广西运德集团机构改革实施动员大会

第一篇：广西运德集团机构改革实施动员大会

广西运德集团机构改革实施动员会

会 议 纪 要

2014年12月1日上午广西运德集团在集团总部多功能厅召开集团机构改革实施动员大会。会议由董事局亓主席主持，参加会议的有集团公司董事、监事，集团机构改革领导小组及工作组成员，集团公司经营班子，所属各单位正、副职领导，总部各部（室）全体人员。会上董事局亓主席对集团机构改革的实施工作进行了全面动员。现纪要如下：

亓主席指出，集团机构改革的总体方案已开了多次座谈会，经过充分的研讨和广泛征求各方意见，并在集团董事局会议上获得了通过，标志着机构改革的第一阶段工作已圆满完成，目前即将进入改革的第二阶段，即实施阶段。运德的60年是不断改革、发展、开放、创新的60年，60年来，运德也经历了多次改革，没有改革就没有运德的今天，之前集团董事会升级成为董事局即是为今天的改革埋下伏笔。本次改革是在新的市场环境和形势下，与时俱进、顺势而为、顺民意、得民心、非常必要的改革，是集团持续、健康、稳定发展的必然要求，要求全体运德人要充分认识到改革对运德今后发展的重大意义，要积极参与、支持、拥护，切实把思想统一到董事局的决策部署和具体要求上来。

一、对集团为什么要进行组织机构改革和改革的目的、重要意义进行了说明

（一）机构改革的目的在于划小管理范围，实现管理机构更加科学合理的布局，进一步解放和发展生产力、增强活力，使集团持续、健康、稳定的发展。运德集团在广大员工、各级领导的大力支持、配合、努力工作下，经济总量提高、资产增量、规模扩大、单位多、员工多，点多面广、管理幅度过大、有效管理乏力，很多人为的、不负责任的违法、违规事件屡屡出现，有损集

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共7页 团形象，也造成了较大的经济损失和不可逆转的负面影响，机构改革也是为了解决这些管不了管不好的问题。集团总部及各单位管理越位、缺位、错位、不到位的现象现实存在，有章不循、有法不依、违法乱纪的行为时有发生，像邕宁、隆安等单位领导，没有纪律、法制观念，凌驾于集团的规章制度之上。同时，现场管理少，养尊处优多，在客运、财务、安全、机务等方面均出现了管理失误，甚至是失控，必须及时进行大刀阔斧的改革，改变懒散、不负责任、得过且过的乱象。

（二）集团的营收和利润与去年同期出现下滑，反映出集团的现有管理体制与高铁时代的不适应性，集团总部在改革中要简政放权，具体要求为“放得下，接得住，管得好”，让决策层从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力思考和制订集团发展的战略决策，监督各项决策的有效落实执行，不要忙于小事，误了大事。同时，要分片管理，增加管理层级，缩小管理幅度，强化属地管理，让基层有更大的经营自主权，充分发挥其主动性、积极性和创造性，及时、灵活地应对市场变化。

（三）机构改革的关键是要适应高铁时代，要抓好“车头向下”工作。“车头向下”虽在集团提了多年，但执行力度不够，目前的规模仍不能满足集团的发展需要。应对高铁不能直接硬碰，要扬长补短，发挥自身优势，发展乡镇、县际、县内的中短途班线，采取对集团有利的多种经营模式与当地的经营客车、单位协商、合作，要“有作为、能作为、成作为”，迅速行动起来占领农村客运市场。

（四）目前集团总部机构和人员不够精简、管理成本过高，只有进一步改革才能提高总部的管理水平和工作效率，要精兵、简政、放权。做到“小机关办大事”，达到效益最大化。同时，绩效考核要管理升级，对懒惰、疲沓的人要更严格治理，对勤快、高效的人要有激励机制，区别对待。

（五）在高铁时代要更加重视多元经济的发展，弥补客运主业的损失。目前集团的多元经济存在分布零散、规模小、总量小的经营现状，需要进行统一有效的管理，同时要因地制宜的利用

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共7页 自身优势，提高竞争力和发展动力。

二、对集团组织机构改革怎么改进行了说明

（一）组织机构改革的总体情况

集团机构改革要实现集团总部的“瘦身”和基层单位的分片区管理。即形成南宁运德、崇左运德、北海运德、南宁投资公司，加上凤之岭公司、南宁客运总站等直属管理单位的管理模式。改革方案需要不断的修改完善，对方案有意见或建议的，在任何时候都可以提出。

1、集团股东会、董事局、监事会、经营班子的组织架构保持不变，但在人事方面有所变动，部分高层领导到南宁或崇左片区子公司任职。

2、集团总部部室进行适当的精减合并。

3、南宁运德，即南宁运德汽车运输有限公司，管理南宁市的各县总站以及梧州运德、昭平运德公司。具体管辖单位：横县、宾阳、邕宁、上林、马山、武鸣、隆安汽车总站，顺达客运分公司、运德物流公司、南宁保修厂、南宁嘉华车辆维修公司、南宁狮山检测有限公司。

4、崇左运德，即崇左运德汽车运输有限公司，管理崇左市所属的崇左、凭祥、龙州、宁明、大新、天等、扶绥汽车总站。

5、南宁投资公司，即南宁运德投资有限公司，管理南宁片的多元经济单位，对集团所属的多元经济产业进行业务管理。具体管辖单位：南宁正华驾校、运德国旅（含国际旅游集散中心）、运德旅游大酒店、顺达分公司（含鸿运糕点厂、百榄泉水厂）、凯路广告公司、运德职校、银杉公司、运德社区卫生服务站、保育院、印刷厂。

6、北海片区保持现行的经营管理体制不变。

7、集团公司直属管理单位：（1）南宁运德汽车运输有限公司；（2）崇左运德汽车运输有限公司；（3）广西运德集团北海汽车运输有限公司；（4）南宁凤之岭公司；（5）南宁汽车客运总站；（6）

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共7页 南宁运德投资有限公司；（7）德安保险代理公司；（8）北海和信客运公司；（9）宾阳房地产分公司；（10）宁明房地产分公司；（11）物业中心；（12）其它对外投资的控股公司；（13）其它对外投资的参股公司。

（二）将部分资产划分进入新成立的南宁、崇左片区子公司，让片区子公司成为自主经营、自负营亏的，独立核算的法人实体。

（三）优化总部及南宁、崇左片区公司的组织机构设臵

1、机构改革后，总部部室原则上一个部门只设一个正职领导，不设副职，处员2人。关键的部门、岗位可以根据实际情况多设1～2个岗位。

2、南宁运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理3人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产运输处5个处室。

3、崇左运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理2人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产经营处5个处室。

4、南宁运德投资有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理1人；设综合办公室、财务处、生产经营处3个处室。

（四）对机构改革后简政放权、权限划分方案进行了总体说明

合理划分集团总部与基层单位的职能和权限，按照“规划权上收、管理权下放”、“必要集中与适度分散相结合”的原则，把能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，扩大基层单位的经营自主权。前一阶段，机构改革领导小组组织各职能部门对管理权限、审批事项进行了梳理，对权责进行了重新划分。

1、在经营方面，经营权原则上都下放，给予基层单位更多的第4页

共7页 自主权，增强经营的灵活性和市场应变能力；

2、在行车安全方面，除保留车辆保险和内部统筹、重点线路中途休息站设臵和日常管理、参与影响较大的事故现场处理管理权限外，其它事项均下放管理；

3、在机务方面，除车辆、设备、仪器、机工具的购买需报集团审批，轮胎、油料、配件、天燃气实行统一采购，对工业或机械事故的处理权限外，其它事项均下放管理；

4、在工程方面，较大的工程建设项目和维修项目由集团统一决策和组织实施；

5、在人事方面，只保留薪酬的制定、各单位正副职的任免及年度薪酬考核兑现的权力；

6、在财务方面，保留集团资金的统一管理，内部财务票证的统一管理、印发，资产的处臵由集团审批，年度经济指标的编制和集团的审计，二层单位和直属单位的财务负责人的聘用由集团审批。其它的一般财务业务权限均下放管理。

7、党、工、团、妇、法律、消防、综治等事务权限基本上全部下放，实行属地管理，集团只保留民警、公安执勤室主任的任命权限。

三、对集团组织机构改革实施工作提出了几点要求

1、着重强调机构改革实施过程中的组织性和纪律性。本次改革涉及机构变动、人员调整、资产划分、领导任免、薪酬修改等多方面工作，“牵一发而动全身”，因此机构改革的总体方案及配套方案一经确定，就要不折不扣执行，要心往一处想，劲往一处使，遇到困难和问题，要想办法去克服、解决，以达到改革的最终目的，决不允许 “上有政策、下有对策、消极怠慢”的情况发生。各单位、各部门、各级领导要讲政治、讲原则、识大体、顾大局，严格遵守机构改革纪律，做到令行禁止，自觉服从集团董事局决定，有意见、建议可以通过正常、合理的渠道反映，不能歪曲、攻击机构改革工作，不能以任何借口干扰、阻挠改革的进

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共7页 行。尤其是董事局、经营班子等高层领导和集团总部人员，经过了运德多年的培养，在本次改革涉及较多的岗位变动，应该无条件的服从集团根据需要所作出的调整决定，要端正思想、端正位子，提高觉悟，讲原则，识大体，顾大局，做好表率。

2、新组建单位的领导班子及其他工作人员要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，抓紧时间理清工作思路，尽快熟悉情况，进入状态。凡是不服从组织安排的人员，不管是哪一级，一律就地免职，不愿意干的自己递交辞职报告。

3、集团总部各职能部门要按照机构改革的统一部署，抓紧做好部门的调整，确保总部各项工作的正常运转。调整到的部门要一次性到位，做好人员定岗、转变职能和工作交接等工作；被撤、并的部门以及调整到的人员，在实施过程中要从集团大局出发，善始善终地做好各项工作，防止工作出现断档和真空。

4、各单位、各部室在机构改革实施过程中，要组织全体员工认真学习改革会议、文件要求，做好充分动员，根据本单位、本部门的机构职责定位和工作实际，解放思想，大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分释放机构改革给予的自主性、积极性和创造性，确保集团在机构改革后呈现新风貌、新气象、新变化。

5、片区子公司和片区各单位的要互相支持、配合，尤其是片区子公司要服务好片区单位，肩负起“授命一方，振兴一方；发展一方，致富一方”的重任。

6、机构改革需要一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决，要有一段调整、磨合、完善的时期。越深度的改革，问题就越多，改革需要破旧立新，改革后可能还会出现新问题和新挑战，改革措施充分见效也需一段时间，遇到任何问题都要敢于面对、攻坚克难、尽量解决，实在暂时解决不了的就先挂起来，不可能事事都解决好了再进行下一步，要边改边完善，确保机构改革工作进度。全体运德人要对改革充满信心，善对改革，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的做好当前的工作。

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四、对集团的经营管理工作提出了几点要求

1、各单位要把经营思想和行动统一到“巩固客运，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的集团发展总目标上来，切实制定明年的工作计划；要组织召开调研会，在充分调研的基础上，集团总部和基层各单位在12月25日上报集团和各单位今后的发展方案。

2、公车公营工作的开展要将稳定放在第一位，不能以牺牲稳定作为代价，应采取对集团有利的多种经营合作方式，工作方式方法不能简单粗暴，要做好解释说服工作，消除不稳定因素。

3、集中采购工作要坚决执行，重新制定实施方案，改变管理模式，油料、轮胎两大项经营成本要收回集团总部统一管理。

4、银杉、物流、保修等各亏损单位要实现控亏、扭亏，集团要在明年消灭亏损单位，无法扭亏的单位要撤掉。

5、为了确保车辆维修质量，杜绝机械事故的发生，集团的各个车辆维修厂原则上要自营，可采取多种形式收回经营。在稳定维修车源方面，集团要下文，凡是是集团的公营车、挂靠车、承包车要编写保修计划，不在集团的维修厂进行一、二保的不予发班。

亓主席最后对会议进行了总结，认为本次动员大会的召开标志着集团的组织机构改革进入了实施的关键阶段，在这个阶段，要求大家按照集团机构改革的总体方向和目标推进，为集团实施“巩固主业，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的发展总目标提供组织保障，促进集团健康、稳定、持续发展，为实现“百年运德”的目标做出新贡献！

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第二篇：机构改革动员大会讲话（范文）

文章标题：机构改革动员大会讲话

同志们：

改革与发展，是党的十五大和十五届五中全会确定的一项重要战略任务。根据省电力公司、无锡市供电公司的统一部署，我们公司将全面推进部室机构改革。今天这个会议，主要是按照改革要求，对我们公司部室机构改革进行动员和部署。刚才潘金海总经理就职能部室机构改革方案及工作要求做

了详细的布置,下面我对下阶段的工作谈两点意见：

首先，要把握全局、统一思想，充分认识推进部室机构改革的重要性和紧迫性

推进部室机构改革，是电力体制改革的进一步深化。我们要认真贯彻省电力公司和无锡供电公司有关文件精神，进一步提高认识，统一思想，站在发展的战略高度，深刻认识这次机构改革的重要意义。

1、部室机构改革是进一步深化电力体制改革的重要环节。前不久，公司举行了隆重揭牌，这标志着我们公司企业化运作的正式开始，公司的发展走上了新的台阶。这就要求我们公司的机构设置必须适应新形势和新任务的需要，进行优化和调整,建立适应供电企业经营管理要求的体系。全局干部职工要结合省电力公司机构设置总的方针和要求，认清形势，转变观念，找准定位，积极报名应聘，展示才能，勇敢地接受改革的挑战。

2、部室机构改革是进一步提高服务水平和工作效率的重要途径。目的就是要建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制。我们要以改革为契机，确立新的思想路线，瞄准新的工作定位，本着“始于客户需求，终于客户满意”的理念，进一步深化文明行业的创建水平，内强素质，外塑形象，不断提高优质服务水平，不断提高办事效率，进一步增强我们企业发展的活力。

3、部室机构改革是进一步加强和改善党的领导，建立高素质职工队伍的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要进一步落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设。职工队伍素质的稳定，是我们各项事业取得胜利的关键所在。全面开展部室机构改革，能够进一步理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，对加强和改善党的领导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，稳定职工队伍，必将产生积极而深远的影响。

其次，要加强领导，严明纪律，保证队伍稳定，保证公司生产经营的稳定

部室机构改革工作具有很强的政治性、政策性和敏感性，涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，任务重、时间紧、难度大、要求高。我们要积极、稳妥地把机构改革作为公司当前的工作重点来抓，加强领导，周密安排，细致工作，高标准、高质量地完成好机构改革任务。

1、要切实加强组织领导

公司党委和行政对这次机构改革十分重视，专门成立了部室机构改革领导小组，对这次改革工作进行统一领导。机构改革领导小组要集中力量，加强与各部门之间的沟通，注意掌握改革动态；各部门要积极支持和配合机构改革小组的工作，共同把改革搞好。要把机构改革作为加强部门思想、组织、作风和制度建设的一项系统工程，主要负责同志亲自抓，切实负起责任。要认真组织，精心调研，深入发动，细致工作，确保改革顺利实施。要把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。

2、要认真做好思想政治工作

由于部室机构改革直接关系到每位干部职工的切身利益，难免会引起一些思想波动。我们要充分发挥政治优势，有的放矢地做好思想政治工作，统一大家的思想和行动。

各级领导干部要尽心尽职，确保本部门安全生产局面稳定、生产秩序稳定和员工队伍稳定，特别是“安全第一”这根弦不能松，在调整没有实施到位前，各部门职责不变，管理方式不变，生产指挥系统不变，确保生产目标的顺利完成。

各级党组织要高度重视这项工作，高度负起政治责任，确保职工队伍思想稳定，确保这次改革中生产不断，秩序不乱，人心不散。要调动方方面面的积极性，努力形成团结一致向前看，齐心协力搞改革，凝心聚力求发展，聚精会神抓落实的良好氛围和环境。

各级领导班子要明确自己职责，以身作则，当好表率。要进一步加强宣传力度，正确处理改革中遇到的各种问题，增强思想政治工作的针对性和实效性。

3、要严肃组织纪律

推进机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、识大体、顾大局。

要严格遵守组织纪律，服从组织调动。在双向选择、竞聘上岗或由组织调配，一旦岗位确定，必须无条件服从，在调令规定的期限内报到。如有不服从组织调配，不能接受组织教育的，严格按照有关规定给予处理直至纪律处分。

涉及机构变动和调动的人员，要严格按规定认真负责的作好交接工作。交接前要做好

第三篇：机构改革动员大会主持稿

本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！

机构改革动员大会主持稿

同志们：

昨天，区委一届七次全体会议审议通过了《关于X市X区区级机构改革的实施意见》。根据常委会会议安排，今天我们召开全区机构改革动员大会，主要是坚决贯彻落实中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，对我区机构改革工作进行动员安排。高标准高质量完成全区机构改革任务。

今天的会议主要有两项议程。首先，请区委副书记X同志传达《关于X市X区区级机构改革的实施意见》。

……

会议进行第二项，请区委书记X同志作重要讲话，大家欢迎。

……

刚才，XX同志传达了我区机构改革的实施意见，X书记作了重要讲话，大家一定要学习好、传达好实施意见，贯彻好、落实好X书记讲话精神。今天动员会的召开，标志着我区机构改革正式进入实施阶段。改革重在落实。下面，就会议的贯彻落实，我再强调三点。

一要以高度的政治站位推动改革落实。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。党的十九大和十九届三中全会对深化机构和行政体制改革作出部署，各级也都提出了明确要求。讲政治、讲大局是机构改革的核心要求，更是加强和完善党的领导的根本要求。我们必须提高政治站位，增强“四个意识”，从战略全局和长远发展的高度认识改革，真心实意拥护改革，迎难而上推进改革，坚定不移抓好各项任务落实。

二要以脱胎换骨的标准推动改革落实。深入贯彻落实中央和省委、市委、区委的部署要求，聚焦转职能、转方式、转作风，做到区级部门之间、不同机构之间，以及部门内部的优化、协同、高效。要抓好“定职责”这个前提。进一步修订完善部门“三定”规定,厘清部门职责边界，调整机构设置、优化职能配置，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。要抓好“强服务”这个关键。打好简政放权、机制重塑、流程再造的组合拳，深化一窗受理，集成服务，建设一流营商环境。持续深化“放管服”改革，及时承接落实中央和省、市下放的行政权力事项，不断丰富完善公共服务事项清单和“一次办好”事项清单，全面提高为民服务水平。要抓好“提效能”这个根本。各部门各单位要紧贴“工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变”的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题，最大限度提高效率效能。

三要以担当负责的态度推动改革落实。这次机构改革时间紧、任务重、范围广、要求高，各级各部门要成立领导机构，党组织主要负责同志要全面负责。要科学把握机构改革的要求、流程和步骤，有序推进职责机构人员转隶、档案交接、资产处置、老干部服务管理等工作，确保改革平稳有序推进。要深入细致的开展思想政治工作，教育引导干部职工端正态度、服从大局，明大势、守纪律，正确认识机构调整撤并，正确对待个人进退留转。要切实做好工作统筹，使机构改革与当前各项工作“两不误”、“两促进”，用改革的成果鼓舞士气、增强信心、凝聚力量，推动我区各项工作持续健康发展。

同志们，全区上下对机构改革工作十分关注，各级对我们的工作也寄予厚望。让我们在区委的正确领导下，担当作为，狠抓落实，全面完成机构改革任务，最大限度地释放改革“红利”，不断开创高质量发展新局面，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的X做出更大贡献。

第四篇：机构改革动员大会讲话2010.8.19

在政府机构改革动员大会上的讲话

杨志伟

2010年8月19日

同志们： 今天的政府机构改革动员大会，标志着市政府机构改革工作正式启动，进入全面实施阶段。刚才，冀慎忠同志宣读了《？？市人民政府机构改革实施意见》，这是推进政府机构改革的重要文件，各部门各单位务必深刻领会，抓好落实。

推进地方政府机构改革，是省委、省政府面对新的发展形势，做出的重大决策。是解决部门职责交叉、权责脱节和效率不高问题，提升政府行政效能的需要；是转变政府职能，强化社会管理和公共服务功能，建设服务型政府的需要；是不断创造行政管理体制机制新优势，推动经济社会又好又快发展的需要。全市上下必须站在讲政治、讲大局的高度，坚持以促进 “三个转变” 为中心任务，以逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制为最终目标，突出转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、规范编制设臵、提升服务功能等重点工作，在市委、市政府的统一领导下，周密部署，-1-

精心组织，狠抓落实，确保圆满完成预期改革目标。

下面，我重点强调三点要求。

一要树立“两种意识”。任何一次政府机构改革，都必然牵涉到职能、人员、编制的调整变动，牵涉到利益关系的调整。要顺利完成机构改革任务，需要各部门各单位的共同努力，需要每一位机关干部的大力支持。一要牢固树立党性意识。这次机构改革涉及的党员干部特别是领导干部，都要站在贯彻落实省、齐齐哈尔市机构改革战略部署的政治高度，正确处理部门与全局、个人利益和集体利益、个人意愿和组织需要的关系，自觉服从组织安排。要向以往机构改革中的一批老同志学习，切实做到讲党性、顾大局、作表率、经受住考验，自觉维护改革、推进改革，为改革做贡献，确保政治稳定、人心不散。二要牢固树立大局意识。新组建的领导班子要从全市改革发展的大局出发，迅速进入状态，抓紧理清思路，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新的机构以新风貌、新气象运转起来。工作单位变动的同志到新单位后，要尽快熟悉情况，开拓进取，勤奋工作，在新的岗位上做出新的贡献。不再保留的单位，在整合之前仍然要以事业为重，善始善终地做好各项工作。全市各级组织都要站在全局的高度，在机构改革中切实做到“三个善待”，善待有实际困难的同志、善待工作变动的同志、善待从领导岗位退下来的同志，对调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，设身处地，换位思考，尽可能在政策规定范围内帮助他们解决实际问题。这次改革，将有一部分同志退出领导岗位转任非领导职务，多年来，他们为？？经济社会发展呕心沥血、负重拼搏，发挥了中流砥柱的重要作用。在这次机构改革中，他们又为？？的改革发展稳定大局做出新的贡献，我代表市委、市政府向他们表示深深的敬意。这次改革，全市广大党员干部一定要以党和人民的事业为重，以？？的发展为重，市委相信，我们的干部一定能够经受住这场考验，一定能够在这场考验中交出一份优秀的答卷，再次展示良好的党性修养、优良的政治品格和过硬的思想作风。

二要抓好“三定”工作落实。这次政府机构改革，要在今年8月底前基本完成，时间紧、任务重。各部门各单位要迅速行动起来，按照市里下发的“三定”工作实施意见，集中精力，安排人员，尽快拟订本部门本单位新的“三定”规定，严格执行“三定”工作程序，认真搞好部门职责界定，规范内部机构设臵，从紧从严核定领导职数和人员编制。严格按照市里的批复意见，抓紧组织落实，保证领导班子、职能调整、定编定岗工作尽快到位，保质保量按期完成改革任务。

三要严肃“四项纪律”。一要严肃政治纪律。各部门各单位要与市委、市政府保持高度一致，对在改革过程中遇到的问题，通过正当渠道，按照组织程序，向市委、市政

府和有关部门反映，通过组织程序解决，决不允许自行其是，阳奉阴违，甚至通过上级部门或领导等进行人为干预。二要严肃组织纪律。各个单位、各级干部必须自觉服从市委、市政府的统一安排，坚决服从组织决定。凡不服从组织分配的干部，一律按照有关干部人事纪律严肃处理。各单位领导班子要坚持民主集中制原则，对机构改革中的重大问题，尤其是人事问题，要在充分发扬民主的基础上集体讨论决定。三要严肃财经纪律。严禁借机构调整变动之机，违规调度资金、转移资产、私分公款、公费旅游等，严防国有资产流失。尤其是撤销合并单位，要积极配合财政、审计等部门搞好财产清理、审计等项工作，办好移交手续。同时，要认真做好保密工作，遵守保密纪律，加强公文、档案和印章的管理和移交工作。四要严肃编制纪律。各部门各单位要严格按照市委、市政府批复的“三定”方案落实本单位的机构改革工作，不得随意改变编委核定的机构编制方案。

市委、市政府对这次政府机构改革高度重视，纳入当前重要工作日程，各部门各单位要按照政府机构改革实施意见的要求，“一把手”亲自抓、负总责，同时要明确一名分管领导，具体负责组织实施。要制定工作计划，组建工作班子，落实工作责任，加快推进改革。市编办作为机构改革的主要责任部门，要加强宏观指导、组织协调和督促检查。各有关部门要加强协调沟通，支持配合编办工作，合力推进改革。

同志们，这次机构改革是一项事关全市经济社会发展的政治任务，意义深远，责任重大。我们一定要以高度负责的态度、严谨细致的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，确保全面完成机构改革各项工作任务，为实现科学发展提供强大动力和坚实保障。

第五篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。