第一篇：吉林省安全生产监督管理局关于编制《安全生产“十一五”发展规划》的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
【法规名称】 吉林省安全生产监督管理局关于编制《安全生产“十一五”发展规划》的通知
【颁布部门】 吉林省安全生产监督管理局 查看
【发文字号】 吉安监管规划字[2004]121号
【颁布时间】 2004-08-12
【实施时间】 2004-08-12
【效力属性】 有效
【正文】
吉林省安全生产监督管理局关于编制《安全生产“十一五”发展规划》的通知
各市、州安全生产监督管理机构，省政府有关部门、直属机构，有关企业：根据国家安全生产监督管理局《关于编制<安全生产“十一五”发展规划>的通知》(安监管规字[2004]5号)和省发展计划委员会《转发国家发展和改革委员会关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》(吉计规划字[2004])459号)的部署，我局决定组织全省各市、州安全生产监督管理部门、省政府负有安全生产监督管理职责的部门、直属机构、省国有控股公司、有关中央驻吉和省属企业集团公司编制《吉林省安全生产“十一五”发展规划》(以下简称《规划》)。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作的总体要求
为保护人民生命财产安全，防范生产安全事故，遏制重、特大事故的发生，各单位对安全生产工作做出总体规划，提出本地区、本部门(系统)、本企业安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务和保障措施，对指导今后的安全生产工作十分必要。为此，省安全生产监督管理局高度重视《规划》的编制工作，在局内成立了吉林省安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组及《规划》编制工作办公室，由局主要领导担任组长(见附件1);要求各有关单位也要切实重视安全规划编制工作，按照各自的安全生产职责和管理范围，尽快研究制定各自的编制工作方案，迅速开展编制工作。
二、编制原则
(一)以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》(吉政发〔2004〕12号，以下简称《实施意见》)，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，坚持全面协调和可持续发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平;坚持“安全第一、预防为主”的方针，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，实施“科技兴安”战略，加快安全生产支撑体系建设，建立安全生产长效机制，力争在“十一五”末期实现本地区、本部门(系统)、本企业安全生产状况的根本好转。
(二)工作中要坚持实事求是，突出重点，结合本地区、本部门、本企业安全生产实际和省安全生产监督管理局具体要求，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及安全重大项目(工程)，使《规划》既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。同时要积极做好发展规划衔接，争取将安全生产领域中切实需要和可以组织操作实施的重大项目(工程)纳入各地国民经济和社会中长期发展规划和各部门(系统)、企业“十一五”发展规划，使安全生产得到更加有力的支持。
三、内容要求
原则上应包括：前言、现状、存在的问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目(工程)等。文字要求准确精练，数据要求翔实可靠。对有关专题的概括要简明、准确，力戒空话、套话;目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据;主要任务要明确、突出重点;明确重点安全建设项目(工程);保障措施要具有可操作性。
为使各地区、部门(系统)、各企业顺利开展《安全规划》的编制工作，将省安全生产监督管理局拟定的《吉林省编制安全生产“十一五”发展规划参考提纲》(见附件2)发给你们，请结合实际情况，在《规划》编制工作中参考。
四、编制工作步骤
编制《规划》划分为四个阶段。第一阶段为调研、收集资料阶段，工作时间为8月30日前。第二阶段为《规划》初稿起草阶段，工作时间为9月1日至9月20日。第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为9月21日至10月20日。第四阶段为《规划》补充修改阶段，工作时间为10月20日至11月1日。
五、《规划》编制任务分工
(一)各市州安全生产监督管理机构负责本区域《规划》编制工作;
(二)省直有关部门(系统)、企业负责各自领域的《规划》编制工作;有职责交叉的，由一个部门为主、有关部门配合。(见附件3)
六、《规划》报出时间要求：
请各单位务必于2004年9月25日前将本部门(系统)、本企业《规划》初稿文本(一式2份)及电子版一并报省安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组办公室;承担专项规划牵头任务的部门于2004年9月30日前将专项《规划》初稿文本(一式2份)及电子版一并报省安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组办公室。
第二篇：“十一五”安全生产科技发展规划
“十一五”安全生产科技发展规划
国家安全生产监督管理总局
二○○六年八月
前 言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
“十一五”时期，将是我国社会经济发展的关键时期，也是遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现安全生产形势进一步好转的重要时期。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。科学技术既是第一生产力，也是安全生产的重要基础和技术保障。“十一五”时期，安全生产科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产的自主创新能力和科技研发水平，支撑和引领安全发展，为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。
本规划是“十一五”时期安全生产科技工作的指导性文件，主要包括：现状与问题，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分。
目
录
一、现状与问题....................................1
（一）安全生产面临的形势.........................1
（二）安全生产科技现状...........................3
（三）安全生产科技存在的问题.....................5
（四）安全生产科技需求分析.......................6
二、指导思想、发展思路和目标......................8
（一）指导思想..................................8
（二）发展思路..................................9
（三）发展目标..................................9
三、主要任务.....................................10
（一）创新安全生产理论..........................10
（二）开展事故隐患治理关键技术研究...............12
（三）开展重要安全科技攻关......................13
（四）做好科技示范和推广应用....................14
（五）构建安全生产技术标准体系..................15
（六）开展应急救援技术与装备研发.................15
四、保障条件和措施...............................15
（一）整合安全生产科技资源......................15
（二）加大安全生产科技投入......................16
—I—
（三）加强安全生产科技创新人才培养...............17
（四）建立安全生产科技激励机制..................17
（五）广泛开展国际合作与交流....................18
（六）加强安全生产科技工作的领导与协调...........18
五、附件.........................................19
（一）8大安全生产基础理论研究重点领域............19
（二）60个优先发展的安全生产科技研究方向.........20
（三）100项重点推广技术........................23
（四）8项安全技术示范工程.......................28
（五）6类安全生产科技支撑平台...................30
—II—
为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院办公厅发布的《安全生产“十一五”规划》，特制定《“十一五”安全生产科技发展规划》，以指导“十一五”时期安全生产科技工作，支撑和引领安全发展，实现安全生产状况进一步好转。
一、现状与问题
（一）安全生产面临的形势
党和国家历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆在与资源、环境等同等重要的地位。党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了安全发展的指导原则。
“十五”时期，国家加快了安全生产法制建设，先后公布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规；改革和完善了国家安全生产监管体制；在重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。
—1— 一是事故总量大。2001~2005年，平均每年全国发生各类事故90多万起，死亡13万多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全国共发生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生近15起。三是职业危害严重。据卫生部门统计，截止2002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，已死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与发达国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，2005年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是世界先进采煤国家美国的70倍、波兰的10倍、南非的17倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是发达国家的5倍。严峻的安全生产形势不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定和谐。
造成安全生产形势严峻的原因主要有：一是一些地方和企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落实到实处；二是安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产欠账严重；三是部分行业安全管理弱化，安全监管体制不健全，安全生产法律法规和应急救援体系不完善；四是企业安全生产责任落实不到位，缺乏安全生产管理制度或制度形同虚设，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象不断发生；五是安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱。
“十一五”期间，安全生产工作面临新的形势和挑战。一是经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式在短时间内难以根本改变，煤、电、油、运等紧张的局面将进一步加剧，煤炭等基础
—2— 产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是大量农村劳动力向城镇转移，使得从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，进一步加大安全生产管理工作的难度。三是随着经济快速发展和全球化进程加快，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化使安全生产工作面临新的压力和挑战，对安全生产科技提出了新的更高的要求。
（二）安全生产科技现状
改革开放以来，我国安全生产科技得到了较快的发展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要安全科技成果，对促进安全生产形势好转发挥了重要作用。
一是建立了一批专业科研院所，形成了一支具有一定规模和水平的安全生产科技队伍。“十五”期间，组建了中国安全生产科学研究院，依托煤炭科学研究总院、中国矿业大学等科研院校，分别建立了矿山安全科学技术研究院、安全科学技术学院等安全生产技术支撑机构；建设了爆炸科学与技术国家重点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，现正在建设煤炭资源与安全开采国家重点实验室、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心。已初步建立安全科学与工程学科体系和具有一定规模、水平的安全生产科技队伍。
—3— 二是在安全科学基础理论研究与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”国家科技攻关计划项目“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术”取得了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术” 和“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术”等多项重大科研成果；在国务院及其有关部委的高度重视下，启动了“煤矿生产安全科技行动”专项，“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”和“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目分别列入国家科技攻关计划和国家重大基础研究发展计划（973计划）。国家安全监管总局建立了安全生产科技奖励制度和科技发展指导性计划，2004年奖励的安全生产科技优秀成果143项，2005年列入科技发展指导性计划的科技项目有638项。
三是通过安全生产科技成果的应用示范，提高了企业的安全生产水平，产生了较好的经济和社会效益。通过“十五”科技攻关课题“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”的研究与实施，初步建立了以淮南矿业（集团）公司为依托的瓦斯灾害防治技术示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全矿区瓦斯抽放量达到1.5亿m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，矿区百万吨死亡率下降至0.46，保持了相对稳定的安全生产局面，取得了良好示范效果。
四是安全生产科技成果转化和产业化工作取得重要进展。“煤矿安全数字化监测监控网络”、“危险品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统”等项目已列入国家重点推广计划，“煤矿安全气相色谱仪器高技术产业化示范工程”已列入国家高技术产业发展
—4— 项目计划，煤矿安全监控系统、重大危险源辨识评价和监控、HAN隔阻防爆等技术在各地得到应用。大批安全防护用品和装备的推广应用，对保护职工生命安全与健康起到良好作用，也促进了安全防护产业的发展。“公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目被列入2005国家科技基础条件平台建设计划。
五是安全生产科技支撑和引领安全发展的作用日趋显著。2006年1月9日，国务院发布了《规划纲要》，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，做出了建设创新型国家的重大战略决策，“公共安全”已列入重点领域，“重大生产事故预警与救援——重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备”被列为优先主题；“大型油气田及煤层气开发”被确定为重大专项。这些举措将对促进我国安全生产科技进步起到积极作用。
（三）安全生产科技存在的问题
虽然安全生产科技工作取得了显著成绩，但安全生产科技还不能满足经济社会发展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要问题：
一是安全生产科技自主创新能力较弱。安全生产科技成果的数量、质量和转化率不能满足经济社会发展的需要，安全技术落后于生产技术，自主研发能力弱，与世界先进水平相比存在较大差距。煤矿、非煤矿山、危险化学品、事故应急救援等高危行业和领域长期制约安全生产的一些共性、关键性科技问题尚未攻克。
—5— 二是安全生产科技基础条件较差。部分安全生产科研机构实行企业化改制后，也产生了一些新的问题。一些服务于行业安全科技发展的基础性、共性技术研究工作出现弱化，对安全生产公益性科研的支撑与保障功能呈下降趋势，有些专业领域甚至出现缺位。安全生产科技学术带头人缺乏，人才流失严重。安全生产科技研发、成果转化、检测检验等方面的基础设施缺乏，安全生产科研资源条块分割，布局不合理，基础条件薄弱，缺乏共享机制，不能满足安全科技发展的需要。
三是安全生产理论研究和技术标准体系建设滞后。对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等研究不足，尚未形成能够指导安全生产工作的理论体系。安全生产技术标准研究滞后，技术标准欠缺，修订不及时，标准体系条块分割，而适应市场经济条件的安全生产技术标准体系尚未形成，与发达国家相比差距较大。
四是安全生产科技投入不足。安全科技投入缺乏激励政策，投入机制不完善，对安全科技经费投入不足。企业的安全生产科技投入有限，以企业为主体的安全科技投入机制尚未形成；安全生产理论、公益性和共性技术研究缺乏稳定的资金渠道。
（四）安全生产科技需求分析
“十一五”时期，我国经济将继续保持平稳较快发展势头，安全生产科技面临重大挑战和巨大需求。随着矿产资源开发逐步过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度将加大；随
—6— 着工业化进程的加快和重化工产业生产规模的日益扩大，生产装臵的复杂性与危险性也将不断增大；随着城镇化进程的加快，城镇资产和人口的日益集中，城镇生命线工程将日趋复杂，城镇的安全压力将增大，由安全生产问题引发的环境灾害和公共安全事件的风险将增加；经济成份和经营方式的多元化，将使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。所有这些必将对安全生产科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。
一是迫切需要创新安全生产理论和构建技术标准体系。安全生产监管监察是政府社会管理的重要内容，安全发展是可持续发展战略的重要组成部分。急需创新安全生产基础理论体系，为国家安全生产宏观管理和企业安全生产管理提供理论基础。《安全生产法》等一系列法律法规的公布施行，对制订配套的技术标准提出更高的需求；安全生产监管监察需要技术标准提供依据与技术支持；涉及安全生产的设备、材料、仪器仪表的安全管理需要不断建立与完善技术标准；安全生产科技发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势客观需要安全生产技术标准尽快与国际接轨。
二是急需加强安全生产的关键共性技术科技攻关。随着工业化进程的加快，重大危险源及重大事故隐患种类和数量的不断增多，灾害防治的复杂性也在增加，一些共性和关键性安全技术与装备问题制约着安全生产状况的改善。急需开展共性、关键性安全技术的研发与集成，提高对重特大事故的防范控制能力，提升安全生产水平。
落实企业安全生产主体责任和提高国家安全生产监管监察能
—7— 力，需要先进的安全管理技术做支撑。急需开展安全规划、重大危险源辨识与监管、安全行为、安全评价、安全生产责任体系、安全监管监察技术、事故调查分析等管理技术的研究，促进安全生产监督管理的机制与方法创新，实现安全管理的科学化、系统化和规范化。
三是急需壮大安全科研人才队伍。安全科技人才是提高安全科技自主创新能力的关键所在。需要创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖科技人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，努力建设一支与安全生产工作相适应的规模较大、结构合理的高素质安全科技人才队伍，为我国安全生产科技发展提供充分的人才支撑和智力保证。
四是急需开展安全科技成果推广应用与示范。随着安全生产形势的发展，安全生产领域的先进适用技术不断涌现，急需加大安全生产科技成果的推广应用力度，开展安全生产科技示范工程建设，形成多面多点的安全生产科技促进安全发展样板工程，带动我国安全生产科技的快速健康发展。
二、指导思想、发展思路和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实“安全发展”的指导原则，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安
—8— 全生产科技水平，为安全生产“十一五”规划目标的实现提供强有力的科技支撑。
（二）发展思路
树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为核心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性安全科技攻关；以企业为主体，加强先进、适用技术的推广应用，实施安全生产科技示范工程，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察手段创新，以科技支撑和引领安全发展。
（三）发展目标
到2010年，初步完善安全生产科技支撑保障体系，形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。具体目标是：
（1）初步形成安全生产理论体系框架，在安全生产基础理论、事故、灾害发生机理等8个方面有所突破。
（2）开展60项重大安全生产科技攻关，在煤矿等重大事故隐患治理、灾害与事故防治、重大危险源监测预警、应急救援、事故调查分析技术、安全管理技术等方面取得一批重大成果。
（3）推广100项先进、适用技术，建立8项安全生产技术示范工程，提升企业安全生产技术水平。
（4）促进安全生产科技产业化的发展，使安全技术装备和安全防护用品产业基本满足国内安全生产的需要。
（5）初步建成6类安全生产科技支撑平台，形成以企业为主
—9— 体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门联动的安全生产科技创新体系。
（6）基本形成较完整的安全生产技术标准体系，在安全技术标准的种类、数量、技术水平等方面取得重大的进步。
三、主要任务
根据《规划纲要》的总体部署，为满足安全生产对科技的需求，实现“十一五”安全生产科技发展目标，“十一五”时期安全生产科技工作主要围绕以下方面展开：
（一）创新安全生产理论
以安全生产基础理论研究为突破口，重点围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律、安全经济及管理理论、安全生产社会科学等方面开展研究，加大安全生产理论研究的力度，推进安全生产的文化、法制、责任制、科技和投入等基本要素落实到位，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产管理和安全工程技术提供理论依据。
1.安全生产社会科学基础。研究安全生产哲学问题，揭示安全生产的本质，建立科学的安全认识论和方法论；结合我国社会经济发展的历史与现状，分析安全生产与经济发展和社会进步的关系，研究生产力水平、社会公共管理水平以及安全文化等对安全生产的影响与作用，研究安全生产社会学问题，探讨安全生产在实现可持续发展、建设小康社会与和谐社会战略目标中的地位和作用。
2.安全科学基本理论。研究全面建设小康社会进程中安全生
—10— 产的共性特点和规律，以及在特定环境下由安全向事故演变的共性原理；研究安全生产法学理论，指导安全生产立法实践；研究安全生产科学理论体系，构筑安全生产科学的理论框架及其基本理论构成。
3．安全行为理论。研究生产过程中人的行为规律，探讨人的生理、心理、环境因素及其相互作用与人的行为之间的关系，为预测和控制人的不安全行为提供理论基础。
4.矿山重大灾害事故致因机理及动力学演化过程。针对岩土体多相、非均质、各向异性的复杂环境特点和大规模采掘工程的诱变灾害，研究气-液-固耦合作用下，稳定与非稳定变形、破坏与状态变化及转化机理、条件与规律；气-液-固耦合作用及突变动力学模型，为瓦斯煤尘爆炸、顶板灾害、煤与瓦斯突出和岩爆的防治提供理论基础；研究地球资源勘探与深部开采过程的灾害风险预测、灾变动力学与防治理论。
5.典型工业事故发生机理及动力学演化过程。针对高危行业的生产特点，研究火灾、爆炸、危险品泄漏、特种设备事故等的发生机理和动力学演化过程，用数学、力学和热物理理论揭示事故发生发展的规律；针对重大突发性灾害现象，开展灾害成灾机理、控制原理及灾后评估等方面的基础研究，为事故预防和灾情控制提供理论基础。
6．生产事故应急救援理论。研究事故灾难过程中及灾难后人的心理学与行为学规律、应急救援的组织管理、人员搜救、安全疏散、抢险救灾、资源调度、辅助决策、信息管理等的理论、机制和方法，为生产事故应急救援提供理论基础。
—11— 7.安全生产长效机制理论。分析安全生产长效机制的要素、内容以及与社会经济可持续发展的关系，提出标本兼治、重在治本的策略，建立安全生产长效机制理论体系。
8.安全经济及安全管理理论。结合安全生产的经济学、管理学等方面的问题，研究安全生产的经济规律和宏观调控机制理论，揭示国家政策与安全生产、安全生产投入与产出的基本规律；研究政府、企业安全生产管理的基本原理和规律，建立适应于安全生产的风险管理理论；研究安全统计学理论，指导安全生产统计分析工作。
（二）开展事故隐患治理关键技术研究
针对生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患辨识与评价、监测、控制及治理等关键技术研究，为消除重大事故隐患、遏制重特大事故奠定基础。
1.事故隐患辨识与评价。针对高危行业生产环境和生产工艺过程中灾变因素的耦合作用，研究危险源辨识、定量风险评价技术与方法，开发事故隐患诊断、鉴别、分级和分类技术与标准，研究重大关键设备与设施的失效模式、失效准则、剩余寿命预测等关键技术，研究开发个体生物特征识别、快速筛查与证实技术，提高事故隐患辨识与评价的科学性。
2.事故隐患监测与控制。针对当前煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通的灾变因素以及重大事故隐患特性，进行各种动态、连续监测技术与装备的研究开发，重点研究监测、控制和管理为一体的综合集成的煤矿瓦斯安全监控技术，事故隐患申报、—12— 分级、监督管理信息系统，危险化学品生产、储存、运输过程的动态监管技术，道路交通事故隐患监测、诊断和控制技术，全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术。
3.事故隐患治理。针对当前煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通的重大事故隐患特性，研究开发事故隐患治理技术与装备，重点研究开发矿山采掘、通风、运输、提升等生产过程中的事故隐患治理关键技术与装备，尾矿库危库、险库和病库治理技术，危险化学品生产、储存、运输过程中的事故隐患治理关键技术与装备，道路交通事故隐患治理技术等，为事故隐患治理提供技术支撑和装备保障。
（三）开展重要安全科技攻关
根据《规划纲要》确定的安全生产科技重点领域和优先主题，组织科研力量，开展重大、重点科技项目联合攻关，积极配合项目归口管理部门，推进重大、重点科技项目的立项和组织实施。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要结合安全生产科技的实际需求，组织、筛选重点科技项目，积极争取地方政府和企业的支持。
按照《规划纲要》提出的“重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害等防控技术，开发火灾、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关装备”优先主题，优先发展60个安全生产科技研究方向。重点开展煤矿重大灾害防治关键技术、危险化学品事故监控与应急救援关键技术、大型油气田及煤层气开发安全保障技术、非煤矿山典型灾害预测控制关键技术、高危职业
—13— 危害预防控制关键技术及装备、重大事故调查分析技术与装备、关键装备失效事故预防与控制技术等研究工作，实现安全生产关键技术的重点突破，提高安全生产科技水平，促进经济社会持续健康协调发展。
（四）做好科技示范和推广应用
进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性与关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。及时跟踪安全科学技术的最新成果，引进、推广和转化先进适用的新技术和成果，并积极进行引进技术的消化、吸收、集成、再创新，逐步形成具有自主知识产权的安全技术成果。重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、公共安全等行业和领域选择技术上成熟、先进、适用的100项重点科研成果组织推广应用。建立煤矿瓦斯灾害综合防治、矿山安全监测及信息化、重大危险源监控、交通运输安全监控、城市生命线安全、安全三峡、安全奥运、安全科普等8项安全技术示范工程，以点带面，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在重大事故隐患的技术装备，提高作业条件和作业环境的安全性，促进我国安全生产整体科技水平的提高。
加强科技成果转化工作，推动安全生产科技产业化。组织实施“安全生产劳动防护公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目，重点开展煤矿瓦斯治理、重大危险源监控、安全生产信息化、功能性新材料、故障快速诊断、安全检测技术与装备、安全
—14— 防护装备和先进救援救助技术装备等方面的科技成果转化。
（五）构建安全生产技术标准体系
组织、规划和协调社会力量共同从事安全生产技术标准研究，对现有技术标准和规程进行调研、分析和全面清理，安排计划，分清轻重缓急，开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品、事故应急救援、职业危害等高危行业和重点领域安全生产技术标准和规程的制（修）订工作。跟踪国际现行技术标准发展动向，研究和推动我国安全生产技术标准向国际职业安全健康标准靠拢。
开展安全生产监管监察技术研究，实现安全生产监管监察科学化、规范化和标准化。重点开展安全生产监管模式与特征、安全生产责任体系、安全生产指标体系、安全生产信息化、事故预防与工伤保险相结合的机制等相关方面研究。
（六）开展应急救援技术与装备研发
针对矿井瓦斯、突水、危险化学品泄漏、爆炸、重大火灾、重大交通事故、大电网事故等突发性灾害，开展事故灾难应急抢险、应急响应、应急信息共享与集成、人员定位和搜救等应急救援技术与装备研究开发，增强应急救援能力，并在相关领域和地方开展应急救援技术推广示范。
四、保障条件和措施
（一）整合安全生产科技资源
吸引社会科技资源进入安全生产领域，增强安全生产科技创新能力。充分发挥政府部门的主导作用、市场在科技资源配臵的—15— 基础性作用、企业在技术创新的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用、高等院校的生力军作用和科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产科技创新体制。
建立完善安全生产科技基础设施和共享平台，建设安全生产科学研究与装备研发基地，构建科技研发、检测检验与物证分析、技术转化与推广服务、应急救援技术、智力资源、法规标准等6大类安全生产科技支撑平台，提高安全生产科技保障能力，实现安全生产科技创新体系有效运转。
（二）加大安全生产科技投入
建立完善安全生产科技创新的投资和引导机制，努力拓宽科技投入渠道，形成中央、地方政府、企业及全社会的多元化投入机制。积极争取将安全生产的基础性、共性、公益性技术研究项目列入国家和有关部门相关计划，加大资金支持力度；鼓励大中型骨干企业加快科研机构建设和加大安全生产科技研发投入，并参与重大、重点安全生产科技项目研究及安全生产科技成果推广应用与工程示范。加强政策性引导，形成科研院所、企业、社会的联合协作机制，实现技术、人才、产业等资本的优化组合，逐步使企业真正成为安全生产研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。
推动建立以国家投入为主的安全生产科技专项资金，纳入财政预算，按照“公开招标、择优支持”的原则，每年安排一定比例的资金，支持开展基础研究、共性技术研究、技术标准制（修）
—16— 订、工程试验、技术转化、技术推广和技术示范等工作。各省级安全生产监督管理部门要积极争取地方政府对安全生产科技研发的资金支持。
（三）加强安全生产科技创新人才培养
结合国家重大科技工程和重点科技项目的实施，培养和造就高水平的安全生产科技创新人才，建立各级安全生产专家队伍。推动有关部门对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域的紧缺人才和安全生产专业人才培养给予政策支持，吸纳高素质人员进入安全生产科技领域。注重安全生产科技人员的知识更新，全面提高其综合素质，合理利用高等教育资源，保障安全生产高层次人才的培养。加强对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域从业人员的安全知识与技术培训，建立培训、考核制度。创造人尽其才、人尽其用的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。推动安全学科教育体系的完善和发展，努力实现“安全科学与工程”成为一级学科。
（四）建立安全生产科技激励机制
以市场为导向、企业为主体，引导和鼓励优势资源投入安全生产科技工作。抓住机遇，用好国家在财税、金融、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护、人才队伍建设、科技创新基地与支撑平台建设等方面一系列激励自主创新的政策措施，支持安全生产科技进步。加大安全生产优秀科技成果评选力度，表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人。
—17—
（五）广泛开展国际合作与交流
进一步巩固和发展与国际组织、世界各国科技合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进国际安全生产科技交流与合作，积极参与全球性、区域性科学研究合作项目。跟踪研究国际安全生产科技发展前沿动向，努力赶超国际先进水平。
（六）加强安全生产科技工作的领导与协调
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要进一步加强对安全生产科技工作的领导，切实提高科技在安全生产事业重要地位的认识。强化国家安全监管总局在组织、指导和协调全国安全生产科技研究和技术示范的职能，加强安全生产科技发展战略研究和技术预测工作，发挥国家安全生产专家组对国家安全生产重大科技决策的咨询作用。积极推行安全生产科技项目招投标制，建立科学公正的科技项目评价制度，营造勇于创新、尊重创新、激励创新的良好社会氛围。加大安全生产科技宣传教育力度，充分利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，传播安全生产科学思想和科学方法，普及科学知识。大力倡导安全文化。充分发挥各地方、各部门、各企事业单位的积极性和主动性，共同推动安全生产科技工作及规划的组织实施。
—18—
五、附件
（一）8大安全生产基础理论研究重点领域
1．安全生产的社会科学基础 2．安全科学的基本理论 3．安全行为理论
4．矿山重大灾害事故致因机理及动力学演化过程 5．典型工业事故发生机理及动力学演化过程 6．生产事故应急救援理论 7．安全生产长效机制理论 8．安全经济及管理理论
—19—
（二）60个优先发展的安全生产科技研究方向 1.重大项目
（1）煤矿瓦斯等重大灾害防治关键技术研究
（2）危险化学品事故监控与应急救援关键技术研究与工程示范
（3）大型油气田及煤层气开发安全保障技术 2.重点项目
（4）矿井水害防治与老空区探测关键技术
（5）井工生产安全管理与灾害应急救援关键技术与装备研究（6）安全生产检测与物证分析关键技术与装备的研究（7）城市重大工业工程隐患辨识与监控关键技术研究（8）煤矿瓦斯、突水、煤岩动力性灾害危险源辨识、评价及分级标准
（9）煤矿灾害连续监测、预警及防控技术（10）低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术（11）非煤矿山典型灾害预测控制关键技术研究与示范工程（12）海上油气勘探安全保障技术
（13）冲击地压（岩爆）灾害综合监测预报关键技术（14）地表采动监测网络布臵关键技术（15）矿山突发性动力灾害预警及控制技术（16）矿山深部开采安全生产关键技术
（17）地下矿山和深凹露天矿山尘毒危害防治技术
—20—（18）危险化学品生产过程中泄漏源的早期鉴别和监测技术（19）危险化学品生产装臵长周期运行安全保障成套技术（20）危险化学品生产安全信息化关键技术（21）可燃性气体（粉尘）爆炸自动抑爆技术（22）危险化学品泄漏在线封堵技术与装备（23）高危职业危害预防控制关键技术及装备研究（24）埋地油气管线泄漏检测报警及风险评价技术（25）特种设备失效模式、失效准则、风险评价、寿命预测等关键技术
（26）个体生物特征识别、快速筛查与证实技术（27）重大危险源辨识指标体系、监测与监控网络化技术（28）基于传感器网络的安全参数监测关键技术
（29）全方位无障碍危险源监测、精确定位和信息获取技术（30）移动危险源动态监管系统关键技术（31）交通运输工具碰撞检测和防撞安全技术（32）重大灾害事故的抢险救灾、现场勘察及鉴定技术（33）重大事故应急救援预案及指挥决策系统（34）重大事故模拟仿真与虚拟现实技术（35）典型有毒有害气体快速检测检验技术与设备（36）基于防减灾指数的企业安全生产监控监管指标体系（37）典型事故调查分析与决策支持关键技术（38）安全生产法律法规与技术标准体系 3.政策引导性项目
（39）矿区开发安全规划关键技术
—21—（40）防治矿井火灾的新材料、抑制剂和新工艺
（41）矿山通风系统可靠性和抗灾能力技术与灾变时期的风流控制技术
（42）矿井安全供电与电网综合保护技术（43）深凹露天矿灾害性小气候预测预报技术（44）化学工业园区安全规划关键技术
（45）石油化工生产过程静电消除与控制关键技术（46）烟花爆竹药剂及生产过程本质安全技术
（47）可燃性气体（粉尘）爆炸危险性动态监测、预警技术（48）基于人工智能的故障预测与事故预警关键技术研究（49）重大产品、复杂系统和重大设施寿命预测技术（50）设备预防性保养和故障诊断技术
（51）埋地压力（气、水、油）管线检测、报警、关断及维护技术
（52）构筑物（地基、大坝、高陡边坡、尾矿库等）失稳监测预警技术
（53）交通运输事故监控与预警技术（54）大型电网事故时的社会应急技术（55）作业场所高危毒物预警技术
（56）安全防护用品和安全保护用具设计与评价关键技术（57）遇险人员定位与通讯技术及探险机器人技术（58）事故灾难现场标准化应急指挥系统（59）安全生产管理模式
（60）基于全员安全生产岗位责任的安全生产监管体系
—22—
（三）100项重点推广技术
1.煤矿领域
（1）高效节能主要通风机及高效低噪声对旋局部通风机（2）局部瓦斯积聚处理技术与装备（3）本煤层长钻孔超前预抽瓦斯技术（4）采空区瓦斯自动抽放技术与装臵（5）长钻孔控制爆破防止突出技术
（6）突出煤层定向长钻孔预抽本煤层瓦斯技术与装备（7）定向水平长钻孔抽放瓦斯工艺技术与装备（8）瓦斯、风、电闭锁装臵
（9）煤与瓦斯突出预测敏感指标及临界值确定技术（10）煤与瓦斯突出综合预测、监测技术与装备（11）机掘、机采工作面防突措施及配套装备（12）突出危险预报仪等便携预测仪器（13）爆炸危险性监控和自动抑爆技术与装备（14）井下移动式制惰气装臵及惰气防灭火技术（15）全矿井安全综合监控系统（16）胶带输送机监控技术（17）三相固态泡沫防灭火新材料
（18）灾变时期风流控制和救灾决策支持技术（19）煤层注水技术与装备（20）高压喷雾与旋流湿式除尘技术（21）粉尘检测技术
—23—（22）正压氧呼吸器及新型救护器材（23）矿井提升系统安全保护技术（24）救灾无线通信及动目标安全监测系统（25）基于GIS的通风信息管理技术
（26）底板水害及其突水前兆的多信息实时监测与预警预报技术
（27）以音频电透视、直流电法和瞬变电磁法为主体的井上下综合电磁法勘探技术
（28）突水水源的物化探技术与快速诊断技术（29）高分辨地震勘探及其精细解译技术
（30）隔水层综合阻水能力的岩石力学与应力监测与探测技术。
2.非煤矿山领域
（31）非煤矿山安全信息管理与分析集成系统（32）非煤矿山采场地压声发射监测和预报技术（33）非煤矿山大面积地压灾害控制技术（34）非煤矿山地下水灾害帷幕注浆截流防治技术（35）露天矿山生态护坡防护技术（36）矿山工程地质灾害信息系统（37）非煤矿山安全开采的全尾砂充填技术（38）高硫矿床矿石自然发火防治技术（39）深井矿山热害防治技术
（40）非煤矿山控制爆破与安全预测系统（41）爆破振动分析技术
—24—（42）地下矿山压气机械化装药成套技术（43）尾矿库安全监测、监控技术
（44）深部开采多级机站计算机智能通风系统（45）可控循环通风、防尘技术（46）高陡边坡安全监测技术
（47）凿岩工作面局部净化与除尘/通风技术（48）石油、天然气钻井开发作业安全生产技术（49）石油、天然气开采防井喷、防硫化氢技术 3.石化及危险化学品领域（50）储罐声发射监测技术
（51）油品储运静电危害防治技术和粉体静电控制技术（52）油气站库安全检测报警技术
（53）临氢装臵的检测、评定、延寿、失效分析（54）基于仿真的在线故障智能诊断系统
（55）作业环境有毒有害物质的分析及作业环境状况评价技术
（56）涡喷消防车
（57）作业环境热危害、噪声危害、放射危害评价与控制技术
（58）全国化学事故应急救援信息网络及地理信息管理系统（59）全国化学品运输信息管理数据库（60）全国化学事故应急救援力量分布数据库（61）危险化学品泄漏事故应急预案和应急处理技术（62）海上石油平台定量风险评价技术
—25—（63）计算机辅助HAZOP分析方法 4.建筑、交通、公共安全等领域
（64）基于GIS的重大危险源监控管理软件（65）基于GIS的企业应急救援决策支持系统软件（66）危险化学品运输、客运车辆GPS安全监控系统（67）城市、区域重大危险源辨识监控、重大事故监测报警系统
（68）车站、码头等基于GIS的事故应急救援指挥系统（69）重大道路事故快速报警、指挥系统（70）内河水运安全监控、事故报警和指挥系统（71）多功能应急救援指挥车
（72）铁路安全监控和事故报警、指挥系统（73）中小企业安全管理模式
（74）地下大型硐室、地铁、地下百货商场等事故监测报警系统
（75）交通运输工具碰撞事故报警与应急反应系统（76）易燃易爆物料储仓泄爆、抑爆装臵（77）冶炼作业环境中毒事故监测报警系统（78）车辆超速、超载连锁监控装臵
（79）火灾、爆炸、泄漏等典型事故风险评价软件（80）船舶故障快速诊断装臵
（81）铁路路况快速检测分析、缺陷诊断装臵系统.（82）燃气泄漏报警装臵（83）无损探伤技术
—26—（84）压力容器损伤快速检测系统
（85）石油天然气管道在线安全检测与评价技术（86）便携式红外电气线路检测仪（87）事故灾害环境的可视化模拟技术（88）火灾排烟探测系列装臵技术（89）新型阻燃材料
（90）防止变电站全停保障技术装备（91）起重机安全综合保护系统（92）800兆列尾和列车安全预警系统（93）防止列车脱轨安全检测监控系统（94）新型车轮轴探伤装臵（95）大型油轮泄漏油围堵清除设备（96）汽车综合性能快速诊断装臵
（97）施工期钢筋混凝土建筑结构安全控制系统（SAC）（98）建筑企业安全管理信息系统（CSMIS）（99）大模板支撑体系的安全改进设计
（100）建筑施工现场安全管理和安全环境评价指标体系
—27—
（四）8项安全技术示范工程
1．煤矿瓦斯灾害综合防治技术示范工程
煤层瓦斯抽放，煤与瓦斯突出预测、预警、监测和综合防治，煤气共采及特别重大瓦斯爆炸事故防治技术示范。
2．矿山安全监测及信息化技术示范工程
矿山灾害监测、预警的信息化技术及GIS、GPS技术在矿山安全生产中的应用，区域数字矿山安全工程。
3．重大危险源监控技术示范工程
包括重大危险源监控实施程序、监控技术和监控模式、重要工业城市重大危险源监控网的建设与管理等技术示范。
4．运输车辆、船舶和高速铁路安全监控示范工程
以高速公路、水上运输为重点，采用运输车辆船舶监控、事故预警技术，提高交通运输安全保障程度，预防交通重特大事故。时速300km/h高速铁路动车组运行动力学性能监测、高速动车组运行速度监控、信号CTC系统，线路、信号、供电系统设备动态检测，调度指挥系统信息化。
5．城市生命线安全技术示范工程
城市燃气管线监测与预警、地铁和建筑火灾监测与消防、城市供电安全监测和预警、城市突发事件应急救援等技术示范。
6．安全三峡示范工程
集水坝安全监测控制、水运安全和管理、水上应急救援为一体的综合集成、高度信息化的安全监控和应急救援示范工程。
—28— 7．安全奥运示范工程
改善和应用先进的规划、设计和危机处理技术，提高奥运场馆和基础设施的安全保障与应对突发事件的能力；改善和应用先进的建筑安全生产技术，提高工程建设的安全生产水平；改善和应用先进的安全管理模式和方法，确保先进安全技术和标准的贯彻实施等。
8．安全科普工程
按照安全发展的指导原则，通过图书、杂志、科普读物，音像制品、网络、媒体等多种渠道，面向企业、面向社区、面向公众，宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，宣传科技兴安战略，弘扬安全文化，普及安全科学、应急避险知识，发挥各级安全专家在安全科普中的作用，不断提高广大公众的安全意识，推动我国安全生产健康发展，使安全生产与构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的历史进程相适应。
—29—
（五）6类安全生产科技支撑平台
1．科技研发平台
2．检测检验与物证分析平台 3．技术转化与推广服务平台 4．应急救援技术平台 5．智力资源平台 6．法规标准平台
—30—
第三篇：肥东县安全生产工作“十一五”发展规划
肥东县安全生产工作“十一五”发展规划
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，围绕县委提出的“勇当全省先锋，争创全国百强，实现经济社会跨越式发展”的宏伟目标，全面贯彻落实《安全生产法》和省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本的安全理念，落实科学发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我县安全生产状况的稳定好转。
二、总体目标
到2010年，全面落实安全生产责任制，强化企、事业单位安全主体责任；加强安全生产基础设施建设；加强安全文化建设，形成全社会关注安全的氛围，加强安全生产监管体系、信息体系、应急救援体系建设，提高应对和处置重特大事故的能力，有效遏制重特大事故发生，全县各类事故起数、死亡人数和经济损失逐年下降，安全生产形势稳定好转。
分类目标：
1、全县各类事故及职业卫生监督检查控制目标
到2010年，各类生产安全事故死亡人数逐年下降；有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。
2、安全生产监管体系建设目标
到2010年，所有企、事业单位安全生产管理机构和专兼职安全生产管理人员必须符合《安全生产法》的要求；乡镇政府建立起安全生产监督管理工作机构，有专门的工作人员和办公场所；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；进一步加强县安全生产监督管理局执法队伍建设，扩大监管范围，形成完善的安全生产监管网络体系。
3、安全生产支撑体系建设目标
到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，并能有效运行。
4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标
到2010年，建立起全县重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。
5、安全生产专业人才建设目标
各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。
三、主要任务
1、坚持安全第一、预防为主、综合治理
把安全生产作为经济建设、社会进步的前提条件，纳入各级总体规划和考核指标体系。当安全与生产、安全与效益等发生矛盾时，必须自觉服从和保证安全的需要。将预防事故的关口前移，落实防范措施，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；通过改革发展解决深层次问题，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制。
2、落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制
责任是安全生产的灵魂。从业单位是独立承担民事责任的实体，也是安全生产的责任主体，要把安全责任分解落实到工矿企业，落实到车间、班组、岗位。从业单位负责人是本单位安全生产第一责任人，必须切实负起责任。所有从业单位都必须自觉遵守安全生产法律法规，落实责任制，加强安全管理，搞好职工培训；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。
安全监管监察是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。要进一步明确安全生产综合监管机构职责定位，推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”。各级地方政府负有对本区域内各类企事业单位安全生产进行监管的责任。完善道路交通、水上交通、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设，充分发挥行业主管部门和出资人机构的安全监管职能。健全乡镇政府安全生产监督管理体系，进一步明确乡镇安全生产监管职责。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立严格的安全生产行政问责制。
充分发挥县安全生产委员会、乡镇级安全生产委员会、非煤矿山联席会议、危险化学品联席会议、预防道路交通事故联席会议、消防联席会议等会议制度的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
3、严格执法，建立联合执法工作机制
用法律来规范各级政府、从业单位、从业人员和全社会的安全行为。探索建立地方政府统一领导、部门联合执法机制，发挥政府各有关部门、公、检、法和纪检监察机关作用，提高执法权威性和实效性。加大执法力度，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、生命安全的非法及违法行为，严肃查处失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、加强安全生产基础设施建设
要逐步建立以企业投入为主体，企业、国家、地方和社会多渠道的安全投入机制。企业要依法提足大修、折旧、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。依法整顿和关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。新建工程项目要严格执行“三同时”制度，防止出现新的隐患。各级政府、行业主管部门要安排一定数量的安全生产专项资金，主要用于安全领域科技进步示范、安全信息通讯、应急救援体系、安全文化、教育培训等基础设施建设。建立和实施重大危险源监控制度。开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。建立县、乡镇、企业等多级重大危险源监控体系。从业单位必须对重大事故隐患及时进行治理。
5、深化安全生产专项整治，有效遏制重特大事故
坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。认真贯彻《危险化学品安全管理条例》，深化危化品道路运输专项整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂等生产、储运环节的安全监管，解决好安全防护距离不够企业的“转、停、搬、关”问题。要继续整顿治理非煤矿山，未领取安全生产许可证的或不具备安全生产条件的小矿山、小选矿厂，坚决予以关闭、取缔。认真研究烟花爆竹安全管理的新措施，严密防范重特大事故。严格执行建筑施工企业、民爆器材等高危行业企业安全生产许可制度。要切实加强对学校、人员聚集场所的安全管理，加强对食品、药品、餐饮卫生等的市场监管，保障人民群众的健康安全。
6、加强交通安全监督管理，减少交通事故
认真贯彻执行《道路交通安全法》和《道路交通安全管理条例》，增强全社会道路交通安全意识，改善道路安全通行状况，加强道路运输企业安全管理，继续治理超载超限。加强水上交通安全监管，对渡口渡船安全管理进行专项整治，杜绝非法渡运。贯彻落实《铁路运输安全保护条例》，加强铁路沿线和交叉道口的安全管理。
7、加强职业病防治和职业危害治理工作
在遏制重特大事故多发、减少事故伤亡的基础上，大力加强职业安全卫生工作。开展职业危害普查登记，加强对作业场所特别是非煤矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，查处严重危害事故。改善作业环境，完善劳动保护，开展职业病的预防、保健、检查和救治，提高职业病防治能力。
8、建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故能力
在上级突发事件应急管理体制框架下，建立安全生产应急救援指挥中心和全县应急救援体系，加快矿山、危化品、交通、海事、消防、电力、旅游以及医疗救护等专业性应急救援子系统建设。整合现有资源，依托骨干企业，建设一批综合性、专业性应急救援基地和骨干救援队伍，形成应急救援能力。制定重特大事故应急预案，定期进行预案演练，提高县、乡镇政府、生产经营单位应对重特大事故的能力。继续深入开展消防安全整治，防范、减少重特大火灾事故。
9、加强安全生产的监督和支持系统建设
安全是企业和社会永恒的主题。实现安全生产，要依靠职工群众，依靠全社会的支持和监督。要发挥工会等组织的作用，维护职工群众的生命安全和健康权益，积极推进和完善工伤保险。保障职工和公民安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励人民群众举报安全生产中的违法违规行为，重大事故处理结果要向社会公布。新闻媒体在宣传普及安全生产方针政策和法律法规，加强安全社会监督，促进企业安全管理和政府安全监管等方面，具有重要作用，要继续探索实践加强舆论监督的有效途径，保持正确的舆论导向。继续充分发挥安全生产中介机构在安全生产监管中的评估评价、监测检验、科学研究、宣传教育、信息咨询等作用。
四、保障措施
1、编制和落实安全生产专项规划
将安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入全县国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系。
2、加强各级政府对安全生产工作的领导
各级政府要把安全生产工作真正放到首要位置。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。
3、强化安全生产责任制
建立健全各级领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格实行“一票否决”。严格执行安全生产行政责任追究制度。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。
4、建立完善安全生产投入机制
拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。建立安全生产专项基金，把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。
5、建立工伤保险与事故预防相结合的机制
建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率和差别费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳费率标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。
6、落实安全生产许可制度，严格市场准入
新开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法领取安全生产许可证，落实建设工程项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度，未实行“三同时”的建设项目实行一票否决。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。逐步按规定在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹等的高危行业落实缴纳风险抵押金制度。
7、全面开展安全质量标准化活动
为切实加强“双基”（基层和基础）工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，推动安全生产状况的进一步稳定好转，从2007年开始，逐步推行安全质量标准化活动。
8、加快安全生产信息化建设
利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。进一步健全自然灾害管理体制，完善社会动员机制，建立各种自然灾害预警预报系统和应急救助系统，落实防灾减灾措施，减少灾害损失。
9、加强安全生产培训和宣传教育体系建设
加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化、社会化。
10、加强城市公共安全监督检查
加强对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，促进城市公共安全监测预警系统和社会应急服务联动机制的建立。用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建设、建筑、交通、质监、公安、卫生、环保、气象、地震、旅游等相关部门职责，完善城市各级公共安全管理机构。
11、加强群众性安全生产监督
加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。县政府对举报属实的给予奖励。奖励资金纳入县财政预算。
12、开展创建“平安畅通县区”活动。
“平安畅通县区”活动围绕降事故、促安全、保畅通的总体目标，到2008年，县乡道路交通安全工作达到：工作机制健全，安全设施完善、交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故明显下降。
13、倡导先进的安全文化
倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
第四篇：发河南省城镇化“十一五”规划的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十一五”规划的通知
(豫政 〔2006〕72号)
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
《河南省城镇化“十一五”规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
河南省人民政府
二○○六年十月十三日
河南省城镇化“十一五”规划
加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，特制定本规划。
一、“十五”时期城镇化回顾
“十五”期间，省委、省政府立足省情，围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针，制定了加快城镇化进程的决定，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点，确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展，加强城镇基础设施建设，深化户籍制度改革，合理调整行政区划，强化城镇产业支撑，有力地促进了城镇化进程。
城镇化水平明显提高，城市规模不断扩大。到2005年底，全省城镇化水平达到30.7%，比2000年提高了7.5个百分点，平均每年提高1.5个百分点，高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平，是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。5年累计转移农村人口600多万，全省城镇人口达到2998万。全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里，较2000年新增498平方公里。省定26个城镇化重点县(市)中，巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。
城镇经济实力明显提高，中心城市要素聚散能力不断增强。近年来，各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度，加快特色园区发展，拉长产业链条，拓宽服务业开放范围，促进了产业发展，城镇经济实力明显提高。2005年，全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11个市生产总值超过500亿元。中原城市群9市生产总值总量达到5915亿元，占全省的比重达56.1%，比2000年提高近4个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现，在全省经济社会发展中的地位不断提高，对区域经济的辐射带动作用不断增强。
城镇基础设施建设不断加强，城镇面貌发生较大改观。“十五”期间，我省不断加大城镇基础设施建设投入，积极争取国债和国家预算内资金，鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展，城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷，18个省辖市、超过60%的县(市)已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展，城市脏、乱、差现象明显改观。
各项改革不断深化，城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度，加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐，一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域;户籍改革步伐加快，城镇入户条件进一步放宽;城镇社会保障制度逐步完善，初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系，企业职工基本养老保险实现了市级统筹;行政区划调整稳步推进，拓展了城市发展空间。
我省城镇化水平在明显提高的同时，还存在一些突出问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低12.3个百分点，位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过80%，但城镇化率只有约30%，全省仍有近70%的农村人口，近60%的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小，辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省38个城市中，人口超过100万的特大城市只有郑州、洛阳，省会郑州市刚刚突破300万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高，综合竞争力较弱，对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大，城镇规划没有严格实施，详细规划覆盖率低，规划实施管理粗放，缺乏公众监督，规划的综合协调作用不强，在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后，重建设、轻管理，重形式、轻内涵，建设项目决策草率，缺乏科学性、前瞻性，“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模，忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后，脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎，基础设施建设投资分散，没有形成良好的城市环境。市政公用行业市场化改革进展不平衡，一些地方行业垄断、投融资渠道单一等问题仍较突出。五是城镇化体制机制性障碍仍待破除。一些地方对加快城镇化进程的改革措施落实不够，改革还停留在一般口号上。进城务工农民的入户门槛依然较高，特别是关系就业、就医、就学、社会保障等领域的改革还不配套，外来务工人员很难融入城市。这些问题不同程度地制约了城镇化持续、快速、健康发展，需要逐步加以解决。
二、“十一五”时期我省城镇化面临的形势
“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，也是加快城镇化发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础性作用将更为重要，我省城镇化将拥有更为宽松的体制和政策环境。国家产业结构和布局调整将促使东部产业加速向中西部转移，从而有利于我省进一步扩大开放，发挥比较优势，实现跨越式发展。国家实施中部崛起战略，在政策、资金和重大项目建设等方面将支持中部地区发展，为我省发挥资源优势、加速城镇化进程提供了难得的机遇。国家将中原城市群确定为重点发展区域所提供的新的契机和支持，有利于这一区域加快发展，从而带动全省城镇化进程。
2005年底，我省人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30%，消费结构升级加快，产业结构不断优化，工业化加速发展，经济发展的内生机制逐步形成。同时，全省上下高度重视城镇化工作，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进我省城镇化快速发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)将提供有力的政策保障。我省城镇化加快发展的条件已经成熟。
面对“十一五”时期新的发展形势，我们应抓住机遇，进一步解放思想，深化改革，消除各种不利于城镇化健康发展的政策和体制性障碍，着力增强二、三产业支撑能力，促进我省城镇化快速、健康发展，为2020年实现全面建设小康社会的总体目标打下坚实基础。
三、“十一五”期间城镇化发展的思路、原则和目标
(一)基本思路
全面树立和贯彻落实科学发展观，进一步发挥城镇特别是大城市在区域经济和社会发展中的主导作用，以促进农村人口城镇化转移为主线，以制度改革和体制创新为动力，以发展壮大二、三产业为支撑，实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群，加速提升郑州国家区域性中心城市地位，重点建设省辖市，加快县级市和县城建设，支持发展有产业支撑的中心镇，逐步形成以中原城市群为核心，以省辖市为骨干，以全省城镇体系为依托，大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。
(二)基本原则
坚持科学发展观，遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，走符合省情的城镇化道路。
--全面推进，突出重点。合理选择发展重点城市、重点区域，加速提升其辐射力，带动其他城市和区域协调发展。
--发展产业，强化支撑。大力发展二、三产业，创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力进城就业。
--政府引导，市场推动。充分利用市场机制，积极发挥政府引导作用，破除体制性障碍，创造良好的政策环境。
--因地制宜，突出特色。加强城市规划管理，深入分析地理位置、资源优势、文化传统、产业特色，对城市职能、规模、结构和形态进行科学设计、准确定位。
--城乡协调，持续发展。城镇化要走经济、社会、人口、资源、环境协调发展的道路，要与社会主义新农村建设有机结合，发展循环经济，实现集约发展，加大环境保护，实现城乡协调、可持续发展。
(三)发展目标
“十一五”期间全省城镇化主要目标：
城镇化水平：全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上，2010年城镇化率达到40%左右，城镇人口达到4000万左右，5年新增城镇人口1000万人左右。其中中原城市群城镇化率达到50%左右。
城镇经济实力：城市经济快速发展，产业支撑能力明显提高，就业机会明显增多，5年累计新增城镇就业500万人左右，转移农业人口750万以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上，工业增加值占全省的比重达到64%以上，二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%，成为全省对外开放、东引西进的主平台;初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。
市政基础设施建设：城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求。到2010年，城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%，城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上，人均城市道路面积达到11平方米，城镇居民住房条件和环境有较大改观，居民生活更为方便、舒适。
城市管理水平：改革市政管理模式，逐步推行精细化管理，加强城市文明社区建设与管理，争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市，不断健全城市管理法规体系和运行机制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。
四、主要任务
(一)完善城镇体系
1.加速提升郑州国家区域性中心城市地位围绕建设全国区域性中心城市的发展目标，加大对郑州市的支持力度，强化郑州市全省政治、经济、文化和信息中心的功能，增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势，依托高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区，着力推进现代制造业、高新技术产业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展，进一步增强郑州市的经济实力。加快郑州城市基础设施建设和更新改造步伐，加强城市景观建设，提高城市品位。全面建成郑东新区起步区和龙子湖高校区，建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程;全面完成郑东新区中央商务区建设，初步发挥其在中部地区商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。优化完善老城区功能，开工建设郑州轻轨。充分发挥郑州交通枢纽优势，完成新郑机场航站楼改扩建工程，突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设，引导物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚，加快郑州出口加工区建设，初步确立郑州全国性物流中心地位。到“十一五”末，市区人口达到400万，建成区面积超过300平方公里，生产总值占中原城市群的比重达到或超过1燉3，成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地，郑州在中原城市群中的龙头地位和辐射带动作用进一步增强。
2.重点建设省辖市各省辖市要充分利用自身优势，大力调整产业结构，发展优势产业，培育特色产业群。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提升信息、科技、教育、文化等服务功能。中原城市群9市要按照《中原城市群总体发展规划纲要》所确定的城市功能定位，加强城市间的产业分工与合作，优化经济结构和产业布局，适度扩展城市框架，扩大人口规模，实现快速、协调发展。洛阳市重点发展装备工业、石化工业、高新技术产业、旅游业等支柱产业;开封市发展轻纺、机械、化工等支柱产业;新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市要发挥各自产业优势和经济特色，加快产业升级。到2010年，洛阳市中心城区人口达到260万，开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万的特大城市，许昌、漯河市成为50至100万人口的大城市，济源市成为人口超过35万的中等城市。中原城市群以外的省辖市要加快工业化步伐，大力发展二、三产业，增强城市综合经济实力，形成与中原城市群优势互补、呼应发展的格局。安阳、鹤壁、濮阳3市要要壮大电子信息、汽车零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物医药等优势产业，积极开发有独特优势的旅游资源，增强对区域经济的带动力。三门峡市要充分发挥矿产、生态和林果资源优势，大力发展煤化工、铝工业和果品精深加工及旅游业。南阳市要加快人力资源、自然资源优势向综合经济优势转变，大力发展汽车零部件、纺织服装、医药、生物能源等优势产业，加快建设优质农产品基地和伏牛山、桐柏山地质、生态旅游区。商丘、信阳、周口、驻马店市要进一步加快工业化步伐，积极发展医药、煤化工、食品和农副产品加工等产业，壮大工业规模和经济实力，实现跨越式发展。到2010年，南阳、安阳、商丘3市力争成为市区人口超过100万的特大城市，信阳、三门峡、驻马店、周口、鹤壁、濮阳6市力争成为市区人口超过50万的大城市，分别成为带动豫西南、豫北、豫东、豫南地区性经济发展的中心。
3.发展壮大县级市和县城
加强县级市和县城的市政基础设施建设，适当扩大城区规模，不断完善城镇功能。调整优化经济结构，大力发展非公有制经济和特色经济，积极扩大与中心城市的经济联系，主动承接中心城市产业转移，自觉参与城市产业体系分工，培育壮大优势特色产业，增强产业集聚能力和对农村经济的带动能力，带动县域经济迅速发展。继续支持省定26个城镇化重点县(市)和省定扩权县(市)发展，进一步扩大扩权县(市)管理权限，适时增加扩权县(市)数量。着力培育一批人口超过20万的中等城市。到2010年，巩义、项城、固始、潢川县(市)城(市)区人口达到30万以上;偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县(市)达到20万以上，成为有较强综合经济实力的中等城市;其余各重点县(市)力争达到10至20万人。
4.支持有产业支撑的中心镇加快发展
各县(市)要结合当地实际，选择1至3个有产业支撑的中心镇，结合乡镇撤并和社会主义新农村建设，合理规划，重点建设，提高服务功能，力争到“十一五”末成为人口超过5万、辐射周边农区的服务中心。
5.大力推进城乡一体化
在城镇化发展水平相对较高、经济社会发展较快、财政保障能力较强的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等城市开展城乡一体化试点。搞好城乡一体化发展规划，全面深化各项改革，打破城乡二元结构，建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度，加快工业化，推进农业现代化。大力发展农村公用事业，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。
(二)加快中原城市群建设步伐
创新发展机制，优化空间结构，加强基础设施建设，整合区域资源，完善城市功能，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，提升中原城市群整体竞争力。“十一五”时期，在将中原城市群建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心方面取得新突破，生产总值占全省的比重超过62%，成为带动中原崛起的增长极。
构建中原城市群核心区。发挥中原城市群的区位优势，推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间和功能对接，优先推进郑汴一体化，初步形成以郑州市为中心，以京广、陇海复合交通轴线为依托，产业集聚和城镇密集的“十”字型核心区。
优化产业布局，培育发展产业带。按照突出城市特色和优势产业、提高产业关联度的原则，以交通干线为纽带、城市为载体，整合区域内资源，优化产业布局。引导企业在中原城市群城际间进行联合、兼并、重组，通过产业基地化、集群化和园区化发展，培育郑汴洛、新郑漯、新焦济、洛平漯四大产业带，力争“十一五”末使中原城市群成为全国重要的产业基地之一。
统筹重大基础设施建设。加快中原城市群交通运输网络体系建设，配合国家郑州至西安、郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线建设，争取早日开工郑州至徐州铁路客运专线，加快郑州综合交通枢纽站和沿线客运专线新客站建设，并结合郑州铁路集装箱中心站建设，巩固和提升中原城市群铁路枢纽地位。加快建成完善的高速公路网和城际快速公路通道。结合新郑国际机场的升级改造，拓展新的航空运输通道，大力开辟国际、国内航线，努力拓展航空货运业务，确立郑州在全国的航空枢纽地位。做好城际轻轨的前期工作，适时建设郑州城市轻轨。
建立健全协调发展机制。由中原城市群发展协调领导小组统筹协调中原城市群发展。制定和完善有关产业、财税、信贷、土地、人才等相关政策，强力推进中原城市群资源整合，引导生产要素向城市群集聚，实行区域内科技、教育、信息、文化、体育和旅游等资源与设施共享。建立反映城市群发展状况的统计体系，推动产业互补、协调发展。进一步突出科技、教育、文化在中原城市群发展中的先导和支撑作用，加快推进教育现代化，提高科技创新能力。加强环境生态建设，有效治理环境污染，合理开发利用资源，促进中原城市群可持续发展。
(三)加快城镇二、三产业发展
1.坚持走新型工业化道路，加快城镇工业发展
全面推进城镇工业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势，集中力量培育壮大食品工业、石油化工和煤化工业、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业，拓展城镇就业渠道。矿产资源型城市要在提高现有产业化水平的同时，注重发展接续产业，推进多业并举，增强转型能力。
中心城市要在不断推进产业结构优化升级的基础上，搞好资本、技术密集型和劳动密集型产业的协调发展，大力提升劳动密集型产业技术水平，逐步淘汰和转移不符合城市功能定位的产业。中小城市要搞好与周边城市的产业协作，按照经济分工，积极吸收中心城市转移出来的加工业，为农村剩余劳动力提供就业机会。小城镇要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局，积极发展农产品市场和农产品加工业，形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。
2.大力发展城镇第三产业坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务、商务会展、旅游休闲等新兴服务业，改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高城镇服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人员的比重，带动城镇经济加速发展。充分发挥我省区位、交通和资源优势，加快建设以郑州市为中心，以洛阳、信阳、南阳、安阳、商丘等市为支撑，以综合物流园区和一批专业物流中心为载体的现代物流网络体系。大力发展房地产业，重点支持普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，满足中低收入居民和进城务工人员住房需求。加快培育文化产业集群、企业集团和知名文化品牌，构建地域特色鲜明、产业优势明显、发
展重点突出的文化产业发展格局。加快城镇特色旅游业发展，推进文化与旅游的融合，努力把文化产业和旅游业培育成我省的新兴支柱产业。
(四)加强城镇基础设施建设，完善服务功能，提高城市品位
1.加强城镇基础设施建设
加强城市道路交通网络建设。以完善城市路网体系、提高城市道路建设标准和路网密度为重点，建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通运输体系，提高智能化和现代化水平。大中城市要加快城市快速干道系统建设，大力发展公共交通，加强城市停车场和立交桥、过街桥涵建设，逐步缓解停车难和交通拥挤状况。大力发展市区主要道路综合管沟，合理布置各种管网。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网。加强城市交通与城际交通的衔接，重点抓好城市干道与铁路、高速公路、机场、港口等重大交通网络联接线建设，提高通达效率，实现各省辖市半小时内上高速。
加强城际、省际综合交通网络对接。与城镇体系布局相适应，打通我省与周边省份的快速通道，加强城镇间通道建设，搞好穿城干线公路的绕城辅道建设。完善和提升郑州新郑国际机场、洛阳机场、南阳机场功能，提高航空运输能力。到2010年，初步建成以特大城市和大城市为枢纽、中等城市和县城为节点的现代化综合交通网络体系。
加快城市市政基础设施建设。加强城镇水源工程和跨流域引水工程建设，加快自来水厂及配套管网建设和改造，增强供水能力，充分满足城市发展需要。加快更新城镇排水设施，力争到“十一五”末全省省辖市全面实现雨污分流。加快城镇污水处理厂建设，提高污水集中处理率。2007年所有县(市)建成污水处理厂，2010年城市污水集中处理率达到80%，部分城市实现中水回用。加强城镇生活垃圾处理设施建设，制定完善垃圾处置收费政策，推进垃圾资源化利用和产业化，促进垃圾处理无害化，2008年全省所有县城和城市建成无害化垃圾处理厂，2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70%。
建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。继续推进城乡电网的建设和改造，提高供电可靠性。加快关停煤耗高、污染重的小火电机组，鼓励热电联产，发展集中供热，大力推行城市供热分户计量。积极发展城市燃气，加快燃气管网的改造，提高城市居民燃气普及率。改善能源供应结构，积极推进清洁能源、绿色能源、替代能源的生产、供应和使用，逐步建设无燃煤区。
加强城镇现代信息基础设施建设。推进电信网、互联网、广播电视网三网融合和综合管理，实现信息网络宽带化和高速互联。有条件的中心城市要以率先实现信息化为目标，推进数字城市建设，发展公用信息平台，建设社会保障、安全保障、城市管理等综合性、一体化信息管理系统，大幅度提高城市精细化管理水平和公共服务质量。
加强大中城市人防工程和防灾减灾系统建设。重视自然灾害预防，高标准、高质量建设城市防洪、防火、防风、防震等防灾减灾系统，建立防灾预警机制，提高城镇防御能力，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失。
2.健全城镇社会公共服务体系
加大政府投入，拓宽资金渠道，吸引多元投资主体参与城镇社会公共服务设施建设。大力发展和逐步规范各类教育机构，继续深化教育体制改革，鼓励和支持社会力量采取多种形式办学。进一步调整城乡学校布局，优化教育资源配置，实现资源共享。统筹安排中小学、幼儿园建设项目，切实解决“上学难”问题。建立方便、优质、高效、价廉的社区医疗保健服务网络，创造良好的就医环境，降低医疗成本，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。合理规划建设城镇图书馆、体育馆、博物馆、文化馆等文体设施。适应人口老龄化的趋势，统筹安排城市社区老年活动中心等建设。
3.加大生态城市建设力度
以创建宜居城市为目标，把城市生态建设放到更加突出的位置，全面提高城镇生态环境质量。到2010年，每个省辖市都要创建1个国家生态县(市)，每个县(市)创建1至2个环境优美小城镇。
加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地，围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合的绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护，实现自然、历史、文化景观的永续利用，丰富城镇的文化内涵。到2010年，全省城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米以上。
加强城镇间及城市周边地区生态建设。根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。严格禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。继续实施城市防护林建设工程，严禁侵占城市公共绿地。
4.加强社区建设管理积极推进社区建设，改进城市管理模式。逐步改变以单位、家属院、办事处为基础的城市生活、管理模式，加强标准化社区建设，健全工作机制，强化服务、管理职能。不断完善社区服务设施，积极构建社区服务体系，创造服务周到、生活便利、环境优美、管理有序的生活环境。加强社区管理队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的社会职能和服务职能。改革城市基层管理体制，将社区管理作为城市基层管理的重要方面，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理模式。
(五)提高城市规划和市政管理水平
进一步提高规划编制水平。本着以人为本、因地制宜、突出特色的原则，按照城市资源与环境承载情况、国民经济和社会发展总体规划，高标准编制省域城镇体系规划、各城市总体规划和各类专项规划，加大控制性详细规划覆盖面，积
极编制重要地段的城市设计。加强城市规划与各类上位规划的衔接和协调，合理确定城市规模和城市定位。
严格规划实施管理。增强规划编制和实施的透明度和权威性。各类规划的编制实行公开招标。规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批实行公示制度。切实维护规划的严肃性。规划一经批准，不得随意更改，确需调整的要依法进行。城市规划的实施要接受人民代表大会的法律监督和社会公众及新闻媒体的舆论监督。
进一步提高城市综合管理水平。健全城市管理服务机制，加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫等方面的监查和行政执法力度，提高城市综合管理效率和服务能力。继续开展城市环境综合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增强城市吸引力。规范城市交通管理，合理组织市内交通，科学设置路标路牌。完善城镇房屋拆迁制度，规范拆迁管理，维护当事人的合法权益。规范物业管理市场秩序，提高物业管理服务水平。
(六)建设节约型城市
集约利用土地。严禁宽马路、大广场等超标准建设，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，在各级开发区、工业聚集区推行建设多层标准化厂房。新建大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。
抓好节能节水节材工作。推广应用高性能、低能耗、可再生的建筑材料，提倡使用建筑保温隔热材料，逐步禁止使用实心粘土砖，大幅度降低建筑能源消耗。鼓励回收各种废旧资源，支持生活垃圾和建筑垃圾资源化，推广资源综合利用和循环利用技术。深入宣传城镇节约用水，降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率。限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程，避免奢华浪费，积极发展太阳能、光伏发电等绿色照明系统。支持生产和使用节地、节能、节水、节材产品的企业或建设项目。
五、政策措施
(一)深化户籍管理制度改革加快户籍制度改革步伐，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民转为城镇户口，纳入城镇统一管理，其子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。
(二)建立城乡平等就业制度
建立覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。做好下岗失业人员再就业与城镇新增劳动者的就业工作，认真落实高校毕业生和
复员转业退役军人就业的有关政策。取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制，保障进城务工人员合法权益。
发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。加强劳动力市场信息系统建设，实现就业服务和失业保险业务全程信息化联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。建立和完善劳动力培训体系，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。积极推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。加大劳务输出工作力度，扩大有组织、成建制的劳务输出。
(三)完善社会保障制度
扩大社会保障覆盖范围，逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围。开辟个人缴纳社会保险的渠道，为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户，允许其按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，争取实现省级统筹。逐步扩大外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。探索建立司法救助制度，维护外来从业人员的合法权益。
(四)扩大普通商品房供给
优化住房供应结构。大力发展面向中低收入消费者的普通商品住房、经济适用住房和廉租房，提高其占商品房的比重。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，支持企业利用旧厂房、旧车间改建职工集体宿舍，为进城务工人员和中低收入者提供住房。
整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，加大整治查处力度，整治房地产交易环节违法违规行为。发展和规范房屋租赁市场，完善房屋租赁信息发布制度，加强房屋租赁市场管理。
完善住房保障体系。逐步将外来从业人员纳入城市住房保障体系，有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金;缴存满一定年限的，允许申请住房公积金贷款。
(五)加快发展城市基础教育
城市中小学校、幼儿园建设要与城市规模扩大相适应。新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。加强政府对基础教育的投入。省辖市财政要设立专项经费，补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育，支持社会组织或个人依法自筹资金独立办学，或与公办学校合作办学。
取消对外来从业人员子女入学的不合理限制，禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时，应享受与当地学生同等待遇。对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。
(六)改善城镇医疗卫生条件
加快推进公立医疗机构改革，破除民办医疗机构发展的体制性障碍，鼓励社会资本参与医疗机构建设和经营。加强政府监管，规范医疗服务收费。加强医德、医风和业务能力的教育培训，提高从医人员素质和服务水平。积极发展社区医疗网点，创造良好的就医环境，降低医疗成本。逐步形成竞争有序、监管到位、价费合理的公共医疗卫生体系。
(七)继续推进市政公用行业改革
进一步实现投资主体多元化。遵循市场规律，全面放开城镇基础设施建设市场，鼓励国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。鼓励争取国际金融机构贷款，广泛吸纳社会资金和商业银行信贷资金。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资，发行城镇市政建设债券。
开放市政公用行业建设和经营市场。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐，在供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等领域落实推行特许经营制度。鼓励外商通过收购、参股、合资、合作等方式参与经营，鼓励多种经济成分跨地区、跨行业、跨所有制经营。积极推动城市公交向周边乡镇延伸，采取招标、拍卖、挂牌出让等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。市政设施、园林绿化、环境卫生等行业基本实现事企分离、管养分离、作业承包。完善市政公用产品和服务价格收费机制，建立健全适应产业化、市场化要求的城市污水和垃圾处理收费机制。
(八)适时调整行政区划
根据城市发展的实际需要，拓展城市发展空间，适时对现行行政区划进行调整。推进大中城市周边地区撤县(市)设区，解决市、县同城等问题。适应经济发展要求，适度增加设市数量。推进县政府驻地撤销城关镇设立社区和撤并乡镇工作。合理界定各级政府的行政权限和管理空间，打破市场分割的行政壁垒，提倡“无边界协作”，整合资源，实现城镇基础设施的共建共享。
第五篇：吉林省村民委员会选举办法发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
吉林省村民委员会选举办法
(2000年11月24日吉林省第九届人民代表
大会常务委员会第二十次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了完善村民委员会选举制度，保障村民依法行使民主选举权利，根据宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内村民委员会的选举工作。
第三条 村民委员会的选举，应当坚持公平、公正、公开的原则。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员的具体数额由村民代表会议或者村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第五条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第六条 人民政府指导村民委员会换届选举工作。所需的经费，由本级财政列支。村民委员会换届选举工作所需经费，在本村的管理费中列支，乡、民族乡、镇人民政府对经济困难的村给予适当的经济支持。
第二章 选举工作机构
第七条 县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责指导本行政区域内村民委员会的换届选举工作，其职责是：
(一)宣传有关法律、法规;
(二)制定换届选举工作方案;
(三)培训换届选举工作组织人员;
(四)指导村民委员会换届选举工作;
(五)受理有关选举工作的举报、来信来访;
(六)办理换届选举工作中的其他事项。
民政部门在村民委员会换届选举工作指导小组的领导下，负责指导村民委员会换届选举的日常工作。
第八条 村民委员会换届选举工作指导小组在本行政区域村民委员会换届选举工作前成立，履行职责至本行政区域内村民委员会换届选举工作全部完成之日终止。
第九条 村民委员会换届选举工作开始前，村成立村民选举委员会，主持本村的选举工作。
村民选举委员会由五人或者七人组成，由上届村民委员会主持召开村民代表会议或者村民会议投票选举产生。村民选举委员会推选其中一人主持工作。
村民选举委员会中妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第十条 村民选举委员会履行下列职责：
(一)开展换届选举的宣传工作;
(二)拟定换届选举实施方案;
(三)登记选民，审查选民资格，公布选民名单;
(四)组织选举村民代表;
(五)组织候选人提名，公布候选人名单;
(六)主持村民委员会的投票选举，公布选举结果;
(七)总结换届选举工作，建立选举档案。
第十一条 村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，其缺额按照本办法第九条规定的选举办法补选。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会召开第一次会议时终止。
第三章 选民登记
第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无身份证的以户口簿记载的日期为准。
第十三条 具有选民资格的村民，应当在户籍所在地的村进行登记;有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，可予以登记，但是应当及时通知其户籍所在地的村，其户籍所在地的村不再对其进行选民登记：
(一)结婚后，在配偶所在地的村民住一年以上，户口尚未迁入的;
(二)已经转为非农业户口，仍在原村民住并履行村民义务的;
(三)其他户籍不在本村，但已经居住三年以上，履行村民义务，本人提出申请的。
第十四条 具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并竞选村民委员会成员的，经村民代表会议讨论同意，可以对其进行选民登记。
第十五条 有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不予选民登记：
(一)不能辨认自己行为的精神病患者;
(二)具有选民资格的村民，在选民名单公布之日前未能回村进行选民登记的。
第十六条 村民选举委员会应当在选举的二十日前将选民名单张榜公布。
村民对公布的选民名单有异议的，应当在选民名单公布之日起七日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在该异议提出之日起三日内作出处理决定。
村民选举委员会应当在选举日的七日以前确定选民名单，并向选民发放选民证。
第四章 选举村民代表
第十七条 选民名单确定后，由村民选举委员会组织村民选举村民代表，组成新一届村民代表会议。
村民代表每届任期三年。村民代表出现缺额时，按照村民代表的原选举办法补选。
村民代表中妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的代表。
第十八条 村民代表根据户数多少，按下列名额选举产生：
(一)六百户以上的村选举代表五十人至六十人;
(二)三百户以上不足六百户的村选举代表四十人至五十人;
(三)一百户以上不足三百户的村选举代表三十人至四十人。
不足一百户的村不选代表，由村民会议履行相应的职责。
第十九条 村民代表会议在换届选举期间，履行下列职责：
(一)讨论决定换届选举实施方案;
(二)审议上届村民委员会工作报告和财务审计报告;
(三)监督村民委员会选举工作;
(四)通过监票人、计票人、唱票人、发票人、登记人等选举工作人员名单;
(五)讨论决定是否在选举会场之外另设投票站;
(六)讨论通过本村村民委员会换届选举工作经费预决算;
(七)讨论决定村民选举委员会提请审议的其他事项。
第五章 提名候选人
第二十条 村民委员会成员候选人，由本村有选举权的村民直接投票提名产生。
村民委员会成员候选人的名额应当多于应选名额。主任、副主任的候选人应当比应选人数各多一人，委员的候选人应当比应选人数多二至三人。
第二十一条 提倡选民投票提名具备下列条件的人作为候选人：
(一)遵守宪法、法律、法规和国家的政策;
(二)年富力强、有文化、有组织领导能力;
(三)办事公道、廉洁奉公、能够热心为村民服务、维护村民的合法权益。
第二十二条 提名村民委员会成员候选人，有选举权的村民过半数以上投票，提名有效。
提名实行无记名投票、公开计票的方法，提名结果当场公布，以得票多者为候选人。
投票提名时，设立秘密写票处。
第二十三条 候选人自愿放弃被选举权的，本人应当向村民选举委员会提出书面申请，村民选举委员会根据提名得票多少的顺序，递补得票多者为候选人。
村民选举委员会应当在选举日的三日前张榜公布村民委员会成员候选人名单，并公布选举地点和时间。
第六章 选举村民委员会
第二十四条 选举村民委员会，由村民选举委员会主持召开选举大会，以投票的方式进行。
第二十五条 投票在选举大会会场进行。村民小组距离选举大会会场较远的，经村民代表会议决定，可以设立投票站。每一投票站设发票人、登记人各一人，监票人两人。
第二十六条 选举前，候选人可以向选民作竞选演讲，并回答选民提出的问题。竞选演讲可以在选举大会上进行，也可以在选举大会之前进行。在选举大会上作竞选演讲的，竞选同一职务的演讲顺序，按照姓氏笔画顺序排列。
第二十七条 选举投票前，村民选举委员会应当向选民讲明划票方法和其他有关注意事项;公布监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人名单;公开检验票箱，粘贴封条。村民委员会成员候选人不得担任监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人。
第二十八条 选票由乡、民族乡、镇的村民委员会换届选举工作指导小组按照全省统一样式印刷，加盖村民选举委员会印章。选票上的候选人姓名，按照姓氏笔画顺序排列。
第二十九条 选举实行无记名投票的方法，选举会场和各投票站应当设立秘密写票处。
选票应当由选民本人填写。选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以委托他信任的人代写选票。选民在选举期间，因外出或者其他特殊原因，不能参加投票的，经村民选举委员会同意，可以在选举日以前以书面形式委托候选人以外的选民代为投票，每一选民只能接受一人委托。
选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他选民。
第三十条 选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，投票有效;多于投票人数的，投票无效。
每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的，选票有效;多于应选人数的，选票无效。选票内容无法辨认的，经村民选举委员会确认，按无效票处理，无效票计入选票总数。
第三十一条 选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数多于应选人数时，以得票多者当选。
得票数相等不能确定当选人时，应当在五日内对得票数量相等的候选人再次投票选举，以得票多者当选。
当选人数少于应选人数时，不足的名额，应当在五日内再次进行投票选举，以得票多者当选。再次投票选举，参照本办法第二十条第二款规定的差额选举比例，从第一次投票未当选者中依次选取得票多的人作为候选人。
第三十二条 投票结束后，投票箱应当加封，由投票站的监票人将所有票箱集中到选举会场，公开开封检票。由监票人、唱票人、计票人核对选票，公开唱票和计票。经村民选举委员会确认，当场公布选举结果，向当选人颁发全省统一印制的当选证书。
第三十三条 选举结束时，村民选举委员会应当封存选票，建立包括封存的选票、选民名单和选举结果报告单在内的选举档案，交村民委员会保存至下一届村民委员会选举产生时止。并将选举结果报告单(副本)报乡(民族乡、镇)人民政府备案。
第三十四条 村民委员会选举产生后，村民委员会主任应当在三日内主持召开新一届村民委员会第一次会议，确定村民委员会各成员的职责，由村民委员会成员分工负责生产经营、财务管理、治安保卫、文教卫生、计划生育、人民调解等工作。
规模较大的村需要设立下属委员会的，村民委员会成员应当兼任下属委员会的主任。
第三十五条 村民委员会产生后，应当在十日内主持召开村民小组会议，在本组村民中直接投票选举产生村民小组长。具体选举办法参照村民委员会的选举办法执行。
村民小组长的任期与村民委员会成员的任期相同。
第七章 村民委员会成员的罢免、辞职和补选
第三十六条 村民委员会成员受村民监督。本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。
罢免要求应当写明罢免理由，以书面形式向村民委员会提出，同时送乡(民族乡、镇)人民政府。
第三十七条 村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日内主持召开村民会议，投票表决罢免要求。
村民委员会逾期未主持召开村民会议的，乡、民族乡、镇人民政府应当自逾期之日起三十日内负责召集村民会议投票表决罢免要求。
第三十八条 在村民投票表决罢免要求时，被要求罢免的村民委员会成员有权出席会议，并提出申辩意见。
第三十九条 罢免村民委员会成员，须经有选举权的村民过半数通过。表决结果由村民委员会报乡(民族乡、镇)人民政府备案。
第四十条 村民委员会成员辞职的，以书面形式向村民委员会提出，并由村民委员会向村民公告。
第四十一条 村民委员会成员有下列情形之一的，其职务自行解除，由村民委员会向村民公告：
(一)被依法追究刑事责任的;
(二)连续三个月以上无正当理由不履行职务的。
第四十二条 村民委员会成员出现缺额时，应当在三十日内按照本办法的规定补选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。补选结果报乡(民族乡、镇)人民政府备案。
第八章 对违反本办法行为的处理
第四十三条 村民认为选举违法的，有权向上级人民代表大会常务委员会或者人民政府及其有关部门举报，有关机关应当负责调查核实，并在三十日内依法处理。
第四十四条 对有下列行为之一的主要责任者，依法应当给予行政处分的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分;违反中华人民共和国治安管理处罚条例的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)用暴力、威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的;
(二)擅自调整、变更村民委员会成员候选人，指定、委派、撤换村民委员会成员或者停止其工作的;
(三)对检举村民委员会选举中的违法行为，或者对村民委员会成员提出罢免要求的村民压制、打击报复的;
(四)无故拖延村民委员会换届选举时间的;
(五)人民政府及其所属的有关部门违反本办法第四十三条规定的;
(六)具有其他干扰村民委员会选举工作正常进行行为的。
第四十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第九章 附则
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
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