我看四川省财政绩效（大全五篇）

第一篇：我看四川省财政绩效

我看地方性财政支出绩效评价

—以四川省财政为例

【摘要】目前，四川省公共财政管理体系框架基本建立，财政运行日益高效和规范，但仍然有诸多需要完善的地方。其中，财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高，成为公共财政管理体系的薄弱环节。本文从提高财政支出绩效的背景、现实意义、存在的主要问题、已取得的成效，以及如何提高财政绩效等方面，以四川省财政为例，反映一些地方性财政支出绩效的问题，并针对性地给出一些建议。

【关键词】四川财政支出绩效绩效评价主要成效存在的问题对策

一． 评价地方财政绩效的相关背景

由于公共产品收益范围的不同，使多级政府财政产生。政府收支规模占GDP比重高低，取决于经济发展水平和政府职能范围的大小。中央政府在实现收入公平分配和经济稳定职能中承担着主要的责任，地方性政府在资源配置方面则起着更重要的作用。同时，在资源配置过程中，涉及到效率问题，这就很有必要对财政支出绩效做出评价。

为进一步提高财政资金的使用效益，四川省积极探索开展财政支出绩效评价试点，制定并办法了《四川省财政支出绩效评价管理暂行方法》、《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》等制度，财政支出绩效评价基本框架初步搭建完成。省级财政支出绩效评价从2005年最初的2个项目，到现在的30多个项目，从对单一项目的评价发展到主要对各类项目的评价；从对评价结果的项目对应发展到对评价结果的部门对应。

二．评价地方政府财政绩效的现实意义

财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并将评价结果纳入预算编制的财政管理活动。

财政支出绩效评价的实质，就是政府资金投入和支出效果的比较，促进政府完成预算目标，提高运行效率。它包括：

1.该不该办这件事？（目标）

2.花多少钱办这件事？（预算）

3.办这件事是否值得？（评价）

其内涵是要体现财政资金的经济性、有效性和效率性。

财政职能体现政府职能，财政支出绩效体现政府行政绩效。因此，绩效评价结果，既是对财政投入产出效果的评价，更是对政府理财水平的评价；既是政府自我评价的重要方式，也是社会公众评价政府的重要途径。

通过评价财政支出绩效，来检查和评价财政支出效果，反馈和指导财政预算；增强预算资源分配与政府部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性和规范性；激励和促进政府目标的实现，提高政府的运行效率，促进政府职能转变。

三．四川省的财政绩效评价工作情况

四川省从2004年就开始实施财政绩效考评改革，将绩效评价作为财政管理的一个重要环节来抓，部分市（州）、县（市、区）陆续启动绩效评价工作。经历了连续4年的试点尝试，2009年全省扩面增量，近2年全面推进实施。很多措施举措在全国不乏先声，创造了颇具影响的“四川经验”，（一）财政主导评价

省财政厅作为全省绩效评价工作牵头组织单位，不断加大直接组织评价力度，充分发挥示范带头作用，督促指导各级各部门共同推进全省评价工作开展。2004到2009年，省财政厅依托财政投资评审中心，完成66个专项项目支出绩效评价，涉及项目资金102亿元，涵盖产业发展、民生保障、基础设施、行政运行等各方面。2010和2011年，更加大力推进省级项目支出绩效评价工作，拓展评价项目类别范围，提高评价项目资金占比。

（二）领导高度重视

近年来，省政府高度重视财政支出绩效评价工作，将其作为改进政府管理、提高政府绩效的重要抓手。蒋巨峰省长多次做出重要指示，要求积极推进财政支出绩效评价工作；魏宏常务副省长亲自主导绩效评价工作，2009年和2010年连续两年亲临省级财政支出绩效评价工作会议上做重要讲话，多次督促过问工作进展情况。全省各级各部门对绩效评价参与的积极性很高，为全省的绩效评价工作开展打下坚实的基础。

（三）完善指标体系

在总结工作经验、学习成功经验基础上，我们成立专门的研究小组，按照“围绕管理目标、反映核心指向、体现地方特色”的原则，初步构建起我省自身管理需求的项目支出绩效评价指标体系。这样，使得评价工作的准确性、针对性、公正性得到了有力的保障。

（四）主动公开公示

利用多种信息交流平台，对开展评价工作中的好经验、好做法进行广泛宣传，提供各级各部门共享借鉴。为提高评价工作透明度，2009年省财政厅在“家电下乡专项补贴资金”项目绩效评价中，邀请《四川日报》和“四川电视台”对评价过程进行跟踪报道，接受公众监督；评价工作结束后，选择重点产业园区基础设施建设、农村敬老院建设等具有典型意义的重点项目在公开媒体公示评价报告。

（五）创新工作机制

财政绩效评价是个大工程，其评价结果能反映出政府工作的效率问题。所

以评价不仅要做，还得做好，还要创新的做好。在2010年省级组织评审中心、支出处室、省级部门及中介机构共260余人参与评价工作。在此基础上，建立“内外联动、双轨运行、四个统一”的工作机制。“内外联动”，即省财政厅与省审计厅联手开展绩效评价工作，两部门根据各自工作职能，选取不同项目进行绩效评价。“双轨运行”，即全厅绩效评价工作由厅评审中心和厅内支出处室分别组织实施，实现全厅联动、齐头并进。“四个统一”，即评价工作在领导小组的统一领导下，保持指标体系统一、操作流程统一、工作进度统一、报告格式统一。与此同时，我厅还建立了绩效评价工作内部监督机制。

四．四川省财政绩效评价的主要成效

经过各种探索和实践，我省稳步推进财政支出绩效评价工作，逐步形成了符合我省实际的绩效评价工作体系。

（一）观念不断强化

我省近年来大力度推进绩效评价工作，各级各部门广泛参与，社会舆论引导宣传，特别是通过建立财政预算安排与部门绩效结果的挂钩机制，绩效理念逐步贯穿财政资金分配管理的各个环节。

（二）评价质量有所提升

我省按照循序渐进的原则，稳步推进绩效评价工作。评价初期，我们只能运用单纯的技术性方法对项目进行评价，无法对项目效果进行全方位评价。随着工作深入开展，我们逐步综合采用公众调查法、专家评议法等评价方法，按照项目特点进行针对性的优化组合，评价方法的改进有效提高了评价质量。

（三）管理继续规范

为加大财政绩效评价的管理力度，我省发布一系列的文件。2005年，根据财政部文件精神，省财政厅制定出台了《省级财政支出预算绩效考评办法（试行）》；2006年研究制定了《省级财政支出预算考评试点工作实施方案》；2009年，为大力推进全省绩效评价工作，根据财政部出台的绩效评价管理暂行办法，我厅研究下发了《关于推进财政支出绩效评价工作的通知》、《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》；在总结试点工作经验基础上，结合我省实际制定了《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》；2010年，为深入推进省级财政支出绩效评价工作，我厅认真研究制定了《2010年省级财政支出绩效评价工作方案》。

五．四川省财政支出绩效评价存在诸多问题和不足

我省各级财政部门逐步开展了财政支出绩效评价工作，并取得了一定实效，但由于财政支出绩效评价是一项全新的工作，目前仍处在积极探索阶段，没有成熟的经验可供借鉴，还存在一些问题，直接影响了财政支出效益水平的提高。

（一）工作定位问题

近年来，我们全面推进部门预算管理改革，预算管理“粗、迟、散、软”的问题得到了较大程度的改善。但我们感到，当前预算管理工作中的许多机制性问题仍然没有得到根本性解决。比如部门预算执行中新增追加频繁、预算调整过大、预算约束软化的问题，究其原因主要还是年初预算编制不够到位，分配

办法不够科学，执行管理不够有力。通过实施绩效评价系统发现这些问题，无疑将会取得更好的效果。绩效评价是预算管理的末端环节，但因其评价内容涵盖前置管理的方方面面，应当成为支出绩效管理中最全面、最深入的管理环节。因此，绩效评价工作应当定位于支出绩效管理体系建设的重要内容，对于加强预算编制、优化支出结构、绩效评价都具有不可替代的重要功能。

（二）认识问题

部分部门及管理人员对绩效评价不了解，对绩效管理的意义认识不清，尤其是对“效”的理解不够，还停留在是否按计划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果方面。同时，认为此项工作与财政预算安排关联不大，并且涉及面广，工作量大，要求高，存在畏难情绪。

（三）绩效考评指标的选择

考评指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，包括考评组织、考评时间、考评对象、考评方法、考评结果的运用等。由于没有经验，我们只能在具体实施的过程中摸索着前行。这样的结果可能会导致考评信息的不准确性，进而影响考评结果所反映出来的东西的真实性。

（四）运作机制问题

我省目前的财政支出绩效评价工作主要分散在全省各管理部门进行，方法、组织程序差异较大，标准不够统一；省、市级财政部门没有专门负责财政支出绩效评价的管理机构，其内部承担绩效评价工作机构设置多样，上下级财政部门之间没有统一的组织、领导。

（五）制度建设问题

评价质量决定评价工作有效性，是应用评价结果的基本前提。我省开展财政支出绩效评价工作起步较晚，特别是对行政事业单位财政支出绩效进行评价还处于试点摸索阶段，法律、法规都有待完善；缺乏绩效评价的长效机制，评价指标不能从各个方面来进行综合评价。

（六）缺乏比较完整的评价标准和评价资料

目前的绩效评价主要是看项目支出的行为是否符合现行的财务政策和国家有关规定、财政资金的合法性和合规性，而忽视经济型、效率性和有效评价性；各地绩效评价缺乏可靠的历史、行业资料、一定程度上影响了绩效评价的科学性和客观性。

（七）对结果的运用效果不明显

现阶段我省的财政绩效评价工作还仅仅是停留在反映阶段，而对于反映出来的问题，还没有提出解决问题的办法，还不能将其运用到新一期的财政预算和未来的经济发展目标上来。

六．完善地方政府财政支出绩效评价的建议

财政绩效评价工作正处在探索和不断推进阶段,在强化绩效管理认识、创新评价体制机制、加强评价结果的运用等方面还有大量的工作需要去探索和实践。

（一）建立法律、制度体系

中央政府应该积极加快立法进程，出台一系列的法律法规，来保证财政绩效评价的有力实施；地方政府也要结合当地特色，制定地方性财政绩效评价的规章办法。

（二）强化管理观念

各级政府、财政部门、预算单位和社会公众都要充分认识到开展财政支出绩效评价的重大意义,继续强化绩效管理理念。财政部门在财政管理中要不断引入绩效管理理念,把绩效评价贯穿整个预算编制、执行和监督的始终;政府部门要做好带头作用,将绩效管理全面纳入部门财务工作,将所属部门的财政支出绩效与事业发展挂钩;同时还要加强绩效评价的社会宣传,让社会公众了解政府绩效目标的实现情况,让纳税人知道政府应履行的职能和履行职能的效果,推进财政支出绩效评价的政务公开。

（三）不断健全管理体制

新时期的财政资金管理，需要有不断创新的财政支出绩效评价管理体制。我们要勇于探索,努力实践,在改革中形成思路,在发展中破解难题,不断创新开展财政支出绩效评价的体制机制。

1.设立专门的考评小组。可以尝试在各级财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构,组织专门的人员,对本级财政支出绩效评价工作实施统一管理；同时对一些特殊的情况，应考虑赋予工作机构及相关人员以必要的职权,如在信息查询、资料获取、等方面给予一些特定的权力,以便于工作的顺利开展。

2.建立监督检查机制。一方面是财政部门作为该项工作的主体进行的指导、监督和检查,促使各部门各单位认真进行绩效评价和整改。另一方面是社会公众对财政支出绩效评价的监督和评价。可以尝试选择部分具有典型意义的项目评价报告，通过媒体予以公开,接受社会监督评价。对监督检查过程中发现的问题，如部分组织管理不力、违规使用资金的项目,将严格执行相关管理规定,进行严肃处置，做到奖罚分明。

（四）建立应用机制

绩效评价结果关键在于应用。通过评价结果应用,引发财政资金管理部门、使用单位和受益群体对绩效问题的高度关注,最终实现对资金管理行为的引导约束。

要做好财政绩效结果的应用工作，首先要强化绩效评价结果的约束力。在制定财政支出绩效评价办法中，要对绩效评价结果的应用予以明确，对使用财政资金绩效低或者绩效评价工作执行不力的部门，在财政资金的安排上予以严格控制；其次，在预算管理上，对使用财政资金绩效较好的部门和单位，在资金管理权限上适当放开，给部门打包分配一定的财政资金，由部门决定财政资金如何使用，调动部门提高绩效的积极性。

（五）逐步建立健全的评价指标体系和指标方法

财政支出绩效评价是非常复杂的过程,因此,需针对不同的绩效评价项目使用一个或几个不同的方法和与之相适应的评价指标。财政绩效评价标准是对评价对象进行分析评价的准绳。制定评价标准要根据同行业、同地区、同性质的数据资料做基础，制定相应的评价参照标准，按照财政支出性质、地区和行业类别、项目规模、采用数据统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。这样对绩效评价数据进行考核得出的结果才更加科学、合理。

党的十六届三中全会中明确提出了“建立预算绩效评价体系”的重大任务，省委、省政府也对评价工作作出了明确的要求。各级、各单位、各相关部门应不断提高对绩效评价的认识，不断推进绩效评价制度建设，大胆尝试，加强协作，主动参与，为加快推进绩效评价工作、服务我省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展做出积极贡献。

参考文献

[1]财预[2009]76号《财政支出绩效评价管理暂行办法》

[2]《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》.2009年9月

[3]马忠,罗任飞.《四川财政突出评价体系建设》.《中国财经报》,2010年7月10日

[4]《财政学》 第二版，刘怡，北京大学经济学教材系列

[5]《四川财政与会计》，黄锦生，四川省财政厅，2011年第7期

[6] 《2010年四川预算执行情况和2011年预算草案报告》，中国发展门户网

第二篇：我看绩效工资

我看绩效工资

在义务教育阶段实施“绩效工资”，是国家深化教育改革，激发教育活力，推进教育更好、更快、更高发展的一项重大举措。“绩效工资”改革，必然会吸引更多优秀人才投身教育，必然会激发中青年教师的干事创业的激情，有效扼制教师职业倦怠现象，逐步形成爱岗敬业、开拓进取的氛围，对促进教育事业的发展具有重大意义。近来，浏览了一些关于“绩效工资”的文章，也想谈谈自己的一些看法。

1、有些地方提出，当地政府连现有水平的工资都很难发起，更无力拿出资金推行绩效工资改革，没有文件明确说明谁对这一责任负责。

我觉得当然要有政府来负责。中央明确要求，本次绩效工资改革要在实现“教师的平均工资不低于当地公务员的工资”这一条件下实施的。这一要求也是为了推进实现“教师工资与公务员工资水平持平”的目标。这一目标要求，应当不是今年，也不是去年提出来的，应当有好几年了吧，国家为了落实教育优先发展地位，实现教育强国的梦想，讲了多少话，下了多少文，为什么我们的地方政府迟迟不能落实这个问题呢？说到底，在他们的认识里还是没有把公务员和教师放在同等位置上来对待。前几年在工资水平上，教师与公务员相差不大，但是在补贴和福利上教师几乎为零，而公务员却丰厚的很，国家似乎也意识到这个问题，出台了规范福利津贴的政策，这样一来原来不透明的透明了，为了落实国家“教师的平均工资不低于当地公务员的工资”的政策，教师迎来了“阳光工资”的春天，开始大幅增长工资，可是教师是大头，这让地方政府感到压力很大，这就必然形成了，教师工资与公务员又拉开了距离。当您了解了这一变迁，关于无法与当地公务员工资水平持平的责任应当由谁来负责不是一目了然吗？深圳的教师也许人均8000元才能实施绩效工资，而河南的贫困县我想人均800元也是可以实行绩效工资的，只要与当地公务员工资水平持平，只要与当地的经济发展水平相适应，为什么不可以呢？

国家是面对现实的，经济欠发达的地方，的确拿不出钱来推行绩效工资的实施，在此我们不再探究到底是谁的责任了，有些也是客观现实，教师工资是地方支出的一个大头，国家不是明确提出了主要有中央划拨，省级统筹来解决这些困难吗？不会是悄然流逝了吧！

综上所述，没有钱来推进“绩效工资”的实施，我看是“非不能也，或许是不想也”。

2、有的文章指出，教师工作业绩，基于他的行业特点，不好评价，有的甚至认为根本无法评价，所以无法实施，平均发放最是公平合理。

让我们先来看看这次国家实行绩效工资的目的和意义好吗？我认为有两个意义，一个核心。一个意义是：推进实施教师工资真正意义上的与公务员持平，切实提高权利弱势的教师的经济和政治地位，当然这也给教师提出了更高的职业要求。另一个意义是，打破“干与不干一个样，干好与干差一个样”，真正实现“多劳多得、优绩优酬”的分配原则，激发活力，推进我国教育事业的高速发展。其核心是：教育的责任是为富民强国提供不竭的强劲动力。请问这个目的不对吗？这个愿景不好吗？

教育工作真的是：都干得一样好吗？骨干、名师、潜心教学、情洒讲坛、爱生如己……的教师，与那些不安心教学、敷衍了事、不思进取、误人子弟、学生家长极度不满的教师真的一样吗？那些干满课时，作业都带回家去改，常常为一堂课而不耻下问，花费很大精力去准备的教师，和那些讲条件，变着法少代课，拎着课本便上课堂的教师能一样吗？那些按部就班，死压硬灌的教师和那些善于钻研、勇于创新、不断挑战的教师能一样吗？当然还有……，我想说的教育工作在不一样的教师手里是不一样的，是有差别，有优劣的，如果您承认这一点，为了承认、肯定、激励那些对热爱教育事业，对教育事业有贡献的人，我们为什么不去实行“绩效工资”呢？我认为不仅要，还有加大力度去推行。由此我们不难得出一个在简单不过的道理：平均分是最大的不公平，是对干好工作的淡漠和蔑视，是对干的差的纵容，这难道是公平吗？ 诚然，不少管理者提出，由于教育工作的复杂性、特殊性、主观性等方面的因素太多，实在是不好去分个ABCD。是啊！的确是难。可是比造“原子弹”难吗？作为知识分子的教育管理者，是有自己的智慧的，也会有吸纳集体智慧的胸怀，在不断的实践中会逐步探索出一套相对合理的实施方案。我的看法是：一是教师绩效要坚持“以校为本”，因为作为工作的基本载体学校，校长及中层管理人员对教师工作的情况是最了解、最有发言权。学校工作的定位、目标、发展校长最了解。二是校长考核（学校考核）要有上一级主管部门来实施。可对规范管理、教学质量、发展水平、特色开展等方面来评价，可据原水平的不同实行系数制。考核结果与“绩效工资”和评优指标挂钩，以此推进学校集体主义情怀的形成，促进学校工作的快速发展。

3、有的文章说：参与绩效工资的钱，人均每月拿出500元最合理；也有的说按工资的30%，不合理，年龄大的，拿出得钱多，自己的竞争力差，吃了大亏了！我认为平均拿是与国家对“绩效工资”有关要求相违背的，因为国务院的文件明确规定：工资的30%作为绩效工资。那就应多领的多拿。这何不合理呢？我认为是合理的，因为我们的工资结构已明确界定了包含“岗位”和“津贴、福利”的内容，级别高的教师您的70%依然比级别低的70%高的多啊！而级别高的那另外30%作为绩效工资的部分，如果全部都给您的话，就等于界定了您在“绩效考核”中同样是高级的绩效，而事实上是如此吗？不一定。如果您不但达到了您相应级别的绩效，您会领会您的30%，如果您高于您现在职称级别的绩效，您还会高于它。然而，广大高级别的教师可能是无法接受这一点的，可是事实就是如此！只能说，在没有实施绩效工资之前，您们不仅是高级别的教师，您们无论干的如何，您们都是高级别的绩效，这对低级别的教师又何谓公平呢？

年纪大的教师说自己吃大亏了，真的很大吗？换个角度谈谈好吗？比如在一个公司，你是老员工，厂里根据您的工龄，技术水平定级，发了您工资，这可只相当于你的70%啊！这一面是有着公司对您感情和技术的承认的。而您在实际工作中给公司创造的利润确实少了，比不过年轻人了，你说老板在发奖金时给您的多还是给那个年轻人多呢？我觉得这是有可比性的，也许实在无法让人接受，可这是发展的必然趋势，势不可当！年轻的教师也许在漫漫的教师生涯中受到的煎熬和冲击会更大！

可是，年龄大的教师真一点优势也没有吗？我想不是，您们的经验，您们的教育艺术、您们对教育的执着等等是一笔巨大财富，年轻人也不见得就赛过您。就像那些成大家、大气的教育探索者们，在绩效面前，他们可不是弱者！

第三篇：财政绩效评估

财政支出绩效目标申报可行性分析报告

一、项目概况

1．项目单位基本情况，特别注明本单位最近三年有无财会违规行为；

2．项目的概况、实施依据；

3．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围；

4．项目的实施方案，以及方案各阶段的时间安排。

二、项目可行性分析

1．申报项目的可行性、紧迫性；

2．项目调研论证过程，包括对其它方案的考虑和比较，从人力条件、社会条件、技术能力等方面分析项目是否可行；

3．项目规模分析，是否与本地本单位的实际情况相匹配（可与有可比性的其他地区、部门相比较）；

4．申报项目前期准备工作的完成情况。

三、项目预期投入资金分析

1．项目的资金预算分析，包括预算总额和标准的计算依据、各子项目具体预算额度的计算分析；

2．上年同类资金的使用情况分析。

四、项目申报的绩效目标

1．项目绩效目标（跨项目细分各阶段性目标及总目标），1对项目的预期产出和效果进行明确、清晰的描述；

2．预期主要的投入、业绩和社会综合目标；

3．项目对生态环境影响和对社会的持续影响。

五、项目的管理分析

1．项目管理的计划安排或工作方案（包括财务管理、工程管理等）；

2．项目以往的管理情况，对本单位以往相同或类似项目进展情况进行简单的描述，包括项目的管理制度建设，是否体现效率，项目实施取得的效果；

3．申报项目的执行过程中政府采购目标、计划调整情况及采取的相关措施；

4．项目存在的问题和有关说明。

六、需要提交的相关材料

1．申报项目的相关批文等文件；

2．项目的预算依据、标准等有关文件；

3．项目实施单位的有关管理制度、财务制度文件；

4．财政部门认为需要提供的其他有关材料。

第四篇：财政绩效目标管理工作总结[范文模版]

财政绩效目标管理工作总结

按照党的十九大报告中“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的工作要求，根据《省财政厅关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》、《市人民政府办公室关于全面推进财政预算绩效管理工作的实施意见》文件精神，现将 2020 部门绩效目标管理工作开展情况报告如下：

一、高度重视，精心安排 高度重视绩效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及时召开了专题工作会议，领会文件的精神实质，目标要求和政策规定。同时，明确绩效管理职能，制定本部门绩效管理办法。

二、部门财政支出管理情况 （一）预算编制情况 坚持量入为出，勤俭理财的原则，规范基本支出预算编制，保障部门正常运转需要，严格项目支出预算管理，提高预算编制精细化程度。按照县财政局预算编制的要求，按时报送部门预算到行财股审核批复。

（二）执行管理情况 严格执行财政国库支付的相关规定，公用经费按月申报，均衡使用，专项经费按性质专款专用

（三）整体绩效情况 编写全县项目绩效目标表，按时完成部门自评。全县环保事业发展保持较好水平，全面完成市、县环保目标任务并取得较好成绩，全年无重大环境污染事件发生，确保了辖区环境安全。进一步加快环保能力建设步伐，增加购置环境监测设备，严格控制“三公”经费支出，健全厉行节约长效机制。

四、评价结论 （一）评价结论。按照国家政策法规规定和本部门实际情况，建立健全财务管理制度和约束机制，依法、有效地使用财政资金，提高财政资金使用效率，在完成部门职能目标中合理分配人、财、物，使之达到较高的工作效率和水平。2020 年部门预算执行遵循了厉行节约的原则，按时按量使用资金，做到了专款专用；计划制定、资金拨付均按有关部门批复执行，资金使用严格审核，确保了支付合规合法。

（二）存在问题 绩效评价结果尚未得到充分利用。评价方法、手段单一，影响评价效率和评价结果。绩效评价结果与资金分配、预算执行等环节未能紧密衔接。

（三）改进建议。进一步拓展绩效评价方法和手段，加快中、省、市资金补助项目实施进度，协调县财政落实项目配套资金，加大对环保能力建设和监测执法运行经费保障。

第五篇：跳出财政看财政

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跳出财政看财政

作者：龚成钰

来源：《新理财·政府理财》2008年第12期

刘小燕给人的第一感觉，像一位教书育人的女教师，衣着朴素，神态平和。采访中，一位思维敏捷、作风干练、极具开拓精神的财政厅长跃然而出，令人瞩目：她不仅仅是一位国内为数不多的女性财政厅长，她还是一位精通金融市场和资本运作的理财专家。

她说，搞财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财，这样会看得更宽一些，站得更高一些，管理才会更科学、更精细。

在实践中思考

《新理财》：您作为国内为数不多的财政厅女厅长，亲身经历了财政改革30 年的发展和变化，对此，您有怎样的感受？

刘小燕：我觉得财政体制改革最成功的是分税制财政体制改革。这是一次税制和财政体制同步进行的改革，让中央财政的宏观调控能力、综合实力增强了。在以后的几年，尤其是从“十五”开始，财政的公共性得到突出体现，很多民生建设也是在这个时期大踏步地开展起来，更统一了有些杂乱的地方财政体制。

从陕西财政来说，可以说从非常困难逐步走向缓解。我们1994 年的收入基数是62.9 亿元，去年我们达到893亿多元，财政收入已经连续跨了很多台阶，收入规模大幅度增加，稳定的收入机制在逐步建立。支出的规模也大幅度增加，我们去年支出是1054 亿元，这是一个不小的数字，而且财政整体上从过去发不出工资，到现在保证正常运转已经没有问题（当然，我们县乡津补贴发放，一是水平比较低；二是资金困难），这完全归功于分税制财政体制的改革。

《新理财》：据我们了解，在财政体制改革执行的过程当中，也有一些不尽如人意的地方，您是如何看的？

刘小燕：可以肯定地说，咱们的财政体制改革是成功的。分税制体制改革使政府间财政分配关系相对规范化，特别是为解决地区间存在差异且差距不断扩大的趋势。国家实行了转移支付制度，强调公共服务均等化，以保证各地区基本公共服务提供能力的大体一致。这对中西部地区确确实实起到了很大的作用，缩小了或者说是减缓了中西部地区在公共服务方面和发达地区差距扩大的趋势。同时，我们也非常注重省对下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力差距。

当然，总体上感觉中央转移支付的力度还应该加大，确保从根本上缩小全国地区间差距，毕竟我们的县乡刚刚摆脱基本工资发放难问题，财政保障能力与东部、中部地区相比还有很大的差距。比如我省安康市的汉滨区，这是市委、市政府所在地，公务员一个月津补贴也就400 元，并且越到山区越是困难。我们觉得在这方面，中央应该充分考虑中西部地区的实际情况，加大对中西部地区的支持力度。

《新理财》：作为一名地方最高财政主官，以及您对地方经济发展的了解，在您看来，我们过去的改革和今后的改革，面临哪些必须解决的问题？

刘小燕：我觉得在这些方面有许多可以探讨的问题。比如说，税收与税源背离的问题。西部大开发以来，我省陕北地区能源开发规模不断扩大，由此带动全省经济较快发展。但是，经济的较快发展，并没有使陕西特别是陕北地区得到应有的税收收入。原因主要是：首先，现行税制造成税收横向背离，主要由总分机构和跨区经营引起，当企业注册地和生产、经营地不一致时，税收就会由生产、经营地向注册地转移，造成税收与税源背离，这又主要体现在企业所得税、营业税、城建税及教育费附加等税种上。我们有一个测算，2001 年至2005 年陕西向外省净转移126 亿元。比如说，我省靖边县的天然气，生产后卖到北京和宁夏等地，在我们这里只体现了一个资源税，其它的税收都缴到输入地了。当然今年财政部、国家税务总局出台的总分支机构所得税缴纳新办法，使这一问题在一定程度上得到了解决。

第二，是西部大开发税收优惠政策需调整。西部大开发的减免政策，最实惠的就是所得税，但是所得税是有所得才能有所减免，没有所得是不能减免的，可是得到实惠最多的却是中石油、神华这些中央垄断企业，一年要减税一百多亿元，我们的地方企业享受力度并不大。第三，是资源产品非市场定价造成税收背离。陕西原煤、原油、天然气等资源产品在全国占有重要地位，但至今价格仍未实行完全的市场定价，造成了陕西与原煤、天然气有关的税基流失，进而减少了税收收入。可是污染治理都由我们在承担，需要很大的支出。煤在陕西的资源税税率以前是每吨0.5 元，经过我们多次做工作才提到每吨3.2 元，但和现在的煤价没法比，没有完全体现出资源税的调节功能。我们一直提议改从量计征为从价计征，可现在宏观经济形势又趋紧，国家是否进行资源税改革，不确定性在加大。另外，资源可持续发展补偿机制亟需建立。

在思考中创新

《新理财》：我们在来陕西之前，就听说您提出了一个称作“1234567”的财政工作新思路，您能给我们介绍一下吗？

刘小燕：今年，我们确定了20 个调研题目，对财政存在的问题进行了梳理分析，同时结合当前国际国内的经济形势，理出了今后财政发展的思路。概括起来就是：以科学发展观为统领，以提高财政运行质量为主线，以深化财政体制机制改革为动力，围绕“一个目标”，做好“两篇文章”，突出“三个重点”，强化“四个意识”，推进“五个转变”，深化“六项改革”，实现“七个突破”。

“一个目标”就是促进科学发展、做大财政蛋糕、提高公共财政的保障能力。这也是公共财政的要求。

“两篇文章”就是做好收入和支出两篇文章。从收入上讲就是要建立稳定的收入增长机制，从支出上讲就是如何把钱花好、花出效益来。

“三个重点”就是促进经济发展、支持改善民生和财政管理的科学化、精细化。

“四个意识”就是大局意识、责任意识、服务意识、法治意识，作为财政人就该有这些意识。财政如果不围绕省委、省政府的工作大局，没有服务意识，没有依法行政、依法理财的意识，财政工作就不可能做好。

“五个转变”就是要从“小财政”向“大财政”转变、“消极安排型”向“积极发展型”财政转变、“被动落实型”向“主动服务型”财政转变、“按部就班型”向“改革创新型”财政转变、“资金监管型”向“服务与监管并重型”财政转变。简而言之，就是从过去单纯收收支支的出纳式的财政，向综合型、管理型财政转变。财政要思考如何把钱花好、用在刀刃上，花出效益来，该支持的要主动支持，把粉擦在脸上，不能跟在人家后面，等别人点菜了，盲目买单。咱们主动介入，钱掏了，掏得痛快，掏得值得，要从守口把关跳出来，算活账、算发展账、算政治账。

“六项改革”就是深化部门预算、国库集中支付制度、非税收入、行政事业单位国有资产管理、政府采购制度和收入分配制度六项改革。

还有“七个突破”，我后面再介绍。

《新理财》：对于中央提出的很多财政支出方面的改革，这些年全国各地都在实施，您在这方面有什么看法？

刘小燕：总体讲，这些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科学化、精细化的管理要求，还有很多东西值得深入研究。比如说部门预算，必须建立在科学、详实的资料基础上，你才能保证准确性、真实性。但部门预算的大前提是财力要充足。目前，县乡还相当困难，根本没有条件搞，部门预算也就无力推进，如果搞了也是一个很不完善的部门预算或形式上的部门预算，不是真正意义上的“一个部门一本预算”。

在支出管理的体制上交叉太多，既然要分灶吃饭，那就要事权和财力对等。比如工商、税务、质检、药检、社保、监狱系统等，国家要求实行省级管理，这样省上管得着却看不见，下边看得见却管不着。包括国地税分开以后，税收成本也大大的增加了。人财物都是省上管，但县市要组织本级收入，年初把任务下了，如果再追加，基层政府与税务部门对接就有困难，要博弈，要分成，实际上形成了管理上的漏洞，造成了体外循环。

还有，县级政府承担的是无限的责任，手头却是有限的财力，难以充分履行公共财政的职能。造成目前县乡财政困难的原因，有多种因素，财政体制、管理机制和责任的划分上存在问

题，一直没有得到很好的解决。所以贯彻落实科学发展观，我们一定要有科学的态度，以前做的现在通过实践感觉不符合科学发展观要求的，要不断改革创新。

对“三农”问题，党中央、国务院高度重视，不断加大财政投入力度，取得了明显成效。但农民相对来说还是困难。现在国家财政没少拿钱，其实给农民的粮补，赶不上生产资料涨价，不如让粮食、农副产品按市场规律来调节，该涨价的时候就涨，要让农民通过价格变化享受到从事农业种植、养殖的好处，农民收入增加了，广大农村市场的消费也就活跃起来了。同时，把对农民种粮等的补贴用于加大对城市弱势群体的扩面、提标，城市弱势群体的收入增加了，整个内需也就扩大了，“三驾马车”的作用就发挥出来了。

《新理财》：您曾经在省政府金融办主持过一段时间的工作，一定对资本市场非常熟悉了，现在又回到财政厅主持工作，是否会对您今后的工作产生一些影响？

刘小燕：财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财。我在金融办的时候，深切地感到，把财政资金和金融资金结合起来，把死钱变活，然后发挥它的作用非常重要。这一理念也体现在我们财政工作“1234567”思路的“7”之中，具体来说，就是要“实现七个突破”：第一，在财政资金与金融资金有效结合上有突破。就是要把财政资金和资本市场、金融资金结合，发挥四两拨千斤的作用。在支持项目上，围绕省委、省政府扶持的主导产业，让财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着项目走，使财政资金起到一个撬动作用，带动更多的资本进来。同时，也可以改变把财政资金当成是“唐僧肉”去争的现状。

第二，在整合财政资金方面有突破。这是财政支出管理的难点，也是必须突破的。拿农村修路来说，交通、扶贫、农业都有投入，钱撒了胡椒面。甚至有些地方一个项目多头要钱，要了多少钱谁也不清楚。上面千条线，下面一根针，很多政策的落实都集中在下面，这就要求中央在制定政策时，应灵活一些，允许下面结合实际，将中央专项资金整合使用，统筹安排。我们省上开展的民生八大工程就是通过项目整合资金，集中财力打歼灭战。

第三，在促进县域经济发展方面有突破。县域经济发展滞后是县乡财政困难的根本原因。因此，我们在这一方面必须有新的突破，突出支持农业产业化、工业化、城镇化。同时，扩大省直管县的范围，建立最低财力保障机制，加大各类转移支付，促进县域经济发展，从根本上缓解财政困难。

第四，在支持以民生为重点的各项社会事业发展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是扩面、提标。在增加职工收入方面，加快二步津补贴实施，推进事业单位绩效工资改革。同时，不断加大对教育、卫生、科技、文化等方面的投入。

第五，在创新财政体制机制方面有突破。财政没有创新，路就会越走越窄。如近年来，随着转移支付力度的加大，初步缓解了基层财政的困难，但同时，也助长了一些市县“等、靠、要”思想。为此，我们着手研究财政转移支付机制的创新，将把省财政对市县的转移支付与各

市县经济增长、重大项目建设、招商引资、银行信贷投放以及节能减排等挂钩，变补困难为激励发展。还有，针对个别贫困县实际脱贫，但不愿摘掉贫困帽子的问题，我们准备改变过去的补助办法，建立合理的奖惩机制，变补穷为鼓励摘帽，将资金主要用于支持摘帽县的发展，从机制上鼓励贫困县尽快脱贫，主动甩掉贫困帽，使财政资金在使用导向上更加的科学合理。第六，在强化财政资金监管方面有突破。目前财政监督的力度还是不够，关键是事后监督多，事前和事中监督很少。我们今年班子成员调整分工，让纪检组长管监督局，监察工作能发现漏洞在哪里，廉政建设要从哪里入手，人和事都能统一起来，建立一种事前、事中、事后的全方位的监管体制。

第七，在加强干部队伍建设方面有突破。按照科学的人才选用机制，非常重要的一方面是要解决好推荐票和干部工作实绩的关系，我们考虑把平常的工作打分、年终考核和干部使用结合起来，每完成一项工作都有记录，用记录说话，使那些爱岗敬业、吃苦耐劳、有点子、有思路的人能得到重用。

在创新中实践

《新理财》：您刚才说将财政资金和金融资本市场结合，把沉淀的财政资金变成活钱，在这方面您有怎样的思考？

刘小燕：在支持中小企业发展上，我们把过去直接补项目，变成按贷款额对金融机构补贴和按担保额对担保机构补贴，并视金融机构支持地方经济发展的力度给予奖励，对支持我省经济发展力度大的金融机构在财政存款上给予倾斜。同时，对上市企业给予奖励扶持，鼓励企业通过资本市场筹集资金加快发展，使财政资金与资本市场得到紧密结合，让财政资金的杠杆作用得到有效发挥。

又如，实行医疗改革以后，得了大病，职工要按一定的比例负担，对一般家庭来说难以承担。我们就和商业保险联合，医保不能负担的你来保，多一道职工医疗的保险系数，国家报不了的这一块通过商业保险来解决。再如，1997年我分管国库，负责外债这一块，搞了一点小运作。当时外债报来的钱是美元，给项目拨的时候要兑换成人民币，到年底还必须还美元，这一反一正就要损失几分钱。当时大库的钱是人民币，是没有利息的，拿出去存款又违规，而美元2 年期的利息是4.8%，我们通过竞争谈判，谁家的利息高我就到谁家存，来一笔我就定期把它存起来，这边大库先给项目垫上现金，两年下来就赚了1000 万美元。我们也曾在符合规则要求的前提下，通过库款运作赚取过4.8 亿的利息。此外，如何用好、管好沉淀的财政资金，风险、难度还是比较大，还需要不断地探索和创新。

《新理财》：对于目前的国际国内经济形势，国家采取了一系列的宏观调控措施，对此，您有什么看法？

刘小燕：为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列有力的促进经济发展的政策措施。从政策效果和导向看，我个人认为，一是财政的1.18 万亿元要努力带动社会资金，达到预期的目标，这样政策效应才能充分体现；二是中西部地区对外依存度低，受到的影响相对滞后一些，如果中央出台的政策能向中西部地区倾斜一些，保住中西部地区的经济发展势头，对沿海发达地区的经济发展无疑是有利的，也会对全国保增长目标的实现起到一定的支撑作用。从我省讲，我们也研究提出了一系列措施，积极与有关部门协调，力图形成协同效应，增强政策实施效果，共同应对今后的困难。