和谐稳定的社会环境

第一篇：和谐稳定的社会环境

和谐稳定的社会环境，是实现经济又好又快发展的前提和基础。近年来随着我国开放的深入和社会主义市场体系的形成和完善，经济的快速发展，各种新问题、新情况不断出现，因社会矛盾引发的群体性事件屡有发生，成为当前影响社会稳定的重要因素。探讨新时期群体性事件发生的特点、成因，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前维护社会稳定工作面临的重要课题。本文试结合我镇实际，就当前群体性事件的特点、成因及预防处置对策，谈一些粗浅的看法。

一、群体性事件的特点

当前，大多数群体性事件与社会转型、经济接轨和利益调整密切相关，纵观我镇近几年来发生的群体性事件，主要呈现以下几个特点：

（一）具有明确的目的性。共同的目的性是群体性事件的参与者之所以能够聚集在一起的基础，也因此他们更容易引起共鸣，同气相报，同声相应。每起群体性事件的发生，共性的问题都是与权益息息相关，有的涉及经济利益，有的关系民主权利。人民群众非常重视自身的权益，当权益得不到有效保护或解决时，他们往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群体上访，希望通过过激的行为来解决，保护他们的合法权益。如我镇2008年在镇中心校发生的“12.31 学生伤亡事件”，死者家属在赔偿问题上与校方达成初步协议后又翻悔，继而组织了亲朋好友上100人赶赴到火葬场阻止火化，并到市政府及相关部门上访，问题虽然得以解决，但给我镇带来较大的不良影响。又如今年7月28日，在我镇万寿村发生的“7.28儿童溺水死亡事件”也同出一辙，镇政府组织相关人员通过长达4天的疏导、解释和协调，才促成双方达成和解协议。

（二）具有规模的广泛性。一起群体性事件，往往聚集参与的人数少则十几人、几十人，多则上百人，有男有女，有老有少；有操纵者、组织者、策划者，也有骨干和一般成员。其组织、煽动及闹事的骨干成员中，有的是被调整下来的基层干部，有的是游手好闲之徒，有的是被公安机关依法处理过或系“两劳”回归人员，还有的是仇视党和政府的不法分子，其中掺杂着个别反动非法宗教组织的骨干分子，一旦发生闹事事件，他们混迹于群众中间，蛊惑人心、煽风点火、起到推波助澜的作用。如我镇简湾村委应群众要求，为改善交通条件，采取“以林换路”的方式，在置原简湾村林场场长将村有林木出售给本镇一修路人并签订了合同而不顾，又将处于纠纷中的村有林木以同样方式出售给了外地的另一修路人并签订了合同，“一女二嫁”并产生纠纷。今年3月的一天，在三方协商未果的情况下，前一合同的买方当事人组织了社会上30余名各类人员前去砸了后一合同买方当事人的修路机具后，准备上山砍树，几个生产小组的村民闻讯纷纷操起锄头、棍棒前去阻止。镇政府接报后迅速组织相关职能部门和机关人员前去控制和平息事态。通过数小时的疏导、劝解和政策法规的宣传教育，才使三方坐到谈判桌前。

（三）具有较强的组织性。在群体性事件中，大部分是有组织的，事件的聚散进退直接受指挥者和骨干成员的控制和影响，已由过去的较松散型向相对有组织的群体性转化，形成“台前”与“幕后”呼应。一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件，往往事先由社会上或出自农村里的一些所谓“能人”、“大款”经过周密策划，目的明确，行动统一，筹划、指使、煽动部分不明真相的群众站在“台前”设置障碍，甚至制造事端，并且前后呼应，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。有的还集资上访，寻求媒体支持。

（四）具有行为的公开性。群体性事件的参与者大都自认有理，因此他们毫无顾忌，行为偏激，以公开形式聚集、串连、打横幅、呼口号，甚至不惜违法使用暴力。如发生在社区的因农网改造产生的“普非电价争议纠纷”，两名主要当事人在长达8年中代表20余户动力用电户不断上访，并以公开形式聚集、串连，甚至在座谈会公然打出“喊冤”、“反电霸”等小横幅，高呼“抗电八年，还我公道”等口号。

（五）具有严重的危害性。随着社会利益群体的分化、独立，一些利益群体之间的矛盾

常常表现得十分尖锐、激烈，且对抗性倾向明显，围堵党政机关、堵塞交通要道、械斗等过激行为。如粮站一退休女职工，因一房屋居住权纠纷，不但在调解并履行了协议后又翻悔，且提出些过高的无理要求，在没有得到支持和满足后，就隔三差五的纠集家人到书记、镇长办公室和司法所吵闹、耍横，甚至发生抓扯，在正常的办公秩序受到严重干扰下，还得笑脸相迎，后经镇领导多次协调县级相关部门来镇座谈解释方才有所缓解。又如光明村村民张某的人身损害赔偿纠纷，因村和镇级相关部门及时调查调处不力，导致张自2006年以来多次到县、市、省和北京上访，镇政府也多次派人将其接回，落实稳控人员和措施，不但花费了大量的人力和财力，还给社会带来了不良影响。

二、群体性事件发生的原因

引发群体性事件的原因是多方面的，有社会环境、政策等宏观方面的原因，也有个体、群体心理等微观方面的因素。概括起来说，导致群体性事件发生的原因主要有以下五个方面：

（一）体制机制转换和利益格局调整，导致部分群体心态失衡，这是产生群体性事件的深层次原因。当前，改革正在向纵深推进，新旧体制矛盾交织凸现，体制机制转换、利益格局调整和社会财富的再分配，直接或间接影响部分人的利益。在这样的新形势下，人们的旧思想和旧观念受到冲击，思维方式发生了巨大变化。其中一部分小农经济意识较强，守旧思想较重的人的思想观念难以适应形势发展，出现了因利益失衡而产生的心理失衡，这一失衡直接导致思想方式的失衡和行为规范的失衡。特别是近年来，随着社会贫富差距的拉大，一些人对分配不公，对不正当致富，表现出强烈的不满情绪，当弱势群体的利益受到损害或忽视时，他们极易产生相对剥夺感，不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表现出来。

（二）农村基层组织战斗力不强，这是引发群体性事件的根本原因。一是有的村“两委”班子不团结，意见不统一，相互拆台，或者在办理关系群众切身利益的事务时，决策随意，方法简单，态度粗暴，工作不具体、不到位，出现矛盾时处理不及时，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责，使小矛盾酿成大矛盾，加之防范工作不到位，给个别别有用心者提供了可乘之机；二是有的村干部在做思想政治工作或处理政策问题时方法失当，缺乏民主，办事透明度不高，群众误认为囊中有鬼，失去群众信任, 或让个别群众借机“搭车”，使一些立场不坚定又不明真相的群众就容易被人利用、煽动，从而激化了矛盾。三是有的村党员干部正义感不强，怕得罪人或受气，不敢站出来讲公道话，助长了别有用心者的气焰,有的甚至就是闹事的支持者、组织者、策划者。

（三）群众经济利益和民主权利受到侵犯，导致群众利益受损，这是酿成群体性事件的直接原因。主要集中在以下几个方面：农村土地征用中，补偿金偏低、征地手续不齐全、补偿费用不到位、补偿分配不合理、失地后农民生活无着落；城镇房屋拆迁中，补偿标准低、政策不透明、补偿标准不一致；因土地的升值而产生的组与组之间，户与户之间的耕地、林地及林木权属和边界纠纷没有得到及时调处或调处不力而升级。如正化村十组与同村九组村民米吉香的林地边界纠纷，正化村八组与六组的林地权属纠纷等；部分非公企业中，企业任意压低、拖欠和克扣工人工资，不缴或少缴养老保险、医疗保险，工伤赔偿不到位；经济发展与环境保护相矛盾时，相关部门往往重经济轻环境，致使一些地方环境受到严重污染，影响群众的身体健康和生产生活等等，当群众经济利益和民主权利受到侵犯，极易引起群体性事件。

（四）群众自我保护意识增强与其自身的法律素质之间的差异，导致维权行为失控，这是形成群体性事件的重要原因。随着法律知识的普及和社会主义法制的日益完善，人民群众依法办事的自觉性有所提高，自我保护意识增强。但不少群众对法律法规了解不深，理解不透，有的甚至断章取义，为我所用，片面强调政策、法律法规中有利于自己的一面。也有一些群众由于法律意识淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通过法律程序解决问题，当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解

决，快闹快解决”的错误心理，误以为聚众闹事、集体上访可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能通过法律程序或者其他方式得到解决的矛盾演化成群体性事件。

(五)职能部门不负责任，把关不严，这是形成群体性事件的重要诱因。一些相关职能部门工作不负责任，作风不够深入，使群众办事难，利益受损，或职能部门为了让业主单位早日发挥投资效益，时有在工程建设项目审批手续未齐全的情况下也让业主单位先行施工，而忽视了群众的切身利益，让群众抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被动，导致矛盾激化。

三、群体性事件的预防及处置对策

（一）建立健全党委政府统一领导下的综合预警机制。群体性事件必须坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立起在党委、政府统一领导下，各部门、各单位各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制，消除职责不清、信息不灵、反应迟钝、互相推诿的现象。

（二）加强社情控制，及时准确的掌握情报信息。信息是对策的依据，只有及时准确的掌握情报信息工作，才能产生有效的处置对策。这就要求政府各职能部门，充分运用各自的优势，广开信息渠道，深入开展并发掘信息的来源，最大限度地搜集来自社会各方面的信息，做好分析、加工、传递、反馈工作，为领导在处置群体性事件中正确地决策指挥提供可靠依据。具体地讲，就是要求把握好三个环节：第一，在事件发生之前，要全面地、及时地、准确地搜集信息，特别是要善于捕捉策划和酝酿闹事的信息，做到见微知著，明察秋毫，以便把各项工作做在前头，把闹事事件消灭在萌芽状态。第二，在事件形成之后，要及时准确的掌握全面的情报信息，及早判明事件性质，有针对性地采取处置对策，密切注视事态的发展，全面了解参与者的态度和表现，为充分分化瓦解和依法查处奠定基础，从而牢牢掌握主动权。第三，职能部门应对各种群体性闹事事件制定预案，临阵不乱。首先明确任务分工，根据不同群体性事件的性质和规模大小明确规定各警种、部门的职责、任务、权限，使各部门、单位迅速，紧张、有序地开展工作，各负其责、协同配合，充分发挥整体作战的优势。其次，明确处置程序，包括组织指挥方法、处置力量，应携带的装备、出动时间、处置工作纪律，提高反应速度。三是形成处置预案系统，根据群体性事件的形成，发展的过程，分别制定或分层制定具体处置预案，形成分别处置、整体配套的处置预案系统，使处置人员明确现场各自的工作岗位，工作任务和工作方法，发挥主动性与积极性。在实践中，应充分发挥保卫组织、保卫干部、农村治保会、治保人员和各级调解组织及人员对所在单位情况的了解，在要害单位、重点部位，部分企业单位及农村物建信息人员，从多渠道、广途径获取情报信息，使各种关系国计民生和政治稳定的深层次情况都能及时反馈上来。

（三）明确处理原则，制定准确无误的处置措施控制事态。对群体性事件的处置，除了必须遵循其处置的总原则外，在实际工作中，还应该遵循以下原则：

一是坚持疏导为主的原则。目前，群体性事件基本上是利益纠纷而起，是属于人民内部矛盾。因此，在处置过程中，尽量坚持疏导教育为主的原则，多做说服教育工作，特别是对因群众的合理要求未得到满足而引发的群体性事件，在做好教育疏导工作的同时，更应该及时答复和解决群众提出的合理要求。尤其是领导干部要敢于同群众见面，深入到群众中去，面对面地做工作，晓之以理，动之以情，增强工作效果。二是适时介入与“冷处理”相结合的原则。一方面，要在做好超前工作的同时，准确地把握政法机关介入群体性事件的“火候”，绝不能过早地动用执法力量，特别是针对那些按政策、法律程序，并比较理智的闹事群众，更不能轻易动用警力，以免强化闹事群众的逆反心理，从而将矛盾激化。但是，也不能等事件闹大后再出动警力，致使事态不可收拾，具体何时出动较为有利，除了遵循所制定的预案外，还需要在工作中灵活掌握。另一方面，也可采用“冷处理”的策略，对于那些已经形成的闹事事件，特别是坏人与不明真相的群众搅在一起的时候，要尽量不在闹事现场抓人，以免当场激化矛盾，而要采用公秘结合的方法，利用各种技术手段，摸清情况，获取证据，在群

众情绪平静以后，再对其中的骨干、违法犯罪分子打击处理。三是分化与威慑相结合的原则。对那些参与人数较多，群众情绪激烈，极易发生越轨行为的事件，要在党委、政府的统一领导下，派出足够的警力，配备精良的装备，迅速赶赴现场，形成大兵压境之势，使闹事人员不敢轻举妄动，同时利用各种关系和有效的形式做宣传教育工作，讲明真象，讲明政策、法律、以分化瓦解闹事人群，孤立少数为首的闹事者，迅速平息事态。

（四）周密部署，多管齐下，强行处置，分化瓦解。群体性事件的发生引发的原因较多，涉及社会生活的诸多方面。因此，必须坚持在党委、政府的统一领导下，各部门通力协作，多管齐下，综合整治，充分发挥其各自的职能作用，切忌公安机关孤军作战、简单从事，激化矛盾。同时，也应看到，群体性事件真正起带头作用的只是少数，绝大多数带有很大的盲从性和随意性。因此在处置过程中，必须认真调查，摸准缘由，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，在开展有关法规、政策宣传教育和说服劝解工作的同时，准确把握处置时机，而不能一概而论动用警力强行处置。

(五)切实抓好以党支部为核心的村级班子建设，努力推进农村民主政治建设。一要切实加强以党支部为核心的村级班子建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。村党支部是村级各项事业的领导核心，也是党和政府联系农村工作的桥梁纽带。江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义新农村，必须加强和改善党的领导，充分发挥农村基层组织的领导核心作用。这是做好农村工作、巩固基层政权的政治保证。”实践也证明，班子强，事业兴，班子软弱涣散，农村各项建设就无从抓起。因此，乡镇党委、政府要把提高基层工作战斗力作为当前基层组织建设的头等大事，注意选拔和培养农村工作带头人，永葆基层工作活力；要坚持民主集中制，注意抓好村级班子的团结、统一和协调；要大力支持党员干部敢于讲公道话，敢于碰硬，敢于与歪风邪气作斗争，努力增强党员干部的正义感。二要建立农村干群矛盾释放机制，努力推进农村民主政治建设。农村的事，就是公道二字。要解决农村的千难万难问题，形成政通人和，干群关系融洽的良好局面，必须建立农村干群矛盾释放机制，即：算清一本账(农民负担)，贴出一张榜(村务公开)，填好一张票(村民选举)，捧出一颗心(群众感情)。只有这样，才能充分发扬民主，集思广益，增加办事透明度，做到清正廉洁，推进民主政治建设。

（六）加强普法教育，转变工作作风。要不断加强普法工作，增强人民群众的法制意识。通过大力宣传社会主义民主与法制，强化普法宣传教育，用社会主义的思想和法制观念教育广大干部和群众遵纪守法，引导群众正确处理好各种关系，提高其思想道德水平和法律意识，自觉地把自己的行为纳

入社会主义法制轨道，通过合法的程序解决各种社会生活中的矛盾及利益冲突。

另外，从群体性事件的引发原因，我们不难看出，不少是由于决策失误，或者处理问题简单草率，工作方法不当，或者是对问题听之任之，久拖不决，致使矛盾加剧，从而将事态扩大。因此，各级党政机关，基层组织以及企事业单位的领导都应保持清醒的头脑。“水既可以载舟，也可以覆舟”。因此，我们要转变工作作风，把人民的利益，人民群众的幸福作为我们一切工作的出发点和落脚点，深入基层，调查研究，联系群众，少说空话，多办实事，认真听取群众的呼声，切实关心人民群众的疾苦，统筹安排好他们的生活，特别是注意安排好受灾群众、效益不好和停产半停产企业职工，低收入家庭和离退休人员的生活，保护人民群众改革和建设社会主义的积极性，注意潜在的不安定因素，把各方面的积极性汇聚到改革开放的现代化建设的目标上来。

总之，随着改革开放的进一步深入，各种新的社会矛盾及深层次的问题将暴露得更加明显，今后一段时期，群体性事件还可能继续增多，对此，我们要有高度的警觉和清醒的认识，要增强忧患意识和责任感，保持扎扎实实的工作作风，进一步研究新情况，解决新问题。必须认真分析、准确估测群体性事件在初获平息后可能出现的新情况、新问题，精心研究预备

针对性强、实效性强的新方法、新举措。既要积极协调督促有关单位真正落实跟踪回访制、领导接待日制度，又要进一步完善快速反应机制，提高复杂形势下处置群体事件的能力。在党委政府的领导下，强化措施，创新方法，为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。

第二篇：坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境

坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境

发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展“枫桥经验”，继承和创新群众工作，为建设平安中国、法治中国，实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。

一、“枫桥经验”产生的背景探源。

浙江、江苏环抱长三角地区，上海市被其环绕。近现代以来，受到了现代文化洗礼，工商业发达，人们的权利意识十分强烈。因此，矛盾纠纷特别多。这用法国社会学家布厄迪惯习理论可以作出合理解释。惯习理论认为，行动是由关于在社会世界中如何运作的实践。它的特征是：其一惯习具有相对普通性与绝对特殊性相统一的特点；其二惯习是一种非形式化的实践知识，而非推论的或意识层次的；其三惯习具有使用上的迁移性；其四惯习抵制变化；其五客观结构的内化过程，不仅是心理的过程，而且是具体过程，体现在人们的姿势、步态和语言风格上。用惯习理论解释江浙一带经济发达、百姓精明，做事认真、讲求效率，矛盾纠纷繁多也就不足为怪了。

二、“枫桥经验”的变化、发展创新。

（一）枫桥经验分五个阶段。

第一阶段：二十世纪六十年代，我国农村开展了普遍的

社会主义教育运动。如何达到团结最广大人民群众，教育改造少数人的目的，当时并没有一套真正成熟的做法，而枫桥镇创造了“发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。1963年11月，毛泽东同志批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做。”

第二阶段：上世纪六十年代和七十年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯，帮教失足青少年的成功经验。

第三阶段：十一届三中全会以来，枫桥镇又坚持小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，成为全国社会治安综合治理的典范。

第四阶段：新世纪以来，在浙江省委、省政府的统一领导和部署下，“枫桥经验”坚持统筹兼顾、协调发展，突出以人为本，服务群众，注重德法兼治，创新方法，走出一条经济社会协调发展的新路子。

第五阶段：近日，总书记在坚持和发展“枫桥经验”重要指示中明确把“枫桥经验”概括为“依靠群众，就地解决矛盾”，强调要“紧紧扭住做好群众工作这条主线”，创新群众工作方法，提出把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、发展好。

（二）“枫桥经验”密码：发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。

（三）枫桥经验升华。2004年习近平同志主政浙江期间，将“枫桥经验”纳入“平安浙江”建设，创造性地发展了：综治工作中心、综治进民企、网格化管理、组团式服务、民主恳谈、和谐劳动关系等。浙江省公共服务平台（81890）建设，已达86.5%的乡村，党员干部把“脚板”与“鼠标”“面对面”与“键对键”结合，把“枫桥经验”变成“网上枫桥经验”。

（四）时代在变，方法在变，但发动群众、依靠群众、服务群众的根本目的始终不变。浙江省在坚持“枫桥经验”上，坚持五个注重：注重源头治理，预防在先，依靠群众就地化解矛盾；注重整合基层力量和资源，夯实社会平安根基；注重专群结合，群防群控，构筑维护社会和谐稳定防线；加强基层民主法治建设，着力维护群众合法权益；注重统筹谋划推进，坚持发展稳定两手抓，“经济报表”、“平安报表”一起落实，促进经济社会平稳较快发展。

浙江省平安浙江建设收到了明显成效，该省信访总量、刑事发案率，以及安全生产事故都呈现了明显下降的良好态势，主要体现为“两高三降”：两高即人民群众满意率“高”，矛盾化解成功率“高”。据统计部门数据显示，2012年浙江省人民群众安全感满意率达95.93%，连续九年保持在较高水平，被认为是全国最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各类矛盾41.4万件，成功化解40.51万件，化解率达97.85%。

“三降”即刑事发案、安全生产事故和信访总量明显下降4.3%和6.8%，连续九年实现三个“零增长”目标。

三、“枫桥经验”创新。

江苏省南通市贯彻“枫桥经验”，创造出南通大调解模式：党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的方式，形成了集控制、调解、处置一体的工作格局。

南通模式呈现四个特征，即联动性、实体性、专业性、权威性。即：

其一联动性。南通市大调解的关键在于“大”，“整合资源，整体联动”是南通大调解最为显著的特征。（1）在组织架构上，建立了党委、政府统一领导，政法综治牵头协调，调处中心具体负责，司法部门业务指导,职能单位共同参与，社会各方整体联动的矛盾纠纷调解大格局。该市健全了市大调解工作委员会、县乡调处中心、村居级调处站、十户调解小组和基层调解信息员纵向到底的调解工作大网络。（2）在内涵建设上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，形成了化解矛盾纠纷的大合力。县、乡调处中心整合司法、公安、城建、信访与环保等有关职能部门资源，健全公安、检察、法院与大调解对接机制，结合运用多种手段对社会矛盾纠纷进行调解。（3）在工作机制上，融矛盾纠纷调解、听证对话、风险评估、调解处置于一体，形成预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。县、乡、村调处中心（站）定期排查矛盾纠纷，实行“零报告”制度，对政府即将出台的政策措施与项目进行听证对话。

其二实体性。南通市大调解的运作在于“实”，“实体运作，规范运行”，是南通大调解的核心要素。一是做实专门机构。全市9个县（市、区）社会矛盾纠纷调处中心均为党委、政府直属正科级事业单位，调处中心主任由党委分管领导担任，配备两至三名副主任，工作人员9—11人；122个乡镇（街道）调处中心作为大调解体系的主要支撑，各配备不少于二名专职调解员；2255个村级调解组织与村（居）综治办、警务室三位一体，各配备一名专职专干、一名驻村民警、二名专职调解员。二是落实工作责任。赋予县、乡调处中心矛盾纠纷分流指派调处调度、调处督办、“一票否决”建议和渎职责任追究五大职权。县级调处中心履行对辖区内调解组织的指导、协调、管理、培训、督查、考核职能，受理调处一些行政争议和跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾纠纷。乡镇调处中心负责调处自身受理，上级指派和村居委协调解决不了的矛盾纠纷；村（居）调处站负责调处本村居民一般民间纠纷的排查和调处。

其三专业性。大调解的活力在于“专”，“一综多专，专业调处”是南通大调解机制的成功创新。综就是县、乡大调解中心作为综合性的调处平台；“专”就是专业化调处机制，包括医患纠纷调处，劳资纠纷调处，环保纠纷调处、交通事故调处，以及公安、检察、法院与大调解对接机制。各县（市、区）相继建立了劳资、拆迁、环保、交通等专业专业化矛盾纠纷调处中心，使大调解工作显现出综合性平台不断加强和提升、专业性机制不断创新和发展，二者相辅相成，相得益彰的良好态势。

其四权威性。大调解的权威性在于“公”，“公信力强，权威性高”是南通大调解机制的内在品质。南通大调解，既坚持党政主导，又保持调处中心作为社会组织较强的独立性，使之能在充分尊重当事人意愿的基础上，把党的思想政治工作优势与政策调解、依法调解、以德调解结合起来，使矛盾得到公正化解，以公正赢得公信。南通市从司法、劳动、工商、医院等职能部门选聘一批群众威信高、熟悉法律政策、热心调解工作的人员担任调解员；乡村调解员以长期担任农村领导工作，情况熟悉，经验丰富的老干部为主，以他们在群众中心公道正派的形象赢得公信。坚持“阳光调解”，健全听证认证，公示公告、督查回访等制度，做到纠纷状况公开，调处过程公开，调处结果公开，以公开赢得公信。大调解在江苏生根开花结果。江苏省自2003年以来，化解各类矛盾纠纷23.14万件，防止民转刑11935件，越级上访3993件，群体事件3448件。

四、主要启示：

从枫桥经验到南通模式，充分显示出党的群众路线的生命力。但是，在建设法治中国的今天，包括平安中国的建设，如何在中央顶层设计的前提下，在省级以下地方如何运用法治思维，法治方式，建设地方法治政府呢？我觉得要搞好以下几个方面：

一是要赢得省市县乡党委一把手的重视。在**，中央赋予了先行先试试点工作，无疑是转型发展中的重中之重。但是，一手抓发展、改革，一手抓稳定，仍然存在一手硬，一手软的问题。浙江、江苏的平安建设之所以卓有成效，关键就在于各级党委一把手重视。

二是要出台地方法规，为大调解给予立法支撑。在国家层面，《人民调解法》也已出台，为人民调解工作的开展，解决有法可依的问题。从南通发端的大调解实践再次证明，没有省级人大细化《人民调解法》的地方立法，就没有办法解决大调解涉及的人、财、物等迫切需要解决的问题，更不能解决人民调解、司法调解、行政调解的有机对接。因此，省一级的地方立法势在必行。

三大调解的社会化拓展势在必行。随着经济社会的发展，人民调解面临许多新情况，广大人民群众对调解工作提出了许多新要求。因此，要进一步加强人民调解队伍建设。一要做好人民调解员的选任工作。注重地公道、正派、热心人民调解员工作并具有一定政策水平和法律知识的人选任

到人民调解员队伍中来。二要做好人民调解员的法律培训工作。要下大力气，组织培训村级人民调解员，切实提高广大调解员的法律素养，为人民调解工作打好基础。三要做好人民调解员专业化、职业化工作。要从离退休法官、检查官、公安民警、部门离退休基层干部中，选任人民调解员，要注重邀请热心律师、公证员、基层法律服务工作者以及老教师、老专家、老学者参与人民调解。

刚刚结束的党的十八届三中全会明确提出：完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾的综合机制。因此，认真落实“枫桥经验”和南通大调解经验，对我们来说仍任重道远。

二〇一三年十一月十八日

第三篇：深入推进平安创建 全面加强综合治理 全力打造和谐稳定的社会环境

深入推进平安创建 全面加强综合治理 全力打造和谐稳定的社会环境

——2008平安创建和综治工作情况汇报

2008年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、市委关于平安建设的工作部署，紧紧围绕确保平安创建“四连冠”这一总体目标，以奥运安保为重点，积极采取严整治、重打击、强防范的综合治理各项措施，全力维护社会和谐稳定，实现了“三降两升两无”（刑事发案、矛盾纠纷和安全生产事故总量下降，人民群众安全感、满意率和信访问题解决率进一步提升，无群体性事件、无“一票否决”事项发生），全区*个镇和*个开发区以及100%的行政村、100%的社区、100%的规模企业均达到了平安建设标准，“平安**”创建工作取得了较好的成效。

一、2008年平安建设工作情况

（一）主要做法

1、切实加强组织领导。全区各级各部门始终牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，始终高度重视“平安**”创建工作，并作为工作的重中之重，全力加以推进。一是强化创建意识。始终坚持把平安建设列入全区经济社会发展总体规划，并作为一项重点工作加以研究部署。年初，专门召开千人视频会议，全面部署平安建设目标任务。区委常委会多次研究部署平安建设工作，每季度定期听取平安建设工作情况汇报，尤其是在全国“两会”和奥运会、残奥会等重大会议、重要活动期间，区委多次专题听取汇报，分析稳定形势，作出工作部署。一年来，区委、区政府主要领导和分管领导主持召开的专题性平安稳定工作会议达20多次，基本做到了平安稳定工作逢会必讲。二是强化部门合力。全区各级各部门始终牢固树立平安维稳工作“全区一盘棋”的思想，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，尤其是在发生突发事件时，全区各级各部门主要领导都能及时到位，亲临一线，靠前指挥，牵头协调。三是强化责任落实。严格落实领导包案责任制，实行了联系镇（开发区）的区领导和分管条线区领导的双重包案责任制。各镇（开发区）和区级各部门实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，班子成员配合协助抓的工作联动机制，使平安创建工作人人肩上有担子，人人身上有压力。在此基础上，区与各镇（开发区）及区级各部门、各镇（开发区）与所属村（社区）、企业逐级签订责任书，层层落实责任。严格量化考核，实行平安工作月自评、季督查、年考核，切实加强对基层创建工作的督促指导，全年共对全区平安、综治建设进行了**次专项检查和督查。

2、着力夯实基层基础。一年来，我们按照“积小平安为大平安，积小稳定为大稳定”的思路，切实加大平安基层基础建设力度。一是统筹规划。紧紧围绕“一年规划、两年规范、三年提高”的目标，在充分调研的基础上制定了平安建设示范化、综治工作规范化创建规划。全年新增平安建设示范化创建单位——行政村**个、社区**个、400人以上企业**个，新增综治规范化创建单位——行政村**个、社区**个、400人以上企业**个。全区综治工作规范化、平安建设示范化创建面达到行政村**%、社区**%、400人以上企业**%。二是细化措施。制订了《关于开展平安细胞创建活动的实施意见》，在全区开展平安村、平安社区、平安校园、平安家庭等十大平安细胞创建活动。整合综治、信访、维稳、司法等资源，全面提升各镇、开发区综治中心和村、社区、规模企业综治室创建水平。同时，在牌子、制度、台帐资料“三统一”的基础上，进一步加大平安创建软件建设力度，进一步充实、调整、完善台帐资料内容。三是强化培训。根据平安创建标准，加大基层工作人员业务培训力度。全区集中组织开展区级部门业务培训**次，镇、开发区业务培训**次，村、社区、规模企业业务培训**次，各镇、开发区组织基层业务培训**次,总培训人数达到****多人次。通过分片施教、重点培训、现场授课、台帐观摩等多种形式，基层工作人员业务水平得到进一步提升。四是创新载体。认真总结提炼平安建设中的好经验和好做法，大力推广***维稳工作*全工作法，深化和完善**警务室“**”群防群治模式，积极探索**“人民调解窗口”和**稳定工作村（社区）企共建等特色工作。同时，全区政法各部门积极开展争优创先活动，我区的**被列入**并在全省推广。

3、全力化解矛盾纠纷。以“大排查、大化解、大整治”、区委书记大接访、“**保平安百日行动”等专项活动为载体，全力抓好奥运安保维稳工作，全力化解矛盾纠纷和信访突出问题。全区奥运安保维稳工作受到省委、省政府表彰，并在平安建设中得到**分加分。一是全面排查抓化解。扎实开展对全区范围内重大不安定因素及矛盾纠纷排查化解、重要目标安全防范、危险物品管理、交通安全管理、消防安全管理、暂住人口管理、治安卡点建设等进行全面梳理。全年共排出各类矛盾纠纷**件，各类不稳定因素**件；排查登记流动人员**名，排查登记出租房屋**户。在全面排查的基础上，狠抓化解，成功调处各类矛盾纠纷*件，调处成功率达到*%；成功化解各类不稳定因素*件，化解成功率达到*%。在区委书记大接访活动中，共接待来访群众*批*人次，其中当场解决*批*人次，限期交办*批*人次，累计解决*批*人次，*%的群众来访问题得到了有效解决。二是突出重点抓稳控。对重大不稳定因素，按照“减少存量、控制增量”的目标，严格落实领导包案，加大调处力度，实行跟踪督办。全区*件市区镇包案案件，*件得到有效化解，*件处于稳定状态；对可能进京上访的重点对象，切实加大管控力度，对排查出的4个重点上访对象，专门落实力量进行24小时管控，及时掌握其苗头动向，确保稳控在当地。三是强化措施抓处置。切实加大对重大信访不稳定因素的处置力度，针对不同疑难复杂案件成立专项工作组，围绕“事要解决、案要了结、人要稳控”的工作目标，对每个案件开展调查核实，实行一事一议、特事特办，一些重信重访疑难复杂案件得到有效处置稳控。加大基础建设力度，专门落实经费用于解决搜爆服等反恐设备的配备。加强应急力量配备，建立一支*-*人的应急处突队伍，确保每天有*人的应急力量。四是完善机制抓预警。建立重点时期超前排查机制，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，并实行矛盾纠纷信息日报制度。坚持村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区月报督查制度，每月召开一次工作例会，通报稳定工作情况。积极探索建立维稳工作“*大机制。下半年，针对全球金融危机导致区内部分企业关停并转而引发诸多劳资纠纷、债权债务纠纷、股权纠纷的实际，区委召开专题会议进行研究部署，并由区级相关部门开展专题调研，在摸清底数的基础上建立相关应急预案，区财政还专门拨出专项资金作为职工工资兑付准备金。

4、全面加强综合治理。始终坚持“严打、严管、严防、严控”，有效遏制案件的高发态势。一是依法严厉打击。进一步加大对刑事犯罪活动和治安突出问题的打击力度，全区公安机关集中开展了“”专项斗争、*、*、“”专项整治和*大排查等专项行动。全年共立各类刑事案件*起，破*起，破案率为*%，破案绝对数*起，同比立案数下降*%，现行破案数下降*%，破案绝对数上升*%。二是严密动态防控。加大首位镇和中心所的“网格化”巡逻工作，区公安局新增巡控力量*名，新增警用巡逻车*辆，实行车巡、步巡相结合的巡逻方式。加强指挥中心建设，配置了传输设备、报警系统软件和电脑等硬件设备。加强动态视频监控系统建设，截至目前，全区已投入使用的视频监控点达到*个。不断完善卡点建设，构筑起了分层设防、堵控严密的堵截查控网络。三是强化安全防范。组织开展安全生产、消防安全、道路交通隐患排查专项整治，各类事故隐患得到全面整改。共排查登记危化物品单位*家；排查登记重点场所*家；排查登记危化品运输车辆、客运及学生接送车辆*辆；排查危险化学品运输车驾驶员*人，营运客车驾驶人*人，学生接送车驾驶人*人，外籍驾驶员*人；检查了包括“三合一”场所在内的单位场所*家。全区发生的各类安全生产事故总量同比下降*%。四是加强管理服务。加强流动人口管理服务，大力推行以群管外、以外管外、以技管外等管理新模式，加大对流动人口的服务管理。强化对高危人群的管控，切实落实高危人员实时、实情、实效管控措施，实现对高危人员活动轨迹的实时跟踪和掌握。五是加强隐蔽战线斗争。严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透破坏活动，深化反邪教警示教育，认真开展“无邪教村、社区”创建活动。

5、大力营造创建氛围。不断加大平安建设宣传力度，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近群众的宣传活动，进一步提升平安建设知晓率。一是扎实开展“平安、综治宣传月”活动。利用宣传展版，在全区各镇、开发区进行宣传展示，并制作平安建设宣传手册*余份。全区*个镇、*个开发区共投入平安经费*万元,悬挂宣传横幅*余条，张贴宣传标语*条，其中永久性标语*条，出刊黑板报、墙报等*期，发放各类宣传资料*余份（册）。二是扎实开展普法宣传教育。扎实推进“五五”普法全民教育，下发《*区2008年法制宣传教育计划》，通过举办法制培训班和法制讲座、开展巡回宣传等活动，认真开展多种形式的法制宣传教育，大力推行法律进单位、进农村、进社区、进企业、进学校。三是扎实开展基层民主法治建设。切实加强“法治*”建设，扎实推进基层民主法治工作，全区三星级以上“民主法治村”达到*个、“民主法治社区”*个，分别达到*%和*%以上。深入开展村务公开民主管理规范化建设，2008年创建达标率达到*%。

（二）取得的成效

1、社会政治保持稳定。切实加强新形势下的对敌斗争工作，严密防范和严厉打击“*”等邪教组织和非法宗教组织的非法活动。全区未发生非法邪教组织集体练功、公开滋事等活动，区内原“*”人员全部得到转化，曾参与其他邪教的涉邪人员都回归到正确的立场上来。积极预防和妥善处置群体性事件，可能引发群体性事件的各类重大信访不稳定因素得到妥善化解。矛盾纠纷和信访突出问题得到有效解决，未发生因调处不及时或调处不当转化为刑事案件或引起自杀事件。

2、社会治安状况良好。始终保持对刑事犯罪活动严厉打击的高压态势，对严重违法犯罪活动的打击效能不断提升，全区社会治安呈现出刑事案件总量下降、破案率和打击处理上升“一降两升”的良好局面。全年刑事案件总量同比下降*%，刑事发案实现了连续*年下降的良好态势；刑事案件破案率同比上升*个百分点，命案及有影响的系列性案件破案率达到*%，“两抢”案件破案率达到*%，入室盗窃案件破案率达到*%；打击处理数同比上升*%。同时，外来人口、归正人员等特殊群体违法犯罪得到有效控制，全区抓获刑事作案人员中外来人口占发证外来人口总数的*%，低于前两年平均*个百分点；归正人员当年重新犯罪率为*%，低于省规定的*%的标准；未成年人犯罪占全区生效判决总数的*%，低于全省前两年平均*个百分点。

3、经济平稳较快发展。社会的和谐稳定也有力地促进了全区经济社会又好又快发展。一年来，我们深入开展“*年”、“*年”和“*年”三项大活动，扎实做深“****”*篇大文章，奋力打好“***”*场大硬仗，推动创业创新，促进富民强区，奋力推进又好又快建设新**再上新台阶，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。预计全年可实现地区生产总值*亿元，同比增长*%左右；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，同比分别增长*%和*%；全社会固定资产投资完成*亿元，同比增长*%；社会消费品零售总额*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均纯收入*元，同比分别增长*%和*%。

4、安全生产稳定好转。严格落实安全生产工作责任制，切实加强监管，全面排查事故隐患，全力狠抓隐患整改，全区安全生产形势稳定好转。全区*家重点单位场所目标，整改各类安全隐患*家，整改各类消防安全隐患*处，责令停产停业*家。我区列入省、市级*处道路交通事故多发点（段）隐患、*家省、市、区级挂牌重大火灾隐患单位和*处省级临水临崖高落差路段已全部完成整改。安全生产各项指标均有不同程度的下降，全年全区共发生各类安全生产事故*起，死亡*人，直接经济损失*万元，同比分别下降*%、*%和*%。全区除火灾外，交通事故、工矿事故等分类指标均呈下降趋势。

5、公共安全有效保障。切实加强社会公共安全管理，加大全区应急机制建设，健全完善应急预案体系，并切实加强预防和处置。完成了一个区级总体预案和*个相关预案组成的全区公共安全应急预案，并编制成册。积极应对各类突发公共卫生事件，有效防控手足口病疫情，及时妥善处置毒奶粉事件。加强食品药品市场整治和监管，积极开展加工食品、农产品、餐饮、药品等质量和安全整治，进一步规范了农产品市场、餐饮业等。推进镇（开发区）连锁超市和行政村食品放心店工程，连锁超市和放心店均达到*%，全区没有发生食品、药品公共安全事故。

6、民生保障继续改善。进一步健全为民办实事长效机制，全面完成年初确定的改善人民群众生产生活条件的*件实事。全面启动和扎实推进集体经济薄弱村发展工作和低收入农户奔小康工程。加快推进*个教育重点项目建设，全面落实“两免一补”政策，全年减免义务教育杂费新*万元，免除教科书记费*多万元，并不断加大教育投入，进一步促进教育均衡发展。全面推进就业再就业工作，积极开展农村家庭、困难失业职工和低保家庭的就业援助工作，全面完成*个镇人力资源市场建设，全区新增就业*人，城镇登记失业率为*%。积极实施“五费合征”新机制，以养老、工伤、医疗扩面为重点的社会保险取得新进展，被征地农民基本生活保障实现全覆盖，全区基本养老、失业、城镇职工基本医疗等保险参保人数分别新增*人、*人和*人，工伤保险累计完成*人。加强区、镇、村三级卫生服务网络建设，扎实推进农民健康工程，进一步巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，全区参合率达*%。大力开展群众文化活动，切实加强文化设施和文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、2009年平安建设初步打算

2009年全区平安建设的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，把深入学习实践科学发展观贯穿于平安创建全过程，以建设“平安**”为目标，以维护公平正义为核心，以服务“保增长、抓转型”为重点，以健全完善维稳长效机制为突破口，以大力提升政法队伍素质为保障，抓平安、保稳定、强服务，全力维护政治安全、社会安全、治安安全、公共安全、经济安全和舆情安全，为奋力开创又好又快建设新*的崭新局面创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

2009年全区平安建设的主要目标任务是：“一个目标、三个提升、四个确保、四个加强”。一个目标：确保“平安**”创建“五连冠”。三个提升：服务保障“保增长、抓转型”能力明显提升，人民群众安全感满意率明显提升，应急处置稳控能力明显提升。四个确保：确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大刑事犯罪案件和突出治安问题，确保不发生造成重大影响的进京上访和群体性上访事件，确保不发生重大安全生产事故。四个加强：加强基层基础、着力夯实社会和谐稳定的根基，加强严打整治、着力营造群众安全满意的治安环境，加强综合治理、着力提高社会管理和服务水平，加强公正执法、着力营造公正高效的司法环境。

1、围绕发展第一要务，着力服务保障经济转型升级。一是强化法律服务。认真分析经济转型升级可能产生的涉法涉诉问题，讲究执法方式方法，扎实推进执法规范化建设，强化执法监督，规范执法行为，促进执法公正。加大对危害经济转型升级的各类违法犯罪活动的打击力度，依法查办影响经济转型升级的违法犯罪案件。认真组织开展集中清理执法积案活动，全力解决综合治理“执行难”问题，有效化解涉法涉诉信访案件。二是全力维护稳定。切实加大防范和化解工作力度，防止问题堆积、矛盾激化。积极主动解决社会问题，针对经济转型升级带来的新矛盾和新问题，认真分析研判，随时掌握动态变化，切实预防和减少由此引发的各种社会矛盾和不稳定因素，全力维护社会稳定。三是确保公共安全。加强安全生产监督管理，严格安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业和领域的安全专项整治，全力消除各种安全隐患，最大限度地预防和减少安全事故的发生。不断完善突发事件应急管理机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和环境安全等公共安全突发事件的能力，全力保障公共安全。

2、全面夯实基层基础，着力提升“平安**”创建水平。一是抓基层基础。加强基层平安、综治队伍建设，逐步形成一张由镇（开发区）综治干部、村（社区、企业）综治员和村民小组信息员组成的横向到边、纵向到底的基层平安三级网络。加强基层平安、综治工作人员业务培训，定期举办培训班，进一步提升基层工作水平。加强基层平台建设，进一步规范镇（开发区）综治工作中心、综治协会和村（社区、企业）综治室建设。二是抓巩固提升。巩固基层基础建设水平，深化平安示范化、综治规范化建设，进一步细化规章制度、台帐资料等软件标准。力争各镇（开发区）、行政村、社区和400人以上企业*%达到创建标准。加强基层民主法治建设，三星级以上“民主法治村”、“民主法治社区”力争分别达到*%和*%以上。三是抓细胞延伸。深入推进平安村、平安社区、平安校园、平安家庭、平安医院等十大平安细胞创建活动，研究细化各项创建方案。将平安、综治建设向末端延伸，逐步在自然村、居民小区等开展平安、综治工作。四是抓督查考核。加大对基层平安、综治建设的督查考核力度，坚持实行月自评、季检查、年考核机制，对镇、开发区、部门的督导面达到*%，对村、社区、企业的督导面达到*%以上。完善平安创建考评标准，探索建立平安建设绩效考评和奖惩激励机制。

3、深入开展排查化解，着力抓好重大不稳定因素的化解稳控。一是在深入排查上下功夫。加强矛盾纠纷的日常排查化解，认真开展不稳定因素的大排查、大调处工作，坚持实行矛盾纠纷排查化解行政村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区每半月开展一次汇总梳理，每月召开一次维稳工作例会。二是在情报信息上下功夫。进一步完善情报信息搜集网络，拓宽情报信息收集渠道，及时掌控各类动态情报信息，保持情报信息的灵敏畅通，确保早发现、早研判、早化解、早稳控。三是在分析研判上下功夫。定期对情报信息开展分析研判，找准解决问题的着力点。特别是针对经济转型升级中企业出现的一系列问题和推进改革发展中碰到的新问题，及时开展调研、分析、研判，使政法维稳工作更好地服务于经济社会发展。四是在重点稳控上下功夫。加强对重大不稳定因素和重点对象的集中梳理排查和稳控化解，按照“减少存量、控制增量”的目标，对排出的重大不稳定因素和上访重点对象，加大调处力度，采取有效措施，切实抓好化解稳控。五是在解决问题上下功夫。对发现的矛盾问题，积极组织相关部门进行专题研究，明确办理要求和时限，通过实施“四个到位”（诉求合理的解决到位、无理缠访的教育到位、生活困难的帮扶到位、违法滋事的打击到位），使矛盾问题得到及时有效的解决。

4、深化完善*大机制，着力推进长效机制建设。一是强化责任机制。按照平安建设、综合治理、610工作、人民防线等目标责任，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作责任。二是强化领导机制。继续落实好重大不稳定因素领导包案机制，严格落实领导包案和挂牌督办，明确责任，强化措施，定期对包案进展情况进行督查反馈。三是强化处置机制。完善群体性事件应急处置预案，加强应急队伍建设，逐步改善应急队伍的装备保障，进一步提高维稳处突能力。四是强化追究机制。健全完善“黄牌”警示、情况通报、督查督办、“一票否决”等制度，实行责任倒查，进一步加大对维稳工作的责任追究。

5、切实加强综合治理，着力推进打防控体系建设。一是始终坚持严打方针。严厉打击各种影响社会治安的违法犯罪活动，特别是严重危害公共安全和人民群众生命财产的恶势力犯罪，抢夺、抢劫、杀人等暴力犯罪和盗窃、毒品犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪，始终保持依法严厉打击的高压态势，切实增强群众安全感。二是加强防控体系建设。整合各种社会资源，全面加强专群结合、动静结合、人防物防技防结合的治安防控网络。深入开展学校周边环境整治、道路交通安全整治、安全生产整治等行动。三是提升管理服务水平。研究外来流动人口管理的新途径，探索外来人员管理新机制。规范帮教安置工作，建立归正人员信息管理系统，加强对刑释解教人员的衔接管控工作，归正人员重新违法犯罪率控制在%以下。加强治安管理，提高管理水平，从源头上预防和控制犯罪。四是推进隐蔽战线斗争和反邪教工作。认真分析新形势下隐蔽斗争的新特点，扎实推进人民防线建设，深入推进“无邪教社区（村）”创建。

第四篇：增强责任意识 切实履行职能努力营造和谐稳定的社会环境

增强责任意识 切实履行职能 努力营造和谐稳定的社会环境

今天大会通报了区政府发生的一些事情，有一些思考和大家共勉。

一、通过学习和思考，进一步强化了对新时期政法工作重大理论和实践问题的理解与把握

首先，政法工作必须坚定不移地坚持中国特色社会主义政治方向。政法机关作为人民民主专政的重要工具，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系，切实增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，自觉把政法工作融入中国特色社会主义事业发展全局来谋划、来推进，为中国特色社会主义事业发展进步提供强有力的法律保障和法律服务，以实际行动捍卫党的领导、捍卫社会主义政权、捍卫中国特色社会主义制度。

其次，政法工作必须坚定不移地坚持中国特色社会主义司法制度。一个国家实行什么样的司法制度，取决于这个国家的国情和性质。中国特色社会主义司法制度是立足于我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段的基本国情而建立起来的，其本质是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律之上。必须更加牢固地树立社会主义法治理念，坚决抵制西方错误的政治观点和司法理论，坚定不移的坚持中国特色社会主义司法制度。

第三，政法工作必须坚定不移地肩负起首要政治任务。胡锦涛总书记强调，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩；政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民利益、确保大局稳定的首要政治任务。政法工作必须自觉坚持科学发展观，解放思想、与时俱进，真正从不符合科学发展观要求的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，从不符合党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，从各种不合时宜的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，把政法工作放到党和国家发展大局中来谋划，切实履行职责，不辱使命，为中国特色社会主义事业营造和谐稳定的社会环境。

第四，政法工作必须坚定不移地加强队伍建设。在全部政法工作中，队伍建设是根本、是保证。在新的历史条件下，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，极其重要、极其迫切。必须深入开展社会主义法治理念教育，加强政法队伍思想政治建设；必须深入开展学习实践科学发展观活动，加强政法领导班子建设；必须深入开展专业化、职业化培训，加强政法队伍执法能力建设，确保政法队伍胜任职责需要，确保党的路线方针政策在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。

二、切实发挥司法行政机关职责，全面做好维护社会和谐稳定各项工作

第一，全面实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育。普法宣传教育是实施依法治国方略、促进社会和谐稳定的基础性工作。当前，“五五”规划实施已进入关键阶段。要紧紧围绕规划确定的目标，紧密结合维护稳定工作实际，不断创新形式、强化措施，全面开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，广泛宣传有关经济社会发展、社会稳定以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，进一步提高广大干部群众的法律素质，进一步提高全社会的法治化水平。

第二，充分发挥人民调解第一道防线作用，积极化解各类矛盾纠纷。胡锦涛总书记指出，政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。当前，我国社会正处在矛盾易发、多发期。客观认识和准确把握当前的社会形势，理性正视社会存在的各类矛盾，采取有效措施，正确处理和及时化解社会矛盾，是政法机关的职责要求和重要任务。政法机关特别是司法行政机关要认真贯彻调解优先的原则，充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，进一步健全人民调解各级工作网络，配齐配强工作人员，完善各项工作制度，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时化解人民群众在婚姻家庭、邻里关系等方面的传统性、常见性纠纷，积极参与和妥善处理土地承包、建设拆迁、物业管理等热点、难点纠纷，努力提高调解成功率和协议履行率，真正实现定纷止争、案结事了，防止矛盾激化，保持社会和谐。

第三，认真抓好安置帮教工作，努力减少刑释解教人员重新违法犯罪。刑释解教人员是一个特殊群体，他们由于在大墙内接受教育改造，都与社会有或短或长的隔离，回归社会以后，一部分人难以适应快速变化的世界，很容易重新走上违法犯罪道路。因此，做好刑释解教人员的安置帮教工作，帮助他们尽快适应融入社会、解决好他们的生产生活问题、减少重新违法犯罪是维护社会稳定工作的重要方面。要进一步强化安置帮教工作机构，健全基层工作网络，细化释解人员衔接、帮教和安置工作流程，做到有人衔接、有人帮教、有地方安置。认真落实中央六部委《关于进一步加强刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作的意见》，加强相关部门之间的协调配合，尽最大可能落实各项帮扶政策，认真解决释解人员的生产生活困难。抓好释解人员职业技能培训机构和过渡性就业实体建设，切实提高释解人员就业安置率，努力减少释解人员重新违法犯罪。

第四，积极开展法律服务，切实保障和维护社会和谐与公平正义。通过开展法律服务，实现公平正义、促进社会和谐是司法行政机关的重要职能。要组织公证、律师、法援、司法鉴定机构工作人员和基层法律服务工作者，积极参与政府决策、矛盾纠纷调解、依法信访等工作，协助政府依法、科学决策，依法化解纠纷和处理信访问题，防止和杜绝因决策失误侵害群众利益、引发社会矛盾，提高矛盾纠纷的处理效率和公信力，减轻信访工作压力，维护正常信访工作秩序。进一步加大法律援助工作力度，扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，最大限度地满足人民群众特别是特殊困难群体的法律需求，使广大群众平等享受法律保护，真正感受到公平正义，积极促进社会和谐。

三、强化措施，确保维护社会稳定各项工作收到实效

一是加强组织领导。维护稳定工作事关社会安定、事关经济发展。政法各部门必须高度认识此项工作的极端重要性，以学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神为契机，以“大学习、大讨论”活动为动力，进一步加强领导，将维护稳定各项工作任务细化分解，层次落实责任，使全体政法干部人人有担子、个个有目标，确保完成保一方平安的工作重任。

二是搞好协调配合。维护社会稳定、建设和谐社会不仅仅是政法部门的事，而是全社会的共同责任。各地方、行业和部门一方面要按照“谁主管谁负责”和“谁经营谁负责”的原则，看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事；另一方面，地方、行业与部门之间、部门与部门之间特别是政法部门之间，要加强协调配合，整合工作资源和各方面力量，建立大稳定工作机制，形成横向到边、纵向到底、全社会齐抓共管的维稳工作格局。

三是狠抓基层基础建设。基础不牢，地动山摇。维护社会稳定工作，重点在基层，难点也在基层。做好维护稳定工作，必须紧紧抓住基层基础建设这个关键。要着力抓好基层队伍建设，强化力量，提高素质，建设政治合格、业务精通、作风优良、能打硬仗的基层政法队伍。大力加强基础设施建设，加大在办公场所、装备设施和工作经费上的投入，奠定维护稳定工作的坚实基础。

第五篇：发挥司法行政职能优势 构建和谐稳定社会环境

发挥司法行政职能优势 构建和谐稳定社会环境

广东省云安县司法局六都司法所

作为广东省最年轻的县——云安县的政治、经济、文化中心，六都镇正处于经济发展的高峰期，厂农、矿农关系复杂，综治信访维稳工作压力一直较大。面对社会矛盾的凸显，六都司法所结合实际，充分发挥司法所的人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教以及社区矫正的职能优势。以高标准、严要求打造自己的特色，以优质服务、务实作风筑牢维稳第一道防线，维护六都大局的稳定。

一、强化人民调解，筑牢维稳第一道防线

不断健全镇、村、村民小组三级调解工作网络，及时掌握矛盾纠纷信息动态，不断完善人民调解工作机制，及早介入调处，做到一般矛盾不出村，重大矛盾不出镇，努力确保基层社会的稳定。一是进一步建立健全排查和调处机制。充分调动和发挥村、居村委会人民调解员的群众基础作用，切实把村级工作站打造成为维稳的“主防线”和“前沿地”。二是整合资源，更好地发挥人民调解的作用。充分利用综治信访维稳中心这一新的工作平台，形成由综治中心牵头，司法所主办，各部门共同参与的调解工作格局，形成调解合力，及时有效地化解矛盾纠纷，集中攻坚处理。今年9月14日上午，某钛白有限公司发生安全生产事故，造成两名民工死亡，一名民工重伤。事故发生后，江金石副所长和县劳动局副局长刘秋栋一起历时七天六夜的耐心细致的调解，双方签下了工亡赔偿协议，圆满地调处好该宗安全生产事故的工亡赔偿纠纷。三是在敏感时段组织开展专项矛盾纠纷排查，落 1

实防控机制。在元旦、春节前，全国、全省“两会”期间，春分、清明节期间以及广州亚运会前等时段部署组织开展辖区内矛盾纠纷专项大排查大调处活动以及平安亚运人民调解百日大会战活动，并加强24小时值班安保工作，落实每天信息“零”报告制度，及时掌握纠纷信息动态，做好跟踪布控，确保社会大局的稳定。四是利用信息网络平台，建立纠纷台帐。对排查出来的矛盾纠纷，利用广东省司法行政基层工作信息平台逐件、逐人、逐项建立台帐，落实责任，指定具体承办人，明确调解要求和结案时间，并在每个月25日前逐级上报相关台帐和活动进展情况。近两年内，六都司法所共参与调解各类矛盾纠纷229宗，成功调解222宗，调解率100%，调解成功率达达97%，真正实现了把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，营造了和谐稳定的社会环境。

二、创新法制宣传，提高全民法治意识

法制宣传教育工作，是司法行政工作职能优势的集中体现。为营造良好社会风气，增强公民法律素质，促进公民遵纪守法，构建和谐稳定的社会环境，六都司法所主要做好以下三方面工作：一是按照“五五”普法规划，大力抓好法律“六进”活动。把法制宣传教育工作渗透到社会的各个层面。加强做好农村农民的法制教育。通过以“民主法治示范村”为载体，结合农村房屋建设及征地纠纷多的实际，不断加强农村农民的法制教育，提高农民的法制观念。续抓好青少年学生的法制教育。在新学期开学之初及放假前，部署各法制副校长到学校给在校学生上一次法制课，教育学生遵纪守法，提高在校青少年学生的法律意识。二是加强阵地建设，利用司法所的多媒体电视和法制宣传栏，通过直观视频案例

以及宣传资料向来访的群众宣传法律知识。按上级有关要求，不断建立健全青少年法制教育基地。三是深入专题普法宣传活动。以开展纪念周·日宣传活动为契机，联合有关单位部门到城区及乡镇中心地带、大型企业等开展形式多样的大型法制宣传咨询活动。通过活动，不断提高市民及外来工的法制意识，自觉学法、守法、用法，促进了社会大局的稳定。

三、加强法律服务，维护法律公平公正

为基层群众提供优质的法律服务，是司法所工作职能的又一优势体现。六都司法所除做好日常的法律咨询、合同拟定、见证等法律服务外，还努力做好法律援助工作。因为在基层，尤其是地处并不发达的边远山区，需要提供法律服务的，绝大多数是家境困难的底层公民，开展法律援助是确保经济困难群众等弱势群体打得起官司的一种法律救济措施。近两年来，六都司法所共办理法律援助案件26宗，免收法律服务费30000多元，避免和挽回经济损失20多万，取得了较好的社会效应。

四、扎实做好重点人员的管理工作，最大限度减少不和谐因素

1、扎实开展刑释解教人员的安置帮教工作。刑释解教人员的安置帮教、以及社会矫正是司法所的重要职能。六都司法所认真贯彻落实中央四部委《关于进一步做好服刑，在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的文件精神，把刑释解教和安置帮教工作作为预防和减少重新犯罪，维护社会稳定的重要工作来抓，确保刑释解教人员重新犯罪率为零。

2、大力加强社区矫正工作。自去年5月份来，社区矫正工作从公安部门移交到司法部门后，司法所又新增一项任务艰巨的职能。以前，公安部门人员足、装备强，管理起社区服役人员都感到吃力，很多人都不相信司法所人员少，光凭一张嘴就能管理社区服役人员。为了使有这种想法的人改观，更为了发挥基层司法行政的强势力量，不断建立健全社区矫正工作管理制度，六都司法所对这项新增的职能真真正正用心去做。对接管的社区服役人员，认真根据《广东省司法所规范化建设指引》的要求做好每一项工作，对社区矫正人员实行一人一册登记，防止出现脱管漏管现象。同时，与各村（居）委干部签订《社区矫正工作管理责任书》，实行层级管理，最大限度地减少（避免）重新违法犯罪。近两年来，六都司法所共接收社区服役人员21人，已期满解矫13人，现在矫8人，无一人脱管、漏管、重新犯罪或受治安处罚。

六都镇当前和谐稳定的大局来之不易，确保长期稳定繁荣发展任重道远。今后六都司法所将以更务实的作风进一步加大工作力度，开拓创新，锐意进取，充分发挥职能优势，为构建社会的和谐稳定做出新的贡献。