逮捕案件审查模式改革及探索（最终版）

第一篇：逮捕案件审查模式改革及探索（最终版）

逮捕案件审查模式改革及探索

□高陵县院

刘小娜

审查逮捕是我国刑事诉讼的重要环节，是我国检察机关的重要职能，逮捕案件的审查模式的改革亟待解决，然而在实践中却未能引起我国司法理论界的足够重视。当前，在法制日益健全的今天，以强调诉讼经济和诉讼效率为目标的司法改革中，对其进行深入的探讨显得更具有现实意义。

一、两种模式的概念及区别

所谓模式，就是标准的样式，本文讨论的逮捕案件审查模式则指按照审查的范围和内容，对逮捕案件审查方式的概括、分类。

根据我国检察机关对侦查机关提请批准逮捕案件进行审查的范围和内容，逮捕案件的审查模式可以分为完全性审查和必要性审查两种模式，检察机关长期采用的是完全性审查模式。近年来，由于经济迅猛的发展引发刑事案件的大幅增加和“严打”办案的需要，在理解和适用逮捕条件时，产生了必要性审查的要求，在检察工作中也出现了相应的做法，但尚未形成独立的审查模式。

完全性审查就是对公安机关提请批捕案件的全部事实、证据、刑事责任和可羁押条件进行全面、完整的审查。其基本特点是检察机关对逮捕案件的审查具有全面性、被动性。检察机关重建以后20多年来，几乎毫无例外地采用这一模式。必要性审查则是对公安机关提请批捕案件的事实、证据、刑事责任和可羁押条件进行适当审查，以确定犯罪嫌疑人是否具有逮捕必要性，可否适用逮捕措施。其基本特点是检察机关对逮捕案件的审查具有选择性、主动性，也可称为选择性审查。在1996年刑事诉讼法对逮捕条件修改以后，必要性审查逐步受到重视。两种审查模式存在以下的区别：

（一）适应不同时代背景和法律规定

1979年刑事诉讼法规定了“主要犯罪事实已经查清”的核心条件，对办案及办案人员都提出了较高要求，当时，正值我国检察机关重建之初，法律教育程度普遍不高，办案人员的素质参差不齐，对案件事实与证据的分析判断能力难免受到影响，低素质与高要求的矛盾非常突出。完全性审查模式在一定程度上可以减轻上述因素对案件质量的负面影响，较好地适应了关于逮捕条件的法律规定，对保证批捕案件质量具有积极作用。必要性审查模式则较好地适应1996年刑事诉讼法第60条关于“有证据证明有犯罪事实”的逮捕条件的规定。这一立法规定本身并不要求办案人员对逮捕案件的事实进行全面审查。同时，由于办案人员整体素质得到了提高，为必要性审查提供了可靠的基础。

（二）审查的范围与要求不同

完全性审查模式以全面审查为原则，要求对案件的全部事实、证据和刑事责任等内容进行全面、周到的审查。必要性审查则以适当审查为原则，要求对认定有逮捕必要性的事实和证据进行深入、细致的审查，并不要求对逮捕必要性影响不大的其他事项进行审查。

（三）审查的方法与影响不同

完全性审查采取被动、包揽式审查方法，检察机关审查的内容和范围取决于公安机关报捕的内容和范围，基本上没有选择的余地。按照这种模式，报捕多少个罪就应当审查多少个罪，报捕多少犯罪事实就应当审查多少犯罪事实，批准逮捕所认定的犯罪性质与事实对案件的继续侦查会产生较大的影响，批捕时对报捕的罪名和事实未予认定，必然挫伤公安机关继续侦查的信心。必要性审查则采取主动、筛选式审查方法，检察机关审查的内容和范围虽然受公安机关报捕内容和范围的限制，但却具有主动性，有选择机会。按照这种模式，检察机关对公安机关报捕的案件，不必要进行全面、完整的审查、认定，而可以选择证据比较充实、足以逮捕的部分事实甚至个别事实进行审查，无论是主罪事实还是次罪事实，是单个事实还是多个事实，皆由检察机关掌握。在这种模式下，批准逮捕所认定的犯罪性质与事实对案件继续侦查的影响不及前者直接、强烈，对批捕未认定的报捕事实和罪名，公安机关不能据此认为检察机关作出了否定性评价。

（四）办案效率与质量控制不同

由于两者的审查范围、方法、要求不一样，必要性审查在效率上具有明显的优势，将使多罪名、多事实案件的办案效率大幅度提高；在质量的控制方面，虽然在形式上弱一些，但在实质上并无明显弱化。首先，办案注意力更集中，办案人员可以集中精力利用有限的时间抓住一两起事实审透、查深、办实。过去，由于办理批捕案件的时间限制，对多罪名、多事实案件的审查形式上面面俱到，实际上事事不细，不利于保证办案质量；其次，控制案件质量的其他配套制度没有改变，如集体讨论，检察长或检察委员会决定制度等。

通过上述比较，充分反映了必要性审查模式的优势与特点。

二、选择改革审查模式的必要性及其意义

在审查逮捕工作改革中，如何选择逮捕案件的审查模式，主要决定于以下因素：

（一）改革的必要性。当前，我国司法改革正在进行，检察改革也在同步推进。最高人民检察院明确提出要“大力推进检察理论创新、机制创新和体制创新”，“坚定不移地推进检察改革”。审查逮捕是检察工作的重要组成部分，亦当与时俱进，深入改革，突破陈规，吐故纳新。

1、审查逮捕工作改革要敢于突破现有的模式和框架。完全性审查模式过多地消耗了审查逮捕的人财物力，对其改革已经具有紧迫性。

2、实践已经孕育了可供选择的新模式。“我们善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世

界”。要改革、突破现有的模式，就必然选择新的模式或方法。必要性审查经过检察工作的孕育，已逐渐为各地接受。2001年，高检院与公安部在《关于依法适用逮捕措施有关问题的规定》中明确：“有证据证明有犯罪事实”并不要求查清全部犯罪事实。其中犯罪事实既可以是单一犯罪行为的事实，也可以是数个犯罪行为中任何一个犯罪行为的事实，对“有证据证明有数罪中的一罪的”、“有多次犯罪中的一次犯罪的”，应予逮捕。这是对完全性审查模式的实质突破，为必要性审查提供了依据，对必要性审查模式起到了催长作用。此后，一些检察院一改过去形式上完全审查，实质上重点审查的做法，公开提倡使用形式上有选择，实质上有重点的必要性审查模式办案。

（二）改革的目标。这将直接影响改革的方向和效果。“公正与效率是刑事诉讼的基本价值目标”，而逮捕是最为严厉的一种诉讼强制措施，审查逮捕更是专业性很强的业务活动。审查逮捕工作应当将刑事诉讼的基本价值目标具体化，追求诉讼经济、诉讼效率与诉讼公正、诉讼安全的统一，兼顾质量与效率，确保公正与安全，把优质、公正和高效、安全作为审查逮捕工作改革在实体方面和程序方面的应有目标。

1、优质、公正是司法改革的出发点和实体目标。优质体现公正，公正依靠优质。审查逮捕质量高低，不仅影响诉讼安全，而且关系到人权，包含公正的要素，而公正是司法的根本价值所在。因此，逮捕案件审查模式改革必须以保证质量、维护公正为前提，以牺牲质量为代价的改革是不成功的，对实践是有害的，是无法接受的。

2、高效、规范、安全是诉讼改革的基本方向和目标。规范是安全的保障，安全是高效的前提。诉讼改革的基本方向就是在安全的基础上，在公正的前提下，通过完善并规范诉讼结构和诉讼方式，提高诉讼效率，降低诉讼成本。逮捕案件审查模式改革亦不例外。然而，优质与高效乃是一对矛盾，审查模式改革必须在“优质”与“高效”之间选择一个合理的平衡点，选择适宜的模式，使改革既科学，又可行。必要性审查堪当此任：

第一，必要性审查模式符合新的逮捕条件的立法精神。刑事诉讼法将逮捕的核心条件由“主要犯罪事实已经查清”修改为“有证据证明有犯罪事实”，其立法精神并不要求对报捕案件的所有事实、证据进行全方位的审查，这也是对逮捕的客观规律的把握。必要性审查正抓住了“有证据证明有犯罪事实”的立法精神实质，为检察机关更好地理解和贯彻新的逮捕条件提供了新的思路和可行的方法。

第二，必要性审查模式反映了审查逮捕的合理定位和客观规律。逮捕作为强制措施，目的是保障诉讼安全，保证侦查机关进一步调查取证，查清事实，顺利诉讼。与此相应，审查逮捕的目的也就是审查对犯罪嫌疑人的逮捕必要性问题，审查应否逮捕、可否逮捕，解决应否使用、可否使用逮捕措施开展侦查的问题，而不是审查犯罪嫌疑人犯了多少罪或侦查机关认定了多少罪。可见，必要性审查乃是审查逮捕的应有之意，符合审查逮捕的规律，反映了审查逮捕工作的合理定位。相反，如果在审查逮捕工作中采用完全性审查，则模糊了审查逮捕的定位，混淆了捕、诉之别（审查起诉无疑应采用完全性审查），将导致用起诉的标准衡量逮捕案件。

第三，必要性审查可以大幅度提高办案效率。必要性审查不仅有利于办案人员集中时间和精力，从证据比较充实的事实入手，有选择地进行重点审查，在确保质量的前提下尽早结案，使质量与效率得到了较好的结合，而不像完全性审查那样，胡子眉毛一把抓，不讲效率；而且还可以大幅度缩减文书制作时间，对作案时间长、犯罪事实多、涉及面广、影响大的重大复杂案件，其效果尤为明显。当前，各地普遍反映按照“意见书在手如同案卷在手”的要求制作《审查逮捕案件意见书》，消耗了大量时间，约占审查逮捕办案时间的75%以上。如我们办理的张某某、姬某某等11人抢劫、抢夺案，张某伙同姬某某等5人持刀抢劫两名男子的钱物和手机、张某与李某某、赵某骑摩托车多次抢夺路人手提包等案件事实多达数十起，如果按照完全性审查和上述文书制作要求，《审查逮捕案件意见书》将长达数十页，但如采用必要性审查，只摘录其中一、二次犯罪事实（其中要包括所有提请报捕的犯罪嫌疑人），则此文书可减少到十页以下，这样，既提高了办案效率又保证了办案的质量。

第四，必要性审查适应当前审查批捕办案力量的配置状况。检察机关侦查监督部门不仅要承担所有审查批捕工作，而且还要承担刑事立案监督、侦查活动监督和延长羁押期限的审批工作等法律监督职责。而当前侦查监督部门的资源配置是非常有限的，人员少与职责宽、任务重、要求高、时限紧的矛盾非常突出。例如我院侦监上有两名办案人员，承担了全县刑事案件的审查逮捕工作，随着经济的发展，刑事案件的频发，团伙、暴力犯罪明显上升，案件数和人数都较去年同比上升了2%和5%。人员少与任务重的矛盾，已经成为制约审查逮捕工作中的瓶颈，解决这个问题，已经成为侦查监督部门的当务之急。必要性审查模式将能有效化解办案任务重的部分压力。

总之，必要性审查模式符合审查批捕工作方式改革的目的和要求，适应审查批捕工作的现实需要，是模式改革的应有选择。

三、新模式的探索与实践

推行必要性审查模式办案，必须克服以往传统观念、习惯做法，树立适当审查的理念，创新工作机制，建立配套措施，才能取得好的效果。

（一）重点掌握逮捕案件审查范围，确保办案质量

在必要性审查模式下办案，对案件事实的审查范围应该由办案人员依据逮捕的条件适用并结合案件事实等区别处理，承办人的业务素质、审查判断证据的能力和执法办案的思想态度将对案件审查范围产生重大影响，并进而影响逮捕的准确性，影响办案质量。因此，必须建立和完善配套措施，确保办案人员准确适用逮捕条件，公正执法，秉公办案，既避免办案人员有意颠倒主次轻重，混淆是非清浊，提出不捕意见，放纵罪犯，又防止因审查范围过窄造成分析判断失误，影响批准逮捕。在实践中，可以明确规定，对承办人提出不捕意见的多罪名、多事实案件，必须进行讨论；不批准逮捕案件必须对全案事实进行审查，因为只有在对全案事实和证据进行全面审查的基础上才能作出无逮捕必要性的正确判断。

（二）调整审查逮捕的功能定位与质量要求

过去普遍认为，审查批准逮捕“是为了保障刑事诉讼活动的顺利进行，及时发现漏罪漏犯，纠正侦查活动中的违法行为，同时也保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益不受侵犯”。这种高而全的定位虽然适合侦查监督工作改革前的审查逮捕工作，但已不适应改革后“三项职责”的划分，应当调整。在功能定位上，确立审查逮捕就是审查应否、能否适用逮捕措施；在工作目标上，确立审查逮捕就是保证及时、合法、准确逮捕犯罪嫌疑人。只有树立这样的观念，才能摆脱完全性审查的思维束缚，为必要性审查模式办案创造工作环境。在必要性审查模式下，审查逮捕案件的质量评价标准应侧重于批准逮捕的准确性、合法性、及时性、规范性等方面的要求，压缩或剔除对批准逮捕准确性影响不大的要求和事项。

（三）简化工作文书，提高办案效率

在实行必要性审查模式下办理案件，为提高办案质量和效率，简化审查逮捕意见书显得很有必要，对于在全面性审查模式下，对案件全部事实和证据进行全面审查的方式下，人员少与任务重、时限紧的矛盾无法得到解决，而在必要性审查模式下，对审查逮捕意见书的内容实行简化审理，对于报捕案件中的单人单案、多人一案等案件的审查，核实主要证据和事实，达到《刑事诉讼法》第60条关于逮捕条件的规定，即予以批捕；对于报捕案件案情重大、复杂，多人多次、流窜作案、团伙作案等案件，只选择其中的一、两起（包括所有提请的犯罪嫌疑人）的犯罪事实进行审查，这样既可以节约时间，在严把批捕案件质量的同时又提升了办案效率。

（四）加强队伍建设，提升业务素质

在必要性审查模式下要求办案人员应该具有较高的业务素质和能力，在审查逮捕案件中提高分析证据的能力，避免分不清主次轻重，理不清证据关系。如果缺乏过硬的业务能力，就容易犯一叶障目、以偏概全的错误，因部分否定全案，或者重返完全性审查的老路，甚者造成错案的发生。

（五）探索对捕后案件强制措施的变更

在案件审查逮捕后，对犯罪嫌疑人执行情况的监督也是侦查监督职能之一，为使逮捕措施真正起到惩治犯罪、保护人权的双重作用，对捕后案件强制措施的变更应该作出明确的规定，对于符合变更强制措施的案件公安机关可以提出变更强制措施的要求并符相关材料，而应当由作出批捕决定的检察机关作出是否变更的决定，否则逮捕措施的适用则只是一种手段，但其又具有法律强制性规定的强制措施，能够作出逮捕决定必须是符合《刑事诉讼法》60条之规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，可以逮捕。依据此条之规定，作出逮捕决定是根据案件事实和法律规定而作出的，而公安机关随意在捕后作出变更强制措施的，使得逮捕工作流于一种形式，而削弱了对案件后续侦查活动的监督。

（六）先试点后推广

由完全性审查模式转向必要性审查模式转变的过程，是一种新旧模式不断交替、衔接的过程，新模式将不可避免地与传统习惯和现行做法发生碰撞。为积累经验，可以选择办案人员素质比较好，办案任务稍重的单位进行试点，以观后效，完善制度，择机推广。

第二篇：试论逮捕案件的质量问题

试论逮捕案件的质量问题*

侦查监督处

吴奕武

质量问题是检察工作永恒的主题，提高审查逮捕案件的质量，是检察工作的题中之意。笔者认为当前亟须建立全面、客观的逮捕案件质量标准，同时应对案件质量问题划分等级，以便更加科学地评价案件质量，进一步提升侦查监督工作水平。

一、逮捕案件质量标准

长期以来，案件“捕之能诉、诉之能判”成为检察实践中衡量逮捕质量约定俗成的标准。这种标准忽视逮捕、起诉、判决三者法律要求的差异性；同时诉讼过程中证据存在变化的可能，以“诉和判”的结果来评价逮捕环节的质量，无视刑事诉讼是一个动态的过程。

审查逮捕工作有自身的规范和要求，笔者认为可从实体和程序两个方面考虑建立逮捕案件质量的标准。

（一）实体标准

实体标准是法律规定对逮捕案件质量提出的实质要求。《刑事诉讼法》规定了逮捕的三个条件，实质即是逮捕的实体标准。

1、证据标准

1995年《刑事诉讼法》从证据量上作出降低逮捕证据条件的修改，* 逮捕案件的质量问题包括质量标准、质量等级、质量责任、质量整改制度，本文仅就质量标准和质量等级展开讨论。但证据量降低并不意味着证据质的变化。证据要达到“查证属实”，须以一系列有证明效力的证据为基础，以排除合理怀疑为前提，从这个意义上讲，逮捕的证据标准与起诉的证据标准是一致性的1。

从另一个角度来看，逮捕作为侦查中的强制措施，是为侦查服务的，而侦查最直接的目的就是通过打击犯罪来控制犯罪。对于当前重点打击且有侦查空间的案件，笔者认为应当将逮捕“控制犯罪”的程序价值放在第一位，适时降低逮捕证据标准，在确保存在侦查空间的情况下，从配合侦查的角度出发予以批准逮捕。

2、可能处刑标准

“可能判处徒刑以上刑罚”，体现检察人员对逮捕案件预判力判断的水平。案件审查逮捕后存在三种“可能”：（1）起点刑在徒刑以上，捕后确实被判处徒刑以上刑罚的；（2）逮捕时起点犯罪事实确定，论罪只能判管制、拘役或单处罚金、没收财产等附加刑2；（3）论罪可能判处徒刑以上刑罚，但证据在后续诉讼过程中可能发生变化，具体判决情况难以预见。

上述前两种“可能”自不赘述。对于第三种“可能”，笔者认为根据审查当时的证据情况若能判断“可能性”客观存在，就可以批准逮捕。因诉讼是个动态的过程，以可能处刑为标准符合诉讼客观规律。

3、必要性标准

逮捕必要性是以“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性”为前提的。换言之，只有其他强制措施不足以保 12毛晓玲：《逮捕证明标准研究》，载《人民检察》2003年第7期。

如刑法第395条规定的国家工作人员犯隐瞒境外存款罪，情节较轻的。证诉讼正常进行和保证社会安全时，才能适用逮捕措施，这体现了慎捕思想。

实践中，逮捕必要性标准被忽视或扭曲适用的现象十分普遍。正确理解逮捕必要性标准，可从以下几个方面考虑3：（1）从犯罪性质来把握。如黑社会性质组织犯罪等故意犯罪的案件，不同于交通肇事等案件；（2）从嫌疑人在案件中的地位来把握，主犯、首要分子不同于从犯、胁从犯；（3）从嫌疑人实施犯罪和归案后的情况来把握。如嫌疑人是否暴力拒捕，是否潜逃、销毁证据，是否有自残、自杀的行为；（4）从嫌疑人作案后对被害人的态度来把握。如有无悔罪表现，是否积极承担民事赔偿责任等。

（二）程序标准

程序标准是指审查逮捕工作流程中必须遵守的规范要求。建立程序标准，既纠正了以往“重实体、轻程序”的执法理念，也充实了质量标准的内容，符合程序正义的诉求。审查逮捕应当注意以下程序标准：

1、时限要求

在司法实践中，对于办案时限的适用，尚存认识误区，有人将逮捕作为一种常态性强制措施适用，甚至将其视为寻求延长办案期限的一种手段4。由此导致在一些轻微刑事案件中，案件判决执行之日往往就是嫌疑人释放之时，甚至出现了审前羁押与判决刑期的“倒挂”现象，造成实质不公正。办案期限涉及多个环节，在审查逮捕阶段，34 曹青：《准确把握有逮捕必要的条件》，载《检察实践》2003年第5期。

张建升：《在公正的前提下提高批捕效率》，载《检察日报》2006年03月31日。可以通过增强办案主动性、挖掘内部潜力，将轻微刑事案件审查逮捕期限缩短为三天，并且通过建立轻微刑事案件快速处理机制，将三天的期限固定下来，成为一种常态，而不仅仅停留在司法道德层面5。

2、讯问嫌疑人

2004年3月以来，高检要求侦查监督部门对有疑点的案件、嫌疑人要求讯问的案件、侦查活动可能违法的案件、特殊案件等四类案件，必须讯问嫌疑人。

具体操作时须注意逮捕阶段讯问嫌疑人不同于起诉阶段，前者讯问的目的侧重于侦查监督，要重视嫌疑人无罪或罪轻的辩解，嫌疑人提出受到过刑讯逼供的，要立即认真核查6；另外讯问未被采取强制措施的嫌疑人，须事先征求侦查机关意见。

3、特殊逮捕对象审查要求

特殊逮捕对象主要是指嫌疑人为人大代表、政协委员、外国人、无国籍人的，《刑事诉讼规则》对上述对象分别规定报请、通报和层报程序。

实践中，拘留人大代表时已取得人大代表所属的人大常委会许可，检察机关在作出批捕决定之前一般需再次履行报请许可程序。笔者认为，对侦查机关的许可与对检察机关的许可在本质上是一致的，重复报请许可实际上是浪费诉讼资源。2006年5月份，广州市院在审查逮捕江门市人大代表施某时，省人大常委会对此问题作出批复，明确指出“不需要再报经市人大常委会许可”。此批复为今后逮捕已 562006年12月高检院通过的《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》对此作了规定。

2006年7月26日最高检公布了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，将“刑讯逼供”明确为“司法工作人员对嫌疑人、被告人使用肉刑或变相肉刑逼取口供的行为”，并列举了刑讯逼供的情形。被刑事拘留的本省内市级人大代表不需要再行报请程序提供了依据，但该批复的精神对于国内其他省份、其他级别的人大代表是否适用，仍须明确释法。

二、逮捕案件质量等级

逮捕案件质量标准为我们评价案件质量提供了参考基准。根据违反基准的程度，笔者认为可将逮捕案件质量问题划分为错误逮捕、质量不高和质量瑕疵三个等级7。

1、错误逮捕

错误逮捕是最严重的逮捕质量问题，因为逮捕是关系人身自由的强制措施，出现错捕必将严重侵犯公民的人身自由。错误逮捕根据其发生的原因可以分为实体上的错误逮捕和程序上的错误逮捕。

目前，从实体上对错误逮捕进行定位有刑事赔偿说、诉讼结果说、逮捕当时说等观点8。笔者认为，以案件质量评价为视角，“刑事赔偿说”认为“只要不赔就不是错捕”，放低了对逮捕证据条件的要求，实际上不利于促进逮捕质量；“诉讼结果说”忽略了逮捕是刑事诉讼阶段性的评判，人为地提高了逮捕质量的标准；“逮捕当时说”克服了“诉讼结果说”以结果论过程的缺陷，同时它主张逮捕必须符合刑诉法第60条的规定，从实体上保证了司法公正，比较可取。因此，笔者认为证据尚难以证明有犯罪事实而予以逮捕的，属于实体上的错误逮捕。如仅有嫌疑人的有罪供述，而无其他证据印证的，或没有直接证据，而间接证据未形成相互印证链条的。

2006年8月最高检颁布的《人民检察院审查逮捕质量标准》将质量问题分为“逮捕错案”、“逮捕质量有缺陷”、“办案程序有瑕疵”。8 张兆松：《关于错捕与刑事赔偿关系的理性思考》，载《人民检察》2003年第9期。程序上的错误逮捕则是指逮捕严重不符合程序标准，导致逮捕决定被撤销或案件被不起诉和判无罪的。比如按照规定应当讯问嫌疑人而没有讯问，捕后嫌疑人有合理辩解，其他证据不能推翻其辩解的；或者嫌疑人是人大代表，审查时未予注意而未按要求报请许可，捕后被撤销逮捕决定的。从程序上规定错误逮捕的类型，目的在于促使办案人员在办案中植入程序意识，从关心案件证据问题到全面考量案件实体和程序问题。

2、质量不高

质量不高，是指审查时的事实和证据情况符合逮捕证据标准，但不符合可能处刑标准或必要性标准而逮捕的。具体表现为逮捕后证据未变化，嫌疑人被判处管制、拘役或者有期徒刑缓刑等。作此界定的意义在于强调逮捕除了证据条件，还应重视处刑条件和必要性条件，在确定有罪的同时要考虑是否存在适用实刑的迫切性和采取逮捕强制措施的唯一性。

质量不高的情形还包括逮捕严重不符合程序标准，虽未导致逮捕决定被撤销或案件被不起诉和判无罪，但直接侵犯了逮捕对象的权益的。如嫌疑人提出要求当面听取辩解，而未前往听取的，实际上剥夺了嫌疑人再次辩解的权利。

3、质量瑕疵

质量瑕疵是指逮捕不符合程序标准，但尚不属于错误逮捕或者质量不高的。具体表现为不批准逮捕未说明理由，需要补充侦查未列出补充侦查提纲的，《审查逮捕意见书》和其他法律文书未按照规范制 作的。将上述审查逮捕过程中存在的程序问题归为质量瑕疵，其意义在于强调审查逮捕工作流程中必须遵守程序规范要求，程序问题事无巨细，只要是程序标准要求的就必须予以遵守，以便全面保障案件的质量。

第三篇：社区治理模式改革探索

社区治理模式改革探索

（成都理工大学 政治学院，四川 成都610051）

摘 要：现有的治理理论无法为政府主导型的社区模式改革提供具体的实施途径，我国社区治理失灵的现象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原则、战略与工具为我国社区管理改革提供了可以借鉴的模式，即获得授权的社区、居民驱使的社区、协作型社区、企业型社区与竞争型社区。

关键词：社区再造；新公共管理；政府再造；社区治理

中图分类号：F272；D63-3； 文献标识码：A文章编号：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者简介：王菁（1982―），女，四川乐山人，成都理工大学政治学院讲师，博士，主要研究方向为政治学理论与公共管理实践。

20世纪80年代以来，我国城市社区治理逐步由街居制（国家行政全能主义治理模式）逐步转变为社区制（合作主义治理模式）。这一转变以治理理论为指导，强调治理主体多元化，强调新的社区管理必须是包括政府、社区组织、辖区单位、非政府组织以及社区居民的治理。在各地探索过程中，涌现出了上海模式、沈阳模式、武汉模式等多种治理形式。然而，尽管模式很多，但我国城市社区治理失灵现象仍然俯拾皆是。这集中体现在行政权力职责不明、公民参与度低、社区服务竞争性差和非盈利组织缺乏等方面。社区治理中问题丛生的现实需要实践界与理论界探索出新的解决途径，而新公共管理的“政府再造”原则无疑对于我国“社区再造”具有借鉴作用，可以成为解决我国社区治理失灵的一剂良药。

一、我国城市社区治理现状

以主导角色作为划分标准，我国现有社区治理大致有三种模式：一是居民参与型治理模式，以深圳南山区月亮湾模式与武汉江汉区满春街小夹社区模式为典型。居民在社区中发挥着核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企业参与型治理模式，以深圳福田区的莲花北社区为典型，物业管理公司承担了社区管理的主要责任，居民也愿意听从安排。三是行政引导型治理模式，这种模式分布范围最广，也最常见，是我国社区治理的主流模式。但是三种治理模式的背后都有着政府的“魔幻影子”，都是在政府的主导下进行的治理模式变革，居民、企业、第三组织往往只是被动地参与社区治理。

政府主导型的治理模式会导致社区治理严重失灵，表现为社区管理资源的浪费、居民参与积极性不高、参与目标层次较低、社区管理的低效率以及寻租活动的滋长与蔓延。Bowled 和 Gintis认为负激励是社区失灵的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社区治理的变革需要政府制度和政策上的支持与推动【sup】［2］217【/sup】。我国目前这种政府主导的社区治理模式进一步强化了政府的角色，将本来属于人民自我管理、自治性质的社区变成了受各种政府机构控制的“泥娃娃”，街道办与街道党委在改革中获得了监督监察权、综合协调权、属地管理权、干部任免权等【sup】［3］【/sup】，居委会的自治角色难以确定，公民深度参与难以实现，治理效益无法在社区形成激励机制。相应地，政府垄断地位造成了非营利性组织和社会自治团体的缺乏，导致社会服务中介组织的竞争不足。这样，在“摸着石头过河”的探索中，我国各级地方政府不但没有创造社区治理模式变革的制度环境，反而成为负激励的推动者。

治理理论在我国社区管理改革中“碰了钉子”。尽管“上海模式”、“沈阳模式”、“深圳模式”等等无一例外都宣称以“治理理论”为指导，然而最终却都将“多元化、网络化”方向的改革变成了政府一家独大的“控制型社区治理”改革，使得我国的社区管理又走回了原来由政府控制的老路。要改变这种状况，笔者认为必须引入新公共管理理论，利用它的“再造精神”与“再造工具”，对我国的社区治理进行“社区再造”。

二、新公共管理理论与“社区再造”

新公共管理运动是在全球经济问题日益严重、西方国家财政危机不断加剧的背景下兴起的，它对政府、企业与公民角色进行了重新定位，即“以生产者为中心的政府治理转向以消费者为中心的治理。政府应以公民为中心而不是以自己为中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中体现为两种路径：一是奥斯本的“政府再造”路径，强调对公民、社团组织、社区组织授权，建议从官僚层级制政府改革为参与及团队合作的分权的政府，建立通过市场杠杆进行改革的市场导向的政府等。另一路径是登哈特夫妇提出的“新公共服务”路径，强调政府的职能是服务而非“掌舵”，政府应该追求公共利益，政府思想上要具有战略性、行动上要具有民主性，政府应该服务于公民而不是服务于“顾客”，政府责任并不是单一的，公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益，应重视人而不只是生产率，对公民权的重视程度要胜过对企业家精神的重视程度。新公共服务理论更加关注民主价值、公共利益和公民的积极参与，提倡实行“以公民为导向”的政府管理。虽然这两种路径强调的侧重点不同，但是都体现了民主、公平与公正，都以实现公共利益为结果导向。

社区是地域相对较小、社会经济文化活动比较相似、社会功能相对完整的共同体，其基本涵义是指一个社会功能相对完整的、能够满足社区居民基本生活需要的地域或区域性组织【sup】［5］【/sup】，因而，社区管理作为基层公共管理，也伴随着“政府再造”的改革运动发生了相应的变革。笔者将西方国家利用新公共管理理论所进行的社区再造改革梳理成了一张简表（表1），它反映了近些年发达国家社区改革的最新动态。

表1 西方国家社区管理变革特征比较表

从表1可以看出，西方国家社区管理的模式再造是在新公共管理运动的背景下发展起来的【sup】［2］221【/sup】，都体现出社区授权、参与决策、协作管理等“政府再造”特征。可见，“政府再造”的原则与战略同样适用于“社区再造”。

首先，根据公共物品理论，社区公共物品类似于俱乐部产品，与纯公共物品既有相同点也有不同之处。社区公共物品与纯公共物品的共同点在于它也具有多人共同消费和同时消费、成本由集体支付的特性，它也不可能通过市场来提供。但社区公共物品与纯公共物品在受益范围、需求多样化、影响复杂化方面存在差别。社区公共物品的特殊性使得对它的有效提供需要将竞争机制注入提供服务中去，需要通过市场力量来进行变革。我们称之为 “竞争型社区”。

其次，根据集体行动理论的逻辑，小集团比大集团更容易获得集体物品的最优水平，增进共荣利益；而且小集团内部的个人关系更加重要，讨价还价所带来的损失要小得多【sup】［6］【/sup】。社区是社区成员的“利益共同体”，是一个非营利的社会组织，它是典型的具有共荣利益的小集团。因此，社区利益的一致性能够使社区成为以社区居民为导向的社区。社区不仅仅要“掌舵”而且还要“划桨”，这需要政府给予社区充分的授权。

第三，根据公民参与理论，公民参与不仅是民主的内在要求，而且对政府行政管理有积极的结果效应。对于政府行政实施而言，公民参与能够“促使政府组织从以自身为中心的决策项目安排转向寻求公民支持和授权公民管理的决策安排。同理，不断拓展的公民参与机会，能够保证政府的行动镶嵌于社会之中，而不是强加给社会和公民，这样就能够更好地发挥和强化社会的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社区需要对社区公民负责，同时，也是由公民、社团组织充分参与决策的社区，其管理方式相应地转变为协作式的管理，而非等级式的，即“协作式社区”。

表2 政府再造与社区再造原则对照表

第四，根据新公共管理理论，“再造”是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成这种转型过程【sup】［8］14【/sup】。“企业化社区”也应构成“社区再造”的一部分，诸如明确组织目标的核心战略、创设绩效后果的后果战略以及相应的工具――绩效管理、激励机制等，对于社区管理同样适用。

三、我国“社区再造”的模式选择

笔者在现有的成功社区治理经验中提炼出几种我国社区改革的可行模式。

（一）获得授权的社区：会站分离模式

社区要能够自治并能够自主地处理社区事务，政府行政权力的放权就是关键。各级地方政府对于如何治理社区也进行了有益的尝试，其中，深圳盐田实施的“站居分设”（“会站分离”）模式基本上解决了社区居委会的行政化问题，在制度上重点厘清了社区居委会、社区服务站和社区工作站之间的关系，并从组织结构、职能、人员、经费和场地等关键环节把它们一一分离开来【sup】［9］65【/sup】王连喜指出：“社区工作站人员由雇员组成，行政关系隶属街道办事处，主要承担政府交办的工作。可以把目前已经进入到社区的各项工作分别归并到社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化、社区计生、社区建设7项内容里，以此作为社区工作站的主要职能。同时，社区工作站要协助社区居委会处理各项居民事务，接受社区居委会协调、监督和评议，对政府聘任的社区工作站人员，社区居委会有推荐和建议解聘的权力，从而将政府职能从社区居委会中剥离出来。社区居委会则由居民按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定民主选举产生，成为实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织，成为居民权利的表达者和维护者。作为居民权益维护机构，社区居委会的主要功能是充当政府组织、社会中介组织与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设，将居民的权利要求转达给政府组织和社会中介组织，并代表居民对政府组织、社区中介组织的行为进行监督。同时通过下设的各类专业委员会，按照自助、互助的方式，举办社区公益事业和社区服务活动，为社区居民服务。整个过程是协商、对话、讨论、辩论、审议。”【sup】［9］65【/sup】。尽管如前文所述，这些依据治理理论所进行的改革仍然无法避免政府的“幻影”，但它们也确实创立了“会站分离”模式的雏形――立足社区治理结构中政府行政权力与社区自治组织居委会权力的分离，这种模式在新公共管理中被称为“会站分离再造”，它为政府放权奠定了结构基础。会站分离模式是将来我国社区管理改革的最重要模式。

（二）居民驱使的社区：社区宪章模式

在自治组织中，利益相关者的共荣利益是组织存在的根源所在，否则，组织的合法性与政策的实施将会遇到障碍。上海竹园休闲中心的修建过程历时8年，街道办的“好心”由于没有征求居民意见和进行信息披露导致休闲中心建设两度遭到居民反对。1999年，街道办事处吸取教训，决定让公民参与决策，给每户居民发出《意见征求书》，召开居民代表会议，2001年由居民投票表决出具体的规划方案【sup】【/sup】［10］250-253。在这个过程中，街道办事处依据居民的愿望和偏好进行施工，没有出现居民阻挠施工的事件，居民对于休闲中心的认同度也很高。社区制度建设应保障居民进行选择的权力，包括建立公共服务项目的居民选择制度（如上海市卢湾区的“社区听证会”、武汉江汉区花楼街的“社区居民论坛”）、确立居民服务保证制度（即类似于新公共管理运动中的“公民宪章”）【sup】［8］37【/sup】。我们称这一模式为“社区宪章模式 ”。从“社区宪章模式”的相关规定中可以发现《卫生宪章》《环境宪章》《公民参与宪章》等对社区管理者和服务提供者提出了详尽的要求，这样使得居民可以对服务提供者实施有效监督。因此，“社区宪章模式”是新公共管理理论在社区治理实践上的有益尝试。目前浙江绍兴新昌就已经推行着类似的“乡村典章”模式，“乡村典章”是由村民公议公决产生，在现行法律框架内对村务运作机制予以了明确和细化，为农民民主权利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。这种探索无疑具有“社区宪章”模式的意味，是一种难得的探索，也是我国下一步社区改革可以采用的有效模式。

（三）企业型社区：绩效导向模式

企业型社区指的是社区以居民利益为服务导向，运用绩效与激励工具，确定社区目标，高效率、高质量地满足居民需要。社区中的绩效管理方式（绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、绩效合同、效率红利、绩效预算）与激励因素（成就感、认可、挑战性、兴趣、责任感、晋升、工资和福利）能够运用于居委会监督和评价中介组织、自治组织，同时也可以在社区各类组织与人员中付诸实施；另外，街道办事处也需要以激励形式对社区进行奖励与惩罚，从而推动社区再造。目前绩效型政府运动在我国已经开展得如火如荼，但我国的社区管理改革却在应用绩效导向工具方面，远远落在了政府改革的后面，这就需要在进一步的改革中大力推行绩效导向模式，推进社区管理改革。

（四）协作型社区：居民自治模式

与合作网络治理模式一样，协作型社区也倡导反垂直化、反科层制管理，提倡以居民、各类自治组织与政府机构的双向互动为依托，以社区授权于居民为主要工具。协作型社区的协作方式往往是社区根据情境产生的，其推动力量主要源于居民的物质与安全保障需要，“门栋自治”与“院落自治”就是社区自治组织协作管理的典型方式。武汉市的“门栋自治”方式是以门栋自管会为依托，通过门栋居民平等协商来解决门栋公共事务，形成了社区治理的多元网络结构。门栋自治制度在推广中得到完善，自治趋于制度化、规范化。它的基础是建立门栋自管会推选制度，各门栋自管会成员的产生需经过“征求门栋居民意见、确定推荐候选人、门栋居民会议或户代表会议投票表决、选举结果报居委会备案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的块区党支部构建了另一种协作组织结构，它介于街道与社区支部之间，由相邻各居民区党支部书记或在职党员志愿者联络站站长组成。块区党支部主要是针对几个社区存在的问题进行监督，并开展各类便民活动。它不属于行政机构序列，实际上是对变化的环境做出的具有尝试性的调适【sup】［13］【/sup】。这些探索表明一种基于新公共管理“再造”原则与工具的新社区管理模式在我国已经萌生，它就是居民自治模式。无论从发达国家经验还是我国已有实践探索来看，这种自治模式都有着天然的优越性，可以解决我国社区管理中政府干预过多、居民自治不足的“老大难”问题，是我国社区管理改革的必不可少的重要模式。

（五）竞争型社区：签约购买型模式

将竞争机制引入社区，使社区服务提供者不只是特定的中介组织、社区服务站和物业管理公司，这能够有效地遏制社区“寻租”的行为。因为社区服务站与各类街道中介组织如果由街道设立，那么无论是自收自支的全民事业单位，还是民办非企业单位，都是具有垄断性的社区服务提供者。在实践中，政府购买公共服务是一个较好的选择。成都市成华区通过签订合同的方式向工作站委托政务服务，上海市普陀区、浦东区等也有类似尝试。贾西津指出，“购买服务模式能够成立，除了合同关系，还有几个条件：一是购买的必须是一种公共服务产品，如养老服务、残疾人照料，而不是一项政府职能，如某个部门在社区的工作；二是购买对象是具有独立决策权的组织（企业或者非营利组织），而不是贯彻政府意志的工作单位，购买的结果是其终端服务的实现；三是购买过程是公开、公平、竞争性的，而不是政府将固定财政资金向特定对象的转移”【sup】［14］【/sup】。实际上，这种社区公私合作关系就是将公共服务提供交由市场决定，政府与社区只是监督服务的一方，居民才是最终评价服务的终端。这种模式更有利于解决我国社区公共产品、公共服务提供缺位、错位问题，更有利于节约成本。在将来我国社区改革中，凡是有条件的社区均可以推进这种模式。

四、结束语

社区治理作为中国基层自治组织的管理机制，既需要构建促进居民、社区组织与政府良性互动的网络治理结构，也需要采用推动社区服务高效能、社区机构高效率、居民参与高满意度的一系列治理工具。我国依据治理理论所进行的社区改革效果并不理想，它还造成了社区治理中“政府魔影”问题。新公共管理运动的一系列“再造”原理与工具无疑可以适应我国社区新一轮“再造”改革的需要，“政府再造”的原则、战略与工具能够使“社区再造”进一步具体化、明晰化。

本文根据新公共管理理论提出了“社区再造”五项原则，即获得授权的社区、居民驱使的社区、企业型社区、协作型社区、竞争型社区。在此基础上提出了我国社区管理改革可资借鉴的五种模式，即会站分离模式、社区宪章模式、绩效导向模式、居民自治模式、签约购买型模式。这些模式对于推进我国社区管理进一步的改革与“再造”无疑具有借鉴意义。

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第四篇：探索新形势下的家长会模式改革

探索新形势下的家长会模式改革

召开家长会是班主任工作的重要内容，是沟通学校教育与家庭教育的一种方法，它为家长和学校提供了难得的交流切磋的机会。但是传统的家长会常在考试后召开，往往开成向家长单纯汇报成绩的会。家长会的模式一成不变，往往是班主任汇报一下学生的成绩，提一些学习上和管理上的要求，班主任说完任课老师接着说，说来说去，除了要求就是任务甚至告状。讲话一结束，家长会也就划上了句号，什么交流、沟通、合作被忘得一干二净。即使有所表示，也是浮光掠影，蜻蜓点水。致使煞费苦心组织的家长会，达不到预期的效果。

那么什么样的家长会才是适应当今社会教育环境需要的新模式？下面谈谈个人看法。

一、会前的调查研究工作

为了确立家长会的主题，有必要在会前做一些调查研究工作，大致可分为两个方面。

一方面是对学生情况的调查研究。对学生的思想动态、日常表现以及各科成绩要有一个全面的了解，从而针对不同的类别，拟定不同的对策。

另一方面是对家长情况的调查研究。要研究学生的家庭特点，提出不同对策，这样，使学校教育与家庭教育得到完美的结合。通过发放《学生情况登记表》，了解如下情况：

1、家庭的成员及经济状况。

2、家庭的氛围（如家庭和睦与否、家风情况等）。

3、家教状况（如对孩子是溺爱放任、粗暴严厉还是不问不闻，教育内容与方式是否恰当等）；

4、家长的文化水平、职业、性格、处世态度等。教师了解到的这些情况，可以为制订教育措施提供详细的依据，使教育有的放矢，对症下药。

二、会中的形式多元化

家长会的表达形式应该是多元的。多元化的表达形式需要老师有意识地把时间和空间让给家长或学生，让他们成为家长会的主角，这样家长们可以有机会了解孩子的全面情况，转变对孩子关注的角度，有机会倾听其他家长的教子经验与困惑，还可以有机会与孩子面对面地交流，参与对学生的教育，评价班级的教育工作。这样有利于学生和家长的沟通，学校和家庭的配合，把家长会建成一座桥。家长会的多元化表达形式可以有以下几种。

交流式：就教育中的共性问题进行理论探索，或做个案分析，或开经验交流会。如请几位在家庭教育、个性培养、学习指导等方面颇有成效的家长介绍经验，与其他家长共同交流。

对话讨论式：就

一、两个突出的问题进行亲子、师生、教师与家长的对话。

展示式：展览学生的作业、作品、获奖证书或学生现场表演等，让家长在班级背景中了解自己的孩子。专家报告式：就学生入学后某个阶段或某个共性问题，请专家做报告并现场答疑，以提高家长的教育素质。联谊式：教师、家长、学生相聚在一起，用表演等欢快的形式，共同营造和谐的气氛，增进感情和了解。

三、会后的个别交流和意见反馈

会后还有家长单独找老师了解情况，但时间有限，老师可以规定一个接待家长的时间，让家长了解的更多，或举行小型家长会如：学生干部家长会（指导学生学习与社会工作两不误，进一步提高全面素质），学习困难学生家长会（指导学生改进学习方法、提高心里素质、不畏困难），进步趋势明显学生家长会（鼓舞干劲，指导学习方法，要求注重能力培养），纪律较差的学生家长会（注重对意志、情感、兴趣、性格等心里素质的培养，完善道德人格）等等。

除此班主任还要注意家长会的反馈意见，收集家长的建议，还可以从家长的口中了解学生在家庭中的表现，以便今后的教育教学更有实效。

第五篇：中等职业学校教学模式改革探索

中等职业学校教学模式改革探索

贵州省锦屏县中等职业学校 彭崇桓

以现代教育思想和新课程理论为指导，更新教学观念，改变教学行为，提高教学效率。在教学设计上，要侧重学生学什么？怎样学？学的结果如何？教师如何指导？充分的调动、发挥学生的主体作用，把学习主动权还给学生，把发展空间留给学生，最大限度地提高课堂45分钟的教学效率。在课堂教学中，以“教会学生学习”为根本，树立学生在整个教学过程中始终是认识主体和发展主体的思想，致力于教学方式和学习方式的转变，促进学生主体的回归和学习能力的提高，关注学生的成长过程和生活质量，激发学生的内在动因，促进学生的主动发展，提高就业竞争力。

一、改革教材，冲破传统教材的束缚

就业导向教学模式的理念要大面积地转化为具体的教学行动，并真正成为一种模式固化下来，必须有教材做支持。目前职教教材的主要问题，除了内容过于学科化，过深过难不实用，没有反映职业性内容外；在内容组织与内容陈述方面也存在较大问题。绝大多数教材尚停留于直接地、静态地、单向地陈述知识，些教材多数内容比较陈旧，缺乏时代感。有些教材与初中教材衔接不连贯,有些知识脱节,学生基础又较差,接受起来非常困难;有些课程偏难偏深,尤其是一些专业课,以现有学生的理解能力和逻辑思维能力去学习确实强人所难;教材的实用性不强,理论偏多;指导学生进行生产操作的内容太多,实训实验课与实际生产脱节，学生中“学了也白学”的想法普遍存在。就业导向教学模式下的专业课程教材，应彻底打破以知识传授为主要特征的传统学科模式，大力推行以工作任务为核心的项目模式，让学生通过完成具体项目来构建相关理论知识，并发展职业能力。每个项目的学习都要求按以典型产品为载体设计的活动来进行，以工作任务为中心整合理论与实践，实现理论与实践的一体化。研究表明，这种教学模式的确有利于大大提高学生的学习兴趣与教学质量。学生不仅感受到了知识的应用价值，而且学会如何应用这些知识，而且只要教师勇于创新，敢于挑战传统教学模式。其中的许多问题是不难克服的。

由于我校大部分学生入学时基础掌握得并不是很好，使用传统专业教材给他灌输较复杂的专业理论知识，按照几年来的教学效果看：学生对理论知识掌握得很不好，可以说老师讲得费劲，学生却不能很好掌握和理解。在教学改革上应对专业理论课程进行整合，大胆砍掉不必要的课程或弱化某些课程，加强并突出核心课程。课程最终体现在教材上，在教材的选择上以实用够用为原则，应具有先进性，实用性，难度适中性。有的专业课程教材已有很多年未更新了，课程内容中介绍的有的内容已过时，作为老师应及时更换教学内容，补充现今企业所用到的知识技术。根据企业的需求，采取不同的内 1 容整合，去掉一些不实用的抽象的理论知识，加强对实践操作的内容，并根据校实训课的要求，组织教师编写相应的实训教材和开发实训设施。

学校的专业设置和课程设置坚持以就业市场的需求为依据，达到“按需培养，按需开课，按需施教”的要求，将组织专业骨干编撰学校各大专业实训校本教材，优化各专业课程；大力压缩市场无需求的课程，适度减少纯理论课的教学，逐步增加先进适用的实验实习设备，提高实践操作课的比重，使学生达到“理论基本够用，操作技能比较熟练，就业市场热门抢手”；学校的整个教学和管理，将服务和服从于市场的就业需求和学生的技能形成，不断深化教学改革，以职业岗位群为依据开设专业，制定教学计划，设置课程，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的高技能人才。

由于各专业课之间存在着内在的密切联系，加之教材编者考虑到专业课程知识的完整性，使各专业课之间存在着很多交叉、重复、甚至互相矛盾的内容。这就要求各专业课教师从整体专业教学出发，加强互相沟通与配合，根据各专业课教学需要，对互相重复的内容进行适当的取舍与调整，努力做到互不重复、互不矛盾、互相补充，从而达到精减优化专业课程知识结构。

职业教育教学需要教材，但又远远不能停留于教材。因为职业活动是个内容非常丰富的领域，教材不可能涵盖这么多信息。有的优秀教师一堂课的内容需要占用2G的硬盘，这么丰富的内容显然是无法全部体现在教材中的。只有有了丰富的课程资源，才可能实施案例教学、项目教学，职业学校的课堂教学才可能丰富多彩，也才可能从根本上改变现有授课模式，让学生在大量生动的案例：项目中建构他们的职业能力。同时在教材建设上大力推进电脑教学，采用电子教案、多媒体课件、音像制品等多样化教材，使教学效果达到最佳。

二、打破传统教学模式，实施教学内容模块化

学生就是一个“产品”，教学的目标就是通过几年的教学把他们培养成一个个合格的“产品”（技能人才）。学习是一个认知、理解、应用的过程，教学内容可分成基础知识和基础技能模块、专业知识和专业技能模块、综合知识和综合技能模块，学生完成这三个模块的学习后，送入企业进行相应岗位的综合实习和技能锻炼。毕业后，学生基本上可以达到企业的要求。这样的教学内容和分层模块学习，使学生能更牢固地掌握知识，更全面地理解知识，同时也培养了学生综合应用能力。

1、文化基础课程改革遵循“服务素质、服务技能”的原则，分为基础性和应用性两个模块，前者面向全体学生，后者面向专业大类。一方面重视文化课提高学生基本文化素质的功能，另一方面强化文化课为专业课服务的功能。

2、专业基础课改革遵循综合化原则，以技能为中心，以够用为度，开发适应技能型人才培养需要的综合基础理论课程。

3、专业实践课改革遵循“宽基础、模块化”原则，既夯实基础，又突出专业方向。实践内容紧扣当前企业所需求的专业技能而设定。

三、采用多种的课堂教学方式和手段

在教学方式上，坚持以“学生为中心”理念，配合多种教学手段，以提高教学效果。

1、转变课堂教学模式

课堂教学是课程实施的关键环节，课堂教学质量的高低决定了职教课程改革的成效。我们在进行课程内容改革的同时，积极探索与新课程体系相适应的新的教学模式。打破学科型课程主要采用的灌输、学生被动接受、理论与实践两张皮现象，形成任务实施、学生主动构建、理论与实践一体化的实施方式。在教学设计上，通过设计项目任务，让学生带着问题，去完成一个一个的任务，从中学习应得的知识和技能，激发学生学习的动机。在教学方法上，主要采取行动导向法，让学生在“做中学”，变传统的“先理论后实践”为“先实践后理论”。通过感知——理论——感知(更高)过程，提高学生学习的兴趣。在教学环境上，克服单纯学府式、课堂化教学环境，创设尽可能与工作实际环境接近的教学环境，实现学校环境与工作环境、校园文化与企业文化的融合。

课堂教学模式有两种：一是公共基础课和专业理论课教学模式；一是专业技能课教学模式。

公共基础课和专业理论课课堂教学模式分六个环节：一是创设情景，引入新课；二是出示目标，明确任务；三是学案导学，自主学习；四是明确分工，交流讨论；五是成果展示，教师点拨；六是反馈检测，总结拓展。

新课堂教育实验的课堂是自主和开放的。打破传统的学生座位编组形式，结合职业学校的特点，配合课堂教学模式的改变，以学习小组为基本形式，每组一块黑板，注重课前学习和课后学习，创设开放式的自主学习环境。根据学生学习的层次性、差异性和互补性，把全班学生分成4至6个合作学习小组，每组6至8名学生。各组围圈而坐，确定成员分工，每组设组长、报告员、记录员、资料员、监督员、观察员等角色，定期进行轮换。以组为单位充分发挥学生的主体性，通过自学、讨论、协作、展示等形式让学生进行自主学习，使学生真正成为学习的主体，从而培养学生的自主、合作、探究的学习能力，提升学生的整体素质。

专业技能课教学模式，主要以任务引领，项目教学等模式为主，突出教中做，做中学的特点，规范操作程序和标准，与企业用人接轨，和生产一线接轨。

课堂教学是新课堂教育实验的主阵地，也是检验实验成果的一个主要窗口。课堂教学环节必须突出体现学生的主体作用，营造自主的、和谐的学习环境。在实验中不仅要做到形似，而且要做到神似，只有达到形神兼备的境界，才是新课堂教育实验所需要的。

2、采用先进的多媒体手段促进教学效果 专业课程是一门实践性很强的学科，如靠老师授课时“一支粉笔、一本书、一块黑板”是很难让学生理解工作过程。采用多媒体教学手段，利用各专业教学软件展示的工作过程，让学生通过声音、图像视频、动画进行理解学习，可以达到最佳的教学效果，使枯燥乏味的电学课程变得生动而丰富。

同时可以依托校园网研制开发辅助老师教学的网络教学与管理系统，建立专业网络教学的教学素材库、电子课件、电子教案、在线练习、在线答疑等平台。利用电脑网络平台为专业学科教学改革与发展起到很好的作用。

3、采取导师制教学手段培养专业顶尖的技能人才

对学业突出的学生采取导师制的教学方式，由一个专业指导老师带几个学生，利用课余时间进行更深层次的学习，开设项目课题研究与开发，提升学生的专业技能，为社会培养出具有实践技能和创业能力的高素质的技能人才。

4、在教学过程中更多地开展实训课，加强对学生综合素质的培养

（1）专业课程应更多地开展实训课教学，老师一边讲解，学生一边实训，理论与实践的紧密结合。使学生能较快地掌握理论知识，而且也很好地提高了实践能力。同时学生在实训活动中，一个小组几个同学合作完成一个项目，要求每个同学必须动脑思考，相互配合，协调和互补。在课堂教学过程中使学生的良好的个性得到发挥，集体荣誉团队合作意识增强，从而逐步地提高了学生的综合素质，为学生走出学校，深入社会创造了条件。在实训过程中培养学生的观察能力、思维能力和解决问题能力，使我们的专业课程把提高学生素质的目的渗透到教学过程中去。

（2）改变理论课与实践课的课时比例。改变理论课与实践课的课时比例，正确处理好理论课与实践教学的关系。中职教育培养的是面向生产第一线的中级技能型人才，大多专业本身就是一门实践性非常强、对学生实际操作技能要求很高的专业。中职学校为了提高毕业生的职业素质、拓宽就业渠道，又都在大力推行“双证制”教育。因此，一定要确保实践教学的质量。而其前提就是在研究制定教学计划时必须保证各项实习实训的时间足够。根据我校现有的教学设备和现有学生的人数及素质状况，提高设备资源的利用率、提高学生的动手能力。改变传统的重理论轻实践的教学模式，加大实践课在总课时中所占有的比例，使理论课占总学时的30%，实践课占70%，采用模块化教学方式。

（3）采用实物教学，加强理解。由于电类、汽车等专业课的零部件很多，结构又非常复杂，对于专业的教学如果仍然采用传统的模式，用手比画、用手在黑板上画图，是很难把内容表达清楚的。所以，充分利用工学一体教室、实训室、数字仿真教室进行“学中做，做中教”。只要见到实物，学生对它们的结构、特点就非常清楚，一目了然。教学效果非常好，学生的学习兴趣就会提高，学习的动力就会增大。

5、分层次教学，定向培养 所谓分层次教学，即根据受教育者的个体差异，对其进行分类排队，按照由高到低的顺序将其划分为不同的层次，针对每个层次的不同特点，因材施教，借以实现既定的人才培养目标的一种教学方式。在一个教学班中，个体素质差异之大，是可想而知的。在这种情况下，如果按同一标准、同一个模式组织教学，必然造成“吃不饱”与“吃不了”并存的局面，难以实现既定的人才培养目标，比较现实的选择就是实行分层次教学，根据课程和学生的特点采取不同的教学方法和提出不同的教学要求，因材施教，激发起每个学生学习的兴趣，最终达到教学目标。具体可概括为“四分”，即分层教学、分类辅导、分段提高、分批推进。

定向培养，是指按照学生的毕业去向分层分班教学。据调查现在计算机专业人才的需求市场可以分为三类：A类：有一定专业基础知识和计算机操作技能的计算机操作员。B 类：有一定专业基础知识和专业技能的计算机组装和维护员、计算机网络管理和维护员、多媒体作品及图形创意设计制作员。C类：有一定专业基础知识和社会综合知识的电子方面销售人才。同时根据A、B、C三类特点制定不同的培养目标：A类学生注重专业基础课学习，加强动手能力练习。B类学生注重专业课的学习，计算机前沿知识的了解，注重分析问题，解决问题能力的培养。C类学生注重基础知识学习和综合计算机信息的学习。

四、改变传统的教案形式和内容

传统的教学模式对教案的要求要有标准的格式，教案的内容也要紧扣书本，教学的进程也是按教务部门固定的计划进行，没有考虑到学生的知识层次和接受能力，由于课时和授课内容的限制使得教师对授课内容很少有新知识的添加。对于这种教师授课内容与学生接受能力的矛盾，我们专业要对教案的形式和内容进行改革。教案的形式不拘一格，可以是手写的讲义、提纲、课件等等只要是便于学生接受的形式都可以；教案的内容也不一定非是课本内容不可（将来本专业要有一套自己编制的教材），教师可以根据学生的实际水平和接受能力，写出使学生易于接受的内容，对于那些理论性强，学生听不明白的内容可以适当的省去，给学生增加一些通俗易懂、又经常应用到的内容。同时，由于计算机电子汽车等行业发展很快，很多新知识教材上是没有的，这些又是学生需要掌握的，就要及时的补充，使学生及时了解行业新信息、新动向，便于学生就业后能很快的适应社会、适应工作环境。

五、改变学生传统的作业形式和内容

传统的教学模式要求学生能够按时、按老师的要求做好课后的练习和作业题。学生所学知识都在作业本上显现出来，这种作业与我们的专业的特点极不协调，严重制约着学生能力显现和发展。我们对学生的作业形式和内容也要改革：首先，作业的形式要不拘一格，可以是书面的，也可以是课件，也可以是模型，也可以是学生制作的电路控 制等等。其次，作业的题目设计不搞一刀切、统一化，作业题目的设计要根据学生所学的知识和能力制定出个性化的题目，即作业题可以设计多个，供各类学生进行选择。学生选择的题目就说明他对这个题目有兴趣，也有一定知识积累，他自然就会很用心的、努力的去做这个题目，效果自然也会很好；作业题的内容、也可以是多样化的，既可以是对书本知识的巩固，也可以是实验的总结，也可以是对某一部件或机构的新设想等等。只要是学生对所学知识的应用都可以是学生的作业。

六、建立以就业为导向的教学评价体系

1、评价具有很强的导向功能。教学评价就像根指挥棒，可以引导学校教育、教师教学和学生学习的发展方向。职业学校的教学模式难有根本性转变，很大程度是由于没有相应的教学评价体系做支持。在传统的教学评价体系下，教师不进行教学改革，他的课至少也是合格的课，而花了很多精力进行教学改革的教师，由于没有相应的评价做支持，他们的劳动很可能不能获得学校制度上的认可。因此，要使职业学校真正贯彻就业导向的教学模式，必须建立起就业导向的教学评价体系。

2、就业导向的教学评价体系，应当包含学生成绩考核方式、教师教学评价指标体系以及相应的激励措施等内容，鼓励教师进行教学改革，探索教学新模式。课堂教学的评价，班主任的评价，学生的评价，要重视过程评价，要以人为本科学评价。

（1）课堂教学评价，应改革“听课”或是“说课”的评价方式。这些评价方式导致了教学表演、表面作秀等现象，在教学中产生了非常严重的负面影响。有些课堂教学，美其名曰是任务驱动教学、项目教学，课堂非常热闹，实质上多数学生并没有实际收获。课堂教学的核心，应当是给每个学生提供丰富的学习机会，静心思考与制作的环境，并使每个学生真正“进入”学习过程。尤其是就业导向的教学，以实践为核心，应当给学生提供充分的制作、体验和反思时间。这些课可能看上去很安静，节奏也很慢，学生却能真正获得发展，显然用“听课”等形式是没法评价这种课的，需要开发“教学跟踪”等教学评价模式。

（2）改革学生评价制度。研究、制定重视过程管理、淡化结果评价的学生评价制度。学生考核方式，广泛采用口试、面试、现场操作、工件制作，提高案例分析报告，特别应大力推行“作品”考核，以学生实际制作产品的水平来考核他们的学业成就水平。教学过程中，教师要为每一个学生建立过程性考核档案袋。

在以新的教育理念推动整合和教学内容改革之后，对教育教学活动的评价方式也应该随之改变。我们将改变传统的以理论、笔试、结论式为主要特征的评价模式，取而代之是“技能为主、理论为辅”；“项目为主、学科为辅”；“成长性为主，阶段性为辅”的新的评价方式。

“技能为主，理论为辅”——即以职业技能的考核为主，专业知识理论考试为辅。根据职业教育的任务和目标，即培养受教育者的职业意识和职业能力。因此，评价职业 教育活动质量的核心就是学生对职业（岗位）技能掌握的好坏。所以我们应该将岗位技能分解到各个教学环节中，通过加强学生的实际操作训练，来达到培养和提高他们的岗位技能。在技能考核中，我们既可以采取集中操作方式，也可以采取个别面对面的操作方式。在理论知识考核中，我们不仅可以采用笔试方式，而且可以采用结合实践操作同时进行面谈交流方式。根据心智技能与动作技能的相互作用和转化原理，在技能考核中，我们将以方法训练为主，操作内容为辅。通过不同的操作内容，逐步、逐渐、反复地开展和推进某一职业（岗位）能力训练，使这项技能从生疏到熟练，从熟练到心灵手巧。

“项目为主，学科为辅”——即以专业知识的岗位应用能力考核为主，专业知识的学科本位考试为辅。在职业技术教育中的专业知识教学，其出发点和落脚点应该是为学生从事某一职业岗位服务的。通过以“项目为主，科学为辅”的评价方式，可以切实推动我们淡化“专业的学科性”和“学科的本位性”教学，促使我们在专业知识的教学活动中，将专业基础、专业理论和专业技能课程有机地融合起来，并且积极有效地整合到与之相关的职业岗位技能上。我们将通过“项目”考核来考察学生对专业知识的掌握情况。对于一些综合性的“项目”的考核，我们不仅可以考查学生对单一专业知识的掌握情况，还可以考查他们对有关专业知识的综合运用能力，甚至还可以考查他们的团队协作能力。根据认知建构原理和能力是知识内化的表现，在项目考核中，我们应该以“过程为主，局部结果为辅”。通过项目带动学生参与，引领学生感悟，强化学生职业意识，培养学生职业能力。

“成长性为主，阶段性为辅”——即用可发展的眼光对待学生，用期待性的评价来鼓励学生。在成长性评价过程中，我们将以学生每个阶段性的职业技能为新的起点，结合其身心发展和认知建构水平的提高，通过鼓励和激励手段，促使他们的技能出现新的组合，或者在原有组合的基础上有新的发展，努力调动他们主观能动性和内在积极性，达到自我提升职业意识和职业能力。

七、优化教学师资力量

1、着力抓好教师职业道德建设。以完善的制度要求教师转变工作观念、作风，以学生为主体，一切为了学生，做好学生学习的组织者、引导者、服务者和全面发展的促进者。

2、扎实推进教师业务能力建设。

（1）组织学习培训。实施“请进来、走出去”策略，加强师资队伍建设。学校要逐步地引进教学人才同时也要培养人才，学校一方面有计划地派骨干教师去进行专业教学培训、参观、考察等多种形式积极为教师业务能力的提高创造良好条件，为教师的专业成长提供人文关怀，开阔教师眼界，提高教师的理论水平和课改意识，提高教师教学的能力。假期安排专业教师深入大型企业实习，了解现今企业的设备和设施，从而及时更新学校的教学实验设备和设施，及时与企业接轨。开展新老教师结对帮教制度，新老师 通过专业骨干教师的传、帮、带、提高新教师的业务水平。努力塑造“双师型及专、兼职相结合的师资队伍，努力把自已培养成科研型教师，不断提高自身的整体素质。

（2）开展“有效教学在课堂”的系列活动。一是把“人人上一节好课”活动与领导推门听课结合起来，努力提高好课率；二是通过校内研讨课、公开课、优质课等努力探讨课堂教学的有效性策略和教学模式；三是加大科研奖励力度，努力形成研究有效教学的科研氛围。

（3）、建立健全各项管理制度。学校将加大对教学管理的常规监控，推行精细化管理。一是不断健全各项管理制度，如集体备课、学案检查、作业辅导检查等制度，加大集体备课、导学案、听课和评课的检查力度；二是完善学情调查制度，每两月定期进行学情调查，了解教情、学情；三是完善教学常规监控制度，求精、求细、求实，实现全方位覆盖，从各个环节监控课堂教学。

（4）改革教师考核评价制度。以《中等职业学校教师专业标准》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为依据，参照外地可行经验，经过反复研讨，制订出符合课改要求和校情的考核评价体系，能充分调动教师的工作积极性和主动性。

（5）加大师生与外界的交流

我们要不断提高教师的专业水平，要提高学生的素质，就必须与外界交流。闭门造车，却天天喊提高水平、提高素质、提高质量、提高知名度是不现实的，也只能停留在口头上，不可能有实质性的改变。我们要真正的提高教师专业知识、提高学生素质就要与外界交流。对于老师，要定期去外校学习、观摩，去企业积累经验，锻炼能力。对于学生来说要经常的参加一些技能比赛，不但在校内比赛，还与其他的学校比赛，学习别人的优点，找出自己的差距，让学生在交流中进步、在交流中成长。

总之，以就业为导向职业教育教学模式改革是我国现在职业教育教学模式改革的必然趋势，这一变革的必要性本质上是由职业教育的性质所决定的。职业教育教学模式以就业为导向存在两种基本形式，即为工作任务储备知识和以工作任务为中心组织知识，对职业知识及其学习性质的研究结论表明，后者是就业导向职业教育教学模式的合理选择。以就业为导向职业教育教学模式改革的顺利进行．需要整合优化社会各方面资源，形成工学结合的课程开发机制，并采取逐步推进的策略，来尽快实现中等职业教育教学模式的转变。

2014年3月