特殊特性是APQP的核心(特殊特性的解释)

第一篇：特殊特性是APQP的核心(特殊特性的解释)

特殊特性是APQP的核心。无论是QS9000还是TS16949，其实对于特殊特性的解释和理解是一样的。不同的是QS9000着重阐明了通用、福特、克莱斯勒三大车厂的特殊要求。如对特性的等级分类以及特性符号标记。而TS16949则体现的是大众化的，灵活的，可根据顾客而定的特性要求。

现在就以TS16949体系中对于特殊特性的理解来展开说明，一直推广到QS9000中的特殊要求。

TS16949中特殊特性的出处说明！TS16949有两处地方出现过特殊特性。第一处：

7.2.1.1顾客指定的特殊特性

组织必须在特殊特性的指定、文件化、和控制方面符合客户的所有要求。

解释：也就是说凡是客户指定的特殊特性，应在相关文件中体现。

相关文件有：设计FMEA、过程FMEA、控制计划、作业指导书、检验规范等

在上述文件中应作特殊特性符号的标记。

第二处： 7.3.2.3 特殊特性

组织必须应用适当的方法确定特殊特性。——所有特殊特性都必须包括在控制计划中。——必须符客户对特殊特性的定义和符号。

——当客户的设计记录标出特殊特性符号时，组织的过程控制指南和同类文件上，如FMEAs、控制计划、作业指导书，必须标上顾客特殊特性符号或组织的等效符号或记号，以表明那些特殊特性影响的工序。

注：特殊特性应当包括产品特性和过程参数。解释：显然第二处包含了第一部分的要求。

现在就对特殊特性展开说明！

一、什么是特性：

特性分为两类：产品特性和过程特性

产品特性：

是指在图纸或其他的工程技术资料中所描述的零部件或总成的特点与

性能，如尺寸、材质、外观、性能等特性。

过程特性： 是指被识别产品特性具有因果关系的过程变量，也成为过程参数。过程特性仅能在它发生时才能测量出，对于每一个产品特性，可能有一个或者多个过程特性。在某些过程中，一个过程特性可能影响到多个产品特性。

二、什么是特殊特性：

1）影响产品的安全性或法规要求的符合性的产品特性或过程参数。

2）影响产品配合/功能或者关于控制和文件化有其他原因（如顾客需求）的产品特性和过程参数。

3）在验证活动中要求特别关注的特性（如检验与试验、产品和过程审核）

说明：特殊特性包括产品特性和过程特性。

三、什么是非特殊特性：

产品的每一尺寸或者性能要求都可成为特性。

特性中有的符合上述要求的或者顾客规定的成为特殊特性，剩下的则成为非特殊特性。

非特殊特性的定义可概括为：有合理的预计的变差，且不大可能严重影响产品的安全性、政府法规的符合性及配合/功能的产品特性或过程参数。特殊特性的定义应该在上阶段说明得很清楚了。那么我们通常在QS里看到的、听到的关键特性和重要特性又是什么呢？

如果手头上有APQP第三版手册的朋友可以看到附录C中对于特性有其说明。很明显可以看到是三大车厂的特殊要求。

这里就涉及到了特殊特性的重要性分等级的问题。为什么要对特殊特性分等级呢？应为并非所有的特殊特性对客户满意度具有同等的影响力，所以就需要对特殊特性的重要性进行分等级。

特殊特性的重要性分等级可以在后续的控制中提供很大的帮助，如：

确定一种优先控制策略；合理分配资源；把特性作为目标控制的程度；建立的沟通的标准等等！

另外，特殊特性的分等级还为潜在的控制策略提供了很多的提示，如后续的特性矩阵图的制定等等！

那么，既然是要分级，就必须会有分级的标准！

在TS标准中未对分级做任何的说明，也没有提示过，所以我们看到的关键特性和重要特性也是在QS标准中提到的。

QS对特性的分级也是根据三大车厂来进行的。具体可参见APQP第三版附录C。

不过，这里可以简单叙述。我们根据福特的公司为例，基本上可以这样去细分重要特性和关键特性。

重要特性：指那些对顾客满意程度重要的产品、过程和试验要求，其质量策划措施应包括在控制计划之中。

关键特性：指那些能与政府法规符合性或车辆/产品功能安全性并包括在控制计划之中需要特殊生产者、装配、发运、或监控的产品要求（尺寸、规范、试验）或过程能数。通俗地说，关键特性指符合法律法规的和对安全性能有显著影响地特性。重要特性是对公差配合，性能有重大影响的严重影响顾客满意度的。

也就是说，我们在APQP附录C中看到的主要特性其实就是特殊特性，也就是说重要特性和关键特性属于特殊特性的范畴，只是特殊特性的重要性分级中的不同阶段。

关键特性的重要程度大于重要特性！

第二篇：什么是APQP特殊特性

特殊特性

可能影响产品的安全性或法规符合性、配合、功能、性能或其后续过程的产品特性或制造过程参数。

在APQP中，特殊特性（SpecialCharacteristics）指由顾客指定的产品和过程特性，包括政府法规和安全特性，和/或由供方通过产品和过程的了解选出的特性。

特殊特性分类

1、安全法规有关的特性；

2、客户指定的或其作为进货检验重点要求控制的项目；

3、用于组配的特性；

4、设计过程中需重点把控的其它特性。

特殊特性通常由顾客指定，但顾客若不予指定，则由本企业自定几个认为较容易产生问题的规格或性能加以确定即可

产品特殊特性

首先要关注顾客规定了的特殊特性，顾客没有规定，则组织要从顾客的使用功能上加以识别，比如装配、环保、寿命等等

过程特殊特性

组织要从产品的制造过程加以识别，关注点则是以过程失效模式入手

产品特殊特性包括

1.顾客指定的特殊特性

2.自已识别的，包括影响法律法规、产品安全方面的，以及生产中容易出现问题，不容易控制的地方

关于识别产品和过程的特殊特性，我的理解是：

1、首先识别顾客有否指定；

2、为满足顾客要求，在分析顾客的需求进行产品设计与过程设计时进行识别；

产品的特殊特性是不一定有的，只有那些影响性能、功能和装配安全的才可以

但过程特殊特性一般都有，在公司里工艺控制比较复杂或不容易控制的第一处：

7.2.1.1顾客指定的特殊特性

组织必须在特殊特性的指定、文件化、和控制方面符合客户的所有要求。

解释：也就是说凡是客户指定的特殊特性，应在相关文件中体现。

相关文件有：设计FMEA、过程FMEA、控制计划、作业指导书、检验规范等

在上述文件中应作特殊特性符号的标记。

第二处：

7.3.2.3 特殊特性

组织必须应用适当的方法确定特殊特性。

——所有特殊特性都必须包括在控制计划中。

——必须符客户对特殊特性的定义和符号。

——当客户的设计记录标出特殊特性符号时，组织的过程控制指南和同类文件上，如FMEAs、控制计划、作业指导书，必须标上顾客特殊特性符号或组织的等效符号或记号，以表明那些特殊特性影响的工序。

注：特殊特性应当包括产品特性和过程参数。

解释：显然第二处包含了第一部分的要求。

现在就对特殊特性展开说明！

一、什么是特性

特性分为两类：产品特性和过程特性

产品特性：

是指在图纸或其他的工程技术资料中所描述的零部件或总成的特点与

性能，如尺寸、材质、外观、性能等特性。

过程特性：

是指被识别产品特性具有因果关系的过程变量，也成为过程参数。过程特性仅能在它发生时才能测量出，对于每一个产品特性，可能有一个或者多个过程特性。在某些过程中，一个过程特性可能影响到多个产品特性。

二、什么是特殊特性

1）影响产品的安全性或法规要求的符合性的产品特性或过程参数。

2）影响产品配合/功能或者关于控制和文件化有其他原因（如顾客需求）的产品特性和过程参数。

3）在验证活动中要求特别关注的特性（如检验与试验、产品和过程审核）

说明：特殊特性包括产品特性和过程特性。

三、什么是非特殊特性

产品的每一尺寸或者性能要求都可成为特性。

特性中有的符合上述要求的或者顾客规定的成为特殊特性，剩下的则成为非特殊特性。

非特殊特性的定义可概括为：有合理的预计的变差，且不大可能严重影响产品的安全性、政府法规的符合性及配合/功能的产品特性或过程参数。

为什么要对特殊特性分等级呢？应为并非所有的特殊特性对客户满意度具有同等的影响力，所以就需要对特殊特性的重要性进行分等级。

特殊特性的重要性分等级可以在后续的控制中提供很大的帮助，如：

确定一种优先控制策略；合理分配资源；把特性作为目标控制的程度；建立的沟通的标准等等！

不过，这里可以简单叙述。我们根据福特的公司为例，基本上可以这样去细分重要特性和关键特性。

重要特性：指那些对顾客满意程度重要的产品、过程和试验要求，其质量策划措施应包括在控制计划之中。

关键特性：指那些能与政府法规符合性或车辆/产品功能安全性并包括在控制计划之中需要特殊生产者、装配、发运、或监控的产品要求（尺寸、规范、试验）或过程能数。

通俗地说，关键特性指符合法律法规的和对安全性能有显著影响地特性。重要特性是对公差配合，性能有重大影响的严重影响顾客满意度的。

也就是说，我们在APQP附录C中看到的主要特性其实就是特殊特性，也就是说重要特性和关键特性属于特殊特性的范畴，只是特殊特性的重要性分级中的不同阶段。

关键特性的重要程度大于重要特性！

特殊特性有两种，一种是产品特性，一种是过程特性，对于产品特性，漆膜厚度，附着力都是很重要的，对于过程特性，链条的速度，烘箱的温度控制等也都很重要。

针对不同的产品要求也不一样，如果是内饰件呢，外观就很重要，那么前处理显得就更加重要；如果是底盘件，那么耐腐蚀性就显得更加重要

“特殊特性清单”是表示——设计产品安全及客户指定的、或者是该类产品应当具备的功能、性能等 组成的 产品特性。一般由设计部门或客户提出。你可以向他们要。。。

你这里的控制计划上的“特殊特性”来源于上面的“特殊特性清单”、图纸或者工艺流程图中标识出的产品特性和过程特性，这些特性是必须在过程中被控制的。你可以向工程或者设计要这些文件

特殊特性是可能影响产品的安全性或法规符合性、配合、功能、性能或其后续过程的产品特性或制造过程参数。

关于特殊特性，有产品的特殊特性和过程的特殊特性。

产品的特殊特性是由顾客来确定的。有的过程的特殊特性也是由顾客确定的。

您想要一个系统的确定这两个特殊特性的方法。难。因为顾客的需求和期望是在变动的。特别在竞争的市场环境下，更加如此。

但是，从思路上可以说，1）根据顾客的需求和期望，加以分析，然后针对产品来确定产品的特殊特性。从功能、美观（含造型）、匹配（英文是三f：functiong、form、fit）。不同顾客有不同的特殊特性规定。

2）根据法规、条例、行业惯例，其中包括安全、风俗习惯等考虑。

3）产品的其他特性，譬如可靠性、可用性等。

4）从过去的经验中来确定过程的特殊特性。

5）类似于零件设计的失效模式和后果分析。

考虑如下因素：

1）顾客特殊要求，2）与产品性能失效有关，如焊接质量，热处理硬度

3）与产品安全相关，4）与顾客装配相关，如螺纹中径，花键的跨棒距等。

关于外观也有可能是特殊特性的实际例子，请查看第二版的APQP中第六章《控制计划方法论》，有补充控制计划的实际的例子。把外观作为特殊特性的。

一是产品的特殊特性，意指产品本身，即脱离了生产过程还能继续春在的特性，比如电流，电压等电器性能。

二是过程特性，指用来控制产品质量的过程参数，而不是工位。因此定义过程参数不能只说某一个工序（比如焊接），而应是具体该工序所定义的参数（比如焊接温度，焊接时间等）。

TS老师说的没错，只是将要求归纳在一起了，范围很广。产品特殊特性包括的很广：如安全、法规要求（过程亦如此）、产品性能方面的（同样包括顾客要求）。过程特性：除了安全、法规要求以外可能更多的是自己公司识别出来的加工过程。

特殊特性：由顾客指定的产品和过程包括政府法规和安全特性，和/或由供方通过产品和过程的了解选出的特性

关键特性怎么定义？

还是要说说特殊特性的来源

顾客要求，法律法规，行业标准，自己识别，已知用途等．

而且控制不只是有控制图一种方法，你批量小做全检更合适．如果产品特性无法控制就想办法控制过程参数稳定，人员的稳定．

特殊特性在标准中的定义是：可能影响安全性或法规的符合性、或装配性、功能、性能或后续生产过程的产品特性或制造过程参数。识别特殊特性最直接的可从顾客提供的产品图等技术文件中明示的获得，对于隐含的要求可依据上述的定义来识别，如硬度、清洁度、热处理过程中的过程参数等。

第三篇：英语常见词语特殊解释

啊考研重要

来源：新东方

1.administrate: v.实施，执行；给予，投（药）

Administrate rites / administrate drugs / administer justice

实施仪式／使用药物／执行审判

2.addressvt.解决，致词

address this issue.解决这个问题。

The president addressed the nation during the war.总统在战时对全国发表演讲。

3.airn.神气，架子

There is a high air in his tone.他的语气中透出一种高傲的感觉。

4.anchorvt.把„固定住

She anchored the gig before it was too late.她及时固定住了整个装置。

5.appropriatevt.擅用，挪用，占用，盗用（embezzlement）

We have to appropriate more resource if we want to win.如果我们想赢的话，我们必需挪用更多的资源。

6.associatea.（官职）副的He is pretty young for an associate professor.对于一个副教授来说，他很年轻。

7.balancen.差额，结余，余款

We will check the balance before we put any more money in your company.在投更多的钱进你们公司之前我们必须检查一下你们的资产负债表。

8.borev.钻（孔），挖（洞），打眼，钻探

I am bored from all the boring.挖这么长时间的洞，真无聊。

9.bossv.指挥，支配，发号施令

Don’t boss me around.别指手画脚的。

10.combination: n.化合物，密码

The combination is too hard to crack.密码太难破了。

11.complexn.联合体 ；情结

an iron and steel complex 钢铁联合企业；

inferiority complex 自卑情绪

12.complicationn.复杂，纠纷；并发症

The jury will have to reconsider the verdict because of certain complications involved.因为一些复杂的情况的介入，陪审团必须得重新考虑审判结果。

13.dialn.钟（表）面，刻度盘，拨号盘

The dial is luminous so you can see the clock in dark.因为钟面会发光所以你可以在黑暗中看见钟。

14.displacementn.移置；取代；位移；排水量

Displacement is the actual distance between two sites.位移是两点间的实际距离。

15.extensionn.电话分机

16.farev.过活，进展

You may go farther and fare worse.[谚]走得更远可能情况更糟(知足常乐)。

17.filen.锉刀，v.锉

18.harbor/harbourn.避难所，藏身处 v.隐匿，窝藏，包庇

Harbor the criminal.藏匿罪犯。

19.hearingn.审讯；听证会

20.heartya.丰盛的21.jealousa.(of)猜疑的，警惕的22.lamea.站不住脚的，有缺陷的That’s a lame idea.真是个糟糕的主意。

23.minutea.微小的（差别等），微细的，详细的24.missionn.使团，代表团

Entertain a foreign mission.招待一个外国使团。

25.motionn.提议，动议v.提议，动议

An urgent motion.一个紧急的动议。

26.nailv.将„钉牢，钉住，搞定

He totally nailed the job.他漂亮的搞定了那个工作。

27.negativen.负数；（摄影）底片

28.nerven.勇敢，胆量

have the nerves to do sth.有勇气去做某事。

29.at odds(with)(与)„不一致；差异；争执

30.overalln.[pl.](套头)工作服，工装裤

31.paneln.面，板；控制板，仪表盘；专门小组

Judge panel.裁判团。

32.proceedingn.[pl.]会议录，学报

33.scalen.刻度，标度；天平，磅秤；比例尺；音阶；鱼鳞

34.sophisticateda.尖端的，先进的；老练的，老于世故的35.specificationn.[常pl.]规格，说明书，规范

36.speculatev.投机

37.strawn.吸管，签。

Draw straws.抽签。

38.stroken.击，敲；报时的钟声；一击，一划，一笔；一次努力；中风；抚摸 He had a stroke at dinner.晚饭的时候他中风了。

39.tapn.塞子，龙头；轻叩，轻拍

v.轻叩，轻敲；利用，开发；搭线窃听（电话等）

40.tendera.嫩的；脆弱的；敏感的；温柔的，温厚的 v.提出，提供；投标 The president tendered his resignation.总统递交了他的辞职信。

41.by the same token由于同样原因，同样地

42.trustv.盼望，希望；委托n.委托，信托；托拉斯（垄断）

43.utterv.说，发出（声音）a.彻底的，完全的44.upsetv.打翻，推翻

Upset a room.弄乱房间

45.variationn.变种，变异

46.venturev.大胆表示 n.冒险事业

joint venture 合资企业

47.wagev.进行，开展

wage a war 发动战争

48.Yieldv.出产，生长；（to）屈服，服从n.产量，收获

How much can you yield from that field? 那块田你能有多少的产量？

He never yielded during the interrogation.他在整个审问过程中都没有屈服。

49.chance：机会 引申：①v.碰巧②v.冒险

I chanced to be there.我碰巧在那儿。

Chance doing sth.冒险做某事。

We have chanced meeting enemy.我们冒险遇到敌人。

50.cement：水泥 vt.巩固

this item has cemented our friendship.这个项目巩固了我们的友谊。

51.pool：水池 v.集资 合资

We pooled our money to build a house.我们集资建一座房子。

52.bleed v.流血，勒索

The blackmailer bled him for ＄20000.勒索者勒索他两万美金。

53.bug：小毛病 v.烦扰 打扰

He always bugs me.他总是烦扰我。

54.blunt：钝的v.减弱 消弱

Her bad behavior blunted his interest to her.她的坏习惯减弱的他对她的兴趣。

55.context：上下文，环境 environment

context：历史环境

56.connection：联系 关系，商务性阅读）客户

57.concert：音乐会，一起 一致

The whole nation acted in concert.全国一致行动。

58.cite：援引 引用，表彰或奖励

59.clearance：n.清理 清除 批准 许可 票据

He doesn’t have the proper clearance to go there.他没有去那里的适当许可。

60.discount 打折 冷漠 漠视

He discounted his expense in his plan.在他的计划里他忽视了花费。

61.cushion n.垫子 v.缓冲

62.crisp：脆的 干净利落的，简明扼要的63.cream：奶油 精华

He is the cream of the crop.他是这个团队中的精华。

64.fiction：小说 v.编造 虚构

fictional adj.虚构的65.expose：暴露v.招致

66.drain：排干，耗尽 枯竭

I feel completely drained.我感觉完全筋疲力尽。

67.drive：驾驶 干劲，能动性

Lack drive and ambition：缺乏干劲和雄心

68.employ：雇佣 使用

employ sb.雇佣某人 employ sth.使用某物

You employ knife﹑fork and spoon in eating.你使用刀子，叉子和勺子吃饭。

69.frontier：边界 尖端领域 新领域 领先的70.fossil：化石 顽固的 保守的71.firework：烟花 激情迸发，发火，发怒

72.grip：v.抓 吸引„的注意

73.gross：总的，毛重，严重的，粗俗的The court found the doctor guilty of gross.法院发现医生犯有严重的罪行。

74.hatch：v.孵出 引申：思考，谋划

75.hige：n.绞索，链子，关键

76.mean：（means）手段 方法 引申：adj.卑鄙的，卑劣的（“耍手段的”）

77.lever：杠杆 方法，手段

78.pattern：样式 v.模仿，仿制

He patterned himself on a man he admired.他模仿一个他敬仰的人。

79.particular：特别的 引申：讲究的，挑剔的be particular about：对„讲究

80.overhead：在头顶上的n.经常性的费用（房租、水电费等）

81.momentum：动力，冲量 声势

82.milk n.牛奶 v.挤奶 引申：榨取，勒索

He milk his rich aunt until she hadn’t a penny left.他将其富有的姑姑榨取的一分不剩。

83.practice：练习惯例or习惯

It is his practice/hobby to sleep late.晚睡是他的习惯。

84.preface：序言，前言 前奏 or „的开端

85.reflect：反射，反应 仔细考虑，反省

86.readily：乐意地 容易地

87.provision：供应，提供 条款或规定

according to the provision’s contract：根据合同的条款

88.provincial：省的，省级的 眼光狭隘的)

89.province：省 范围or领域

90.property：财产 性质，性能

Many plants have medical properties.很多植物有药性/医疗性能。

91.start：开始 v.吃惊或惊喜

92.spark：火花，火星 adj.微妙，一点儿

a spark of=a minute of 一点儿

spark the creativity：激发创造性

93.school：学院，学校 学派

There are various schools on this subject.在这个专题/课题上有很多学派。

94.satisfaction：n.满足 赔偿

95.sandwich：三明治 v.加入或挤入

He was sandwiched between the two powers.他被夹在两个权力之间。

96.sample：样本，标本 v.体验，尝试

sample the country life：体验乡村生活

97：run：经营，管理 竞选

in the long run：从长远来看 in the short run：从短期来看 Run for the president.竞选总统。

98.rest：休息 v.取决于，归因于（写作）

rest on at least 2 factors.至少取决于2个因素。

rely on = rest on ：依靠

99.principal：小学校长，主要的，资本，资金

100.preparation：准备 制剂或制品

a preparation for cleaning metals：一种清洗金属的制剂

101.second：第二 vt.赞成或附和

second sb.赞成/附和某人 second the proposal：赞成这项提议。102.scratch：抓，挠，搔，起跑线

Start from scratch.从头开始 ［实习编辑：张露］

第四篇：手语是特殊的语言

手语是特殊的语言

江阴市特殊教育中心校

内容提要：手语是否是语言，语言学家及聋教育工作者至今存在着分歧。有人认为手语不具有语音属性，因而就没有语言的本质属性，就不是语言；而有的人认为手语具有除了语音外的语言所有的功能。本文以马克思主义唯物辩证法的科学态度，考察了手语具有的语言的属性，认为手语是一种特殊的语言，既没有剥夺手语的语言资格，也不抬高手语的语言地位。手语天生不是语言、只是用的人多了，产生的词语多了、词汇丰富了，形成了它特有的特点和规律，就形成了语言。关键词： 手语，语言，特殊，聋哑

语言是人类最重要的交际工具，是人类思维的工具，也是社会上传递信息的工具，是音义结合的词汇和语法的体系。一般意义上的语言，它是一个听觉符号系统。而手语是用手势作比量，根据手势的变化模拟形象或者音节以构成的一定意思或词语，它是听力障碍的人（即聋哑人，以下简称为听障人）互相交际和交流思想的一种手的语言，它是“有声语言的重要辅助工具”，而对于听力障碍的人来说，它则是主要的交际工具。手语与语言的差别则主要在于语音这个问题上，而对于手语是否是语言，手语是否取得“语言”的资格，争论的焦点也就在于是否具有“语音”的属性,听障人是否以手势进行思维。语言学家根据语言的语音属性认为手语是一个符号，而非语言；而聋教育专家、特殊教育工作者和听障人本身根据手语的语言属性认为手语同样是语言，它是语言的一个分支，是一种特殊的语言形式。然而，手语不能和书面语绝对的对应起来，听障人书面语言要受到手语的限制，不能形成正确的书面语言，虽然手语不能作为完全意义上的语言，但手语所具有的语言的属性说明，手语应该作为语言的类型之一。

一、手语的语言性特征

手语是“人们在聋人环境中使用手的指式、动作、位置和朝向，配合面部表情、按照一定的语法规则来表达特定意思的交际工具”（《中国手语和汉语双语教育初探》杨军辉 《中国特殊教育》2002.1第33页）。它“用手来表达语言，手形是它的物质载体，通过手的形状、位置、运动来传递信息”（《手语性质分析》 沈玉林《特殊教育研究》1998年第2期）。中国手语在使用中还可以分为手势汉语(Signed Chinese)和自然手势（Chinese Sign Language）（《手语性质分析》 沈玉林《特殊教育研究》1998年第2期）。手势汉语是依照汉语的语法规则，按照手势与词的一一对应的关系打出来的，因而它没有独立的语法和构词体系，它的语法和构词规则是从属于现代汉语的，目前，在教学中使用的就是这种语言。而自然手语是“聋人之间进行交际的语言，其特点是与有声语言没有必然的联系，不受有声语言语法规则的制约”（《两种不同的手语》哈平安 《中国特殊教育》2002年第3期第35页），有自己特有的构词规律和语法规则。本文所探讨的就是指这种自然手语。

（一）手语具有社团性、社会性

手语对听障人来说是最好的语言，是听障人交流和学习知识的手段。每个民族都有他的本族言语，对本族言语蕴蓄着强烈的民族感情。听障人不是一个民族。但生理上的残缺和感情上的共鸣使他们自然而地形成了一个集团。交际手段的需要产生了他们的特殊言语――手势语。手势语实际上是听障人的“民族言语”――社团语言，他们对手势语怀有深厚的“民族”感情。

手语是随着社会的发展而发展的。手语是由劳动产生，是在社会发展的基础上产生的，伴随着语言一起成长，依赖于社会和语言的发展，同时要受到社会和语言的制约。语言的产生先有口语式的喊叫还是先有手势式的交流，目前尚有争论，正如先有鸡还是先有蛋。有的人认为，人类最初的语言不是有声的语言，而是手势语。有声语言是在手势语的基础上形成的。如德国心理学家冯德(w．N．wundt)认为，最古的时候，人们用“手势语”表达思想，声音只用来表达感情，(《语言学系列教材 应用语言学》桂诗春(湖南教育出版社 1988年5月第1版))到了后来，人们才用声音来表达思想。苏联的语言学家马尔(Mapp)也认为人类开始时只有“手的语言”，(《语言学系列教材 应用语言学》桂诗春(湖南教育出版社 1988年5月第1版))后来才被有声语言代替。正是古代猿人的直立行走、前肢变为手，使得猿人用身势语进行交流成为可能，由于生理上的进化和交流的需要，逐渐产生了有声语言，而作为没有声音的听障人来说，随着社会的进化和语言的发展，手势语越来越丰富、规范，而成为现代独立的一种语言。自60年代以来，由于欧美两地对听障人手语的重视并且正式把它作为语言研究的一个对象，使得手语在欧美国家已经作为语言的一个种类而进行研究。在欧美，不光是听障人要学习手语，对于接触听障人比较多的人来说，他们同样也在学习手语，以便与听障人更好地交流，更好地为听障人服务，促进了手语的进一步发展。

手语是约定俗成的产物。“约定”的意思品“共同议定”，“俗成”的意思是“大众中形成的风俗习惯”。当然，这里的“共同”最初是由听障人自己在生活和交流中双方都能理解的手势，当形成大家都能理解时，则形成了一种默契，在听障人中形成了一定的习惯。随着社会和语言的发展，由于教育者和研究者的加入，对听障人手语进行归纳、研究和创造，使得手语的词汇量不断丰富，手语不断的规范化，形成了现在的这种手势语言。

（二）手语是听障人交际和思维的主要工具

手语是听障人之间的交际工具，这是任何人都知道的。这种手语和摩尔所说的“姿势语言”是不同的。“姿势语言”使人们之间用来暂时的表达情感、态度等动作，而作为现代意义的手语则是经过了约定俗成的听障人之间能够共同使用、相互理解的交际工具，经过了研究者和教育者的研究和规定，用一定的规律，构词法则，手势的命名规范。

听障人也是能够思维的。听障人和常人一样，生活在人类社会中，有健全的大脑和发育器官，人们的大脑分左右两半球，各有专门的分工。他们主要是因为耳聋听不见别人说话，才学不会语言。一旦恢复或获得了听觉，听障人也就可以逐渐学会说话。其次，大脑是人的一切活动的司令部，人的各种感觉器官由它统一组成一个完整的体系。听障人不能从听觉中得到应有的信息，但可以通过别的感觉器官得到补偿。交际工具分语言的交际工具和身势等非活言的交际工具，听障人既然得不到语言的交际工具就发展非语言的交际工具，从视觉、感觉等去接收常人用听觉得到的信息。听障人视觉很灵，通常用手势来表达意思。第三，“眼观六面耳听八方”，听觉获得信息的可能性比视觉大得多，通过视觉的交际，效果究竟不如有声语言，这不能不给听障人思维能力的发展带来影响。

人无论是说出言语或领会别人的言语，都离不开思维活动，没有言语，也就没有思维。听障人用手势语交谈，海阔天空，引经据典，有思想感觉的倾泻，也有不同观点剧烈争论。没有思维活动，这些丰富、活泼的具有逻辑性的言语岂非无本之木，无源之水？听障人思维是否通过手语进行思维的，这还有待于科学家的进一步研究。但毋容置疑的是，手语是听障人进行思维的工具之一。当听障人进行思考的时候，往往会自然的掰动他的手指，例如在想一件事情的时候，他会把事情的经过轻轻的用手语演示出来。聋哑学生在默读或朗读课文时，除老师禁止使用手语外，学生一般都要使用手语。在进行数学计算时，笔者曾对班级的１３名学生进行测试，例如：356+678这个算式，２名学生能直接算出答案，６名学生先列出数式，然后再用手势在竖式下方比划，先写４，在打出进１的手势，然后打出１２＋１，写上３，如此写出答案。４名学生则完全用手势将各个位上的数字全部打出，按照进位法则写出答案。１名弱智学生则完全把数字一个一个的数出来相加。手势语可帮助聋儿将内部言语转化为外部言语。如教聋儿学习“猫”一词，过程是理解词语、模仿发音、表达词语，手语可以帮助聋儿区分“猫”和其它动物的特征，从而记忆“猫”的表达形式，是帮助聋儿进行思维活动的有利手段。

不可否认，文字、具体的事物都能成为听障人思维的工具，但显然，手势应当是听障人思维的工具之一。可见，手语能帮助听障人积极地思维，没有脱离思维的语言。听障人在没有掌握有声语言之前，自然的手势是他与人交流的语言，同时通过自然手势语及体态语促进了听障人的思维的发展。

（三）手语具有一定的规律性

手势的起源是和人类社会一起产生的，而把手势作为一种语言，它的产生和发展是则和聋哑教育同步的。在没有聋哑学校之前，社会的个体的简单的形象根本不称为手势语。聋教育的发展，教学上的需要和听障人彼此的需要，使手势语的词汇逐渐增加并形成它的言语规律，进而形成了一种语言。

长期以来，国内外一些聋教育工作者一直关注手语，开展了理论性和应用性的研究，发表了论文、专著。从手语的形式和内容等方面证明手语的语言价值和地位，从手语构成的表意法（摩状、会意、指示、借代、综合等）、构词法（词根、词缀）、造句法（所谓“倒装句”、“省略句”）三方面作了初步分类、归纳、整理，认识了手语的结构体系。

中国手语采用表意法来表达词的意义，沈玉林在《中国手语与美国手语表意法比较分析》（《特殊教育研究》1998.4）中把中国手语归纳为五种表意方法，即摩状、会意、指示、借代、综合。摩状是用手语直接模仿事物所具有的明显的外观形状，例如“床、桌子、椅子”等；会意是将一些不宜于直接模仿的或比较抽象的事物，采用与这类相关联的事物来间接的表达该词的意义。如“牛奶、表扬、自来水”等；指示就是用手指直接指点（指向）所表达的事物，例如人体器官、方位、人称等。借代就是直接借用有声语言的语音或字形，用拼打指语或模仿字形、书空字形等的方法来表达词的意义。如“之、山、细”等。

上海教育学院蔡浩中在《简论聋人手势语的构成要素》（《现代特殊教育》1994.1第11页）中认为手语词类有名词、代词、动词、形容词、数词、副词、连词、介词、助词等，但不用量词，没有叹词，而且词的兼类现象较多，手语句子有主、谓、宾、定、状、补等句子成分，有主谓、主动宾、主动补等句子的结构，有宾语前置、定语倒置、状语倒置、省略介词等常见特点。手语的词根和词缀是不同于汉语的，手语的词根和词缀是根据手的形状来产生的。“必须具有相同的特征，或是相关的事物，才能使用前缀和词根”（《手语――聋哑人的语言》赵锡安 第169页）如“好”这个词根，就可以派生出“首长”、“领导”、“教师”等词汇。用“房屋”作词根，可以派生出如“礼堂”、“教室”、“少年宫”等。

1993年，《现代特殊教育》编辑部主编沈玉林先生在它的《中国手语语素分析》中运用切分法，对手语的最小单位进行分析，找到了手语中最小的、有意义的构词单位――手语语素，并将手语与汉语在构词方法上进行比较，找出它们在语素构成方面的区别，证明了各有自己的构词规律(《特殊教育研究》 1993.1)。手语语素有自己独特的特点，在构词方面与汉语词没有必然的对应规律,例如词语“冰”，汉语词只有１个、而手语语素是2个，一个是块，一个是冷的手势，表示冷的块状物体，这样就由两个手势组成。“房屋”汉语是用了两个语素，而手语直接用手搭成房屋的样子，用了一个语素。如果否定手语语素的特点、机械地摹仿汉语构词方式，结果只能使聋人无法理解和接受。

法籍华人语言学家游顺钊先生在1983年提出了“视觉语言学”，并将手语纳入语言学的范畴进行研究，取得了重大的成果。他对当今语言学界的研究情况有自己的看法。他认为，人类的语言现象，是一种涉及许多方面和众多领域的复杂的社会、生理现象，然而历来的语言研究，过分偏重听觉方面，只顾舌头和耳朵，忽略了视觉方面，不顾眼睛和双手。他觉得这种偏颇给语言研究的深入造成了障碍。发掘手语材料以促进和更新语言理论的研究。正因为这样，他决定独辟路径，全力投入手语的研究。经过几年的酝酿和几年的调查，他的看法日趋成熟，进于1983年正式提出了视觉语言学的理论框架。从游顺钊的研究中发现，手语与口语确实存在着一系列平行现象，手语(尤其是自然手语)的资料不仅可以，而且完全应当引入到语言学的研究中来。

二、文献资料表明，手语应当属于语言的范畴

（一）关于语言是否起源于手势，目前尚有争论。但无可否认，手语对于语言的形成是有一定的作用的。百科全书派的刚迪额克(condiHac)认为人类最初之所以有语言，是由于感情冲动而发出各种喊叫，并伴以各种手势，后来这些喊叫变成指称各种事物的声音，就成为了语言。(《论语言的起源》)德国的心理学家温德曾经在他的一些著作里详细地论述手势语的理论。他在《民族心理学》里认为人类的语言是从人类一些有表达性的身体姿势发展而来的，这种姿势或活动就是一种原始的身势语。俄国的语言学家阿弗夏尼柯—库利可夫斯基也主张人类语言起源于手势语的理论。他断言人类在几万年的岁月中只靠手势说话，有声语言是以后才有的。马尔也有类似的见解。（高名凯 , 《语言论》 , 第354页）当然，这些观点遭到了一定程度的批判，笔者无意肯定这些观点，但从这些观点中也可以找到一些合理性的因素，那就是手语在语言的发展过程中起到了一定程度的作用。

（二）许多语言学论著已将手语或者身势语作为语言研究的对象。我国聋人教育专家赵锡安先生在1989年提出了“手语是聋哑人的语言”（《手语－－聋哑人的语言》）。法籍华人语言学家游顺钊先生更在“视觉语言学”的范畴对手语进行了研究，把手语作为语言研究的对象。爱德华·萨丕尔在他的《语言论――言语研究导论》中肯定了身势语在语言中的作用。许多语言学家或语言学专著仅仅将身势语作为情感交流的普通的手势作为语言的补充，却很少涉及已经成为听障人交际工具的手语，既然身势语已经成为语言的组成部分，那作为听障人交际工具的手语理应成为语言的一种形式。

（三）对于斯大林有关语言问题的两句话的争论。

（１）“语言的语法结构和基本词汇是语言的基础、是语言特征的本质”（斯大林：《马克思主义与语言问题》，人民出版社，1953年），这句话体现了语言的本质特征是语言应该具有一定的语法结构和基本词汇，这两个特征，手语基本具有，手语专家、聋教育专家经过研究、论证，上述手语的语言学特征表明，手语具有它特定的构词规律，句法结构，由此说明，手语应当成为语言的一部分。

（２）“由于所谓的手势语言极端贫乏和有限，他（手势语 笔者注）在这方面是微不足道的。其实这不是语言„„”（斯大林：《马克思主义与语言问题》，人民出版社，1953年），许多人以此为据，说明手势语不是语言。手势成为交际工具的语言也正是这样，斯大林只是将手语对于语言的界定仅仅局限在手语所表达的“量”上，即“贫乏”“有限”，在当时的情况下，在手语的研究、教育还不甚发达的昨天，应该是正确的。而在今天，随着教育和研究的发展，随着社会的不断进步，手势语言已经极端丰富，手语研究已经非常深入，现在的手语词汇量已经不是斯大林那个时代的词汇量，而且，现代的手语还在不断的丰富和创造中，毋庸讳言，手语即使不在今天，就是在手语更加丰富的明天，必将成为一门语言。因此说，手语天生不是语言，最初只是言语交流的工具，只是用的人多了，产生的词语多了、词汇丰富了，形成了它特有的特点和规律，就变成了语言。

凡是言语所需要具备的各种职能，如符号固定职能，概括职能，交流职能，翻译职能等等。手势语基本上都具备着。所不同的，手势语没有声音，是无声的言语。每种语言者有其共性又容许有其特殊性。手势语具备语言职能的共性，又有适应听障人生理残缺需要的无声的特殊性。它和汉语、日语、英语、德语等都是语言，民族语言的一种，不承认手势是语言，不但影响听障人工作的深入开展，而且影响听障人的感情，影响健全人与听障人的团结。因此，我们必须用马克思主义的科学态度来认识手语，认识手语的价值和作用，认识和研究手语的规律，促进手语进一步的规范化发展，使其在我们的聋教育中起到更大的作用。

参考文献：

《马克思主义与语言问题》 斯大林（人民出版社，1953年）《手语——聋哑人的语言》 赵锡安（中国矿业大学出版社 1989年）《语言学纲要》 叶蜚声 徐通锵(北京大学出版社 1997年4月)《视觉语言学论集》 [法]游顺钊 译者徐志民(语文出版社1994年8月)《语言学基础》 王振昆 谢文庆 刘振铎(外语教学与研究出版社1998年4月第1版)

《语言学系列教材 应用语言学》桂诗春(湖南教育出版社 1988年5月第1版)《语言论――言语研究导论》（美）爱德华·萨丕尔(商务印书馆 1997年 陆卓元译)《中国手语与美国手语表意法比较分析》 沈玉林(《特殊教育研究》1998.4)《手语性质分析》 沈玉林(《特殊教育研究》1998年第2期)《简论聋人手势语的构成要素》蔡浩中(《现代特殊教育》1994.1第11页)《中国手语语素分析》 沈玉林(《特殊教育研究》 1993.1)《手语是一种无声语言》 赵锡安(《现代特殊教育》1995.2第41页)《自然手势语不是一种语言》 刘爱琴(《现代特殊教育》1995.4第41页)《重审手语的语言资格》 李尚生(《中国特殊教育》2000.４)

《谈手语的语言学特征》 何文明(《现代特殊教育》 1995.11第38页)

《中国手语和汉语双语教育初探》杨军辉(《中国特殊教育》2002.1第33页)

第五篇：少数民族是一个特殊群体

少数民族是一个特殊群体，少数民族经济发展关系到社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现。我县大部分少数民族地区地处偏远，经济相对落后。全面、客观地把握民族地区发展现状，加快少数民族地区经济社会发展，推进我县经济社会协调发展具有十分重要的现实意义。因此，现就我县两个少数民族乡经济发展的基本现状及存在的问题进行分析，并提出如何加快少数民族地区经济发展的对策和建议，供参考。

一、民族乡经济社会发展的现状

我县是一个散杂居民族地区县，居住有30余种少数民族，总人口 28349人，占全县总人口的10．34，彝族、回族、哈尼族是我县的世居少数民族，总人口占全县少数民族人口的90％。分别居住在全县8个乡（镇）、全县有两个彝族乡，18个彝族村委会，少数民族地区国土面积占全县国土面积的26％。

夕阳、双河两个彝族乡位于晋宁县西南方，是昆明市仅有的七个民族乡中的两个，也是晋宁县最边远、偏僻的山区少数民族乡。夕阳彝族乡距县城昆阳60千米，双河彝族乡距县城昆阳40千米。东接玉溪市洛河乡，南与峨山甸中镇、玉溪市红塔区交界，西与易门县十街毗邻，北与安宁市接壤。

夕阳乡总面积为156.51平方千米（包括白马龙村岔入峨山境内农田非地0.54平方千米）。共辖10个村委会,38个自然村、40个村小组，总人口10155人，其中农业人口9444人，有彝、汉、哈尼三种民族，其中少数民族人口为7921人，占总人口的78%。2006年全乡共完成经济总收入6663万元。全乡农民人均纯收入在625元以下的绝对贫困的人口，还有254户284人，其中：弱势群体五保户、残疾人还有164人，人均纯收入在625元以上1500元以下的低收入的人口占多数。

双河乡总面积为152.03平方千米，其中，耕地面积9098.94亩，林地面积为183688.5亩，全乡辖6个村委会，25个村民小组，总人口9313人，其中，彝族人口7505人，占总人口的78%。双河属于滇中高原浅割中山地带，全乡最高海拔2511.3米，最低海拔1900米，年平均气温13度。境内自然资源丰富，具有铁、铅、锌等矿产资源，境内风光秀丽、景色怡人，高达73%的森林覆盖率为昆明附近少有。1990年，双河乡被昆明市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保护区”，1999年被云南省委、省政府批准为云南省40个革命老区乡（镇）之一，2006年被列为“金牌秧佬鼓”之乡。2006年，全乡农村经济总收入完成12275万元，完成工农业总产值11458万元，其中，工业产值完成7324万元，农业总产值完成4134万元，全乡粮食总产量达342万千克，农民人均纯收完成2274元。2006年完成财政收829万元（其中上级补助收入241万元）。2007年6月底，全乡共有中小学生1395人，其中，小学916人，中学347人。小学巩固率达100%，升学率达100%，中学生巩固率达99.3%。

夕阳、双河是一个山区、民族地区、革命老区的“三区”彝族乡，经济社会发展总体上比较滞后。

夕阳、双河彝族乡发展具有的有利条件：

（一）自然环境方面：较为丰富的土地资源，６０人一平方公里，且开发价值日趋显现；有全昆明市保护较好的森林资源38.6万多亩，且旅游价值，生物开发价值在不断提高；双河有比较丰富的水资源；储有一定量的矿产资源，现正积极推进着乡村组的公益事业的发展，“五位一体”的乡情，给发展带来了新的机遇。

（二）基础设施方面：县、乡、村道路交通网络形成，交通条件在逐步改善，宝夕公路已全面竣工，乡村农田水利设施大部分配套，烟水工程的实施加快了农田水利化的进程。电力通讯、有线电视网络也相继完善。

（三）人力资源方面：人口在文化素质、经济意识、法律意识、竞争意识等综合素质方面有所提高，勤劳致富的愿望得到增强，科技致富水平得到提高，浓烈深厚的民间民俗文化得到开发利用，为我们发展民俗文化旅游业，倡导科学、进步、文明、和谐的社会奠定了良好的基础。

（四）产业布局方面：烤烟经过多年的发展已经形成稳定的，惠及乡、村、组、群众的产业；生猪生产成为群众重要的经济来源，科技运用在生猪生产上稳步推进；粮食基本能自给；矿产资源的挖掘、整合给两乡公益事业建设的快速推进创造了条件；新项目的引进，为少数民族乡经济的持续快速发展注入新活力。

二、民族乡经济社会发展存在的问题

双河、夕阳彝族乡这些年在发展上虽然取得明显的成效，但总体上看，与全县其他地区相比较，发展仍相当缓慢，面临的形势依然十分严峻。

（一）农民整体素质较低，不能适应农业产业化的要求。现在的农村，具有一定文化基础和劳动技能的青壮劳动力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、残、妇、幼，这部分人整体素质偏低，思想观念陈旧，习惯于传统农业，对现代效益农业接受程度低。目前各村效益农业虽有所发展，但规模较小，技术含量不高，而且随着扶持效益农业补助资金的减少，效益农业发展的步伐将会减慢，这些严重影响了农业产业化的进一步提升。

（二）农业产业结构单一，种植管理粗放，农业生产经营规模过小，生产效率低。目前，两乡少数民族村人均耕地虽有1.45亩左右，但农户生产经营地块零碎、分散，难以形成规模效益。这不仅给科技推广、灌溉、排涝、病虫害防治、土地开发等带来了很大困难，而且农业生产相对成本高。同时由于缺少投入，管理粗放，组织化程度低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。如在烤烟生产中，中后期管理水平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调整不快，时鲜蔬菜、荚豆等新兴产业推广难度较大，形不成规模。缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。

（三）乡镇企业和非公经济发展不够。目前，两乡虽然上马了一些乡镇企业和非公经济项目，但从总体上来说，大多数还以卖资源为主，与建立绿色生态农业乡的总体发展战略相悖，长期效益不足，发展后劲不足，规模小，市场竞争能力差。由于地理环境制约，难以形成集聚效应，导致第三产业缺少发展空间，农村城镇化进程缓慢。

（四）道路和农田水利等基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差。近年来，虽然各方面对少数民族乡建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。

（五）乡财政单一，村级集体经济薄弱，村级组织战斗力不强。少数民族村级集体基本上无经济收入，村级集体经济主要依靠帮扶单位给予解决，大多是“空壳村”，乡村两级自身建设资金投入严重不足，村公益事业和基础设施建设难度增大。2006年，夕阳乡财政收入仅为452万元，但支出则高达829万元，双河乡为530万元，支出829万元，面临财政收支矛盾十分突出。

(六)农业农村基础设施薄弱。两乡60多个自然村几乎都坐落在山上、半山腰，山路崎岖，交通极为不便，要实现机械化农业耕作几乎不可能，特别是夕阳彝族乡仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生产成本，投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买，也是最大的问题。另外是水资源缺乏，水利化程度仅达40%，饮水难、取水难的问题依然存在。如夕阳乡的木柞、保安、田房等村12个村小组，近3000多名群众，2000多亩山田还得靠天吃饭。

三、加快经济发展的对策思考

1、进一步转变少数民族群众的思想观念。思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，这是制约少数民族地区经济发展的一大障碍，解放思想，转变观念，可以焕发出摆脱贫困的巨大动力。为此，要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。政府在加大对少数民族群众帮资金、帮技术的工作力度的同时，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高少数民族地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，毕竟“石头孵不出鸡”。

2、因地制宜，发挥优势，发展特色经济。双河、夕阳有丰富的林、矿、水、土、草等自然资源，乡党委、政府应抓住全省建设民族文化大省和绿色经济强省的机遇，抓住建设现代新昆明后花园的机遇，加强领导，科学规划，合理布局，分期开发，将本乡的资源优势真正变为经济优势。发挥区域优势，大力发展民族特色产业。如夕阳乡具有地方特色的香糯米、葵花子、辣子已经闯入市场。蜂蜜、松子、菌子等农持产品有开发潜力，双河的甜脆弯豆、夕阳的甜龙竹已初见规模。

3、发展旅游业既能发挥欠发达地区的资源优势，又符合欠发达地区保护资源和环境的要求，还能大量增加就业岗位。大力发展乡村生态旅游，观光农业和民族风情游，同时大力培植生态经济，发展绿色食品产业，着力抓好现有形成的畜牧业、绿色蔬菜、林果等特色农业的综合开发，加大对生猪养殖和本地鸡养殖的推广扶持力度，推动本地生猪、鸡、兔、山羊等养殖上规模、上档次，提升产业层次。加强生态公益林建设，保护山区原有的天蓝、水清、山绿、环境优美的面貌，使之集生产、生活和生态于一体，充分展示农业示范、农业观赏、休闲等多种功能，推进旅游富民。

4、加强基础设施建设的投入，切实改善少数民族群众的生产生活条件。加强基础设施建设的投入，确实改善贫困乡村生产生活条件，是解决温饱的基础，也是巩固脱贫致富的基础。为此继续帮助少数民族群众进一步加大中心村的基础设施建设，结合村庄整治，加大改水改厕力度，改善居住条件。通过异地脱贫，政策鼓励等措施，引导生产、生活条件差的少数民族村民向中心村和中心城镇集聚，推进城镇化建设。

5、认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定》和《云南省民族乡工作条例》。特别是将2006年中共晋宁县委、县人民政府制定出台了《关于进一步加强民族工作 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，贯彻实施到民族工作中去，切实加大对少数民族地区的各项扶持力度。《决定》明确规定了：财政安排的基础设施建设项目要向少数民族地区倾斜，“十一工’期间，民族地区的基础设施建设投资增幅要高于全县平均水平；降低民族地区的基础设施建设本级配套资金的比例，财力不能自给的，应当予以免除。扶持优势产业，发展特色产业，在政策、资金、项目、技术、人才等方面向民族地区倾斜。继续加大财政、税收和金融的扶持力度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，逐步加大对民族乡的财政转移支付力度。县级财政对民族乡计算一般性转移支付时，所使用的系数应比非民族乡高5个百分点。从2007年起，县财政每年安排30万元民族机动金，主要用于民族地区社会主义新农村建设和解决少数民族吃饭难、饮水难、上学难、看病难等问题，并随着民族团结进步事业的需要和本级财政的增长按每年3％的比例递增。在两个彝族乡工作的干部、教师、医务人员和其他专业技术人员实行工作业绩与晋职、晋级等挂钩，对业绩突出的，给予表彰奖励，提拔任用时在政策允许范围内给予优先，其子女在县属中小学上学免收借读费，升入高中给予10分的加分照顾。对长期在民族乡工作的干部和各类专业技术人员给予适当的经济补贴等。但在调查中这些规定大多没有得到落实。当前，民族地区的经济落后，是客观事实，只有

依法对少数民族地区在政策、资金等方面给予大量的倾斜和扶持，加大民族地区基础设施建设力度，大力发展民族地区经济，促进民族地区的发展。

6、加快民族地区人才资源开发，大力培养选拔少数民族干部。采取更加优惠的政策和灵活多样的措施，帮助少数民族和民族地区培养更多的企业经营管理、专业技术、技能型人才和农村适用技术人才。建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、维护民族团结、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。建立完善激励机制，创造良好的用人机制和环境，稳定少数民族地区干部人才队伍，鼓励、支持、吸引各类人才到民族地区创业发展