奉化市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案

第一篇：奉化市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案

奉化市人民政府办公室关于印发市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：经市政府同意，现将《奉化市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案

《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）已经省政府常务会议审议通过，并以省政府办公厅名义下发。根据上级要求，《规划》内有低丘缓坡开发任务的县级政府需编制低丘缓坡综合开发利用规划。为此，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发„2004‟28号）和《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用的通知》（浙政发„2006‟20

号）的要求，结合我市土地供需紧张的实际情况，制订奉化市低丘缓坡综合开发利用规划实施方案如下：

一、明确目标，落实责任

根据浙政发„2006‟20号文件要求，全市各镇人民政府（街道办事处）要组织力量，集中精力，依据土地利用总体规划、林地保护利用规划和村庄布局规划，对本区域范围内的低丘缓坡土地资源，逐宗组织全面深入的调查摸底，查清坡度在25度以下低丘缓坡的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，根据“保护、开发、利用”的原则，对每块低丘缓坡图斑的可利用状况和规划开发期限进行认定，为编制综合开发利用低丘缓坡专项规划打下基础。调查摸底工作面广量大，政策性强，调查资料必须真实可靠。各镇政府（街道办事处）作为调查摸底的实施主体要负总责，市国土资源和农林部门要加强指导、配合，及时提供相关图件和资料，指导、协助各镇政府（街道办事处）做好调查摸底工作。

二、加强领导，合力推进

低丘缓坡综合开发利用是一项综合性的系统工作，涉及产业布局调整、城镇发展、农田水利建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境保护等方面。因此，为切实加强对低丘缓坡综合开发利用规划编制工作的领导，建立市低丘缓坡综合开发利用规划编制工作领导小组，由周世君任组长，陈彩月、糜飞松、王荣定任副组长，统一协调低丘缓坡综合开发利用规划编制工作。领导小组下设办公室，由陈彩月兼任办公室主任，滕杰君、林珉、毛汉江任办公室副主任。办公室设在市发展改革局，负责协调低丘缓坡综合开发利用规划编制的日常工作，解决规划编制过程中涉及的相关重大问题。

各镇政府（街道办事处）要明确一名领导具体负责本次调查摸底工作，并抽调若干懂业务、会测绘、能力强的工

作人员组成专门工作班子集中一段时间进行集中办公，确保本次调查摸底工作必需的人员和力量。各镇、街道分成三个工作小组：

第一小组：莼湖镇、裘村镇、松岙镇相关工作人员和规划编制单位人员；

第二小组：溪口镇、尚田镇、大堰镇相关工作人员和规划编制单位人员；

第三小组：锦屏街道、岳林街道、江口街道、西坞街道、萧王庙街道相关工作人员和规划编制单位人员。市发改、国土资源、农林、财政等部门要密切协作、积极配合，尽力为各镇、街道提供业务指导、相关图件资料和工作经费，努力形成合力，确保本次规划编制工作高质量完成。

三、讲究方法，分步实施

以国务院及省政府的相关文件精神为指导，以科学、合理、规范为前提，坚持“保护、开发、利用”的原则，依据本市具体情况，做到“宜农则农、宜建则建、宜林则林”。

（一）主要技术路线

1．收集土地利用总体规划及国土资源、交通、能源、水利、农林、旅游等部门的建设项目与规划资料。

2．将国土资源部门提供的全市低丘缓坡图（由土地利用现状图进行处理得来）与农林部门最新森林资源二类调查图的相应部分合并作为调查底图。

3．通过查阅前期有关资料及现场调查，查清相关地块的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情

况。

4．依据外业调查记载，对地块进一步科学、合理利用规划，并清绘到新的调查底图上。

5．利用相关计算机技术进行规划成果汇总，并按步骤提交项目组、质检组及专家组验收评审。

（二）工作进度安排

1．准备阶段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作领导小组，组织专业队伍；

（3）开展技术培训；

（4）资料准备和物资准备。

2．外业调查阶段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外业调查；

（2）质量自查；

（3）质检组检查。

3．内业成果汇编阶段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）资料录入、电脑计算、成果图绘制；

（2）资料编汇、形成成果；

（3）成果审查（包括内部审定与专家评审）；

（4）上报成果。

（三）保障措施

1．技术保障

选取相关专业技术人员和实施单位的技术负责人组成外业质量检查组，不定期对外业工作小组进行质量检查，发现问题及时纠正，确保按质按量完成外业调查任务。各镇（街道）要选派责任心强、业务精、身体好的技术人员参与低丘缓坡综合开发利用规划编制工作，并对质量进行把关。

2．制度保障

（1）责任追究制

整个调查工作由技术负责人负总责，各工作小组组长对其调查范围内的调查质量负责，发现问题追究相关责任人的责任。

（2）汇报交流制度

每星期各工作组向技术负责人汇报工作进度和存在的问题，相互进行交流。技术负责人根据存在的问题及时进行指导纠正，保证调查工作按照指导精神与实施方案进行。

3．物质资金保障

市财政要落实全市低丘缓坡综合开发利用规划编制工作所需经费，保障调查、规划工作顺利进行。

主题词：综合经济规划方案通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体。奉化市人民政府办公室2010年7月28日印发

主题词： 综合经济 规划 方案 通知

第二篇：努力打造全国低丘缓坡综合开发利用的“丽水样本”

昨日上午，全市低丘缓坡综合开发利用试点现场推进会在缙云召开。市委副书记、市长王永康在会上强调，要举全市之力，抢抓机遇，集中精力，真抓实干，思想认识再统一、试点进度再提速、工作要求再明确，抓紧抓紧再抓紧，快些快些再快些，努力打造全国低丘缓坡综合开发利用的“丽水样本”。

市委常委、常务副市长陈瑞商，副市长林健东，丽水生态产业集聚区(经济开发区)管委会主任陈景飞出席会议。

会前，王永康等市领导参加了浙江丽缙五金科技产业园区开工仪式。自5月21日全面启动征迁工作以来，园区管委会、缙云县和市直各部门从零开始、迎难而上、全力以赴，在不到一个月的时间里，提前完成了园区首期苍山区块6720亩的土地征收协议签订工作，并在昨日正式开工，开始场地平整。

会上，王永康充分肯定了前一阶段全市低丘缓坡综合开发利用试点工作。他指出，低丘缓坡综合开发利用试点工作取得了“五大成绩”：完善了工作机制、编制了实施方案、完成了土地利用总体规划评估与修改、全面开展了征地拆迁和场地平整工作、启动了浙江丽缙五金科技产业园区建设。

王永康强调，低丘缓坡综合开发利用试点工作是“绿色崛起、科学跨越”的重大举措，是拓展丽水发展空间的重大机遇，是节约集约利用土地的重大实践，各地各部门要充分认识这一工作对丽水加快发展、科学发展、跨越发展的特殊意义。

王永康指出，目前，全市低丘缓坡综合开发利用试点工作进展还不平衡。下一步，各地各有关部门要紧盯目标，进一步狠抓进度，牢牢把握“五个加快”：一是加快农用地转用和林地征占用报批。二是加快土地征收和房屋拆迁。坚持“阳光征迁”理念，科学制定补偿安置办法，及时排查化解矛盾纠纷，做到“快而不乱”。三是加快配套基础设施建设。按照“台地产业、坡地村镇”的试点要求，结合地形地貌，科学合理规划，进一步优化土地利用结构、产业、村镇和基础设施布局。四是加快招商选资步伐。坚持以亩产论英雄，坚持“招大引强、招新选优”，重点引进投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目。五是加快盘活批而未用土地。强化节约集约用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要进一步加强领导，牢牢坚持市委书记卢子跃在年初低丘缓坡开发利用试点动员会上提出的“五个到位”工作要求，确保组织领导到位、规划完善到位、依法操作到位、机制完善到位、规范管理到位，既要用足政策“保发展”，又要用好政策“保红线”。各县(市、区)党委或政府负责人，市直、各县(市、区)、丽水经济开发区相关部门负责人参加会议。

9月20日，与会人员还先后来到遂昌云峰试点区块、云和杨柳河二期试点区块、丽水开发区南城试点区块，参观考察低丘缓坡综合开发利用工作情况。

第三篇：湖北省低丘缓坡荒滩等土地 综合开发利用试点工作暂行办法(讨论稿)

湖北省低丘缓坡荒滩等土地 综合开发利用试点工作暂行办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条为切实保护耕地，转变城乡建设用地方式，拓展城乡建设发展空间，构建保障跨越式发展用地新机制，积极稳妥推进全省低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用试点工作，根据国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》和省国土资源厅关于呈报《<省人民政府关于加强耕地保护构建保障跨越式发展用地新机制的意见(送审稿)>的请示》（鄂土资文„2011‟294号）、《湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案（送审稿）》等文件，制定本办法。

第二条本办法所称低丘缓坡荒滩等土地（以下简称低荒地）综合开发利用是指城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用具有一定规模、具备成片开发利用条件的，地形高差相对适中、坡度一般在6°—25°之间的山坡地和可利用的荒滩区域。山坡地地类一般为荒草地、残次林地、园地及劣质耕地等类型。劣质耕地在低荒地中比重应小于30%。要按照“三少一无”，即耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田的原则统一规划，科学选址。

第三条低荒地综合开发利用应以落实科学发展观为统领，以保护优质耕地、保障农民土地权益为出发点，以优化城乡建设用地空间布局、推进城乡统筹发展为目标，以加强生态保护和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）因地制宜、科学规划。以土地利用总体规划为依据，结合城市总体规划、林业规划、新农村建设规划、生态环境保护规划等，科学确定开发利用范围、规模和时序。

（二）节约集约、规范管理。建立完善土地利用条件制约机制，以政策激励为举措，引导企业集约用地。

（三）生态优先、保建并举。遵循“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，坚持环境恢复治理、水土保护，变低荒地开发利用为“绿色开发”。

（四）稳步推进、滚动开发。开发过程要因地制宜、循序渐进，合理安排开发利用规模和时序，防止盲目推进。

第二章总体安排与工作机制

第四条全省低荒地综合开发利用试点范围安排在十堰市、宜昌市、襄阳市、黄冈市、孝感市等行政区域内，试点单位应选择本区域内具有建设用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地综合开发利用潜力大的县（市、区）。

第五条按照稳步推进、滚动开发的原则，全省低荒地综合开发利用试点工作近期实施期限为2012年至2016年远期定位2017年至2020年。省国土资源厅根据试点单位实际情况确定各地开发利用总规模和逐年实施规模。

第六条省国土资源厅负责全省低荒地综合开发利用试点工作的总体部署和组织管理；市国土资源局负责本辖区内试点单位相关工作的协调落实和质量监督；试点县（市、区）国土资源部门负责试点工作的具体组织实施。

第七条按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，县（市、区）人民政府是低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用项目实施责任主体。各试点县（市、区）应在地方政府的领导下，建立发改、财政、农业、林业、城建、水利、交通、环保等部门协调配合的工作机制。成立以县（市、区）人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，主要负责工作的组织和协调，落实工作经费，并对具体项目实施进行有效监督和检查。成立以国土资源部门牵头、住建部门和林业部门专业人员为主、发

改、财政、农业、水利、交通、环保等部门协调配合的工作专班，负责编制工作方案、专项规划及其项目实施方案等各项具体工作。

第三章工作内容与程序

第八条试点县（市、区）必须以土地利用总体规划为依据、以二调成果为基础，以乡镇为单元、以土地利用现状图图斑为单位调查低荒地的分布与现状，查清本地区低荒地综合开发利用潜力，并形成本地区低荒地综合开发利用潜力图件与台账。为编制本地区低荒地综合开发利用专项规划提供基础依据。

第九条试点县（市、区）应依据土地利用总体规划和专项调查成果，编制本地区低荒地综合开发利用专项规划，并做好与城乡规划、林业规划以及国民经济和社会发展“十二五”规划等相关规划的衔接。

低荒地综合开发利用专项规划内容主要包括：规划的目的、任务、主要依据、规划范围和规划期限；该县（市、区）基本概况；拟开发利用土地资源的类型、数量、位置、适应性及开发前景和存在的问题；低荒地综合开发利用的范围、规模、开发时序和开发利用方向；拟定近期低荒地综合开发利用规划具体项目；环境影响评价，地质灾害危险性评估和水土流失评价；重点针对耕地保护、生态安全、组织保障、经费安排等方面提出相应保障措施；低荒地综合开发利用潜力分布图（比例尺不小于1:10000），低荒地综合开发利用规划图（比例尺不小于1:100000）；规划编制工作报告及其它调研报告、专题研究报告、基础资料、相关文件、图件等。

第十条试点县（市、区）依据专项规划总体要求，在完成地类认定、勘测定界、权属确认、环境影响评价、水土流失评价和地质灾害评估等相关工作的前提下，组织编制具体项目实施方案，统筹协调建设开发、农用地保护和生态建设，科学划分用地功能区，结合建设开发需求，明确项目实施的范围、规模、时序、工程设计方案、项目投资估算与资金筹措、项目土地权属调整方案、项目实施的效益分析，并提出实施保障和环境保护措施等相关内容。

项目实施方案提交资料主要包括：该县（市、区）人民政府请示；实施方案；环保、林业、规划等部门文件；环境影响评价、水土流失评价和地质灾害评估报告和专家评审意见；权属证明；项目区勘测定界报告；项目区现状影像资料；该县（市、区）低荒地综合开发利用项目现状图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目规划图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目坡度图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目区土地勘测定界图（比例尺不小于1:2000）。在低荒地开发条件较充分的地区，可以同时编制低荒地综合开发利用专项规划与项目实施方案，项目实施方案经省国土资源厅批准后，可进行项目的前期开发。经批准的项目实施方案必须纳入低荒地综合开发利用专项规划。

第十一条试点县（市、区）人民政府负责组织编制专项规划和项目实施方案，报上一级国土资源部门初审，由省国土资源厅批准，再报国土资源部备案，并抄送国家土地督察武汉局。

第四章项目实施与监管

第十二条试点县（市、区）人民政府作为项目实施责任主体，应按照“因地制宜、统筹安排、集中连片、分期实施”的原则，根据区域条件和建设布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。

第十三条项目实施前，应对拟开发利用的土地利用现状和权属状况进行核实和确认，做到地类、面积准确，界址权属清楚，开发后要与土地变更调查和登记发证工作做好衔接。对于为实施建设而进行推填平整的土地，按建设用地认定并变更。

第十四条建设项目实施前，必须依法履行用地报批手续，做好被征地农民的征地补

偿和拆迁安置工作，严格土地权属管理，切实维护被征地农民合法权益。

第十五条项目实施过程中要尽量避开耕地、优质林地、果园等，保留项目区内的景观、人文、生态用地，切实保障项目区生态环境安全。

第十六条省国土资源厅依据各试点县（市、区）编制的专项规划和项目实施方案，建立全省项目备选库，及时将项目区规划审批、指标使用、项目实施、资金使用、权属调整、验收考核等情况上图入库，实施全程动态监管。

第十七条试点县（市、区）国土资源部门要加强项目的监督与检查，特别是被征地农民的安置补偿。推行项目工程资金预算管理制度，规范使用资金，加强项目资金使用情况审计，确保资金专款专用。

建立低荒地综合开发利用工作评估制度，建设低荒地综合开发利用效益和生态保护的评价体系。

第十八条试点县（市、区）国土资源部门，要对项目进行专项管理，每年向上级国土资源部门作出专报。省厅每年要对项目进行考核，考核结果报国土资源部备案。

项目实施到期后，由试点县（市、区）国土资源部门进行初验，初验合格后逐级上报省厅组织正式验收，并将验收结果报国土资源部备案。

竣工验收的主要内容：项目实施方案执行情况；项目区实施情况；土地权属调整情况；资金使用管理情况；工程质量；档案管理情况；工程管护措施。

项目申请验收应提供以下资料：县（市、区）人民政府申请验收的请示（附初验报告）；项目实施方案的批复；项目区范围内土地开发利用规划设计方案；项目建设总体设计和单体建设项目设计方案；项目竣工验收实测资料（含图、表）；项目实施前1:10000土地利用现状图；项目实施前后对比影像资料。

第五章政策支持与衔接

第十九条试点县（市、区）根据低荒地综合开发利用需求，衔接好林业和城镇规划，适时开展土地利用总体规划评估修改试点，并按规定程序报批。从省级预留机动指标中，对开展低荒地综合开发利用的试点地区，统筹调剂新一轮土地利用总体规划指标。

第二十条省国土资源厅对低荒地综合开发利用试点地区实行计划单列，在分解下达土地利用计划时单独增加建设用地计划指标，专项用于低荒地综合开发利用试点地区土地的开发建设。

第二十一条低荒地综合开发利用时需要实施农用地转用的，应依法办理农用地转用手续，涉及征收的，应依法办理土地征收手续。对于使用低荒地发展城镇和各类工业项目的，可适当降低建设用地容积率和建筑系数，实行建设用地征转分离审批，即先行办理征收手续，进行前期开发造地，再适时办理农用地转用手续。项目区范围内保留的地貌景观和生态保护用地，可只办理土地征收，不再办理农用地转用审批手续。

第二十二条对使用低荒地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的15%—50%执行。使用开发后土地的工业项目，严格执行足额提取土地出让金的15%用于农业土地开发，其中30%上缴省级财政、70%地方留存，用于低荒地合开发、农村土地整治、基本农田保护等。对前期开发建设配套水、电、路等基础设施的，免缴省级新增建设用地土地有偿使用费。

第二十三条项目实施期间，该项目用地的开发利用不纳入土地卫片执法范畴。第二十四条充分发挥市场配置资源的主体地位作用，通过政府出资、企业投资、间接融资等方式多渠道筹措资金。形成“以贷造地、以地生币、币再造地”的低荒地综合开发利用融资方式。

第六章附则

第二十五条湖北省行政区域内低荒地综合开发利用项目适用本办法。

第二十六条本办法直颁布之日起实施，由省国土资源厅负责解释。

第四篇：文成县人民政府办公室关于印发文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案的通知

文成县人民政府办公室关于印发文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案的通知

文政办发〔2009〕45号

各乡镇人民政府，县政府各部门、单位:

《文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年四月二日

文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案

根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》精神，县政府决定启动《文成县低丘缓坡综合开发利用规划》（以下简称《规划》）编制工作。为保证《规划》编制工作的顺利进行，特制定本工作方案。

一、《规划》编制的意义

近年来，随着我县城镇功能提升与产业经济的快速发展，城镇结构与产业用地扩张迅速，城镇建设、工业发展、交通、水利、旅游等建设用地需求量越来越大，平地资源不足，城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市发展空间亟待拓展，风景名胜区、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合。与此同时，我县低丘缓坡土地资源丰富，开发利用潜力较大，以林地为主体的低丘缓坡土地对经济社会发展的供地作用越来越明显。因此，合理利用低丘缓坡土地成为我县经济社会可持续发展的一个重要支撑平台。

二、《规划》编制的定位

（一）指导思想：以科学发展观为指导，贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）等文件精神，从文成县山多田少、耕地资源紧缺、低山丘陵资源相对丰富的实际情况出发，按照可持续发展战略的要求，统筹安排和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在生态安全和粮食安全中的保障作用以及各类建设的供地能力，保障地方经济社会的可持续发展。

（二）时间跨度：本规划期限为2010—2020年。其中：近期：2010～2015年；中远期：2015～2020年。

三、编制的依据和原则

（一）编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省林地管理条例》。

2、省政府2006年3月16日下达《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》、浙江省林业厅、浙江省国土资源厅和浙江省农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》。

3、《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《文成县土地利用总体规划、《文成县域总体规划》。

4、国土、水利、交通、环保、工业、农业等部门相关规划。

（二）编制原则

1、坚持保护生态、可持续发展原则。科学协调好低丘缓坡土地的可持续利用与经济社会的可持续发展之间的关系，使低丘缓坡开发利用既能满足当前经济社会建设的需求，又要坚持保护生态。

2、坚持因地制宜、科学用地原则。在科学分析和综合多种利用需求的基础上，根据低丘缓坡土地的适宜性表现，因地制宜确定其利用方向，贯彻“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的科学用地原则。

3、坚持利用与节约并举原则。提倡节约用地，杜绝粗放型、无节制用地方式，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高。

4、坚持城乡一体、以城带乡，统筹安排、有序利用原则。根据低丘缓坡土地具体所处的自然属性和区位条件，结合城乡建设项目的用地特点和要求，因地制宜合理用好各类低丘缓坡土地。

5、坚持与相关规划相协调原则。从经济社会和部门发展的当前与长远发展需要出发，与土地利用总体规划、城镇体系规划、森林分类区划界定规划、农业综合开发规划及城建、交通、水利、电力、旅游等地方规划做好协调和衔接，与部门规划尽量避免矛盾聚集。

四、组织领导

编制文成县低丘缓坡综合开发利用规划，涉及范围广，工作任务重。为加强组织领导，保证此项工作顺利推进，县政府决定成立文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作领导小组，负责指导、组织、协调规划编制工作。领导小组名单如下：

组 长：刘峰

副组长：吴昌银（县府办）、叶飞（发展和改革局）

成 员：吴涛勇(国土资源局)、赵超美(规划建设局)、朱明阳(农业局)、金光宇(水利局)、傅华斌(林业局)、廖忠明(环保局)、周文平(统计局)、林加会(旅游局)、王宗(发展和改革局)

五、工作步骤

文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作分为三个阶段进行，2009年10月30日前完成。

第一阶段:前期研究阶段（2009年4月至5月）。县发改局选择托中介机构。由县发改局牵头，会同国土、林业部门和受委托单位到各乡镇调研，形成规划思路。

第二阶段:《规划》起草阶段(2009年6月至9月)。8月30日前，根据调研成果形成初稿。9月31日前，形成征求意见稿。

第三阶段:《规划》论证和审议阶段（2009年10月）。通过召开座谈会、将《规划》印发相关部门和单位等形式广泛征求社会各界的意见，在此基础上修改定稿。10月30日前，邀请专家对《规划》进行论证，并根据专家意见修改后报县政府批准实施。

主题词：规划 低丘缓坡 方案 印发 通知

抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、检察院，各群众团体。

文成县人民政府办公室2009年4月2日印发

第五篇：湖北省低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用试点工作暂行办法(讨论稿)6

湖北省低丘缓坡荒滩等土地 综合开发利用试点工作暂行办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为切实保护耕地，转变城乡建设用地方式，拓展城乡建设发展空间，构建保障跨越式发展用地新机制，积极稳妥推进全省低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用试点工作，根据国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》和省国土资源厅关于呈报《<省人民政府关于加强耕地保护构建保障跨越式发展用地新机制的意见(送审稿)>的请示》（鄂土资文„2011‟294号）、《湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案（送审稿）》等文件，制定本办法。

第二条 本办法所称低丘缓坡荒滩等土地（以下简称低荒地）综合开发利用是指城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用具有一定规模、具备成片开发利用条件的，地形高差相对适中、坡度一般在6°—25°之间的山坡地和可利用的荒滩区域。山坡地地类一般为荒草地、残次林地、园地及劣质耕地等类型。劣质耕地在低荒地中比重应小于30%。要按照“三少一无”，即耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田的原则统一规划，科学选址。

第三条 低荒地综合开发利用应以落实科学发展观为统领，以保护优质耕地、保障农民土地权益为出发点，以优化城乡建设用地空间布局、推进城乡统筹发展为目标，以加强生态保护和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）因地制宜、科学规划。以土地利用总体规划为依据，结合城市总体规划、林业规划、新农村建设规划、生态环境保护规划等，科学确定开发利用范围、规模和时序。

（二）节约集约、规范管理。建立完善土地利用条件制约机制，以政策激励为举措，引导企业集约用地。

（三）生态优先、保建并举。遵循“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，坚持环境恢复治理、水土保护，变低荒地开发利用为“绿色开发”。

（四）稳步推进、滚动开发。开发过程要因地制宜、循序渐进，合理安排开发利用规模和时序，防止盲目推进。

第二章 总体安排与工作机制

第四条 全省低荒地综合开发利用试点范围安排在十堰市、宜昌市、襄阳市、黄冈市、孝感市等行政区域内，试点单位应选择本区域内具有建设用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地综合开发利用潜力大的县（市、区）。

第五条 按照稳步推进、滚动开发的原则，全省低荒地综合开发利用试点工作近期实施期限为2012年至2016年，远期定位2017年至2020年。省国土资源厅根据试点单位实际情况确定各地开发利用总规模和逐年实施规模。

第六条 省国土资源厅负责全省低荒地综合开发利用试点工作的总体部署和组织管理；市国土资源局负责本辖区内试点单位相关工作的协调落实和质量监督；试点县（市、区）国土资源部门负责试点工作的具体组织实施。

第七条 按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，县（市、区）人民政府是低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用项目实施责任主体。各试点县（市、区）应在地方政府的领导下，建立发改、财政、农业、林业、城建、水利、交通、环保等部门协调配合的工作机制。

成立以县（市、区）人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，主要负责工作的组织和协调，落实工作经费，并对具体项目实施进行有效监督和检查。成立以国土资源部门牵头、住建部门和林业部门专业人员为主、发改、财政、农业、水利、交通、环保等部门协调配合的工作专班，负责编制工作方案、专项规划及其项目实施方案等各项具体工作。

第三章 工作内容与程序

第八条 试点县（市、区）必须以土地利用总体规划为依据、以二调成果为基础，以乡镇为单元、以土地利用现状图图斑为单位调查低荒地的分布与现状，查清本地区低荒地

综合开发利用潜力，并形成本地区低荒地综合开发利用潜力图件与台账。为编制本地区低荒地综合开发利用专项规划提供基础依据。

第九条 试点县（市、区）应依据土地利用总体规划和专项调查成果，编制本地区低荒地综合开发利用专项规划，并做好与城乡规划、林业规划以及国民经济和社会发展“十二五”规划等相关规划的衔接。

低荒地综合开发利用专项规划内容主要包括：规划的目的、任务、主要依据、规划范围和规划期限；该县（市、区）基本概况；拟开发利用土地资源的类型、数量、位置、适应性及开发前景和存在的问题；低荒地综合开发利用的范围、规模、开发时序和开发利用方向；拟定近期低荒地综合开发利用规划具体项目；环境影响评价，地质灾害危险性评估和水土流失评价；重点针对耕地保护、生态安全、组织保障、经费安排等方面提出相应保障措施；低荒地综合开发利用潜力分布图（比例尺不小于1:10000），低荒地综合开发利用规划图（比例尺不小于1:100000）；规划编制工作报告及其它调研报告、专题研究报告、基础资料、相关文件、图件等。

第十条 试点县（市、区）依据专项规划总体要求，在完成地类认定、勘测定界、权属确认、环境影响评价、水土流失评价和地质灾害评估等相关工作的前提下，组织编制具体项目实施方案，统筹协调建设开发、农用地保护和生态建设，科学划分用地功能区，结合建设开发需求，明确项目实

施的范围、规模、时序、工程设计方案、项目投资估算与资金筹措、项目土地权属调整方案、项目实施的效益分析，并提出实施保障和环境保护措施等相关内容。

项目实施方案提交资料主要包括：该县（市、区）人民政府请示；实施方案；环保、林业、规划等部门文件；环境影响评价、水土流失评价和地质灾害评估报告和专家评审意见；权属证明；项目区勘测定界报告；项目区现状影像资料；该县（市、区）低荒地综合开发利用项目现状图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目规划图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目坡度图（比例尺不小于1:10000）、该县（市、区）低荒地综合开发利用项目区土地勘测定界图（比例尺不小于1:2000）。

在低荒地开发条件较充分的地区，可以同时编制低荒地综合开发利用专项规划与项目实施方案，项目实施方案经省国土资源厅批准后，可进行项目的前期开发。经批准的项目实施方案必须纳入低荒地综合开发利用专项规划。

第十一条 试点县（市、区）人民政府负责组织编制专项规划和项目实施方案，报上一级国土资源部门初审，由省国土资源厅批准，再报国土资源部备案，并抄送国家土地督察武汉局。

第四章 项目实施与监管

第十二条

试点县（市、区）人民政府作为项目实施责任主体，应按照“因地制宜、统筹安排、集中连片、分期实施”的原则，根据区域条件和建设布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。

第十三条 项目实施前，应对拟开发利用的土地利用现状和权属状况进行核实和确认，做到地类、面积准确，界址权属清楚，开发后要与土地变更调查和登记发证工作做好衔接。对于为实施建设而进行推填平整的土地，按建设用地认定并变更。

第十四条

建设项目实施前，必须依法履行用地报批手续，做好被征地农民的征地补偿和拆迁安置工作，严格土地权属管理，切实维护被征地农民合法权益。

第十五条

项目实施过程中要尽量避开耕地、优质林地、果园等，保留项目区内的景观、人文、生态用地，切实保障项目区生态环境安全。

第十六条

省国土资源厅依据各试点县（市、区）编制的专项规划和项目实施方案，建立全省项目备选库，及时将项目区规划审批、指标使用、项目实施、资金使用、权属调整、验收考核等情况上图入库，实施全程动态监管。

第十七条

试点县（市、区）国土资源部门要加强项目的监督与检查，特别是被征地农民的安置补偿。推行项目工程资金预算管理制度，规范使用资金，加强项目资金使用情况审计，确保资金专款专用。

建立低荒地综合开发利用工作评估制度，建设低荒地综合开发利用效益和生态保护的评价体系。

第十八条

试点县（市、区）国土资源部门，要对项目进行专项管理，每年向上级国土资源部门作出专报。省厅每年要对项目进行考核，考核结果报国土资源部备案。

项目实施到期后，由试点县（市、区）国土资源部门进行初验，初验合格后逐级上报省厅组织正式验收，并将验收结果报国土资源部备案。

竣工验收的主要内容：项目实施方案执行情况；项目区实施情况；土地权属调整情况；资金使用管理情况；工程质量；档案管理情况；工程管护措施。

项目申请验收应提供以下资料：县（市、区）人民政府申请验收的请示（附初验报告）；项目实施方案的批复；项目区范围内土地开发利用规划设计方案；项目建设总体设计和单体建设项目设计方案；项目竣工验收实测资料（含图、表）；项目实施前1:10000土地利用现状图；项目实施前后对比影像资料。

第五章 政策支持与衔接

第十九条

试点县（市、区）根据低荒地综合开发利用需求，衔接好林业和城镇规划，适时开展土地利用总体规划评估修改试点，并按规定程序报批。从省级预留机动指标中，对开展低荒地综合开发利用的试点地区，统筹调剂新一轮土

地利用总体规划指标。

第二十条

省国土资源厅对低荒地综合开发利用试点地区实行计划单列，在分解下达土地利用计划时单独增加建设用地计划指标，专项用于低荒地综合开发利用试点地区土地的开发建设。

第二十一条

低荒地综合开发利用时需要实施农用地转用的，应依法办理农用地转用手续，涉及征收的，应依法办理土地征收手续。对于使用低荒地发展城镇和各类工业项目的，可适当降低建设用地容积率和建筑系数，实行建设用地征转分离审批，即先行办理征收手续，进行前期开发造地，再适时办理农用地转用手续。项目区范围内保留的地貌景观和生态保护用地，可只办理土地征收，不再办理农用地转用审批手续。

第二十二条

对使用低荒地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的15%—50%执行。使用开发后土地的工业项目，严格执行足额提取土地出让金的15%用于农业土地开发，其中30%上缴省级财政、70%地方留存，用于低荒地合开发、农村土地整治、基本农田保护等。对前期开发建设配套水、电、路等基础设施的，免缴省级新增建设用地土地有偿使用费。

第二十三条

项目实施期间，该项目用地的开发利用不纳入土地卫片执法范畴。

第二十四条 充分发挥市场配置资源的主体地位作用，通过政府出资、企业投资、间接融资等方式多渠道筹措资金。形成“以贷造地、以地生币、币再造地”的低荒地综合开发利用融资方式。

第二十五条 项目适用本办法。第二十六条 厅负责解释。

第六章 附则

湖北省行政区域内低荒地综合开发利用本办法直颁布之日起实施，由省国土资源