加强基层基础工作 提升安全生产水平

第一篇：加强基层基础工作 提升安全生产水平

加强基层基础工作

提升安全生产水平为推进湖北跨越发展提供安全保障

《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》解读

省安全生产监督管理局 政策法规处

《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号，以下简称《意见》）于2011年12月27日正式印发。这是继2010年出台《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发[2010]58号）、《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号）之后，以省政府名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。

一、《意见》出台的背景与过程

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为载体，以强化企业安全生产主体责任为重点，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。但是，2011年1-7月，全省各类事故总量呈上升态势，特别是发生4起重大事故，事故起数突破全年控制目标，高居全国首位，全省安全生产形势依然严峻。这些事故的发生，其中很重要原因是我省安全生产的基层基础工作比较薄弱，一些地方、部门和单位对生产安全认识不充分，责任不落实，措施不得力，保障不到位。特别是县（市、区）安全监管人员经费不足、监管装备缺乏；绝大部分乡镇（街办）安全监管工作处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态，无法实现安全生产监管全面覆盖、重心下移。

针对全省安全生产面临的严峻形势，2011年8月3日，王国生省长主持召开省政府常务会议，研究安全生产工作，并要求就加强全省安全生产基层基础工作抓紧出台一个意见。会后，省局立即组织专班开展工作，在充分调研和召开不同层次座谈会、研讨会的基础上，我局集中各方面意见，代省政府起草了《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见（初稿）》。9月下旬至10月中旬，省安监局多次召开专题会议，对《意见（初稿）》进行认真讨论，起草专班又进行了认真修改和完善，形成《意见（征求意见稿）》。10月中下旬，根据省政府要求，我局采取书面或上门征求意见的方式，先后就《意见（征求意见稿）》广泛征求了17个市州安委会和22个省安委会成员单位意见，共征求到各类意见建议近百条。对一些重要问题，省局主要领导多次到相关部门进行面对面沟通，寻求达成一致意见，之后数易其稿，形成了《意见（送审稿）》并报省政府。2011年12月27日，《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）正式出台，印发全省贯彻落实。

二、《意见》的主要特点和内容

《意见》共6个部分、22条，体现了省委、省政府关于加强安全生产基层基础工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。其主要特点：一是创新。《意见》的相关规定与时俱进，具有明显的创新性。特别是对基层安全生产工作的组织领导、安全管理、保障能力建设等方面都作出了一些新的规定。二是务实。《意见》的出发点在于解决实际问题，特别是针对一些影响安全生产的深层次矛盾和长期得不到解决的问题，如基层监管机构不健全、投入不足、装备落后等，提出了具体的解决办法。三是可行。《意见》既遵循了国家安全生产相关法律法规、国务院23号和40号文件的相关规定，又紧密结合了湖北基层基础工作的实际，使之更加切实可行，具有很强的针对性和操作性。《意见》主要包括10项新要求、9项制度：

（一）提出10项新要求

1．对强化安委会组织领导提出新要求。为强化各级安委会的权威和作用，《意见》首次明确提出从2012年起，市(州)、县（市、区）、乡镇（街办）安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职均担任副主任，推动“一岗双责”制度的落实。

2．对加强基层安全监管机构建设提出新要求。这也是基层近年来反映最强烈的问题。为解决我省绝大多数乡镇（街办）安监工作无机构、无人员、无经费的“三无”状态，《意见》明确要求在乡镇（街办）应确定机构并配备安全生产监督管理人员，人口规模较大、安全监管任务较重的可适当增配，并要求省编制和安监部门拿出具体办法。同时对各负有安全监管职责的部门建立健全安全生产行业管理机构作出规定。3．对安监执法人员统一着装提出新要求。为强化安监执法的规范性、权威性和严肃性，在借鉴北京、上海、江西等省市做法的基础上，《意见》提出到2012年底前，安监部门执法人员实行统一着装管理，这也是《意见》的一大亮点。

4．对落实基层安全监管和执法人员合理待遇提出新要求。针对基层安监人员待遇偏低且岗位风险较大的问题，《意见》明确提出对在矿山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等场所从事安全生产监督检查的安全监管人员，根据工作天数和监管工作记录发放一定数额的补助。积极推行为县（市、区）、乡镇（街办）安监部门的一线安全监管和执法人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。这一举措，充分体现了省委、省政府对基层安监人员的真切关怀。

5．对安全监管基础设施及装备建设提出新要求。根据《湖北省安全生产“十二五“规划》，《意见》分年限、分比例提出了市、县、乡三级安全监管和执法基础设及装备建设目标。明确市（州）、县（市、区）人民政府是本地安全生产投入的责任主体，应当加大财政资金投入力度。各级财政要根据财力情况建立安全生产专项资金，确保落实市（州）、县（市、区）、乡镇（街办）安全监管工作所必须的经费。

6．对完善综合评价考核体系和宣教保障体系提出新要求。《意见》要求各级党委、政府要将安全生产和职业健康工作情况纳入年度综合评价考核体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，以充分发挥安全生产目标考核的导向作用。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。把安 全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体规划。提出县级以上党校、行政学院要在干部培训班开设安全生产知识教学课程；将安全生产基础知识列入中小学安全教育内容。新闻媒体每年要安排专门版面用于安全生产公益宣传。

7．对党委政府部门密切配合抓安全提出新要求。安全生产工作是系统工程，需要各部门密切配合。为此，《意见》提出各级党委纪检、组织、政法、宣传等工作部门要积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。公安、交通运输、国土资源、建设、工商、质监等负有安全监管职责的部门要依法加强本行业领域安全生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为安全生产工作提供保障。工、青、妇等群团组织要开展群众性安全生产活动，加强安全生产群众监督。

8．对落实企业主体责任提出了新要求。《意见》除重申了省政府令第339号明确规定的相关责任外，明确提出企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。首次提出严格实施高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。要求高危行业要按照企业规模配备安全管理机构和人员，并对安全管理人员资格提出了要求，提出2015年底前，高危企业专职安全管理人员中至少有一半以上具备注册安全工程师或注册助理安全工程师资格。

9．对安全监管和执法人员素质提出新要求。当前，全省安监系统普遍存在专业人才缺乏，人员素质参差不齐等问 题。为提高新录用安监人员的“准入门槛“，《意见》规定新录用人员必须具有相关专业的全日制本科以上学历。同时支持、鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师，到2015年底，全省45岁以下的安全监管和执法人员都应取得全国注册安全工程师或注册助理安全工程师执业资格。

10．对加强基层安全生产管理提出新要求。《意见》针对加强和创新社会管理的新要求，首次提出实施基层安全生产网格化管理，将社会管理综合治理体系中的网格化管理思路移植到安全生产管理中，建立县、乡、村三级网格，逐级编制网格化安全管理图，标明每个网格责任区内的高危企业、危险源（点）、人员密集场所等重点部位，并实行定点、定人、定责管理。这一措施与社会管理综合治理网格化体系相衔接，将促进各级摸清底数，突出重点，并有针对性地做好安全监管工作。

（二）建立和完善9项制度

1．安全生产党委政府主要领导负责制。《意见》提出要努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。在领导体制上由原来的单一政府领导提升为“党委领导、政府监管”，实行党委、政府共同负责，同时对党委政府主要负责人分别提出了具体指标要求，即：党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安 全事故控制承担重要领导责任。

2．高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。《意见》首次明确提出在高危企业实施重要安全生产事项备案及年检制度，备案内容主要包括企业隐患排查治理、领导带班值班、应急救援预案、全员安全培训及持证上岗、安全费用提取等重要事项，以便安监部门及时了解企业情况，督促企业落实安全生产主体责任。

3．高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。《意见》重申了国务院40号文的要求，明确规定严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。

4．职业病危害预评价制度。根据国务院40号文件规定，《意见》要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

5．安全生产失信惩戒制度。《意见》提出，市（州）、县（市、区）政府要将企业安全生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和危险源监控、发生较大以上事故等情况，与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、品牌创建、评先评优等挂钩，实施联动管理、约束。

6．安全生产奖励制度。《意见》明确提出建立安全生 产目标考核奖励制度、设立安全生产突出贡献奖、完善安全生产举报奖励制度。对连续从事安全生产工作4年以上且工作成绩突出的县、乡两级政府分管领导和相关部门负责人，由上级安委会提名，上级政府予以表彰。

7．企业安全生产绩效工资制度。要求企业建立以岗位安全绩效工资为重点的安全生产目标管理考核制度。提高企业安全管理人员、安全工程技术人员的经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。

8．安全生产行政问责制。对年度目标考核不合格、发生较大以上事故、“打非治违”工作不力的地方党委政府主要负责人和国有及国有控股企业主要负责人在一个年度内限制评先评优和提拔任用。

9．重点行业（领域）安全监管联席会议制度。道路交通、矿山、危险化学品等行业（领域）的安全监管工作涉及多个部门，为了提高行政效率，实现信息共享，形成工作合力，解决可能存在的推诿扯皮等问题，《意见》针对这些行业（领域），提出建立健全安全监管联席会议制度。

第二篇：夯实基础、抓管理,全面提升电力安全生产水平

夯实基础、抓管理，全面提升电力安全生产水平安全生产是电力永恒的主题，安全是电力行业的核心，没有安全其他一切将无从谈起。一直以来，安全生产在电力行业中始终处于突出、重要的基础地位。因此电力安全及相关方面的建设对电力安全生产起到了重要的作用。

今年泗县公司保持了总体稳定、上升的发展态势，就是党委和相关领导在安全生产上采取的一系列重大措施，确实见到了效果。今年泗县公司多次召开电力安全生产会议并开展多种多样的安全生产活动，这是历年对安全生产重视程度最高的一年。泗县公司售电量逐年较大幅度上升,多年无电力安全事故发生,电力安全生产形势持续稳定并趋向好转。2011年与2006年相比,电力安全生产水平有了大幅提高，全面实现了安全生产、安全管理。但是本依然存在一些比较突出的电力生产安全事件。这些事件暴露出施工单位安全意识淡薄、现场安全措施严重缺失、野蛮施工和设备运行维护单位停送电管理混乱、管理人员不到位、安全技术交底流于形式等严重问题。我们分析形势必须全面、客观，并在认清形势的基础上，一定要增强紧迫感、危机感和责任感，工作一定不能马虎，一定不能放松，搞好安全生产工作。进一步加强电力安全生产建设，完善电力管理规范，我认为应通过以下途径来实现：

做好与管理实际的结合是提高电力安全生产水平基本方法：电力企业的“贯标”就是将现有行之有效的经验管理模式，按国际通用标准要求加以规范化、标准化的过程/活动；以技术标准为主体和由管理标准和工作标准为支撑构成的企业标准体系是企业管理的基础，其涵盖了企业管理体系的全部内容。而企业的管理标准和工作标准构成了管理体系文件的基本内容，管理体系文件是对技术标准的补充。所以说，企业标准体系是建立整合型管理体系的基础，而企业标准体系只能通过管理体系的运行去理顺和实施。它们之间的关系如同基础和上层建筑之间的关系，是统一的、相互依存的关系，不能割裂和对立。

加强电力安全文化建设是提升电力安全生产水平的一个重要途径。电力安全文化建设，就是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为进行控制，以达到减少人为事故的目的。建设电力安全文化，从一定意义上来说就是要制定合乎实际的措施作为载体，实现人与设备、制度规范和谐统一，以保障电力生产的安全。树立科学的安全价值观和安全生产理念。在安全生产实践中，电力企业首先要根据本企业安全管理特点，提炼培育企业员工普遍认同的科学的安全价值观和安全生产理念，用简练的语言给予表述，用以激发职工安全生产工作热情，增强安全生产责

任感。用正确安全价值观对事故突发瞬间自己行为进行调整和约束，做出保护生命财产，减少损失的选择。这些措施都将有利于提高全员安全素质，进而实现安全生产目标。

现场管理是落实电力安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。尤其值得一提的是，班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。在一些电力安全事故中，往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意，酿成了事故。一些工作人员或者是贪图省事，抱着侥幸心理，或者是自以为是，盲目自信，不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难，而且也给国家和人民财产带来了巨大损失，给社会带来了不稳定因素。因此，建议对多发性和重复性的事故进行认真的总结，提高改进办法，并形成规定和制度，治理薄弱环节。例如，可在企业中制定可操作性的“工艺、工序安全责任书”、“现场作业安全手册”、“工艺、工序管理卡”等标准化管理制度。这些标准化管理制度，应尽量简明详尽，操作性强，使每一个职工都能了解所从事的工作应采取的安全措施。此外，还应做好事故通报汇编工作，事故通报汇编是血的教训，是经验和教训的积累，必须组织全体员工认真学习，举一反三，以杜绝重复事故的发生。又如，可在企业里推行安全生产责任追溯制度，对发生的责任事故和未遂事故，一定要按“三不放过”的原则进行严肃处理，让事故责任人及其相关人员受到应有的教育并从中汲取教训。

加强电力安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安保部承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产体系建设，加紧完善安全生产管理制度，加快建立安全生产秩序，加大安全监管监察力度，增强企业安全生产观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点区域安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大企业对安全生产的投入，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础，切实转变电力经济发展方式,不断推进泗县电力的持续安全健康发展。

第三篇：区委提升安全生产水平工作汇报

永川区开展“三项行动”，扎实推进“三项建设”，促使本质安全水平跃上了一个新台阶。今年1-11月，死亡人数在控制指标内，与08年同比，事故起数、经济损失分别下降了40%、6%，未发生较大以上事故，确保了全区安全生产形势持续稳定好转。

一是区级领导亲自挂帅

由区委副书记、区长蒋又一担任区政府安委会主任，区委常委赵德明同志分管安全工作，其余区领导积极参与安全工作检查督查专项行动。主要领导负总责，分管领导一岗双责制度的建立，极大地提升了各部门、各镇街主要负责人对安全工作的重视程度，从组织层面上确保了全区安全水平跃上一个新的台阶。

二是专项行动扎实开展

针对重点和实际，主要开展了“百日安全”专项行动检查督查、安全大检查大执法大整治、“迎国庆保平安促发展”、“重拳2009”等安全检查督查专项行动，督促企业将安全隐患及时整改到位，将隐患及时消除在萌芽状态。

三是重拳整治违法行为

加大了执法工作力度，对各种违法行为重拳出击，特别是违法典型毫不手软，对一家煤矿瓦期探头失灵一次罚款10万元，对一家存在重大安全隐患的企业现场处罚2万元，引起了社会强烈反响，企业安全意识明显提高。

四是准确划分监管责任

在原管理体制中，一直存在着工业园区与所属镇街监管责任不清的问题，管理上存在着较大安全隐患。明确划分了工业园区与镇街之间安全责任，工业园区负责在建项目和委托管理事项安全监管工作，项目建设完成后则由镇街接管并负责安全监管。

五是建立长效激励机制

提高安监人员经济待遇，对区级部门、镇街安监工作人员实行工作岗位津贴制度；提高安监干部政治待遇，镇街领导后备干部必须要有在安监岗位任职一年以上的经历，否则不能提拔；对成绩突出的安监干部，优先提拔重用。

六是安全资金保障有力

区政府建立200万安全专项资金，落实重大隐患整治专项资金2000万元；所有镇街均按辖区人口人平不少于2元的标准建立安全生产专项资金。

七是主体责任落实到位

认真落实生产经营单位的主要负责人、出资人、分管安全工作负责人以及安全管理人员必须持证上岗，否则工商、税务等部门不得办理相关证照。新、扩、改建项目必须执行安全生产“三同时”制度，未实施安全“三同时”的，电力、燃气、水务等部门不得供电、供气、供水。

八是强化安全培训教育

实施安监干部“素质提升工程”，将安全法律法规、安全知识培训纳入干部培训课程；加强农民工培训工作，加大了职工安全培训力度，不合格者一律不得上岗；制作4部安全公益广告，播出400多次；中小学校每月开设了两节公共安全课。

区委提升安全生产水平工作汇报

第四篇：分水乡大力提升基层基础工作

分水乡大力提升基层基础工作

分水乡针对2012绩效考核结果不理想，认真分析原因、查找差距，重点采取三项工作措施来提升基层基础工作，争取2013打个翻身仗。

一是开展重点对象管理跟踪制度。主要开展对重点育妇跟踪随访制度，要求村计生专干每月对重点对象走访一次，在村计生专干走访的基础上，乡计生办人员对重点疑难对象或不符合生育政策但生育愿望特别强烈的对象，每季度走访一次。

二是实行包干联村制度。实行包干制，每人联系四个村，不定期进行上门指导和检查，每周到村一天，督促基层将工作做早、做细、做实。

三是实行定期学习培训制度。每月组织村计生专干参加集中培训，学习计生法律法规、专业知识等，并每季组织一次考试。

第五篇：提高安全生产水平建议

提高安全生产水平建议

现代社会中，机械自动化在企业生产中起到越来越重要的作用。因此，安全生产在生产生活中显得尤为重要。同时，安全生产也越来越受到国家政府的重视。随着国家相应法律条款的出台和企业安全资金投入的加大，企业职工的安全状况明显改善。但由于生产水平不高和部分企业领导过分追求经济效益而对此重视不够，安全事故仍时有发生。因此，提高安全生产水平仍然是一项长期性、持久性、艰巨性的工作。

目前，全国正致力于全面建设和谐社会，营造一个安定和谐的环境，同时北京奥运会开幕在即，安全生产在国家工作中成为重中之重。面对这一重要的历史时期，安全生产管理必须采取非常的手段、非常的举措来应对安全生产过程中的不足及设备管理的需求，做好迎接困难、迎接挑战的充分准备，抓住工作的关键，重点突出，求真务实，理清思路，优化流程，建立健全基础管理体系，加速国家与企业安全生产管理要求的对接，切实建立全员、全方位、全过程的安全保障体系。为认真贯彻落实安全生产法律法规，切实加强安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，有效防止和遏制安全生产事故的发生，确保企业各项生产工作正常开展，有以下建议：

一、充分认识安全生产的重要性。

安全生产事关人民群众生命、财产安危和社会安定，也与我国的各项工作能否持续发展息息相关。因此我们一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度来深化对安全生产工作重要性的认识，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实《中华人民共和国安全生产法》和地方与企业的各项法律法规，必须凭着“安全生产责任重于泰山”的意识，着眼长远，改今天的隐患，着眼未来，抓今天的薄弱，着眼大发展，打明天扎实的基础。

二、提高思想认识，强化了以人为本、安全发展的理念。

国家以科学发展观为指导，努力构建和谐社会，出台了一系列安全生产的法律法规和政策措施；各级地方党委、政府也要把安全生产工作摆在重要位置上，在加强基层和基础工作、深化企业发展两个攻坚战等方面，做一系列富有成效的工作，为企业安全生产创造良好的外部环境，同时引导企业加强和改进安全管理，整体推动企业装备上档次、管理上水平，确保全国安全事故死亡率明显下降。安全生产是建立在以人为本的基础上，如果忽视人的因素，忽视人的素质，提高安全生产水平将是空中楼阁，成立一句空话。因此广大企业要树立安全发展观和“以人为本”理念，抓安全基础工作成为自觉行动，把安全工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置，不断强化安全基础管理，促进企业安全发展，创建本质安全型生产的理念和目标，促进安全基础管理水平全面提升。同时企业要切实维护职

工合法权益。一是充分发挥工会在促进安全生产方面的作用，保障工会依法组织职工参与企业安全生产工作的民主管理和民主监督。二是企业招用职工必须依法签订劳动合同，强化安全生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇，减轻劳动强度，配备劳动防护用品。三是加快落实工伤保险条例，在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度。

三、加强领导，明确管理职责。

（一）加强领导力量，强化组织保障。为切实搞好安全生产工作，各级行政主管部门应重视安全生产监督队伍建设,健全安全监督机构,配备必要的专职安全生产监督人员。要加强对执法监督人员安全生产法律法规和执法业务的培训,切实提高监督执法人员的综合素质和依法行政水平。按照“一把手抓安全、负总责”的要求，调整充实各级安全生产管理工作领导小组，加强对安全生产管理工作的组织领导。

（二）高度重视，搞好宣传。各级部门要把抓好安全生产工作列入重要议事日程，组织人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》和地方与企业的各项法律法规，进一步增强安全生产意识，促使他们在实际工作中更加重视安全生产工作，真正做到“安全生产，人人有责”，“防范事故，从我做起”，形成全国上下重视安全生产工作的良好氛围。

（三）各司其职，密切配合。各级部门要按照各自的分工和职责自觉地承担起抓好安全生产工作的重任，并树立“全局一盘棋”的思想，对全局性安全生产工作和各管理部门预防性工作都要以主人翁的姿态，积极参与，真抓实干，努力开创安全生产工作新局面。

四、建章立制，依法办事。

（一）建立例会、档案制度。各责任单位要定期不定期地召开会议，专题研究、部署安全生产工作，建立安全生产工作档案，特别是组织领导，管理制度、责任状、事故情况及处理意见等均要归档保存。

（二）建立健全安全生产责任制。一是把安全生产纳入全局执法工作责任制，在日常执法工作中，不仅要有安全生产内容，而且要明确具体要求和考核办法；二是实行“一把手”负总责，分管领导主抓，各级负责人负责各自单位的具体安全生产工作；三是节假日实行领导带班和专人值班制度，认真做好防火、防盗等安全工作；四是重大活动必须先报请领导同意，并事先做好安全防护措施，切实保护人员的人身、财产安全；五是对存在安全隐患较重，人民群众比较关注的热点、难点问题，坚决依法取缔。

（三）建立检查、督促制度。要改进安全监督管理方式。各级行政主管部门和监督机构应以实现对生产安全的动态控制为目标,改进监督检查方式。在监督检查工程实体安全的同时,重点监督检查企业安全责任制的建立、落实情况和安全生产法律法规、标准规范的执行情况。要建立完善巡查机制,及时发现和纠正违法违规行为。要加大对发生事故和安全生产

工作不力的企业、项目的监管力度,加强对事故隐患整改的复查落实工作。一是开展定期安全大检查，做到检查要有目的、有组织、有计划地进行，避免走过场；二是督促安全生产责任和整改措施是否落到实处。通过检查、督促真正发现一批隐患，解决一些具体问题。

（四）建立事故报告、急救、调查和报结制度。凡发生安全事故必须立即报告上级主管部门和相关领导，并及时采取措施挽救。对安全生产事故，特别是重特大事故，要坚持事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过，广大干部职工没有受到教育不放过。完善事故应急处置机制。各级管理部门应督促企业制订本企业工程质量和生产安全事故应急救援预案。同时结合本地区、本单位实际,抓紧制订切实可行的工程质量安全事故应急处置预案,完善事故应急处置机制。注重落实应急抢险队伍的培训工作和机械设备的保养工作,定期组织演练,做到组织落实、人员到位、设备齐全、物资充足,有关费用列入同级财政预算。

（五）强化责任追究制度。对企业存在重大事故隐患不及时整改的,以及发生安全生产事故的,各级行政主管部门要严格按照有关规定予以查处。涉及单位资质和人员资格的,依法按审批权限进行处理。对不依法查处及事故处理久拖不决的,要追究相关部门和领导的责任。

五、进一步加强教育，树立安全发展理念。

狠抓职工队伍建设，提高安全素质。提倡各企业积极采取联合办学、定向培养、选拔优秀人才进修等多种措施，培养安全技术管理人才；强化特种作业人员的培训和持证上岗；变招工为招生，加强前期培训，提高职工素质；加强安全警示教育，利用电视、广播、板报、事故案例分析等多种手段，强化全员安全意识。坚持科学发展观，树立安全发展理念。各有关部门、单位要从深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好安全管理工作的重要性，切实增强抓好安全管理工作的责任感、使命感，真正把保障职工的生命财产安全作为实现社会和企业安全稳定发展的一项重要内容，抓紧抓好，努力避免和杜绝各类安全责任事故发生。加强安全文化建设，营造了良好的安全氛围。各企业加强安全文化建设，通过对人的理念、道德伦理、态度、情感、品行等深层次人文因素的强化，利用引导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，切实提高人的安全意识和安全素质，使安全深入人心，成为每个员工自觉、自动、自发的行为，营造了良好的氛围。

六、增强从业人员的安全生产意识和自我防护能力。

督促各企业认真开展职工上岗前的操作技能培训、安全防护知识和新技术新工艺培训,并大力提倡举办民工学校。各企业的安全培训计划和实施情况应报相应管理部门备案,作为考核企业质量、安全、文明生产保证能力的重要依据之一。

员工的安全意识和技能水平直接影响安全工作的开展，安全意识淡薄，技能水平低下难

以杜绝违章现象发生。因此，认真抓好员工安全技术教育和培训，并作为安全活动的重点，逐步提高员工的安全意识，使之认清习惯性违章的危害，明白只有遵章守纪，纠正违章，规范作业才能做到“三不伤害”。通过安全生产规范化管理，反违章活动开展，在规范职工的作业行为方面就会取得较好的效果，有效地预防和控制事故的发生。坚持安全生产规范化管理，有利于反违章活动的开展，锁定创建安全生产无违章活动目标，杜绝行为性违章，管理性违章的发生。在平时工作中，坚持自觉对照安全性评价的要求来进行自我检查，杜绝装置性违章的发生，安全生产工作就能取得明显效果。

七、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全基础管理工作的紧迫感和责任感。

虽然安全生产多年来取得了长足的发展，但我们也应该清醒地看到，由于体制、结构、市场等诸多因素的变化，特别是当前经济增速偏快、投资增长过快，粗放式经济增长方式没有根本转变，给安全生产带来了巨大的压力和挑战。因此安全基础管理工作还不能完全适应新形势、新环境的要求，基础仍然不牢固：

一是对安全基础管理的重视程度不够。一些单位没有牢固树立安全发展的理念和安全第一的思想，超能力、超强度、超定员组织生产的现象依然存在。

二是安全生产保障能力仍然不高。有的企业安全工作力量不足，管理弱化，一些重大隐患未得到及时有效治理；有的企业安全投入不足，基础设施设备落后。

三是安全生产技术水平参差不齐。既有代表先进生产力水平的现代化企业，也有一些单位基础相当薄弱。即使在一些机械化程度相对高的企业，总体安全保障能力也不高，百万吨死亡率与国际先进水平还有较大差距，与引领安全发展的历史使命不相适应。

四是在执行安全生产法律法规上还有差距。有的企业不顾实际盲目扩张，一些基建项目违反程序擅自开工建设。由于工作进展不平衡，安全生产基础不牢固，安全生产形势依然相当严峻。

八、加快行业的改革和发展。

一是建议国家尽快研究适应新时期的安全生产管理体制问题。二是建设大基地和组建大集团，走集约化、规模化的产业发展道路。三是将安全基础理论研究和科技攻关纳入国家中长期科技发展规划。四是坚决整治严重破坏资源、污染环境的企业，尽快实施各资源税费以资源储量为基数计征的办法。五是加大资金扶持力度，完善安全投入机制，抓紧落实对国有企业的税收优惠政策，尽快解决国有企业的安全投入欠账。

做好安全生产工作意义重大，任务艰巨。各级各部门一定要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服麻痹松懈思想，时刻保持高度警惕，集中精力抓好各项措施落

实，坚决遏制重特大事故发生，努力保持安全生产形势的持续稳定，为促进社会主义社会经济又好又快发展做出新的贡献。

电子信息工程系