2011年综治委加强基层基础工作心得体会

第一篇：2011年综治委加强基层基础工作心得体会

加强综治基层基础工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。近年来，中央和省市综治部门对此项工作十分重视，每年都有明确的要求。在这几年的综治工作汇报实践中，我个人感到各级综治组织不仅要把加强综治基层基础工作摆到重要日程，更要结合实际解决工作中存在的问题。特别是在新一轮“争创”过程中，如何整合综治工作资源，切实发挥综治工作机构的职能作用，加强各级综治部门的基层基础工作显得尤为重要，必须解决好当前存在的一些问题。

一、人员待遇问题

同其它工作一样，综治工作也离不开人的因素。配备得力的综治工作干部，创新工作思路，缜密设计好的载体，必将促进综治各项工作的扎实开展。和其它工作一样，综治基层基础工作必须有专人抓，专人管。然而，随着综治工作触角的延伸，基层基础工作的加大，综治工作人员配备必须高职高配。现在，从乡镇来讲，综治办专职副主任得到了配备，但其政治经济待遇也处于“各自为战”状态，没有统一的要求，有的进入同级党委，有的享受副科级待遇，还有的享受车补和专项补贴，甚至有的还没有正式编制。乡镇综治专干也因为人员编制等问题，大都兼职或不在乡镇机关或事业编制之列。人员待遇需要整体划一，需要上级部门统一协调。这样才能保证综治工作人员齐备，有人干事。

二、综治办公场所问题

上级综治部门对基层综治部门办公场所要求比较高，规定乡镇综治办公室面积要达到40平方米。现在看来，有些乡镇难以达到。经济条件好的、办公条件好的乡镇，其综治办经济条件、办公条件就能好；相反，经济条件差的、办公条件不佳的乡镇，其综治办经济条件、办公条件一般也不如人意，更谈不上达到规范化标准。办公场所条件的优劣，直接影响综治部门的形象，客观上也不利于综治部门开展工作。现在，各乡镇按照要求都在进行综治工作中心建设，解决综治工作办公场所问题，也摆在了各级党组织和政府面前，在新一轮“争创”氛围中，解决综治工作办公场所问题，也是做好综治工作的一个必要前提。

三、综治工作经费问题

按照省综治委有关平安建设要求，综治工作经费要按照县区人口每人一元的比例纳入财政预算。乡镇要按照每人0.5元比例或5000元，以至更多的比例纳入财政预算。事实上，一方面，一些县乡经济发展的滞后，严重影响了综治工作经费的及时足额到位；另一方面，县级综治部门没有单独账号，综治工作经费被挪用或挤占，使得综治工作经费纳入预算之后，仍显不足。而乡村综治工作经费也与当地经济发展情况紧密相关，出现报销难情况。综治工作经费是解决有钱办事的大问题，是关系到平安建设基础工程能否完成的大问题。

四、办公设施不完备问题

办公设施是办公效率好坏的重要标志。因为上述问题的存在，一些乡镇、村的综治工作办公设施难如人愿。出现一个怪圈：没有好的办公室，更没有好的办公条件；没有电脑、传真机、电话等必须办公设备；有了电脑、传真机，却不能及时联网。经济贫困和领导的不重视，导致综治部门同其它部门一样，还停滞在手写材料，信息不灵的状态，更谈不上工作用车的配备和使用。一些综治工作人员只好四处求借别人帮助打印材料或出车。如此艰辛的办公条件，让综治工作者心寒，也让综治工作效果大打折扣。

五、创建标准不统一问题

有些综治工作创建缺乏统一的标准，比如，一些平安创建活动，仅仅提出了活动载体，缺少切合基层实际的、带有具体数字指标的、可操作性的评比标准。就县区而言，有的活动搞了几年，所谓评比也是泛泛的、抽象的标准。有的乡镇干脆凭印象评定，到了村级也没有了什么遵循。因为地域的问题，有些标准无法一一细化，整体提的很宏观；有的时间过去几年了，有些标准还没得到充实调整，多年一贯制。高质量的创建活动，必须有严格准确的活动标准，实际、实效、实用的综治工作相关创建标准，亟需出台。

六、综治工作记录不规范问题

综治工作也有其内在的规律性，根据综治工作发展要求，综治工作记录簿应该走上规范轨道。但是，有些地方综治工作记录形式从上到下五花八门，有的以市，有的以县区，有的以乡镇为单位制订了综治工作记录簿。实事求是讲，这些综治工作记录簿不能完全体现本地、本单位综治工作情况。那么，综治工作记载应该如何分项、如何把这个工作“软件”变硬，在综治工作情况记载和年度考评中发挥作用，确实值得考虑和推敲。这就需要根据综治工作特点，找出规律性的东西，梳理归类，制定相应的综治工作记录内容。从而，使各级综治部门工作记载有所遵循，减少工作的盲目性，便于省级综治部门的检查，提高工作质量。

总之，加强综治基层基础工作势在必行。这也是一项长期而艰巨的任务。相信，综治工作经过30多年的发展，各级综治组织和广大综治工作者一定会认真查找加强基层基础工作方面的不足，寻求解决的好思路、新办法，积极探索综治工作新路子。

第二篇：计生基层基础工作心得体会

九层之台，起于累土

——计生基层基础工作心得体会

八十年代，党中央把实行计划生育确定为我国的一项基本国策。随之而来的计划生育宣传教育和手术大突击活动也轰轰烈烈地开展起来了。后来，我参加了工作，成为一名计划生育工作者，开始与国策结缘了。使我有机会直接工作在计划生育第一线，零距离的接触群众。回想第一次参加计划生育宣传工作，其情形仍历历在目。再后来，《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等一系列法规规章的颁布和地方条例的修订实施，标志着人口和计划生育工作全面进入了依法管理、优质服务的阶段。

随着社会主义市场经济逐步完善，依法治国方略全面实施，群众民主法制意识的不断增强，特别是科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的提出，人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。落实和完善利益导向政策，使计划生育家庭越来越多地分享改革发展成果。工作和学习的同时，亲身感受了人口和计划生育工作法制建设的步伐，领悟了人口和计划生育工作法治管理的理念，见证了人口和计划生育工作走过的曲折、悲壮、辉煌的历程。

当前，如何以学习领会党的十七大精神为动力，以贯彻落实中央《决定》为指针，在计生工作上出谋划策、真抓实干，实现人口计生工作的新跨越，是摆在我们面前的一项重要课题。作为一名街道分管计生工作者，要全面理解和准确把握十七大和《决定》的精神实质，带头贯彻落实会议精神，以崇高的政治使命感和高度的责任感投入到计划生育工作中，通过多年来的工作和业务学习，在基层工作中所遇到的问题和现象谈谈自己的感受和想法。

新中国成立以来，特别是全面推行计划生育30多年来，我国在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，口形势发生了变化。我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平、提高出生人口素质上来。由于社会生产力不发达、社会保障体系不健全等，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大差距，低生育水平面临着较大的反弹压力。而人口基数比较大，即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年仍将以1000万的速度递增，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。伴随低生育水平的到来，还相继发生了一系列新的人口问题。为此，必须建立适应新形势、新任务、新要求的新机制。长期以来，各地计划生育工作者勇于实践，不断改革。然而，当前人口和计划生育综合改革中仍然存在问题：

一﹑在思想认识上存在的误区：一是计划生育工作是一句口号，没有什么实际意义，哪里需要就往那里贴。

二﹑工作态度上出现的问题：一是有的地方采取以不变应万变的态度，强调人口形势严峻，控制人口过快增长的任务大，工作基础不好，没有精力开展综合改革。或者强调人口形势比较好，工作机制比较健全，工作效果比较明显，没有必要开展综合改革。二是有的地方采取被动应付的态度，没有部署、也没有检查。满足于召开一个会议、下发一个文件，就万事大吉。三是有的地方虽然热情很高，没有计划，不了解综合改革的要求、不了解法律法规政策、不了解工作实际情况，凭热情、凭印象、凭想象进行计划生育工作。

三﹑实际操作中存在的差距：一是满足于试点，没能在面上推开。在计划生育实际工作中，没能得到推广，使改革的成果没有能够发挥更大的效用。二是满足于解决具体问题，没能建立一种新的机制。进行了一些改革，采取了一些很好的措施，但由于没有及时上升到建立稳定的工作机制，导致这些措施没有得到有效实施，或者不能够坚持下来。三是满足于某一个方面的改革，没能扩展到整个机制的创新。

具体面对这项工作时，才感受到真正是天下第一难的事情。想想作为计划生育工作者所面临的严峻性，自己对抓好计划生育工作有了更加深刻的认识。即使再艰难，作为计划生育工作者的我们也要迎难而上，结合本社区的工作，谈谈自己的想法。

开展人口和计划生育综合改革的着力点。一要广泛宣传。综合改革不是关起门来搞改革，是中兴街道领导下，协调组织各个相关部门积极参与，上下配合，充分发挥基层的积极性和创造性，建立群众参与改革的平台。既要大力宣传本地的综合改革工作，及时进行信息交流和信息反馈，及时总结推介突出的典型和成熟的经验，降低综合改革的成本，加速综合改革的进程。二要继承创新。要认真总结过去形成的工作经验和做法，加以整合和提升。要边学习、边总结、边提高、边推广。计划生育工作影响中兴街道的千家万户，正确处理好继承与创新的关系，既要巩固已有成果，又要注意新的探索。三要积极稳妥。把改革与发展、稳定统一起来，根据中兴街道经济发展水平和计划生育工作水平来决定综合改革的内容和步骤，目标不能定得太高，千万不能一哄而起，搞形式主义。每当看到、听到实行计划生育的家庭和群众，享受到各级政府制定的“奖励、优惠、扶持、救助、保障”政策，使他们在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上得到保障。作为一名人口计生工作人员，感受到新时期最可爱的人的骄傲和自豪，同时感受到计划生育工作的艰难与紧迫。九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。愿与国家计划生育工作建设共成长，同进步。

第三篇：综治委工作规则

延寿县社会治安综合治理委员会工作规则（试行）

第一条为进一步加强县综治委、乡镇综治维稳中心和各部门综治机构自身建设，规范工作运行，根据中央、省市综治委有关规定及《长治久安平安工程2008年实施方案》的要求，在县综治委原有工作制度的基础上，制定本规则。

第二条县社会治安综合治理委员会（以下简称县综治委）是协助县委、县政府领导全县社会治安综合治理工作（以下简称综治工作）的常设议事机构，由主任、副主任、成员单位组成。县综治委在县委、县政府领导和上级综治委指导下开展工作。

第三条县综治委主要职责：研究提出全县综治工作的方针、政策和重大措施，为县委、县政府决策提供依据；部署全县综治工作；领导、组织各乡镇、各部门开展综治工作；督导、检查、考核各乡镇、各部门开展综治工作情况；组织开展综治工作调查研究，总结推广经验；落实上级综治委和县委、政府交办的工作任务。

第四条县综治委下设办公室（以下简称县综治办）负责日常工作。主要职责：根据县委、县政府和县综治委的工作部署，研究制定贯彻落实措施，提出工作建议；组织、协调、指导、监督各乡镇、各部门开展综治工作，了解掌握并及时向县综治委报告有关情况；开展调查研究，总结、交流、推广典型经验，推动各乡镇、各部门综治工作各项措施的落实；组织综治检查评比工作，提出考评意见；落实上级综治办和县综治委交办的工作任务。

第五条 会议制度

1、综治委全体会议。会议由主任或受其委托的副主任主持，综治委主任、副主任、成员单位参加；每季度召开一次，必要时可随时召开或召开扩大会议。会议议题由县综治委主任确定，或由县综治委副主任、县综治办提出，经县综治委主任批准；各专门工作领导小组、各成员单位需提交会议研究的议题，应在拟召开会议前两周向县综治办报送书面材料，由县综治办协调办理有关事宜。

会议主要分析研判社会治安形势，总结部署工作；听取县综治办工作汇报、综治成员单位工作述职；研究各专门工作领导小组、各成员单位报请讨论事宜，并做出决定；研究县委、县政府交办的事项；审定有关文件。

2、主任办公会议。会议由县综治委主任或副主任主持，综治委员会主任、副主任参加，县综治办主任列席；根据工作需要，不定期召开。会议议题由县综治委主任确定，县综治办负责有关筹备事宜，并整理形成会议纪要。

会议主要研究综治工作重要事项或专项综治工作；听取县综治办关于委员会决定事项落实情况的汇报；审定综治工作考评意见；审定有关文件。

3、五部委联席议。会议由县综治委主任或副主任主持，综治委、纪检委、组织部、人事局、监察局有关领导参加；会议议题由县综治委主任确定或由会议成员单位负责提出，经县综治委主任同意；至少每年召开一至二次，必要时可随时召集。县综治办或有关会议成员单位负责会议的筹备工作，并整理形成会议纪要。

会议主要分析研究各乡镇、各部门执行综治领导责任制情况，审议执行“一票否决”意见；分析落实领导责任制存在的问题，研究提出对策意见；对需做党纪、政纪处理的党政领导干部，提出处理建议。

4、专门工作领导小组例会。会议由各专门工作领导小组组长或受其委托的副组长主持，所属各成员单位参加；每季度召开一次，必要时可随时召集。会议议题由专门工作领导小组组长确定，或由领导小组办公室提出，经领导小组组长同意。领导小组办公室组织召集工作，并整理形成会议纪要，报县综治委主任、副主任及县综治办主任，发各成员单位。

会议主要传达上级有关工作的部署和要求，提出贯彻落实意见；听取成员单位有关职责及工作任务落实情况、存在问题及下步打算的汇报；分析研判有关社会治安形势，研究部署工作任务；审定有关文件或工作制度；对工作突出的成员单位和个人提出表彰意见。

5、县综治工作联席会议。会议由县综治办指导，县综治办主任、工作人员、各乡镇政法书记参加。会议情况由县综治办汇总，形成会议纪要，上报县综治委主任、副主任，并抄送各乡镇主要领导。

会议主要听取各乡镇平安创建工作情况汇报，或实地考察各乡镇平安创建工作情况；交流各乡镇开展综治创安工作的思路和做法；分析问题，查找不足，研究对策；确定工作重点，促进全县创安工作整体水平的提高。

第六条 工作报告制度

1、县综治办工作报告制度。县综治办要向县人大常务委员会、县政府县长办公会、县政协委员会、县综治委进行综治工作情况汇报，接受人大、政协监督，为县政府和县综治委决策提供依据。

2、各专门工作领导小组向县综治委报告制度。每年年初，各专门工作领导小组要研究提出工作意见，报县综治办；年末，将专项工作完成情况形成书面材料，报县综治办；县综治委部署的阶段性重点工作，相关专门工作领导小组按规定时限向县综治委报告落实情况。

3、各乡镇、各部门工作报告制度。每年年初，各乡镇和各部门要按照年初政法工作会议要求，提出贯彻落实意见，报县综治办；年末，将综治工作完成情况形成书面材料，报县综治办。县综治委部署的阶段性重点工作，相关责任部门要按规定时限向综治办报送落实情况。其它成员单位也要按照上述要求，按时报送工作安排、总结和阶段性重点工作情况。

4、综治成员单位述职制度。各成员单位要向县综治委全体会议述职，接受委员会监督评议。述职内容主要包括：落实综治工作责任、参与齐抓共创、指导基层开展创安活动、重点工作进展、突出问题整治以及联系点制度落实、存在问题和下步打算等情况。各成员单位的述职有关事宜，由县综治办协调办理。

5、重大情况报告制度。对发生影响社会治安的和涉及综治工作的重大问题，各乡镇、各单位要及时报告县综治委（办）

6、综治工作联络员制度。各乡镇、各部门要明确综治工作责任部门，并指定由该部门负责人兼任联络员；负责与县综治办日常工作联系及信息情况报送。

第七条 督查通报制度

1、综治委委员视察制度。每年县综治委组织一次委员视察，督导检查落实综治工作责任制、完成重点工作任务的情况；加强与平安建设联系点的工作联系，帮助基层解决实际问题。委员在视察中发现的问题，要及时反馈县综治委（办）。各专门工作领导小组、各专项工作委员会办事机构要结合职能，做好年终检查考评工作，及时为全县综治创安年终评比提供准确依据。

2、明查暗访通报制度。县综治办按照职责分工组成工作组，每年第一、二季度深入到各乡镇和各部门进行一次明查暗访，第三季度组织一次巡检互查，总结经验，选树典型，发现问题，提出意见，随时掌握主要工作进展情况，编发情况通报；明查暗访情况记入年终考评。

3、排查整治通报制度。各乡镇、各部门要严格执行《影响社会治安突出问题排查整治通报制度（试行）》，在自排自查的基础上，进一步拓宽治安信息来源渠道，建立排查工作机制，确定集中整治的突出问题，实施有效的综合治理，实行县乡二级通报制度，始终保持对影响社会治安突出问题的整治力度，最大限度消除治安隐患；排查整治通报情况记入年终考评。

第八条各乡镇、各部门要参照本规则，研究制定本乡镇、本部门工作规则。

第九条本规则（试行）从印发之日执行，县综治办负责解释。

第四篇：加强计划生育基层基础工作

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号，以下简称中央《意见》），坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展，现就加强计划生育基层基础工作提出以下意见。

一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

实行计划生育以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，重视和加强基层基础工作，贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络，建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会创造了有利的人口环境。

进入新世纪，我国人口形势更加复杂，人口众多仍然是长期面临的基本国情，人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，中央《意见》对全面做好新时期计划生育工作进行了部署。落实好中央的重大决策，必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。各地要提高认识，改革创新，切实加强计划生育基层基础工作，努力开创事业发展的新局面。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管理于服务之中，切实维护群众实行计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。

二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍，完善制度，加大投入，加强培训，提高待遇，保证基层有人管事、有钱办事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥基层卫生和计划生育的优势，促进资源整合、信息共享，加强与相关部门沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的格局。

四是坚持改革创新。更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革基层服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。

（二）工作目标。当前和今后一个时期，以全面深化改革为动力，协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

三、切实巩固和加强基层工作网络

（一）稳定行政管理机构和队伍。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构，充实力量，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。健全乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任，指导村（居）民委员会做好计划生育工作，履行基层公共卫生、卫生监督等职能。

（二）优化配置服务机构和队伍。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号），有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，优势互补，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。

（三）加强村（居）计划生育队伍建设。村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担计划生育工作职责，健全计划生育领导小组或计划生育委员会，配强配齐专职工作人员，合理确定工资、福利待遇。村（居）计划生育专职工作人员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企事业单位、社会团体要配备计划生育专（兼）职工作人员。

（四）健全完善基层计划生育协会组织。充分发挥计生协生力军作用，加强领导班子建设，健全基层工作网络。通过政策引导、项目支持等方式，大力支持协会发展，增强协会的活力和能力。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。

四、扎实做好基层经常性工作

（一）加强宣传引导。通过多种形式和渠道，宣传我国人口国情、计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大成就，增强全社会的国情、国策意识；宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施，促进人口长期均衡发展；大力推进“婚育新风进万家”活动，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，回应社会关切。

（二）加强依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”。积极推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。加大流动人口计划生育服务管理，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。深入开展“关爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。

（三）加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施。严格禁止非医学需要的大月份引产。全面实施免费孕前优生健康检查项目，开展出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。

（四）加强利益导向。落实法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程等“三项制度”。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。全面开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。

（五）加强信息管理。依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度。协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作。深入开发利用全员人口信息资源，运用信息化手段，精简基层台账、报表。提高信息质量，保障信息安全。

（六）加强群众自治。充分发扬民主，依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约，明确村（居）民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权利和义务，结合实际制订计划生育奖励、制约措施，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度，实行政府或村（居）民委员会与群众“双向承诺，互为守信”。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度，着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）加强综合治理。明确各部门计划生育工作职责，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，形成齐抓共管计划生育工作的政策环境和工作机制。综合治理措施不得与法律法规相抵触。

（三）加大投入力度。落实《财政部 人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号）精神，健全稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。

（四）提升队伍能力。研究制订基层计划生育工作队伍建设规划，合理配置人才资源，引进优秀人才，加大教育培训力度，提升学历层次，以能力建设为核心推进队伍职业化建设。强化宗旨意识、法治意识、服务意识，增强做好计划生育工作的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关心关爱基层工作者，对先进人物给予表彰和奖励。

（五）实行创建引领。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，坚持改革创新，完善指标体系，改进评估方式，加强过程管理，实行定期复评，建立激励和退出机制，确保计划生育优质服务先进单位创建活动的示范性和导向性，带动整体服务管理水平的提高。

（六）改进考核评估。科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。简化考核程序，减少考核频次，探索建立第三方评估机制。加强对考核结果的运用，严格兑现奖惩。

各地要结合实际，认真贯彻落实本意见精神，我委将适时组织督查。

第五篇：夯实基层基础工作是

夯实基层基础工作是

新形势下群众工作的有效途径

群众路线是党的根本工作路线。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化,给我们的发展进步带来了新机遇、新活力，也带来了各类社会矛盾纠纷高发、多发的新情况、新问题。如何在“战略机遇期”与“矛盾凸显期”的相互交织中做好群众工作、处理好社会矛盾纠纷、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定，是我们在新形势下面临的一个新课题。近年来，我们红眼川乡以深入开展党员干部下乡住村帮扶活动为抓手，对做好新形势下的群众工作进行了积极的探索，已先后组织开展了5次不同主题的干部下乡住村帮扶活动，共为群众办好事实事8111件，整理出人民群众反映的突出问题及建议3624件，其中已整改落实2420件，正在整改和规划落实的有1204件。目前，全县农民群众心齐气顺，农村经济稳步发展，农村形势和谐稳定，干群关系更加融洽。我们的主要做法是：

一、“面对面”宣传，使群众充分了解党的方针政策

群众对政策的理解、拥护程度，决定政策的落实力度。在具体工作中我们发现，因群众不了解、不理解而导致政策落实不到位的现象常常发生。广灵县是国务院扶贫开发工作重点县，也是一个传统农业县，全县农业人口占80%以上，受历史及客观因素制约，工业经济规模小不发达，农业生产要素分散效率低，经济社会发展任务繁重，在贫困地区很具有代表性。在推进全县科学发展的过程中，县委定目标，政府抓落实，但真正实施的主体是人民群众。全县每个乡村各有优势，影响发展的主客观原因也不尽相同，面对县委县政府的安排部署，群众了解不了解，买不买账，他们在想什么，准备怎么做，具体到每个农村发展的亮点在哪里，中长期发展怎么规划，这些都直接影响着全县总体发展目标的落实程度。针对这些问题，我们在开展干部下乡住村活动中，1000多名副科级以上干部每次都要在所帮扶的村住上几天，组织召开群众见面会，与群众面对面座谈，广泛深入讲解群众关心关注的问题，将党的方针政策、县委县政府的决策部署原汁原味、完完整整地交给群众，让群众及时了解、入脑入心，取得了群众的理解和支持。活动开展以来，全县副科级以上干部共在农村开展政策宣传活动2700余次，宣传对象涉及 4.2万户、8万余群众。与群众面对面，宣传、教育、引导群众，密切了党群干群关系，巩固和扩大了党的群众基础，推动了党在农村多项政策的深入落实。

二、“心贴心”交流，使群众的所思所盼成为决策的依据

胡锦涛总书记指出：“群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。”温家宝总理也指出：“作为一名领导干部，对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。”在下乡住村中，全体下乡干部始终带着感情，真正融入群众之中，与群众说得了话，交得了心，干部与群众感情增进了，距离拉近了，关系密切了，成为群众的知心朋友。他们进村入户，了解民情，广泛收集社会信息，敏锐观察和分析社会热点、焦点和难点，及时捕捉和把握群众的呼声、需求、心理情绪以及各种负面的矛头倾向，获取群众所思所盼、所喜所忧的第一手资料，收集民意，倾听民生，汇集民智，将收集到的意见建议梳理归纳，为县委县政府科学决策、民主

决策、依法决策提供了可靠的依据。针对群众反映突出的农村孩子上学难的问题，县委县政府不断加大教育投入力度，新建和修缮了学校，减免了义务教育阶段的学杂费、书本费、住宿费；投资2.6亿元实施中小学校舍安全工程项目45个，在9个乡镇新建了高标准寄宿制学校，实现了校舍安全全覆盖；招聘特岗教师300余名，充实了师资力量。全县学校软硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了学有所教。同时，大力推行“四议两公开”工作法，确保了党的强农惠农政策的贯彻落实。

三、“手牵手”帮扶，使群众的困难、问题得到及时解决

“悠悠万事，民生为大”。我党从建党之初就舍弃特殊利益，视人民利益为最高利益，将“为人民服务”作为我党的根本宗旨。这不仅是党始终高扬的一面旗帜，也是做好群众工作的前提和基础。基于这样的认识，我们在住村帮扶的过程中，始终强调千方百计解群众疾苦、帮群众急需、化群众忧愁、为群众办实事，全县副科级以上干部与180个行政村建立了定点长期住村调研帮扶对子，针对群众遇到的各种困难实行“手拉手”帮扶。在春耕备播时组织了“千人万户大调研，关注民生促发展”主题活动，入农户，摸实情，做好规划；在夏初遭遇旱灾时组织开展“保播种，保民生”万人抗旱活动，干部与群众心连心，冲锋在前；在秋后农闲时组织了“抓农廉、强党建、千人住村谋发展”主题活动，规范村级民主自治机制，加强基层组织建设；在农历岁末年初组织了“进万家门，解万家难，暖万人心”帮扶活动，逐户访寒问暖，总结当年，谋划来年；在“十二五”开局之初又组织了“弘扬右玉精神，争创时代先锋”主题活动，在帮助群众、服务群众的同时增强干部的群众观念，设身处地多为群众着想，遇事不是站在群众之上，而是站在群众之中，不是站在群众的对立面，而是站在群众一边。在下乡住村帮扶中，每年为群众办好事实事2000余件，关系群众切身利益的吃水难、上学难、看病难、行路难、脱贫难等问题正逐步得到解决。

四、“肩并肩”劳动，使群众的艰难、艰辛成为干部转变作风的砥砺石

我们党90年来的历史，就是党同人民群众共克时艰的奋斗史，是党与人民群众同甘共苦的发展史。党员干部的优良作风也正是在与群众同甘共苦的实践中培养出来的。只有与群众同甘苦、共患难，群众才会从心底相信党，拥护党，各项工作才能得到群众拥护和支持。长期以来，我们始终坚持把干部作风建设紧紧抓在手上，要求下乡住村干部与群众同吃同住同劳动。下乡住村的县乡干部在与群众肩并肩劳动的过程中，深深体会到了“群众是衣食父母”，也深深体味到了群众的艰难、艰辛，思想真正受到了触动，为人民服务的宗旨意识更牢固了，锤炼了党性，转变了作风，服务群众的积极性、主动性大大增强。群众高兴地说：“老八路的作风又回来了！”过脑经心的亲身劳动体验，是触及灵魂的思想洗礼，换来了干部由衷的爱民情怀和服务意识。干部们争先恐后结对帮扶全县142名孤儿，两年来帮扶款物折款共20多万元；从2008年开始，连续三年累计捐资439万元建成了涉及6乡镇、总面积4159平方米的16所农村康乐院，现已供养农村五保户126人，在很大程度上改善了农村五保户的生活状况。

实践中我们深深体会到，要使干部下乡住村这一做好新形势下群众工作的有效方式更好地发挥作用，需要在推动常态化、系统化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下乡住村要常态化。干部下乡住村要真正发挥应有作用，必须坚持不懈，长期开展。既可根据季节安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根据专项任务安排；

既可逐村进行，也可根据特殊情况在部分村进行。总之，要使干部下乡住村成为一项经常性的活动，什么时候需要就什么时候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能为“装点门面”而敷衍应付，也不能时断时续、半途而废。

第二，干部下乡住村要系统化。一要上下联动。既需要县乡干部下乡住村，也需要上级领导干部抽出一定的时间下乡住村。这样能使各级干部及时了解群众衣食住行、体察群众所思所想所忧所盼，从而增强各级领导决策的针对性、准确性。同时，也使各级领导干部在教育群众、帮助群众、鼓舞群众中得到锻炼，转变作风，增强履职的主动性、有效性。二要进行延伸。将干部下乡住村这一做法延伸到住厂、住校等等，把做好群众工作渗透到各个行业、各个层次，做到纵向到底、横向到边，确保群众工作全覆盖。

第三，干部下乡住村要制度化。一是建立长期定点住村帮扶制度。将住村地点、人员，帮扶的目标任务，不同层级干部住村的时间、具体要求等作出明确规定，特别要强调坚持“四要四不”：即要坚持住在农家，不住村委会；要坚持轮流在农家吃派饭，不在村集体吃；要坚持住村时间，保证时间不减少；要坚持办好事、办实事、真办事，事事有记录，不敷衍了事。二是建立干部下乡住村督查制度。成立专门的督查组，采取抽查、听取汇报等形式，随时对住村工作情况进行督导检查，防止个别干部图形式、走过场、敷衍应付现象的发生。三是建立干部下乡住村评比表彰制度。对下乡住村坚持得好、实事办得好、群众工作做得好的干部给予表彰奖励，并优先提拔重用，对下乡住村表现差的干部严厉批评。

第四，干部下乡住村要力戒形式化。坚持做到一不兴师动众。不论哪一级干部下乡住村，都要轻车简从，只做事不扰民，除必要的引路、介绍情况人员外，杜绝前呼后拥、层层陪同。二不蜻蜓点水。要严格执行下乡住村制度，真下乡、真住村，沉得下、住得稳，不搞应付、不走过场。深入了解群众所想、所思、所盼，真正解决群众关心的实际问题。三不增加负担。既不增加乡村负担，也不增加群众负担；吃住在农家，足额付餐费、住宿费；搞活动、办事情，不摆架子，不劳民伤财，简单行事，实在办事。四不虎头蛇尾。每次下乡住村活动，都始终如一地高标准、严要求，做到有布置、有要求、有检查，有总结、有评比、有奖惩，有头有尾、善始善终，不前紧后松、半途而废。