江苏沿海地区现代农业发展规划(2008-2020)

第一篇：江苏沿海地区现代农业发展规划(2008-2020)

江苏沿海地区现代农业发展规划

（2008-2020）

（修改稿）

江 苏 省 农 业 委 员二○○九年八月

会

目录

前言

第一章 发展背景

1.1 自然条件

1.1.1地理区位

1.1.2 土地资源 1.1.3 地形气候 1.1.4 土壤状况 1.1.5 水资源 1.1.6 生物资源 1.2 社会经济

1.2.1人口及其分布 1.2.2 综合经济实力 1.2.3 农业综合生产能力 1.2.4基础设施条件 1.2.5 优势高效特色产业 1.2.6 农业产业化经营 1.2.7 农村居民生活 1.3 制约因素

1.3.1农业产业化水平不够高 1.3.2农业投入不足 1.3.3自然灾害频繁 1.3.4可持续发展面临挑战

第二章 总体规划

2.1 指导思想和原则

2.1.1指导思想 2.1.2基本原则

一、现代高效原则

二、可持续发展原则

三、产业化发展原则

四、体制机制创新原则 2.2 发展定位与战略

2.2.1科技创新战略 2.2.2体制与机制创新战略 2.2.3企业化经营战略 2.2.4可持续发展战略 2.3 发展目标 第三章 空间布局

3.1 优质粮棉油产业带

3.1.1 发展思路

3.1.2 发展目标

3.1.3 建设内容与布局

一、优势粮油主产区

二、沿海高品质棉区

3.2高效特色农业产业带

3.2.1 发展思路 3.2.2 发展目标

一、水产业

二、畜牧业

三、园艺业

四、特色产业 3.2.3 建设内容与布局

一、水产业

二、畜牧业

三、园艺业

四、特色产业

3.3 生态观光农业产业带

3.3.1 发展思路 3.3.2 发展目标 3.3.3 建设内容与布局 3.4农产品加工基地

3.4.1 发展思路 3.4.2 发展目标 3.4.3 建设内容与布局 3.5 农产品出口基地 3.5.1 发展思路 3.5.2 发展目标 3.5.3 建设内容与布局 3.6 农产品物流基地

3.6.1 发展思路 3.6.2 发展目标 3.6.3 建设内容与布局

第四章 重点工程

4.1 生态防护体系建设工程

4.1.1沿海防护林体系建设工程 4.1.2 沿海旱地和滩涂生态区建设工程 4.1.3沿海自然保护区建设工程 4.1.4农村废弃物治理工程

一、农村“一池三改”户用沼气工程

二、大中型畜禽场沼气工程

三、农村生活污水净化沼气工程

四、秸秆机械化还田及综合利用工程 4.1.5 耕地质量保护工程

一、耕地质量监测预警区域站建设项目

二、高产稳产农田示范基地建设项目

4.1.6农业（渔业）生态环境监测、预警体系建设工程 4.2 基础设施体系建设工程 4.2.1农村水利建设工程 4.2.2 沿海滩涂开发工程 4.2.3 沿海渔港开发工程 4.3 科技创新体系建设工程

4.3.1 科技攻关项目

一．农作物品种选育技术

二．畜禽、水产新品种选育及良繁技术 三．农产品储运及精深加工技术及设备 四．农业资源可持续开发利用技术 五．农业信息技术及应用

六．农林病虫草害与动物疫病综合防治技术

七、农业机械化技术的开发与应用 八．重点实施13个重大科技项目 4.3.2 农业科技园区建设项目 4.4 农业社会化服务体系建设工程

4.4.1 中介服务体系建设工程

4.4.2 农村金融基础服务体系建设工程 4.4.3 科技推广服务体系建设工程

一、基层农技推广服务设施建设工程

二、新型农民培训设施建设工程 4.4.4 农业机械社会化服务体系建设工程

一、农业机械化技术推广体系建设工程

二、农业机械服务组织建设工程

三、农业机械化人才队伍建设工程

4.5 农业信息与农产品市场体系建设工程

4.5.1 “四大业态”建设工程

一、改造提升农贸市场

二、升级拓展农产品批发市场

三、加快发展连锁超市、配送专卖

四、探索电子商务、期货交易及拍卖竞价等新兴业态 4.5.2 “四项服务”建设工程

一、信息咨询服务建设

二、质量监管服务建设

三、冷链物流服务建设

四、促销平台服务建设

4.6 动植物保护体系建设工程

4.6.1 动物保护体系建设工程 4.6.2 植物保护体系建设工程 4.7 食品安全防控体系建设工程

4.7.1农业综合监测点建设项目 4.7.2 农产品检测能力建设项目

第五章 保障措施

5.1 强化政策支撑 5.2 着力规划引导 5.3 加大建设投入 5.4 深化对外开放 5.5 加强组织领导 附表： 1、2007年沿海地区人口分布情况2、2007年沿海地区经济状况3、2007年沿海地区农林牧渔产业值4、2007年沿海地区农业基础情况现状表5、2007年沿海地区农产品产量情况6、2020沿海现代农业发展总体目标

前言

江苏沿海地区自然条件优越，土地后备资源丰富，区位优势明显，生态环境良好，农业发展潜力巨大，是我国重要的农业主产区与功能区，沿海地区发展现代农业事关江苏农业持续发展全局，在全国居重要地位。现江苏沿海地区已被国家列为重点发展区域，依据国家《江苏沿海地区区域发展规划》要求，制定《江苏沿海地区现代农业发展规划》。

《规划》在分析我省沿海地区现代农业发展现状、存在问题和发展潜力的基础上，按照现代农业的发展需要，结合国家和省对沿海地区发展的要求，研究确定了沿海现代农业发展的总体战略定位和发展目标，提出了沿海现代农业“三带三基地”即优质粮棉油产业带、高效特色农业产业带、生态观光农业产业带和农产品加工基地、农产品出口基地、农产品物流基地的战略布局，重点支持的生态防护体系等七大体系建设工程，以及为确保《规划》有效实施的“强化政策支撑、着力规划引导、加大建设投入、深化对外开放和加强组织领导”等五项保障措施，力图在未来将沿海地区打造为接纳中西部、服务长三角、面向国内外市场的农副产品生产、加工、物流和出口基地。对落实省委省政府的战略决策，贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，优化农业产业结构，促进农民增收，推进“两个率先”目标实现等均具有重大的意义。本规划的时间以2007年为基期，规划到2020年，分为近期（2008-2010年）和中长期（2011-2020年），重点突出近期，谋划展望远期，所有基础数据资料为2007年统计资料或最新的调查数据。规划空间区域范围为江苏沿海地区所有市，即南通、盐城和连云港三个市及所辖县（市）区的全部地域空间，《规划》包括种植业（含园艺、花卉）、林业、畜牧业、渔业等行业，《规划》在整合沿海地区种植业发展规划、畜牧业发展规划、园艺业发展规划、海洋渔业发展规划、林业发展规划、高效农业发展规划、滩涂开发规划、生态环境建设规划、市场体系规划以及江苏省“十一五”农业发展规划等的基础上综合编制而成。期望为各级各部门加快推进沿海地区现代农业的发展、投资项目的组织实施、管理方式的确定，以及运行体系的建设提供指导性意见。

第一章 发展背景

1.1 自然条件

1.1.1地理区位

沿海地区地处北纬31°33＇—35°07＇，东经119°21＇—121°55＇，地形南北较长，东西较窄，是我国沿海（黄海）、沿江（长江）、沿线（陇海铁路）三条生产力布局主轴线的交汇区域。南接长三角经济辐射区，北接欧亚大陆桥东桥头堡和渤海湾经济圈，东与韩国､日本､朝鲜等国隔海相望。溯江而上，可通皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。区域包括江苏境内紧靠黄海由北向南排列的连云港、盐城、南通三个地级市。其中，连云港市的规划区域包括市区、灌南、灌云、东海、赣榆等4个县（市），盐城市规划区包括市区、东台、大丰、射阳、滨海、响水、建湖、阜宁、盐都等8个县（市、区），南通市规划区域包括市区、海安、如东、如皋、通州、海门、启东等6个县（市、区）。

1.1.2 土地资源

沿海地区是我国东部地区后备土地资源最丰富地区，陆地面积约3.25万平方公里，占全省陆地面积的31.65％，其中，耕地面积16171.5平方公里，占土地总面积的49.76%，人均耕地面积为1.4亩；沿海三市中低产田比重达66%，改造潜力很大。

目前共有滩涂面积1031万亩，约占全国沿海滩涂总面积四分之一，居全国第一位。由已围潮上带、未围潮上带、潮间带和岸外辐射 沙洲四部分组成。其中潮上带总面积443万亩（已围400万亩），潮间带398万亩，辐射沙洲190万亩。

1.1.3 地形气候

沿海地区地域优势明显，气候宜人，地处长江、淮河和沂沭泗河流域的最下游。区内除连云港境内分布有少量山丘区外，多是长期淤围形成的平原垦区演化而来的海积平原区，地势平坦，地面高程多在2.0～4.0米左右。

该区地处北亚热带向暖温带过渡区，属海洋性气候，具有明显的季风特性，冬干旱，夏湿热，四季分明，雨量充沛。年平均气温13～15℃，年降雨量900～1050mm，南部多于北部，年际变化较大，年内降雨的60～70％集中在6～9月。

1.1.4 土壤状况

沿海地区属平原海岸，地势开阔，地形平坦，土壤类型不多。土壤分类单元与地理景观单元基本一致，生态类型的演替、地理景观的变化和土壤类型的发育三者基本一致，除了云台山区的棕壤和赣榆沿海的砂姜黑土类外，其他广阔的平原海岸中，海堤以外潮间带内分布着滨海盐土类，堤内老垦区主要分布着潮土类（包括灰潮土、盐化潮土、棕潮土、盐化棕潮土四个亚类）。土壤盐分、土壤养分和土壤物理性质除新垦区和堤外滩涂外，已具备良好的农业生产条件。

1.1.5水资源

沿海地区分属三大水系，废黄河以北属沂沭泗水系；废黄河以南至328国道、如泰运河为淮河下游区；如泰运河以南属长江流域。在 水资源开发利用和合理配臵方面，以保障城镇供水、工业供水和农田灌溉用水为主，加强供水水源及输水干线建设。经多年建设，初步实现长江与淮河流域之间互济互调，形成了江水北调、江水东引及沿江自引三大供水区。2007年沿海地区总供水量123.6亿m3。其中，地表水源供水量121.3亿m3，占98.1%；深层地下水源供水量2.3亿m3，占1.9%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量53.4亿m3，引水工程供水量51.2亿m3，提水工程供水量6.8亿m3，跨流域调水量9.9亿m3。沿海地区供水保证率总体上已超过50%，接近75%。东引供水区的里下河腹部地区基本达到75%，沿海斗南、斗北垦区受里下河河网输水能力及节点控制水位限制，现状供水保证率在50%以上，接近75%。渠北滨海、响水达到75%。北调供水区，淮南沿运供水保证率达到90%以上，连云港市内直接供水区供水保证率达60%左右，补水供水区为50%。沿江自引供水区供水保证率已接近95%。在水资源保护方面，制定颁布了《江苏省地表水（环境）功能区划》，实行水功能区水质目标管理。沿海三市共有357个水功能区，其中连云港83个，盐城94个，南通180个。已初步形成蓄（北部地区）、引、提、调相结合的供水网络。农田骨干排灌水系已基本形成，沟渠纵横，农田水利条件较好，基本具备新滩涂开发的引水改良条件。

1.1.6 生物资源

沿海地区生态类型多样，有野生脊椎动物600多种，其中有白鳍豚、中华鲟、丹顶鹤等国家一级保护动物11种，二级保护动物40余种。有野生植物1000余种，其中有国家保护物种7种。有药用动、植物1098种。

沿海滩涂潮上带天然植被茂密，有芦苇、蒲草、大米草等纤维植物，有何首乌、罗布麻等药用植物等。珊瑚及金镶玉竹为江苏珍稀名特产｡动物资源主要分水生､陆生和鸟类｡水生动物中的海洋水产品是沿海地区的主要水产品。主要经济鱼类为带鱼､鳓鱼､黄鱼､鲳鱼、加吉鱼等｡前三岛海区有刺参､扇贝､鲍鱼等｡海区浮游植物以适温、适盐范围较广的近岸低盐广布种和暖温带种为主，共有190种。潮间带底栖生物年平均生物量为57.17克／平方米。陆上动物主要为陆生野生动物及人工饲养的畜禽品种，其中人工畜禽品种达12科､18属､90多个品种｡陆生野生动物有麋鹿、河麂等兽类20多种，各种鸟类225种，国家重点保护或珍稀濒危鸟类有90多种｡可供农业开发的生物资源丰富。1.2 社会经济

1.2.1人口及其分布

2007年本区域总人口2058.15万人，约占全省人口的26.99%。区域人口密度较低，平均人口密度634人/平方公里，比全省平均人口密度少109人，18个县中低于全省平均人口密度的有10个县。不同区域有很大差别，如海门市有1072人/平方公里，而大丰市仅有238人/平方公里。本区域乡村从业人数799.08万人，约占区域总人口的38.83％，乡村从业人员比重最高的是启东市，为53.8%，比重最低的是响水县，为33.62%。乡村从业人数中农林牧渔业从业人员308.3 6 万人，占区域乡村从业人数的40％，跟全省40.83%平均水平相当，占区域总人口的14.98％，比全省的平均水平高出2.79个百分点。农林牧渔业从业人员占从业人员比重最大的是灌南县，为61.93％，比重最低的是如东县，为26.81％。(见附表)1.2.2 综合经济实力

整个沿海地区经济状况从南到北基本呈递减形态。2000年至2007年江苏沿海地区经济年均增长14.63%。到2007年底，财政收入达到241.94亿元，年均增长13.7%。地区生产总值4101.32亿元，占全省的15.88%，是2000年的2.6倍，其中第一产业538.97亿元，第二产业2130.09亿元，第三产业1797.24亿元。地区生产总值以各县（市）来看，通州市最高，为323.33亿元，灌南县最低，为62.53亿元。本地区实有耕地面积2428.56万亩，占全省耕地面积的34.23%。农林牧渔业总产值1091.99亿元，占全省农林牧渔业总产值的35.63％，其中农业产值485.19亿元，林业产值20.63亿元，畜牧业产值289.59亿元，渔业产值233.13亿元，农林牧渔服务业59.39亿元。农业与林牧渔产值比为47.17：52.83，如不计林业产值，则种植业与养殖业产值比为48.14:51.86。从市县农林牧渔业产值来看，东台市最高，为103.75亿元，灌南县最低，为27.58亿元。与2000年相比，沿海区域的三次产业结构由23.4：43.9：32.7调整到12.07：47.69：40.24。可见，第二产业和第二产业在产业结构中的比重逐渐增加。

1.2.3 农业综合生产能力

科技兴农步伐加快，农业生产条件不断改善，农业综合生产能力 进一步提高。沿海地区农机总动力达到1028.40 万千瓦，有效灌溉面积1998万亩，旱涝保收面积966万亩，节水灌溉面积569万亩。

2000年到2007年，粮食产量由1026.64万吨增加到1134.09万吨，占农产品总量的77.74%下降到72.7%，占全省粮食产量由33.05%上升到36.31%。油料产量由82.49万吨降到72.66万吨，棉花产量由221891吨增加到291229吨，肉类总产量由110.54万吨增加到117.55万吨，其中，猪牛羊肉产量由72.08万吨增加到72.98万吨，占肉类总产量的62.08%。水产品总量由151.74万吨增加到205.41万吨，占全省水产品产量的50.22%。从时间序列看，江苏沿海地区的农产品绝对产量呈现逐年递增态势，而且占全省的比重也呈现出递增态势；从农产品产量结构看，粮食占农产品产量比重处于领先地位，高达72.7%左右，历年相对稳定。棉花和水产品产量比重也在逐年增加。丰富的农产品原料既是发展高效规模农业的基础，也是龙头企业建设原料基地的基础。

1.2.4基础设施条件

交通方面，本地区有新长铁路穿越盐城市和南通市，连接本区的有沿海、宁靖盐、宁通、徐淮盐、宁连等高速公路。随着公路建设投资力度的加大，支线路况也得到了极大的改善，全地区共有公路里程达41284公里，占全省公路总里程的30.87％，公路密度1.18公里/平方公里，比全省公路密度小0.12公里/平方公里。

防洪减灾体系建设方面，把大江大河综合整治作为防洪减灾体系建设的重点，加强城市防洪工程建设以及中小河流治理。淮河下游地 区建立了以洪泽湖蓄滞上中游洪水经入江水道、入海水道、分淮入沂，分泄入江入海的防洪体系，总泄流能力达到15270～18270m3/s，设计防洪标准达到100年一遇。沂沭泗地区建立了以南四湖、骆马湖、石梁河水库三库调节洪水，新沂河、新沭河两河分泄入海的防洪体系，目前正按50年一遇防洪标准建设。长江按照“因堤防，守节点，稳河势，止江坍”的治理方针进行重点治理与维护，长江堤防已能防御1954年型长江潮位加十级风浪的防洪标准，达到50年一遇。海堤总长855km，按照50年一遇高潮加10级风浪加安全超高1m进行了达标建设。区域实行洪涝分治、高低分排。山丘区水库拦蓄、等高截洪系；平原地区分片形成独立排水区，涝水主要通过东西或南北向河道入海为主；低洼地圈圩防洪、建站排涝。城市防洪建设主要依托流域防洪、区域治理构筑城市防洪保护圈。

沿海地区拥有一批国际知名度高、经贸往来频繁的著名口岸，与韩国、日本等国隔海相望，同世界上100多个国家和地区建立了经贸往来关系。连云港位于欧亚大陆桥的东桥头堡，南通市地处长江出海口，交通条件便利。北部以连云港港为中心大港，包括连云港两翼柘汪、海头港群和灌河港口集群；中部以大丰港为中心港口，包括射阳港、陈家港等；南部以南通洋口港为中心大港，形成包括吕四港、东灶港与南通港的港口集群。目前在建有大丰港、洋口港两大深水港口，港口项目的建设极大地推动了沿海的经济发展和基础设施的配套。优越的经济区位非常有利于发展外向型农业。

1.2.5 优势高效特色产业 沿海各县（市）充分利用区位优势及技术优势，集聚产业，形成了一批特色农业生产基地，如赣榆、东海设施蔬菜、灌云芦蒿、东台西瓜、大丰大蒜、射阳薹蒜、通州水芹等特色蔬菜，赣榆的大樱桃、东海的草莓和葡萄、射阳的日本梨、海安的柿等特色水果；连云港市的海针品和设施渔业、盐城市的海淡水大规模标准化养殖、南通市的紫菜和经济贝类养殖；以及南通和盐城南部地区的猪、蛋禽、肉禽、山羊养殖，盐城北部的生猪、家禽养殖，连云港的猪、家禽、肉牛养殖等。沿海观赏苗木产销历史悠久，基础较好，南通如皋是国内知名的花木之乡、长寿之乡，连云港花卉产业以球根切花为主，是国内反季节切花百合、郁金香、非洲菊的重要生产基地，东台将成为全球最大的甜叶菊种植加工基地，南通地区的四青作物、四色豆等特粮特经作物蜚声海内外。射阳的药用菊花产销量在国内名列前茅。

1.2.6 农业产业化经营

沿海地区有规模以上农业产业化龙头企业1649家，总销售收入达777.6亿元。省级以上龙头企业58家，其中国家重点龙头企业11家，销售收入10亿元以上龙头企业5家，5亿元以上的龙头企业22家。有各类农民专业合作经济组织4009个，加入合作组织农户达165万户，占农户总数的22％。

“十五”期间，农产品加工业产值的年均增长近15%。2007年沿海地区农产品加工业产值达到736.33亿元。产业和产品结构进一步优化，逐步实现了由初加工向深加工的转变。农产品加工业的产业结构和产品结构逐步调整，形成了以粮油、果蔬、畜产品和水产品加工 为主导行业的农产品加工产业格局。农产品加工优势产业集群初步形成。各地根据资源禀赋和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农产品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带和加工区。

1.2.7 农村居民生活

村镇经济发展的空间进一步合理，功能结构进一步协调，农村居民的生活环境和生活质量明显改善。2007年农民人均纯收入达到6038元；农村居民的恩格尔系数进一步下降，农村居民收入和生活质量明显提高。1.3 制约因素

1.3.1农业产业化水平不够高

农业生产专业化、组织化程度不高，特色产业布局不够集中，生产基地相对分散，缺少覆盖面大的专业化生产基地。农业标准化水平不高，部分农产品质量有待提高，市场竞争力不强。农产品加工业发展滞后加工规模和整体水平还比较低, 沿海三市农产品加工产值与农业产值之比仅为0.65:1，其中盐城市仅为0.37:1，而发达国家为2～4:1。另外，拉动力大的龙头企业少，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前以专业化产地批发市场为主的市场载体辐射带动能力还不强，没有真正形成农产品集散地，农副产品的流通仍然停留在欠发达的农贸市场水平。以龙头企业和各类经济合作组织为主的市场主体发育程度还不高，农民抵御市场风险的能力还不强，农民进入市场的组织化程度有待于进一步提高。

1.3.2农业投入不足

虽然沿海地区总体上已进入以城带乡、以工哺农阶段，但工业反哺农业、城市带动农村、财政支持“三农”的能力还很低。现有的资金、技术、人才等要素仍然严重不足，农业基础设施老化，标准低，不配套，特别是农业服务体系也不适应现代农业发展需要，“缺钱养兵、无钱打仗”现象仍然普遍。以工哺农的各项措施还没有真正落到实处，工业对农业的带动作用还没有充分发挥出来。这些都制约着沿海农业的又好又快发展。

1.3.3自然灾害频繁

江苏沿海地区处于淮河、沂沭泗水系、长江下游，东临黄海，是洪水走廊，淮沂沭泗20万km2流域洪水和江苏境内4万km2洪涝水穿过沿海地区进入黄海，易形成洪涝夹击的局面。该区还滨江临海，台风暴雨发生的频率较高，台风暴雨的特点是历时较短，暴雨强度大、潮水位高、破坏力强，若同时遇天文大潮汛，易形成风暴潮。由于沿海地区特定的地理位臵、地形地貌、气候条件决定其易受洪、涝、旱、渍、海潮、台风暴等多种自然灾害影响，旱涝交替、洪涝并发、河海共涨、甚至一年多灾。

1.3.4可持续发展面临挑战

随着经济快速发展和城市化进程加快，耕地数量将逐年减少，沿海地区人多地少的矛盾将更加突出；耕地质量不高，中低产田比重大，区域内滨海盐土为全省面积最大的一类的中低产土壤，近期围垦的滩涂土壤肥力低、土体含盐和地下水矿化度较高，存在程度不同的盐害 威胁，严重制约作物产量提高；防洪除涝和防风暴潮工程体系虽已基本形成，但总体标准不高，特别是部分区域易涝、入海河道挡潮闸下港道淤积及城市防洪薄弱问题比较突出，不能适应沿海地区经济社会发展要求。水资源配臵能力不足，水资源的年际变化大，降水过程与需水过程不相匹配，容易出现连续丰、枯水年，而该地区地势平坦，缺乏水资源调蓄条件，当地径流利用十分有限。水污染日趋严重，水生态环境问题突出。根据已有监测资料评价，江苏沿海地区仅32.0%的水功能区达到水质目标要求，沿海地区河道湖库等水体受到不同程度的污染，跨流域引水水源不同程度的受到污染，部分饮用水水源地水质时段性超标，地下水超采、地面沉降、水质咸化，水生态环境恶化等问题比较突出，水污染总体形势十分严峻；工业“三废”问题，使局部地区的土壤和水体污染加重，小型养殖场和散户的养殖污染治理率低；随着农村劳动力大量输出，一些有文化、懂技术的农民从土地上转移出来，留守农村的劳动力素质正在以惊人的速度呈下降趋势。

第二章 总体规划

2.1 指导思想和原则

2.1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府发展现代农业的总体要求，坚持以发展农村经济、促进农民增收为中心任务，充分整合沿海及其周边地区各种资源，发挥资源优势和区位优势，加快农业发展方式转变，用现代装备武装农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民。不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产能力和农业综合竞争力，提高农业产业化、国际化和标准化水平。努力把沿海地区农业建设成为服务长三角、连接中西部、面向国内外的农副产品生产、加工、物流、出口基地；建设成为农业生产能力强、农业科技含量高、农业物资装备新、农业经营机制活的现代农业示范区；建设成为在农民收入中占有重要份额、在地区经济中占有重要位臵、在全国农业中具有重要影响的强大产业；建设成为市场完善、经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的社会主义新农村。

2.1.2基本原则

一、优质高效外向原则

严格保护耕地，集约节约用地，挖掘粮食生产潜力，发展优质粮食生产，在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业结构战略性调整，发展优势高效特色产业，促进优势农产品出口，着力转变农业发展方式，健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系，提高科技进步对现代农业发展的贡献率，提高农业综合竞争能力。

二、可持续发展原则

合理开发利用农业资源，建立和完善资源保护与利用制度，加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强对农业资源和生物多样性的管理和保护，加强林业生态保护工程和自然保护区建设，加 强污染治理，统筹人与资源、生态和环境的和谐发展，确保社会经济发展的可持续性。

三、产业化发展原则

充分考虑资源、技术、资金、人才等各种因素和各地经济发展特征，优先发展具有相对比较优势，并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的优势产业和优势产品。按照区域经济生态特点，发挥市场配臵资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。坚持以发展龙头加工企业带动产品的产业化经营，按照产业链规划项目，按产业化经营项目，拓展农业的多功能。

四、体制机制创新原则

加大统筹城乡发展力度，稳定和完善农村基本经营制度，创新农村金融体制，积极培育农民新型合作组织，发展适度规模经营，完善农村支持保护制度，营造有利于发展新产品、壮大新产业、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境，为农业和农村经济发展注入新的活力。2.2 发展定位与战略

沿海地区现代农业的战略定位为接纳中西部，服务长三角和环渤海，面向国内外的农副产品研发、生产、加工、物流基地及“东、中、西农业合作示范区”。具体的发展战略包括：科技创新战略、组织制度创新战略、企业化经营战略、可持续发展战略。

2.2.1科技创新战略

加大动植物新品种的研发力度，提高动植物产品的产量和质量；开发优质高效安全生产技术，争取在重大农业生物灾害防控方面取得重大突破，加大农产品和环境中有害物质检测和监控技术开发，建立从“农田到餐桌”的农产品全程质量控制技术体系，提高食品质量安全水平；发展农产品精深加工新技术，开发高附加值工业产品、医药中间体、功能性健康食品和配料，提高农产品精深加工比例，促进食品加工的技术进步和产业升级；开发资源高效综合利用技术，农田土壤改良、保护性耕作、水肥协同调控技术等，建立区域性土地生产力恢复和重建技术体系，开发生物质能、太阳能、风能等农村清洁能源，开发农村废弃物循环利用技术；要开发农业生产、加工、物流过程中成套技术装备，提高农业装备现代化水平，研制适合沿海地区农业的多功能作业关键装备，加强“3S”技术，提高农业土地生产率和劳动生产率。

2.2.2体制与机制创新战略

要对现有的农村组织制度进行创新, 完善和改造农业产业组织结构，提高农户的组织化程度，加强农业经营的合作化水平，建立以管理企业化为特征的产业型组织。这种组织，既包括以龙头企业为核心的企业组织，又包括以专业合作经济组织为重心的市场组织。现代农业组织的构成主体具有跨越产业界限，活动空间突破城乡限制，运行效益体现综合性特点。在继续培育壮大企业组织的同时，按照“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，加大力度发展农民专业协会或农民专业合作社等市场组织，积极发挥农垦企业的示范 带动作用，在农户与企业、农户与市场之间建起纽带与桥梁，不断提高农民的自我组织程度，使其在现代农业的产业联动中发挥重要作用。

2.2.3企业化经营战略

将现代农业的产业链条逐步向工商业延伸，采取企业化经营战略促进现代农业发展。沿海现代农业采取企业化经营战略在现阶段主要体现在几个方面：一是加快农业标准化经营。以企业化经营为基本理念，追求规模经济、经济效率和质量安全, 制定并实施一系列农业标准化管理制度和生产技术操作规程来规范和协调农产品的生产、加工、销售各环节。二是重视市场营销。要善于创造市场需求，通过市场细分方法，开发各种保健产品、安全食品、绿色食品；建设无公害农产品生产基地，逐步提高无公害农产品、有机农产品生产比重；根据不同国家和地区不同的市场需求，努力开拓国内外市场。三是抓好品牌经营。沿海现代农业发展需要树立市场知名度、信誉度高的农产品品牌，作为农业产业化经营重要主体的龙头企业尤其需要培育名优特品牌，农产品要做大，就必须有名牌，只有名牌农业才有市场竞争力，才有产品信誉。

2.2.4可持续发展战略

运用可持续发展的原理和方法，寻求农业生物与其环境的最适关系，建立相应的农业技术体系和农业资源综合管理战略，以提高农业综合生产力，实现农业的可持续发展。一是推进农业安全化生产。农产品的安全化生产是现代农业发展的基本要求。有机食品、绿色食品 和无公害食品是农产品安全化的主要标志，它与病虫害防治、转基因和饲料添加剂等技术息息相关。沿海地区农产品质量安全指标也要与国际标准接轨，健全国际通行的农产品质量安全体系，进一步满足城乡居民不断提升的消费要求，逐步增加无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的比重。二是注重保护生态环境。注重生态环境保护，采取生态农业的模式，尽可能地逐步按无公害农产品和绿色食品的技术规范进行生产经营，以适应现代农业发展及更高层次的社会需求，确保农业可持续发展。要改变传统的粗放型开发方式，走集约农业之路，建设节约型社会。通过合理开发和使用各种自然资源，不断提高生态和自然界进行物质循环和能量转化的效率，进而获得最好的生态效果。三是探索循环农业模式。以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，科学地安排不同生物质在系统内部的循环利用或再利用，最大限度地利用农业生态环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好更安全的产品。2.3 发展目标

2008年至2020年，江苏沿海地区现代农业建设总体目标是： 主要农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。具体目标是：

——经济持续增长。建立和完善沿海地区农业和农村经济持续快速增长的长效机制，既立足当前，又着眼长远；既争取一个时期的较 18 快增长，又保持一种良好的增长态势；既实现一个时期的增长指标，又为今后的增长积蓄后劲。到2020年，农林牧渔业增加值达到1000亿元以上，农民人均纯收入达到1.8万元以上。

——主要农产品生产能力稳步提高。到2020年，沿海地区粮食播种面积稳定在2750万亩，粮食综合生产能力达到1300万吨。棉花、油料、肉类、水产等主要农产品产量平稳增长，农产品质量安全水平明显改善，建成稳定的特粮特经生产加工出口基地。

——结构不断优化。大力优化农村经济结构，加速发展安全、生态、高产、优质、高效种植业和畜牧业，大力推进规模养殖业，加速发展园艺业和渔业，加速发展以农产品加工为重点的农村二、三产业。优化农民就业结构，加速农村劳动力转移就业。到2020年，高效农业面积达到1100万亩，农产品出口额达30亿美元。通过优化调整，提高养殖业比重，农产品加工业比重和非农产业比重，农产品加工产值与农业产值之比达到2：1。

——生态平衡发展。广泛开展农田废弃物综合利用项目，大力推广户用沼气和改厨、改厕，保持农村环境净化美化，到2020年，畜禽粪便处理率提高到85%，农作物秸秆综合利用率提高到90%，农业面源主要污染物总氮、总磷入河量削减60%以上；进一步完善沿海防护林建设，不断增强抵御自然灾害能力，林木覆盖率达到26%。

——农村组织化程度进一步提高。大力发展农业适度规模经营，加快组织创新，到2020年，适度规模经营面积占耕地面积比达到80%以上，有60%的农户加入各类农村合作经济组织，带动农户数占总农 户数的80%。

第三章 空间布局

为落实沿海地区现代农业发展目标的实现，在发展的空间布局上确定为“三带三基地”，即优质粮棉油产业带、高效特色农业产业带、生态观光农业产业带和农产品加工基地、农产品出口基地、农产品物流基地。

3.1 优质粮棉油产业带

3.1.1 发展思路

始终坚持把粮食生产摆在现代农业发展的重要位臵，科学规划，合理布局，稳定提高粮食播种面积，优化品种结构，改善技术装备，提高单产水平，发展以节地、节水、节肥、节能为主要内容的资源节约型农业，使该地区成为全省最重要的粮食、棉花、油料的主产区，让沿海农业开发为全省乃至全国的粮食安全做出新的贡献。

3.1.2 发展目标

2012年沿海地区粮食作物播种面积保持在2800万亩、总产1250万吨左右，其中：南通800万亩、盐城1350万亩、连云港650万亩。2020年沿海地区粮食作物播种面积保持在2750万亩、总产1300万吨左右，其中：南通750万亩、盐城1350万亩、连云港650万亩。

2012年沿海地区棉花面积保持在300万亩左右，总产量30万吨左右，其中：南通55万亩、盐城230万亩、连云港15万亩。2020 20 年沿海地区棉花面积保持在370万亩左右，总产量37万吨左右，其中：南通80万亩、盐城280万亩、连云港10万亩。

2012年沿海地区油菜面积保持在300万亩，总产量60万吨，其中：南通150万亩、盐城150万亩；2020年沿海地区油菜面积保持在360万亩左右，总产量80万吨，其中：南通 180万亩、盐城180万亩。在连云港建成50万亩花生生产基地，盐城建成100万亩柴油原料油菜生产基地。

3.1.3 建设内容与布局

一、优势粮油主产区

盐城的渠北农业区、里下河农业区，南通的江海农区、如海农区，连云港的中部平原农区重点突出优质水稻、专用小麦，中西部重点突出花生。南通重点发展如东、通州西部早熟晚粳稻区，海安里下河迟熟中粳稻区，优先发展沿海地区优质弱筋小麦生产，全力打造“双低油菜产业带”，突出双低油菜的综合利用，改善城乡居民的食用油品质，力争建成独具特色的国家级优质商品菜籽生产基地带和优质双低菜籽油开发中心。盐城粮食生产重点发展沿海、里下河和渠北三大优质粮食产业优势区，油料生产重点发展沿海和里下河两大优质油料产业优势区。连云港重点发展赣榆、东海、灌云、灌南等县区粮油产业，蔷薇河沿线、灌南河两岸优质大米，陇海线以北优质强筋小麦，赣榆、东海优质花生。苏北盐沼湿地重点发展耐盐油料作物。

二、沿海高品质棉区

盐城市204国道以东、苏北灌溉总渠以南、沿海滩涂以西的农业 区，连云港市的沿海地区，南通市的如东垦区、启东、通州等区域重点发展杂交棉和高品质棉。盐城棉田种植区域主要建设三大块：一是沿海棉区；二是里下河棉区；三是渠北棉区，重点发展沿海棉区的东台、大丰、射阳和亭湖四个县（市区），发展种植面积在2万亩以上的乡镇 48个，5万亩以上的乡镇 12个，10万亩以上的乡镇 2个。连云港市重点发展灌云、灌南县中西部乡镇优质棉花。南通重点建设如东和启东两大优势区，其中如东棉区发展高品质棉15万亩，规模化优势产业基地10万亩；启东棉区发展高品质棉15万亩，规模化优势产业基地10万亩。3.2高效特色农业产业带

3.2.1 发展思路

充分发挥沿海地区区位、资源、交通等优势，以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚生产要素，优化资源配臵，加快发展水产、畜牧、园艺、蚕桑、啤酒大麦、蓖麻等优势高效特色产业，形成一批以农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为特征，面向中心城市和长三角地区，辐射江苏全省及周边省市的优势高效特色农产品生产基地。

3.2.2 发展目标

一、水产业

到2012年，沿海地区渔业总产量238万吨，比2007年增长16%；渔业总产值570亿元，比2007年增31%。海洋捕捞、内陆捕捞保持 22 稳定，淡海水养殖规模、品质和效益明显提高，渔业的二三产业较快增长。渔民人均纯收入超过1.2万元，比2007年增长46%左右。沿海渔业资源环境得到初步改善。

到2020年，沿海地区将实施数百万亩滩涂围垦工程，其中相当部分围垦后的土地将进行海水养殖，海水养殖产量因此可能大幅提高，沿海水产品总产量将达到300万吨，比2007年增加100万吨，增长50%，其中海水养殖产量达130万吨，增加70万吨，增加90%。二三产业进一步加大，沿海渔业总产值将超过720亿元，比2007年增长66%。

二、畜牧业

到2012年，沿海地区生猪出栏稳定在1050万头，家禽饲养稳定在3亿只左右；奶牛存栏发展到2.8万头左右，羊出栏发展到560万只左右；规模养殖的比重，生猪（年出栏50头以上）提高到60％，蛋鸡（存栏500只以上）提高到80％，肉鸡（年出栏2000只以上）提高到80％；肉类总产量达到135万吨；蛋类产量达到160万吨，奶类产量达到9.2万吨。

到2020年，沿海地区生猪出栏发展到1250万头左右，家禽饲养发展到4亿只左右；奶牛存栏发展到4万头左右，羊出栏发展到850万只左右；规模养殖的比重，生猪（年出栏50头以上）提高到80％，蛋鸡（存栏500只以上）提高到90％，肉鸡（年出栏2000只以上）提高到90％；肉类总产量达到160万吨；蛋类产量达到182万吨，奶类产量达到18万吨。

三、园艺业

到2012年，预测性种植面积872万亩，产量2080万吨，产值290亿元。其中蔬菜播种面积710万亩，设施蔬菜面积300万亩,设施蔬菜比例达42%，总产1420万吨，总产值220亿元，蔬菜出口创汇2亿美元。食用菌种植面积1亿平方米。果树面积100万亩，产量90万吨，产值22亿元。花卉苗木面积25万亩，销售额18亿。茶叶2万亩，产量400吨、产值5000万元。

到2020年，预测性种植面积1168万亩，产量2320万吨，产值667亿元。其中蔬菜播种面积1000万亩，设施蔬菜面积400万亩,设施蔬菜比例达40%，总产2200万吨，总产值600亿元，出口创汇5亿美元，食用菌种植面积2亿平方米。果树面积120万亩，产量120万吨，产值35亿元。花卉苗木40万亩，高效花卉苗木面积占比达95%以上，销售额30亿元；茶叶8万亩，产量1500吨，产值2.5亿元。

四、特色产业

到2012年，沿海地区桑田面积保持在70万亩左右，优质高效桑田62万亩左右；优质啤麦种植面积达到150万亩以上，提供优质啤麦原料50万吨，建成全省第一、全国一流的优质啤麦生产基地、全球一流的甜叶菊生产基地；发展高效四青作物，面积超85万亩； 2020年，沿海地区桑田面积保持在75万亩水平，优质高效桑田65万亩，高效桑田面积达到桑田总面积的90%；高效四青作物面积超100万亩，优质花生、专用甘薯、饲料玉米、特色豆类、中药材及糖料香料 超50万亩、50万亩、100万亩、50万亩、20万亩。同时积极发展沿海地区的耐盐植物，支持农民种植开发耐盐蓖麻等耐盐油料作物，促进该地区逐步形成耐盐油料植物特色产业。

3.2.3 建设内容与布局

一、水产业

在浅海养殖带（0米线以下到负10米左右海域），主要进行浮绳（筏）式海带、紫菜等藻类养殖和贻贝、扇贝等贝类吊养，海水抗风浪网箱养殖，底播贝类等养殖；在滩涂养殖带（涨潮时淹没、退潮时露出水面的地带，包括连陆滩涂和辐射沙洲），主要进行半浮筏式紫菜养殖和文蛤、青蛤、四角蛤、杂色蛤等贝类养殖；在海水池塘养殖带（海堤内池塘），主要进行海水虾、蟹、鱼、贝类的养殖；该带也是进行陆上海水设施养殖的区域；在淡水养殖渔业区（主要为淡水库、池塘、河沟等），主要进行淡水特种水产品养殖，优化养殖模式，提高养殖效益，在沿海地区这里建设一批鱼虾贝藻蟹类良种繁育场，高效生态规模化特色水产品基地，高校设施渔业示范基地；在海洋捕捞渔业区（海堤外除海水养殖以外的广阔滩涂和海域），主要进行海洋捕捞的流刺网、围网、拖网、定臵网、钓具等各种捕捞工具的生产作业。

二、畜牧业

沿海畜牧业发展基本呈均匀分布，其中南通地区及盐城南部以猪、蛋禽、肉禽、山羊为重点，盐城北部以生猪、家禽为重点，连云港以猪、家禽、肉牛为重点。全区域范围内建设3个祖代种畜禽场（祖 代种猪场、祖代肉鸡场、祖代蛋鸡场），建立畜禽良种繁育体系；在主产区建设一批起点较高，规模较大的生态奶牛场、养猪场和肉鸡、蛋鸡场，积极推进公司＋农户适度规模，公司＋合作社＋农户适度规模模式，推进全区养殖业的规模化程度。具体建设内容和布局如下：

东海、赣榆、灌南、灌云、东台、大丰、滨海、阜宁、响水、如皋、如东、海安、通州等13个县（市）发展优质商品猪；灌南、东台、阜宁、如东发展苗猪生产；东台市发展乳猪生产；东海、灌云、东台、如东、如皋、启东、海门发展肉鸡；赣榆、盐都、东台、海安、射阳发展蛋鸡；响水、滨海、阜宁、灌云、灌南等县发展苏北草鸡；东海、灌南、灌云、响水、建湖发展肉鸭、鹅；东台、海门、启东、如皋、大丰等发展山羊生产；东海、赣榆、灌南等发展肉牛生产加工产业；东海、启东、海门、东台、大丰、灌云发展奶牛；赣榆县发展皮毛兽生产；大丰、东台、射阳、灌南等县发展皮、毛兔生产。

三、园艺业

1、出口创汇蔬菜主产区。连云港以芦笋、牛蒡、洋葱、大蒜、速冻叶菜、浅水藕、草莓等为重点；盐城以大蒜、萝卜、胡萝卜、芦笋等根茎类蔬菜为重点；南通以豆类蔬菜、青花菜、芦笋、绿叶菜类（菠菜、雪里蕻等）等为重点,以出口日韩为主，扩大美欧市场，建成我国沿海重要的出口加工蔬菜产业群。每年出口蔬菜增长30%。建设出口蔬菜基地100万亩，培育出口蔬菜万吨以上或创汇1000万美元以上的蔬菜加工出口龙头企业8家，其中5000万美元以上的企业2家。

2、设施蔬菜主产区。以扩大大棚春提早、秋延后设施栽培和日光温室冬春茬栽培为重点，发展高效设施蔬菜基地。连云港以发展日光温室、大中棚为重点，以生产番茄、辣椒、黄瓜等茄果类蔬菜为重点；盐城以发展大中棚为重点，盐城北部适当发展日光温室，以生产西瓜、辣椒、茄子、西葫芦等蔬菜为重点；南通以发展大中棚为重点，适当发展连栋大棚（2-3连栋为宜），以生产西瓜、甜瓜及及茄果类、叶菜类蔬菜为重点，大力发展大棚防虫网覆盖栽培。日光温室以生产冬春茬蔬菜为重点，大中棚以生产春早熟、秋延后蔬菜为重点。大力发展钢架大棚，提高钢架大棚在蔬菜设施栽培中的比例，提高蔬菜生产设施抗灾能力。

3、沪销蔬菜（以上海、杭州、苏南为重点的长三角地区）。以南通、盐城、连云港为重点，以生产速生叶菜、豆类蔬菜等不耐贮运的蔬菜、地方特色蔬菜及市场适销蔬菜为重点，建成长三角大中城市“菜蓝子”基地。以南通、盐城的南部为主，发挥交通便捷、生态条件优越的优势，建立番茄、茄子、辣椒、豆类以及耐盐蔬菜沿海特色蔬菜基地100万亩；在南通入海口县市，依托三条长江大桥（崇启、崇海、苏通大桥），建立优质安全绿色叶菜生产基地100万亩，品种为小青菜、菠菜、荠菜、生菜、芹菜及韭菜等。重点建设区域性工厂化育苗中心，标准化菜地和产地蔬菜配送中心，在集中产区建设年育苗1亿株以上的大型育苗中心10座，年育苗5000万株的中型育苗场20座；建设和完善基地排灌沟渠、道路、供电和喷滴灌设施；以国有农场和重点乡镇为单位建设产地净菜加工配送中心，配备蔬菜预冷库、冷藏 车。

4、食用菌主产区。大力发展食用菌生产。南通重点发展灵芝、蛹虫草等高档保健、药用食用菌；盐城重点蘑菇、平菇、草菇和灵芝、蛹虫草等食用、药用菌；连云港重点发展香菇、蘑菇、草菇等食用菌生产。沿海地区共建设2亿平方米优质高效食用菌生产基地,重点建设5000万平方米食用菌生产核心基地，辐射提高1亿平方米。重点扶持建设食用菌菌种生产和食用菌加工企业，提高加工设施水平和产品质量档次。

5、花卉苗木主产区。重点在如皋、灌云、赣榆建立起规模在万亩以上的观赏苗木生产基地3个。重点发展耐盐、抗风、耐瘠薄的沿海景观树种；发展株型优美、生长势快，富于季相、色相变化的彩叶树种、观赏灌木、乔木、半乔木及攀援、地被植物等，保护产地生态环境，提高苗木移栽成活率。大力推广苗木全程容器栽培技术。在如皋建立年产量达100万盆的商品盆景生产基地，在发展地方特色的树种盆景如罗汉松、黄杨、银杏等，积极开发新树种盆景。在灌云、灌南、赣榆、东海四县和连云港市郊区建立日光温室切花生产基地，重点发展丰产、耐低温、适宜苏北沿海日光温室栽培的球根花卉品种与对日出口的切花菊，开展设施反季节切花栽培和贮运保鲜，扩大郁金香、百合等种球繁育能力，提高种球自给率、切花生产和应市能力。以射阳县为主建立药用与食用花卉基地，利用现有的资源、经济、技术和发展基础，在继续生产药用菊的同时，重点发展江苏地道中药材产品。

6、水果主产区。以射阳、大丰、东台、如东、启东、海安为重点，新建优质梨基地5万亩，重点以若光、喜水、翠冠、黄冠、黄金等早中熟梨为主，其中建设棚架梨基地3万亩，品种以若光、喜水、黄金、翠冠为主。建设产后分级包装流水线10条，500吨至1000吨冷库10座；以赣榆为核心，辐射到东海、新浦、连云区，新建大樱桃基地5.5万亩，包括平整园地、沟系配套、土壤改良及灌溉设施、种苗培育等；在南通现有鲜食葡萄1万亩的基础上，新建高档鲜食葡萄基地3万亩，建设避雨设施3万亩；在赣榆、东海新建黑莓基地1万亩，板栗基地2万亩，草莓基地3万亩，在海门、启东、通州、如皋新建草莓基地5万亩，建设赣榆黑莓加工园区及东海草莓板栗加工园区；在连云港云台山、赣榆丘陵山区建设小网格防护林标准化防冻茶园2万亩，新建清洁化茶叶加工厂10座，改建20座。

四、特色产业

1、高效特经特粮区。指盐城海堤以外潮上带滩涂盐土农业区、渠北农区、南通的海门、启东、连云港西部岗岭农区等旱作区。盐城沿海滩涂大力示范推广海蓬子、芦笋、海荚菜、红菊苣等耐盐作物，能用海水灌溉的耐盐作物种植面积占耐盐作物种植总面积的60%以上，到2012年和2020年，耐盐作物种植面积分别达到10万亩和30万亩，产值分别达到4亿元和12亿元。在盐城的渠北农区大力发展青食玉米、青食花生、青食毛豆、青食山芋等“四青”经济作物，在响水、滨海等县部分乡镇重点发展青食玉米。在滨海界牌、滨淮、八巨等乡镇重点发展青食甘薯。在阜宁施庄、滨海界牌等乡镇重点发展青 食花生。在滨海界牌、东坎等乡镇重点发展青食大豆。南通稳定现有特经特粮种植面积230万亩，发展高效特经特粮，2012年高效四青作物面积超80万亩，高效特色作物面积达20万亩；2020年高效四青作物面积超100万亩，高效特色作物面积达40万亩。连云港发展200万亩出口型、观光型果品和加工出口型特粮特经，以东海、赣榆为重点，建设50万亩食用、油用出口专用型花生生产基地；以东海、赣榆为重点，建设30万亩高淀粉加工专用型甘薯生产基地；以灌云为重点，建设20万亩高蛋白大豆基地。

2、蚕桑产业优势区。主要包括盐城地区，南通高沙土地区、里下河地区以及通州地区。该区域以乡镇为单位，建设有优势、有潜力、有前景的蚕桑乡镇，形成桑蚕产业的区域特色。以村组为建设单元，构建蚕桑生产基地，打造高起点、高标准、高质量的标准化示范基地，促进产业的持续发展。结合村庄治理和农业结构调整，在宜桑地区适当扩栽部分桑田，乘势填平补齐插花田，扩大连片种植面积，缓解水旱互包、农药污染的矛盾。同时注重加强和引导蚕桑规模经营，利用土地承包经营权合理流转，促进适度规模经营。在优化桑园结构过程中，每年按桑园面积5～10%的比例进行老桑更新，提高桑园的整体素质。

3、啤酒大麦优势区。主要是盐城沿海农业区，该区域主要建设方向为：建立优质啤麦生产基地，继续保持全国主要啤麦生产基地的地位。发挥省啤酒大麦行业协会作用，加强啤麦麦芽、啤酒加工企业整合，为啤麦产业的发展提供了信息和人才保证。加强啤酒大麦生产 和收脱贮技术推广，添加烘干设备，增强啤麦加工自动化处理能力。

4、蓖麻优势产业区。主要在苏北盐土区，该区域发展以蓖麻等优质耐盐油料作物为主。建立公司加农户的订单农业机制，在政府支持下实现250万亩盐土和低产棉田产业结构的调整，种植开发耐盐蓖麻等油料作物；利用耐盐油料作物，提炼生物柴油，开发沿海生物质能产业。

3.3 生态观光农业产业带

3.3.1 发展思路

以沿海生态、农业文明和农村文化及沿海风情为主线，加快沿海生态防护林体系建设，强化沿海湿地资源保护，充分挖掘沿海生态旅游资源，加快推进农业生态景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，以回归自然、休闲度假、体验农味和观光旅游为特色，以旅游引力强、开发潜力大的景区为基点的沿海地区休闲度假旅游观光带建设，发展集生态、观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体的现代生态观光农业。

3.3.2 发展目标

力争到2012年，森林覆盖率达到21%，湿地资源得到充分保护，农业观光、休闲景点完善提高至180个，接待游客达到800万人次、接待游客收入达到10亿元。2020年森林覆盖率达到26%，湿地资源保护得到改善提高，农业观光、休闲景点动态完善提高至250个左右，接待游客达到1600万人次，接待游客收入达到23亿元，整个沿海地 31 区农民年人均增收100元，从业人员年均增收500元。

3.3.3 建设内容与布局

以沿海县（市、区）为主线，在该地区建设沿海休闲度假观光旅游农业带，有机融合第一、三产业，突出观光度假特色。利用我省1000多公里海岸线的辽阔地域及其湿地，开发北部丘陵沙滩国外引种鲜花种植、中南部滩涂湿地特种蔬菜水果种植、海水种养殖、近海捕捞和滩涂围垦废灶兴棉的农耕开发历等丰富资源，在沿海边一带发展融休闲度假、观赏海边风情、海边垂钓、体验农事和渔事劳作等为一体，辅以发展海边特色农产品生产的观光农业，如异域奇花观光园、温泉农趣园、猎趣园、钓鱼山庄、海水蔬菜园、百药园等。

南通、盐城、连云港三市的城郊地区建设都市观光休闲农业带。主要发展以观光农业景观为主的观光型农业，如观光农园、农业公园；以参与农业活动为主的体验农业，如市民农园、采摘园、教育农场；以休闲娱乐为主的休闲型农业，如休闲农舍、农家乐、度假村；以民族文化为主的农业活动节，如采摘节、桃花节、樱桃节。通过发展都市观光休闲农业，实现农业和旅游业、生产与消费、第一产业和第三产业的结合，将自然农（渔）业区变为观光旅游区，让城市居民观尝田园和渔村风光，享受乡村情趣，体验大自然的美感。3.4 农产品加工基地

3.4.1 发展思路

充分发挥沿海地区的区位优势和农业特色，建设以三市市区及沿 32 海(江)港口区为中心，辐射整个沿海地区的大型农渔产品加工基地和农渔产品精深加工出口密集区。农渔产品加工要立足现有区域优势和产业基础，发挥农渔业产业化龙头企业作用，加强农渔产品深加工技术的研究开发，建立起以高新技术为核心的农副产品加工体系，大幅度提高农副产品的综合利用率和附加值，引导资金、技术、人才等投向重点产业，形成集聚效应，重点发展优质粮油、高品质棉、茧丝绸、特色蔬菜、优质畜禽制品、特种水产等加工产业。

3.4.2 发展目标

2012年农渔产品加工业产值突破1600亿元，农渔产品加工业产值与农业的产值之比超过1.1∶1，打造一批国家重点农业产业化龙头企业、全国农产品加工示范基地和创业基地、农产品加工研分分中心，力争2012年，在现有11家国家重点农业产业化龙头企业的基础上增加到15家；沿海三市每年每个市新增1个全国农产品加工示范基地、1个创业基地和1个农产品加工研发分中心；到2012年，沿海三市每个县要建立至少1个农产品加工集中区，每个农产品加工重点镇要建立1个农产品加工企业园，初步形成与优势特色农渔业产业生产带相适应的加工布局。到2020年，沿海地区形成高度发达的农渔产品加工集聚区，成为全省乃至全国的农渔产品加工业先导区。

3.4.3 建设内容与布局

一、优质粮油加工集聚区

立足如东、通州、东台、射阳、阜宁一带和东海、赣榆一带，在改造提升传统粮油加工业的基础上，着力发展粮油食品和附加值高的

精深粮油加工业。稻米加工积极开发营养强化米、发芽糙米、留胚米、蒸谷米，高纯写写帮文秘助手蛋白、米淀粉脂肪替代物、米糠多糖、米糠油、稻壳可降解环保餐盒等高附加值产品；小麦优先支持发展食品专用粉、营养强化面粉、预配粉，开发麦胚食品等高附加值产品；大麦重点发展啤酒大麦深加工、大麦茶、大麦精等高附加值产品；玉米加工，在发展玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品的同时，着力发展专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深加工产品；油籽加工重点开发油菜籽、花生等油脂新产品，鼓励开发各类高档食用油、调味油、保健油的精加工；大豆加工，重点开发大豆蛋白、磷脂、大豆精粉、速溶豆粉、精炼油、调和油、豆奶等精深加工系列产品和大豆纤维面料。

二、高品质棉加工集聚区

立足大丰、射阳和灌云一带，突破制约高品质棉产业发展的技术薄弱环节，迅速推进大面积生产；以培育壮大龙头企业和棉农合作组织为重点，以选育、引进高品质棉品种为切入点，实施棉花产业链式开发，鼓励订单生产，推进产销衔接。

三、茧丝绸加工集聚区

立足海安、东台一带，以提高蚕茧组织化、标准化生产程度为重点，整合蚕茧产业生产结构，突破制约蚕茧产业化生产经营的瓶颈，培育壮大蚕茧产业化龙头企业，狠抓精深加工。

四、特色蔬菜加工集聚区

立足沿海三市高效设施蔬菜产地，以提高特色蔬菜种质创新能力

为重点，加快蔬菜科技开发和成果转化，加快无公害蔬菜、绿色食品蔬菜和有机食品蔬菜生产基地建设步伐，加快蔬菜加工企业的技术改造和新产品开发，扩大出口创汇。积极发展有机果蔬和绿色果蔬加工，搞好果蔬的预冷、清洗、分级、整理、包装、储藏、保鲜为主的初加工，推广净菜上市。重点研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工产品和出口创汇产品。重点发展优质梨果、柿子、银杏等优势水果的贮藏、保鲜和深加工。鼓励开发具有地方特色的野生蔬菜加工。

五、干鲜果品加工集聚区

立足东海、赣榆一带板栗基地，重点发展速冻板栗加工出口，加快推进赣榆、东海加工葡萄基地建设，重点发展葡萄酒、樱桃酒等高档果酒加工，同时依托赣榆黑莓基地，发展黑莓汁、葡萄汁等果汁加工，依托东海、如皋等地的草莓基地，重点发展速冻草莓加工。

六、畜禽加工集聚区

立足海门、如皋一带，阜宁、滨海一带，东海、灌云一带，以优质、安全、无公害为发展重点，提高畜禽产品质量安全水平；延长产业链条，加强技术改造力度，引进先进生产线，逐步由初加工向精深加工转变。

七、特种水产加工集聚区

立足沿海一线，着力突破贝类及淡水鱼加工，提高优质鱼、虾、蟹、贝、藻和海蜇等产品的精深加工，发展鱼虾特别是低值鱼虾类加工。利用虾蟹加工废弃物开发甲壳质和甲壳胺等精深加工产品，开发

海洋保健品、医药品加工，在增加一般初加工的基础上突破深加工。研究开发制成优质鱼粉、鱼片、鱼罐头、烤制品、鱼糜制品、调味制品等，提高低值产品的综合利用率和附加值。

八、林木加工集聚区

立足连云港，重点发展木浆造纸、高档地板、高档家具、贴面板、层级板、结构板、刨花板、胶合板、中密度纤维板等木制品精深加工和出口柳编产业。芦苇加工重点开发高档苇编工艺品、建材等加工产品，加工苇浆、一次性餐具、包装物等产品，延长产业链。

九、连云港国家级农产品加工园区

在连云港建立国家级农产品加工园区，提高农产品研发、生产、精深加工水平，具有农产品加工主题博览、展销、科研、商务、食品专业仓储物流、金融服务等功能。以科技为依托，以开发高新技术为目标，围绕农产品优势资源建立加工企业，促进产业集聚，提高规模效益，构建沿海农产品加工高地、农副产品物流中心和快速便捷的农产品出口通道。园区规划面积50平方公里，重点发展畜禽和水产品加工组团、蔬菜和水果加工组团、粮油食品加工组团、林木花卉组培加工组团、特色农产品加工组团、物流组团，到2020年，园区产业集聚实现销售300亿元。同时，积极鼓励沿海规划区其它有条件的地方建设国家级农产品加工园区 3.5 农产品出口基地

3.5.1 发展思路

以科学发展观为指导，以市场为导向，以农民增收为核心，坚持沿海地区特点，以农水产品出口企业为主体，政府推进，部门联动，按照“外向化、标准化、规模化”要求，重点建设沿海地区蔬菜、水果加工、肠衣、蜂蜜、乳猪、紫菜、小龙虾、斑点叉尾鲔、贝类、泥鳅等出口农产品示范基地，从源头上保障沿海地区出口农渔产品质量，提升农渔产品国际竞争力，确保完成规划期内沿海地区农渔产品出口目标任务。

3.5.2 发展目标

到2012年沿海地区农水产品出口总额达12.3亿美元，新建各类出口农水产品原材料注册备案基地15万亩，新增出口蛋禽备案基地15万只，新增出口蜂蜜备案基地5个，新增出口猪肉备案基地15万头（年出栏数），新增出口紫菜、斑点叉尾鲔等水海产品出口注册备案基地10万亩。到2020年，沿海地区各类出口农水产品原材料注册备案种养殖基地（含水海产品）规模累计达到100万亩，沿海地区农水产品出口额达到30亿美元。确保沿海地区农产品出口每年增长12%以上。

3.5.3 建设内容与布局

一、出口蔬菜、果品生产加工基地

在连云港近郊、赣榆、东海、灌云等地新建或扩建15个牛蒡、芦笋、山药和洋葱等出口蔬菜生产加工基地，其中出口示范基地（区）4个；在盐城的大丰、阜宁、建湖等地新建扩建设辣根、莲藕等出口蔬菜生产加工基地10个，其中出口示范基地（区）3个；在南通如 37 东、启东、通州、海门等地新建扩建蔬菜出口生产加工基地10个，其中出口示范基地（区）3个。在连云港近郊、东海、赣榆等地新建扩建草莓、黑莓、黄桃等出口优质水果生产加工基地5个，其中出口示范基地（区）3个。

二、出口特粮特经原材料生产加工基地

在连云港近郊、赣榆、东海和南通近郊等地建设5个花生、薯类及豆粕等特色粮油及原材料出口生产加工基地；在盐城、南通和连云港等地建设15个出口中药材原材料生产加工基地；在盐城的射阳、大丰和南通的海门、如皋等地建设5个出口豆类生产加工基地；在南通的海安、盐城的东台等地新建扩建出口厂丝生产加工示范基地2个。

三、出口畜产品生产加工基地

在南通如皋、如东新建扩建猪肉、肠衣、禽肉等出口畜产品生产加工基地15个，其中出口示范基地（区）2个；在盐城近郊、东台、射阳等地新建扩建乳猪、肠衣、蜂蜜等出口畜产品基地5个；其中出口示范基地（区）2个。

四、出口海淡水产品生产加工基地

在南通的如东、海安、启东、连云港连云区、赣榆和盐城的大丰等地新建扩建出口紫菜基地20个，其中出口示范基地（区）6个，出口贝类基地2个；在盐城地区的东台、射阳新建扩建出口斑点叉尾鲔、鳗鱼、小龙虾等出口生产加工基地10个，其中出口示范基地（区）3个；在连云港赣榆建设出口泥鳅示范基地（区）1个。

建设内容包括：出口原材料生产基地的种养殖基础设施建设；种 38 养殖基地的出入境检验检疫注册备案、GAP+认证或者目标市场国对进口农产品种养殖基地的相关认证如日本农林水产省的有机认证、美国有机认证、欧盟有机认证等；符合出口农产品质量安全要求或者符合具体目标市场要求的种植、养殖标准化技术规范制定；生产加工基地良好的质量控制体系和高效的农业投入品控制体系建设，引导出口企业开展HACCP、GMP、BRC、ISO9000系列、ISO22000、ISO14000等相关国际认证；与出口原材料基地相配套的先进生产、加工、包装和保鲜设施、技术的引进等。总投资55,800万元，其中省级投资18,600万元，地方、企业等投入37,200万元。

3.6 农产品物流基地 3.6.1 发展思路

充分发挥沿海地区的区位优势和农业特色，全面加强流通主体建设，加快农产品市场基础设施改造升级，完善市场服务功能，积极构建沿海地区市场体系，发挥沿海地区作为全省乃至“长三角”地区农产品集散地的功能，促进农产品流通。

3.6.2 发展目标

在沿海地区建成以城乡农贸市场为基础，以农产品批发市场为骨干，以连锁超市、配送专卖为先导，电子商务、期货交易、拍卖竞价等为补充，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，实现市场功能明显增强、经营能力有效提高、流通效率显著提升。通过重点工程建设，到2012年，沿海地区建成年销售额50亿元以上的综合型农产品

物流中心达到1家，年销售额30亿元以上的综合型农产品批发市场达到3家，年销售额10亿元以上的专业性农产品批发市场达到5家；特色产业达到一定规模的县（市、区），普遍有相应的专业批发市场；建成2－3个具有一定影响的农产品电子商务平台。到2020年，沿海地区建成年销售额50亿元以上的综合型农产品物流中心达到2家，年销售额30亿元以上的综合型农产品批发市场达到3家，年销售额10亿元以上的专业性农产品批发市场达到10家；特色产业达到一定规模的县（市、区），均建有相应的专业批发市场；建成4－5个具有一定影响的农产品电子商务平台。

3.6.3 建设内容与布局

立足南通、盐城、连云港三市农产品市场发展现状，充分发挥区位优势和交通优势，重点做大做强已有的农产品市场和农副产品物流中心，建设优势特色产业专业性的农产品市场和物流配送中心，配套建设农产品质量检测监测、电子交易信息服务等设施，重点是提高物流管理水平，促进农产品流通。

3.6.3.1 区域布局

（1）物流中心：依托南通的过江通道、连云港的港口，建设接纳江苏腹地和中西部，服务长三角和面向国内外的大型农产品物流中心。

（2）综合市场：重点依托现有产业，大力发展综合性批发市场，如在盐城市重点建设华东（盐城）综合性农产品批发市场等。

（3）专业市场：重点发挥优势特色产业，从产业发展、产销衔

接的角度，一县一品、一县一业，争取每个县都能建设一个结合地方优势特色产业的产地市场。如建设南通市百花果品批发市场、海门实成蔬菜批发市场、通州水芹批发市场、海安县大公山羊市场、海安县禽蛋市场、如皋花木大世界、启东吕四海水产品市场、如东天一紫菜市场，盐城市阜宁古河粮油批发交易市场、阜宁陈集苗猪交易市场、东台华东山羊交易市场、东台西瓜批发市场、大丰市东沙紫菜交易市场、盐都区大纵湖水产品市场、建湖县水产批发市场，连云港市赣榆县沙河粮油蔬菜批发交易市场、黄川草莓市场、苏鲁海产品综合批发市场等。

（4）其它市场：围绕农产品生产和流通，扶持引导农用生产资料市场的发展壮大，为农产品生产服务。如建设南通和盛农资市场等。

3.6.3.2 重点内容

（一）提升市场主体服务能力。支持和引导农产品批发市场等市场流通主体着力做好三项服务：一是信息咨询服务。农产品批发市场等要开展农产品市场信息采集，及时发布各类农产品价格行情。要加强信息分析研究，逐步建设农产品信息系统，完善农产品信息数据库。对市场上出现的异常行情变化进行跟踪监测，及时分析预报，开展信息预警。二是质量监管服务。农贸市场、农产品批发市场、超市、大型农产品物流中心等主体要强化社会责任意识、质量意识、诚信意识，要建立农产品质量安全检验站、配备检测设备、培训检测人员、开展检测工作、要逐步建立市场质量安全责任追究制度、市场主办单位先行赔付和保证金制度等，确保农产品消费安全。三是冷链物流服务。

农产品批发市场、大型农产品物流中心等在加快冷链建设的基础上，提高农产品冷链物流的市场化程度，大力发展第三方农产品冷链物流，积极构建能满足消费者、供应商和零售商三方面需求的农产品冷链物流模式。

（二）培育新型农产品流通业态。一是鼓励建设物流中心。鼓励和引导各地开展农产品物流中心建设，强化农产品信息冷链、质量安全追溯等系统建设，完善电子结算、信息、监控中心等，提升服务功能。在农产品批发市场的基础上，支持有条件的地方建设大型农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配送的能力。二是探索新型交易方式。引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业等市场主体建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。依托江苏农业商务网等网络平台，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易，发展农产品电子商务。

（三）加强农产品产销衔接。一是搭建展销平台。鼓励和支持各地建设优质农产品展示展销中心，扶持市场或市场经销大户与农产品生产基地的产销对接，加强农产品营销促销。二是培育流通主体。大力发展农民专业合作组织，不断增强带领农民开展标准化生产和开拓市场的能力。加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。发挥各级农产品营销协会及专业协会功能，促进行业自律，实现产销对接。三是加强预警分析。加强对农产品市场的监测预警，跟踪监测

第二篇：《河北沿海地区发展规划》明白纸

《河北沿海地区发展规划》明白纸

发展背景：河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里。

河北沿海地区北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。

《规划》规划期为2011年至2015年，远期展望到2020年。

战略定位：环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。

发展目标：到2015年，综合实力显著增强，建成环渤海地区新兴增长区域。新型工业化取得重要进展，形成以循环经济为主要发展方式的工业体系；港口布局和功能进一步完善，初步建成现代化综合港口群；能源利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量显著减少；公共服务能力明显增强，城乡居民收入大幅增加；制度创新取得突破，对外开放水平显著提升。人均地区生产总值超过6万元，城镇化率达到58%。到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。

总体布局：河北沿海地区总体布局为‚形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的‘一带三组团’空间开发格局‛。其中，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区。‚一带三组团‛指‚滨海开发带‛、‚秦皇岛组团‛、‚唐山组团‛和‚沧州组团‛。

产业发展：优化发展先进制造业，包括钢铁产业、装备制造业、石化产业、建材产业和电子信息产业。其中，重点项目包括沧州渤海新区专用汽车制造基地、沧州管道装备制造及风电设备基地，渤海新区醋酸乙烯、己内酰胺等高端化工项目，渤海新区综合物流基地等。《规划》同时明确了积极发展包括黄骅冬枣等在内的特色种植业、畜牧业及渔业在内的特色农业。

重大基础设施建设：总体要求完善交通基础设施、推进能源基础设施建设、加强水利基础设施建设并加快信息基础设施建设。黄骅港重点实施综合港区二期工程，有序推进煤炭、矿石、原油、集装箱、杂货、液体化工泊位建设；加快修编环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划，推动形成京津与秦唐沧一小时交通圈，加快建设邯黄、张唐铁路，改造大秦、朔黄铁路和秦皇岛、唐山、沧州铁路枢纽；推进干线公路建设，完善区域公路网络，形成秦皇岛—曹妃甸新区—天津滨海新区—沧州渤海新区快捷公路通道。在沧州渤海新区、曹妃甸新区建设沿海及海上百万千瓦级风电基地。研究规划鄂尔多斯至唐山港、黄骅港的煤基液体燃料输送管道，建设沧州渤海新区2×30万千万热电项目等。

城乡发展：在加快城镇发展，提升中心城市功能，加快发展滨海新城，有序规划建设北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城，推动产业和人口加快集聚，建成生态型、现代化滨海城市。积极发展中小城镇。积极发展迁安、遵化、任丘、黄骅、河间、泊头等县级市。

在推进农村发展方面，一要加快发展县域经济。二要加强农村基础设施建设。三要提高农村公共服务水平。

第三篇：《江苏沿海地区发展规划》背景下的班主任素质思考

《江苏沿海地区发展规划》的背景下

班主任素质思考

国务院常务会议2009年6月通过的《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》）标志着以连云港为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略，为我省各行各业的加快发展带来了巨大的历史性机遇。在这种新的形势下，我省职业教育事业也在全新的发展形势下面临诸多崭新的课题，需要各级职业教育工作者重新审视我们的事业，积极主动调整工作重点，更高定位发展目标，更加明晰工作思路和推进举措，推动全省职业教育在新的一轮发展进程中与时俱进，跃上新的发展平台，为沿海开发做出应有的贡献。作为职业教育事业的重要角色-----职业学校班主任更要积极调整工作思路，加快更新教育理念，为适应沿海发展进程培养优秀技能型人才，为新的发展机遇注入新鲜的活力。

一、《规划》为我省职业教育带来了前所未有的发展机遇 《规划》高度重视职业教育的发展问题，专门针对职业教育发展做出了具体安排，为全省职业教育发展提供了科学的指南、宝贵的政策支持，并主要体现为以下几个方面：一是农村职业教育迎来新的机遇。《规划》提出以农村职业教育为重点，大力发展中等职业教育，逐步实行免费中等职业教育。这为我省加快农村职业教育发展提供了政策机遇。二是促进职业教育内在发展的机遇。《规划》提出加强职业教育基础能力建设，深化职业教育培养模式改革。这为我省职业教育进一步加快改革，探索新的发展道路提供了政策依据。三是为我省职业教育提出了明确的发展方向。这就是进一步完善职业教育培训体系，建立高水平的职业院校和公共实训基地。

在《规划》的宏观指导下，省政府2010年也十分重视职业教育的发展问题，进一步做出了目标明确的工作部署。罗志军省长在今年

11月26日召开的在省十一届人大三次会议所作的省政府工作报告中，明确把“促进职业教育优化发展”纳入省政府工作的“关键举措”范畴。连云港市徐一平市长在今年1月21日召开的市十二届人大三次会议所作的市政府工作报告中关于职业教育的内容则更为具体，进一步明确了今年连云港市职业教育的主要发展任务是“大力发展职业技术教育，创建省三星级以上中等职业学校8所、省级示范专业9个、国家级实训基地1个。”

二、职业教育需发挥五大功能，满足沿海开发的新需求

作为直接服务于沿海地区开发的职业教育事业，不但要紧紧抓住国家战略带来的历史性机遇加快发展，而且要紧紧实施规划的统筹要求，全力以赴发挥好以下五大功能：

(一)提供技能人才需求的基础性服务，主要发挥职业教育的基本功能，不断巩固职业教育发展基础，加大专业建设力度，提升教师队伍素质，优化专业培训结构，扩大招生规模，培养素质高、技能好、能吃苦的蓝领工人，为沿海地区开发培训满足发展需要的技能型人才。

(二)打造适应本地发展需要的技能基地，主要是利用职业教育院校平台为沿海地区开发技能培训提供服务，满足沿海开发进程中产生的各类技能培训需求，促进沿海开发的人才支撑保持旺盛的源动力。

(三)承担培养本地居民就业技能，开展丰富多彩的技能培训活动，不断提高本地居民的就业本领，适应江苏沿海地区快速发展的形势，更好解决本地居民的就业问题。

(四)承担着产业技能升级换代的平台，紧紧跟随沿海地区产业的发展步伐，不断吸纳与提升技能培训水平，拓展技能培训领域，满足沿海地区产业升级换代的技能培训需要。

(五)承担沿海地区产业技能培训合作交流的重要职责，通过加强国内外技能培训领域的合作交流，不断提升本地技能培训的国际化水

平，领跑本地区重要产业的技能培训，减少本地区产业发展的技能培训成本。

这些难得的发展机遇和我省职业需要进一步加强和发展的功能是我省职业教育加快发展的重要契机。我们每个职教班主任更需要树立关心沿海开发、宣传沿海开发、参与沿海开发的责任意识、创新意识，按照科学发展观的要求积极深入推动职教班主任工作改革，努力做好新发展进程中学生的快速转化和适应工作，培养更多满足沿海开发需要的敢于创新，乐于创业，勇于创优的新型技能人才。

三、职教班主任需更新思维积极深入推动职教班主任工作改革

职业教育既然在江苏沿海开发进程中担当着极为重要的发展使命，那么就需要班主任站在沿海开发大局，从以下四个方更新思维，积极推动职业班主任的工作的改革与发展，努力在服务江苏沿海开发中做出更多的贡献。

（一）深入全面领会《规划》精神内涵，进一步明确服务沿海开发指导思想

《规划》是江苏沿海地区未来十年的经济建设和社会发展的重要依据，也是指导江苏沿海地区各行各业科学发展的重要指南。如加强沿海地区与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作；推进先进制造业和生产性服务业发展；积极发展以风电和核电为主体的新能源产业，实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管等措施，发挥引领全局发展建设的纲领性作用。班主任需要全面领悟，正确理解未来的发展方向、发展重点，深刻思考发展中需要的人才素质，时刻把发展学生的综合能力紧贴沿海地区的发展要求，为学生更好服务江苏沿海地区开发提供明晰的指导思想，指明正确的发展方向，树立明确的学习目标，满足沿海开发不

断增长、变化的人才需求。

（二）主动构建素质要素，积极融入江苏沿海地区开发进程

《规划》要求未来职业教育吸引职业技术拓展职业教育的培训领域，满足沿海开发的发展需要，承担沿海地区产业技能培训合作交流的重要职责和产业技能升级换代的平台，通过加强国内外技能培训领域的合作交流，不断提升本地技能培训的国际化水平，领跑本地区重要产业的技能培训。因此，职教班主任要围绕沿海开发的需求主动构建自己的知识结构，发展自身的学习领域，提升自我的管理水平，不断丰富业务知识，提升技术技能，创造性地开展工作，成为学习型、创新型的管理人才，为发展职业教育，改革职业教育，推动职业教育健康发展、和谐发展献计献策，为学校提升办学质量，调整专业结构，提高管理水平倾心倾力，为加快沿海开发进程推波助澜。

（三）积极打造职教班主任品牌，发挥服务沿海开发示范带动作用

职业教育发展面临激烈的竞争问题，各地纷纷打造专业品牌、名师品牌、名校品牌，努力培养一批龙头专业、名牌教师以及名牌学校。《规划》为我省职教班主任提供了更为广阔的发展空间，无论从职业教育发展模式的转变，还是职校功能的发挥，都为职教班主任带来了发展的机遇、工作的方向、行动的指南。职教班主任要勇于挑战，积极进取，树立竞争意识，立足当前，放眼长远，努力打造创新、创优的班主任形象。一个毋庸讳言的事实是，现阶段的职教班主任或多或少地存在一定的悲观情绪，对于未来的前途也不像普通中学教师那样踌躇满志，丧失竞争意识、品牌班主任意识，得过且过的人大有人在。因此，每个职教班主任都要有清醒的认识，重新明确自己在沿海开发大局中的位置、责任，重新树立人生价值目标，争先创优，攻坚克难，为打造品牌职教班主任开辟新的道路，为服务沿海开发起到示范带动作用。

（四）主动解放思想为新的发展机遇注入新鲜的活力

目前，连云港、南通、盐城三地市委、市政府已经轰轰烈烈、热火朝天地推动沿海开发的进程，各市职业教育部门也在围绕大开发紧锣密鼓地实施新一轮的工作调整，动员各地教育界的资源与力量，积极主动参与沿海开发进程。全省抢抓机遇，跨越发展的火热形势迫切呼唤职教班主任树立解放思想、永不满足的理念。部分职教班主任做工作仍然讲究四平八稳，管理辛辛苦苦就是成效不大，始终抱着千万别出乱子的心态，喜欢做轻车熟路、没有风险的事，不关心新生事物，害怕承担责任，结果不但个人工作业绩平平，而且单位管理也是一潭静水，缺乏奔涌激荡的源头活水。因此，职教班主任不能仅仅满足于安分守己的平稳状态，而要“不断寻求新的内容和工作方法，富有创造性的开展育人活动”，要“教育社会化”及时主动融入新的社会形势，要勇于打破常规，摒弃因循守旧，善于发现，勇于思考，树立全新的思维理念，做到解放思想，与时俱进，不断突破自我，勇于在创新中推动职教班主任管理工作的飞跃发展，在创新中紧跟沿海开发的进程步伐。

第四篇：阳春市现代农业发展规划

阳春市现代农业发展规划

（２００９年至２０１３年）

http://www.xiexiebang.com 2008-12-12 18:05:26 2008年12月13日 第502期 经济

根据党的十七届三中全会精神，为维护农业生产安全，促进农民增收，农村稳定，结合实际，制定2009年至2013年我市现代农业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会精神，大力发展现代农业，努力做大特色农业、做强品牌农业、做优生态旅游农业，推动三次产业协调发展，加快社会主义新农村建设，构建城乡一体化发展新格局。

二、工作目标

到2013年，全市农业产业结构更趋合理，现代农业快速发展，农业综合效益明显提高，农业劳动生产率、土地产出率、种养经济效益显著提高。到2013年实现农业总产值91.8亿元、农民人均纯收入6479元，年均递增分别都达6%。

三、主要任务

(一)发展特色主导产业。

——粮食。加强粮食生产基地县(市)建设，扩大推广以超级稻、优质杂交稻为主的水稻生产，确保粮食安全。重点发展春湾大米、石望甜玉米、春湾城垌香芋等名优品种。粮食种植面积每年保持在91.8万亩左右，并通过提高单产，使粮食总产量到2013年达到30.1万吨，其中水稻种植面积发展到67.2万亩，总产量达到25.5万吨。

——水果。做大做强“中国马水桔基地县”品牌，同时，积极引进和推广适宜我市种植的皇帝柑、火龙果、十月桔等效益好、市场适销的水果品种，逐步形成水果生产区域化、良种化、标准化和产加销一体化的新格局。到2013年，全市水果种植总面积发展到61.5万亩，总产量达到42.3万吨，其中马水桔种植面积发展到16.5万亩，总产量达到21.4万吨。

——蚕桑。利用“中国蚕桑之乡”品牌，继续做大做优做强蚕桑茧丝绸产业。引进和推广优良蚕桑品种，强化合水、春城、岗美、潭水蚕桑生产基地建设，规范蚕茧收购流通加工秩序，做大做强蚕桑茧丝绸业。到2013年，全市蚕桑种植面积发展到10万亩，蚕茧产量达到1.8万吨。

——养殖业。做强做优“中国猪苗之乡”、“全国生猪调出大县”品牌。建立健全良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜(渔)产品安全等畜牧渔业支撑保护体系，巩固养殖业在我市农业经济的支柱地位。大力发展瘦肉型猪、优质山地鸡、西山羊、肉牛、罗非鱼等名优品种，并形成基地化生产，以保障畜(渔)产品有效供给、提高畜(渔)产品安全和促进农民收入稳定增长为目标，努力把我市建设成为全省肉食品生产供应基地。到2013年，全市母猪存栏量达到15万头，生猪出栏量达到100万头，肉类总产量力争达到10.35万吨，淡水鱼总产量达到3.95万吨。

——南药。打造全省南药基地县(市)，重点发展春砂仁、藿香、穿心莲、淮山、沙姜等知名品牌品种，逐步形成春湾、春城及西山春砂仁基地；潭水、三甲藿香和穿心莲基地；合水、陂面淮山基地；双滘、三甲沙姜基地等五大种植区和产、加、销一体化的新格局。到2013年，全市南药种植面积发展到13.5万亩。

——花木。打造珠三角花卉苗木产业转移承接基地县(市)。重点规划建设潭水、岗美、春城、合水、春湾等省道沿线特色园艺种植基地，形成花卉园林产业带。努力提高花农的组织化程度，加大科技投入，选育具有市场开发前景的新优品种，扩大栽培面积。到2013年，全市花木种植面积发展到5万亩。

——蔬菜。充分利用“无公害蔬菜”品牌，努力打造广东省蔬菜生产基地县(市)，带动农民增产增收。按照“一镇一品”的目标，大力发展八甲唛菜、春湾苦瓜等名优蔬菜瓜果，逐渐形成春湾、石望、松柏等镇的春北片蔬菜生产基地；春城、合水、陂面等镇的春中片蔬菜生产基地；潭水、三甲、八甲等镇的春南片蔬菜生产基地。到2013年，全市蔬菜种植面积发展到38万亩(复种)，总产量达到36.6万吨。

——林业。巩固提升广东省林业生态县(市)，发展现代林业。加强生态公益林管护，着力提高森林覆盖率，发挥生态功能，确保生态安全。加快发展商品林基地建设，尤其发展“名、优、特、稀”经济林。稳步推进集体林权改革，建设一批速生丰产商品林，提高林地生产效益，促进山区经济发展，增加农民收入。林业用地面积每年稳定在383万亩以上。到2013年，全市森林覆盖率达68.5%以上，确保生态公益林面积在121万亩以上，速生丰产林面积发展到82万亩，特色果茶药经济林面积达12万亩，建立珍贵阔叶林基地30万亩。同时，大力发展林产品加工业，提高林化产品档次。大力发展森林生态旅游业，完善森林资源开发保护管理制度。

(二)加强农田水利基本建设。

——加强城乡防灾减灾工程建设，争取2011年前完成全市病险水库除险加固任务。

——推进三甲河小流域山洪监测系统建设和漠阳江堤围建设。

——加大五大灌区(北河、西山陂、合水、岗美、响水陂)农田水利设施建设力度，整合国土资源、水利、农业等部门对农业投入的资源，有计划、分阶段对上述五大灌区21万亩农田综合整治。

——采取有力措施，有效解决全市36.5万人的安全饮水问题。

——加大基本农田标准化改造力度，按照“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的标准，设立省级和地市级及市县级基本农田示范区，加快推进潭水、合水现代农业园区建设，建立30万亩稳产高产农田，提高耕地质量和产出能力。

——全面落实耕地保护责任制，加快土地整理开发，增加耕地面积，确保耕地占补平衡和耕地质量。

(三)全面推进农业产业化经营。

——培育壮大农业龙头企业。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，实施龙头企业带动战略，扶持培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业和龙头企业群，鼓励和扩大“公司＋基地＋农户”等生产经营模式，形成产业带和产业群，发挥规模效应。到2013年，全市各级农业龙头企业总数力争突破32家，带动农户11万户以上。加快农民专业合作组织的发展，力争全市每年新增农民专业合作社10个以上，每个特色产业要组建1个以上农民专业经济合作组织。

——推进农产品精深加工。利用广东一片天制药有限公司、广东绿业工业集团有限公司、广东嘉华生物化工有限公司等农产品加工龙头企业和引导扶持一批农产品加工企业，实行公司与农户联合的“产、加、销”一条龙生产经营模式，延长农产品上市期和农业产业链，提高农产品附加值。重点发展荔枝、龙眼、南药、蚕桑、木材、淡水鱼、畜禽等产品的精深加工，并加快形成原料基地的集约化、规模化和标准化生产，确保原材料的有效供给。

(四)大力推进品牌建设。采取有力措施，充分利用各种新闻媒体、信息网络以及各种展览会进行包装推介，提高现有特色品牌农产品的知名度和扩大国内外市场份额，提升农民种养经济效益。积极开展名牌产品的培育申报工作，鼓励和帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志产品保护。到2013年，力争新增省级以上农业名牌产品5个。加大科技投入，改造升级我市大宗优势农产品品种，全面提升名优品牌农产品的产量和品质，促进农民增产增收。

(五)加强农产品流通体系建设。完善和升级改造农产品批发、交易市场，重点建设和完善春城、合水、春湾农产品批发市场和岗美猪苗、圭岗柑桔、双滘沙姜等专业交易市场，充分发挥市场在农产品流通中的主渠道作用，同时强化市场监管，严厉打击假冒伪劣商品进入市场流通和各种违法经营行为。积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，努力扩大农产品出口。整合建设阳春农业信息综合服务与交换平台。大力发展农村经纪人队伍，加强培训和指导，培育农村流通主体，到2013年，全市参与农产品流通经纪人队伍人数要达到8万人以上。

(六)强化农产品质量检测监督。完善农产品质量安全标准体系。加强农业投入品监管，全面完善农产品质量安全检测体系和监督检查制度，建立农产品产地标识管理和可追溯制度。加快“动物产品质量检测中心”建设和“无特定疫病区示范县”建设。加强对重点地区、重点产品、重点单位进行专项抽查检测，确保将全市农产品批发市场、规模种养场、农业标准化示范区(场)、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围。

(七)提高农业机械化综合水平。积极实施省人大扶持农业机械化发展议案，完善农业机械化投入机制，大力推进水稻生产全程机械化，加快发展阳春特色的园艺、畜牧、水产、林业、农产品加工机械。建立健全农机社会化服务体系，积极培育和扶持发展农机大户、农机专业服务组织。加强先进适用农业机械的引进、推广、应用。加强农机安全监理工作。到2013年，全市农业耕种收割机械化综合水平达到58%以上。

(八)推动土地依法合理流转。加强土地流转规范管理，建立土地流转监管指导体系，规范土地流转手续，加强土地流转的协调，妥善解决“有地无力开发”与“有力无地开发”的矛盾。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。对丢荒的土地实行集中管理，调整成片，以便转租和发展规模生产。建立健全失地农民社会保障制度，从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力。

四、保障措施

(一)组织保障。一是把发展现代农业作为推进新农村建设的重中之重来抓落实。把各项农业发展指标纳入经济发展的总体规划，并实行任期目标管理推动发展。二是切实加强领导。全市上下形成主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制；市委农村工作领导小组各成员单位要切实履行职责，相互配合，通力合作；各镇(街道)也要形成“三农”工作机制，加快推进现代农业建设。三是充分发挥村“两委”干部和驻村干部作用，利用“五解五进”活动平台，引导广大农民发展生产，增加收入。

(二)资金保障。一是紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，以争取上级资金支持为主，努力争取国家和省重点项目落户我市，建设完善现代农业的基础设施。二是市本级财政努力配套资金，每年安排支农资金保证不低于上总开支的10%，而且每年的财政增收部分开支向“三农”倾斜，并形成以工补农机制。三是发挥农村信用社作用，加大支农力度，为发展现代农业提供信贷资金保障。四是通过大力招商引资解决资金困难，利用我市自然资源优势，积极招引和承接产业转移，带动我市现代产业发展和产品升级。五是制定优惠政策，坚持“投资谁出，产权谁有，效益谁收”原则，引导和鼓励民间资金向“三农”特别是水利、道路等基础产业的投资，共同为发展现代农业提供资金保障。

(三)技术保障。一是健全科技网络，创新推广机制。按照“明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、精简人员、提高效率、完善保障”的目标稳步推进基层农科推广体系改革，充分发挥基层农科人员的积极性，进一步健全市、镇、村、村民小组四级农科技术推广网络。着力改善推广条件，创新推广机制，积极与科研单位、农业大中专院校挂钩合作，引进先进适用的农业新品种、新技术，提升我市农科技术推广、应用水平。二是加强农科培训工作，全面提高农民素质。通过实施“绿色证书工程”等，采取多形式、多渠道的办法对农民进行技术培训，不断提高农民科技文化素质和农业科技含量，增强农产品的市场竞争力。三是大力推进农业信息网络化工程。加强农业生产、技术、流通等信息网络化建设，到2013年，全市每个镇(街道)的农技站和农村种养大户都实行网络化，并与国家、省、市、县的农业信息网联网。四是发挥品牌带动技术升级。充分利用我市马水桔、蔬菜、南药、花卉、蚕桑、速生丰产林、生猪等大宗优势特色农产品品牌的标准化生产，带动我市大宗农产品的种养技术和产品质量全面升级。五是进一步扩大农业龙头企业的科技带动作用，通过“公司＋基地＋农户”、“经合组织＋农户”模式，促进广大农民在发展生产的同时提高科学种养水平，进一步推动现代农业建设。

(四)监督保障。一是采取领导挂钩的工作方式，把上述主要任务列入挂钩镇(街道)、村的负责范围，努力解决在建设中遇到的各种难点、热点问题，保障现代农业各个建设项目的顺利推进。二是典型带动，根据市委、市政府中心工作需要，及时发现典型、培育典型、总结典型、推广典型，保障现代农业建设工作的有序开展。三是加强对现代农业重点建设项目经费使用的检查监督，确保专款专用，对挪用专项经费、造成重点项目不能如期实施的，由纪检监察机关追究其责任。四是将重点项目列入市委、市政府督查项目范围，对牵涉全局发展的重大建设项目和生产项目，组织相关的市人大代表和市政协委员进行视察评估，保障现代农业建设稳步推进。

第五篇：现代农业发展规划

篇一：现代农业发展规划2011—2015 国务院关于印发全国

现代农业发展规划（2011—2015年）的通知 国发〔2012〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院 二○一二年一月十三日

全国现代农业发展规划（2011—2015年）

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本规划。

一、发展形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快发展现代农业的重要机遇期。

（一）发展现代农业的基础更加坚实。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供应充足，农产品质量不断提高。农业结构不断优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提高。经营体制机制不断创新，农业产业化经营水平大幅提高。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”取得新进展。农民收入大幅提高，连续八年增幅超过6%。经过多年努力，我国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足国内需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

（二）发展现代农业的条件更加有利。“十二五”时期，加快发展现代农业机遇难得。一是工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显。工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；城市人口增加和生活水平不断提高，以及扩大内需战略的实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。二是政策支持将更加强化。随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。三是科技支撑将更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代农业发展的动力更加强劲。四是外部环境将更加优化。全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚，形成合力推进现代农业发展的新局面，广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放。

（三）发展现代农业的要求更加迫切。国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。当前，我国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾害多发重发，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低的问题更加凸显；农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低的矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式的任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显；全球粮食能源化、金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，我国现代农业发展面临更多的外部不确定性。

“十二五”时期，必须珍惜、抓住、用好难得的历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条具有中国特色的农业现代化道路。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家现代化建设提供具有决定性意义的基础支撑。

（二）基本原则。

——坚持确保国家粮食安全。坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。——坚持和完善农村基本经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，推进农业经营体制机制创新，坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。

——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持政府支持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。进一步优化农业生产力布局，因地制宜地采取有选择、差别化扶持政策，支持主要农产品优势产区建设，鼓励有条件地区率先实现农业现代化，推动其他地区加快发展，全面提高农业现代化水平。

（三）发展目标。

到2015年，现代农业建设取得明显进展。粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。展望2020年，现代农业建设取得突破性进展，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

篇二：现代农业发展规划

黑龙江省现代化大农业发展规划(2011—2015年)为深入贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时关于“积极发展现代化大农业”的重要指示精神,加快推进以大水利、大农机、大科技、大合作为主要特征,以水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化为重要标志的现代化大农业建设,促进农业农村经济更好更快发展,依据《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。

一、现实基础和发展形势

“十一五”以来,全省上下认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列重大决策和省委、省政府关于“四大”、“八化”的工作部署,深入实施“八大经济区”、“十大工程”发展战略,加快推进千亿斤粮食产能工程和松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区建设,现代化大农业发展势头强劲、成效显著。“十二五”时期,仍需继续发挥优势、挖掘潜力、破解难题、加快发展,不断提高现代化大农业建设水平。

(一)发展基础坚实。产业规模不断壮大。2010年,全省实现农业增加值1302.9亿元,比2005年增长90.3%。粮食总产量达到1002.6亿斤,比2005年增加282.6亿斤,商品率达到80%。畜牧、水产、蔬菜等产业稳步发展,“菜篮子”产品供应充足。以绿色食品为主体的农产品加工业主营业务收入达到1500亿元,比2005年增加950亿元。基础设施不断完善。开工建设了尼尔基引嫩扩建骨干一期等一批大型水利工程,全省农田有效灌溉面积达到5812.8万亩,节水灌溉面积达到3996万亩。全省农机总动力达到3736.3万千瓦,田间作业综合机械化程度达到88.6%,比2005年提高9.6个百分点。水稻育秧大棚发展到79万栋,大棚育秧比例达到75%以上。科技水平不断提升。选育推广粮食作物新品种396个,良种覆盖率稳定在98%以上,五大粮食作物模式化栽培面积达到1.5亿亩;奶牛、蛋鸡良种率接近100%,生猪、肉牛良种率分别达到70%和65%以上,全省农业科技进步贡献率达到59.5%,比2005年提高5个百分点。农民收入不断增加。农业结构调整成效显著,增收渠道进一步拓宽,农民收入保持连续快速增长势头。2010年,农民人均纯收入达到6210.7元,比全国平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)发展优势明显。土地资源优势。全省耕地面积和人均耕地占有量均居全国首位,广袤的黑土地是世界仅有的三大黑土带之一,耕地平坦,耕层深厚,适于优质粮食和经济作物种植。水资源优势。境内河流湖泊众多,水资源总量达到810亿立方米,居东北、华北和西北各省之首,是我国北方地区水资源最富集的省份。此外,还有界江界湖过境水量2710亿立方米。农机装备优势。农机保有量、田间作业综合机械化程度位居全国之首。特别是近年来,新型农机装备制造业快速发展,具备了研发生产大型农机装备的能力。技术人才优势。拥有东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、省农科院等科研教学单位41所,农业科技和推广人员4.7万名,农业科技力量雄厚,近年已研发出一批具有全国先进水平的科技成果。规模生产优势。土地集中连片,适合规模化生产、集约化经营。2010年全省土地规模经营面积达到6573万亩,农村土地流转面积达到3263万亩,畜牧业规模化养殖比重达到68%。产品质量优势。地处高寒高纬度地区,开发时间较晚,森林、草场、湿地资源丰富,生态环境良好,具备开发有机和绿色食品得天独厚的条件,绿色无公害食品认证面积、实物生产总量连续多年位居全国首位,安全优质的农产品在国内外市场有较高的知名度和占有率。产业基础优势。形成了以粮食、畜牧产品、山特产品为主的农产品加工体系,拥有一批国内外知名的大型农产品加工企业集团,对全省农业产业化经营具有较强的拉动作用。农垦示范优势。黑龙江垦区耕地占全省的1燉5,是国内耕地规模最大、机械化水平最高、综合生产能力最强的国有农场群,农业机械化、标准化、规模化和产业化走在全国前列,粮食生产达到世界先进水平。

(三)发展潜力巨大。资源利用潜力。全省通过进一步合理开发利用中低产田、后备耕地和宜渔水面,实施草场和林地改造,加强农田水利设施建设,提高水资源利用率,能够有效提升农业综合生产能力。结构调整潜力。通过推进农业结构战略性调整,优化生产力和区域布局,将进一步放大我省优质粮食、畜产品、蔬菜、特色种植养殖和农村新型服务等产业的比较优势,能够促进农村各业协调发展,实现优化结构增产增效。单产提高潜力。通过加快土地流转和规模经营步伐,全面实施大农机作业,推行现代农业耕作制度,推广标准化和规模化种养技术,推进农业科技进步,能够进一步提高粮食、蔬菜、畜禽单产水平。场县共建潜力。通过深入开展合作共建,发挥垦区现代农业的引领作用,能够逐步缩小农村与垦区农业生产的差距,实现全省农业生产均衡发展和粮食平衡增产。产业升级潜力。通过实施大项目带动战略,加快发展农产品加工业,能够进一步扩大农产品加工总量,延长产业链条,提高产品附加值,把巨大的资源优势转化为产业优势和经济优势。市场开发潜力。通过加强绿色食品市场开发,特别是加大农超对接、品牌建设推进力度,能够提升农产品市场竞争力,扩大市场占有率,实现农产品优质优价。

(四)发展机遇凸显。战略导向机遇。中央明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的发展战略,在这一大背景、大趋势下,推进城乡统筹和加快建设现代化大农业的力度必将不断加大。政策强化机遇。中央强农惠农富农政策体系将不断完善,扶持力度不断加大,我省将在粮食主产区生态和利益补偿、农业基础设施建设、农产品精深加工等方面得到更多的政策和资金支持,加快建设现代化大农业的外部条件更加有利。深化改革机遇。我省松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区将上升到国家战略层面,通过开展先行先试,加快转变农业发展方式,能够有效破解制约快发展、大发展的诸多体制性障碍,加快建设现代化大农业的内生动力更加强劲。反哺助推机遇。“十一五”期间,全省国民经济和社会发展取得重大进展,2010年地区生产总值首次突破万亿元、地方财政收入突破千亿元,为工业反哺农业、城市支持农村提供了强有力保障,加快建设现代化大农业的物质基础更加坚实。环境优化机遇。各级党委、政府坚持把“三农”工作摆到重中之重的战略地位,形成了一整套体现科学发展、符合龙江实际的工作思路,尤其是广大农村干部群众盼富裕、求发展的愿望十分迫切,加快建设现代化大农业的发展基础更加牢固。(五)发展任务艰巨。基础设施弱的问题依然突出。农业基础设施建设滞后,特别是缺少大型水利工程和大型农机装备,抵御自然灾害能力不强,粮食持续稳定增产的基础不稳固。服务能力低的问题依然突出。全省农业技术推广、农产品质量检测、动植物疫病防控、农业信息、农资供应、农村金融保险等社会化服务体系条件和能力建设滞后,制约了现代化大农业发展。产业链条短的问题依然突出。农产品原字号出售和粗加工比重大,产业链条短,精深加工率、附加值和综合效益偏低,资源优势未能转化为产业和经济优势。经营规模小的问题依然突出。农业生产的组织化、规模化、市场化、专业化程度较低,小规模、分散经营的生产方式难以适应现代化大农业发展。粮食生产与流通能力不匹配的问题依然突出。粮食仓储、烘干、加工、物流等基础设施落后,粮食保管和运输成本高;市场体系建设滞后,粮食顺畅流通压力较大。新型职业农民少的问题依然突出。农业从业人员整体素质不高,老龄化、妇女化、低龄化趋势明显,培育一大批符合现代化大农业发展需要的新型职业农民任重道远。“十二五”时期是我省发展现代化大农业的重要机遇期,只要坚定不移地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,紧紧抓住难得的历史性机遇,选准主攻方向和突破重点,真抓实干,奋力攻坚,就能够走出一条具有龙江特色的现代化大农业发展道路。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“三化同步”的战略机遇,以转变农业发展方式为主线,以保障国家粮食安全和促进农民持续增收为核心,以发展规模农业、绿色农业、高效农业为主攻方向,深入推进“四大”建设,不断提高“八化”水平,加快农业经营体制机制创新,着力构建结构合理、功能完备的现代农业产业体系,着力强化科技人才、设施装备、生态环境支撑,着力提高农业综合生产能力、产业牵动能力、抗御风险能力和市场竞争能力,力争率先在全国建成现代化大农业,为全面建设小康社会奠定坚实基础。(二)基本原则。——坚持把提高粮食综合生产能力作为主攻重点。继续强化政策扶持,充分调动农民种粮和基层抓粮积极性,深入实施千亿斤粮食产能工程,集中生产要素投入,优化生产布局与品种结构,依靠科技主攻单产和改善品质,稳步提升粮食综合生产能力,打造国家优质、安全、可靠的“大粮仓”。

——坚持把增加农民收入作为核心任务。进一步加大农业结构调整力度,通过区域化布局、标准化生产、市场化营销、产业化经营、职业化从业,拓宽农民工资性和财产性收入渠道,促进农民持续快速增收。

——坚持把创新体制机制作为内生动力。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,不断深化农村改革,创新农村经营体制机制,大力发展股份制农业,推进农村土地使用权流转,发展适度规模经营,加快农业发展方式由粗放型向集约型转变,经营形式由一家一户分散经营向种养大户、家庭农牧场、专业合作社规模经营转变,增强农村经济发展活力。——坚持把推动科技创新作为重要支撑。强化现代农业科技支撑体系建设,加快农业农村科技人才培养,促进农业劳动者由传统农民向新型职业农民转变,切实提高农业科技创新能力和科研成果转化应用水平,促进农业增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。——坚持把统筹协调发展作为根本要求。正确处理资源保护与合理开发、结构调整与环境承载、粮食增产与农民增收之间的关系,统筹城乡经济社会一体化发展,统筹农业与农村、人与自然协调发展,保护农业生态环境,促进农业可持续发展。(三)发展目标。到2015年,以“四大”、“八化”为主要标志,垦区及松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区内所有县(市、区)在全国率先建成现代化大农业,其他县(市、区)基本建成现代化大农业,总体形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局,实现传统农业向现代农业转变、农业大省向农业强省跨越。专栏1 “十二五”现代化大农业发展主要指标篇三：现代农业发展规划(范本)《江苏沿海地区现代农业发展规划》 如皋市实施方案

如皋市人民政府（二〇〇九年七月）

为贯彻落实国务院第68次常务会议和省委、省政府有关沿海现代农业发展指示精神，根据《江苏沿海地区现代农业发展规划》实施方案要求，充分发挥我市沿江近海的区位和资源优势，全力推进我市现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地，特制定本实施方案。

一、目标要求(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，充分发挥我市沿江近海独特的区位优势，积极放大我市?长江、长绿、长寿?的品牌效应，适应江苏沿海地区发展需要，坚持以促进农业增效、农民增收为中心任务，提高农业综合生产能力和综合竞争力为目标，充分整合资源，保障粮食安全，大力发展优势特色产业，推进农业产业化、集约化、标准化生产，统筹安排，合理布局，精心组织，努力将我市农业发展成为市场完善、经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的现代农业示范区。(二)遵循原则

1、坚持全面发展原则。按照优质高效外向的要求，严格保护耕地，集约节约用地，挖掘粮食生产潜力，发展优质粮食生产，在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业结构战略性调整，发展优势特色产业，促进优势农产品出口，充分发挥各类园区的示范带动效应，着力转变农业发展方式，健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系，提高科技进步对现代农业发展的贡献率，提高农业综合竞争能力。

2、坚持可持续发展原则。合理开发利用农业资源，建立和完善资源保护与利用制度，加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强对农业资源和生物多样性的管理和保护，加强林业生态保护工程和自然保护区建设，加强污染治理，促进人与资源、生态和环境的和谐发展，确保社会经济发展的可持续性。

3、坚持产业化发展原则。充分考虑资源、技术、资金、人才等各种因素和各地经济发展特征，优先发展具有相对比较优势，并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的主导产业和特色农产品。按照区域经济生态特点，发挥市场配臵资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。发展以农产品加工企业实施龙头带动的产业化经营，按产业链实施项目，按产业化经营项目，拓展农业的多功能性。

4、坚持宏观调控原则。加大统筹城乡发展力度，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新，大力培育新型农民合作组织，发展各种农业社会化服务组织，全面深化集体林权制度改革，发展农业适度规模经营，建立现代农业金融制度，完善农业支持保护制度，营造有利于发挥新优势、壮大新产业、培育新农民、建设新农村的体制和政策环境，为农业和农村经济发展注入新的活力。(三)实施目标

我市现代农业建设总体目标立足当前，着眼长远。力争主要农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。主要表现在五个方面：

——经济持续增长。建立和完善农业和农村经济持续快速增长的长效机制，既立足当前，又着眼长远；既争取一个时期的较快增长，又保持一种良好的增长态势；既实现一个时期的增长指标，又为今后的增长积蓄后劲。农业增加值每年增长4%，力争2009年我市农业增加值达到28.4亿元，到2012年达到32亿元；力争2009年农民人均纯收入平均达到8100元，到2012年达到12000元。

——主要农产品生产能力稳步提高。2009年我市粮食播种面积在160万亩左右，粮食达到65万吨；力争2012年粮食播种面积稳定在130万亩左右，粮食总产确保达到65万吨。重点发展优质粳稻、弱筋小麦、啤酒大麦、特色杂粮等优势粮食作物。蔬菜面积从2009年的12万亩提高到2012年的20万亩，产量从60万吨提高到120万吨；水果种植面积从3.5万亩提高到5万亩，产量从1.7万吨提高到2.1万吨。棉花、油料、肉类、水产等主要农产品产量平稳增长。农产品质量安全水平明显改善。肉、蛋产量2009年分别达到10万吨、8万吨；到2012年，肉、蛋产量分别保持10.5万吨、8万吨。

——结构不断优化。大力优化农村经济结构，主要是加速发展安全、生态、高产、优质、高效种植业，加速发展设施园艺业和渔业，加速发展以农产品加工为重点的农村二、三产业。优化农民就业结构，实现异地输出、就地转移和自主创业有机结合。通过优化调整，提高养殖业比重、农产品加工业比重和非农产业比重。到2012年,力争湖桑面积稳定在12万亩；2009年,我市花木面积达16万亩,力争到2012年发展到20万亩;2009年，我市设施农业累计面积达到6万亩，到2012年发展到16万亩； 2009年，家禽、生猪规模养殖占比分别达到95%和62%；到2012年，家禽规模养殖稳定在95%、生猪规模养殖占比达到72%以上。2009年，力争我市农产品出口额达到1亿美元，到2012年增长到1.5亿美元；2009年，农产品加工业总产值与农业总产值之比达到1.1：1，到2012年达到1.5：1。

——生态平衡发展。广泛开展农业废弃物综合利用项目，大力推广户用沼气和改厨、改厕、改圈，保持农村环境净化美化。进一步加强沿海生态环境保护，完善生态防护林建设及加强湿地保护，不断增强抵御自然灾害能力。到2009年底，畜禽粪便处理利用率达到90％，秸秆综合利用率达到95％，林木覆盖率达到20％；到2012年，三项指标分别提高到100％、100％、21％。——农业组织化程度进一步提高。大力发展农业适度规模经营，加快组织创新。到2009年底，农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到38％左右，有35％的农户加入农民合作组织；到2012年，这两项指标分别提高到56％、40％。沿海现代农业发展总体目标

二、主要任务 围绕《规划》提出的?三带一区?，提高现代农业装备水平，优化农业产业布局，创新组织经营形式，强化科技支撑，加快推进我市现代农业发展，着力构建六大体系。

（一）构建现代农业产业体系