三大养老保险将实现城乡衔接转换

第一篇：三大养老保险将实现城乡衔接转换

三大养老保险将实现城乡衔接转换

新京报讯（记者韩宇明）我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。

【适用范围】 参保两种以上方可转换

《办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。

《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。

【转换条件】 缴费是否满15年为界线

《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。

【转移额度】 只转个人账户不转统筹基金

《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。

解读：目前我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。

第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。

【缴费年限】 转出职保缴费年限可累加

《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。

鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。

但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。

【特别提醒】 重复参保缴费要退还本人

《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。

解读：由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。

人社部表示，我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。

对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。

城乡养老保险制度衔接办法要点

适用范围

●适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。

●在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用本《办法》。

●《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。●已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本《办法》。

三类转换

新农保或城居保转入职保

参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇。

职保转入新农保或城居保

职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。

新农保或城居保跨区衔接

参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。

退休前一并申请

主要对象是农村进城务工的参保人员

《暂行办法》规定，参保者应在确定养老保险待遇之前的“最后时点”申请转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。也就是说，无论参保者的养老险改变过几次，都不用着急办理转接，要到最后退休时再一并申请办理。

说明指出，这主要是考虑在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，“随走随转”的实时衔接方式会导致社会保险关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也容易损失养老保险权益。

办理流程

申请

由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。

审核

待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。

办理

参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。

办结

待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。

养老保险

城镇职工基本养老保险（职保）

●缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%

●账户管理：社会统筹与个人账户相结合●领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，全国参保人数2.8亿人。

新型农村社会养老保险（新农保）

●实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖

●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。

●缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

●领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，全国共计3.58亿人参加新农保。

城镇居民社会养老保险（城居保）

●实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。

●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。

●缴费方式：居民缴费、政府补贴

●享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。

●待遇支付：截至2011年底，全国共有235万居民领取城居保养老金。

第二篇：中国三大养老保险有望实现城乡衔接转换

中国三大养老保险有望实现城乡衔接转换

2012年11月27日，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。《办法》规定，办理退休手续时首先参考职保缴费年限，职保缴费年限满15年的，可申请从新农保或城居保转入待遇较高的职保，职保缴费年限不足15年的，则申请从职保转入新农保或城居保。

一、养老保险实现衔接转换应以公平为前提

三大养老保险有望实现衔接转换近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。（新闻链接）

实现衔接转换的目的，在于解决重复参保之后，因为制度安排方面的缺陷，导致无法从“多头参保”实现“单一参保”的衔接转换，因此导致了大量的重复参保问题得不到解决，又给同一问题不断发生埋下了隐患。由于我国的养老保险实行的是“单一制”原则，为了体现政策和法律的严肃性，规范养老保险的参保秩序，确实有进行规范的必要，而养老保险实现衔接转换则起到了制度补缺的作用。

不过，这种公平上的要求，恰是不公平的制度设计所造成的。在养老保险的制度安排上，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险形成了“三驾马车”，也将参保的人员分成了不同的等级，形成了福利上的巨大差异。以农保为例，按照之前的老标准，最后的保障水平极为有限。比如，邓州市湍河办事处槐树村的某农民，拿到了邓州市人力资源和社会保障局发给的2011的养老金，总共不到30元钱，缴老农保16年，每月领2元；即便是现行的新农保，其标准也非常低，难以起到制度兜底的作用。而如果换成职工养老保险，那么这样的差距就可能是十几倍，甚至几十倍。也正是因为如此，才导致了一些人重复参保，以期让退休后有一个较为可靠的养老保障。

相关部门应当意识到，现有的城镇养老保险和新农保无法解决“老有所养”的问题，在物价居高不下的情况下，每月一百多元的养老金，只能算是一种补助，而无法发挥主体作用。同时，养老保险的公务员、企事业单位之间的“双轨制”，使得养老保险存在着天然的制度鸿沟，待遇上的巨大差异性，也给多头参保埋下了隐患。

因而，要解决多头参保的现象，实现衔接转换必须体现公平性。由于现衔接转换针对的是缴费年限不足15年，还不足以领取退休费的这种情况，表明在政策层面有一个切割，对于已经领取养老费的重复参保者“不再追究”，这样的安排虽然人性，未免不有损公允。因而在这个层面上，更应考虑到参保者的诉求，实行“就高不就低”的原则，尽一切可能保障其应有的权益不受损失。因而，在互此对接上应当实同均衡，而不是厚此薄彼。虽然养老保险实现衔接转换目前只是一个数字游戏，即便对实际利益未能形成损失，但也让公众情感不能接受。毕竟造成这一结果是由制度本身的漏洞所致，因而在成本上就不应由投保者单方买单。

这就要求在技术上，应当打破现有的各自为战的格局，实现资源和信息共享，从源头上堵住多头参保的制度漏洞，从亡羊补牢向未雨绸缪的工作方式转变，以实现对公平诉求的积极回应。而如何缩小不同保险类别的差异，让所有参保人员的收入水平能够实现相对平等，是未来养老保险改革的努力方向，更是实现养老保险公平的基本前提。

二、城乡养老保险将实现衔接转换 缴满15年为分界线

同时参加多种养老保险的参保人员，将可以根据参与城镇职工养老保险(以下简称职保)的年限，申请转入职保或者新型农村社会养老保险(以下简称新农保)、城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)。

昨日(11月26日)，人力资源和社会保障部在网站上公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)，并公开征求意见。《暂行办法》适用于在职保、新农保、城居保这3种制度中参加过两种或以上制度的，尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

《暂行办法》显示将于2013年施行，但尚未明确具体时间。新农保、城居保“兜底”

据了解，2010年底社会各界就在热烈讨论不同养老保险之间的转移衔接问题。酝酿两年之后，国家层面的《暂行办法》亮相，对我国养老保险相互衔接提出了明确的要求。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静在接受 《每日经济新闻》记者采访时说：“能不能转移一直是我们关注养老保险的重要部分。基本养老保险省级统筹很麻烦，我们一直呼吁全国统筹，这样转移起来就顺通了，大家所期盼的就是在一个顶层的设计。”

目前我国社会养老保险中的新农保、城居保和职保的法定最低缴费年限都是15年，我国社保中会出现部分人员参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，过去这类人员只能够一次性领取个人账户中所缴纳的金额，无法享受到社会养老保险福利，此次《暂行办法》将彻底解决这类问题。

《暂行办法》规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

人社部在关于《暂行办法》的说明中，特别强调了“关于职保与新农保或城居保衔接方向和条件”，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。

我国基本社会保险中，城居保和新农保属于按年缴费，由于缴纳基数低，人们在退休之后所能领取的养老金有限，几乎不可能实现较高生活品质的养老生活，而职保由于缴费属于按月缴费，且缴费基数较高，在缴纳相同年限之后，每月所能领取的养老金是城居保和新农保的十几倍甚至几十倍，打通职保与城居保和新农保之间的衔接通道，对于提高养老保障能力具有重要意义。

吕学静对《每日经济新闻》记者说：“有一些农村人口流入城市，有条件、有要求缴职保，在这个相关政策出台之前是没有办法做到的，很多人的养老保险是没有保障的。为了解决参保和享受保险从制度全覆盖到人群全覆盖，这个政策可以方便大家根据个人意愿进行基本养老保险的转移衔接。”

转移时个人账户可全额并入

对于个人账户的转移问题，《暂行办法》第五条、第六条分别指出，“参保人员从新农保或城居保转入职保的，新农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居保缴费年限不累计计算或折算为职保缴费年限”“参保人员从职保转入新农保或城居保的，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限”。同时，人社部在关于《暂行办法》的说明中指出，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。

人社部解释，这主要是考虑职保、新农保和城居保的个人账户在资金性质上均属于个人所有，参保人员在不同制度之间衔接，不影响个人账户资金的属性。规定将个人账户全部储存额(包括政府补贴部分)予以转移，有利于最大限度保障参保人员权益。

另外，需要特别说明的是，《暂行办法》对职保向新农保或城居保转移的，没有规定转移职保统筹基金。

首都经贸大学保险系农村保险研究所所长庹国柱对 《每日经济新闻》记者说：“养老保险中个人账户是个人的财产，转移没有问题，统筹账户却很难办。”

在衔接时间上，参加职保和新农保或城居保人员在达到职保规定的法定退休年龄后，可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。这一规定的关键是，在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。

同时，每个公民最多只能享受一种社会养老保险待遇，《暂行办法》规定，同一内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。对于参保人员重复领取待遇的，保留职保关系，终止并解除新农保或城居保关系，对于重复领取的要予以退还或抵扣。

吕学静告诉《每日经济新闻》记者：“相互衔接的政策没有出台就没有办法真正实现社会基本养老保险的全覆盖，现实当中的困惑是没法转移。《暂行办法》让老百姓真正感觉到是实实在在覆盖，是一个非常好的进展。”

第三篇：中国三大养老保险有望实现衔接转换

中国三大养老保险有望实现衔接转换

核心提示：近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。

我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。

【适用范围】 参保两种以上方可转换

《办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。

《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。

【转换条件】 缴费是否满15年为界线

《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。

因 此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。

【转移额度】 只转个人账户不转统筹基金

《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。解读：目前我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。

人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。

第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。

【缴费年限】 转出职保缴费年限可累加

《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。

鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。

但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。

【特别提醒】 重复参保缴费要退还本人

《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。

解读：由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。

人 社部表示，我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。

对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。城乡养老保险制度衔接办法要点 适用范围

●适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。

●在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用本《办法》。

●《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。

●已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本《办法》。三类转换

新农保或城居保转入职保

参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇。

职保转入新农保或城居保

职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。

新农保或城居保跨区衔接

参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。

办理流程 申请

由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。审核 待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。

办理

参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。

办结

待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。

第四篇：军转要闻：我国养老保险实现城乡衔接转换

军转干考试

军转要闻：我国养老保险实现城乡衔接转换

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我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。

【适用范围】 参保两种以上方可转换

《办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。

《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。

【转换条件】 缴费是否满15年为界线

《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。

因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。

【转移额度】 只转个人账户不转统筹基金

《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。

解读：目前我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。

人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础

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养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。

第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。

【缴费年限】 转出职保缴费年限可累加

《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。

鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。

但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。

【特别提醒】 重复参保缴费要退还本人

《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。

解读：由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。

人社部表示，我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。

对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。

城乡养老保险制度衔接办法要点 适用范围

●适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。

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●在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用本《办法》。

●《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。

●已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本《办法》。

三类转换

新农保或城居保转入职保

参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇。

职保转入新农保或城居保

职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。

新农保或城居保跨区衔接

参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。

办理流程 申请

由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。审核

待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。

办理

参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。

办结

待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。

养老保险

城镇职工基本养老保险（职保）●缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%

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●账户管理：社会统筹与个人账户相结合

●领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，全国参保人数2.8亿人。新型农村社会养老保险（新农保）

●实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖

●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。

●缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

●领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，全国共计3.58亿人参加新农保。城镇居民社会养老保险（城居保）

●实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。

●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。

●缴费方式：居民缴费、政府补贴

●享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

●覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。●待遇支付：截至2011年底，全国共有235万居民领取城居保养老金。

第五篇：职工城乡养老保险将可相互转换

职工城乡养老保险将可相互转换

近日，国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。昨天，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。□焦点

职工保城乡保可相互转

人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。

根据《暂行办法》规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年），就可从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如不满15年，可从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。《暂行办法》提出，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。个人账户可随险种转移

国务院《意见》指出，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

《意见》提出，参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

此次《暂行办法》中也明确，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

城乡保缴费增高两档位

国务院《意见》指出，参加城乡居民养老保险的人员缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。□解读

两种保险进退皆可

“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”

“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。” 人社部相关负责人表示，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化、城镇化的加快发展，跨地区流动就业、往返城乡就业已成为常态。城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度间不衔接的矛盾开始显现。尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。

本次出台的暂行办法规定了，城镇职工养老保险和城乡养老保险参保人员相互转换的问题。对此，专家表示，暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。□官方释疑

1城乡保为何提高缴费标准？ 此前，国务院出台统一城乡居民基本养老保险制度，将城镇居民养老保险与新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。此次，国务院《意见》更细化，将缴费标准细化为12档，并提高了最高档的缴费标准。

对此，人社部副部长胡晓义表示，原来两项制度分设，新农保规定农民缴费是五档标准，从一年100块钱到一年500块钱；城镇居民交费10档标准，从一年100块钱到一年1000块钱。两个制度合并起来后统一规定了城乡居民的缴费标准，在原来100至1000元标准的同时，又增加了1500元和2000元这两档标准。

胡晓义说，这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，就可以在这12档标准里自主选择。因为如果你有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。这对于城乡均衡发展，赋予城乡居民更平等选择权有积极推进意义。2城乡保比职工保待遇要低？

有媒体称，相对于职工养老保险，城乡居民基本养老保险被普遍认为是老人的零花钱一样，待遇比较低。胡晓义介绍，新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱，全国平均支付标准只有80多块钱。

胡晓义认为，虽然现在标准不高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是开天辟地的，是创造了历史的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。养老金可以说只是补充性的收入，待遇水平的提高要循序渐进。这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也为下一步完善这方面政策指明了方向。32033年养老金缺口6.8万亿？

近日，有媒体报道称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿元人民币。对此，胡晓义解释，养老金资金缺口问题实际上分两方面，一是现金流，即现在资金是不是平衡；另外是对远期的一种预判。从当期看，2013年职工养老保险总收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期结余4000多亿元，累计结余将近28000亿元。如果包括新农保、城居保的资金结余，养老保险资金的整体结余有31000亿元。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。

胡晓义认为，对于长期的预测分析，要分析整个中国经济发展的趋势，分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。作预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但是拿它来吓唬老百姓就不恰当了。目前，我国正在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构，建立自己的养老金缺口预判和预测机制，为政府制定长期的政策提供更充分的资料，做更充足的准备。