广西玉林市现代农业发展规划范文

第一篇：广西玉林市现代农业发展规划范文

广西玉林市现代农业发展规划

责任编辑：董薇︱ 来源：玉林市新农村办 ︱ 发布日期：2007-11-1

3一、指导思想、发展目标

（一）指导思想：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》为指导，按照自治区五大经济区域规划和“三大战略，六大突破”决策以及“1234610”工作思路的具体要求，以市场为导向，以经济效益为中心，深化农村改革，实施科教兴农战略和农业产业化经营战略，广泛应用现代科学技术、先进生产手段、现代管理方法，实现资源优化配置，创农产品名优品牌，形成独具特色、市场竞争力强、可持续发展的农业经济，加速传统农业向现代农业根本转变，全面推进社会经济发展，提高农村居民物质文化生活水平。

（二）发展目标：用20年的时间推进现代化农业建设，建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济体制，农业社会化服务体系比较健全，农产品市场流通体系比较发达，农业生产和农产品及深加工产品科技含量较高，农村劳动力人均农业总产值达到3万元；农民人均纯收入达1万元；农业科技进步贡献率达65%以上；农业投入产出率达15%；农产品商品率达80%；达到园田化标准的农田占水田面积的50%以上；农业综合机械作业率达85%；农业经营规模化达80%以上；农村劳动力初中以上文化程度劳动力占85%以上，高中以上占50%。具有较强的市场竞争力，农民收入和生活水平较高，把我市农村建设成为经济繁荣、科技发达、社会文明、环境优美的新农村，实现可持续发展。

二、主要任务

农业是国民经济的基础，事关改革、发展、稳定大局。必须从市情出发，坚持把农业放在国民经济发展的首位来抓，采取有力措施，确保农业在提高整体素质和效益的基础上向现代农业方向稳步推进。

（一）调整优化农业结构，发展特色农业经济。一是调整品种种植结构，全面推进良种化，加速优良新品种的引进、培育和推广，提高农产品品质，主要农产品良种覆盖率要达到95%；二是优化种植结构，扩大优质粮和高附加值经济作物的生产，重点发展优质水稻，反季节无公害蔬菜、花卉、亚热带名优水果、经济林、速生丰产林及中草药等，经济作物占种植业比重提高到20%以上；三是调整农林牧渔结构，大力发展瘦肉猪、陆川猪、肉牛、优质禽畜、名特优水产品生产，畜牧水产业占农业比重要达到50%。按照现代农业和产业产品结构调整的要求，各地要根据资源优势规划建设一批专业化、上规模、上档次、有优势的生产基地，形成“一镇一业”、“一村一品”的区域特色农业。积极重视在城郊和高等级公路两旁开发城郊型农业和生产与旅游观光相结合的观光农业，构建具有玉林特色的现代农业体系。

（二）培育龙头企业，推进产业化经营。大力发展农业龙头企业，推动我市农业经营方式转变，实行专业化生产，一体化经营。重点在粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产、经济林、农产品加工等行业培育一批龙头企业，形成以农户为主体，以基地为载体，以市场为导向，以龙头企业为核心，以经济效益为纽带的利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，实行产供销一条龙、贸工农一体化、种养加工相结合，全面提高农业产业化经营水平，创立一批品牌，形成品牌优势，促进农业向效益型、集约化、规模化发展。

（三）完善农业科技推广体系，加快农业科技进步。围绕农业产业升级和农产品品质的提高，加快农业高新技术的引进、开发和推广应用，运用生物技术、信息技术等现代先进技术和现代生产手段、现代管理方法改造传统产业，不断提高农业创新能力，重点推广植物组织培养育种、动物胚胎工程育种、作物病虫害生物防治技术、土壤改良生物技术、动物疫病综合治理技术等。抓好农民科技体制改革，完善农业技术推广体系，走生产与科研相结合的道路。加强农业技术培训，不断提高科技人员的科技素质，提高农民的科学种养技能和经营水平。推广农产品标准化技术，按照国家标准，建立健全主要农产品及其加工制成品的标准化体系，抓好产品商标注册和绿色证书认证，创立产品品牌。

（四）大力发展农副产品加工业，提高农产品附加值。把农副产品加工业作为我市发展现代农业产业化经营的一项重大战略措施来抓，使加工业成为我市重要支柱产业，大力推进农副产品深加工，开发生产适应时尚消费潮流的方便食品、快餐食品、休闲食品、保健功能食品、佐料调味食品以及制药、制衣、化工等行业所需的原料产品，把资源优势转化为独具特色、产品竞争力强、经济效益高的经济优势。

（五）加强农产品流通体系建设。深化农产品流通体制市场取向的改革，大力推进农产品流通体系建设，完善流通市场的政策、法制环境，健全市场秩序。加强市场基础设施建设，健全市场信息网络和服务机制，使之与国内外市场接轨。按照“大集中、小分散”的要求，重点抓好玉林市农产品批发中心市场和粮食、饲料、畜牧水产、蔬菜、水果、花卉等专业批发市场的建设，在上海、广州、香港、武汉、成都、西安等区域消费不同的大城市建立农产品营销中心，拓宽我市农产品流通领域，提高我市农产品的市场占有率和知名度。

（六）抓好现代农业示范园区的规划和建设。按照《规划》中提出的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，贯彻“因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效”的方针，加快我市现代农业示范区建设，做到合理布局、突出优势、讲求特色。近期，重点抓好玉林市南亚热带现代农业示范园区、无规定动物疫病区、无公害蔬菜生产示范区、农业机械化综合示范区的建设，示范区建设力争3年初见成效，5年基本建成，通过示范、辐射和带动作用，全面推进我市现代农业的发展。

（七）搞好农业基础设施建设，改善农村生态环境。一是抓好以七大灌区、郁江引水、城区防洪、节水灌溉等工程为重点的水利基础设施，提高防洪排涝能力；二是抓好以园田化为标准的现代化农田基础设施建设，推进农田耕作现代化；三是抓好以生态能源生态环境为重点的农村生态工程建设，促进我市农业和农村的经济、社会、生态环境协调良性发展；四是抓好以乡村公路、农村电网、农村通信为重点的农村公益基础设施的建设，实现我市农村现代化。

（八）加快小城镇建设，促进农村城镇化。按照“小城镇大战略”的思路，加快我市小城镇建设，重点在交通便利、有一定经济实力，带动力较强的乡镇规划建设一批中心小城镇，不断吸纳具有一定加工技术和商贸经营能力的农村劳动力转移到城镇从事二、三产业。把发展乡镇工业、第三产业同小城镇建设结合起来，引导乡镇工业向小城镇集中，适度发展小城乡镇专业批发市场，增强农民和农产品进入市场的带动力，吸纳更多的农村剩余劳动力。强化城乡规划，改变农村建设无序状况，引导规模较小的自然村落适度合并，向中心村或中心城镇集中，推进我市乡村城镇化建设步伐。

（九）加强农村社会发展和精神文明建设。全面推进农村社会事业的进步，坚持“两个文明”同步发展，加强农村文体教育和法制教育，提高农民现代意识和文化科技素质，增强农民法制观念，搞好农村社会治安综合治理，推进社会主义精神文明建设。改善城乡环境状况、医疗卫生条件和社会保障制度。抓好农村计划生育工作，不断提高农村人口素质。

三、主要措施

（一）深化农村经营体制改革，推进农业产业化。一是认真落实中央农村土地承包政策，抓好土地承包的续包工作，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权；二是推动土地经营体制创新，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向农业专业户、农业民营企业流转，实行规模经营。

（二）大力扶持农业龙头企业，促进龙头企业发育壮大。重点抓好生产规模大，市场前景好，对农业发展具有较强带动力的龙头企业的扶持和培育，着重在土地使用、信贷融资、税费征收、法律保障等方面给予重点支持。

（三）健全农技推广和社会服务体系，促进农业生产专业化经营。重点在种子培育、水利排灌、农作物病虫害防治、配方施肥、农机耕作、农产品收购等方面建立专业化服务组织，实行企业化管理，推行专业化经营，对农业产前、产中、产后提供全程服务，形成农业生产现代化的分工合理的经营机制。

（四）增加农业投入，完善农业投融资体制。建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的农业投资方式。凡属农业和农村基础设施、基础产业如水库、水利、农村电网、农村公路、高新技术项目等关系到地方农村经济发展的公益性基础设施建设项目，要以国家财政投资为主，鼓励和引导集体、个人参与投入；凡属合乎国家农村产业政策的竞争性项目，以经营者投入为主，财政、信贷扶持为辅；凡属一般的经营性项目应由经营者作为投资主体。二是建立投资激励机制。运用价格、税率、信贷利率、收费、奖励等激励机制，鼓励农民、个人、企业经营者、外商、引资开发农业项目。三是健全投资责任和风险约束机制。做到产权明晰、权责明确、政企分开，使经营者自担风险、依法经营，真正成为投融资主体。四是建立投资

中介机构，健全多渠道、多形式的投资融资、引资机制，强化对中介机构的法律、法规约束。五是引进市场机制，改革金融信贷投资体制。按照市场经济发展的要求，建立金融部门与农业项目经营者共同投资、共同发展、共担风险、共享收益的银行农业相结合的资金融通新机制。六是建立资本市场体系，增强市场融资能力。建立健全玉林市农村合作基金组织、玉林市证券公司、玉林市农村发展投资基金等非金融性资本市场，通过居民参股、推荐农业企业上市、投资基金商投资、发行债券等多种方式，促使国内外资本市场资金投向农业企业或农业项目。同时，运用法律法规手段加强对融资资金运用的监督管理，保护投资者合法权益，确保资本市场有序地正常地运转。

（五）切实加强对现代农业建设的领导。各级党委、政府要高度重视我市现代农业的发展，设立现代农业发展规划专门机构，切实做好本级的发展规划和组织实施方案，落实责任，认真研究和解决现代农业建设中出现的新情况、新问题，确保现代农业规划落到实处，抓出实效。

第二篇：阳春市现代农业发展规划

阳春市现代农业发展规划

（２００９年至２０１３年）

http://www.xiexiebang.com 2008-12-12 18:05:26 2008年12月13日 第502期 经济

根据党的十七届三中全会精神，为维护农业生产安全，促进农民增收，农村稳定，结合实际，制定2009年至2013年我市现代农业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会精神，大力发展现代农业，努力做大特色农业、做强品牌农业、做优生态旅游农业，推动三次产业协调发展，加快社会主义新农村建设，构建城乡一体化发展新格局。

二、工作目标

到2013年，全市农业产业结构更趋合理，现代农业快速发展，农业综合效益明显提高，农业劳动生产率、土地产出率、种养经济效益显著提高。到2013年实现农业总产值91.8亿元、农民人均纯收入6479元，年均递增分别都达6%。

三、主要任务

(一)发展特色主导产业。

——粮食。加强粮食生产基地县(市)建设，扩大推广以超级稻、优质杂交稻为主的水稻生产，确保粮食安全。重点发展春湾大米、石望甜玉米、春湾城垌香芋等名优品种。粮食种植面积每年保持在91.8万亩左右，并通过提高单产，使粮食总产量到2013年达到30.1万吨，其中水稻种植面积发展到67.2万亩，总产量达到25.5万吨。

——水果。做大做强“中国马水桔基地县”品牌，同时，积极引进和推广适宜我市种植的皇帝柑、火龙果、十月桔等效益好、市场适销的水果品种，逐步形成水果生产区域化、良种化、标准化和产加销一体化的新格局。到2013年，全市水果种植总面积发展到61.5万亩，总产量达到42.3万吨，其中马水桔种植面积发展到16.5万亩，总产量达到21.4万吨。

——蚕桑。利用“中国蚕桑之乡”品牌，继续做大做优做强蚕桑茧丝绸产业。引进和推广优良蚕桑品种，强化合水、春城、岗美、潭水蚕桑生产基地建设，规范蚕茧收购流通加工秩序，做大做强蚕桑茧丝绸业。到2013年，全市蚕桑种植面积发展到10万亩，蚕茧产量达到1.8万吨。

——养殖业。做强做优“中国猪苗之乡”、“全国生猪调出大县”品牌。建立健全良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜(渔)产品安全等畜牧渔业支撑保护体系，巩固养殖业在我市农业经济的支柱地位。大力发展瘦肉型猪、优质山地鸡、西山羊、肉牛、罗非鱼等名优品种，并形成基地化生产，以保障畜(渔)产品有效供给、提高畜(渔)产品安全和促进农民收入稳定增长为目标，努力把我市建设成为全省肉食品生产供应基地。到2013年，全市母猪存栏量达到15万头，生猪出栏量达到100万头，肉类总产量力争达到10.35万吨，淡水鱼总产量达到3.95万吨。

——南药。打造全省南药基地县(市)，重点发展春砂仁、藿香、穿心莲、淮山、沙姜等知名品牌品种，逐步形成春湾、春城及西山春砂仁基地；潭水、三甲藿香和穿心莲基地；合水、陂面淮山基地；双滘、三甲沙姜基地等五大种植区和产、加、销一体化的新格局。到2013年，全市南药种植面积发展到13.5万亩。

——花木。打造珠三角花卉苗木产业转移承接基地县(市)。重点规划建设潭水、岗美、春城、合水、春湾等省道沿线特色园艺种植基地，形成花卉园林产业带。努力提高花农的组织化程度，加大科技投入，选育具有市场开发前景的新优品种，扩大栽培面积。到2013年，全市花木种植面积发展到5万亩。

——蔬菜。充分利用“无公害蔬菜”品牌，努力打造广东省蔬菜生产基地县(市)，带动农民增产增收。按照“一镇一品”的目标，大力发展八甲唛菜、春湾苦瓜等名优蔬菜瓜果，逐渐形成春湾、石望、松柏等镇的春北片蔬菜生产基地；春城、合水、陂面等镇的春中片蔬菜生产基地；潭水、三甲、八甲等镇的春南片蔬菜生产基地。到2013年，全市蔬菜种植面积发展到38万亩(复种)，总产量达到36.6万吨。

——林业。巩固提升广东省林业生态县(市)，发展现代林业。加强生态公益林管护，着力提高森林覆盖率，发挥生态功能，确保生态安全。加快发展商品林基地建设，尤其发展“名、优、特、稀”经济林。稳步推进集体林权改革，建设一批速生丰产商品林，提高林地生产效益，促进山区经济发展，增加农民收入。林业用地面积每年稳定在383万亩以上。到2013年，全市森林覆盖率达68.5%以上，确保生态公益林面积在121万亩以上，速生丰产林面积发展到82万亩，特色果茶药经济林面积达12万亩，建立珍贵阔叶林基地30万亩。同时，大力发展林产品加工业，提高林化产品档次。大力发展森林生态旅游业，完善森林资源开发保护管理制度。

(二)加强农田水利基本建设。

——加强城乡防灾减灾工程建设，争取2011年前完成全市病险水库除险加固任务。

——推进三甲河小流域山洪监测系统建设和漠阳江堤围建设。

——加大五大灌区(北河、西山陂、合水、岗美、响水陂)农田水利设施建设力度，整合国土资源、水利、农业等部门对农业投入的资源，有计划、分阶段对上述五大灌区21万亩农田综合整治。

——采取有力措施，有效解决全市36.5万人的安全饮水问题。

——加大基本农田标准化改造力度，按照“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的标准，设立省级和地市级及市县级基本农田示范区，加快推进潭水、合水现代农业园区建设，建立30万亩稳产高产农田，提高耕地质量和产出能力。

——全面落实耕地保护责任制，加快土地整理开发，增加耕地面积，确保耕地占补平衡和耕地质量。

(三)全面推进农业产业化经营。

——培育壮大农业龙头企业。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，实施龙头企业带动战略，扶持培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业和龙头企业群，鼓励和扩大“公司＋基地＋农户”等生产经营模式，形成产业带和产业群，发挥规模效应。到2013年，全市各级农业龙头企业总数力争突破32家，带动农户11万户以上。加快农民专业合作组织的发展，力争全市每年新增农民专业合作社10个以上，每个特色产业要组建1个以上农民专业经济合作组织。

——推进农产品精深加工。利用广东一片天制药有限公司、广东绿业工业集团有限公司、广东嘉华生物化工有限公司等农产品加工龙头企业和引导扶持一批农产品加工企业，实行公司与农户联合的“产、加、销”一条龙生产经营模式，延长农产品上市期和农业产业链，提高农产品附加值。重点发展荔枝、龙眼、南药、蚕桑、木材、淡水鱼、畜禽等产品的精深加工，并加快形成原料基地的集约化、规模化和标准化生产，确保原材料的有效供给。

(四)大力推进品牌建设。采取有力措施，充分利用各种新闻媒体、信息网络以及各种展览会进行包装推介，提高现有特色品牌农产品的知名度和扩大国内外市场份额，提升农民种养经济效益。积极开展名牌产品的培育申报工作，鼓励和帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志产品保护。到2013年，力争新增省级以上农业名牌产品5个。加大科技投入，改造升级我市大宗优势农产品品种，全面提升名优品牌农产品的产量和品质，促进农民增产增收。

(五)加强农产品流通体系建设。完善和升级改造农产品批发、交易市场，重点建设和完善春城、合水、春湾农产品批发市场和岗美猪苗、圭岗柑桔、双滘沙姜等专业交易市场，充分发挥市场在农产品流通中的主渠道作用，同时强化市场监管，严厉打击假冒伪劣商品进入市场流通和各种违法经营行为。积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，努力扩大农产品出口。整合建设阳春农业信息综合服务与交换平台。大力发展农村经纪人队伍，加强培训和指导，培育农村流通主体，到2013年，全市参与农产品流通经纪人队伍人数要达到8万人以上。

(六)强化农产品质量检测监督。完善农产品质量安全标准体系。加强农业投入品监管，全面完善农产品质量安全检测体系和监督检查制度，建立农产品产地标识管理和可追溯制度。加快“动物产品质量检测中心”建设和“无特定疫病区示范县”建设。加强对重点地区、重点产品、重点单位进行专项抽查检测，确保将全市农产品批发市场、规模种养场、农业标准化示范区(场)、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围。

(七)提高农业机械化综合水平。积极实施省人大扶持农业机械化发展议案，完善农业机械化投入机制，大力推进水稻生产全程机械化，加快发展阳春特色的园艺、畜牧、水产、林业、农产品加工机械。建立健全农机社会化服务体系，积极培育和扶持发展农机大户、农机专业服务组织。加强先进适用农业机械的引进、推广、应用。加强农机安全监理工作。到2013年，全市农业耕种收割机械化综合水平达到58%以上。

(八)推动土地依法合理流转。加强土地流转规范管理，建立土地流转监管指导体系，规范土地流转手续，加强土地流转的协调，妥善解决“有地无力开发”与“有力无地开发”的矛盾。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。对丢荒的土地实行集中管理，调整成片，以便转租和发展规模生产。建立健全失地农民社会保障制度，从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力。

四、保障措施

(一)组织保障。一是把发展现代农业作为推进新农村建设的重中之重来抓落实。把各项农业发展指标纳入经济发展的总体规划，并实行任期目标管理推动发展。二是切实加强领导。全市上下形成主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制；市委农村工作领导小组各成员单位要切实履行职责，相互配合，通力合作；各镇(街道)也要形成“三农”工作机制，加快推进现代农业建设。三是充分发挥村“两委”干部和驻村干部作用，利用“五解五进”活动平台，引导广大农民发展生产，增加收入。

(二)资金保障。一是紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，以争取上级资金支持为主，努力争取国家和省重点项目落户我市，建设完善现代农业的基础设施。二是市本级财政努力配套资金，每年安排支农资金保证不低于上总开支的10%，而且每年的财政增收部分开支向“三农”倾斜，并形成以工补农机制。三是发挥农村信用社作用，加大支农力度，为发展现代农业提供信贷资金保障。四是通过大力招商引资解决资金困难，利用我市自然资源优势，积极招引和承接产业转移，带动我市现代产业发展和产品升级。五是制定优惠政策，坚持“投资谁出，产权谁有，效益谁收”原则，引导和鼓励民间资金向“三农”特别是水利、道路等基础产业的投资，共同为发展现代农业提供资金保障。

(三)技术保障。一是健全科技网络，创新推广机制。按照“明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、精简人员、提高效率、完善保障”的目标稳步推进基层农科推广体系改革，充分发挥基层农科人员的积极性，进一步健全市、镇、村、村民小组四级农科技术推广网络。着力改善推广条件，创新推广机制，积极与科研单位、农业大中专院校挂钩合作，引进先进适用的农业新品种、新技术，提升我市农科技术推广、应用水平。二是加强农科培训工作，全面提高农民素质。通过实施“绿色证书工程”等，采取多形式、多渠道的办法对农民进行技术培训，不断提高农民科技文化素质和农业科技含量，增强农产品的市场竞争力。三是大力推进农业信息网络化工程。加强农业生产、技术、流通等信息网络化建设，到2013年，全市每个镇(街道)的农技站和农村种养大户都实行网络化，并与国家、省、市、县的农业信息网联网。四是发挥品牌带动技术升级。充分利用我市马水桔、蔬菜、南药、花卉、蚕桑、速生丰产林、生猪等大宗优势特色农产品品牌的标准化生产，带动我市大宗农产品的种养技术和产品质量全面升级。五是进一步扩大农业龙头企业的科技带动作用，通过“公司＋基地＋农户”、“经合组织＋农户”模式，促进广大农民在发展生产的同时提高科学种养水平，进一步推动现代农业建设。

(四)监督保障。一是采取领导挂钩的工作方式，把上述主要任务列入挂钩镇(街道)、村的负责范围，努力解决在建设中遇到的各种难点、热点问题，保障现代农业各个建设项目的顺利推进。二是典型带动，根据市委、市政府中心工作需要，及时发现典型、培育典型、总结典型、推广典型，保障现代农业建设工作的有序开展。三是加强对现代农业重点建设项目经费使用的检查监督，确保专款专用，对挪用专项经费、造成重点项目不能如期实施的，由纪检监察机关追究其责任。四是将重点项目列入市委、市政府督查项目范围，对牵涉全局发展的重大建设项目和生产项目，组织相关的市人大代表和市政协委员进行视察评估，保障现代农业建设稳步推进。

第三篇：现代农业发展规划

篇一：现代农业发展规划2011—2015 国务院关于印发全国

现代农业发展规划（2011—2015年）的通知 国发〔2012〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院 二○一二年一月十三日

全国现代农业发展规划（2011—2015年）

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本规划。

一、发展形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快发展现代农业的重要机遇期。

（一）发展现代农业的基础更加坚实。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供应充足，农产品质量不断提高。农业结构不断优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提高。经营体制机制不断创新，农业产业化经营水平大幅提高。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”取得新进展。农民收入大幅提高，连续八年增幅超过6%。经过多年努力，我国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足国内需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

（二）发展现代农业的条件更加有利。“十二五”时期，加快发展现代农业机遇难得。一是工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显。工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；城市人口增加和生活水平不断提高，以及扩大内需战略的实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。二是政策支持将更加强化。随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。三是科技支撑将更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代农业发展的动力更加强劲。四是外部环境将更加优化。全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚，形成合力推进现代农业发展的新局面，广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放。

（三）发展现代农业的要求更加迫切。国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。当前，我国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾害多发重发，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低的问题更加凸显；农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低的矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式的任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显；全球粮食能源化、金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，我国现代农业发展面临更多的外部不确定性。

“十二五”时期，必须珍惜、抓住、用好难得的历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条具有中国特色的农业现代化道路。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家现代化建设提供具有决定性意义的基础支撑。

（二）基本原则。

——坚持确保国家粮食安全。坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。——坚持和完善农村基本经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，推进农业经营体制机制创新，坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。

——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持政府支持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。进一步优化农业生产力布局，因地制宜地采取有选择、差别化扶持政策，支持主要农产品优势产区建设，鼓励有条件地区率先实现农业现代化，推动其他地区加快发展，全面提高农业现代化水平。

（三）发展目标。

到2015年，现代农业建设取得明显进展。粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。展望2020年，现代农业建设取得突破性进展，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

篇二：现代农业发展规划

黑龙江省现代化大农业发展规划(2011—2015年)为深入贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时关于“积极发展现代化大农业”的重要指示精神,加快推进以大水利、大农机、大科技、大合作为主要特征,以水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化为重要标志的现代化大农业建设,促进农业农村经济更好更快发展,依据《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。

一、现实基础和发展形势

“十一五”以来,全省上下认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列重大决策和省委、省政府关于“四大”、“八化”的工作部署,深入实施“八大经济区”、“十大工程”发展战略,加快推进千亿斤粮食产能工程和松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区建设,现代化大农业发展势头强劲、成效显著。“十二五”时期,仍需继续发挥优势、挖掘潜力、破解难题、加快发展,不断提高现代化大农业建设水平。

(一)发展基础坚实。产业规模不断壮大。2010年,全省实现农业增加值1302.9亿元,比2005年增长90.3%。粮食总产量达到1002.6亿斤,比2005年增加282.6亿斤,商品率达到80%。畜牧、水产、蔬菜等产业稳步发展,“菜篮子”产品供应充足。以绿色食品为主体的农产品加工业主营业务收入达到1500亿元,比2005年增加950亿元。基础设施不断完善。开工建设了尼尔基引嫩扩建骨干一期等一批大型水利工程,全省农田有效灌溉面积达到5812.8万亩,节水灌溉面积达到3996万亩。全省农机总动力达到3736.3万千瓦,田间作业综合机械化程度达到88.6%,比2005年提高9.6个百分点。水稻育秧大棚发展到79万栋,大棚育秧比例达到75%以上。科技水平不断提升。选育推广粮食作物新品种396个,良种覆盖率稳定在98%以上,五大粮食作物模式化栽培面积达到1.5亿亩;奶牛、蛋鸡良种率接近100%,生猪、肉牛良种率分别达到70%和65%以上,全省农业科技进步贡献率达到59.5%,比2005年提高5个百分点。农民收入不断增加。农业结构调整成效显著,增收渠道进一步拓宽,农民收入保持连续快速增长势头。2010年,农民人均纯收入达到6210.7元,比全国平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)发展优势明显。土地资源优势。全省耕地面积和人均耕地占有量均居全国首位,广袤的黑土地是世界仅有的三大黑土带之一,耕地平坦,耕层深厚,适于优质粮食和经济作物种植。水资源优势。境内河流湖泊众多,水资源总量达到810亿立方米,居东北、华北和西北各省之首,是我国北方地区水资源最富集的省份。此外,还有界江界湖过境水量2710亿立方米。农机装备优势。农机保有量、田间作业综合机械化程度位居全国之首。特别是近年来,新型农机装备制造业快速发展,具备了研发生产大型农机装备的能力。技术人才优势。拥有东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、省农科院等科研教学单位41所,农业科技和推广人员4.7万名,农业科技力量雄厚,近年已研发出一批具有全国先进水平的科技成果。规模生产优势。土地集中连片,适合规模化生产、集约化经营。2010年全省土地规模经营面积达到6573万亩,农村土地流转面积达到3263万亩,畜牧业规模化养殖比重达到68%。产品质量优势。地处高寒高纬度地区,开发时间较晚,森林、草场、湿地资源丰富,生态环境良好,具备开发有机和绿色食品得天独厚的条件,绿色无公害食品认证面积、实物生产总量连续多年位居全国首位,安全优质的农产品在国内外市场有较高的知名度和占有率。产业基础优势。形成了以粮食、畜牧产品、山特产品为主的农产品加工体系,拥有一批国内外知名的大型农产品加工企业集团,对全省农业产业化经营具有较强的拉动作用。农垦示范优势。黑龙江垦区耕地占全省的1燉5,是国内耕地规模最大、机械化水平最高、综合生产能力最强的国有农场群,农业机械化、标准化、规模化和产业化走在全国前列,粮食生产达到世界先进水平。

(三)发展潜力巨大。资源利用潜力。全省通过进一步合理开发利用中低产田、后备耕地和宜渔水面,实施草场和林地改造,加强农田水利设施建设,提高水资源利用率,能够有效提升农业综合生产能力。结构调整潜力。通过推进农业结构战略性调整,优化生产力和区域布局,将进一步放大我省优质粮食、畜产品、蔬菜、特色种植养殖和农村新型服务等产业的比较优势,能够促进农村各业协调发展,实现优化结构增产增效。单产提高潜力。通过加快土地流转和规模经营步伐,全面实施大农机作业,推行现代农业耕作制度,推广标准化和规模化种养技术,推进农业科技进步,能够进一步提高粮食、蔬菜、畜禽单产水平。场县共建潜力。通过深入开展合作共建,发挥垦区现代农业的引领作用,能够逐步缩小农村与垦区农业生产的差距,实现全省农业生产均衡发展和粮食平衡增产。产业升级潜力。通过实施大项目带动战略,加快发展农产品加工业,能够进一步扩大农产品加工总量,延长产业链条,提高产品附加值,把巨大的资源优势转化为产业优势和经济优势。市场开发潜力。通过加强绿色食品市场开发,特别是加大农超对接、品牌建设推进力度,能够提升农产品市场竞争力,扩大市场占有率,实现农产品优质优价。

(四)发展机遇凸显。战略导向机遇。中央明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的发展战略,在这一大背景、大趋势下,推进城乡统筹和加快建设现代化大农业的力度必将不断加大。政策强化机遇。中央强农惠农富农政策体系将不断完善,扶持力度不断加大,我省将在粮食主产区生态和利益补偿、农业基础设施建设、农产品精深加工等方面得到更多的政策和资金支持,加快建设现代化大农业的外部条件更加有利。深化改革机遇。我省松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区将上升到国家战略层面,通过开展先行先试,加快转变农业发展方式,能够有效破解制约快发展、大发展的诸多体制性障碍,加快建设现代化大农业的内生动力更加强劲。反哺助推机遇。“十一五”期间,全省国民经济和社会发展取得重大进展,2010年地区生产总值首次突破万亿元、地方财政收入突破千亿元,为工业反哺农业、城市支持农村提供了强有力保障,加快建设现代化大农业的物质基础更加坚实。环境优化机遇。各级党委、政府坚持把“三农”工作摆到重中之重的战略地位,形成了一整套体现科学发展、符合龙江实际的工作思路,尤其是广大农村干部群众盼富裕、求发展的愿望十分迫切,加快建设现代化大农业的发展基础更加牢固。(五)发展任务艰巨。基础设施弱的问题依然突出。农业基础设施建设滞后,特别是缺少大型水利工程和大型农机装备,抵御自然灾害能力不强,粮食持续稳定增产的基础不稳固。服务能力低的问题依然突出。全省农业技术推广、农产品质量检测、动植物疫病防控、农业信息、农资供应、农村金融保险等社会化服务体系条件和能力建设滞后,制约了现代化大农业发展。产业链条短的问题依然突出。农产品原字号出售和粗加工比重大,产业链条短,精深加工率、附加值和综合效益偏低,资源优势未能转化为产业和经济优势。经营规模小的问题依然突出。农业生产的组织化、规模化、市场化、专业化程度较低,小规模、分散经营的生产方式难以适应现代化大农业发展。粮食生产与流通能力不匹配的问题依然突出。粮食仓储、烘干、加工、物流等基础设施落后,粮食保管和运输成本高;市场体系建设滞后,粮食顺畅流通压力较大。新型职业农民少的问题依然突出。农业从业人员整体素质不高,老龄化、妇女化、低龄化趋势明显,培育一大批符合现代化大农业发展需要的新型职业农民任重道远。“十二五”时期是我省发展现代化大农业的重要机遇期,只要坚定不移地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,紧紧抓住难得的历史性机遇,选准主攻方向和突破重点,真抓实干,奋力攻坚,就能够走出一条具有龙江特色的现代化大农业发展道路。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“三化同步”的战略机遇,以转变农业发展方式为主线,以保障国家粮食安全和促进农民持续增收为核心,以发展规模农业、绿色农业、高效农业为主攻方向,深入推进“四大”建设,不断提高“八化”水平,加快农业经营体制机制创新,着力构建结构合理、功能完备的现代农业产业体系,着力强化科技人才、设施装备、生态环境支撑,着力提高农业综合生产能力、产业牵动能力、抗御风险能力和市场竞争能力,力争率先在全国建成现代化大农业,为全面建设小康社会奠定坚实基础。(二)基本原则。——坚持把提高粮食综合生产能力作为主攻重点。继续强化政策扶持,充分调动农民种粮和基层抓粮积极性,深入实施千亿斤粮食产能工程,集中生产要素投入,优化生产布局与品种结构,依靠科技主攻单产和改善品质,稳步提升粮食综合生产能力,打造国家优质、安全、可靠的“大粮仓”。

——坚持把增加农民收入作为核心任务。进一步加大农业结构调整力度,通过区域化布局、标准化生产、市场化营销、产业化经营、职业化从业,拓宽农民工资性和财产性收入渠道,促进农民持续快速增收。

——坚持把创新体制机制作为内生动力。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,不断深化农村改革,创新农村经营体制机制,大力发展股份制农业,推进农村土地使用权流转,发展适度规模经营,加快农业发展方式由粗放型向集约型转变,经营形式由一家一户分散经营向种养大户、家庭农牧场、专业合作社规模经营转变,增强农村经济发展活力。——坚持把推动科技创新作为重要支撑。强化现代农业科技支撑体系建设,加快农业农村科技人才培养,促进农业劳动者由传统农民向新型职业农民转变,切实提高农业科技创新能力和科研成果转化应用水平,促进农业增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。——坚持把统筹协调发展作为根本要求。正确处理资源保护与合理开发、结构调整与环境承载、粮食增产与农民增收之间的关系,统筹城乡经济社会一体化发展,统筹农业与农村、人与自然协调发展,保护农业生态环境,促进农业可持续发展。(三)发展目标。到2015年,以“四大”、“八化”为主要标志,垦区及松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区内所有县(市、区)在全国率先建成现代化大农业,其他县(市、区)基本建成现代化大农业,总体形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局,实现传统农业向现代农业转变、农业大省向农业强省跨越。专栏1 “十二五”现代化大农业发展主要指标篇三：现代农业发展规划(范本)《江苏沿海地区现代农业发展规划》 如皋市实施方案

如皋市人民政府（二〇〇九年七月）

为贯彻落实国务院第68次常务会议和省委、省政府有关沿海现代农业发展指示精神，根据《江苏沿海地区现代农业发展规划》实施方案要求，充分发挥我市沿江近海的区位和资源优势，全力推进我市现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地，特制定本实施方案。

一、目标要求(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，充分发挥我市沿江近海独特的区位优势，积极放大我市?长江、长绿、长寿?的品牌效应，适应江苏沿海地区发展需要，坚持以促进农业增效、农民增收为中心任务，提高农业综合生产能力和综合竞争力为目标，充分整合资源，保障粮食安全，大力发展优势特色产业，推进农业产业化、集约化、标准化生产，统筹安排，合理布局，精心组织，努力将我市农业发展成为市场完善、经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的现代农业示范区。(二)遵循原则

1、坚持全面发展原则。按照优质高效外向的要求，严格保护耕地，集约节约用地，挖掘粮食生产潜力，发展优质粮食生产，在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业结构战略性调整，发展优势特色产业，促进优势农产品出口，充分发挥各类园区的示范带动效应，着力转变农业发展方式，健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系，提高科技进步对现代农业发展的贡献率，提高农业综合竞争能力。

2、坚持可持续发展原则。合理开发利用农业资源，建立和完善资源保护与利用制度，加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强对农业资源和生物多样性的管理和保护，加强林业生态保护工程和自然保护区建设，加强污染治理，促进人与资源、生态和环境的和谐发展，确保社会经济发展的可持续性。

3、坚持产业化发展原则。充分考虑资源、技术、资金、人才等各种因素和各地经济发展特征，优先发展具有相对比较优势，并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的主导产业和特色农产品。按照区域经济生态特点，发挥市场配臵资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。发展以农产品加工企业实施龙头带动的产业化经营，按产业链实施项目，按产业化经营项目，拓展农业的多功能性。

4、坚持宏观调控原则。加大统筹城乡发展力度，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新，大力培育新型农民合作组织，发展各种农业社会化服务组织，全面深化集体林权制度改革，发展农业适度规模经营，建立现代农业金融制度，完善农业支持保护制度，营造有利于发挥新优势、壮大新产业、培育新农民、建设新农村的体制和政策环境，为农业和农村经济发展注入新的活力。(三)实施目标

我市现代农业建设总体目标立足当前，着眼长远。力争主要农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。主要表现在五个方面：

——经济持续增长。建立和完善农业和农村经济持续快速增长的长效机制，既立足当前，又着眼长远；既争取一个时期的较快增长，又保持一种良好的增长态势；既实现一个时期的增长指标，又为今后的增长积蓄后劲。农业增加值每年增长4%，力争2009年我市农业增加值达到28.4亿元，到2012年达到32亿元；力争2009年农民人均纯收入平均达到8100元，到2012年达到12000元。

——主要农产品生产能力稳步提高。2009年我市粮食播种面积在160万亩左右，粮食达到65万吨；力争2012年粮食播种面积稳定在130万亩左右，粮食总产确保达到65万吨。重点发展优质粳稻、弱筋小麦、啤酒大麦、特色杂粮等优势粮食作物。蔬菜面积从2009年的12万亩提高到2012年的20万亩，产量从60万吨提高到120万吨；水果种植面积从3.5万亩提高到5万亩，产量从1.7万吨提高到2.1万吨。棉花、油料、肉类、水产等主要农产品产量平稳增长。农产品质量安全水平明显改善。肉、蛋产量2009年分别达到10万吨、8万吨；到2012年，肉、蛋产量分别保持10.5万吨、8万吨。

——结构不断优化。大力优化农村经济结构，主要是加速发展安全、生态、高产、优质、高效种植业，加速发展设施园艺业和渔业，加速发展以农产品加工为重点的农村二、三产业。优化农民就业结构，实现异地输出、就地转移和自主创业有机结合。通过优化调整，提高养殖业比重、农产品加工业比重和非农产业比重。到2012年,力争湖桑面积稳定在12万亩；2009年,我市花木面积达16万亩,力争到2012年发展到20万亩;2009年，我市设施农业累计面积达到6万亩，到2012年发展到16万亩； 2009年，家禽、生猪规模养殖占比分别达到95%和62%；到2012年，家禽规模养殖稳定在95%、生猪规模养殖占比达到72%以上。2009年，力争我市农产品出口额达到1亿美元，到2012年增长到1.5亿美元；2009年，农产品加工业总产值与农业总产值之比达到1.1：1，到2012年达到1.5：1。

——生态平衡发展。广泛开展农业废弃物综合利用项目，大力推广户用沼气和改厨、改厕、改圈，保持农村环境净化美化。进一步加强沿海生态环境保护，完善生态防护林建设及加强湿地保护，不断增强抵御自然灾害能力。到2009年底，畜禽粪便处理利用率达到90％，秸秆综合利用率达到95％，林木覆盖率达到20％；到2012年，三项指标分别提高到100％、100％、21％。——农业组织化程度进一步提高。大力发展农业适度规模经营，加快组织创新。到2009年底，农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到38％左右，有35％的农户加入农民合作组织；到2012年，这两项指标分别提高到56％、40％。沿海现代农业发展总体目标

二、主要任务 围绕《规划》提出的?三带一区?，提高现代农业装备水平，优化农业产业布局，创新组织经营形式，强化科技支撑，加快推进我市现代农业发展，着力构建六大体系。

（一）构建现代农业产业体系

第四篇：陕西现代农业发展规划

陕西省现代农业发展规划（2011—2017年）

按照省第十二次党代会和省委、省政府《关于推进科技创新加快现代农业发展的若干意见》（陕发〔2012〕1号）精神，根据《全国现代农业发展规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我省实际，编制本规划。

一、发展形势

（一）现代农业建设基础较为坚实。近年来，全省各级把解决好“三农”问题作为重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力地推动了传统农业向现代农业的快速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食生产连续九年超过1000万吨，实现“九连丰”；果业产量、质量和效益不断提升，苹果面积、产量、品质稳居全国首位，产量占全国的1/3和世界的1/8，猕猴桃面积、产量位居世界第一；以生猪、奶牛为重点的畜牧业保持快速增长态势，规模化、集约化养殖水平不断提升；设施蔬菜发展势头强劲，成为西北地区面积最大的省份；干杂果生产稳步扩大，花椒、核桃面积和产量分别居全国第一、第二位。农业产业布局与结构不断优化，初步形成了关中奶畜、秦川牛、强筋小麦、猕猴桃产业带，渭北苹果、设施蔬菜产业带，陕北名优杂粮、薯类、白绒山羊、红枣产业带，陕南瘦肉型猪、中药材、蚕茶特色产业带。现代农业园区建设快速推进，建设各类园区1004个。农业物质装备条件显著改善，农机总动力达到2000万千瓦，耕种收综合机械化水平达到52%。科技支撑能力稳步提高，科技进步对农业增长的贡献率达到52%。经营体制机制不断创新，各类农业产业化组织达到15357个，农民专业合作社达到10980家，农业产业化经营水平大幅提高。农民收入快速增长，“十一五”期间年均增长14.9%，较全国平均增速高2.2个百分点。

（二）发展现代农业条件更加有利。随着综合实力的大幅提升、财政收入的快速增长，国民收入分配更多地向农业和农村倾斜。主导产业发展、服务体系和农民组织化建设等方面形成了一系列具有前瞻性的典型模式，成为转变农业发展方式的有效载体。工业化、城镇化快速发展，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术，为推动适度规模经营创造了有利时机。扩大内需和优势农产品走出去战略的积极实施，为现代农业发展提供了消费需求和广阔的市场空间。以农业生物技术、工程技术、信息技术等为核心的高新技术广泛应用和推广，以杨凌示范区为引领的科技创新和示范推广功能明显增强，为现代农业发展提供了强劲的动力。

（三）发展现代农业任务更加迫切。当前，我省现代农业建设还面临着一系列严峻挑战。一是资源与环境约束加剧。耕地面积刚性减少，水资源短缺与利用效率低下并存，农业生态环境依然脆弱，传统农业发展方式与资源环境约束矛盾突出。二是农业基础依然薄弱。农业生产物质技术条件较差，抗御自然灾害能力弱；极端天气事件多发频发重发，自然风险明显加大；农业科技创新滞后，公共服务体系有待完善，支撑保障能力不强。三是农业生产要素流失。农村劳动力、资金、土地等要素向非农产业流失，农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出，从事农业生产的劳动力素质结构性下降趋势明显，农业副业化、兼业化问题严重；科技创新和推广应用能力不强，农业发展方式亟需转变；农村信贷投入不足、金融服务缺位。四是粮食等主要农产品在连年丰收的高基数上持续增长的压力和难度加大，农产品质量安全水平和动植物疫病防控能力有待提升。五是农民持续增收难度增大。受农业生产成本上升、平等就业制度不完善、产权制度改革缓慢等因素影响，经营性收入增长困难，工资性收入增长的不确定性增加，财产性收入制约因素仍未破解，缩小与全国农民平均收入、城乡居民收入差距的任务艰巨。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“四化同步”和城乡发展一体化，围绕建设“三强一富一美” 西部强省和全面建成小康社会的目标，以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以加快科技进步为支撑，以现代农业园区为载体，以加大投入为保障，以体制机制创新为动力，以推广先进生产模式为抓手，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，不断完善现代农业产业体系，用现代工业、流通、金融、生态理念，加快推进农业现代化建设。

（二）基本原则。坚持示范引领、重点突破、梯次推进。支持有条件的地区通过农业园区和优势产区建设，率先实现农业现代化，探索形成具有陕西特色的现代农业发展模式，加快全省农业现代化进程。坚持农民为主、政府扶持、社会参与。强化政府支持，落实强农惠农富农政策，统筹安排财政支农资金，引导和鼓励各类市场主体投入农业，合力推进现代农业发展。坚持稳定粮食、突出特色、优化布局。始终把稳定以粮食为重点的农产品生产放在突出位置，依托资源禀赋和区位优势，做强主导产业，做亮特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局，保障重要农产品有效供给。坚持科教兴农、创新机制、增强活力。发挥我省科技优势，加强科研攻关、技术集成和农业科技推广机制创新，提高农业科技进步贡献率；创新合作组织发展机制、土地流转促进机制、农村经营管理服务机制，增强现代农业发展的内生动力。坚持市场导向、集约经营、规模发展。着眼国内、国际两个市场，发挥市场配置资源的基础性作用，走资源集约、资本集约、技术集约的发展路子，推进农业适度规模经营，拓展农业生产功能，延长产业链，做强一产，做大二产，做活三产，提高农业经营管理水平和效益。

（三）目标任务。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，构建现代农业产业体系，改善农业基础设施，完善支撑保障体系，创新发展体制机制，提高农业综合生产能力，提升质量安全保障水平，增强农业抗灾能力、市场竞争力和可持续发展能力，促进农民收入持续较快增长。到2017年，全省农林牧渔业增加值达到2300亿元，畜牧业增加值占比提高到28%以上，农产品加工转化率达到70%，农户参加专业合作经济组织比重达到35%，农业科技贡献率达到55%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农民人均纯收入增加到11000元以上，达到或接近全国平均水平。

三、发展重点

（一）完善现代农业产业体系。

1切实抓好粮棉油生产。稳定粮食播种面积，加强生产能力建设，优化品种结构，加快集成技术推广应用，提高单产，改善品质，确保有效供给。大力实施新增25亿公斤粮食产能工程，以粮食大县为重点，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，打造粮食生产核心区。关中灌区重点发展优质专用小麦和夏玉米生产，关中东部发展80万亩棉花，重点建设以大荔县为中心的现代棉花生产基地；陕北、渭北地区重点发展地膜玉米和马铃薯生产；陕南川坝区重点发展优质稻生产，浅山丘陵区重点发展地膜马铃薯间套玉米，同时抓好汉中盆地、安康月河川道优质油菜生产基地建设，优质油菜生产规模达到200万亩。

2着力加快果业发展。实施果业提质增效工程，发挥比较优势，做大优生区面积，延伸优势产业带，形成渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、秦岭南坡柑橘、城市周边时令水果集中产区。推动苹果产业北扩西进，适度扩大规模，发展山地苹果，建设渭北黄土高原国家级苹果优势产区带，苹果面积发展到1150万亩、产量1200万吨。加快猕猴桃产区东西两头延伸，建设秦岭北麓、渭河以南猕猴桃优势产业带，猕猴桃面积达到100万亩、产量120万吨。推进陕南柑橘、酥梨、红提、樱桃等区域特色果品优质基地建设。健全苗木繁育体系，推广先进适用技术，抓好老果园改造和新果园标准化生产，建设有机果品基地。加快发展现代化冷链设施，优化果品贮藏布局，全面提高果品贮藏能力。大力发展果品精深加工，推进产业整合，形成以大企业为主体的加工产业集团，提高果品附加值。健全果品市场流通体系，坚持国际、国内市场并重，实施市场开拓计划。加大国际市场开发力度，巩固东盟、东欧市场，扩大南亚、阿盟和澳新市场，稳定欧盟和北美市场，逐步打开美、澳、日市场，提高市场占有率。打造国际知名品牌，推进果业国际化进程。力争到2017年，全省标准化果园普及率达到50% 以上，优果率达到80%以上，进入高端市场的果品占到1/3以上。

3做大做强现代畜牧业。以生猪、奶牛为重点，创新畜牧业发展模式，实施板块推进，促进规模扩张。提升陕南、关中生猪发展水平，加快渭北果区生猪产业板块建设，在全省建成25个年出栏50-100万头的生猪大县；实施奶牛高产创建工程，构建关中高产奶牛良种核心群，建设关中、渭北肉牛基地县秦川牛核心区；以肉羊、奶山羊为重点，抓好陕北白绒山羊和关中奶山羊基地县建设，发展良种繁育示范村和养殖小区，扩大养殖规模。健全良种繁育体系，加快畜禽品种改良步伐。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，确保畜产品质量安全。

4加快蔬菜产业发展。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，加快发展关中、陕北日光温室、大中棚等设施蔬菜，大力发展榆林大漠蔬菜、秦岭高山区蔬菜和汉中平坝秋冬季露地蔬菜，在大中城市周边建设现代化蔬菜生产基地，保障蔬菜的季节、区域、品种均衡供应。加快菜地保护立法进程，实行严格的占补平衡和补偿机制。加快新品种的选育和新技术的引进试验，建设蔬菜种苗繁育基地，力争种苗统供率达到40%以上。开展蔬菜标准园创建活动，改造新建一批设施蔬菜基地，加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施，积极发展蔬菜精深加工。建立市场监测体系，强化产销衔接，推广企业和蔬菜合作社生产模式，畅通市场流通渠道。

5做优做亮区域特色产业。以核桃、红枣为重点，建设干杂果经济林重点县，推进规模化、产业化发展。全省新建和改造干杂果经济林973万亩，总面积达到2730万亩，总产量达到400万吨。其中新建、改造核桃600万亩，红枣、花椒、板栗、柿子373万亩。加快渔业发展，关中地区抓好精养池塘建设和保护，改造中低产池塘；陕南地区利用水库、河道、山区流水发展适度养鱼，积极推广稻田生态渔业；陕北地区要开发湖泊、水库和宜渔盐碱水域资源发展渔业；城市及城郊地区发展观赏、垂钓等都市渔业。全省水产养殖面积达到75万亩，水产品产量16万吨。小杂粮以绿豆、谷子、荞麦等为重点，引进筛选、提纯复壮优良品种，推广丰产栽培技术，建设陕北200万亩名优小杂粮基地。蚕桑巩固发展陕南、积极开发陕北、适度发展关中，支持新建蚕桑生产基地和中低产桑园改造，提升优化茧丝加工业；茶叶抓好标准园、无性系茶园、良种繁育体系建设和加工开发等关键环节，新建和改造60万亩生产基地。食用菌以示范县、乡（镇）建设为重点，推行专业化、标准化生产，完善菌种繁育和推广体系。加快推进休闲农业发展，建设西安等大中城市都市农业圈。依托地方特色文化资源，以“一村一品”为载体，推广休闲农业示范园、休闲农庄等模式，建设休闲农业示范县。

（二）构建现代农业科技服务支撑体系。

1增强农业科技创新能力。依托杨凌示范区和西北农林科技大学，整合科研力量，加强基础性、前沿性和公益性重大农业科学研究。培养农业科技领军人物和创新团队，加快建设干旱半干旱地区农业科技创新中心。加强农作物新品种、新技术、新工艺等重大关键技术研发攻关，推进农业工程技术研究中心和重点实验室建设，提高农业科技创新能力。创新农业科研体制机制，建设省农业科技推广中心，健全地市级涉农科研机构，建立职能清晰、分工明确的区域性农业科研创新体系，统筹跨部门、跨地区、跨学科农业科技资源，形成开放、流动、协作、竞争的农业科研创新体系。

2加快农业科技成果转化应用。加大主要农作物新品种的引进推广力度。粮食生产推广关中灌区小麦玉米高效集成、春玉米旱作高产栽培、陕南稻油丰产集成和陕北马铃薯高产栽培技术。果品生产推广果园节水灌溉、间伐改型、防灾减灾等关键技术。畜禽生产加快良种引进、人工授精、性控配种、胚胎移植、DHI测定、TMR饲喂以及动物疫病检测诊断、畜产品质量安全快速检测等技术推广应用。蔬菜生产推广集约化育苗、设施化栽培、标准化生产、病虫害防控等技术。

3积极发展农业社会化服务。积极推广“平利模式”，理顺管理体制，改善基础设施和条件，实现基层农技推广体系建设示范县项目全覆盖，乡镇或区域农技推广机构条件建设全达标。加强和完善动植物保护体系，改善疫病监测预警、预防控制、监督执法等设施，提高植物病虫害和重大动物疫病防控能力。推广以企业为主体的“大荔模式”，培育以合作社、专业协会等为主要形式的农村社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

4大力发展现代种业。依托西北农林科技大学、省杂交油菜研究中心等重点科研育种单位，加强种质资源的收集、保存和利用研究，抓好育种新材料的创制与育种新方法的创新研究。发挥我省在小麦、玉米、油菜、番茄、秦椒等作物育种上的优势，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。整合种业资源，着力打造育繁推一体化的现代种业龙头企业，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合的现代种业体系。逐步建立以企业为主体的商业化育种繁种新机制，建设一批规模化良种繁育基地。实施畜禽良种工程，加快原种猪、高产奶牛、肉牛等国外畜禽良种引进，建立原种场、扩繁场、商品代场、人工授精站四级畜禽良种繁育体系。加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化农作物种子、种畜禽生产经营行政许可管理。

5培育新型农村人才队伍。依托中省有关农业农村人才培养项目，开展基层农技人员轮训，加快试行农技人员资格准入制度，努力实现专业技术人员在农技队伍中占比达到80%的目标。发展农业职业技术教育，完善以政府为主导，面向市场、多元办学、开放运行的农民教育培训体系。开展农村职业技能培训和评授制度。探索新型职业农民培育路径，以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，培养一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民。

（三）加强农业基础设施建设。大规模开展中低产田改造和土地开发整理，建设旱涝保收的高标准农田。加快大中型灌区续建配套和节水改造，开展小型农田水利建设，增加有效灌溉面积。加强田间工程建设，开展农田整治，完善配套设施。推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高农田持续增产能力。认真落实农机购置补贴政策，加强农业机械研发推广，实现农业装备总量增长、结构优化、水平提升。推进农机农艺融合，重点突破果业、设施农业和畜牧业关键生产环节机械化。加快实施保护性耕作工程，加大农作物秸秆机械化综合利用力度。引导扶持农机社会化服务组织，培育区域农机市场流通体系。全省农机总动力达到2700万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%。加快构建防灾减灾体系，建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高抗旱减灾能力。建立农业气象灾害监测预警系统，抓好人工影响天气综合基地、人工增雨抗旱和渭北果区防雹工程建设。强化森林草原火灾监测预警预报体系。加强种子、饲草料、动物疫苗等应急救灾物资的储备调运条件建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

（四）增强农产品质量安全保障能力。加快制定或修订地方农业标准，完善农业标准体系。以园艺标准园、畜禽养殖标准示范场为重点，整建制推进建设农业标准化示范县（区）50个，创建标准化示范园区（场）1000个，全省农业标准化生产推广率达到60%以上，通过“三品一标”认证农产品达到3000个以上，基本实现质量安全可追溯。推广 “商洛模式”，加快市、县农产品质检机构建设，健全农产品质量安全监管员队伍，完善农产品质量安全监管体系。建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加强农业投入品监管。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速、跨区联动的应急处置网络。

（五）加强农业资源和生态环境保护。树立在发展中保护耕地的理念，坚持最严格的耕地保护制度，切实做好占补平衡。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。严格落实水资源管理制度，科学开发和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，建设旱作农业示范区。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。建立农业野生植物资源收集保存体系，加强野生猕猴桃、燕麦等农作物种质资源，以及关中奶山羊、秦川牛、关中黑猪、陕北黑山羊等地方畜禽品种资源的保护和利用。推广生态农业生产技术、健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术，科学使用化肥、农药、饲料等投入品。开展农产品产地重金属污染普查。在适宜区域建设户用沼气，鼓励发展小区联户沼气，实施规模养殖场大中型沼气集中供气、万吨有机肥加工项目，治理和控制农业面源污染。推进农作物秸秆综合利用，力争到2017年，全省主要农作物秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别达到85%和75%。

（六）加快现代农业园区建设。坚持全覆盖、高标准和分类指导的原则，突出抓好要素集聚、技术集成和效益集约，实现现代农业园区数量、质量双提升，形成以杨凌农业高新技术产业示范区为引领、国家现代农业区为示范、省级园区为支撑、市县园区为依托的全省现代农业发展格局。加大财政投入力度，统筹安排相关涉农项目和资金，引导调动市场要素，建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。加快园区主体培育，支持企业、合作社、种养大户、农民经纪人等参与园区建设，鼓励农民以其承包地入股等方式参与园区建设。推行现代企业制度，明晰园区产权，支持园区人力资源、企业文化、招商引资、市场营销机制体制创新。探索建立园区、技术推广体系、企业、农民、合作社、销售市场利益联结长效机制。依托园区加快培育新型经营主体，率先破解“谁来种地”难题。发挥园区资本、技术、人才等要素相对集中的优势，探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的新模式，打造农业现代化建设的示范高地。

（七）培育壮大新型生产经营主体。着力培养新型经营主体，引导农户提高集约化、专业化水平，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，实现与市场的有效对接。创建农业产业化示范区，坚持引进和培育并举，鼓励企业通过联合、联营、兼并、重组等方式组建大型企业集团，推动龙头企业集群化发展。实施龙头企业提升工程，设立龙头企业扶持专项资金和上市奖励基金，对成功上市的农业龙头企业，除享受有关优惠政策外，省财政再奖励500万元。发挥省农业产业化融资担保公司作用，增强龙头企业融资能力。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关系。力争到2017年，全省销售收入10亿元以上龙头企业达到30家，50亿元以上的5家，100亿元以上的2家，力争2-3家龙头企业在境内上市。推广“宜川模式”，继续开展省级百强示范社创建活动。为百强社和市县级示范社量身定做项目，支持合作社优先承担政府项目，提升合作社综合服务能力。探索合作社横向联合与合作新模式，推进联合社建设。加大合作社经营管理人员培训力度，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系。支持合作社参加农产品展示展销活动，培育合作社知名品牌。到2017年，全省合作社数量达到2.2万家，入社农户达到农户总数的35%，农资供应和产品销售占到成员需求的50%。

（八）大力发展农产品加工与流通业。优化农产品加工企业布局，引导农产品加工业向种养业优势产区集中，建设以渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、陕北红枣为主的果蔬产业加工区，以肉制品、奶制品为主的关中畜牧产业加工区，以优质小麦、玉米、油菜为主的粮油精深加工区，以富硒茶、绞股蓝、食用菌为主的特色产业加工区。加强农产品流通基础设施建设，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，推进粮棉油等大宗农产品仓储物流设施建设，加快建设农产品批发交易市场。培育新型流通主体和流通业态，鼓励农村中介组织、专业大户从事农产品和农资营销，培育农村经纪人队伍；积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式；全面推进供销合作社“新网工程”建设，基本实现农资经营连锁网点全覆盖。加强鲜活农产品配送冷链体系建设，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。加强农产品市场监测预警，完善鲜活农产品市场调控办法，健全粮棉油、蔬菜和猪肉等主要农产品储备制度。

（九）建立现代农业金融支持机制。促进农村生产要素资本化，将依靠财政投入“一元驱动”转变为依靠财政投入和市场融资“二元驱动”的现代农业发展模式，破解“三农”发展资金瓶颈。加快推进农村金融制度改革，放宽农村金融机构准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司和其他各类微型金融组织，鼓励民间资本进入农村金融服务领域。运用财政贴息、补贴、税收减免及奖励等多种手段，引导县域内银行业金融机构支持县域经济和现代农业发展。深化农村信用社改革，建立健全农村信用体系。支持龙头企业、合作社等开展信用互助合作。扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围，适时推广农村土地承包经营权、林权和房产抵押担保贷款等信贷产品。设立和运营现代畜牧业、果业和种业等产业投资基金，壮大龙头企业融资担保公司，完善农业融资担保体系。加快推进苹果、红枣、奶牛、能繁母猪、设施蔬菜、经济林及小麦、玉米等大宗农作物政策性保险工作，开展渔业互助保险。

四、重大工程

（一）现代农业园区建设工程。实施园区“321工程”，建设省级现代农业园区300个、其他各类园区2000个以上，园区面积占到全省总耕地面积的10%以上。完善园区基础设施，整合农村道路、中低产田改造、小型农田水利、土地开发整理、农村电网改造等项目，推进园区高标准农田建设及水利设施、道路、供电、仓储物流等设施建设。发展园区农产品加工业，建设一二三产业融合示范基地。按照甲类3万亩、乙类1万亩、丙类5000亩的标准，对园区建设实施分类指导。制定园区管理地方性法规，加强园区耕地保护。加大对延安、长安、汉滨、富平等4个国家级现代农业示范区建设力度，支持具备条件的地区创建国家级现代农业示范区。

（二）旱涝保收高标准农田建设工程。按照统一规划布局和建设标准，整合各相关项目资金，积极开展基本口粮田、小型农田水利设施建设，配套实施土地平整、机耕道、农田林网、土壤改良培肥等工程。在粮食主产县及国家级现代农业示范区建设旱涝保收基本农田示范县15个。继续实施53个小型农田水利重点县建设工程，开展小型农田水利工程配套改造、雨水集蓄利用和农业节水工程建设。新修基本农田350万亩，改造提高500万亩。

（三）粮棉油生产能力建设工程。结合实施全省新增25亿公斤粮食生产能力建设规划，整镇连片推进现代粮食基地建设，在39个粮食主产县区建设田间设施齐备、农业机械配套、服务体系健全、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地，在渭南棉花优生区建设5个棉花生产基地，在陕南油菜主产区建设15个优质油料生产基地，着力改善农田基础设施、良种科研繁育等生产条件。实施高产创建活动和粮食增产模式攻关行动，每年建设万亩高产创建示范片200个以上。

（四）果业提质增效工程。建设省现代果业技术创新中心，延安、宝鸡、铜川、渭南、咸阳市级苹果试验站，西安、宝鸡、汉中、渭南市级猕猴桃试验站，汉中、安康市级柑桔试验站。扩建省果树良种苗木繁育中心和延安、渭南、宝鸡、咸阳、汉中苗木繁育基地，新建西安、铜川、榆林苗木繁育基地，在果业基地县新建60个200亩以上的种苗扩繁圃。完善杨凌 1000亩果树苗木繁育示范基地配套设施，创建国家级标准果园20个、省级标准果园100个，建设5-10个万亩以上标准化果园示范区。实施渭北果区花期防冻害和防雹设施建设项目。建设陕西省果品大宗电子交易中心。在宝鸡、咸阳、渭南、延安市各建设2座5万吨的大型气调或机械冷库；在西安、铜川、汉中等市各建设1座1万吨的果品气调或机械冷库。支持建设鲜果销售直营店3000个。

（五）设施蔬菜基地建设工程。在西安及大中城市周边建设30个5-10万亩以上的设施农业大县，重点支持大拱棚1000亩以上、日光温室500亩以上集中连片的设施标准园区建设；建设40个3-5万亩设施蔬菜重点县，重点支持关中年新建5000亩以上，陕南、陕北年新建2000亩以上的县区。创建标准化设施蔬菜示范园300个。按基地规模配置育苗中心和专业化育苗点，新建工厂化育苗中心40个、专业化育苗点1500个。在汉中、安康、商洛三市建设10个食用菌示范县和50个示范乡镇。

（六）畜牧业集约化建设工程。实施地方品种资源保护项目，建设秦川牛、关中奶山羊、关中黑猪、白绒山羊等地方种质资源保护场。完善畜禽良种繁育体系，建设3个区域性生猪原种猪场、1个1500头PIC曾祖代猪场、50个种公猪站和一批基础母猪存栏1000头的扩繁场、存栏600头以上的商品代场。实施奶牛高产良种引进工程，建立关中5万头高产奶牛核心群。建立3000头秦川牛基础母牛核心群。改扩建15个基础母羊存栏500头的奶山羊、白绒山羊、肉羊良种繁育场。在关中、陕南改扩建2个存栏10000只良种鸡祖代场，支持市级父母代种鸡场、县级商品代种鸡场建设。开展标准化养殖场创建，建设500个畜禽养殖标准化示范场（小区），年新建50个生猪万头示范村。扶持100个存栏300头以上的奶牛养殖小区和50个千头示范场建设。在陕北、渭北建设1000万亩优质牧草基地，在关中建设200万亩专用饲料玉米带，在陕北改良天然草场2000万亩。

（七）区域特色产业提升工程。干杂果以核桃、红枣为重点，实施丰产示范园建设工程，推广标准化丰产栽培技术，建设低产林改造示范样板。建设经济林种质资源收集保存圃，在重点县每县建设苗木繁育基地1-2处、采穗圃1处，年生产良种苗木4000万株。围绕渔业发展，实施盐碱滩地渔业综合开发及池塘改造工程，新建标准化池塘2万亩，改造老旧池塘1万亩。新建省级大鲵养殖保护研究中心，新建和改建大鲵养殖基地191个。在优势区域新建或改建养殖示范面积15万亩。新建省级水产遗传育种中心，改建水产良种场15个。新建国家级、省级水生野生动物自然保护区6个，水产种质资源保护区15个。新建内陆渔港工程3个。实施蚕桑品种改良，研发推广种养技术、蚕业资源综合利用技术，落实蚕种补贴制度，改造蚕种场基础设施，建设蚕桑生产示范基地，实现新桑园优良品种全覆盖，小蚕共育率70%以上，方格簇推广率80%以上。改造老化低产茶园30万亩，建设标准化茶园示范片25万亩；在汉中、安康、商洛各建1个茶树有性系、无性系良种母本园；在茶叶主产县建立和完善6个年产500万株无性系良种繁育圃。

（八）现代农作物种业工程。围绕小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物，建立健全农作物种质资源和育种材料保护体系，建设农作物基因信息库。在关中建设16个强筋小麦良种繁育基地，配套田间基础设施和种子加工检验设备；在陕北建设10个玉米、马铃薯良种繁育基地，完善脱毒种薯、网室、组织培养等设施；在陕南建设15个水稻、油菜良种繁育基地，配套田间基础设施和种子检验检测设备等。建设一批区域性农作物品种区域试验站，完善考种、挂藏、晒场、田间基础设施，以及检验检测仪器设备等。建设省、市、县种子质量检测中心或实验室，完善种子质量检测检验体系。

（九）农业公共服务工程。实施基层农技推广服务体系建设补助项目，完成全省104个县区932个乡镇或区域性农技推广站条件建设，完善相应实验设施设备，改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件，健全基层农技推广经费保障机制。推广“白河模式”，健全省级农业信息监测预警平台、县级动态监测和村级监测点体系。建设农产品监测预警、农产品和生产资料监管信息、农村市场与农业科技信息3个数据库及相配套的3个信息服务系统，完成84个县级农业信息服务平台和344个乡镇农业信息服务站新建工作。完善市级综合执法支队和县级综合执法大队，改善执法条件，加强职业培训，提高执法能力和水平。

（十）农产品质量安全工程。实施国家农产品质量安全检验检测体系建设规划，建设10个市级质检中心、59个县级质检站，重点建设检验检测实验室，配备相关仪器设备等，建立健全农产品质量安全检验检测体系。支持龙头企业、合作社建立农产品质量安全检测体系。建设省、市、县农产品质量安全追溯平台。

（十一）动植物保护工程。重点建设20个县级农业有害生物预警与控制区域站，完善疫情监测、预警处理、监管等相应设施设备。健全省、市、县、乡、村动物疫病防控体系，完善兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系，配备动物疫病监测预警、预防控制、动物产品及兽药监督执法、动物标识及疫病追溯设施设备。

（十二）农业机械化推进工程。建设农业机械化示范区，开展粮食全程机械化和优势农产品关键生产环节机械化示范。实施保护性耕作工程，在75个县（市、场）建设保护性耕作示范区450万亩。实施农作物秸秆综合利用工程，推广小麦、玉米联合收割、秸秆直接粉碎还田机械，小麦秸秆捡拾打捆机械。实施高效节水示范工程，推广喷灌、微灌、滴灌等灌溉技术设备。实施农机公共服务条件建设工程，改善农机推广、监理、维修等公共服务条件。引导农机专业服务组织发展，每个乡镇扶持建设2个农机专业合作社。

（十三）农业市场体系建设工程。加快建设农产品冷链物流体系，建设西安冷链物流产业核心集聚区，关中、渭北、陕北、汉中、秦巴山区等5个冷链物流基地，洛川苹果批发市场、眉县猕猴桃批发交易中心，实施果蔬贮藏“百库工程”，完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，新增果蔬机械保鲜贮藏能力110万吨，肉类、乳品低温贮藏库30万吨。扶持建设农产品批发市场，建设骨干产地批发市场15个，规模以上批发市场30个，提升改造大中型农贸市场150个。

（十四）农业环境保护工程。实施畜禽粪便资源化利用、有机肥加工等工程，重点建设农村沼气工程，适宜农户户用沼气覆盖率达到65%以上。加快养殖小区和联户沼气工程建设，扶持规模养殖场新建大中型沼气300处。实施万吨有机肥加工项目，配套有机肥加工处理车间、加工设备等。优化农村能源结构，推广太阳能热水器、太阳灶、节柴灶各60万台。推广“辰明模式”，健全沼气社会化服务体系。

（十五）新型职业农民培育工程。通过在企业中培训、在产业链中培育、在服务体系中成熟的方式，培育职业农民。实施安康市职业农民培育示范市项目、现代畜牧业、种植业职业农民培育项目，对合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等进行系统培育。培育职业农民10万人，培训各类农村技术人才100万人次。

五、保障措施

（一）建立稳定的投入增长机制。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，持续增加“三农”投入，促进公共财政资金向现代农业建设配置。省、市、县（区）财政对农业投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度。省级财政稳定增加现代农业发展专项资金规模。预算内固定资产投资向农业重大工程项目倾斜。提高耕地占用税税率后新增收入全部用于农业。积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。建立农业生产奖补制度。加大涉农资金的整合力度。扩大农业补贴范围、增加总量、完善机制。逐步扩大良种补贴品种、范围和农机具购置补贴规模、范围，增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，认真落实种粮农民直接补贴、农资综合补贴动态调整机制，新增补贴向主产区、种养大户、合作社倾斜。完善补贴机制和管理办法，探索通过综合各类农业补贴和财政支出建立职业农民工资性收入制度。加大农业科研和技术推广支持力度。将乡镇或区域性农业、林业、水产技术推广、动植物疫病防控、农产品质量检测监管等公共服务机构履行职责所需经费纳入地方财政预算，按照种养规模和服务绩效安排工作经费。提高基层农技人员待遇，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处理补贴制度。建立和完善农作物病虫害专业化统防统治补助政策。扩大粮棉油高产创建、园艺作物和畜牧养殖产品标准化创建以及农业标准化示范县项目建设规模和土壤有机质提升项目实施范围。发挥财政资金带动作用，引导企业资本和社会资本投入农业，形成多元化投入格局。

（二）深化农业农村改革。在坚持农村基本经营制度、充分保障农民土地承包经营权的基础上，探索完善现代农业经营制度。加快推进农村地籍调查，完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，落实农户对土地的用益物权；推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。坚持依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权、林地经营权流转，发展土地入股的股份合作社、公司；出台现代农业园区土地流转补贴政策，加快园区土地流转，让农民的一份耕地变为两份资源和财富。建立农村土地承包经营权流转市场，培育流转中介组织，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。推进征地制度和农村产权制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。搞好城乡建设用地增减挂钩试点，坚持土地增值收益主要用于当地农村发展。开展农村集体建设用地制度改革试点，探索建立农村产权交易市场，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。

（三）加快对外开放步伐。促进农业对外合作，提高农业“引进来”质量和水平。借助双边、多边和区域合作机制，加强农业科技交流合作，加大引资引智力度，提高农业利用外资水平。积极利用国外优惠贷款和赠款，加大先进适用技术、装备的引进、消化和吸收力度。充分利用政府间合作交流平台，拓宽农业“走出去”渠道。加强农产品出口基地建设，扩大果汁、鲜果、小杂粮等优势产业出口规模，大力发展秦川牛、猕猴桃、柿子、石榴、蜂蜜、蚕丝等新的出口产业集群。着力培育一批出口企业，重点扶持一批有实力参与国际竞争的龙头企业。组织出口企业参与国内外各类会展，对企业开拓国际市场给予政策支持。

（四）加强组织领导。各地各有关部门要充分认识加快发展现代农业的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，强化考核评价，加快推进现代农业建设。各市、县、区要依据当地资源优势、区域特点、产业发展现状，结合省上规划，制定本地区现代农业发展规划和实施方案，统筹协调推动重大工程的实施，确保规划落到实处。各有关部门要立足职能，主动参与现代农业建设，形成推进现代农业发展合力。

第五篇：浦东新区十二五现代农业发展规划

浦东新区“十二五”现代农业发展规划

——畜牧水产业实施意见

根据市政府关于畜牧水产养殖“适度规模、规范生产、种养结合、生态平衡”的要求和浦东新区功能定位，结合我区“十二五”现代农业发展规划及市政府下达的地产农产品最低保有量任务，为切实改善我区环境质量，保障地产畜水产品供给和质量安全，提高我区畜牧水产业综合竞争能力，在全市率先基本实现都市型现代畜牧水产业目标，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以畜牧水产业与环境质量协调发展为目标，围绕“产业化、标准化、生态化”的工作要求，充分利用现有养殖资源，进一步调整优化畜牧、水产养殖结构布局，规范养殖管理，形成区域布局合理、产业结构优化、生产基础稳定、综合效益显著的都市型现代畜牧水产业，促进畜牧水产业生产可持续发展。

二、基本原则

——坚持政府调控，完善服务的原则。加大政府对畜牧水产业基础设施建设的扶持力度，进一步提高畜牧水产业组织化程度，为产业稳定发展和产品有效供给提供良好的公共服务。

——坚持产业特色，重点推进的原则。根据资源特点、产业结构、发展基础，建设和提升一批特色化、规模化、标准化、生态化的畜水产品生产基地。

——坚持科技创新，注重效益的原则。鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧水产业核心竞争力。

——坚持生态保护，和谐发展的原则。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视生态环境保护，建立种养结合、循环发

展的新型畜牧水产业发展模式。

三、主要目标

——畜牧业生产以种猪生产为主，加快国家生猪核心育种场东滩种猪生产基地和上海市种猪供精站项目建设，积极推进“浦东白猪”、“浦东鸡”等地方特色品种的保护和开发利用，巩固提高蛋禽、奶牛生产水平和环境质量。

——水产业以“三品”战略为抓手，积极发展种源渔业，水产养殖场控制在一定数量内。结合东滩22.3万亩圈围促淤工程，利用渔船标准化更新改造建设，积极探索远洋捕捞业，配套建设标准化渔港。

——到2015年，全年生猪出栏46万头，奶牛存栏1.1万头，家禽存栏114万羽；水产精养塘面积保持在1.5万亩左右，海洋捕捞渔船稳定在60艘，远洋捕捞渔船争取达12艘。标准化畜禽养殖场达到60个，标准化水产养殖场达到30个。争取达到科技贡献率70%、生产规模化率90%、良种覆盖率100%。

四、畜牧业

（一）产业布局

根据两区合并后现代农业的发展要求和本区养殖业最低保有量计划任务，对畜禽养殖进行重新布局，着力打造同浦东城市发展相匹配、同都市型现代农业相适应的养殖新格局。以现有畜禽养殖现状为基础，具体设想分三个区域：

1、禁止养殖区。至本规划期末，该区域内规模化和中小规模畜禽养殖场逐步退养，加强宠物及农村散养畜禽的管理。具体区域为：芦潮港镇、康桥镇、周浦镇（原周浦区域）、唐镇镇、金桥镇、高桥镇、高东镇、高行镇、张江镇、北蔡镇、三林镇，计11个区域。

2、控制养殖区。该区域内在现有基础上不再新增规模畜禽养殖场，加强农村散养畜禽的管理。按照规划要求，对“布局不合理、防疫不规范、技术不先进、环保不达标、影响周边居民生活环境质量”的养殖场所全面实施关闭停养。对符合规划要求的畜禽场以“三品”战

略和“高效、生态、优质”为目标，突出产业链的延伸、标准化建设、集约化生产和品牌化经营，积极推进现代畜牧业的发展。具体区域为：泥城镇、书院镇、祝桥镇、周浦镇（原瓦屑区域）、航头镇、新场镇、宣桥镇、惠南镇、万祥镇、大团镇、老港镇、曹路镇、合庆镇、川沙新镇（除迪斯尼周边区域），计14个区域。

3、适度养殖区。以国家级现代农业示范区东滩基地建设和新增土地改良为主，以“种养结合、生态达标、适度规模”为原则，科学规划、合理布局适当数量的畜禽养殖场，倡导发展现代种源畜牧业。具体区域为：国家级现代农业示范区东滩基地。

（二）准入条件

1、必须符合各镇经济发展总体规划和农业发展布局；

2、生猪年出栏3000头以上，且母肉配套；奶牛存栏150头以上；蛋种禽存栏30000羽以上；农业部种质资源保护场按行业标准要求确定饲养规模；

3、具备有效期内的《动物防疫条件合格证》，或确实具备防疫条件提升空间，有具体整改方案和措施；

4、已实施或有条件实施标准化生态建设项目的畜禽场，饲养工艺合理，饲养设施先进，管理方式科学；

5、有与生产规模相匹配的环保处理设施和能力，工艺先进，处理达标。与居民生活区、企业、学校、主要交通干道、主要河道等保有一定距离，符合相关规定，对生态、生活及社会环境不造成影响；

6、遵循耕地保护原则，确保养殖用地与基本农田保护不相冲突；

（三）畜禽场分类及生产量

按照浦东新区“十二五”现代农业发展规划和现代农业发展要求，结合已有规模畜禽场的实际状况，具体将规模畜禽场分为“一类畜禽场”和“二类畜禽场”：

1、一类畜禽场。是指符合本实施意见“准入条件”的规模畜禽场，具备生产稳定和长期发展条件，作为政府重点扶持对象，总计有63

个。具体为：生猪规模场25个，其中种猪场11个，商品猪场14个，存栏母猪18040头，年出栏生猪287700头；规模奶牛场26个，存栏奶牛11799头，年上市鲜奶 45996吨；规模禽场12个，其中种鸡场3个，存栏种鸡21.14万羽，年出栏禽苗1800.5万羽，蛋鸡场5个，存栏蛋鸡61万羽，年供应鲜蛋10675吨，肉禽场4个，年出栏商品禽84万羽。（详见附表一）

2、二类畜禽场。是指基本符合本实施意见“准入条件”，但由于场址、发展空间等因素的制约，不具备长期保留条件的规模畜禽场，并随着经济社会发展逐步退养，总计有39个。具体为：生猪规模场24个，存栏母猪7922头，年出栏生猪130600头；规模奶牛场11个，存栏奶牛2505头，年上市鲜奶7737吨；规模肉鸡场4个，年出栏肉鸡38万羽。（详见附表一）

五、水产业

（一）产业布局

根据浦东新区“十二五”现代农业发展要求和市下达水产养殖最低保有量计划任务，对水产养殖进行重新规划布局，着力打造同浦东城市化进程和都市型现代渔业相匹配的养殖新格局。具体设想分为二个区域：

1、控制养殖区。本区基本农田保护区域及五大农业基地建设范围内，以“调整结构、优化布局、提高质量、增加效益”为主攻方向，争取政策和财政扶持，促进设施渔业发展，建设一批规模化、标准化渔业生产基地，充分利用现有养殖资源，促进水产养殖生产可持续发展。主要区域为川沙新镇、曹路镇、合庆镇、张江镇、大团镇、航头镇、惠南镇、老港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇、新场镇、宣桥镇、周浦镇、祝桥镇、计15个镇。

2、过渡养殖区。本区域将不再享受政策扶持，逐步压缩现有水产养殖生产规模，并对不规范水产养殖实施治理，逐步清退。主要区域为康桥镇、芦潮港镇、唐镇、金桥镇、高东镇、高桥镇、高行镇、北蔡镇、三林镇，计9个镇；对养殖面积30亩以下原历史上持有养殖证的单位及临港、农场区域已经持证的3个养殖场列入此区域内。

（二）准入条件

1、必须符合各镇经济发展总体规划和农业发展布局；

2、具有一定规模，养殖水域连片面积达到30亩以上；

3、必须是专业从事养殖生产场，不包括园沟、宅河、河沟改造及绿化带的水域、滩涂；

4、养殖水域1公里内无污染源，水源充足、生态环境良好；

5、实行养殖证许可制度。基本农田内私自开挖的鱼塘，持有土地延包证，一律不予以登记。

（三）规模数量

市政府“十二五”规划要求浦东新区最低保有精养鱼塘面积为1.5万亩，目前规模数量为1.1693万亩，其中控制养殖区9455亩，过渡养殖区2238亩。（加上不在基本农田保护区域内及将要开发尚在养殖的近4000亩鱼塘，已达到最低保有量的目标任务。）

全区精养鱼塘名特优水产品养殖面积比重提高到70%，全区拟新建标准化水产养殖场10个，稳定拓展休闲垂钓基地10个、观赏鱼物流中心1个、市区两级苗种基地10个。（详见附表二）

六、工作措施

1、加强领导，完善机制。健全现代畜牧水产业规划的保障体系，将现代都市畜牧水产业规划纳入各级经济社会的总体发展规划，使之与其它规划相衔接，并不断完善相应管理机制，确保畜牧水产业规划的严肃性和稳定性。

2、加大扶持，不断提升。对规划内畜牧水产养殖场，要切实按照现代农业的发展要求，加大政策扶持力度，创新可持续发展机制，不断改善环境质量，优化产品结构，完善生产和环保设施，提升生产能级和管理能级，突出产业链的延伸和品牌化经营，确保地产畜禽水产品的稳定、安全供给和附加值的提高，同时要积极推进“浦东白猪”、“浦东鸡”等地方特色品种的保护和开发利用。水产养殖集聚浦东农业科技优势，进一步完善孙桥鳜鱼育苗基地、周浦苗种场、大团虾苗培育基地、新场美国鮰鱼育苗基地、川沙施湾鳄龟、河豚鱼繁殖以及东海水族等观赏鱼繁殖基地建设，不断提高本区名特优苗种自给率，扩大名特优苗种向市郊和外省市辐射面。同时，积极探索远洋作业新模式，切实解决转产转业渔民的出路。提高海洋渔船能级，结合东滩圈围促淤工程项目，逐步压缩、淘汰、改造破旧木质渔船，扶持建造安全、节能、高效标准化钢质渔船，使我区标准化渔船占海洋捕捞渔船比例达到50%。

3、加强监管，科学指导。对二类畜禽场，要以“生产有序、科学指导、平稳过渡”为原则，加大监管力度，加强疫病防控，制订科学过渡方案，重视转产转业场资源的重组和利用，关注劳动力再就业，防止各类矛盾的产生，确保社会稳定。水产业稳妥发展旅游观光休闲渔业，以川沙地区观赏鱼基地为基础，发挥临空区域优势，形成环线观赏渔业；以合庆、新场等垂钓基地为基础，形成垂钓旅游休闲渔业。

4、严格审批，加强规范。按照市政府农产品最低地产保有量的任务要求，遵循“科学规划、合理布局、规范操作”的原则，相关部门要根据各自职责，对适度养殖区内的新规划养殖场和控制养殖区内的养殖场迁移等工作加强指导和把关。要尊重养殖行业的特点，增强地产保有量和规模养殖场的稳定意识，严肃标准化生态养殖场建设项目的申报，要以科学的态度、方式、程序来规范标准化规模养殖场的“关、停、并、转”工作，建立健全多部门联合评估体系，防止项目建设的随意性，维护使用财政资金的严肃性和有效性。

5、加快治理，保障安全。对不符合规划要求的不规范养殖场所，要严格按照治理工作的要求，全面实施治理。各镇要对本实施意见公布名单外的不规范养殖场所作仔细梳理，并及时调整治理计划和工作措施，保障开展治理工作所需的人员、经费与设施配备，确保动物源性食品安全、疫病防控安全和生态环境安全。要高度重视养殖行业的

长效管理，建立迅速、有效的动态管理机制，明确责任追究制度，防止出现管理盲区，确保养殖业的有序和稳定。

6、健全队伍，完善体系。进一步加强畜牧水产疫病和食品安全监管体系建设，健全和完善区镇二级队伍，重点养殖镇逐步建立村级监管网络，不断完善区、镇、村三级长效监管体系。强化安全监管工作，一是加强兽药、渔药、饲料等投入品的管理和监督，强化“瘦肉精”、“孔雀石绿”等违禁药物、畜水产品药物残留的检测；二是加强畜禽、水产产地检疫工作，切实提高报检率和开证率；三是强化屠宰检疫和市场流通环节的监管，保障地产畜禽水产品公共卫生安全。

附表1：浦东新区规模畜禽场名单（生猪、奶牛、家禽）附表2：浦东新区水产养殖规划布局汇总表 附图1：浦东新区畜禽养殖规划区域示意图 附图2：浦东新区一类畜禽场分布示意图 附图3：浦东新区二类畜禽场分布示意图 附图4：浦东新区水产养殖规划区域功能示意图

附图5：浦东新区水产控制养殖区分布示意图（30-50亩）附图6：浦东新区水产控制养殖区分布示意图（50亩以上）附图7：浦东新区水产过渡养殖区分布示意图