社区治理模式改革探索

第一篇：社区治理模式改革探索

社区治理模式改革探索

（成都理工大学 政治学院，四川 成都610051）

摘 要：现有的治理理论无法为政府主导型的社区模式改革提供具体的实施途径，我国社区治理失灵的现象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原则、战略与工具为我国社区管理改革提供了可以借鉴的模式，即获得授权的社区、居民驱使的社区、协作型社区、企业型社区与竞争型社区。

关键词：社区再造；新公共管理；政府再造；社区治理

中图分类号：F272；D63-3； 文献标识码：A文章编号：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者简介：王菁（1982―），女，四川乐山人，成都理工大学政治学院讲师，博士，主要研究方向为政治学理论与公共管理实践。

20世纪80年代以来，我国城市社区治理逐步由街居制（国家行政全能主义治理模式）逐步转变为社区制（合作主义治理模式）。这一转变以治理理论为指导，强调治理主体多元化，强调新的社区管理必须是包括政府、社区组织、辖区单位、非政府组织以及社区居民的治理。在各地探索过程中，涌现出了上海模式、沈阳模式、武汉模式等多种治理形式。然而，尽管模式很多，但我国城市社区治理失灵现象仍然俯拾皆是。这集中体现在行政权力职责不明、公民参与度低、社区服务竞争性差和非盈利组织缺乏等方面。社区治理中问题丛生的现实需要实践界与理论界探索出新的解决途径，而新公共管理的“政府再造”原则无疑对于我国“社区再造”具有借鉴作用，可以成为解决我国社区治理失灵的一剂良药。

一、我国城市社区治理现状

以主导角色作为划分标准，我国现有社区治理大致有三种模式：一是居民参与型治理模式，以深圳南山区月亮湾模式与武汉江汉区满春街小夹社区模式为典型。居民在社区中发挥着核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企业参与型治理模式，以深圳福田区的莲花北社区为典型，物业管理公司承担了社区管理的主要责任，居民也愿意听从安排。三是行政引导型治理模式，这种模式分布范围最广，也最常见，是我国社区治理的主流模式。但是三种治理模式的背后都有着政府的“魔幻影子”，都是在政府的主导下进行的治理模式变革，居民、企业、第三组织往往只是被动地参与社区治理。

政府主导型的治理模式会导致社区治理严重失灵，表现为社区管理资源的浪费、居民参与积极性不高、参与目标层次较低、社区管理的低效率以及寻租活动的滋长与蔓延。Bowled 和 Gintis认为负激励是社区失灵的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社区治理的变革需要政府制度和政策上的支持与推动【sup】［2］217【/sup】。我国目前这种政府主导的社区治理模式进一步强化了政府的角色，将本来属于人民自我管理、自治性质的社区变成了受各种政府机构控制的“泥娃娃”，街道办与街道党委在改革中获得了监督监察权、综合协调权、属地管理权、干部任免权等【sup】［3］【/sup】，居委会的自治角色难以确定，公民深度参与难以实现，治理效益无法在社区形成激励机制。相应地，政府垄断地位造成了非营利性组织和社会自治团体的缺乏，导致社会服务中介组织的竞争不足。这样，在“摸着石头过河”的探索中，我国各级地方政府不但没有创造社区治理模式变革的制度环境，反而成为负激励的推动者。

治理理论在我国社区管理改革中“碰了钉子”。尽管“上海模式”、“沈阳模式”、“深圳模式”等等无一例外都宣称以“治理理论”为指导，然而最终却都将“多元化、网络化”方向的改革变成了政府一家独大的“控制型社区治理”改革，使得我国的社区管理又走回了原来由政府控制的老路。要改变这种状况，笔者认为必须引入新公共管理理论，利用它的“再造精神”与“再造工具”，对我国的社区治理进行“社区再造”。

二、新公共管理理论与“社区再造”

新公共管理运动是在全球经济问题日益严重、西方国家财政危机不断加剧的背景下兴起的，它对政府、企业与公民角色进行了重新定位，即“以生产者为中心的政府治理转向以消费者为中心的治理。政府应以公民为中心而不是以自己为中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中体现为两种路径：一是奥斯本的“政府再造”路径，强调对公民、社团组织、社区组织授权，建议从官僚层级制政府改革为参与及团队合作的分权的政府，建立通过市场杠杆进行改革的市场导向的政府等。另一路径是登哈特夫妇提出的“新公共服务”路径，强调政府的职能是服务而非“掌舵”，政府应该追求公共利益，政府思想上要具有战略性、行动上要具有民主性，政府应该服务于公民而不是服务于“顾客”，政府责任并不是单一的，公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益，应重视人而不只是生产率，对公民权的重视程度要胜过对企业家精神的重视程度。新公共服务理论更加关注民主价值、公共利益和公民的积极参与，提倡实行“以公民为导向”的政府管理。虽然这两种路径强调的侧重点不同，但是都体现了民主、公平与公正，都以实现公共利益为结果导向。

社区是地域相对较小、社会经济文化活动比较相似、社会功能相对完整的共同体，其基本涵义是指一个社会功能相对完整的、能够满足社区居民基本生活需要的地域或区域性组织【sup】［5］【/sup】，因而，社区管理作为基层公共管理，也伴随着“政府再造”的改革运动发生了相应的变革。笔者将西方国家利用新公共管理理论所进行的社区再造改革梳理成了一张简表（表1），它反映了近些年发达国家社区改革的最新动态。

表1 西方国家社区管理变革特征比较表

从表1可以看出，西方国家社区管理的模式再造是在新公共管理运动的背景下发展起来的【sup】［2］221【/sup】，都体现出社区授权、参与决策、协作管理等“政府再造”特征。可见，“政府再造”的原则与战略同样适用于“社区再造”。

首先，根据公共物品理论，社区公共物品类似于俱乐部产品，与纯公共物品既有相同点也有不同之处。社区公共物品与纯公共物品的共同点在于它也具有多人共同消费和同时消费、成本由集体支付的特性，它也不可能通过市场来提供。但社区公共物品与纯公共物品在受益范围、需求多样化、影响复杂化方面存在差别。社区公共物品的特殊性使得对它的有效提供需要将竞争机制注入提供服务中去，需要通过市场力量来进行变革。我们称之为 “竞争型社区”。

其次，根据集体行动理论的逻辑，小集团比大集团更容易获得集体物品的最优水平，增进共荣利益；而且小集团内部的个人关系更加重要，讨价还价所带来的损失要小得多【sup】［6］【/sup】。社区是社区成员的“利益共同体”，是一个非营利的社会组织，它是典型的具有共荣利益的小集团。因此，社区利益的一致性能够使社区成为以社区居民为导向的社区。社区不仅仅要“掌舵”而且还要“划桨”，这需要政府给予社区充分的授权。

第三，根据公民参与理论，公民参与不仅是民主的内在要求，而且对政府行政管理有积极的结果效应。对于政府行政实施而言，公民参与能够“促使政府组织从以自身为中心的决策项目安排转向寻求公民支持和授权公民管理的决策安排。同理，不断拓展的公民参与机会，能够保证政府的行动镶嵌于社会之中，而不是强加给社会和公民，这样就能够更好地发挥和强化社会的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社区需要对社区公民负责，同时，也是由公民、社团组织充分参与决策的社区，其管理方式相应地转变为协作式的管理，而非等级式的，即“协作式社区”。

表2 政府再造与社区再造原则对照表

第四，根据新公共管理理论，“再造”是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成这种转型过程【sup】［8］14【/sup】。“企业化社区”也应构成“社区再造”的一部分，诸如明确组织目标的核心战略、创设绩效后果的后果战略以及相应的工具――绩效管理、激励机制等，对于社区管理同样适用。

三、我国“社区再造”的模式选择

笔者在现有的成功社区治理经验中提炼出几种我国社区改革的可行模式。

（一）获得授权的社区：会站分离模式

社区要能够自治并能够自主地处理社区事务，政府行政权力的放权就是关键。各级地方政府对于如何治理社区也进行了有益的尝试，其中，深圳盐田实施的“站居分设”（“会站分离”）模式基本上解决了社区居委会的行政化问题，在制度上重点厘清了社区居委会、社区服务站和社区工作站之间的关系，并从组织结构、职能、人员、经费和场地等关键环节把它们一一分离开来【sup】［9］65【/sup】王连喜指出：“社区工作站人员由雇员组成，行政关系隶属街道办事处，主要承担政府交办的工作。可以把目前已经进入到社区的各项工作分别归并到社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化、社区计生、社区建设7项内容里，以此作为社区工作站的主要职能。同时，社区工作站要协助社区居委会处理各项居民事务，接受社区居委会协调、监督和评议，对政府聘任的社区工作站人员，社区居委会有推荐和建议解聘的权力，从而将政府职能从社区居委会中剥离出来。社区居委会则由居民按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定民主选举产生，成为实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织，成为居民权利的表达者和维护者。作为居民权益维护机构，社区居委会的主要功能是充当政府组织、社会中介组织与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设，将居民的权利要求转达给政府组织和社会中介组织，并代表居民对政府组织、社区中介组织的行为进行监督。同时通过下设的各类专业委员会，按照自助、互助的方式，举办社区公益事业和社区服务活动，为社区居民服务。整个过程是协商、对话、讨论、辩论、审议。”【sup】［9］65【/sup】。尽管如前文所述，这些依据治理理论所进行的改革仍然无法避免政府的“幻影”，但它们也确实创立了“会站分离”模式的雏形――立足社区治理结构中政府行政权力与社区自治组织居委会权力的分离，这种模式在新公共管理中被称为“会站分离再造”，它为政府放权奠定了结构基础。会站分离模式是将来我国社区管理改革的最重要模式。

（二）居民驱使的社区：社区宪章模式

在自治组织中，利益相关者的共荣利益是组织存在的根源所在，否则，组织的合法性与政策的实施将会遇到障碍。上海竹园休闲中心的修建过程历时8年，街道办的“好心”由于没有征求居民意见和进行信息披露导致休闲中心建设两度遭到居民反对。1999年，街道办事处吸取教训，决定让公民参与决策，给每户居民发出《意见征求书》，召开居民代表会议，2001年由居民投票表决出具体的规划方案【sup】【/sup】［10］250-253。在这个过程中，街道办事处依据居民的愿望和偏好进行施工，没有出现居民阻挠施工的事件，居民对于休闲中心的认同度也很高。社区制度建设应保障居民进行选择的权力，包括建立公共服务项目的居民选择制度（如上海市卢湾区的“社区听证会”、武汉江汉区花楼街的“社区居民论坛”）、确立居民服务保证制度（即类似于新公共管理运动中的“公民宪章”）【sup】［8］37【/sup】。我们称这一模式为“社区宪章模式 ”。从“社区宪章模式”的相关规定中可以发现《卫生宪章》《环境宪章》《公民参与宪章》等对社区管理者和服务提供者提出了详尽的要求，这样使得居民可以对服务提供者实施有效监督。因此，“社区宪章模式”是新公共管理理论在社区治理实践上的有益尝试。目前浙江绍兴新昌就已经推行着类似的“乡村典章”模式，“乡村典章”是由村民公议公决产生，在现行法律框架内对村务运作机制予以了明确和细化，为农民民主权利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。这种探索无疑具有“社区宪章”模式的意味，是一种难得的探索，也是我国下一步社区改革可以采用的有效模式。

（三）企业型社区：绩效导向模式

企业型社区指的是社区以居民利益为服务导向，运用绩效与激励工具，确定社区目标，高效率、高质量地满足居民需要。社区中的绩效管理方式（绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、绩效合同、效率红利、绩效预算）与激励因素（成就感、认可、挑战性、兴趣、责任感、晋升、工资和福利）能够运用于居委会监督和评价中介组织、自治组织，同时也可以在社区各类组织与人员中付诸实施；另外，街道办事处也需要以激励形式对社区进行奖励与惩罚，从而推动社区再造。目前绩效型政府运动在我国已经开展得如火如荼，但我国的社区管理改革却在应用绩效导向工具方面，远远落在了政府改革的后面，这就需要在进一步的改革中大力推行绩效导向模式，推进社区管理改革。

（四）协作型社区：居民自治模式

与合作网络治理模式一样，协作型社区也倡导反垂直化、反科层制管理，提倡以居民、各类自治组织与政府机构的双向互动为依托，以社区授权于居民为主要工具。协作型社区的协作方式往往是社区根据情境产生的，其推动力量主要源于居民的物质与安全保障需要，“门栋自治”与“院落自治”就是社区自治组织协作管理的典型方式。武汉市的“门栋自治”方式是以门栋自管会为依托，通过门栋居民平等协商来解决门栋公共事务，形成了社区治理的多元网络结构。门栋自治制度在推广中得到完善，自治趋于制度化、规范化。它的基础是建立门栋自管会推选制度，各门栋自管会成员的产生需经过“征求门栋居民意见、确定推荐候选人、门栋居民会议或户代表会议投票表决、选举结果报居委会备案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的块区党支部构建了另一种协作组织结构，它介于街道与社区支部之间，由相邻各居民区党支部书记或在职党员志愿者联络站站长组成。块区党支部主要是针对几个社区存在的问题进行监督，并开展各类便民活动。它不属于行政机构序列，实际上是对变化的环境做出的具有尝试性的调适【sup】［13］【/sup】。这些探索表明一种基于新公共管理“再造”原则与工具的新社区管理模式在我国已经萌生，它就是居民自治模式。无论从发达国家经验还是我国已有实践探索来看，这种自治模式都有着天然的优越性，可以解决我国社区管理中政府干预过多、居民自治不足的“老大难”问题，是我国社区管理改革的必不可少的重要模式。

（五）竞争型社区：签约购买型模式

将竞争机制引入社区，使社区服务提供者不只是特定的中介组织、社区服务站和物业管理公司，这能够有效地遏制社区“寻租”的行为。因为社区服务站与各类街道中介组织如果由街道设立，那么无论是自收自支的全民事业单位，还是民办非企业单位，都是具有垄断性的社区服务提供者。在实践中，政府购买公共服务是一个较好的选择。成都市成华区通过签订合同的方式向工作站委托政务服务，上海市普陀区、浦东区等也有类似尝试。贾西津指出，“购买服务模式能够成立，除了合同关系，还有几个条件：一是购买的必须是一种公共服务产品，如养老服务、残疾人照料，而不是一项政府职能，如某个部门在社区的工作；二是购买对象是具有独立决策权的组织（企业或者非营利组织），而不是贯彻政府意志的工作单位，购买的结果是其终端服务的实现；三是购买过程是公开、公平、竞争性的，而不是政府将固定财政资金向特定对象的转移”【sup】［14］【/sup】。实际上，这种社区公私合作关系就是将公共服务提供交由市场决定，政府与社区只是监督服务的一方，居民才是最终评价服务的终端。这种模式更有利于解决我国社区公共产品、公共服务提供缺位、错位问题，更有利于节约成本。在将来我国社区改革中，凡是有条件的社区均可以推进这种模式。

四、结束语

社区治理作为中国基层自治组织的管理机制，既需要构建促进居民、社区组织与政府良性互动的网络治理结构，也需要采用推动社区服务高效能、社区机构高效率、居民参与高满意度的一系列治理工具。我国依据治理理论所进行的社区改革效果并不理想，它还造成了社区治理中“政府魔影”问题。新公共管理运动的一系列“再造”原理与工具无疑可以适应我国社区新一轮“再造”改革的需要，“政府再造”的原则、战略与工具能够使“社区再造”进一步具体化、明晰化。

本文根据新公共管理理论提出了“社区再造”五项原则，即获得授权的社区、居民驱使的社区、企业型社区、协作型社区、竞争型社区。在此基础上提出了我国社区管理改革可资借鉴的五种模式，即会站分离模式、社区宪章模式、绩效导向模式、居民自治模式、签约购买型模式。这些模式对于推进我国社区管理进一步的改革与“再造”无疑具有借鉴意义。

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第二篇：试析变街道办为“大社区”治理模式的探索

试析变街道办为“大社区”治理模式的探索

来源：中国论文下载中心作者：杨秀编辑：studa121

1论文摘要 社区作为各国普遍应用的管理形式已在世界范围内得到认可，虽然社区的概念和范围在各国不尽相同，但一般指集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。我国目前最常见的社区形式是居委会、村委会。2011年8月，安徽省铜陵市率先在全国进行试点，铜陵市主城区10个街道办全部撤销，61个居委会被整合为23个较大的社区，街道办的撤销建立大社区对我国的社会管理提出了新的要求。本文希望通过对“大社区”的定位及其治理模式的研究为铜陵及其它地区提供参考。

论文关键词 大社区 定位 治理模式

一、“大社区”的定位

目前全国有些地方进行撤销街道办的试点，改以往“区——街道办——居委会”为“区——大社区”的两级管理模式，撤销街道办改成大社区，同时撤销原有的居委会。在目前我国的行政架构中，街道作为中间层，集聚了大量来自上一级政府划拨的资源，而社区由于受资源、权力的限制，难以为公民提供直接有效的服务，这种尴尬的局面使街道办成为社会建设的一大障碍。撤销街道办这一中间层级，可以使权力和资源分配到最需要的地方，更好的为居民服务，同时尽可能的减少行政权力对社区事务的干涉。那如何对大社区进行定位就成了新的问题。

所谓大社区是相对于我国以往的社区形式而言。在我国，社区建设主要是以法定社区即行政单位或者基层自治组织来进行操作的，长期以来的形式主要表现为城市地区的居委会所辖范围和农村地区的行政村所辖范围。大社区就是在整合原有居委会和部分村委会的基础上建立起来的。笔者认为大社区应该具备两大特征：第一，大社区不是地方自治，完全的地方自治与我国宪法和国家结构形式都是违背的。第二，行政权力下放。结合我国的行政架构和我国的国情，大社区是我国行政层级的一级，但不同于以往的街道办，做到了事、权、责主体一致，具备较强的服务性、治理性和协商性。第三，大社区不应是市区级政府的派出机关而是具有治理色彩的基层政府，否则还是不能解决上级行政权力干预的问题。当然这需要在宪法和法律上赋予其一定的地位。因此大社区应该定位成直接服务群众、可由群众直接参与的、协商性更强的较大范围的社会网络。

大社区治理模式：目前学术界对治理理论的理解主要有二，一是各利益相关者合作管理共同事务，二是在国家和市场之外的自组织治理。我国大社区治理主要指的是前者。长期以来，对于社区的管理，虽然有居民委会自治、村民委会自治等基层自治形式，但仍摆脱不了上级政府的管理，政社一元化和权威主义影响了自治效果。大社区治理就是要摆脱单纯的政府权威，形成多元的管理主体。对于大社区治理要遵循“小政府大社会”的原则，引入新公共管理的理念。

二、大社区治理存在的障碍

实现大社区的治理，进而实现与之对应的“以合法性、透明性、责任性、法治、回应和

有效为基本要素的善治社会”是国家和公民期望达到的目标，但是目前存在较大障碍。

（一）权力理念问题，即如何平衡大社区中公民权、社会权力和国家权力的问题

大社区的治理的权力理念问题在于如何平衡三者的关系。长期以来，我国的社区建设和社会建设往往都是政府主导的，行政命令贯穿于社区建设的始终，难以调动社会的力量积极参与社会建设。大社区要实现有效治理，就必须调动社区成员的积极性，减少和规范行政权力对社区建设的干预。因此大社区治理的权力理念应该具备以下三点：（1）国家权力对社区治理的支持但不是过度干预。（2）发挥社会权力的主导作用，发挥基层群众性自治组织、新闻媒体、非政府组织等社会权力主体在社会治理中的作用。（3）保障公民权。我国宪法第二条第三款规定：我国公民有权通过各种途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。只有保障公民的政治自由权和参与权，才能保障公民参与到社会建设中来。

（二）大社区治理的现实障碍

1．行政权力的干预

尽管街道办撤销，减少了行政层级，但是如果不改变行政命令的主导地位，大社区与上级政府的关系模式和之前的街道办与上级政府的关系模式并无本质区别。尽管街道办的人员大多转移到大社区从事社区服务，但离真正的“权随责走，费随事走”还有距离。如何放权，如何区分行政职能事务和社区自治事务，如何在宪法和法律的合理框架内实现大社区利益最大化成为迫切需要解决的问题。

2．原有的制度不完善

我国目前建立起相对完善的协商机制和基层群众自治制度，对促进社会治理有积极的促进作用，但仍旧存在诸多问题，问题的领域主要集中在两个方面：从协商制度看主要是公共决策的听证制度，从社会治理的主体看，主要是对社会组织的管理制度。听证制度不同于我国的民主座谈会、民主恳谈会等民主形式，它可以使公民直接表达意志对政府形成压力。但近几年的执行却不尽人意。社会组织管理制度不成熟，虽然我国社会组织在数量和规模上都到一定程度，但离善治社会所要求得距离还很远。

3．复杂的利益关系有待协调

大社区不同于范围较小的小社区，也不同于行政权威主导的街道办，社会利益关系复杂。社会治理的过程就是协调各种利益的过程。如何处理和协调好各种社会关系是摆在大社区治理面前的重要问题：（1）社区范围变大带来的问题。范围变大带来的问题主要表现在两个方面，一是与大社区经济团体的关系。大社区不同于以往的居委会和村委会，辖区内往往包含经济团体，如何处理好与经济团体的关系是我们需要解决的一系列问题。二是解决村改居带来的问题。（2）与原有群众自治制度的关系。原有的居民委员会自治制度、村民委员会自治制度是组织公民进行社会治理的有效形式，撤销居委会，建立新的大社区，如何实现基层管理形式的有效转变，如何处理好其与原有人员的关系，如何解决原有人员与大社区工作人员待遇“同工不同酬”的问题。

三、探索大社区治理的道路

大社区治理需要遵循的原则就是把公民的利益放在第一位，把协商作为解决问题的首要理念，把公民和社会组织参与作为解决社会问题的主要方法。

（一）在健全各项制度的基础上划分行政权力和社会权力的界限

1．大社区治理中的主体划分

大社区治理就是要改变以往的行政主导，建立多元管理主体，因此大社区在职能划分上要遵循以下规则：上级安排的行政性的事务统一由区级政府管理，必要时可以在大社区设立分理站，服务性的事务由社区居民服务中心统一管理，社区内部事务由社区委员会讨论决定。

只有按照这样的原则才能真正做到“权随责走，费随事走”，实现权力的下放。

2．推行大社区领导人直选，探索集体决策机制

借鉴农村村民自治中选举村领导的经验，以及近年来在四川、云南等地进行的乡长直选，在大社区中推行领导人直选。大社区领导直选有助于改变基层政府领导由行政命令决定，基层政府不对下负责的局面，改变了基层政府的合法性来源。借鉴部分地区乡长直选的经验和教训，实现大社区领导人直选需要立足以下几个方面：一是制度和程序设计。二是实现党内民主与大社区民主的同步。三是直选后的制度保障。

3．充分利用已有协商机制，积极开发新的协商形式

社会治理要把协商放在第一位，改变以往的行政主导，把协商贯穿于解决社会问题的始终。要充分发挥人民代表大会制度的基础性作用，充分利用政治协商制度、党内民主制度、基层群众自治制度、职工代表大会制度等制度在解决社会问题方面的作用，要依据现实对听证制度、政务公开等制度进行改革，要把网络民主、业主委员会制度等新民主形式利用好。尤其是充分挖掘互联网在社会问题协商方面发挥的作用。

（二）加强公民参与、提高社会组织地位

1．培养公民的参与意识，建立公民对大社区的归属感

长期以来，我国公民的政治参与意识差，政治冷漠发展到了一定程度。长期实行的居民委员会制度和村民委员会制度由于行政色彩浓厚也不能让公民建立归属感。要通过各种各样的形式增强公民参与意识，通过各种途径保障公民参与。同时要加强大社区内公民的互动，真正建立“通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的人类集合体”通过大社区内社会群体的互动，建立市民对于大社区的归属感。

2．公共政策制定模式的改革

公民是否能够影响甚至参与具体公共政策的制定是衡量民主社会的一大标志。人本社会制定公共政策时必然听取公民的意见，以公民的意志为导向。实现社会有效治理就要增加公民参加公共政策制定的可能性，尤其是涉及到大社区公民利益的分配性政策和再分配性政策。要增加公民参与在社会问题觉察机制中的比重，改变以往公共政策的制定模式，减少“精英理论。

3．促进社会组织的独立和成熟

社会组织是社会权力的核心，是社会治理的关键。要真正发挥社会组织的作用，首先要转变传统观念，加大对社会组织的支持和培育，加快政社分开的步伐。政府要通过“税收优惠，购买服务，建立社会组织发展基金”等方式促进其发展。其次要建立健全社会组织相关法律体系。承认社会组织的合法地位，尽快出台《社会组织法》，降低社会组织的准入门槛。再次，要完善社会组织的内部治理。构建合理的组织治理结构，借鉴公司等法人形式的治理结构。最后，在经费上政府加大对社会组织的投入，同时通过各种形式募集资金，增加经营性收入。但要通过监事会监督，公民监督等监督形式确保经费专款专用，避免浪费和腐败。

（三）协调大社区各方面利益关系，避免出现社会矛盾

1．与经济团体的关系

大社区与与原本居委会等小社区在辖区范围上的区别主要在于大社区下的经济团体的大量存在。调动经济团体在社区治理中的积极性，协调与经济团体的关系是实现大社区治理的重要方面。

2．与村改居辖区的关系

村改居是城乡二元体制下农村城镇化的和城市化的过渡形式。在村改居的过程中出现了不少问题，农民的利益不能得到充分保障。要处理好村改居问题，需要做到以下几点：第一，解决失地农民的就业问题。第二，村改居辖区的服务保障。第三，促进城乡居民的互动。

3．街道办变大社区后的人员分流

每一次行政机构的改革必须配以合理的人员分流制度才能保证改革的成功。街道办变大社区同样要配以合理的人员分流。

综上所述，大社区是目前我国进行试点的基层管理形式，只有通过协商进行有效的社会治理，才能达到最初设置大社区的初衷，促进公民的参与和善治社会的形成。

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第三篇：努力探索农村垃圾治理模式

努力探索农村垃圾治理模式 切实解决农村垃圾处理问题

我市城乡环卫一体化改革试点工作进展顺利

“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”，由我局牵头实施的推进城乡环卫一体化改革试点工作，当前进展顺利，全市城乡环卫一体化村居覆盖率已达到51.76%，奎文、诸城、寿光、昌邑等县市区基本实现区域内全覆盖，为切实解决农村垃圾回收利用难、乱堆乱放、污染环境等问题起到了示范标作用。一是统筹城乡、一体发展理念深入人心，被各级所重视。年内任务目标是：建立起城乡垃圾“户集、村居收、镇街运、县市处理”体系，村居覆盖率达到50%。围绕这一目标，各地加速了包括环卫一体化在内的城乡统筹发展进程，加快推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村拓展，城市文明向农村覆盖。二是各级政策资金扶持力度进一步加大。去年起市政府首先在奎文、潍城两区城郊村进行试点，生活垃圾收集与垃圾转运站所购臵的设施设备由市财政给予定额补助，运行费用由市、区按5：5的比例负担。今年，诸城、寿光等县市相继出台了《关于城乡生活垃圾收集处理一体化实施意见》，配齐保洁队伍，实行经费补助，严格责任考核，推动了工作进展。三是城乡环卫基础设施投资力度加大。诸城、寿光、昌邑等县市在所属镇街和社区中心村都建设了垃圾中转站、密闭垃圾周转箱等收储设施，购臵了垃圾收集车、中转运输车等收运设备，为推进城乡环卫一体化提供了硬件基础条件。四是县级环卫部门服务功能延伸与推进城乡环卫一体化发展做到有机结合、互促共进。抓住镇级扩权的有利时机，昌邑市环卫部门转变观念，为镇村环卫保洁提供有偿服务，既发挥了专业保洁队伍的优势，又为环卫事业的发展搭建了良好平台。寿光实施三步走战略，以环卫托管为手段，拓展环卫服务领域;诸城市强化了政策引导、组织保障、考核监督，做到城乡环卫一体化全覆盖。

下步，局将继续加强督查督导，定期通报工作进展情况，把城乡环卫一体化纳入小城镇提升考核范围，力促工作顺利进展。

寿光推行城乡环卫一体化工作的实践第一步：

通过有偿托管解决城中村环境卫生问题

为解决城中村、城乡接合部环境卫生差的难题，寿光市环卫部门从2001年春开始，尝试对城中村垃圾清运和道路保洁实行有偿托管。环卫部门首先选择了经济基础好并且原来就有保洁人员的圣城街道九巷村试行卫生有偿托管。环卫部门与村委签订有偿托管协议，保留原来的保洁人员，全村进行分片保洁，每人一个保洁区域。村里按不低于环卫部门直管保洁员的工资标准，一次性将款项划拨到环卫部门。保洁人员由环卫部门统一管理，并按保洁质量实行百分制考核，将保洁人员按一、二、三等发放工资。实行托管后，环卫部门在村里放臵垃圾桶，规定保洁人员一天普扫两次，中间进行拣扫。全天候保持路面清洁，垃圾日产日清。同时，加大宣传力度，让村民们知晓环境卫生管理制度，实行定时定点放臵垃圾，并对乱倒垃圾、污水的行为进行教育。对村里的保洁人员，环卫部门实行三级管理连带责任制，若出现路面不干净或垃圾清运不彻底，逐级追究责任。九巷村实行托管后取得了明显效果。以前是垃圾桶满后才运走，而现在是日产日清，环境卫生状况有了根本性的好转。环卫部门以点带面，把九巷村的做法推广到其他村庄。截至目前，规划区内村庄普遍实行了道路保洁和生活垃圾清运的有偿托管。寿光市实行环境卫生有偿托管以来，有效地解决了城中村、城乡接合部和集贸市场环境卫生脏乱差的问题，大大提高了城区环境卫生质量，给市民提供了一个优美、整洁、舒心的工作和生活环境。

推进城乡环卫一体化建设和谐文明新农村

村容整洁是新时期社会主义新农村建设的一项重要内容,也是全国各地农村普遍关注的重要议题。推行城乡环卫一体化,建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式,是落实科学发展观,破解“垃圾围村”难题,实现村容整洁,加快新农村建设步伐,促进社会和谐进步的有效做法。昌邑市在这方面进行了积极探索并取得了明显成效。

推行城乡环卫一体化是新农村建设的必然要求。昌邑市是著名的“丝绸之乡”、“苗木大市”,随着经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,大批工业产品涌入农村消费市场,农村垃圾也随之逐年增多,远远超过了农村环境的自净能力。推行城乡环卫一体化以前,昌邑市的镇村环卫工作与全国大多数农村一样,由于镇村环境卫生工作相对薄弱、环卫基础设施建设滞后、垃圾处理设施建设滞后、环卫行业发展的机制不活等原因,致使农村环境卫生事业发展严重滞后,环境脏乱差现象得不到根本改善,垃圾收集率不到20%,个别村庄还存在“路面靠风刮,污水靠蒸发,治理靠突击,垃圾到处洒。上级来检查,垃圾大搬家,钱虽不少花,难改脏乱差”的现象。“垃圾围村”已成为新农村建设当中一个迫切需要解决的问题。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。”去年以来,昌邑市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和统筹城乡发展的一项基础性工作,积极探索农村垃圾集中处理的新路子,扎实推进城乡环卫一体化建设,村容村貌明显改善。

科学运作是推行城乡环卫一体化的关键措施。城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求,将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位臵,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作,彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。昌邑的做法,一是加强组织领导,完善工作机制。成立了由分管副市长任组长、各镇街、有关部门分管负责人任成员的专项工作领导小组,形成政府领导挂帅,主管部门具体负责,相关部门协调一致,各负其责、共同推进的领导机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和属地管理的原则,积极稳妥地理顺了环卫管理体制,将原市环卫处升格为环卫局,镇级设立环卫所,村级设环卫保洁点。在此基础上,确定了“政府监管、市场运作、镇为主体、分类实施”的环卫一体化工作思路,明确界定了市、镇、村环卫管理权,形成了以市为核心、镇(街道)为重点、村(社区)为基础、环卫部门为指导的规范运作机制,使城乡环卫管理链条充分完善,实现了从小环卫到大环卫、从重突击到重长效的转变,扎起了一个大环卫、大发展的架构。二是创新运作模式,规范运作流程。“委托管理、市场运作”,“管理”、“作业”分离,是搞好城乡环卫一体化的有效方式,昌邑以此为指导,制定下发了《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》,进一步明确了全市农村垃圾集中处理的任务目标和运作模式。各镇镇区及村(社区)的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给市环卫部门统一管理,各镇环卫所配备环卫专业人员和专业机械负责街道保洁、垃圾清运工作,各行政村每100户村民设1名保洁员,负责村内生活垃圾收集、街道保洁。按照市、镇、村、户四级联动、分级负责的原则,以垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化为标准,实行“户集、村收、镇运、市处理”的运作模式。户包卫生,各住户按照规定的时间、地点和方式放臵垃圾；村包秩序,由村内保洁员集中收集到垃圾桶或垃圾收集区内,制止乱倒垃圾、污物及损坏环卫设施等行为；镇包清运,镇环卫所负责清运到垃圾处理场进行无害化处理。截至6月底,昌邑市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%,农村环卫托管率达到了91%,年内全市691个村(社区)将全部纳入到垃圾处理城乡一体化格局中。三是完善投入机制,保障运作经费。建立资金保障机制,落实资金保障措施,是推进城乡环卫一体化正常运转的关键。镇区环卫托管费由镇财政负担,每年列入镇级财政预算,承担镇区街道保洁、垃圾清运处臵、固定垃圾收集分拣场(点)建设费以及环卫所人员工资、办公经费等。村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决。去年以来,昌邑市有589个村启动了“一事一议”,筹资达1313万元,确保了垃圾清运、村容村貌整治所需经费。市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入,通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来,在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到了800多万元。其中,先后投资300多万元,新购臵垃圾清运车18辆、清扫车20辆,垃圾压缩车4辆,环卫监察车9辆,为全市每个镇都配备了垃圾清扫车和密闭式垃圾集运车。全市新建垃圾中转站2处、无害化垃圾处理场1处。

严格标准是实现村容整洁目标的重要保障。在具体工作中,严格落实“五化”标准,即管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、机制长效化,确保实现农村环境与城市环境同步改善的目标。实行规范化管理。对城乡环卫一体化实行统一标准,统一考核,统一检查,统一评比。制定了严格、规范、科学的管理制度,每月定期对镇村的街道、小区、环卫设施等进行检查考核；将镇、街实施环卫一体化工作情况列入年终考评的重要内容,推动了工作进程。采取市场化运作。镇村环卫保洁按照“有偿服务、共同受益”的原则,实行市场化运作的方式,公开招标保洁公司,建立竞争机制。以工作量和清扫难度核定经费,确定标准,并建立相应的检查制度,实现了环卫管理与作业的有效分离。使用专业化队伍。参与环卫招标的保洁公司必须有环卫保洁资质,成立专业保洁队伍,配备环卫专业机械设备。力求精细化作业。在经济条件较好的村庄,按照人口布局合理摆放垃圾桶；在经济条件一般的村庄,采取建造封闭式垃圾堆放房或垃圾池的方式。镇区、村环卫保洁作业,从垃圾收集运输、桶底清扫、桶体清洁到巡回保洁,全部与城市保洁作业标准一致,实现“一日两清扫、全天保整洁”。实行灵活的督查联运机制。为便于管理调度,建立了环卫工作数字化指挥系统,为全部环卫用车配备了GPS卫星定位装臵和对讲机,对有偿服务管理盲点实行全面监控,对所有垃圾点的清运处理情况实时监控,达到了发现问题准确、解决问题及时、处理问题有效的目标。通过城乡统筹,开展城乡环卫一体化,昌邑农村结束了长期以来随意倾倒垃圾、环境卫生管理空白的历史,农村面貌明显改观。一是解决了乡镇农村环境卫生脏、乱、差现象,使乡镇农村的环境卫生管理工作一步到位,实现了与城市的接轨。二是使乡镇农村享受了城市化服务,发挥了环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势。三是提升了环卫部门的专业化服务水平,理顺了服务与被服务的关系。四是封闭了私设的垃圾场,节省了土地,避免了镇村环卫工作的重复性投资,实现了社会效益与经济效益的双赢,呈现出村容整洁、环境优美的新气象。

——文化建设凸显成效。做了全方位文化建设探索和“环卫”品牌塑造工程,利用报纸、电视、网络、宣传车、宣传册、《致广大市民的一封信》等各种形式,在各方面加大宣传力度,收到了良好的社会效果。今年在《青州通讯》开辟“环卫之歌”专栏,共收到社会来稿300余篇,优中选优,刊登32篇;与青州电视台合作制作12期专题节目,报道环卫新人新气象,讴歌先进工作者,弘扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫精神,收到了极好的社会效果。下半年,利用环卫节,开展了书画笔会、社会各界慰问走访劳动模范、看望老党员老干部、慰问一线环卫工人以及庆祝环卫节文化晚会等活动,特别是环卫节文化晚会得到了社会各界的大力支持,共收到社会捐助款物17万余元,市民群众反响热烈。

【任城区】任城加速推进“城乡环卫一体化”进程

任城区把城乡环境综合整治作为当前一项重要政治任务，按照市委市政府部署要求，以建设净美宜居新任城为核心，以美化城乡环境为抓手，以加快推进城乡环卫一体化建设为重点，举全区之力，用超常之策，迅速掀起城乡环境综合整治新热潮。

构建城乡环卫一体化格局。按照“条块结合、规范有序、监督有力、权责明晰、事费一致”的原则，建立统一领导、专业队伍与基层组织相结合的管理体制。制订出台了《城乡环境卫生一体化管理实施意见》，构筑和完善区、镇（街道）、村（社区）三级环境卫生管理网络。区城市管理综合执法分局为任城区环境卫生主管部门，负责对环境卫生管理工作进行指导、监督和检查；区环境卫生管理处负责全区环境卫生管理工作，对全区城乡环境卫生进行日常监督检查，负责抓好城区主次干道的环卫保洁工作；各镇（街道）负责本辖区环境卫生管理工作；各社区、村（居）组建专业队伍，具体负责各自卫生保洁工作。实现全区城乡环境卫生工作的“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”，形成了“规范化、一体化、日常化”的管理体制，为改善城乡尤其是农村环境打下坚实基础。

提升城乡环卫整体服务功能。针对环卫整体工作底子薄、基础差的现状，区委区政府把设立环卫机构、组建作业队伍、建设基础设施，作为推进城乡环卫一体化工作的重中之重。重心下移，建立健全镇、街环卫管理机构，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的管理网络和卫生保洁体系。各村（居）根据不同情况，按照600人以下设1名、2000人以下设2名、2000人以上设3名的标准配备保洁人员，负责对本村道路及公共场所进行卫生保洁。加大财力投入，近日，各镇（街）已完成77座地卧式垃圾台、9座液压式垃圾台的建设和设备安装，区环卫处向各镇（街）移交了91个地卧式垃圾箱、5台生活垃圾专用车。这些设施设备的投入使用大幅度提高了各镇、街办的环卫服务承载力，保障了各村（居）生活垃圾有处倒、运得出。

建立城乡环卫长效管理机制。按照“管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化”的目标要求，建立健全包括工作标准、检查验收、督导奖惩等方面的制度规章，建立城乡环卫一体的长效机制。明确责任划分，对区环卫处、各镇（街）、其他相关单位各自负责进一步明确、细化。强化资金保障，区政府计划列支3000万元，用于全区城乡环卫一体化和城乡环境综合整治工作，建立以公共财政为主、社会资金为辅的多元化投入机制。区成立城乡环境卫生考核小组，由区政府督查室、区执法分局负责对全区城乡环境卫生工作进行考核。实行“周巡查、月考核、年总评”制，区环境卫生考核小组实行百分制考核。强化领导责任制，考核结果纳入综合考核，并与政绩考核挂钩。同时，区财政每年列支200万元专项奖励资金，对达到卫生标准、获得优秀的镇、街给予奖励。

章丘实施城乡环卫一体化

本报讯 为提高环卫事件的处臵效率和工作质量，破解监管不到位的难题，章丘市投入55万元建立了数字化环卫管理平台，实施城乡环卫一体化。

该平台运用了现代信息化技术，坚持数字城管模式，实现了对人员、车辆、设施、作业、事件等环卫元素管理与监督的有效分离，实现了环卫监管与行政审批的有机融合，使政务大厅与环卫内部各部门之间的工作更加衔接。

铁道北路有一农贸市场，市场北门路边有一垃圾点，由于是几个村的交界处，垃圾清理时好时坏，造成了垃圾挡路、蝇蛆滋生、污水四溢，居民路过垃圾点都掩鼻而过，怨声载道，非常不满。自实施环卫一体化后，章丘市环卫部门按照“集中整治清垃圾、清洗路面见本色、消杀病菌防传染、合理设箱便投放、站岗执勤促引导”的五步工作法，在此处投放了密闭式垃圾箱，对生活垃圾日产日清，同时清洗路面、疏通排污管道，定时消毒，使脏乱差的现象得到转变。

城乡环卫一体化拉开序幕

8月6日一大早，记者在明水街道眼明堂居看到，市环卫管护中心的工作人员正在撤掉沿街无底垃圾箱，统一规划投放密闭式垃圾桶，这标志着城乡环卫一体化的正式实施。

市环卫管护中心按照先明水、后双山的顺序，积极与街道办事处及村居接洽，商讨环境卫生接管具体事宜，逐条街巷、逐个区块梯次接收。原有保洁员原则上一次性全部接收，统一配发标志服和工具，统一进行上岗培训。对接管区域的垃圾进行集中清理，主要街道统一更换容积为660升的密闭垃圾桶，由专用压缩式密闭垃圾车进行运输，小巷、区、点更换容积为240升的密闭垃圾桶，由专用密闭侧装车运输，确保“收集运输全封闭，生活垃圾不落地”。

此次城乡环卫一体化试点工作，共涉及明水、双山14个村居，大街小巷、社区、单位、绿化带、工商业户、农贸市场等全部纳入到一体化范围中来，主要道路采用“人工+机扫+洒水”保洁模式，次要道路以人工保洁为主，实行“墙根到墙根”式管理，做到“一支队伍管到底，一把扫帚扫到边”。同时，每村设立一名义务监督员，公开服务监督电话***，实行24小时值班，接受社会监督。

第四篇：探索新形势下的家长会模式改革

探索新形势下的家长会模式改革

召开家长会是班主任工作的重要内容，是沟通学校教育与家庭教育的一种方法，它为家长和学校提供了难得的交流切磋的机会。但是传统的家长会常在考试后召开，往往开成向家长单纯汇报成绩的会。家长会的模式一成不变，往往是班主任汇报一下学生的成绩，提一些学习上和管理上的要求，班主任说完任课老师接着说，说来说去，除了要求就是任务甚至告状。讲话一结束，家长会也就划上了句号，什么交流、沟通、合作被忘得一干二净。即使有所表示，也是浮光掠影，蜻蜓点水。致使煞费苦心组织的家长会，达不到预期的效果。

那么什么样的家长会才是适应当今社会教育环境需要的新模式？下面谈谈个人看法。

一、会前的调查研究工作

为了确立家长会的主题，有必要在会前做一些调查研究工作，大致可分为两个方面。

一方面是对学生情况的调查研究。对学生的思想动态、日常表现以及各科成绩要有一个全面的了解，从而针对不同的类别，拟定不同的对策。

另一方面是对家长情况的调查研究。要研究学生的家庭特点，提出不同对策，这样，使学校教育与家庭教育得到完美的结合。通过发放《学生情况登记表》，了解如下情况：

1、家庭的成员及经济状况。

2、家庭的氛围（如家庭和睦与否、家风情况等）。

3、家教状况（如对孩子是溺爱放任、粗暴严厉还是不问不闻，教育内容与方式是否恰当等）；

4、家长的文化水平、职业、性格、处世态度等。教师了解到的这些情况，可以为制订教育措施提供详细的依据，使教育有的放矢，对症下药。

二、会中的形式多元化

家长会的表达形式应该是多元的。多元化的表达形式需要老师有意识地把时间和空间让给家长或学生，让他们成为家长会的主角，这样家长们可以有机会了解孩子的全面情况，转变对孩子关注的角度，有机会倾听其他家长的教子经验与困惑，还可以有机会与孩子面对面地交流，参与对学生的教育，评价班级的教育工作。这样有利于学生和家长的沟通，学校和家庭的配合，把家长会建成一座桥。家长会的多元化表达形式可以有以下几种。

交流式：就教育中的共性问题进行理论探索，或做个案分析，或开经验交流会。如请几位在家庭教育、个性培养、学习指导等方面颇有成效的家长介绍经验，与其他家长共同交流。

对话讨论式：就

一、两个突出的问题进行亲子、师生、教师与家长的对话。

展示式：展览学生的作业、作品、获奖证书或学生现场表演等，让家长在班级背景中了解自己的孩子。专家报告式：就学生入学后某个阶段或某个共性问题，请专家做报告并现场答疑，以提高家长的教育素质。联谊式：教师、家长、学生相聚在一起，用表演等欢快的形式，共同营造和谐的气氛，增进感情和了解。

三、会后的个别交流和意见反馈

会后还有家长单独找老师了解情况，但时间有限，老师可以规定一个接待家长的时间，让家长了解的更多，或举行小型家长会如：学生干部家长会（指导学生学习与社会工作两不误，进一步提高全面素质），学习困难学生家长会（指导学生改进学习方法、提高心里素质、不畏困难），进步趋势明显学生家长会（鼓舞干劲，指导学习方法，要求注重能力培养），纪律较差的学生家长会（注重对意志、情感、兴趣、性格等心里素质的培养，完善道德人格）等等。

除此班主任还要注意家长会的反馈意见，收集家长的建议，还可以从家长的口中了解学生在家庭中的表现，以便今后的教育教学更有实效。

第五篇：中等职业学校教学模式改革探索

中等职业学校教学模式改革探索

贵州省锦屏县中等职业学校 彭崇桓

以现代教育思想和新课程理论为指导，更新教学观念，改变教学行为，提高教学效率。在教学设计上，要侧重学生学什么？怎样学？学的结果如何？教师如何指导？充分的调动、发挥学生的主体作用，把学习主动权还给学生，把发展空间留给学生，最大限度地提高课堂45分钟的教学效率。在课堂教学中，以“教会学生学习”为根本，树立学生在整个教学过程中始终是认识主体和发展主体的思想，致力于教学方式和学习方式的转变，促进学生主体的回归和学习能力的提高，关注学生的成长过程和生活质量，激发学生的内在动因，促进学生的主动发展，提高就业竞争力。

一、改革教材，冲破传统教材的束缚

就业导向教学模式的理念要大面积地转化为具体的教学行动，并真正成为一种模式固化下来，必须有教材做支持。目前职教教材的主要问题，除了内容过于学科化，过深过难不实用，没有反映职业性内容外；在内容组织与内容陈述方面也存在较大问题。绝大多数教材尚停留于直接地、静态地、单向地陈述知识，些教材多数内容比较陈旧，缺乏时代感。有些教材与初中教材衔接不连贯,有些知识脱节,学生基础又较差,接受起来非常困难;有些课程偏难偏深,尤其是一些专业课,以现有学生的理解能力和逻辑思维能力去学习确实强人所难;教材的实用性不强,理论偏多;指导学生进行生产操作的内容太多,实训实验课与实际生产脱节，学生中“学了也白学”的想法普遍存在。就业导向教学模式下的专业课程教材，应彻底打破以知识传授为主要特征的传统学科模式，大力推行以工作任务为核心的项目模式，让学生通过完成具体项目来构建相关理论知识，并发展职业能力。每个项目的学习都要求按以典型产品为载体设计的活动来进行，以工作任务为中心整合理论与实践，实现理论与实践的一体化。研究表明，这种教学模式的确有利于大大提高学生的学习兴趣与教学质量。学生不仅感受到了知识的应用价值，而且学会如何应用这些知识，而且只要教师勇于创新，敢于挑战传统教学模式。其中的许多问题是不难克服的。

由于我校大部分学生入学时基础掌握得并不是很好，使用传统专业教材给他灌输较复杂的专业理论知识，按照几年来的教学效果看：学生对理论知识掌握得很不好，可以说老师讲得费劲，学生却不能很好掌握和理解。在教学改革上应对专业理论课程进行整合，大胆砍掉不必要的课程或弱化某些课程，加强并突出核心课程。课程最终体现在教材上，在教材的选择上以实用够用为原则，应具有先进性，实用性，难度适中性。有的专业课程教材已有很多年未更新了，课程内容中介绍的有的内容已过时，作为老师应及时更换教学内容，补充现今企业所用到的知识技术。根据企业的需求，采取不同的内 1 容整合，去掉一些不实用的抽象的理论知识，加强对实践操作的内容，并根据校实训课的要求，组织教师编写相应的实训教材和开发实训设施。

学校的专业设置和课程设置坚持以就业市场的需求为依据，达到“按需培养，按需开课，按需施教”的要求，将组织专业骨干编撰学校各大专业实训校本教材，优化各专业课程；大力压缩市场无需求的课程，适度减少纯理论课的教学，逐步增加先进适用的实验实习设备，提高实践操作课的比重，使学生达到“理论基本够用，操作技能比较熟练，就业市场热门抢手”；学校的整个教学和管理，将服务和服从于市场的就业需求和学生的技能形成，不断深化教学改革，以职业岗位群为依据开设专业，制定教学计划，设置课程，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的高技能人才。

由于各专业课之间存在着内在的密切联系，加之教材编者考虑到专业课程知识的完整性，使各专业课之间存在着很多交叉、重复、甚至互相矛盾的内容。这就要求各专业课教师从整体专业教学出发，加强互相沟通与配合，根据各专业课教学需要，对互相重复的内容进行适当的取舍与调整，努力做到互不重复、互不矛盾、互相补充，从而达到精减优化专业课程知识结构。

职业教育教学需要教材，但又远远不能停留于教材。因为职业活动是个内容非常丰富的领域，教材不可能涵盖这么多信息。有的优秀教师一堂课的内容需要占用2G的硬盘，这么丰富的内容显然是无法全部体现在教材中的。只有有了丰富的课程资源，才可能实施案例教学、项目教学，职业学校的课堂教学才可能丰富多彩，也才可能从根本上改变现有授课模式，让学生在大量生动的案例：项目中建构他们的职业能力。同时在教材建设上大力推进电脑教学，采用电子教案、多媒体课件、音像制品等多样化教材，使教学效果达到最佳。

二、打破传统教学模式，实施教学内容模块化

学生就是一个“产品”，教学的目标就是通过几年的教学把他们培养成一个个合格的“产品”（技能人才）。学习是一个认知、理解、应用的过程，教学内容可分成基础知识和基础技能模块、专业知识和专业技能模块、综合知识和综合技能模块，学生完成这三个模块的学习后，送入企业进行相应岗位的综合实习和技能锻炼。毕业后，学生基本上可以达到企业的要求。这样的教学内容和分层模块学习，使学生能更牢固地掌握知识，更全面地理解知识，同时也培养了学生综合应用能力。

1、文化基础课程改革遵循“服务素质、服务技能”的原则，分为基础性和应用性两个模块，前者面向全体学生，后者面向专业大类。一方面重视文化课提高学生基本文化素质的功能，另一方面强化文化课为专业课服务的功能。

2、专业基础课改革遵循综合化原则，以技能为中心，以够用为度，开发适应技能型人才培养需要的综合基础理论课程。

3、专业实践课改革遵循“宽基础、模块化”原则，既夯实基础，又突出专业方向。实践内容紧扣当前企业所需求的专业技能而设定。

三、采用多种的课堂教学方式和手段

在教学方式上，坚持以“学生为中心”理念，配合多种教学手段，以提高教学效果。

1、转变课堂教学模式

课堂教学是课程实施的关键环节，课堂教学质量的高低决定了职教课程改革的成效。我们在进行课程内容改革的同时，积极探索与新课程体系相适应的新的教学模式。打破学科型课程主要采用的灌输、学生被动接受、理论与实践两张皮现象，形成任务实施、学生主动构建、理论与实践一体化的实施方式。在教学设计上，通过设计项目任务，让学生带着问题，去完成一个一个的任务，从中学习应得的知识和技能，激发学生学习的动机。在教学方法上，主要采取行动导向法，让学生在“做中学”，变传统的“先理论后实践”为“先实践后理论”。通过感知——理论——感知(更高)过程，提高学生学习的兴趣。在教学环境上，克服单纯学府式、课堂化教学环境，创设尽可能与工作实际环境接近的教学环境，实现学校环境与工作环境、校园文化与企业文化的融合。

课堂教学模式有两种：一是公共基础课和专业理论课教学模式；一是专业技能课教学模式。

公共基础课和专业理论课课堂教学模式分六个环节：一是创设情景，引入新课；二是出示目标，明确任务；三是学案导学，自主学习；四是明确分工，交流讨论；五是成果展示，教师点拨；六是反馈检测，总结拓展。

新课堂教育实验的课堂是自主和开放的。打破传统的学生座位编组形式，结合职业学校的特点，配合课堂教学模式的改变，以学习小组为基本形式，每组一块黑板，注重课前学习和课后学习，创设开放式的自主学习环境。根据学生学习的层次性、差异性和互补性，把全班学生分成4至6个合作学习小组，每组6至8名学生。各组围圈而坐，确定成员分工，每组设组长、报告员、记录员、资料员、监督员、观察员等角色，定期进行轮换。以组为单位充分发挥学生的主体性，通过自学、讨论、协作、展示等形式让学生进行自主学习，使学生真正成为学习的主体，从而培养学生的自主、合作、探究的学习能力，提升学生的整体素质。

专业技能课教学模式，主要以任务引领，项目教学等模式为主，突出教中做，做中学的特点，规范操作程序和标准，与企业用人接轨，和生产一线接轨。

课堂教学是新课堂教育实验的主阵地，也是检验实验成果的一个主要窗口。课堂教学环节必须突出体现学生的主体作用，营造自主的、和谐的学习环境。在实验中不仅要做到形似，而且要做到神似，只有达到形神兼备的境界，才是新课堂教育实验所需要的。

2、采用先进的多媒体手段促进教学效果 专业课程是一门实践性很强的学科，如靠老师授课时“一支粉笔、一本书、一块黑板”是很难让学生理解工作过程。采用多媒体教学手段，利用各专业教学软件展示的工作过程，让学生通过声音、图像视频、动画进行理解学习，可以达到最佳的教学效果，使枯燥乏味的电学课程变得生动而丰富。

同时可以依托校园网研制开发辅助老师教学的网络教学与管理系统，建立专业网络教学的教学素材库、电子课件、电子教案、在线练习、在线答疑等平台。利用电脑网络平台为专业学科教学改革与发展起到很好的作用。

3、采取导师制教学手段培养专业顶尖的技能人才

对学业突出的学生采取导师制的教学方式，由一个专业指导老师带几个学生，利用课余时间进行更深层次的学习，开设项目课题研究与开发，提升学生的专业技能，为社会培养出具有实践技能和创业能力的高素质的技能人才。

4、在教学过程中更多地开展实训课，加强对学生综合素质的培养

（1）专业课程应更多地开展实训课教学，老师一边讲解，学生一边实训，理论与实践的紧密结合。使学生能较快地掌握理论知识，而且也很好地提高了实践能力。同时学生在实训活动中，一个小组几个同学合作完成一个项目，要求每个同学必须动脑思考，相互配合，协调和互补。在课堂教学过程中使学生的良好的个性得到发挥，集体荣誉团队合作意识增强，从而逐步地提高了学生的综合素质，为学生走出学校，深入社会创造了条件。在实训过程中培养学生的观察能力、思维能力和解决问题能力，使我们的专业课程把提高学生素质的目的渗透到教学过程中去。

（2）改变理论课与实践课的课时比例。改变理论课与实践课的课时比例，正确处理好理论课与实践教学的关系。中职教育培养的是面向生产第一线的中级技能型人才，大多专业本身就是一门实践性非常强、对学生实际操作技能要求很高的专业。中职学校为了提高毕业生的职业素质、拓宽就业渠道，又都在大力推行“双证制”教育。因此，一定要确保实践教学的质量。而其前提就是在研究制定教学计划时必须保证各项实习实训的时间足够。根据我校现有的教学设备和现有学生的人数及素质状况，提高设备资源的利用率、提高学生的动手能力。改变传统的重理论轻实践的教学模式，加大实践课在总课时中所占有的比例，使理论课占总学时的30%，实践课占70%，采用模块化教学方式。

（3）采用实物教学，加强理解。由于电类、汽车等专业课的零部件很多，结构又非常复杂，对于专业的教学如果仍然采用传统的模式，用手比画、用手在黑板上画图，是很难把内容表达清楚的。所以，充分利用工学一体教室、实训室、数字仿真教室进行“学中做，做中教”。只要见到实物，学生对它们的结构、特点就非常清楚，一目了然。教学效果非常好，学生的学习兴趣就会提高，学习的动力就会增大。

5、分层次教学，定向培养 所谓分层次教学，即根据受教育者的个体差异，对其进行分类排队，按照由高到低的顺序将其划分为不同的层次，针对每个层次的不同特点，因材施教，借以实现既定的人才培养目标的一种教学方式。在一个教学班中，个体素质差异之大，是可想而知的。在这种情况下，如果按同一标准、同一个模式组织教学，必然造成“吃不饱”与“吃不了”并存的局面，难以实现既定的人才培养目标，比较现实的选择就是实行分层次教学，根据课程和学生的特点采取不同的教学方法和提出不同的教学要求，因材施教，激发起每个学生学习的兴趣，最终达到教学目标。具体可概括为“四分”，即分层教学、分类辅导、分段提高、分批推进。

定向培养，是指按照学生的毕业去向分层分班教学。据调查现在计算机专业人才的需求市场可以分为三类：A类：有一定专业基础知识和计算机操作技能的计算机操作员。B 类：有一定专业基础知识和专业技能的计算机组装和维护员、计算机网络管理和维护员、多媒体作品及图形创意设计制作员。C类：有一定专业基础知识和社会综合知识的电子方面销售人才。同时根据A、B、C三类特点制定不同的培养目标：A类学生注重专业基础课学习，加强动手能力练习。B类学生注重专业课的学习，计算机前沿知识的了解，注重分析问题，解决问题能力的培养。C类学生注重基础知识学习和综合计算机信息的学习。

四、改变传统的教案形式和内容

传统的教学模式对教案的要求要有标准的格式，教案的内容也要紧扣书本，教学的进程也是按教务部门固定的计划进行，没有考虑到学生的知识层次和接受能力，由于课时和授课内容的限制使得教师对授课内容很少有新知识的添加。对于这种教师授课内容与学生接受能力的矛盾，我们专业要对教案的形式和内容进行改革。教案的形式不拘一格，可以是手写的讲义、提纲、课件等等只要是便于学生接受的形式都可以；教案的内容也不一定非是课本内容不可（将来本专业要有一套自己编制的教材），教师可以根据学生的实际水平和接受能力，写出使学生易于接受的内容，对于那些理论性强，学生听不明白的内容可以适当的省去，给学生增加一些通俗易懂、又经常应用到的内容。同时，由于计算机电子汽车等行业发展很快，很多新知识教材上是没有的，这些又是学生需要掌握的，就要及时的补充，使学生及时了解行业新信息、新动向，便于学生就业后能很快的适应社会、适应工作环境。

五、改变学生传统的作业形式和内容

传统的教学模式要求学生能够按时、按老师的要求做好课后的练习和作业题。学生所学知识都在作业本上显现出来，这种作业与我们的专业的特点极不协调，严重制约着学生能力显现和发展。我们对学生的作业形式和内容也要改革：首先，作业的形式要不拘一格，可以是书面的，也可以是课件，也可以是模型，也可以是学生制作的电路控 制等等。其次，作业的题目设计不搞一刀切、统一化，作业题目的设计要根据学生所学的知识和能力制定出个性化的题目，即作业题可以设计多个，供各类学生进行选择。学生选择的题目就说明他对这个题目有兴趣，也有一定知识积累，他自然就会很用心的、努力的去做这个题目，效果自然也会很好；作业题的内容、也可以是多样化的，既可以是对书本知识的巩固，也可以是实验的总结，也可以是对某一部件或机构的新设想等等。只要是学生对所学知识的应用都可以是学生的作业。

六、建立以就业为导向的教学评价体系

1、评价具有很强的导向功能。教学评价就像根指挥棒，可以引导学校教育、教师教学和学生学习的发展方向。职业学校的教学模式难有根本性转变，很大程度是由于没有相应的教学评价体系做支持。在传统的教学评价体系下，教师不进行教学改革，他的课至少也是合格的课，而花了很多精力进行教学改革的教师，由于没有相应的评价做支持，他们的劳动很可能不能获得学校制度上的认可。因此，要使职业学校真正贯彻就业导向的教学模式，必须建立起就业导向的教学评价体系。

2、就业导向的教学评价体系，应当包含学生成绩考核方式、教师教学评价指标体系以及相应的激励措施等内容，鼓励教师进行教学改革，探索教学新模式。课堂教学的评价，班主任的评价，学生的评价，要重视过程评价，要以人为本科学评价。

（1）课堂教学评价，应改革“听课”或是“说课”的评价方式。这些评价方式导致了教学表演、表面作秀等现象，在教学中产生了非常严重的负面影响。有些课堂教学，美其名曰是任务驱动教学、项目教学，课堂非常热闹，实质上多数学生并没有实际收获。课堂教学的核心，应当是给每个学生提供丰富的学习机会，静心思考与制作的环境，并使每个学生真正“进入”学习过程。尤其是就业导向的教学，以实践为核心，应当给学生提供充分的制作、体验和反思时间。这些课可能看上去很安静，节奏也很慢，学生却能真正获得发展，显然用“听课”等形式是没法评价这种课的，需要开发“教学跟踪”等教学评价模式。

（2）改革学生评价制度。研究、制定重视过程管理、淡化结果评价的学生评价制度。学生考核方式，广泛采用口试、面试、现场操作、工件制作，提高案例分析报告，特别应大力推行“作品”考核，以学生实际制作产品的水平来考核他们的学业成就水平。教学过程中，教师要为每一个学生建立过程性考核档案袋。

在以新的教育理念推动整合和教学内容改革之后，对教育教学活动的评价方式也应该随之改变。我们将改变传统的以理论、笔试、结论式为主要特征的评价模式，取而代之是“技能为主、理论为辅”；“项目为主、学科为辅”；“成长性为主，阶段性为辅”的新的评价方式。

“技能为主，理论为辅”——即以职业技能的考核为主，专业知识理论考试为辅。根据职业教育的任务和目标，即培养受教育者的职业意识和职业能力。因此，评价职业 教育活动质量的核心就是学生对职业（岗位）技能掌握的好坏。所以我们应该将岗位技能分解到各个教学环节中，通过加强学生的实际操作训练，来达到培养和提高他们的岗位技能。在技能考核中，我们既可以采取集中操作方式，也可以采取个别面对面的操作方式。在理论知识考核中，我们不仅可以采用笔试方式，而且可以采用结合实践操作同时进行面谈交流方式。根据心智技能与动作技能的相互作用和转化原理，在技能考核中，我们将以方法训练为主，操作内容为辅。通过不同的操作内容，逐步、逐渐、反复地开展和推进某一职业（岗位）能力训练，使这项技能从生疏到熟练，从熟练到心灵手巧。

“项目为主，学科为辅”——即以专业知识的岗位应用能力考核为主，专业知识的学科本位考试为辅。在职业技术教育中的专业知识教学，其出发点和落脚点应该是为学生从事某一职业岗位服务的。通过以“项目为主，科学为辅”的评价方式，可以切实推动我们淡化“专业的学科性”和“学科的本位性”教学，促使我们在专业知识的教学活动中，将专业基础、专业理论和专业技能课程有机地融合起来，并且积极有效地整合到与之相关的职业岗位技能上。我们将通过“项目”考核来考察学生对专业知识的掌握情况。对于一些综合性的“项目”的考核，我们不仅可以考查学生对单一专业知识的掌握情况，还可以考查他们对有关专业知识的综合运用能力，甚至还可以考查他们的团队协作能力。根据认知建构原理和能力是知识内化的表现，在项目考核中，我们应该以“过程为主，局部结果为辅”。通过项目带动学生参与，引领学生感悟，强化学生职业意识，培养学生职业能力。

“成长性为主，阶段性为辅”——即用可发展的眼光对待学生，用期待性的评价来鼓励学生。在成长性评价过程中，我们将以学生每个阶段性的职业技能为新的起点，结合其身心发展和认知建构水平的提高，通过鼓励和激励手段，促使他们的技能出现新的组合，或者在原有组合的基础上有新的发展，努力调动他们主观能动性和内在积极性，达到自我提升职业意识和职业能力。

七、优化教学师资力量

1、着力抓好教师职业道德建设。以完善的制度要求教师转变工作观念、作风，以学生为主体，一切为了学生，做好学生学习的组织者、引导者、服务者和全面发展的促进者。

2、扎实推进教师业务能力建设。

（1）组织学习培训。实施“请进来、走出去”策略，加强师资队伍建设。学校要逐步地引进教学人才同时也要培养人才，学校一方面有计划地派骨干教师去进行专业教学培训、参观、考察等多种形式积极为教师业务能力的提高创造良好条件，为教师的专业成长提供人文关怀，开阔教师眼界，提高教师的理论水平和课改意识，提高教师教学的能力。假期安排专业教师深入大型企业实习，了解现今企业的设备和设施，从而及时更新学校的教学实验设备和设施，及时与企业接轨。开展新老教师结对帮教制度，新老师 通过专业骨干教师的传、帮、带、提高新教师的业务水平。努力塑造“双师型及专、兼职相结合的师资队伍，努力把自已培养成科研型教师，不断提高自身的整体素质。

（2）开展“有效教学在课堂”的系列活动。一是把“人人上一节好课”活动与领导推门听课结合起来，努力提高好课率；二是通过校内研讨课、公开课、优质课等努力探讨课堂教学的有效性策略和教学模式；三是加大科研奖励力度，努力形成研究有效教学的科研氛围。

（3）、建立健全各项管理制度。学校将加大对教学管理的常规监控，推行精细化管理。一是不断健全各项管理制度，如集体备课、学案检查、作业辅导检查等制度，加大集体备课、导学案、听课和评课的检查力度；二是完善学情调查制度，每两月定期进行学情调查，了解教情、学情；三是完善教学常规监控制度，求精、求细、求实，实现全方位覆盖，从各个环节监控课堂教学。

（4）改革教师考核评价制度。以《中等职业学校教师专业标准》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为依据，参照外地可行经验，经过反复研讨，制订出符合课改要求和校情的考核评价体系，能充分调动教师的工作积极性和主动性。

（5）加大师生与外界的交流

我们要不断提高教师的专业水平，要提高学生的素质，就必须与外界交流。闭门造车，却天天喊提高水平、提高素质、提高质量、提高知名度是不现实的，也只能停留在口头上，不可能有实质性的改变。我们要真正的提高教师专业知识、提高学生素质就要与外界交流。对于老师，要定期去外校学习、观摩，去企业积累经验，锻炼能力。对于学生来说要经常的参加一些技能比赛，不但在校内比赛，还与其他的学校比赛，学习别人的优点，找出自己的差距，让学生在交流中进步、在交流中成长。

总之，以就业为导向职业教育教学模式改革是我国现在职业教育教学模式改革的必然趋势，这一变革的必要性本质上是由职业教育的性质所决定的。职业教育教学模式以就业为导向存在两种基本形式，即为工作任务储备知识和以工作任务为中心组织知识，对职业知识及其学习性质的研究结论表明，后者是就业导向职业教育教学模式的合理选择。以就业为导向职业教育教学模式改革的顺利进行．需要整合优化社会各方面资源，形成工学结合的课程开发机制，并采取逐步推进的策略，来尽快实现中等职业教育教学模式的转变。

2014年3月