财务：财务部门要在上水平保增长保发

第一篇：财务：财务部门要在上水平保增长保发

增收节支

确保税利高增长 严格管理

促进工作上水平

--在2009年全省烟草商业系统财务审计工作会议上的发言

龙岩市烟草专卖局（公司）（2009年3月19日）

年初姜成康局长在全国烟草工作会议上明确指出，今年全行业的主要任务就是“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”；新春视察福建烟草、龙岩烟草时再次强调，在当前国际金融危机仍继续蔓延，全球经济衰退的风险不断加大，我国经济运行的困难明显增加，我国烟草行业发展受到的不利影响不断加深这一形势下，全行业员工更是要在“上水平、保增长、促发展、做贡献”上作表率。为认真贯彻落实姜成康局长重要讲话精神，龙岩市局（公司）及时召开了各级各类会议，分析形势、研究问题、探求对策，提出了一系列贯彻意见。我局（公司）财务部门也多次召开会议，学习贯彻国家局、省局、市局有关精神。通过学习，全体财务人员深刻认识到，当前烟草行业实现“税利保增长”，不仅具有重要的经济意义，而且有重要的政治意义和社会意义，是烟草行业为国家分忧解难的具体表现，也是烟草行业大局意识和 责任意识的具体表现，做为烟草行业的财务人员，积极为行业 “税利保增长”找对策、作贡献是义不容辞的责任。下面，根据会议安排，我谨代表龙岩市局（公司）就“税利保增长”提出一些思路，敬请批评指正。

一、以财务指标分析为依据，为“税利保增长”提供决策方案数据支持。

财务指标分析，就是收集、整理近些年公司相关的财务指标实现情况，通过分析，对公司财务状况、财务绩效及公司未来的发展趋势做出综合评价和预测的一种分析方法。今年初，我们按照财务指标分析法，确定了2009年全市烟草商业的主要效益指标，即实现利润4亿元、税利6.5亿元，同比增长15%以上。主要依据是：2008年，我市公司两烟实现毛利5.37亿元，三项费用合计2.78亿元，实现利润3.32亿元，税利5.62亿元。为实现2009年龙岩市公司“税利保增长”的任务，若利润和税利同步增长15%，则年度应实现利润额为3.82亿元，应实现税利为6.47亿元；若增长20%，则年度应实现利润为3.98亿元，应实现税利为6.75亿元。龙岩市局提出确保增长15%，力争20%的增长，我们认为，2009年在烟叶生产不会遭受大的自然灾害情况下，能够确保完成增长15%的任务，而力争增长20%则需要一定的努力方可实现，作为烟叶产区要为全省烟草商业企业多做贡献，我们必须朝着增长20%以上的目标去努力。

二、以“增收节支”为手段，为“税利保增长”目标的完成提供具体措施。

要实现利润和税利均增长20%以上，任务是比较艰巨的：一是费用控制有一定难度。虽然2009年我市公司预计可实现销售收入26.59亿元，销售毛利6.30亿元，但要实现利润4亿元及税利6.5亿元的目标就必须将三项费用控制在一定的范围以内，除了工资（含季节性农民工）、社保、折旧等必须支出的费用外，其他能控制的费用必须尽量控制。二是管理控制有一定难度。当前，我们行业的管理还是比较粗放的，各单位和部门对经营计划的执行往往落实不到位，缺少过程的控制，无有效的考核激励机制。三是观念转变有一定难度。部分干部职工认为烟草行业效益很好，没有必要控制费用。

尽管有许多的困难和问题，但是办法总比困难和问题多。为实现年初工作会确定的目标任务，我局党组提出了“加强管理、增收节支”的重要措施，强调一是要努力稳定烟叶种植规模、提高烟叶效益，扩大卷烟销量、提升销售结构，确保税利增长。二是通过企业内部挖掘潜力，提高管理水平、费用控制水平确保税利增长。

1．开源增收确保税利增长。针对今年的经济形势和目标任 务，为确保实现20％的增长目标，我们在认真调研后，向局领导提出了开源增收的建议：

一是卷烟销量必须增长2％，条均价要提高2元。2008年我市卷烟销量98059大箱，今年如能增长2%以上，即增加2000大箱，按去年平均毛利水平计算，可增加卷烟毛利650万元；如果条均价每条能增加2元（增长3.56％左右），将增加销售收入5000万元，毛利额增加1150万元。两项可增加毛利1800万元。

二是烟叶收购必须确保完成74万担计划。据了解，2009年烟叶调拨价格预计增长7.5%、收购价增长10%，如此计算，由于调拨价格提高可增加收入2859.36万元，由于调拨数量增加2.1万担可增加收入610万元。此外，2008年因调拨计划的原因有5.49万担烟叶在2009年销售，可实现销售毛利1587万元。烟叶方面预计可增加毛利5056.36万元。

在“开源”上，“两烟”收入合计可增加毛利6856.36万元。2．合理节支确保税利增长。节支是财务管理的重要措施之一，为确保20％的增长，我们积极向局领导提出合理化建议：

一是减少烟叶生产投入。按照国家局“烟叶防过热”的工作要求，2009年我司将严格控制烟叶生产投入补贴的范围和标准，必须控制在145元/担以内，比2008年少10元，可增加烟叶毛利740万元。

二是控制烟基建设资金投入。2008年全市实际投入资金19062万元，担烟投入247元；2009年计划投资16475万元，担烟投入222.6元，若不超计划的话将比上年节约成本1805.6万元。

以上二项合计在“节流”上可增加毛利2545.6万元。三是严格控制各项费用。从以上增收节支情况看，我市烟草商业系统预计可增加毛利9400万元。要实现4亿元利润，还必须增加6800万元的利润。由此可见，我市烟草商业系统今年的费用增长幅度必须控制在2600万元以内。

在三项费用控制上，按可控制程度强弱分为可控费用和不可控费用，我们一般将税金、资产折旧列入不可控费用，其他列为可控费用，在可控费用中，人工费用（即员工工资、津贴、福利、五险一金等）由于影响员工的个人收入，一般情况下只能升不能降，我们这里也不做为可控费用来控制，要挖掘“节流”潜力，只能从除人工费用之外的可控费用中做文章。

按各项费用对总体费用影响大小权重，将各项费用划分为ABC三类，进行分类管理，A类费用为项目少且金额大的可控费用项，其占了整个可控费用项的70%的金额；B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占了整个可控费用项的20%的金额；C类费用项目多，金额小，发生次数少，金额稳定的费用项。如业务招待费，物流费用、办公费、差旅费、车辆费用、会 议费、低值易耗品等项费用往往占到企业可控费用60%到70%，占到企业费用总额的20%到30%，对企业费用水平影响很大，我们就将可以将这些费用作为A类费用来进行重点分析、跟踪和控制，这些费用控制好了，企业的费用就会明显下降。B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占整个可控费用的20%左右，如运输费、业务宣传费、包装费、修理费、专卖和打假经费、水电费等项费用，对B类费用我们日常管理上要给予高度的关注采取一定的措施进行必要的控制。其他一些占费用比例相对较小，项目多，金额小，发生次数少，金额稳定，多为日常发生的相对固定的费用就列为C类可控费用，为部分费用在日常控制中应给予一定的关注。

“增收节支”、“开源节流”是企业挖掘内部潜力最有效的手段和措施，费用控制又是重点和难点，企业财务部门由于业务职能本身所赋予在费用控制上的作用，更有责任和义务严格控制企业各项费用的盲目增长，通过对各项费用开支的精细化管理，使费用得到有效控制，保证“税利保增长”任务的完成。

三、以全面预算管理为工具，为“税利保增长”任务的实现提供过程控制。

我省烟草企业的预算管理工作推行了多年，但这项工作在许多单位还仅仅停留在形式上，表现为：预算的编制缺乏科学性，预算的执行力和约束力不够，预算的追加较为随意，预算的考核与激励机制不完善。在当前的经济形势下，烟草企业要加强管理上水平、增收节支保增长，就必须强化预算管理工作，以全面预算管理为工具，以“增收节支”为手段，按预算努力完成“两烟”经营收入，并严格控制费用增长。

一是要合理核定、审批各预算各单位和部门年费用预算控制数。在充分分析各单位和部门上报的预算和近年实际费用水平基础上，合理核定审批各单位和部门的费用预算控制数，对没有充分理由而增长的费用预算不予审批。严格控制企业的办公费、业务招待费、修理费、差旅费、会议费、业务宣传费等费用预算。

二是要加大预算执行的硬约束力。一切成本费用的支出都要严格按预算执行，财务部门要严格执行先预算后开支，无预算不开支，超预算停开支的原则。凡没有纳入预算项目、额度的资金需求，必须按规定程序审核批准，否则拒绝支付。各单位和部门费用超预算，必须暂停该项费用的开支，向上级预算管理委员会书面报告，说明超支的原因和下一步的控制措施，由上级预算管理委员会审议是否追加预算，在预算追加未审批之前，财务部门有权拒绝该项费用的支出。

三是要对预算进行动态全过程的控制。各级烟草企业要对各预算单位费用控制情况进行实时跟踪分析，于每月会计报表报送 时给予披露，同时对费用控制较差的单位进行通报批评。

四是要建立严密的费用预算控制考核体系。加大费用考核力度，建立单位一把手费用控制单项考核奖励机制，对费用按预算控制数考核，节约的按节约金额的一定比例给予奖励，超出的按超出金额的一定比例进行处罚。

五是要加强部门协作。成本费用控制是一项系统工程，不仅是财务部门的事，还需要企业各业务部门的通力合作，从企业生产经营的各环节入手，全员、全过程的参与成本费用控制。要发挥烟草企业审计、纪检监察部门的监督职能作用，严格督查考核、严肃纪律。

六是要加强和完善制度建设。通过完善烟草企业内部控制制度，健全费用管理、审批制度来获得费用控制的制度保障，使各项费用的开支有法可依，有据可凭，保证各项开支合理、合法、依法、依规。

七是要继续加强对业务招待费、会议费、差旅费、办公费、修理费、业务宣传费等非生产性费用的管理。这几年招待费一直在快速增长，这里面有物价上涨、业务发展等方面的原因，但也有管理上不够到位的因素。要克服现在企业管理规范了，职工收入也控制了，多吃点喝点没啥关系的思想。会议费控制方面，对可开可不开的会议就不开，能开视频会议的就不开现场会议，公 司内部会议一律不得发放礼品、纪念品，基层单位的会议原则上控制在一天以内，不安排住宿。严禁以会议的名义变相发放职工福利。要从严控制各类考察、学习活动，严禁借考察学习之名变相公款旅游。

以上是我局（公司）针对“税利保增长”提出的一些工作思路。接下来，我们将按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的具体要求，认真贯彻好这次会议精神，细致做好各项工作，充分发挥财务管理在企业管理中的职能作用，落实好各项增收节支措施，为我省烟草商业系统各项经济指标的顺利完成，为行业的健康较快发展作出应有的贡献。

第二篇：财务部门要在上水平保增长保发展上多做贡献

财务部门要在

“上水平、保增长、促发展”上多做贡献

龙岩市烟草专卖局（公司）财务科

（2009年2月8日）

日前，国家烟草专卖局姜成康局长到龙岩烟草行业调研，就当前国际金融危机仍继续蔓延，全球经济衰退的风险在不断加大，我国经济运行的困难明显增加，严峻的国内外经济环境对烟草行业的影响已开始显现并不断加深这一形势下，勉励龙岩烟草行业员工要“上水平、保增长、促发展、做贡献”，要求全行业要把“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”作为新的一年主要任务，坚定信心，迎难而上，全面抓好各项工作落实，实现烟草行业持续健康发展。对于姜成康局长的讲话精神，我们财务部门的同志要好好领会，烟草行业奉行的是“两个至上”行业共同价值观，唯有国家利益和消费者利益，烟草行业的发展方向，就是要为增加国家财政收入、为经济社会的发展、为建设和谐社会、为保障消费者的利益，做出积极的贡献。在我国当前宏观经济环境受国际金融危机影响而日趋严峻，全国上下为应对经济衰退而努力之时，烟草行业实现“税利保增长”，不仅具有重要的经济意义，而且有着巨大的政治意义和社会意义，是烟草行业为国家分忧解难的具体表现，也是烟草行业大局意识和责任意识的具体表现。做为烟草行业的财务人员，更是有职责为行业确保“税利保增长”任务的完成而做贡献。为了完成“税利保增长”这一任务，龙岩市烟草公司在年初的工作会议上确定了具体的目标，在2009年全市烟草商业利润实现4个亿，税利6.5亿元，两项比去年增长超过15%，为全省烟草商业企业“税利保增长”做出更大的贡献。为了实现这一目标，我们财务部门按龙岩市局（公司）党组提出的以专增收节支促发展，确保税利增长，制定具体方案和措施，一、以财务指标分析为依据，为“税利保增长”决策方案提供数据支持。财务指标分析，就是收集、整理近些年公司相关的财务指标实现情况，通过分析，对公司财务状况、财务绩效及公司未来的发展趋势做出综合评价和预测的一种分析方法。借助财务指标分析，我们就可以比较准确的掌握本公司目前的财务状况、营利水平，并以此较准确预测下一年公司经营业绩和税利水平。2008年，我们“两烟”经营，卷烟销售完成98059箱，实现销售收入13.77亿元，实现毛利32535万元，含税条均批发价为65.7元，烟叶收购完成77.2万担，上等烟比例57.3%，担烟收购均价为690.4元，实现销售收入是10.39亿元，担烟收入1441.97元，担烟成本723.83元，担烟投入补贴401.58元（其中：担烟生产投入154.7元，担烟烟基投入246.88元），担烟毛利302.38元，担烟费用219.03元，担烟利润83.28元。两烟合计实现毛利5.37亿元，三项费用合计2.78亿元，实现利润3.32亿元，税利5.62亿元。为实现2009年龙岩市公司“税利保增长”的任务，若利润和税利同步增长15%，则应实现利润额为 3.82亿元，应实现税利为6.47亿元；若增长20%，则应实现利润为3.98亿元，应实现税利为6.75亿元。龙岩市局提出确保增长15%，力争20%的增长，我们认为，2009年在烟叶生产不会遭受大的自然灾害情况下，能够确保完成增长15%的任务，而力争增长20%则需要一定的努力方可实现，作为烟叶产区要为全省烟草商业企业多做贡献，我们必须朝着增长20%以上的目标去努力。

二、以“增收节支”为手段，为“税利保增长”目标的完成提供具体措施。今年龙岩市烟草公司确定的经营目标是：卷烟销售10万大箱；烟叶收购74万担；利润实现4亿元；税利实现6.5亿元，利润和税利预计增长幅度为15%以上。实现以上目标，任务是比较艰巨的，一是从财务指标的分析上，要实现目标有一定的难度，据测算2009年预计可实现销售收入26.59亿元，销售毛利6.30亿元，要实现利润4亿元及税利6.5亿元需将三项费用控制在31780万元以内，2008年三项费用为27797万元，即2009年三项费用增加额应控制在3983万元以内，据测算2009年以下费用将会增加：工资（含季节性农民工）1000万元、社保等1400万元、折旧870万元、网建咨询费200万元，合计3470万元，另外物流费用去年按30元/件支付物流公司还亏损360万元，所以费用控制压力很大；二是在管理水平上，还是比较粗放的,特别体现在计划和控制等管理层面上，各单位和部门对经营计划的执行往往落实不到位，缺少过程的控制，无有效的考核激 励机制，；三是人员意识上，部分干部职工认为烟草行业效益很好，没有必要控制费用，这次姜成康局长的讲话里特别强调烟草行业也要树立过紧日子的思想，就是要扭转这部分人的思想。

为贯彻国家局、省局年初工作会议和姜成康局长的讲话等精神，在国家经济受全球经济恶化的影响，我国宏观经济最困难的时刻，我们龙岩烟草商业系统全体员工以负责任的态度，义无反顾地把“税利保增长”当作今年工作的重要任务，为国家、为烟草行业多做贡献。对于如何确保“税利保增长”，龙岩市公司党组提出了以加强管理、增收节支为主要措施，确保任务的实现。税利的增长一是靠外部经营环境的改善来增加“两烟”销量及提高“两烟”价格来实现，二是通过企业内部挖掘潜力，提高销售结构控制费用水平即通常所说的“增收节支”来实现。在当前外部经济环境不容乐观的情形下，烟草行业也不可能独善其身，因此只能走内涵扩大再生产的路子，向“增收节支”要效益，这就要求我们要在管理方面上水平，在全体员工中树立“开源节流”意识，适应经济环境过“紧日子”。

在“开源”上，卷烟重点在于增加销量和提升结构。销量方面2008年龙岩市公司卷烟销量98059大箱，今年目标为100000大箱，比去年增长2%，即增加1941大箱销量，按去年平均毛利水平3289元/箱，可增加卷烟毛利650万元；结构提升方面销售条均价每条增加2元（增长3.56％左右），增加销售收入5000万元，毛利额增加1150万元。卷烟方面由于销量增加及销售结构 提升可增加毛利1800万元。

烟叶方面：2008年全市收购77.2万担，实际销售71.9万担，因调拨计划的原因有5.49万担烟叶在2009年销售，可实现销售毛利1587万元，每担毛利289元（2008年烟叶生产投入3.15亿元，其中烟基1.9亿元，按收购77.2万担分摊，每担分摊生产投入410元，剔除该因素每担烟叶毛利达699元）；2009年烟叶调拨价格预测将在去年1441.97元/担基础上增加7.5%即1550.12元/担，收购价在去年690元/担增加10%即759.51元/担，由此每担增加收入（1550.12-1441.9）-（759.51-690）=38.64元，计划收购调拨烟叶74万担，由于调拨价格提高可增加收入2859.36万元。由于调拨数量增加（74-71.9）=2.1万担可增加收入610万元。烟叶方面由于销量增加及调拨价格提高预计可增加毛利1587+2859.36+610=5056.36万元。

以上二项合计在“开源”上可增加毛利6856.36万元。在“节流”上烟叶生产投入方面：按照国家局“烟叶防过热”的工作要求，2009年我司将严格控制烟叶生产投入补贴的范围和标准，取消售后奖励50元/担改为烟用物资补贴15元/担，增加1000万元用于烤房维护和现代烟草农业机械补贴，我市烟叶生产投入补贴预计可减少（50-15）*74万担-1000万元=1590万元，平均每担节约成本21.5元。但今年现代烟草农用建设任务较重，预计将加大这方面的投入1000万元。2009年烟叶生产投入补贴必须控制在145元/担以内，可增加烟叶毛利740万元。（2008年烟叶生产投入补贴155元/担，烟叶收购价690元/担，投入补贴占收购价的22.46%，按省局要求2009年投入补贴占收购价的比例必须下降15%，2009年收购价预计提高10%，则2009年投入补贴标准为22.46%*0.85*690*1.1=144.90元）

烟基建设资金投入方面：2008年全市计划投入资金15256万元，实际投入资金19062万元，担烟投入247元，增加投资3806万元，其中密集式烤房计划建设2000座，实际建设3387座，普改密计划700座，实际1464座，烤房建设方面比计划多投入3447万元（含烤房群附属设施）超计划75%。2009年计划投资16475万元，担烟投入222.6元，若不超计划的话将比上年节约成本（247-222.6）*74=1805.6万元。（但今年与国土部门开展的联合建设高标准烟田约需投入资金3700万元，如果需在年内支付并列支将影响今年效益。）

以上二项合计在“节流”上可增加毛利2545.6万元。这项增收节支手段预计可增加毛利9400万元。

在三项费用上，按可控制程度强弱分为可控费用和不可控费用，我们一般将税金、资产折旧列入不可控费用，其他列为可控费用，在可控费用中，人工费用（即员工工资、津贴、福利、五险一金等）由于影响员工的个人收入，一般情况下只能升不能降，我们这里也不做为可控费用来控制，要挖掘“节流”潜力，只能从除人工费用之外的可控费用中做文章。2008年扣除人工费用和折旧，龙岩市公司的可控费用为10237万元，我们按这部分费 用对总体费用影响大小，分为ABC三类，进行分类管理，A类费用为项目少且金额大的可控费用项，其占了整个可控费用项的70%的金额；B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占了整个可控费用项的20%的金额；C类费用项目多，金额小，发生次数少，金额稳定的费用项。如业务招待费，物流费用、办公费、差旅费、车辆费用、会议费、低值易耗品等七项费用2008支出7262万元，占可控费用70.94%，占费用总额的19%，同比2007年的5577万元，增加1685万元，比增30.21%，因此，我们就将以上七项费用作为A类费用进行重点分析和跟踪。B类费用为仅次于A类费用项的金额可控费用项目，占了整个可控费用项的20%的金额，如运输费、业务宣传费、包装费、修理费、专卖和打假经费、水电费等六项费用，2008年合计支出2248万元，同比去年1521万元增加727万元，比增47.80%，占可控费用22.19%，对B类费用我们日常管理上要给予高度的关注。其他一些占费用比例相对较小，项目多，金额小，发生次数少，金额稳定，多为日常发生的相对固定的费用就列为C类可控费用，2008年C类费用支出合计727万元，占可控费用7.10%，同比2007年的773万元减少46万元，降幅为5.95%，为部分费用在日常控制中应给予一定的关注。

要确保2009年我市公司税利增长15%以上，毛利必须比上年增加9400万元，三项费用必须控制在31780万元以内。

三、以全面预算管理为工具，为“税利保增长”任务的实现 提供过程控制。预算管理在我市已经执行了几年，但预算管理还仅仅停留在面上，预算的执行力和约束力还远远不够，如2008年全市各分公司费用预算控制总体效果差强人意，费用总额各分公司合计超控制数587万元，超支6.2%，其中只有两个分公司未超控制数，有部分分公司超支幅度达16.6%，超支额度也比较大，超支了192万元。从业务招待费、办公费、会议费、差旅费四项单独控制的费用来看，各分公司2008年除了差旅费比控制数都有所减少外，其他三项费用基本都超过了预算控制数。其中招待费全区超预算控制数129万元，超支11.1%，各分公司普遍超支都在10万元以上，超支幅度最大的分公司达到了23.8%；办公费全区超预算42万元，超支幅度达6.5%，除一个分公司未超预算外其他都超支了，有两个分公司超支幅度达两位数，超支幅度最大的分公司超支18.6%；会议费全区超支13万元，超支幅度达3.7%，其中有一个分公司超支11万元，超支16.2%，有一个分公司节约18.8%；差旅费由于去年受汶川大地震影响，市公司审批严格，因此节约了276万元，比预算少了36.7%。在烟叶生产投入列支上，2008年省局下达我市的烟叶生产投入补贴标准为155元/担，但有的分公司列支的生产投入补贴高达176元/担。我们在对各分公司的各项费用预算控制上没有形成硬约束力，如全市各分公司招待费全部超出市局审批的预算数，但所有费用都正常列支且没有任何惩罚性措施，容易让各分公司产生预算只是形式的思想，还有就是法不责众的思想，只要大家都超 预算就没事。所以按照龙岩市局“加强管理、增收节支保增长”的工作思路，我们必须强化预算管理，以全面预算管理为工具，以“增收节支”为手段，严格控制费用增长，完成“税利保增长”任务。第一要合理核定、审批各单位各部门2009年费用预算控制数。2008年全市三项费用总额为27797万元，根据各单位上报的2009年费用预算汇总将达到33745万元，比上年增加5948万元。2009年两烟生产经营在数量上没有大的增加，加上全球经济危机在加重，我国今年物价水平、工资水平不会有大的增长，没有理由要比去年增加那么大的费用。所以要在充分分析各单位上报的预算的基础上，尽快合理的核定审批各单位今年的费用预算控制数，对没有充分理由的费用增长部分不予审批。今年拟对各单位费用预算控制方案为：按2008年费用实际发生数加上人员费用的正常增长部分，减去2008年办公费、招待费、修理费、差旅费超预算控制数的部分作为2009年各单位的预算控制数。也就是说除人员费用正常增长外其余费用不得增长，招待费等四项费用仍按2008年预算控制数考核。全市费用总额控制在31780万元以内，确保实现利润4亿元。第二，加大预算执行的硬约束力。一切成本费用的支出都要严格按预算执行，先预算后开支，无预算不开支，超预算停开支。凡没有纳入预算项目、额度的资金需求，必须按规定程序审核批准，否则拒绝支付。各单位费用超预算，必须暂停该项费用的开支，向市局预算管理委员会书面报告，说明超支的原因和下一步的控制措施，由市局预算管理委 员会审议是否追加预算，在预算追加未审批之前，财务部门有权拒绝该项费用的支出。第三要对预算进行动态全过程的控制。市局财务部门每月将对各单位费用控制情况进行跟踪分析，于每月会计凭证交叉稽核时，在财务管理建议书中对各分公司费用控制执行情况进行披露，同时向市公司领导书面报送各单位费用控制情况，对费用控制较差的单位进行通报。第四要建立严密的费用预算控制考核体系。加大费用考核力度，除在千分制考核中加大费用控制考核比率外，建议建立单位一把手费用控制单项考核奖励机制，具体如下：对招待费等四项费用按预算控制数考核，节约的按节约金额的10%给予奖励，超出的按超出金额的20%处罚；费用总额在控制数以内的奖励5000元，超出控制数的处罚10000元。第五要加强部门协作。成本费用控制是一项系统工程，不仅是财务部门的事，还需要企业各业务部门的通力合作，从企业生产经营的各环节入手，全员、全过程的参与成本费用控制。要发挥审计、纪检监察部门的监督职能作用，严格督查考核、严肃纪律。第六要加强和完善制度建设。通过完善内部控制制度，完善费用管理、审批制度来巩固费用控制的成效。今年我们将与专卖办配合根据闽烟司（2008）2号、3号文对专卖经费管理制定龙岩市局的实施细则，严格专卖协办费的审批控制，防止借支付专卖协办费之名进行捐赠赞助。第七要继续加强对招待费、会议费、差旅费、办公费等非生产性费用的管理。2008业务招待费1942万元，比上年增长299万元，其中招待用烟561万元增 长110万元。这几年招待费一直在快速增长，这里面有物价上涨、业务发展等方面的原因，但也有管理上不够到位的因素。要克服现在企业管理规范了，职工收入也控制了，多吃点喝点没啥关系的思想。会议费控制方面，对可开可不开的会议就不开，能开视频会议的就不开现场会议，公司内部会议一律不得发放礼品、纪念品，县级分公司的会议原则上控制在一天以内，不安排住宿。严禁以会议的名义变相发放职工福利。要从严控制各类考察、学习活动，严禁借考察学习之名变相公款旅游。

龙岩市公司财务部门一定要认真学习贯彻落实国家局姜成康局长今年春节期间来闽考察期间提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的讲话精神，以负责任和积极作为的态度，充分发挥财务管理在企业管理中的职能作用，落实各项增收节支的措施，为完成龙岩市局提出的2009年卷烟销售10大箱，收购烟叶74万担，实现利润4亿元，税利6.5亿元的工作任务，确保“税利保增长”任务的完成，为行业的发展和地方经济建设作出应有的贡献。

第三篇：抓整改 保增长 促发展 上水平

抓落实 促发展 见成效 上水平

—金昌市建设局党委学习实践活动抓整改落实工作情况

为进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使学习实践活动真正成为群众满意工程，在中共金昌市委、市政府的坚强领导下，金昌市建设局党委坚持把“抓落实、促发展、见成效、上水平”作为科学发展最新的实践、联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务、求真务实最需要的实效，把推进城乡建设事业又好又快发展作为重要抓手，加强组织领导，明确责任分工，建立落实制度，定期督导检查，认真抓好深入学习实践科学发展观活动的整改落实，取得了实实在在地成效。

一、主要做法

在深入学习实践科学发展观活动过程中，金昌市建设局党委坚持把抓整改落实列入党委重要议事日程，按照局学习实践科学发展观活动的任务分解及责任分工，按照整改问题的轻重缓急和难易程度，提出了整改意见，明确了整改重点，确定了整改时限，落实了整改责任，定期听取汇报，定期分析研究，定期督导检查。对已经整改的问题，进行了自查和复查，防止出现反弹，善始善终地抓好落实。局党、政主要领导负总责，局领导班子成员带头改进作风、带头解决问题、带头抓好整改方案的落实，为广大党

对象和基层单位公示落实整改方案进展情况，接受党员干部和人民群众的监督。

二、取得的成效

（一）加强制度建设取得新进展。金昌市建设局党委在对现有制度进行认真梳理的基础上，扎实做好制度的“废、改、立”工作，重点围绕科学理论武装、干部选拔任用、提高决策水平、党风廉政建设等方面，相继建立和完善了一批规章制度。共修改完善规章制度85项，新建各项制度45项。一是围绕科学理论武装，建立和完善了理论学习制度。二是围绕选好用好干部，建立和完善了干部选拔任用制度、竞争上岗制度，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境。同时强化监督管理,完善了监督管理制度。三是围绕务实清廉要求，建立和完善了廉洁从政制度。四是围绕城乡建设发展需要，建立和完善了科学决策制度。五是围绕提高能力素质，建立和完善了教育培训制度。

（二）“三抓三促”整改落实取得新成效。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效、最受关注的关键阶段。金昌市建设局党委采取“三抓三促”措施（即抓整改项目落实，促社会和谐；抓整改责任落实，促问题解决；抓整改检查，促作风转变），下大力气解决查找出来的突出问题，确保学习实践活动取得实效，成为群众满意工程。一是针对市政公用设施维护管理资

（三）抓整改促城乡建设工作取得新成果。通过学习实践活动深入开展，全局上下进一步树立大局意识和一盘棋思想，团结进取，扎实工作，苦干实干，较好完成了2009年确定的各项工作任务。一是完成了龙泉景观带工程建设任务，建成戏水广场、景观廊道等十多处景点，改造渠道619米，砌筑人行桥7座，硬化面积2.8万平方米，绿化面积3.3万平方米，架设景观灯1475具，为市民提供了休闲娱乐的好去处。二是城市基础设施建设进展顺利。2009年，新开工6条城市道路和工业园区排水管道已完成并竣工验收。三是城市污水处理工程正式通过省级竣工验收，运行正常，共处理生活污水875万立方米，削减化学需氧量1784多吨，产生中水约600万立方米，城市生活污水处理率达84%，中水利用和治污效果显著。四是市政公用设施维护管理进一步加强。共修复路面6357平方米，更换人行道花砖2290平方米、维修路灯1917盏（次），改造和安装市区6个什字路口的景观灯36柱。处理上下水跑冒375次，城市输配水设施运转良好，供水水质安全达标，共输水1491.5万立方米，回收水量944.1万立方米。五是建筑市场秩序进一步规范。2009年，共监督工程203项，总建筑面积102万平方米，工程总造价达42亿元，工程质量合格率达100%。进一步加强了对建设工程招投标的监管，应进入交易中心招标投标工程180项，实际公开招投标工程

部组织永昌县朱王堡镇梅北村30名党员参观了金川区双湾镇新农村建设示范村，主动为该村提供有关市场信息和劳务信息，进一步帮助该村理清发展思路，明确发展方向，帮助其输转剩余劳动力20多人。四是送技术，支持新农村建设。金昌市建设局充分发挥行业资源优势，组织工程技术专家帮助永昌县水源镇、永昌县新城子镇等进行村镇规划和景观设计，免除了规划设计费用，受到了农民朋友的青睐。五是送温暖，抚贫济困暖民心。据统计，在学习实践科学发展观活动期间，金昌市建设局各单位共为6个帮扶点送去化肥50吨，开展党员帮扶“一对一”结对子活动6次，党员干部和困难家庭结成帮扶对子94对，给困难农户捐款11600.00元，免费输送农灌中水约240万立方米，为社会主义新农村建设做出了实实在在的贡献。六是送法律，帮助农村保稳定。大力开展形式多样的法律讲座活动，通过送书籍、举办法律知识讲座等方式，重点宣传《道路交通安全法》、《建筑法》、《劳动法》等有关法律法规，帮助农民朋友增强法制观念，进一步提高他们的法律意识和依法维护自身合法权益的能力。

通过集中整改抓落实，我们深深体会到：只有以科学发展观统揽城乡建设工作全局，大胆开拓创新，充分认识和正确把握当前面临的各种机遇和挑战，才能切实解决好城乡建设工作中的热点、难点问题；只有切实抓好问题的整改落实，坚持尽力而为，

第四篇：保增长促发展

傲雪临霜 犹有花枝俏

——江苏常熟邮政在困境中保增长促发展实录

现代社会生产与消费的全球化趋势，决定了在席卷全球的金融危机面前没有世外桃源。

常熟地处富庶的苏南发达地区，是长江沿岸新兴的港口工业城市，金融风暴给常熟地方经济带来了严重的影响，2008年全市完成工业总产值、销售收入、利税总额和利润总额同比增幅分别回落10.9个、11.8个、15个和17.9个百分点。进出口总额增幅同比回落48%，新批外资项目同比下降38.2%，全年地区生产总值增幅同比回落4%。面对不利的外部大环境，常熟邮政经历和克服了重重困难，积极采取应对措施，挺过了短暂的煎熬，保持了良好的发展态势，2008年扣除邮储银行业务收入2530万元后，实现业务收入15414万元；邮务类、速递物流类业务收入也分别同比增长21.72%、26.02%，顺利完成上级下达的收支差额指标，取得骄人的成绩。在金融危机的考验面前，常熟邮政如同一株傲雪临霜的寒梅，悄然绽放。

第一招：迎难而上，调整业务结构

常熟邮政是全省第一个超亿元的县级局，多年来业务发展一直在全省处于前列，地方经济下滑带来的负面影响，一度也让常熟邮政陷入困境，尤其体现在“吃饭”工程——邮政金融业务上。2008年1-5月份，一直邮储业务收入占比老大的常熟局第一次出现了金融收入的负增长，到6月份增幅也仅为4%，金融业务发展与预期差距较大，收入结构和存款结构难以承受付息成本的快速增长。

为了增强大家的发展信心，稳定军心，经过深入研究和充分准备，常熟局在闻名的沙家浜及时召开了“解放思想、二次创业”专题座谈会，实事求是地分析当时金融业务发展状况，分析业务发展中的短腿，排查问题找差距，鼓士气重树信心，拿措施共想办法，积极开展二次创业。面对全局各级负责人，局长毛跃建语气坚定:“……困难是暂时的，我们一定要树立发展信心，对自己的基础有信心，对邮政改革有信心，对我们的能力有信心，沉稳应对，坚定发展目标和措施决不动摇……”。也就在这次会议上，常熟邮政明确了调整金融业务结构的战略措施，并迎难而上，自加压力，提出了“年底前邮储余额高质量地超50亿元，实现金融业务恢复性增长”的发展目标。

围绕这一总目标，常熟局主动出击，推出了以“上余额、增活期、推理财、抓项目”为主题的竞赛活动。竞赛不再是过去单纯的邮储余额拼比，而是重点体现优化收入结构、效益为先的发展思路。“上余额”就是上规模，余额是金融业务的根本，也是邮政利差收入的基本来源，规模反映了市场占比，没有规模就没有市场，就没有立足点，难以持续和生存。“增活期、推理财、抓项目”则是作为提高邮政储蓄收入和经济效益的主要抓手提出的，在保持常熟邮政储蓄总体规模、余额稳定有所增长的前提下，重点增加活期余额比例。活期高，收入就高，推理财是提高当期收入的有效途径，而抓好金融类的各个项目的实施，则是调整结构的长效措施。“我们理解调结构就是要抓住规模、活期、中间业务和项目这四个关键词，所以我们的一系列措施都是围绕这几个方面展开的 ”经服部周洪伟主任如是说。

通过对现有网点客户资料及绿卡大客户系统数据分析整理，常熟局进一步完善了目标客户资料库，及时有效推介合适产品，确立了七个营销项目。如发卡项目，重点抓住代收数字电视费、“绿卡村”建设、“绿卡天下联名卡”等契机，做好绿卡的发放工作，2008年，邮政储蓄绿卡发放总量达46万张，储户达到123万户。代发项目，及时抓住地方政府搞“土地换社保”活动契机，发展了10多万客户外，并重点发展企、事业代发工资，确保了新增1.44万户。理财产品，留住高端忠诚客户，弥补了收入缺口，产品销售跃上新台阶，列全省县级局首位，另外商务通、小额信贷、公司业务等都取得了较好的发展。毛跃建局长笑着说，“我们还将管理干部的奖金与金融的活期比例挂勾，当月达不到进度就要扣奖，这也是给全局一个信号，就一句话，结构调不好，没有好日子过”。同时他多次在支局长会议上强调，调不好结构，抓不好金融业务的支局长就是不称职的支局长。

思路与方式转变带来了常熟邮政金融发展周期的变化，2008年11月16日，常熟邮政储蓄总余额达到50.02亿元，总活期比例也达到了27.22%，提前完成了预期目标，16日始点储蓄余额列全省县级局第一位。2008年全局新增金融余额14.1亿，其中储蓄余额新增11.55亿，保险1.39亿，理财产品1.16亿，创出了历史新高。至2009年1月31日，常熟邮政储蓄总余额达到57.66亿元，再一次刷新记录，并全力冲击60亿目标。

第二招：化难为易，调整客户结构

常熟邮政速递自2004年实现专业化运作以来，一直保持高增长，同比增幅逐年攀升，2005-2007年实现了业务收入“三年翻番”，2008年大家都摩拳擦掌，要为实现第二个“三年翻番”夯实基础。但金融危机造成了国际经济环境的恶化，外商等待观望氛围浓，多数外商压缩经营规模，项目停顿，资金流转不顺畅，原材料价格大幅波动，营运成本明显上升，企业亏损面扩大，1-10月全市规模以上企业有442个亏损，亏损面达26.2%，处在亏损边缘的企业数达25%，住友、夏普、UPM等在常熟的世界500强企业纷纷裁员，关闭流水线。在常熟邮政速递公司我们听说了这样一件事：住友橡胶一直是速递公司国际业务的黄金客户，2008年1月份的交运邮费是82万元，至9月份已跌到28万元。面对这样的形势，能保持着去年的水平已属不易，能不能保持28%的年增长速度，当时大家心里都没底。怎一个“难”字了得！

严竣的形势压不垮常熟邮政人。常熟速递迅速反应，针对实际情况，及时调整现有客户结构，积极开发新客户群，降低黄金级大客户如住友橡胶出运量大幅度减少造成对EMS收入规模的影响。速递公司陆晖总经理风趣地说：“金融危机对快递服务企业都一样，如果我们不趁早主动出击，死抱着住友橡胶一棵树上，“饭”都没得吃了。”

“客户升级增量”活动应运而生。常熟速递对区域内未开发的企业都设立了一本详细的台帐，包括企业的产品产量、产品流向、产品年快递量及每次拜访结果等，一一记录在册，并密切关注，进行有针对性的攻关；同时重点加强对中小企业客户走访，进行无缝隙营销和“一对一营销”。通过努力，客户升级增量有了明显突破，2008年9-12月份新增客户数达到225家，新增业务收入近百万元，新增月交寄量1000元至3000元的中小客户100多户，月交寄量万元以上客户达62家。银羊电子就是新客户之一，这家电子企业的产品主要发往日本、韩国、印度等国家，由于客户对邮政速递的便利性存有疑虑，一直通过其它快递公司出运。常熟速递对该客户坚持不间断走访，充分掌握了该客户的公司动态，包括人事变动、产品方向、出运信息等，并根据其产品特点为其量身定制了快递通道、价格表和服务细则。在一次又一次的拜访之后，该客户抱着试试看的心理，终于答应开始少量交寄EMS。常熟速递抓住机会，尽全力做好邮件跟踪查询和信息反馈工作，与客户保持紧密沟通联系，最终赢得了客户信任，交寄量逐步增多，月交寄量已达上万元。物流业务也开发了全省最大的中邮快货客户—远隆贸易，2008年9-12月邮寄量达7000多件，实现收入170多万元。

与此同时，常熟速递审时度势，积极开辟新业务拓展新客户。如立足常熟服装城，大力拓展电子商务速递业务，通过成立攻关项目组、建立VIP俱乐部、建立淘宝客户QQ群、实施阶段性促销政策等，多措并举，促进电子商务速递业务日益壮大。2008年，电子商务速递业务实现业务收入388万元，同比翻了三番，高量期月收入达到82万元；客户数达到160多户，月交寄量万元以上的客户超15户。再如，适时推出了大闸蟹专递业务，使之成为2008年项目营销的一大亮点，实现收入达13万元。

为精耕细作老客户，速递公司还及时作了调整布署：一是强攻重点线路，进一步打造EMS日本精品线，加强对日本线市场的拓展，调整日本线客户结构，有效扩大EMS在日本线市场的份额。二是突破原有观念，尝试扩大EMS的市场方向，如欧洲线、美洲线等，寻求EMS新的增长点，提高EMS在国际业务中的比重。三是加强与中速—佐川公司的沟通联系，利用佐川的通道优势弥补EMS的不足，促进对日业务的发展，同时积极做好佐川业务的转化，提高EMS占比。四是多方面寻求合作伙伴，选择合适的非邮通道，提高非邮通道质量，为客户提供全通道优质服务，扩大业务规模。

2008年，在外贸公司、金融行业、外资公司三大主流客户快件量一路走低的因境下，常熟速递业务收入实现3862万元，同比增幅达28.33％，实现了高平台上的高增长，为第二个“三年翻番”打下了坚实的基础。

第三招：破解难题，调整营销方式

在严峻的经济形势下，邮务类业务同样面临着发展的困境。据报刊发行公司苏利军经理介绍：常熟汇邦新材料公司原订阅相关各类专业期刊900多本，流转额8.6万元，受金融危机影响，该企业二次削减，所订2009年刊物缩减到0.6万元。2009年报刊大收订的目标任务要在上年基础上增15%，计划实行流转额3580万元。经济形势严竣、目标任务又重，年末大大小小单位都需要资金安排，资金面一紧，报刊大收订的难度可想而知。

作为邮务类的核心业务——函件业务，困难也不小。常熟局函件业务收入连续几年达到20%的增幅水平，2007年实现了1718万元，2008年要继续保持快速增长，还得下一番苦功。集邮业务，2007年实现业务收入接近500万元，2008年要超600万；电子商务2007年业务收入超了500万元，2008年要超600万。细细数数，哪一项不是难题？

知难而不畏难，常熟局破解难题的办法就是调整营销方式，以开展中小企业走访活动和项目营销双轮驱动，力保邮务类业务收入增长。

常熟局大范围扎实开展了中小企业走访活动，务求实效，先后登门拜访5000多家中小企业，对企业进行实地了解，获取了第一 手资料，保证信息收集的全面、准确；同时，更重要的是以走访带动营销，以营销促进走访的双向互动。走访人员利用与企业洽谈业务的机会进行走访活动，从企业的实际需求出发，向客户推介合适的邮政业务，并注重新业务的宣传推广，进而让客户全方位了解邮政各项产品的特色，有针对性地进行业务推介，取得了较好的实效。

在项目的推动上，常熟局结合业务发展实际，专门成立了领导小组和各项目工作组，对每个部门、专业提出的每个项目组织进行评审、细化，进行促销产品组合；同时分阶段、分项目制订具体的竞赛办法，明确目标与进度，明确职责分工，客户经理跟进服务；每月组织两次分析、交流活动，及时解决项目推进中的实际问题，强力推动，并将成果与各部门的绩效挂钩考评。

营销方式的调整使经营发展亮点纷呈：函件专业推出了“DM《周末指示》百期主题营销”和“商函业务金秋上台阶” 活动，并力推数据库组合营销；组织了“激扬2009中国贺卡竞标”活动，2009年贺卡收入实现332万元。集邮专业深入推进“奥运集邮”，开设了奥运产品专卖店；电子商务，全面代理全市的水费代缴代收业务，全面代售汽车票业务。报刊发行，巧借外力、邮商联动，开展对写字楼的“扫楼行动”和居民区的“拉网行动”，多措并举拓展征订渠道，实行零距离服务，并全力推进“党报村建设”。营销中，各专业还注重发挥联动优势开发营销项目，如集邮、商函发挥专业合作优势，与常熟园林管理部门制作《2008常熟旅游》主题册3000本，实现收入24.9万元。

为了力求项目营销做出特色和效益，常熟局狠抓重点项目营销，2008年17个局级项目取得实效，其中“奥运邮品销售”项目中奥运产品销售额达275万元；“苏通大桥邮票首发”项目实现邮品销售101万元；“思乡月”项目业务收入超200万元；“数据库营销”项目实现收入287万元； “党报村”项目推广，报刊大收订一次性流转额实现3616万元，比上年增长16.5%。

营销方式的调整，有效破解了业务发展中的难题，拉动了收入的稳定增长。2008年函件、集邮、电子商务等邮务类业务实现跨越 式增长，同比增幅分别达17.65%、42.61%、37.32%，其中集邮、电子商务业务至11月份已提前完成收入预算目标，全年收入分别达704万元、737万元。

邮务类业务占总收入比重不断提高，达32.13%，比上年增6.4个百分点。2008年常熟局邮务类、速递物流类、金融业务三大重点板块形成“三足鼎立”之势。

经历风雨才见彩虹。过去，越过寒冬，今天，散发着芬香。进入2009年，经受住考验的常熟邮政人，将磨砺得更加成熟。让我们衷心祝愿常熟邮政人在牛年更牛，在邮政加快改革的过程中取得更好的业绩。

二00九年二月

第五篇：落实“保增长、渡难关、上水平”总体要求

落实“保增长、渡难关、上水平”总体要求 加大各方面支持力度全力为企业搞好服务

本市出台30条措施促经济发展

为贯彻落实中央经济工作会议和市委九届五次全会精神，按照“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，加大各方面的支持力度，积极帮助企业解决资金困难，支持鼓励企业开拓市场，切实减轻企业负担，全力为企业搞好服务，促进全市经济平稳快速发展，市委、市政府提出30条措施。

一、建立完善融资担保体系。集中市级财政资金5亿元，按1：1比例匹配，支持区县增加中小企业担保基金，向辖区内所属困难企业和无主管部门困难企业提供资金担保。有资金、有条件的市有关部门，要设立贷款担保基金和贷款担保机构，与对口的企业集团公司资金相匹配，向行业内所属困难企业提供资金担保。经济功能区要继续增加贷款担保机构资本金，支持困难企业贷款融资。

二、积极筹措企业发展资金。充分发挥渤海国有资产经营公司资本运营平台功能。2009年盘活土地6000亩，筹集资金100亿元，为资本运营、企业东移搬迁改造、困难企业贷款担保和依法退出提供资金支持。

三、加强科技创新扶持。安排2亿元，支持500家左右科技型中小企业发展。2009年上半年，使符合条件的高新技术企业全部通过认定，帮助基本符合条件的企业达到条件加快认定。落实对200家左右科技型中小型企业给予总额1亿元的打包贷款担保扶持。成立天津科技小额贷款有限公司。

四、促进工业企业发展。安排9000万元，支持优势企业发展。主要是支持本地建设项目采购本市生产的钢材，按照采购数量每吨给予生产企业100元的补贴；扶持200个有市场、有订单、成长性好的企业。召开建筑材料产需衔接会，促进建筑企业、工业企业加强合作。

五、扶持郊区企业发展。安排5000万元，用于郊区企业贷款贴息。郊区工业企业技改贴息条件由贷款2000万元以上调整为1000万元以上，对技术含量高的可进一步降低条件，将贷款额的贴息比率由2.5%提高到4%；对投资额800万元以上市级农产品加工龙头企业的技改项目贷款，按央行同期公布的贷款基准利率予以贴息，每个企业享受贴息金额不超过150万元。

六、加大外贸企业扶持力度。安排1亿元，支持区县及企业发展对外贸易。支持中小企业投保贸易信用险及取得保单融资，对于企业投保进口预付款保险、国内信用险（代理进口保险和进口商品销售保险）保费支出给予支持。

七、支持商业企业发展。安排3000万元，用于直接拉动消费的重点建设项目，支持发展10个大型批发交易市场、10个特色商业街、5个农产品物流集散中心、100个绿色农产品经营标准店、30个社区商业中心和1000辆便民早餐流动车。

八、促进旅游业发展。用市旅游发展资金对组织包机、专列和邮轮等招揽游客的旅游企业和个人给予奖励。对已领取旅行社业务经营许可证、全额缴纳质量保证金的旅行社暂退部分质量保证金，国内旅行社退6万元，国际旅行社退40万元，国际组团社退100万元。奖励和暂退金额共计4000万元。

九、扩大市场份额。基本建设招投标、政府采购和药品集中采购在同等条件下，优先选用本地产品设备和劳务服务。支持房地产业发展，加大危陋房屋拆迁，实施鼓励购买商品房政策。加快组织“家电下乡”活动。

十、积极支持环保生态类重点工程项目。安排1亿元，用于实施建设项目收费减免和补贴政策。对2009年新建和改造的28座区县污水处理厂给予补贴，新建的每万吨补贴100万元，改造的每万吨补贴20万元；支持减产、停产企业的放射源等一类污染物搞好安全保障；支持矿山环境治理、地质环境保护、地质灾害防治、矿产资源保护等项目。

十一、努力扩大信贷规模。协调各银行和金融机构，争取总行和有关部门给予支持，多增加存款，多发放贷款，多组织融资。积极落实我市与中国建设银行、中国农业银行和中国银行等银行的贷款授信协议，实现资金与项目快速高效对接。2009年力争组织银团贷款80个，贷款规模达到1000亿元。

十二、加快小额贷款公司设立进程。充分利用各类社会资金。积极吸引外地机构出资设立小额贷款公司，努力改善和满足中小企业融资需求，坚持为中小企业和“三农”发展服务。2009年力争有30家开业，基本形成覆盖城乡、辐射各行各业的中小企业金融服务机构格局。

十三、发展农村金融服务机构。加快村镇银行、贷款公司、农村资金合作社等农村新型金融机构发展。鼓励现有金融机构到农村增设网点，开展业务。建立政府支持的银企合作、贷款担保、信用合作、保险保障的融资平台，推行农村小额信贷保险产品和中小企业信贷保险产品，有效解决中小企业融资困难和金融机构风险顾虑的问题。

十四、拓宽融资渠道。用好城市基础设施建设保险债权融资基金，落实滨海新区基础设施建设保险债权融资项目。2009年力争引入股权投资基金和创业风险投资基金50家。大力发展集合信托、经营租赁和金融租赁业务，新增规模200亿元。积极组织相关金融机构支持我市企业通过多种手段融资。开展个人消费信贷业务，支持相关业务机构在津开展个人消费金融业务。

十五、支持企业上市融资和直接融资。扩大上市融资和再融资规模，力争具备条件的企业尽快实现上市融资，推进已上市公司实现增发再融资。推动我市优势企业在创业板上市。完善和扩大产权交易中心、股权交易所、排放权交易所、商品交易所等市场功能和规模。畅通资金流动和资本退出渠道，活跃市场交易，为企业搭建融资平台。

十六、稳定和扩大就业岗位。对于用在岗培训、轮班工作、调整工时等办法安置职工的困难企业，给予每人每月500元岗位补贴，期限为3至6个月，补贴人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的50%。困难企业组织职工开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分按企业实际支付的在岗培训费给予补贴，最高额度为人均300元。对于参加技能培训的，按照社会岗位需求程度和职业资格等级，给予不同标准的补贴。对困难企业与本单位大龄职工续签无固定期限劳动合同的，按照续签人数和社会保险最低缴费基数，给予3到12个月的养老、医疗、失业三项社会保险补贴。对困难企业停产期间组织职工积极求职的，按照每人每月500元的标准，给予1到3个月的补贴。

十七、暂不调整社会保险最低缴费基数。2008年城镇企业单位和职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险最低缴费基数为1260元，2009年暂不调整社会保险最低缴费基数。困难企业不能按照上职工月平均工资缴纳社会保险费的，经职工代表大会或职工大会讨论通过，自2009年1月起，可按上月职工工资申报核定缴费基数。

十八、阶段性降低困难企业社会保险缴费费率。2009年阶段性降低困难企业缴纳社会保险的费率。基本医疗保险企业缴费费率由9%降到8%。大病统筹医疗保险费费率由6.3%降到5.3%（含个人窗口缴费）。工伤保险一类行业基准费率由0.5%降到0.4%；二类行业由1%降到0.8%；三类行业由2%降到1.6%。失业保险企业缴费费率由2%降到1%。生育保险费率由0.8%降到0.5%。

十九、困难企业可暂缓缴纳养老保险费。困难企业暂时无力足额缴纳养老保险费的，经市劳动保障部门会同财政部门审核后，可暂缓缴纳企业应缴部分，缓缴期限暂定为2009年内的6个月。市社会保险经办机构应当与经核准的企业签订缓缴及补缴协议，并可以要求企业提供担保、抵押。缓缴期间，企业应继续按月申报应缴的养老保险费，缴费记录连续计算。缓缴的养老保险费不计收滞纳金。

二十、实行农民工医疗工伤综合保险。对招用农民工的企业，可按2%的费率先行参加农民工医疗工伤综合保险，农民工个人不缴费。参保人员按规定享受相关医疗和工伤待遇。

二十一、扩大市场主体。支持发展契约制、虚拟制、相互制、有限合伙制等新型企业。允许自然人和法人申请注册登记民办非企业机构。鼓励个人独资企业、合伙企业、居民委员会和村民委员会作为股东设立涉农服务型公司。对在本市设立综合性地区总部企业的，允许名称中使用“总部”、“地区总部”字样。支持事业单位进行企业化改制，经查询不重名的，允许保留原名称，后缀组织形式。注册资本50万元以下（含50万元）的公司首次出资额达到注册资本10%的即可进行工商登记，高校毕业生、留学回国人员创办企业首次出资额允许为零，认缴的资本金要在规定的期限内缴足。

二十二、放宽经营范围。经营范围可关联延伸和跨行业核定。对于申请一般经营项目的，名称中的行业表述和经营范围可依申请按照国际通行的表述直接予以核定。注册资本5000万元以上（含5000万元）的公司，可以不核定具体范围。

二

十三、鼓励组合出资。境内自然人或内资企业可以经评估、可作价、可转让的公司股权作价，向内资公司出资，向已设立的内资公司追加出资，向银行等金融企业抵押质押融资。农民可以经评估、可作价、可转让的非货币财产作价出资，包括以土地承包经营权或土地承包经营权的收益权作为出资，组建农民专业合作社。

二十四、促进个体工商户发展。工商管理部门放宽个体工商户名称中行政区划的核准条件。将个体工商户的名称核准权下放给区县。个体工商户可随资产转让其字号名称。一人可申办多个个体工商户营业执照。取消个体工商户营业执照四年有效期限制。开辟“自主创业绿色通道”，优先咨询，优先受理，优先登记，免收所有行政性收费。

二十五、提高通关效率。缩短A、AA类企业评定时间，A类企业申请审批时限由3个月缩短为1个半月，AA类企业申请在验证稽查后2个月内完成审核并上报海关总署核准。优先办理A、AA类企业注册登记换证及报关员注册登记手续，审批时间由10天缩短到5天。实行进出口24小时预约通关制度，非涉税不查验货物和当日已办结缴税手续的货物，7小时内放行。实行A类及以上企业优先化验制度。改进检验检疫服务。

二十六、实行多元化海关税收担保制度。对具有金融机构担保的进口货物和中央大型国企的子公司、分公司等实行先放后税措施。对提供担保确有困难的企业，实施资产（包括进口货物本身）抵押担保。对在津开展加工贸易的企业减征风险担保金，允许企业采取现金担保、金融机构担保、总公司或集团公司总担保等多种担保方式开展加工贸易。对受金融危机影响而缴税困难的企业允许暂入天津港保税区、天津保税物流园区、天津东疆保税港区保税。

二十七、减少和简化行政审批事项。全面清理、调整和减少行政审批事项。各审批主体部门将现行审批事项取消15%以上、调整15%以上，全市的市级审批事项在取消和调整后减少200项以上。市级部门推出100项“立等可取”、当场受理、当场审批、当场办结的审批事项。网上申报办理的审批事项数量由目前20%提高到40%。各部门审批事项的现行承诺办结时限在5天以上的均缩减30%以上。市级各类行政审批涉及的申请材料要大幅度缩减。

二十八、下放行政审批权限。以投资项目和市场准入联合审批为重点，向区县匹配下放相关审批权限。对投资项目从核准备案开始到取得开工证涉及的各项审批，以市发展改革委（市经委的工业技改项目）下放到区县的审批权限为准，所涉及的环评、能评、人防、消防和开工许可等审批均下放到区县。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，市有关部门原则上要将前置审批下放到区县部门实施。

二十九、强化现场审批和联合审批。行政许可中心全面推行“一审一核，现场审批”办理方式。各部门在行政许可中心的现场审批率要达到95%以上。投资项目审批阶段的备案和核准累计工作日，由原来的30天、45天分别缩减到26天、38天。对新设立企业实行“一门受理、并联审批”的办法，审批时间根据申请注册登记性质，时限定为3个工作日、5个工作日和12个工作日。有关行政部门要加强对审批所涉及的中介机构的效率管控。

三

十、减少行政收费和经营性收费事项。取消建设工程施工合同审查费、工程质量监督费、工程定额测定费等行政性收费；取消工程质量技术咨询服务费；停止征收工业品许可证管理费、闸桥公路桥梁车辆通行费、机动车抵押登记费、土地登记费、国内植物检疫费、陆生（野生）动物资源保护管理费。落实取消市场管理费、个体工商户管理费、个体工商户登记费和企业年检验照费政策。自2009年1月起，对于投资兴办市场的，取消企业注册费。全市各行政事业单位涉及企业的管理、交易、手续、代理等39项经营服务性收费，2009年内一律减半收取。对困难企业现状补办类土地出让金政府收益，在现有标准基础上减半收取，房屋、土地交易手续费减收原标准的20%，期限暂定为1年。