重庆财政资金绩效评价办法(渝府办2011.233)（共5篇）

第一篇：重庆财政资金绩效评价办法(渝府办2011.233)

渝办发〔2011〕233号

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月二十五日

重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规以及《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 绩效评价范围是纳入政府预算管理的财政专项资金。

财政专项资金（以下简称专项资金）是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

财政专项资金绩效评价（以下简称绩效评价），是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条 绩效评价应遵循以下原则：

（一）统一领导原则。绩效评价由各级政府统一领导，各级财政部门统一组织管理。

（二）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（三）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（四）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（五）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体专项资金及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映专项资金和产出绩效之间的紧密对应关系。

（六）权责统一原则。绩效评价应当明确各级财政部门和预算部门的权责关系，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。

第二章 绩效评价主体和职责

第四条 各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。

第五条 财政部门的职责：

（一）制定专项资金绩效评价规章制度；

（二）拟定年度专项资金绩效评价计划；

（三）审核预算部门专项资金绩效目标、评价指标和标准；

（四）建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准库、第三方中介库、专家库和绩效管理系统，实行动态化管理，同时要与部门预算项目库对接；

（五）组织实施专项资金项目的绩效评价，对预算部门实施的绩效自评工作和报送备案的自评报告进行核实，可对预算部门自评情况组织再评价；

（六）监督、指导预算部门和下级财政部门绩效管理工作；

（七）其他应由财政部门负责的工作。

第六条 预算部门的职责：

（一）制定本部门绩效评价实施细则，编制本部门专项资金绩效目标，会同财政部门制定绩效评价个性指标；

（二）按照全市年度专项资金绩效评价计划，组织本部门实施绩效评价工作，并向同级财政部门提交绩效自评报告；

（三）检查所属单位绩效评价工作，根据评价结果，督促发现问题的整改；

（四）配合财政部门开展绩效评价工作和绩效跟踪管理，落实财政部门绩效评价报告中提出的整改意见，完善项目管理和预算及财务管理等相关制度；

（五）其他应承担的绩效管理工作。

第三章 绩效评价对象和内容

第七条 绩效评价对象是纳入政府预算管理的专项资金项目，重点评价一定金额以上、同预算部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

第八条 绩效评价的内容：

（一）绩效目标的设定情况；

（二）资金投入和使用情况；

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；

（四）绩效目标的实现程度及效果；

（五）绩效评价的其他内容。

第九条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）专项资金项目可根据项目完成进度或资金使用情况实施阶段性评价。

第四章 绩效目标

第十条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请追加或调整预算的，应当随追加或调整预算一并上报绩效目标。

第十一条 绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政专项资金范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能进行定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。

第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期产出，包括提供的公共产品、服务的数量和质量；

（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；

（四）达到预期产出所需要的成本资源；

（五）衡量每一项目的预期产出、预期效果、服务对象和社会公众满意程度的绩效指标；

（六）其他。

第十三条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。

第十四条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第十五条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。

第五章 绩效评价依据、指标和标准

第十六条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）预算管理制度、专项资金及财务管理办法、财务会计资料；

（四）各级财政部门制定的专项资金绩效评价管理制度；

（五）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；

（六）相关行业政策、行业规划、行业标准及专业技术规范；

（七）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；

（八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；

（九）其他相关资料。

第十七条 绩效评价指标是评价专项资金绩效的载体，是衡量绩效目标实现程度的考核工具。

第十八条 绩效评价指标设置应当遵循以下原则：

（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映专项资金支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

第十九条 绩效评价指标可分为共性指标和个性指标：

（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标，主要包括项目目标、决策过程、资金分配、组织管理、资金管理和项目管控等。

（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标，主要包括项目的产出数量、产出质量、产出时效、产出成本以及项目效果。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。

第二十条 绩效评价标准是衡量专项资金绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他经财政部门确认的标准。

第六章 绩效评价方式和方法

第二十一条 绩效评价方式分为财政部门组织评价和预算部门自我评价。被评价部门按相关要求完成本部门绩效评价工作。

根据需要，绩效评价工作可委托中介机构或专家等第三方实施。财政部门应对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

第二十二条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对专项资金使用效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第二十三条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

第七章 绩效评价工作程序

第二十四条 绩效评价应当遵循严格规范的工作程序，一般应涵盖前期准备、评价实施、报告撰写和提交绩效报告阶段。

第二十五条 前期准备主要事项包括：

（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门会同预算部门根据绩效评价工作重点及专项资金要求确定。

（二）下达评价通知。在实施具体评价工作前，财政部门或预算部门应下达评价通知，评价通知应载明评价目的、依据、人员构成和评价要求等主要内容。

（三）成立绩效评价工作组。由财政部门或预算部门组建绩效评价工作组，工作组负责建立联络制度、明确评价责任人、制定评价方案、实施具体评价等工作。

根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施，财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

绩效评价工作组人员构成中专业人员人数原则上不低于工作组总人数的2/3。

（四）制订评价方案。绩效评价工作组根据评价对象特点，具体细化优化评价方案，包括评价技术路线、评价依据、评价人员、评价标准、评价指标体系的权重以及评价进度等。

第二十六条 评价实施的主要事项包括：

（一）资料收集。收集与专项资金项目相关绩效评价资料；

（二）资料审核。对收集的相关数据资料信息进行认真分析和甄别，充分核查其真实性、完整性、相关性、全面性和指标统计口径，并根据现实情况对数据、指标、标准进行必要调整和合理修正。

（三）综合评价。选择合适评价方法，对照评价方案中设置的评价标准、指标与权重，并结合非量化评价内容，对项目绩效情况进行综合评价。

第二十七条 绩效评价工作组根据综合评价情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈给被评价部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后提交财政部门审定。

第八章 绩效评价报告

第二十八条 绩效评价报告是根据绩效评价结果编制、反映被评价预算部门绩效状况的文件，由绩效评价报告正文和附件构成。

绩效评价报告应条理清晰、依据充分、内容完整、客观严谨、格式规范。

第二十九条 绩效评价报告正文应当说明项目概况、评价依据、评价过程、评价结果以及需要说明的重大问题；绩效评价报告附件包括绩效分析报告、数据整理分析结果、评价计分表、问卷调查处理结果、专家咨询意见、绩效状况及影响因素、存在问题分析诊断、整改策略措施建议等。

第三十条 绩效评价报告应当包括以下主要内容：

（一）项目立项依据和项目基本概况；

（二）项目绩效目标及其调整、完成情况；

（三）绩效评价指标体系和评价标准；

（四）组织实施绩效评价情况；

（五）总结绩效目标取得的成果，查找分析存在的问题及其根源；

（六）评价结论及建议，提出实现绩效目标拟采取的制度建设措施和整改策略建议。

第三十一条 绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告具体格式由财政部门统一制定。

第九章 绩效评价结果及其应用

第三十二条 绩效评价结果分为优、良、中、差四个等级，按百分制综合得分高低按分值划段确定。第三十三条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为安排以后专项资金预算和改进预算管理的重要依据。

通过专项资金绩效评价工作，对专项资金使用效果较好的，予以继续支持；对专项资金管理较好的做法，予以宣传推广；对专项资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项专项资金。

第三十四条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第三十五条 在专项资金绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。

第十章 附则

第三十六条 本办法自2011年8月1日起执行。

各区县（自治县）人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。第三十七条 本办法由市财政局负责解释。

第二篇：镇(办)财政资金监管办法（模版）

镇（办）财政资金监管办法

各镇（办）、管区、各基层财政所：

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家各项惠农政策的实施，各级财政用于镇（办）的资金大幅度增加。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好的发挥镇（办）财政职能作用，落实好各项强农惠农政策，提高财政资金使用效益，根据财预[2011]564号《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》的要求，结合我市实际，特制定本实施办法。

一、资金监管的主体和范围

县乡财政均为镇（办）财政资金监管的责任主体。凡是资金通过镇（办）财政兑付安排的，镇（办）财政为资金监管的责任主体；资金不通过镇（办）财政，但兑付、安排、项目实施在镇（办）地域范围之内的，市级财政为资金监管的责任主体，市级财政要充分发挥镇（办）财政就地就近监管的原则。

将所有财政性资金纳入监管范围，包括上级部门下达到镇（办）的各类资金、镇（办）本级的收入和支出及村集体收入。在资金使用的事前、事中和事后实施监管。

二、监管办法

镇（办）财政资金监管按照“部门配合、分类监管、分批纳入、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保镇（办）财政资金安全、规范、高效运行，确保镇（办）村两级基层政权正常运转。

（一）、镇（办）本级、村级资金和财务监管

1、加强镇（办）财政预算管理。镇（办）财政所要将所有收入纳入预算管理，实行综合预算，严格执行财政“收支两条线”管理规定，指导镇（办）编制好部门预算，并监管实施。

2、继续深入推进“乡财乡用县监管”改革，进一步规范有关制度措施，严格执行资金报账制业务流程，严把票据关，资金拨付关。加强市级财政对镇（办）财政的管理监督。

3、建立健全债务控制和化债激励约束机制，全面掌握乡债务变化情况，坚决制止发生新的债务，努力化解历史债务。加强镇（办）国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。

4、加强村级财政补助资金管理，积极推进“村财村用乡代管”工作。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益，确保村级集体资金安全、高效。

（二）、项目建设资金的监管

资金监管主体：

1、对项目申报的真实性、可行性进行实地考察。

2、严把项目公示关，及时公开公示补助政策和补助对象，公示期不得少于7天。鼓励社会公众参与，加强群众监督。

3、严把项目查验关。项目开工建设期间，定期或不定期实地了解工程进展和资金使用情况。

4、严把资金拨付关。对通过镇（办）财政拨付资金的项目，验收合格的应按有关要求及时拨付；验收不合格的不拨付。

5、严把资料归集关。项目竣工验收后，做好项目资料及会计资料的档案管理工作。如一事一议财政奖补项目，在项目申报立项、公示、建设、验收、资金拨付等各个环节，财政所按照市财政局要求做到事前、事中、事后全程参与监管。

（三）、对财政补助性资金的监管

资金监管主体：

1、加强财政补助性资金政策的宣传工作，及时公开公示补助政策和补助对象。联系、配合和督促有关单位，及时公开各种补助政策，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息在“村务公开栏”或“财务公开栏”进行，确保农民群众的知情权。

2、加强补助基础信息的核实工作。将有关单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息进行核查、比对。根据上级要求，配合有关单位对补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实，并把抽查核实情况向市财政局相关业务股室和有关业务主管部门报告。

三、配套措施

（一）、建立镇（办）财政资金监管信息通达制度

财政所专人负责归集整理镇（办）财政资金相关信息及传递工作。根根财政局信息对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报财政局相关业务股室和有关业务主管部门。

（二）、镇（办）财政资金监管公开公示

镇（办）财政资金监管公示坚持“实际，实用、实效”的原则，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化”。

（三）、建立监管工作巡查监督机制

认真梳理各类财政资金，明确监管的重点环节，提高监管效率。对财政资金管理使用情况开展定期和不定期的抽查、巡查。

（四）、执行监管工作责任追究制度

严禁以任何理由克扣或挪用农民补助资金，严禁暗箱操作，严禁随意申报和重复申报项目，严禁虚假立项骗取套取项目资金，严禁截留、挪用、挤占、贪污、私分项目资金，严禁瞒报、少报、漏报资金，否则依法严肃追究相关单位及其责任人的责任。对被截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分的财政资金要如数追回，并将案件移送市纪检监察机关。对出现严重违纪违法案件，造成重大损失的，依法追究直接责任人和有关领导的责任，构成犯罪的，将移送司法机关处理。

第三篇：财政资金绩效评价工作汇报材料（共）

财政资金绩效评价工作汇报材料

卫计局：

根据县卫计局要求我院对取消药品加成调整医药服务价格补偿项目作进行了全面自查，基本情况如下：

一、我院及时调整医疗服务价格项目收费标准，取消药品加成。1、2012年9月我院接到《南发改收费【2012】498号》文件，在9月11日下调药品加成3%，调整诊查费类。2013年1月1日再次下调药品加成4%，调整输液、注射费类、床位费、增设药事服务费，降低大型设备检查费。2、2013年6月1日全部取消药品加成，调整护理费类、中医治疗费类、手术费类。3、2013年10月我院接到《关于印发四川省县级公立医院取消药品加成补偿办法的通知》，于10月11日取消原调整医疗服务价格，并按照川发改价格【2013】937号文件中调整项目和上调标准执行护理费类、住院诊查费标准，其中中医辨证论治费类、诊查费类（住院诊查费除外）尚未调整收费。

上述所有价格调整及取消药品加成情况均在LED电子屏上进行了公示，并以多种形式，如科室沟通、设立宣传栏和挂横幅标语等及时履行了告知群众的义务。

二、存在的问题：

1、接到上级文件时间滞后，药品及收费项目不能及时调整。

2、取消药品加成财政补助不能及时到位，我院在2012年至2013年期间因药品调价亏损75万余元，2014年全年因药品调价亏损251万元，2015年药品因调价亏损273.5万元，2016年1-4月药品因调价亏损115.8万元，2014年收到县财政局下拨的取消药品加成省级补助55.29万元，2015年收到县财政局下拨的取消药品加成省级补助35万元。

3、川发改价格文件中的个别项目不能得到有效执行，因我县人民群众反应强烈，在诊查费类调整中不能及时有效的执行新物价标准。

4、调整项目不足以弥补取消药品加成所带来的亏损，导致医院资金流转紧张。

第四篇：重庆市政府办公厅加快实施生态和扶贫移民工作意见(渝府办【2010】号)

重庆市人民政府办公厅文件

渝办发[2008]65号

重庆市人民政府办公厅

关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实“314”总体部署，推进全市城乡和区域协调发展，使边远山区农民群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，实现脱贫致富的目标，经市政府同意，现就加快实施生态和扶贫移民工作提出如下意见：

一、充分认识实施生态和扶贫移民工作的重要意义

目前，我市还有数十万农民群众生活在交通闭塞、生存环境恶劣的高寒、边远山区，主要集中分布在渝东南和渝东北的区县（自治县）。这些区域生态环境比较脆弱，部分区域地质灾害和地方病较为严重，人类活动承受能力非常有限。实施生态和扶贫移民工作，不仅能使搬迁群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐。实施生态和扶贫移民工作，不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施生态和扶贫移民工作，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战 1

略的重要措施，对我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的现实意义和战略意义。

二、加快实施生态和扶贫移民工作的总体目标和基本原则

（一）指导思想．坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展战略的总体要求，牢固树立以人为本观念，以帮助农民群众脱贫致富和保护生态环境为目标，坚持政府引导和运用市场机制相结合，政府扶持与自力更生相结合，科学规划、合理布局、分步实施、突出重点，努力实现贫困地区经济又好又快发展和社会和谐。

（二）总体目标。到2012年，全市完成生态和扶贫移民35万人，到2017年基本完成生态和扶贫移民搬迁任务，使居住在自然环境恶劣地区的农民群众从根本上改善生产、生活和生存条件，尽快脱贫致富，同时推进生态环境建设。

（三）基本原则。政府引导，群众自愿；因地制宜，分类实施：量力而行，注重实效：整合资源，统筹安排：搬迁安置与后续生存发展并重。

三、统筹安排，加快实施生态和扶贫移民工作步伐

（一）合理确定生态和扶贫移民搬迁对象。对居住在高寒边远山区、生存条件恶劣、居住地地质灾害或地方病严重以及巩固退耕还林成果政策覆盖的农民群众，及时实施生态和扶贫移民工作，优先安排贫困农民易地搬迁，鼓励以自然村为单元实施整村搬迁。

（二）科学选择生态和扶贫移民安置地点。移民安置地的选择应与新农村建设和小城镇建设相结合，眼前建设与长远发展相结合，科学论证安置地点的承载能力和发展潜力，择优选定安置地，合理确定安置规模。

（三）合理确定生态和扶贫移民安置方式。要综合考虑搬迁群众年龄、受教育程度、技能状况、经济能力等因素，根据群众的意愿，结合安置地 2

基本情况，合理确定安置方式。具备条件的要尽可能实施无土集中安置。

（四）切实搞好生态和扶贫移民土地调整。积极探索行之有效的土地调整办法。搬迁群众退出的宅基地和经营承包地，原则上归集体所有。要及时对退出的承包地和宅基地进行土地整治，实施退耕还林或规模化经营。对有土安置的搬迁群众要确保其拥有必需的生产用地和建房用地。要通过上地整治、农田改造等措施，增加安置地耕地面积，提高产出能力。

（五）认真搞好移民安置地基础设施建设．重点搞好安置地农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，提高安置地人口承载能力。

（六）切实抓好移民搬迁群众的住房建设。移民安置地搬迁群众住房建设应统筹考虑、统一规划、合理布局。要引导群众量力而行，严格控制建房规模，每户住房规模控制在100平方米左右，避免举债建设、盲目攀比，严禁搞形象工程。

（七）扎实做好搬迁群众产业扶持工作。加强对搬迁群众生产技能和文化知识的培训，增强其自我发展的能力；积极帮助搬迁群众围绕当地资源优势和条件培育后续产业，加大主导产业培育支持力度，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、促发展、逐步能致富”的目标。

四、加大投入力度，建立健全生态和扶贫移民保障措施

（一）合理确定生态和扶贫移民补助标准。从2008年起，全市生态移民市级以上资金补助标准上限统一为人均5000元。各区县（自治县）可根据本地财力情况安排补助资金，并对绝对贫困人口适当增加搬迁补助资金。

（二）大力整合生态和扶贫移民投入资金。一是对已确定的迁出地，原则上不再投资兴建基础设施，将有关规划原确定对迁出地的投资调整用于移民安置区的农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施 3

建设。二是2008年安排以工代赈易地扶贫资金0．5亿元，扶贫开发资金0．7亿元，巩固退耕还林成果资金约2．4亿元，并逐年加大投入力度。同时，对接交通、能源、农业、水利、林业、扶贫、社会事业、小城镇建设、新农村建设、地质灾害防治等相关规划，梳理整合相关资金，着力抓好生态和扶贫移民搬迁安置区的住房、公路、农田、人饮、社会事业等工程建设。三是拓宽融资渠道，支持生态和扶贫移民搬迁和安置区后续产业发展。信贷扶贫资金应优先向搬迁群众建房提供支持；农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等要加大对安置区后续产业发展的支持：积极争取国外贷款，用于安置区基础设施建设，加快安置区发展。

（三）切实完善生态和扶贫移民政策措施。一是对有土安置的群众要确保人均拥有不低于0．5亩的基本口粮田。用于安置移民群众的宅基地和耕地，属国有荒山、荒地的，由安置地人民政府无偿承包给搬迁群众：属集体上地的，按实际可利用面积，协商调剂或给予一定补偿费，承包给搬迁群众，实行建设用地指标置换政策。二是鼓励有条件的搬迁群众实行无土安置，迁入城镇从事非农产业，落实和完善相关政策，使其与当地城镇居民享有同等待遇。三是对搬迁群众新建房用地（除使用国有土地和占用耕地外），免收一切费用：对建设或购买用于安置住房的搬迁群众，免收建房相关费用，减免房屋买卖交易契税等税费：减免闭路电视入网费和用水入户费；免费为搬迁群众提供可供选择的建房样板图。四是为搬迁群众免费提供一项实用技术培训和劳动技能培训，力争每户搬迁群众掌握1— 2项农业实用技术。五是在当地乡镇人民政府的监督下，允许搬迁群众与长期在外居住致土地撂荒的农户，在自愿和充分协商一致的情况下，签订土地、山林转包或出租协议，并及时办理相关手续。六是及时办理搬迁群众户口转移、土地调整、建房等手续，除按规定收取工本费外，一律不得收 4

取其他费用。

（四）建立健全生态和扶贫移民公示监督制度。要利用政务公开、村务公开等形式，将生态和扶贫移民政策、各类投资及补助资金构成、拟安置地基本情况、搬迁工程建设、搬迁对象条件、搬迁资金使用等相关内容，进行公告公示，确保程序公正、公开透明，使搬迁政策人人明白，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

五、加强领导，落实责任，确保生态和扶贫移民工作顺利推进 各区县（自治县）人民政府及有关部门要切实加强对实施生态和扶贫移民工作的组织领导，统筹规划，精心安排，大胆探索，敢于创新，积极研究相关政策，建立和完善工作机制，抓住有利时机，认真编制巩固退耕还林成果专项规划以及生态和扶贫移民工程项目规划，针对具体情况研究对策，制定切实有效措施，通力合作，加快推进生态和扶贫移民工作。

生态和扶贫移民工作的责任主体和实施主体是各区县（自治县）人民政府。各区县（自治县）人民政府的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实履行职责，建立和完善工作机制，落实和健全工作机构，充实工作人员和力量，安排专项工作经费，分解落实目标任务及工作责任，落实配套资金，加强资金管理，严格督促检查和考核，确保生态和扶贫移民工作顺利实施。

市政府有关部门要根据各自职责，分工协作，加强对区县（自治县）的指导、帮助，对项目实施和管理进行监督检查，积极争取国家的政策和资金支持。市发展改革委要牵头编制全市生态和扶贫移民工程项目规划，会同市林业局、市扶贫办统筹安排生态和扶贫移民资金；市财政局要切实加强资金使用管理的监督检查：市国土房管局要优先安排安置地土地整治和地质灾害搬迁避让项目，指导和帮助区县（自治县）做好建设项目用地 5

和移民安置地有关土地权属调整工作。市交通、建设、水利、农业、农综、教育、文化、卫生等部门也要切实加大对安置区基础设施和公共服务设施的投入，并为实施生态和扶贫移民工作提供指导和帮助。

附件：重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

（总合计356000人，其中生态移民异地扶贫搬迁120000，巩固退耕还林236000人。）

生态移民集中安置做到“八统一”

一是统一房屋选址。根据经济环境、地理位置、交通条件、商贸状况和物资集散流向等综合因素，把生态移民集中安置点统一选定在倪家村2社。二是统一场地规划。县建委康居办按照《中华人民共和国规划法》对集中安置点进行勘测、统一规划。三是统一办理手续。在集中安置过程中，凡属办理土地手续、建房手续、房屋产权证件等由村委会统一办理。四是统一风貌设计。安置点的房屋建修，统一按照巴渝新民居3号图集进行设计施工和建设。五是统一房屋面积。镇村按照农村建房相关法律法规和政策规定，根据山区农村实际用房状况，统一规划每户建筑面积140平方米。六是统一建筑施工。生态移民集中安置建房，由村委会按照程序，公开招标，统一进行建造施工。七是统一基础建设。安置点路灯、绿化、供水、电力、通讯、电视等基础设施由村委会统一规划建设。八是统一搬迁入住。集中安置点从8月初动工，2010年3月底竣工后，由镇村组织验收合格后，统一迁居入住。（河堰镇 钟小平邓旭德）

第五篇：重庆市小额担保贷款办法--渝再就业办字[2008]16号

重庆市小额担保贷款办法

渝再就业办字[2008]16号

第一章 总 则

第一条 为了更好地落实小额担保贷款政策，通过以创业促进就业达到实现就业再就业倍增效应的目的，特制定本办法。

第二条 小额担保贷款实行“自愿申请、抵押担保、按期付息、到期还本、政府贴息”的原则。

第三条 区县(自治县)财政从本级就业专项资金中拨出专款作为担保基金存入当地承贷金融机构，市财政按区县(自治县)存入承贷金融机构的担保基金1∶1的比例存入匹配担保基金, 承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1：3的比例发放小额担保贷款。小额担保贷款担保基金必须专户储存，封闭运行，按单位活期存款计息。

第四条 对逾期无法收回的小额担保贷款本息，按《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办„2006‟25号）办理。

第二章 小额担保贷款的范围、对象及条件 第五条 小额担保贷款的范围 小额担保贷款在全市范围内开展，各区县（自治县）均可自行确定当地的一至二家金融机构，开展该项工作。

第六条 小额担保贷款的对象

在本市辖区内已解除劳动关系，从事个体经营或合伙经营的下岗失业人员、复员退役军人未安排工作自谋职业人员、高校毕业未就业进行了失业登记的人员、其他城镇登记失业人员（以下简称各类人员）；职工在300人以下，吸纳各类人员达到20%以上（与企业签订了一年以上劳动合同，参加了社会保险）的小企业或合伙经营实体。

第七条 小额担保贷款的条件

申请小额担保贷款，男性年龄在60岁以内、女性年龄在55岁以内（已退休人员、大龄下岗职工除外），具有完全民事行为能力的自然人，身体健康、诚实守信、经过就业再就业培训、具备一定劳动技能；属所在社区居委会的常住户口。合伙经营实体或小企业必须有固定的经营场地和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须是微利项目（国家明文限制的行业如建筑业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧、以及美容、美发、水吧、酒吧、洗脚，从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权等除外）。

小额担保贷款主要用于贷款申请人流动资金不足的补充。

第三章 小额担保贷款的额度、期限、利率 第八条 小额担保贷款的额度

各类人员从事个体经营，申请小额担保贷款原则上在5万元以内，对创业能力强，创业项目优的人员，贷款额度可放宽到8万元；合伙经营实体或小企业吸纳各类人员后申请小额担保贷款，按人均5万元计算，贷款总额在100万元以内。

小企业贷款不进行企业信用等级评定。

第九条 小额担保贷款的期限

小额担保贷款期限为一年，以贷款上帐日开始计算，借款人应按时还款。确需继续贷款的，应在贷款期满前30天，向所在地区县（自治县）劳动就业部门提出续贷申请，劳动就业部门应及时将审核同意的书面意见送承贷金融机构，承贷金融机构审查同意后，通知借款人办理相关手续。借款人在续贷前要结清贷款本息，续贷期限为一年。借款人续贷期满后还需贷款的，可直接向承贷金融机构申请商业性贷款，财政不再贴息。

第十条 小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

第四章 小额担保贷款的还贷付息、担保、抵（质）押方式

第十一条 借款人从取得贷款之日起，应根据借款合同按期支付利息，到期偿还本金。贷款逾期应按中国人民银行及承贷金融机构规定计交罚息，罚息由借款人自行承担。

第十二条 小额担保贷款的担保、抵（质）押

（一）法人为个人担保必须同时具备以下条件：本企业生产经营状况良好，年税后利润在5万元以上；具有贷款申请金额1.5倍以上的不动产。个人担保必须具备以下条件：有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等值的有价证券；有稳定收入的公务员及事业单位员工个人担保额不超过其年收入的2倍（单位出具年收入证明），且最高不超过20万元；有稳定收入的企业单位员工个人担保额不超过其年收入额（单位出具年收入证明），且最高不超过6万元。承贷金融机构对个人保证担保额根据实际情况掌握，由担保人本人签字。担保时担保方应在保证合同上签字、盖章。

（二）借款人抵（质）押可用自有或亲友（本市常住户口）的房屋（两证齐全，银行会同借款人协商认定）、承贷金融机构认可的有价证券进行抵（质）押;合伙经营实体或小企业抵（质）押原则上参照个人抵（质）押执行，可用不动产、汽车、设备（有购置发票，扣除折旧）进行抵（质）押。贷款金额不得超过抵押品价值的70％，质押物价值的90%。

第五章 小额担保贷款的贴息办法

第十三条 下岗失业人员、登记失业的高校毕业生和复员退役军人从事微利项目的财政给予全额贴息，其他城镇登记失业人员从事微利项目的财政给予50%贴息。合伙经营实体或小企业的贴息标准按吸纳各类人员数所对应的不同贴息标准贴息。

第十四条 借款人在借款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，凭承贷金融机构出据的结息清单或凭证到劳动就业部门申请贴息。劳动就业部门按借款人不同的贴息标准确认借款人相应的贴息金额，按季将确认后的贴息清单送当地财政部门和承贷金融机构各一份，承贷金融机构将财政划拨的贴息资金一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。

第十五条 贴息资金由市财政按各区县（自治县）小额担保贷款规模预拨到各区县（自治县）财政，各区县（自治县）财政对当地劳动就业部门审核签署意见的贴息凭证和确认清单进行复审后，在季末的第一个月内将实际已完清的贷款利息拨付到承贷金融机构。此款只能用于小额担保贷款的贴息，不得挪作它用。

第六章 小额担保贷款的办理程序 第十六条 借款人申请贷款时，应持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证，抵（质）押物清单或担保合同以及本人有效证件到所在地社区居委会申请，经社区居委会审查符合本办法第七条、第十二条的规定后，在3个工作日内向所在地街道（乡镇）推荐；街道（乡镇）按本办法第七条、第十二条初审同意后在3个工作日内报所在地区县（自治县）劳动就业部门，区县（自治县）劳动就业部门会同财政部门在5个工作日内完结审查汇总，并将相关资料送到承贷金融机构。承贷金融机构在5个工作日内提出初审意见，不同意贷款的，应注明原因并将资料返还劳动就业部门；同意贷款的，即可通知借款人办理相关手续，完善贷款抵（质）押担保等手续后，在5个工作日内向借款人发放贷款。

合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地社区居委会申请小额担保贷款。

第七章 小额担保贷款的优惠政策

第十七条 借款人申请小额担保贷款用于抵押担保的房屋，承贷金融机构可据实作价。双方签定抵押物价值认定书后，应向土地或房屋登记机构申请办理抵押登记。属于出让土地上房屋抵押担保的，应向房屋登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在5个工作日内办结；属于划拨土地上房屋抵押担保的，应向土地登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在10个工作日内办结。

第十八条 借款人获得小额担保贷款后，可按规定享受再就业的有关税费减免、工商扶持等优惠政策。

第十九条 借款人申请小额担保贷款前，免费参加所在区县(自治县)组织的就业再就业政策培训（包括劳动、税务、工商政策等方面）。

第八章 小额担保贷款的部门职责

第二十条 为了加强管理、确保小额担保贷款按时归还，各方责任如下：

（一）市就业再就业工作领导小组办公室、市劳动和社会保障局

1．负责组织推进、指导、协调全市小额担保贷款工作。2．负责审查批准区县（自治县）小额担保贷款的方案。3．负责与财政部门协调落实小额担保贷款的担保基金和贴息资金。

4．协调落实鼓励就业再就业的有关优惠政策。

（二）市财政局

1.负责小额担保贷款担保金市级匹配资金和小额担保贷款贴息资金的安排及监管工作。

2.负责牵头小额担保贷款呆账损失的处理工作。3.负责小额担保贷款贴息资金与中央财政的申报、结算工作。

（三）市国土房屋管理局

负责各区县（自治县）土地房屋登记机构小额担保贷款房屋抵押登记的相关政策指导、督促落实。

（四）人民银行重庆营业管理部及分支机构

1.指导和督促辖区内承贷金融机构按照有关规定和要求，在防范风险的基础上积极开展小额担保贷款工作。

2．加强承贷金融机构与相关部门的联系，协调小额担保贷款政策，与相关部门一道共同促进政策的落实。

3．对辖区内承贷金融机构小额担保贷款政策执行情况进行监测和评估，并对小额担保贷款政策进行研究，促进政策完善。

（五）重庆银监局

1.对承贷金融机构小额担保贷款利率执行情况进行检查。

2.指导和督促承贷金融机构建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度。

（六）市就业服务管理局

1．负责指导区县（自治县）小额担保贷款工作，并培训相关人员。

2．负责小额担保贷款工作的统计。3．在金保工程全市联网前，指导网络未覆盖的区县（自治县）应用小额担保贷款管理软件。

（七）承贷金融机构

1．对区县（自治县）劳动就业部门审核同意的借款人申请，按本办法第七条、第八条、第九条、第十二条规定审查决定是否发放贷款。

2．各区县（自治县）承贷金融机构凭劳动就业部门返回的贴息确认清单，将贴息资金一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。

3.对小额担保贷款的运行情况进行管理，及时向市、区县（自治县）相关部门沟通有关情况。

4.建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度，小额担保贷款质量不纳入一般性商业贷款考核。

5.对逾期贷款进行及时追收，根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行。

（八）区县（自治县）财政局

1．落实本级小额担保贷款担保资金，并按规定存入当地承贷金融机构。

2.监督贴息资金的使用并及时划拨，审核呆账的损失并按规定赔付。

3.配合劳动就业部门审核小额担保贷款有关资料。

（九）区县（自治县）劳动就业部门

1.协调财政部门落实小额担保贷款担保资金。2.审查汇总街道（乡镇）推荐的小额担保贷款申请，并对申请人进行就业前培训；对小额担保贷款工作实施全面管理、指导、监督、服务，帮助借款人落实就业再就业的优惠政策。

3.负责按承贷金融机构出据的结息清单或凭证，确认借款人相应的贴息金额，按季将确认后的贴息清单送承贷金融机构和财政部门各一份。

4.按时按规定报送小额担保贷款报表（见附表）。5.整理归档小额担保贷款的相关原始资料，各区县（自治县）必须用小额担保贷款软件进行管理。

（十）街道（乡镇）和社区居委会

1．社区居委会按本办法第七条、第十二条规定对小额担保贷款申请人予以调查，向街道（乡镇）推荐和贷后管理工作。

2．街道（乡镇）按照本办法第七条、第十二条的规定对社区居委会推荐的借款人申请进行审核并汇总，报区县（自治县）劳动就业部门审核。

3.指导、帮助借款人搞好生产经营，配合协助承贷金融机构做好贷前检查和贷后催收工作。

（十一）借款人 1．根据自身情况如实申请小额担保贷款。2．按规定办理贷款担保、抵（质）押手续。3.在贷款期间内，对发生的个人重大变化（如家庭地址、电话、经济状况等），要及时向有关部门报告。

4．按规定使用贷款，履行贷款合同，按期付息、还本。

第九章 附则

第二十一条 凡享受城市居民最低生活保障金的借款人从取得贷款之日起，3个月后所在街道（乡镇）应重新核定其城市居民最低生活保障金。

第二十二条 建立小额担保贷款联席会议制度。由市、区县（自治县）就业再就业办牵头，会同同级劳动就业、财政、人民银行、承贷金融机构等部门，定期召开小额担保贷款联席会议，研究小额担保贷款工作中的重大问题，对借款人的生产经营、资金运行、付息还本等情况进行分析，加强指导、监控和管理。

第二十三条 对街道（乡镇）的奖励和承贷金融机构的手续费补助，按《关于对再就业小额贷款工作的街（镇）经办部门、承贷金融机构予以奖励和手续费补助有关问题的通知》（渝财社„2004‟168号）执行，在次年的第一季度一次结清。

第二十四条 本办法从2008年9月1日起实施，《重庆市再就业小额贷款实施办法》（渝再就办„2004‟2号）同时废止。各区县（自治县）可以按照本办法，制定实施细则。