逐步合理，自身素质不断提高，使他们作用的发挥有了基本的前提。随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表的结构逐步趋于合理。少数民族、妇女等代表比重有所增加;随着我国非公有制经济逐步取得了合法地位，一些非公有制企业经营管理者获得了合法的政治地位，当选为人大代表，开始为自己的利益群体争取权益;随着体制改革的深入，人大代表中行政、公检法部门领导干部的比例有所下降，各行业优秀骨干和劳动模范的比例相对减少，人民代表大会正改变以前“表彰大会”的形象，逐渐真正发挥“代表”大会的作用。

伴随我国经济、社会、文化的发展，人大代表的素质有了很大的提高，这首先表现在各级人大代表的政治责任感、职权意识、参政议政意识增强。他们逐渐认识到，当代表不仅仅是一种荣誉，更是一种责任。其次是人大代表文化素质的提高。各级人大代表都基本具备了执行代表职务所需的文化素质，有较浓厚的民主法制观念，高学历代表不断增加，掌握政治、经济、法律、文化等专业知识的代表比重逐步上升。各地还制定了人大代表的培训制度，对人大代表进行系统培训，保证代表素质的稳步提高。

二、人大代表作用发挥的不利因素

我国的人民代表大会制度虽然随着经济社会的改革与发展不断完善，人大代表的素质也有所提高，但与日益深化的经济体制改革和社会的快速发展相比，人大制度的完善、代表素质的提高和作用的发挥仍显滞后，在一定程度上影响了我国的民主法制建设进程，影响了经济体制改革的继续深化，其具体表现就是全国人大和地方各级人大的许多职权落实不到位，人大代表的威信及地位没有真正确立，代表的作用没有真正发挥出来。主要是以下原因造成的：

(一)我国的封建人治和官本位传统，以及对党的领导的误解，对人大代表履行职务带来负面影响。我国是有着两千多年封建历史的文明古国，传统的人治思想、忠君思想和官本位观念根深蒂固，缺乏民主法制观念，许多人仍不能自觉地拿起法律武器来保护自己的合法权益，也不主动找自己选出的人大代表诉说，加上客观存在的体制问题和官僚主义(许多地方的行政和公检法部门工作人员民主法制观念淡漠，无意识甚至有意识地侵害人大代表的权益，抵制、阻挠、干扰人大代表履行职责)，使许多问题的解决或多或少地掺入了人治的因素。

中国共产党是我们社会主义事业的领导力量，但我们对“党的领导”要有正确的理解。党的领导并不是党管一切。邓小平曾指出，党的领导主要“是思想上、政治上、组织上的领导”，不能将党的主要精力沉溺于一些具体事务中，越俎代庖。但现实中，不少地方的党委包办一切，事无巨细都要过问，使人们大事小事都找党委。表面上，这是提高了党的威信，巩固了党的领导。但实际上，这是削弱了党的整体战略决策能力，淡化了人民代表大会作为最高国家权力机关的作用，削弱了行政机关的行政权力，同时弱化了

人大代表在人们心目中的地位和威信，不利于党的领导的真正落实，影响了人民代表大会及人大代表工作的开展和民主法制的推进。

(二)人大代表产生和发挥作用的机制不健全。如果说解放初没有实行直接选举，是由于人民缺乏选举经验和文盲较多的话，那么，经过近20多年的选举实践以及人民文化素质的提高，进一步完善人大代表直接选举的条件已经基本成熟。但目前我国的直接选举仍处于摸索试验阶段，运作机制还不完善。我国宪法、法律规定，县、乡两级的人民代表大会代表由选民直接选举产生，选民十人以上联名可以推荐代表候选人。但在许多地方的实际操作中，县、乡两级人大代表的产生，基本上是先由“上面”圈定人员，再由选民进行差额选举，由于没有给选民创造必要的条件，真正由选民联名推选的人大代表极少，致使不少选民对自己所选的代表人不认识、面没见过，更无从谈起对人大代表的监督;代表对选民负责的积极性也受到影响，不能主动地去体察民情，了解民意，为民服务。

人大代表发挥作用的主要方式是代表大会，但目前的实际情况是，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会会期短，议题及议案多，工作量大，加上绝大多数是兼职代表，不少是各行业的业务骨干和地方、部门的领导，不能将主要精力投入到执行代表职务上来;闭会期间的人大代表活动也面临同样的问题，以致人大代表的工作与活动成了代表们的副业。再者，人大代表与其所在单位或地区在工作和经费等方面的联系，使他们受制于其所在单位，不能充分发挥选民代言人的作用。

(三)人大代表自身仍然存在诸多不足。代表的结构仍然不够合理：不少地方行政领导、公检法干部，各行业的先进工作者、劳动模范当选为人大代表。并不是说这些人当选为人大代表在现有的体制下没有一点益处，但他们的当选，产生了一些体制上的弊端，如影响对“一府两院”的有效监督，更使人们甚至人大代表自己产生了对“代表”意义理解上的偏差，认为当人大代表就是典型，就是荣誉，而不能真正将人大代表理解为国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家事务的重任。

人大代表的文化素质虽然有很大提高，但仍不能适应形势发展的需要。随着我国经济、社会的发展和民主法制建设的推进，全国人大和地方各级人大的工作任务日益繁重，涉及的面也越来越广，客观上对人

大代表的素质提出了越来越高的要求。但是，全国人大和地方各级人大代表特别是基层的人大代表中，有些目前仍然只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、经济、法律、文化等专业知识的代表仍然较少，这势必影响人民代表整体作用的发挥。

三、充分发挥地方人大代表作用的对策

(一)必须正确领会“党的领导”和“依法治国”的内涵，确立人民代表大会在我国民主法制建设中的主导地位。我们对“党的领导”要有正确的认识，必须深刻领会邓小平提出的党“是思想上、政治上、组织上的领导”的科学内涵。要以“三个代表”为指导，从思想上、政治上、组织上进一步加强党的建设，使党始终站在时代的前列，始终保持先进性。同时，我们也要积极探索在新形势下如何加强和改善党的领导，既要使党以自身的先进性坚强地领导中国的社会主义现代化建设沿着正确的方向和道路前进，又要避免把党的主要精力沉溺于具体事务中。

在新的形势下，如何实现党的思想、政治、组织上的领导，把党的各项政治意图贯彻到依法治国的进程中去，党通过人民代表大会来实现自己的政治意图，就是一种切实可行的办法。党可以通过党员人大代表作用的发挥和人大职权的行使，将党的政治意图上升为国家的意志，实现党的思想、政治、组织上的领导。而具体的微观事务，则可通过广大党员、干部的先锋模范带头作用，来引导人民群众，调动人民群众的积极性。这样做，既有利于党政分开，又有利于提高党和人大的威信，推动依法治国方略的顺利实施。

(二)加快推进直接民主的进程，完善人大代表产生和履行职责的机制，加强对人大履职情况的宣传。在县、乡两级人大代表直选中，试行差额选举的竞选制，让选民认识候选人、了解候选人，通过比较，选出自己的代言人。这样，有利于增强人大代表的责任感和使命感，有利于选民对代表的监督，从而使人大代表更积极地对人民群众负责，为人民群众服务。

人大代表要通过广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，把群众所关心的热点问题提炼成为议题、议案，通过人民代表大会开会和闭会期间的活动反映给有关部门解决。也可以通过对关系人民群众切身利益

问题的重点监督，保障人民群众的切身利益。有一点需要特别指出的，就是新闻媒体要广泛宣传报道人大代表为选民所做的一切，使人民群众认识到当家作主的真正实质和实现形式，以增强人大代表的影响力，提高人大代表的威信。

(三)探索完善人民代表大会制度，加强对人大代表的培训，全面提高代表素质。试行人大代表的专职制度，即人大代表的职业化，扩大县级以上人大常委会中专职委员的比例，为专职代表和专职委员的活动提供必要的条件;适当延长人民代表大会的会期，同时加快其他相关体制的改革;压缩行政、公检法部门干部特别是领导干部在同级人大代表中的比例，理顺人大与行政、公检法部门的关系。

对当选的人大代表要进行系统的培训，全面提高代表的素质。一要加强对人大代表的民主法制宣传和教育，使其认清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意识、参政议政意识;二要加强对人大代表有关政治、经济、法律、文化等专业知识的培训，提高人大代表的文化水平和参政议政能力。

(四)认真落实各项保障人大代表权益的法律和制度，试行人大代表经费的财政预算单列制。保障代表的合法权益，在现有的体制下，首先要增强行政、公检法部门工作人员的民主法制意识，使他们自觉尊重和维护人大代表的合法权益，主动配合代表履行职责;从制度上对人大代表的权益进行“刚性”保护，对侵害代表权益的行为和人员进行严惩;加大对宪法、代表法等有关人大代表权益法律法规的宣传，形成民主法制的大氛围，通过人民群众的力量来促进对人大代表合法权益的保护;适当提高人大代表的活动经费，试行代表经费的财政预算单列制度，逐步减少人大代表对所在单位和地区的依赖，解决他们的后顾之忧，使他们能放下包袱认真履行代表职责。

第二篇：关于发挥乡镇人大代表作用

影响基层人大代表作用发挥的因素与对策

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础，代表活动开展的好坏，直接关系到经济社会发展大局。如何充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为各级人大工作者急需解决的一个课题。

影响乡镇人大代表作用发挥的因素

由于种种原因，各乡镇代表工作的开展不够平衡，与宪法、法律规定的职责要求相比还存在着一定的差距。其突出表现在：

1、思想认识不到位，制约了人大代表作用的发挥。有部分人对人大代表的政治和法律地位缺乏正确的认识，“代表代表，会完就了”，以为人大代表的地位和作用仅仅局限于人代会上。再就是，有的乡镇党委不够重视人大工作，不能有效协调或支持人大代表执行代表职务，依法开展代表活动，在实施代表活动中，不能提供相关活动经费及物质上的需求。

2、代表结构不合理，不利于代表作用的发挥。人民代表大会的选举制度是我国政治制度的重要组成部分，选举制度中的平等性原则、无记名投票原则，有效地保证了人民当家作主的民主权力。但是，在选举中缺乏有效的竞争机制和过分强调代表结构比例，直接影响了代表的综合素质。候选人一般由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先安排好的。另外，提名候选人时，有关党组织和上级机关单方面强调代表结构，如这个选区要选一个女性，那个选区要选一个民主党派人士，某个选区要选

一个年轻的代表，把一些缺乏参政、议政能力的人员“选进”了人大队伍。

3、履行代表职务与本职工作的矛盾，影响了人大代表作用的发挥。在乡镇人大代表中，工作多、任务重，绝大多数人身兼数职，有的是单位领导，机关干部，企业职工，他们要想履行代表职责必定与自己的本职工作发生矛盾。尤其是担任主要职务的乡镇领导干部和农村干部代表，整天忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表活动，没有足够的精力执行代表职务。

4、有部分人大代表的素质不高，影响了代表作用的发挥。有的代表对法律法规及党和国家的方针政策学习不够，对代表应该履行的权利和义务不清楚，影响到人大代表的参政议政能力。

进一步发挥代表作用的几点建议

人大代表作用发挥如何，直接关系到人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。为了有效发挥乡镇人大代表作用，应着重做好以下几点。

1、进一步完善选举制度。

选举是公正的天平、民主的试金石。竞争是事物发展的规律和动力，事物之间缺乏竞争就会丧失生命力。适度引入竞争机制，提高选举人和被选举人参选积极性。不断规范代表名额，建立和实行差额选举制度，适当扩大直选范围，不断完善选举制度。

2、加强宣传，营造履职氛围。各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不仅影响着人大代表作用的发挥，还关系着广大人民群众在国家政治生活中和其它方面的地位也将受到削弱，“一切权力属于人民”便成了一句空话。通过广泛深入的宣传，使广大人民群众切实提高对人大的地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。

3、加强学习，提高代表素质。随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，民主进程的不断加快，人大代表的整体素质有了很大提高，但由于人大代表来自社会不同的阶层，受年龄、职业、文化程度、社会经历等的限制，代表的个体素质仍然存在较大差异。努力提高代表素质，始终是地方各级人大的一项经常性工作。乡镇人大要结合本地实际，不断夯实代表工作基础。注重代表培训，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养，提升人大代表的业务知识和履职能力。乡镇人大要引导人大代表正确处理代表工作与本职工作的关系，立足本职岗位，充分发挥代表作用。

4、搭建平台，组织代表活动。乡镇人大要积极组织开展闭会期间的代表活动，以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智

慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

5、尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。(曹文乾）

第三篇：浅谈影响矿建企业群监网员作用发挥的因素及对策

浅谈影响矿建企业群监网员 作用发挥的因素及对策

（斜沟项目部 高永彬）

作为矿建行业，安全生产工作是煤炭基建行业工作的重中之重。也是我们天天说、班班讲的俗套话题，作为生产第一线的群监网员，如何才能发挥安全监督作用，及时发现和消除现场不安全隐患，如何摆正安全与生产的关系，当好工友的安全卫士呢？这就需要我们要弄明白什么是群监网员，群监网员队伍目前存在的问题和原因，如何才能发挥群监网员的安全监督作用。

什么是群监网员

顾名思义，群监网员就是群众安全监督员，群监网员虽说是一个普通的兼职岗位，但他们却是矿建施工最前沿的“安全哨兵”，他们常年工作在生产第一线，对施工现场的每个施工环节，以及危险源都了如指掌，同时也是对职工作业现场最能起到随时监督作用的一个岗位，他们多说一句话、多排除一处事故隐患，就有可能避免一起事故的发生。群监网员们都是来自生产一线，他们具有广泛的群众基础，更贴近职工，也更容易跟职工沟通，发动群众预防安全事故、根治事故隐患和危害是一个行之有效的方法，也必然会得到职工群众的支持。可见在安全生产中建立一支效率高、能力强、促生产、保安全的群众安全队伍尤为重要。

群监网员队伍目前存在的问题和原因

1、责任心不强，“好好先生”思想严重 作为矿建职工，长年累月从事井下艰苦、繁重和危险的工作，不少一线群监网员认为，大家都是普通工人，挣钱不容易，我抓他违章，反过来，他也会抓我违章，不如来个你好，我好，大家好，对职工和身边的“三违”现象漠然臵之，生怕制止工友的违章行为后得罪工友，尤其在生产过程中，安全与生产发生矛盾时，对自己的领导和项目部干部的违章指挥，不敢管理和制止，从而形成只挂名不监督，只是为完成自己的工作任务，而不管其他职工的违章，在具体工作中见事不问，遇事不管，在处理问题中，得过且过，敷衍了事，轻视了自己的责任，忘记了自己是一名群监网员，从根本上起不到安全监督作用。

2、业务水平差，群监网员作用不能发挥

部分群监网员由于文化程度较低，知识知之甚少，学习力较差，对群监工作任务、工作方式方法掌握了解的程度一知半解，在生产中不能发现违章，更不会纠正和整改违章，虽然热情很高，干劲十足，但经常“敲鼓打不到点儿上”，“上楼找不到梯子”，表现的手忙脚乱，不知所措。有的认真负责，敢说敢管，但是方法过于简单，遇事头脑不冷静，导致自己和班组职工关系紧张，自己被孤立，工作难开展。但为完成自己的群监任务，在汇报本班的工作时，随心所写，应付了事，导致现场真正的安全隐患没有第一时间里得到解决和处理，从而导致“三违”现象和行为屡禁不止，既影响了对群监工作重要性的认知程度，也影响了在现场监督管理方面作用的发挥。

3、群建工作不受重视，津贴待遇低，不愿监督 群监网员没有明确的权利和强制力、津贴少、待遇低一直是影响他们参与安全管理积极性的重要原因之一。目前许多单位领导和职工群众对群监网员地位、作用的认识是模糊地，作为班组里的群监网员发现隐患或“三违”现象，在安全与生产发生矛盾时，个别班组长、队长有用行政命令来指挥生产现象，致使群监网员在安全生产中监督检查作用不能充分发挥，怕坚持原则会遭打击报复，以至于有个别班组的群监网员长时间不能执行群监网员权利和义务而单位无人知晓过问的现象；有的在执行中走马观花搞形式，根本不能发现问题；还有个别班组队长存在重效益思想，认为工作场所已基本实现本质安全，一旦在生产被动时，怕职工收入低队伍不好带，自己面子上也难堪，更影响自身的收入，导致有些班组长为不影响生产就想各种办法或理由把群监网员调到后路，不让从事前头一线工作，从而导致群监网员作用不能发挥。其实群监网员的的执法力度不够，就是没有明确的权利和强制力，群监网员的处理到底生不生效，单位认不认可，职工听不听群监员的招呼，是解决的关键问题。其次，目前群监网员津贴每日一元钱，一月算下来最多也就是三十块钱，还达不到一月工资的零头，但是在日常工作中还要负责安全隐患排查，制止“三违”现象和行为，很多时候还得不到领导的认同和职工的理解，使很多群监网员产生了吃力不讨好，付出没有回报的想法，最终表现出来就是被动工作甚至不工作。如何发挥群监网员的安全监督作用

1、完善管理机制，提高群监网员地位和作用 群监网员是煤矿生产班组中安全的最基层监督者，是其它的管理机构和人员无法替代的，是实现对生产各个环节全过程有效监督的保证。班组群监工作是煤矿企业安全管理工作的重要组成部分，是煤矿安全管理工作的细化和延伸，班组群监网员是煤矿安监员的有效补充，具有其特殊性和广泛性。班组群监网员的作用发挥得好，就能及时制止和纠正违章作业，能及时发现和整改事故隐患，减少安全事故的发生，有利于搞好班组安全生产。班组安全生产搞好了，煤矿的安全工作才会有保障。因此，企业不可轻视这股重要力量，应当不断地调整充实群众安全监督检查队伍，加强系统的安全知识技术培训，使群监网员有能力履行自己的职责和义务。各级管理人员不仅要支持群监网员的工作,还要自觉接受他们的监督，对群监网员中的先进人物和模范事迹也要及时给予表彰和奖励，形成一个全员管安全的局面。笔者认为要充分调动群监网员的积极性单位领导就要赋予群监网员一定的权利，由上级群监组织统一配发醒目的标志，下达任命书，并持证上岗。这就相当于上级群监组织给予了他们一把尚方宝剑，明确了他们的地位。同时还要参与项目部的安全检查、安全督察等，提高群监网员的地位，让群监网员在执法检查中敢抓敢管，在推行群监网员上岗证的基础上，还要推行群监员“首问”责任制，凡被安监站、项目部等检查机构查处安全隐患进行通报处理的，所属单位群监分会逐一落实当班群监网员的责任从而不断完善群建制度建设和工作机制。群监工作光有领导支持还不行，要使群监工作逐步走上制度化、规范化的轨道，就必须建立健全群监工作例会制度，群监工作考核管理制度，安全汇报批签反馈制度等，通过采取动态检查、定期评议、分级考核等方法，督促各项制度的落实，定期把不合格的群监网员淘汰出去。当然，在群监工作中，也有的群监网员因工作方式方法不当，受到连队穿小鞋或受到工人打击报复的，这个时候，项目部就要坚定不移的当好群监网员反“三违”、反事故的坚强后盾，设身处地的为群监网员解除后顾之忧，让广大群监网员处处得激励，事事有保障，轻装上阵查隐患，深严细实填漏洞。

2、强化业务培训，提高群监网员业务水平

俗话说，打铁须得自身硬，干群监网员这一行，不掌握好安全知识，没有良好的思想素质和业务能力，没有丰富的安全经验是不行的，否则，既不能保证自身安全，又不能做到互保联保，更不能及时的排查、发现、消除安全隐患，那么充分发挥群监网员的安全监督作用也就无从谈起。作为上级群监组织每年应定期组织各项目部的群监网员进行一至两次专业培训，项目部每月把群监网员召集起来进行群监活动总结，以会代训，结合项目部不同时期的重点工作，为群监网员讲解工作中需要检查的内容，以及如何协助班组长对本班组工人进行安全教育，组织本班组人员提安全合理化建议，督促其爱护和正确使用劳动保护设施，指导其按章作业，发现不安全因素时，应立即向跟班领导或班组长汇报，并协助及时处理，发现重大事故隐患且可能危及职工生命安全时，有权停止作业等等，适当的时候，还要聘请有较高理论水平又有丰富实践经验的老师授课，讲理论、指重点、教方法，使群监网员在干中学，学中干，提高业务知识和工作能力。

3、建立激励机制，提高群监网员津贴待遇

群监网员奖罚制度是为调动群监网员的工作积极性，要为群监网员创造良好的工作环境，支持群监网员工作，在赋予群监网员一定的权利同时，应该进一步提高群监网员的津贴待遇，保证每月津贴能够兑现。另外，企业还可设一定的专项奖励，对在工作中表现出色、成绩突出者和在发现处理重大安全事故隐患中立功人员予以重奖。在日常管理中，建立业绩考核制度，每季度对群监网员上岗情况进行评比，好的进行奖励，差的进行通报和处罚，在年终对评选出的优秀群监工作者和先进群监组织，给予一定的精神奖励和物质激励。同时也要对不符合在群监岗位工作的人员，给予处罚或辙消其资格的处理。通过以上激励机制的实施，激发群监网员的工作热情，促进矿建施工的安全生产。

第四篇：发挥人大代表作用,促进街道社区工作

发挥人大代表作用，促进街道社区工作

(2004年9月)

我街人大代表组有14名代表，其中处级以上干部4名，企业经营者5名，工程技术人员2名，市属单位领导、社区干部、驻军首长各1名。建组近两年来，我们在区人大常委会指导下，以充分发挥人大代表作用，促进街道社区工作为目标，开展了卓有成效的工作，收到明显效果。其主要做法是：

一、加强自身建设，保证代表发挥作用

建组之初，我们面临两大突出问题：一是代表中新成分多，50%是第一次当代表，对人大性质、地位、作用和代表职责了解很少，对如何发挥代表作用想得很少；二是领导干部、企业经营者代表多，工作忙，社会活动频繁，给开展代表活动带来难度。针对这一情况，我们首先从加强自身建设入手，着重抓好三个方面工作：

一是提高代表责任感。通过开展业务培训，组织代表认真学习‚三个代表‛重要思想、人大基本知识和代表职责，开展‚建设‘大大连’，光荣怎么办‛、‚人民选我当代表，我要怎么干‛的大讨论，统一思想。使大家认识到，人大代表是代表人民的，当代表不仅是一种荣誉，更是一种责任；不仅要履行好宪法和法律赋予的神圣职责，更要代表、维护和发展好人民的根本利益，否则就是失职。

二是建章立制。我们建立代表组工作制度，明确要求代表因故不能参加活动必须提前向组长请假，申明理由；作出代表联系选区、选民，积极提出工作议案等有关规定；对代表组活动情况、履职情况作详细记录并建立档案；对开展‚五个一‛进行严格考核，定期通报。我们还针对一些代表社会工作多，代表组活动不易组织的特点，在制定工作计划和具体部署时，灵活安排，尽量在多数代表能参加的情况下进行，而且提前通知，让代表有充分准备。

三是开展经常性活动。我们把代表参加活动作为加强自身建设重要途径，做到经常化不断线，针对性强，监督力度大。建组以来，先后组织代表学习培训和开展‚三查‛8次之多，超出区人大规定，参加面都在90%以上。这些活动不仅较好履行了代表职责，促进了工作，而且为发挥代表作用搭建了舞台。通过调查、视察和考察，共提出意见、建议25件，有4件被列为区重点议案。去年在非典形势下开展的企业视察，有效改变了经济被动局面；今年城市建设视察，使辖区7条摸黑路见到光明，孙家沟泥土路修上水泥路，污水沟改造成为现实。为能及时参加上这些活动，在活动中发挥一份作用，代表们表现出极大热情，有的主动调整工作安排，推掉了其它活动。

事实告诉我们，保证人大代表发挥作用前提是加强自身建设。这里既要有思想认识的提高，又要有实际操作的严格要求，还要通过经常活动为代表创造充分展示的条件，这样才能使代表不辱使命，名符其实。

二、创新工作载体，引导代表发挥作用

我们深感，充分发挥代表作用，仅有一般规定和要求是不够的，必须不断创新工作载体，找准发挥作用的结合点，在深层次引导上下力气。这几年，光荣辖区居民生活虽然明显改善，但社区基础薄弱和困难户多仍很突出。对此人大代表组认真分析认为，扶贫帮困是街道社区的重点工作，也是人大代表的重要工作，发挥代表作用的工作载体和结合点就应选在这里。于是我们引导有经济实力的企业代表在做好经济工作、提高企业效益前提下，努力做好两件事：

第一，带头创办居家养老院。对一些生活无依靠的孤寡病困老人，我们号召私营企业人大代表，每户出资3000元，建立居家养老院，请下岗失业职工作养护员，以解决孤寡老人生活问题并为下岗失业职工提供就业机会。号召发出后，恒美时装有限公司董事长陈美玉代表首先响应。她不仅出资3000元率先创办居家养老院，还拿出8000元作为扶贫帮困基金送到街道。陈美玉的行动在代表组和全街引起很大反响，由企业出资创办居家养老院很快增加到9户，这不仅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群众中威信空前提高。

第二、与贫困户牵手，与社区共建。我街除一部分困难户享受最低生活保障外，还有些家庭因不够条件，享受不到低保待遇，生活也有困难。为解决这一问题，我们召开纳税大户座谈会，发出《倡议书》，引导私营企业特别是人大代表所在企业向社会和贫困居民献爱心，在与社区开展共建同时，每个代表至少包扶一个贫困家庭。这项工作的开展，为社会保障探索了一条新路，也让代表在更深的层次上、在群众密切关注的问题上发挥了作用。去年刚当选区人大代表的联通电力安装有限公司经理杨传江，十年创业成功，企业迅速发展，但对社区和居民时时不忘。他当选人大代表不久，便与基础较差的龙河社区结成共建对子，对社区的事象对自己的事一样热心。去年5月，当他了解社区废品站因无照明设施影响营业时，立即拿出1000多元，为废品站安装照明线路，保证废品站顺利承包营业。他还主动包扶5个贫困户，逢年过节，逐户走访看望，把米、面、油送到家里。现在，在我们代表组，为民解困已成风气。5个社区全部与企业建立共建关系；由人大代表包扶困难户达14个，30个贫困家庭受到资助，扶贫基金累计增加到5万元。去年以来，人大代表深入基层走访39人次，反映群众热点问题9项，为民办实事19件。有的代表得知某个体户因缺乏资金培育果树新品种搁浅，主动拿出2000元解燃眉之急；有的代表虽然没有经济实力，也从实际出发，力所能及做工作。驻军某部副部长高兴财代表，经常走访3个贫困家庭；区委统战部长于丽华代表帮助同心社区建立统战工作联谊会，为联谊会作报告、提建议、总结经验，为社区捐献图书，与社区干部群众共同栽植象征统战的同心林。

三、坚持热心服务，激励代表发挥作用

我们体会，在要求和引导代表发挥作用时，千万不能只要求不关怀，只引导不服务，只让‚出血‛不给‚输氧‛。相反，保证代表发挥作用也要保证服务到位，切实为他们解决实际问题，使之受到鼓舞和激励，这是保持代表热情不降温，工作不懈劲，作用不减弱的重要一环。

基于这样的思考，我们对代表做到了‚三多‛：即政治上多关心、思想上多沟通、工作上多支持。为了让代表对全街工作有全面了解，为参政议政、开展监督打下基础，建组之初就向全体代表通报全街经济建设和社会发展情况、光荣辖区建设全面小康社会的规划，达到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我们还通过会议、提供信息和走访谈心等途径，经常与代表交流思想和工作情况，并把这一做法作为制度坚持下来，使代表心情舒畅，知情出力。当代表在工作中出现困难时，我们更是积极帮助解决，使他们从心里感到温暖。去年鲁永明代表所在的建筑公司资金不足，我们及时协调40万元周转资金，解决了困难，还帮助该企业达标升级。陈美玉代表的恒美时装有限公司遇到办理执照等手续上的困难，我们立即协调有关部门解决。革新社区干部群众还主动送去树苗、花种和三千块抹布，美化了厂区，创造了良好生产环境。我们协调杨传江代表的电力安装公司在激烈竞争中承揽140万元工程项目，改变了企业吃不饱的状况。所有这些，让代表充满感激和信任，有了这样热心服务奠定的感情基础，代表自觉发挥作用自然水到渠成，对街道号召无不一呼百应。象鲁永明代表见社区居民缺少户外活动设施，主动投资5000多元购置健身器材，建设高标准的群众健身场地。

建组以来，由于我们注重发挥人大代表作用，对街道和社区工作促进明显。去年，我街第四次成为区‚两增一保‛优胜单位。今年上半年，税收、财政收入和固定资产投资全部实现时间过半完成任务过半。街道500平方米活动中心和80平方米保障中心相继建成，社区综合活动面积平均达260平方米，硬件设施一应俱全，成为省市文明街道和大连市社区建设先进单位。这些变化应当说与较好发挥了人大代表作用是分不开的。

回顾过去，我们虽然做了些工作，取得一定成绩，但与上级要求及与兄弟单位比差距还很大。今后，我们决心以全国人民代表大会成立50周年和地方人大25周年为契机，进一步履行人大职能，发挥好代表作用，为加强人民代表大会制度建设，推进我街各项工作，做出更大贡献。

（在区纪念全国人大成立50周年会议发言）

第五篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣