2014—31网格化：寻找打开城市管理之门的“密钥”(助拳)

第一篇：2014—31网格化：寻找打开城市管理之门的“密钥”(助拳)

密钥，是情报学中的一个概念，即在纷繁庞杂而又无序的数字中，找到破译密码的“金钥匙”。在现代城市管理中，各个阶层、各种元素相互交错、交织，要将这些无序的元素有序地管理起来，无异于破解一套无序数字的密码。近年来，汉滨区老城办在创新社会管理中，巧妙运用经纬中点和线的原理，用“网”和“格”的组合，大胆突破传统管理模式，用“网格化”走出了一条服务民生、服务经济建设之路，初步找到了破解城市管理的“密钥”……

网格化：寻找打开城市管理之门的“密钥”

记者周健孙妙鸿卜一兵通讯员翁军

网格：开启城市管理的“金钥匙”

地处汉滨城区中心腹地的老城办事处是我市唯一一个不涉农的镇办。辖区虽然只有3平方公里，却居住着8万人口，且有约2万回民群众，是陕西第二大少数民族聚集区。作为一个有着几百年历史人文积淀的老城区，近年来因为发展中的矛盾，社会管理压力非常大。尤其自上世纪90年代后，随着街道办企业先后解体，下岗职工逐渐增多，矛盾更加凸显。

特别是2011年，国家推行企业超龄人员养老统筹后，老城办原30多个街道集体企业1500余名离退职人员因养老问题，终于爆发了更大的矛盾！各种上访不断，加之老城东西大街拆迁改造，邻里之间常常为了一块砖、一片瓦都会发生口角，甚至大打出手„„据记录，仅当年上半年，警方出警就达480起。

矛盾的高发，使老城办新一届领导班子和干部疲于应付上访、化解矛盾，相反将服务、发展的要务放在了第二位。没有和谐稳定的，环境发展何从谈起！对此,市委常委、汉滨区委书记陈勇多次到老城办调研，在了解群众有“怨”无处诉、干部有“苦”无处说这一“苦恼”后,对老城办党委书记喻楠反复交待说：“老城办不涉农，是短项也是长项，你就把城市给我管好！”

如何管好？如何找到打开城市管理的钥匙？早在喻楠任老城办主任时, 他就一直在苦苦思索解决矛盾的办法。偶尔上网时，他发现，北京石景山在奥运期间，在治安管理中用经纬度的方式，把辖区划分为若干个单元，每个单元对应相应的人，管相应的事，从而实现快速反应、快速解决问题的办法很管用。何不把这种管理方式运用到社区管理上呢？这一酝酿已久的思路, 恰恰和陈勇书记提出的要求不谋而合。随后几个月，喻楠起草勾画了网格化管理的大体轮廓。

这一思路，很快得到了办处事党委一班人的认可。而当年,汉滨区委、区政府又提出了“一抓三建一统揽”这一战略发展思路，“一抓”中的首抓便是抓城市管理。

2012年3月，办事处深度探究、浅度试行“便民、为民、惠民”新途径，把网格管理首先在西关社区和大北社区试点，把原来的“大”社区划分为“小”网格，实行点对点管理、面对面服务。主要举措为：以主要街巷、大型居民小区为单位，划分成一级网格；以社区所辖单位、自然院落、大型楼宇为单位，划分成二级网格；以楼院住户、民居住宅、单位宿舍为单位，划分成三级网格。围绕这划“网”标准，将大北社区分为9大网格170个小网格，每个网格内约20户60人左右，每个单元设一个网格长，将民生、党风廉政、计生、宣传、综治等事务“一网打尽”。

当时承担试点任务的老城办纪委书记杨春雪说：“网织好后，我们就在各个单元寻找退休干部、教师及热爱公益事业威望高的人担任网格长。网格长了解网格内的人、地、物、事等信息，定期不定期到群众家里了解生活情况，在走访时遇到群众有什么需求，立即向社区反映，社区及时向包联干部反映，包联干部向办事处包联领导反映，从而形成主动介入群众生活，解决群众困难的能动局面，形成了社区有网、网中有格、格中定人、人负其责的模式。”

网格：架起为民服务的“连心桥”

在大北社区试点中，恰逢当时省委常委、政法委书记、省高级人民法院院长安东来大北社区调研，对老城办的网格管理给予了充分肯定，并在此后的几个月，把老城办这一社会管理创新方法，通过市政法委上报到省上，再通过省政法委上报中央政法委，向全省推广。

谈起试点的启发时，老城办主任王宏欣慰地说：“网格织好后，我们的服务跟开商店一样了，原来，我们是等“客”上门，现在，我们是送“货”上门，这样便于我们主动发现问题，及时处理，加强政府管理城市的能力和速度，将问题处理在居民投诉之前。服务贴近了，也有了地气味儿，老百姓生活中有了困难苦恼、烦心事，有说话的地方了”

此后，老城办便在全办开始了更大的网格化编织，并推出了“网络化管理，精细化服务”全新理念。于是，一张又一张“网”，先后在各社区扎根、发芽。同时，为配合网格运转，办事处又提出了“四包六个一”举措。“四包”即领导包抓、部门包联、干部包扶、社区包干；“六个一”就是“发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标，党建是第一保证，安全是第一原则，幸福是第一追求”。核心定位为民生是最大的政治，解决民生问题是最大得政绩。这一定位给转变机关作风打开了一扇与百姓同呼吸、共命运的橱窗。

2013年，办党委又根据区委要求，把辖区居民的收入水品和家庭情况进行分类管理，把辖区居民分为放心户、关心户和连心户三类，对于经济收入超过办事处平均收入的家庭分为放心户，给予必要的引导和支持。对于经济收入与办事处平均收入持平或略低的定为关心户给予关注；而对空巢老人、残疾人家庭、因病致贫的贫困家庭，则采取领导包抓、部门包联、社区干部和网格长包帮的方式对其帮扶，了解他们的所思、所想和生活所需，力争在第一时间帮助他们解决实际困难。

至2014年初，老城办在“收网”总结时发现，仅辖区社会治安矛盾一项，就由2011年底的200多起，降低到了2013年底的64起，许多关乎群众生活的“小事”在网格内被迅速化解。

李辉巧的人生际遇是悲呛的，又是幸运的。她出生在农村，幼儿时腿被碾断，很小辍学，组合家庭破裂，收养两个弃婴，自己添了一个孩子，除了孩子，几乎啥都没有。李辉巧迁居城里，“巧陷”老城办编织的民生爱心网，对她开展“兜底式”服务，先解决了低保医保，又解决了残疾车，还解决了廉租房，送来了铺盖、毛毯、饭锅、电视机等，还送来桌子、书和本子„„继圆了站起、自强、给予、搬离、安居、颐养“六个梦”后，又圆了孩子的“读书梦”。李辉巧发自肺腑的感激说:“我再不想给老城办添麻烦了!”；年逾80多岁的童彩云，两目几近失明，双腿摔折，儿女下岗失业，多灾多难，办事处将其视为1号帮扶对象，想方设法，跨区域为其办理了“低保”和“医疗救助”，并首批将其纳入养老统筹解决范畴；对计划生育困难户马某，联系就业培训机构，免费教会其美容美发一技之长；对有精神病史的党明明，孤儿吴远杰、重病户胡江波等困难群众老城办在网内也是倾力倾情相继„„

在网格中最值得一提的就是西关社区的王忠秀老人，今年90岁，是社区的空巢老人。在她过90岁生日之际，王宏提前就定了蛋糕，买好了菜，与社区干部和网格长一起为老人做了一桌生日宴，陪老人过了一个喜庆的生日。老人高兴地逢人就说：办党委书记、主任就是我儿子，社区书记就是我的女儿！

为更好的发挥网格的连心作用，办事处还为各社区居民们统一制作发放了便民服务连心卡，在这张连心卡中，除公布了包联领导、包联部门、社区主任、各级网格长的电话外，还有包挂的公检法等部门的干部、律师、社区医生及其家政服务公司的电话，使居民随时随地根据需要进行咨询、预约服务。

今年，办事处还充分发挥退休老党员、老干部、老职工和青年义工的工作积极性，在聘请有激情、有热情、能服务的人员担任网格长的基础上，又组建了治安巡防队、双创监督队和便民服务队，最大限度地发挥网格作用。西关社区的杨安民既是社区的一名网格长，也是便民服务志愿者。在他看来，网格不仅发挥了党和人民之间的纽带作用，还在干部和群众之间架起了一座连心桥。

网格：插上智能数字的“新翅膀”

6月24日夜，听着窗外的雨声，西关社区的网格长海清芳一夜辗转难眠。因为头天晚上走访群众时，她发现西关救生堤上有个大坑。“这可是居民们防洪撤离的唯一通道，如果雨势再大，撤离时绊倒老人、孩子可怎么办？”25日天刚放亮，她就带上办事处统一发放了的智能手机，赶到那里把大坑拍了照，并上传到了网格化管理数字平台上。早上10点钟不到，市政工程施工车就来了，很快就把坑填平了。这让梅清芳舒了一口气，也让她由衷地感到网格化管理带来的便利。

原来, 在今年群众路线教育实践活动中，老城办的连心干部在走访时发现，网格长把信息反馈给社区，社区再反馈给包联干部，包联干部再反馈给包联领导，包联领导又与处理事务的部门联系，一个信息通过这些环节层层反馈，处理事情漫长而又繁琐，待责任人带着任务后赶到事发地处理时，或许事情已时过境迁，耽误了处理问题的最佳时段。

如何让运行中的网格清除冗余的程序，更加快捷、便利地方便群众呢？

办事处在总结了几年来网络经验后，认为不能仅仅靠人来维持运转，要借助科技手段，运用运用智能数字化使网格“飞起来”。今年5月份，办事处而在财政紧张情况下，斥资10余万元，打造了数字化社区平台，并投放了128个信息终端智能手机，实现了数字化横向到部门、纵向到社区的网格兼容。即持有终端智能手机的网格长，发现问题后用一条信息或一张图片，直接发送到社区数字平台，平台调度总指挥直接与主管领导会商后，便可提出最优最妥善的解决方案，使问题能在第一时间反馈，第一时间处理，且处理有时限、有跟踪，以确保服务质量。

运用数字化这一科技化手段后，老城办又先后打造了防汛二维码、食品安全二维码、社会综治二维码、民生二维码。也就是说，每一位管理对象或网格都有一组对应数据的二维码，张贴在社区显要位置，只要扫一扫二维码，就知道防汛对象家庭情况、包抓部门、包抓领导、包抓责任人、撤离路线；就知道食品单位服务等级及监管人员；就知道重点信访户有谁包联谁来管理又应找谁服务；就知道低保对象收入情况、致贫原因等等。

从5月27日平台运行至7月初，信息平台共收集上传信息447条，下达信息通知509份，及时解决了许多亟待解决的民生问题。喻楠在接受采访时高兴地说：“运用数字信息平台后，只需一部智能手机，就可把原来的三级网格简化成了一级网格，实现了办领导与网格长的直接对接，为实时、准确掌握网格内人、房、事、物变动情况，及时、主动提供全方位政务服务提供了组织保障，真正连通了服务群众‘最后一公里’问题，也为智能化城市建设开启了一扇破译之窗。”

（本文2014年7月8日刊发于安康日报汉江晨刊专版，稍有修改）

第二篇：城市管理网格化实施办法

园区城市管理网格化实施办法

建立城市管理和行政执法长效机制，重视源头管理、提升工作效能，全面履行城市管理综合执法职责，动员社区管理部门、广大驻地单位，共同参与社区管理和建设促进社会和谐健康发展，逐步构建适应现代化的城市现代化发展，应推行城市 管理“网格化”。

一、“网格化”管理的构建

1、以社区、街道居民委员会所辖的区域为网格单位，一个社区、一个街道居民委员会为一个网格，园区所辖多少社区，划分为多少个城市管理网格，从而形成园区整体城市管理网络。

2、网格确定全面覆盖，周边界限明确，不留空白区域，不交叉重叠，区域内包括主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等。

二、网格化管理的责任

1、社区、镇、村、组是城市管理网格化的责任主体，城市管理执法队为网格化管理基本责任单位，其负责人是网格化责任制责任人，进社区城管专干、爱卫专干为网格化责任制直接责任人。

2、每个网格由一名城管专干或爱卫专干负责，城管专干全权负责网格内城市管理事宜及巡查，城管专干由城市管理行政执法队统一管理，做到及时发现、及时处理、及时上报，担负核查处置的责任。

3、在醒目位置设置服务提示牌，公布直接责任人姓名、联系方式、责任内容，接受居民监督，共同解决社区内城市管理方面存在的问题。

4、网格直接负责人对网格内城市管理事宜全权负责。对设计城市管理范畴内的时间，做到及时发现、及时处理、及时上报，担负核查、处置、反馈的责任。

三、网格化管理的管理职责

1、设计环境卫生管理方面。城管专干按照相关要求，协助建立行之有效的管理制度，指导、督促所辖网格的“门前三包”等市容环境卫生管理工作，重点道路两侧、居民小区的占道经营、倚门设摊以及乱悬挂、乱堆放、乱晾晒、乱张贴、乱涂写等违规行为。指导督促所辖网格及时清扫道路、清运生活垃圾，保持良好的市容秩序。

2、设计城市规划管理方面。及时发现、制止违法建设，并按照权限和程序作出处置，对违规、违法行为和时间予以及时的纠正和查处。

3、设计城市园林绿化管理方面。及时查处占压、占用、损坏绿地和树木的行为，确保人行道树上拉绳、挂晒等现象。对于违反规定的行为以及时纠正和查处。

4、涉及交通管理方面。成立交警队伍，对园区内机动车占道、乱停放的车辆进行整治。做到各类车辆停放整齐，有序排列。

5、及时纠正和查处其他违规行为。

四、网格化管理的责任考评。

1、网格责任考评坚持公开、公平、公正的原则。

2、考评以随机检查和日常督察相结合方式进行，同时参照园区管理部门和居民代表的评议。随机检查由园区城管办组织开展；日常督察由园区城管执法队组织开展。

3、对发现的问题采取倒查方式进行追究问责。对市民投诉、上级执法机构巡查、媒体曝光等各类城市管理事件信息，倒查网格责任人责任。对城管办受理各类举报投诉的时间，网格责任人未及时发现的，发现一起记为网格责任人失责一次。

第三篇：城市管理网格化工作汇报

城市管理网格化工作汇报

一、思想上要高度重视

前段时间，郑州市委副书记王璋专门到我局调研了我市的城市管理网格化管理工作进展情况，当时他到荥阳调研的单位只有两个，另一个是工商局，这说明了什么？说明了我市已经把我局的网格化管理工作作为了我市的一个标杆要立起来。

随着社会的转型发展，社会流动性在加速、开放性程度在增强，城市管理任务非常繁重，市委、市政府对城市管理工作高度重视，我局要在思想认识上进一步统一、提高，多想办法，深入研究，切实把网格化管理工作抓实抓好，抓出成效，从而推动我市整体发展，更好地为居民提供贴心服务。要进一步解决思想上的重视问题，要从以下三个方面来体现：一是要把思想上的重视体现在对市委部署的深刻理解上。对于网格化管理工作，市委高度重视，推进这项工作是上级有要求，现实有需求，实践有成效。要从维护社会和谐稳定的认识高度和工作大局出发，精心谋划“网格化管理”这项工作。这项工作抓好了，推动各项工作的基础就会逐步夯实。这也是市委为什么要如此重视这项工作的重要因素。二是要把思想上的重视体现在推进工作的力度上。为全面推行网格化管理工作，前段时间，我局花费大量精力，作了很多工作，从组织考察组到老鸦陈街道学习取经、到前期工作调研，从试点工作的实施，到面上全面铺开，局领导小组和办公室同志倾注了大量的心血，应该说，我们今天的工作思路，是反复调研、扎实试点和系统总结基础上形成的，我们当前的成果，是在全局各级干部的齐心努力下取得的，我们决不能半途而废、敷衍塞责，而是要紧紧围绕市委、市政府的部署，始终保持积极进取的精神状态，加大力度，狠抓落实，切切实实把各项工作抓到位。三是要把思想上的重视体现在谋求工作成效上。当前，局属各单位基本完成了网格化管理的各项基础性工作，但是，我们要清醒地认识到，这只是推进工作的第一步，千万不要以为网格划分了、团队组建了，任务就已完成了。下步，要集中精力引导网格管理服务体系投入正常运行，确保发挥作用。因此，我们的任务还很重，还有许多工作需要我们去推动、去督促、去落实。

二、氛围上要更浓厚

一要加强工作督查指导，进一步营造工作声势。局领导小组成员，长效办公室，要继续深入基层，加强对面上工作的督查指导力度。各部门主要负责人也要亲自对本部门的工作落实情况进行督查。这既是推动工作的需要，也是营造声势的需要。二要加大对面上工作的宣传力度，树立良好的工作导向。借助新闻媒体推进基层网格化管理工作，多角度多层面报道基层的好做法好经验，对试点单位要着重提供促进运行、发挥作用等方面好的做法和经验。其他部门也要充分发挥广播、公开栏、黑板报、标语等作用，做好政策宣传、工作发动和舆论造势工作，切实把市委、市政府对网格化管理工作的要求与期望传达到基层一线、贯彻到基层一线，落实到基层一线，切实让群众了解和支持我们的工作。三要注重各类典型做法和先进工作典型的挖掘和培育，发挥示范点的带头表率作用。局长效办公室要及时总结提炼基层的成功做法，做好书面材料汇总，及时加以推广，充分发挥示范带动作用。同时对落实不力、工作后进的单位要进行通报批评。特别是试点单位，在下步工作中，要继续在规范网格管理和服务体系运行，发挥网格管理和服务体系作用上作出示范，继续为面上工作提供经验。

第四篇：城市管理网格化情况总结

近日，岳池县城的居民们惊喜地发现，无论大街还是小巷随意摆摊设点、随意占道经营、随意违章停车等现象少见了，一个安静祥和的干净城市又回来了„„这正是城市管理综合“新政”带来的福音。把城市当家管，激发了岳池县城管人的探索创新活力。靠着大胆创新，精细贴心服务，他们在城市“网格化”管理、“数字化”控制、“市场化”经营等“三化”建设方面“闯出”了一条精细化管理城市的特色之路。城市管理实现“网格化” 何为城市网格化管理？岳池的做法是改变了“突击式”的传统工作模式，按照减少指挥员、增加战斗员的原则，对执法和环卫的力量重新进行了优化，将原执法大队“六队一室”调整为五个执法队，由县局直接管理，分别负责全县五个责任区域，精细划分41个执法网格区域和9个环卫网格区域，实行定人、定岗、定责的网格化管理。在执法网格区域实行两人负责一段街区的管理，具体负责网格区内市容秩序的管理；在环卫网格区域实行一人负责一段街区的管理，具体负责网格区内环境卫生的监督、管理。“虽然明确划分了各自的责任区域和具体责任，但如何将这些工作机制落到实处？”面对疑惑，岳池城管局副局长张洪友说，“每一个网格责任区，都确定了网格人员负责。各网格人员每天上班、下班、中途都要打指纹签到，确保网格人员坚守在责任区域开展巡查、处置等工作。通过严肃纪律，强化责任，倒逼出了一种问责机制，增强了网格人员管理城市的责任感。” 在这种责任感的背后，是岳池城市管理工作的大胆创新。这种创新，新在城管人全心践行“把城市当家管”的理念，自觉担起管理城市重担，起早摸黑，错时工作，做到勤务跟着事务走，实现“无缝化”管理。这种创新，新在城管值班干部天天坚持上街开展巡查，天天不定时抽查指挥平台，并对巡查、抽查的情况进行处置问责。这种创新，新在城管局领导每周都要带领值班组利用中午、晚上、周末深入城区开展三次督查，现场对城市管理工作进行督导和处置，努力为市民营造一个祥和美丽的家园。在这种责任感的背后，是城管网格人员日复一日、忘我工作的辛苦；是环卫保洁公司推行环卫清扫分片负责机制和环卫工人的精心扫护；是城市管理指挥平台每天对各网格段人员进行随机视频点名，并对工作履职情况按制定的《网格化人员管理十条措施》逗硬执行，每周通报、每月奖惩的结果；是岳池城管人的一种忘我工作的精神。城市管控实现“数字化” 城市管理，与民生息息相关，与城市形象如影随形。县委县政府高度重视，本着“花小钱、办大事”的理念，将公安“天网工程”等信息资源进行整合，使现有的城市管理资源和信息资源得到充分挖掘、整合与利用，实现了数据共享、管理效能的最优化。这种管控数字化，体现在建设了城市管理指挥平台，对县城区城市管理进行实时动态监控，及时发现城区街道、广场的城市管理乱点乱象，积极受理举报投诉，快速反应，发出整改指令，监督整改全程，验收整改效果。这种管控数字化，体现在建设了指纹巡更考勤系统，在每个城管执法、环卫网格化责任段建设至少两个指纹巡更考勤点，安装指纹考勤机100台，制定《指纹考勤管理办法》，每天要求定时多次打卡签到，有效监督网格人员落实责任。这种管控数字化，体现在配备了即时通讯系统和多功能执法仪，每位网格人员配备对讲机，实现即时通讯，确保指令下达、情况报告更通畅便捷，有效地提升工作效率，实现了有效监督执法和执勤管理过程，减少执法纠纷。这种管控数字化，体现在建设了gps车辆定位系统，每辆执勤车辆安装gps定位模块，精确定位车辆行使位置，有效监控车辆行使时速与路径。“第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。”正是靠着管控数字化，城市管理问题的处理能力和工作效率有了很大的提高，解决了以往城市管理问题信息滞后、职责不明、相互推诿、处理缓慢、手段落后等弊端，城管工作水平得到了大大提升，城市环境得到了明显改善。城市经营实现“市场化” 在城市管理中，岳池县不断创新理念，以市场化、社会化、企业化和高效率为取向，逐步将市容环卫管理、市政维护和停车位管理等城市管理事务性作业逐步推向市场,建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。通过整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成了政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式，实现了政府由“花钱养人、养事”向“养事不养人，以费养事，花合理的钱买优质的服务”的城市管理运行机制的转变。为加快城市经营市场化步伐，该县将涉及城市管理的环卫清扫保洁、垃圾清运，13座直管公厕管理、停车位管理等公益性服务工作以公平、公正、竞争的方式全部面向社会公开发包，与中标企业签订目标责任书，将管理成效以及服务质量与承包企业的管理费用“挂钩”。市场化的环卫保洁公司不断扩大清扫保洁区域，由公共区域外延伸至园区单位内部和居民小区；不断拓展新业务，除做好道路清扫保洁外，还承包了区域垃圾箱、公交站亭、道路指示牌和城区隔离带的保洁工作，另外还积极尝试非法小广告的清理整治工作，将城区喷涂式“牛皮癣”清除工作交由专业公司，对城区喷涂式“牛皮癣”实行即时清除，使“牛皮癣”清除工作更为专业化、效率化。同时，还将县城区路道旗广告的经营权面向市场公开发包，统一了路灯杆广告的制作规格，与中标经营单位签订《道旗广告管理目标责任书》，实现了“管”与“护”的分离，既提高了管理水平，又达到了美化市容的目的。“岳池城管局在全国率先推行的摊贩自治是一种非常好的城市管理方法，应当在全国各城市大力推行。”城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙如此评价道。目前，岳池城管还探索出了保证金制度、商贩自治等特色经验，标准化建设26个放心早餐摊点、水果摊点、自行车修理摊点等便民摊点,有目的地尝试引入市场化运作机制,达到便民利民惠民和有效利用城市资源的目标。同时，积极引入群众测评等社会监督机制，向市民公布服务监督电话，使服务企业的作业、管理质量得到有效监督，建立健全市场化运作的日常考核机制,实现奖优惩劣,不断提高城市管理效率。

第五篇：网格化城市管理汇报材料20111206

构建网格化管理模式

全面提升城市管理水平

商务区(2011年12月8日)各位领导、各位专家评审：

下面，分三个方面简单对商务区申报项目作一说明。

一、关于项目实施背景

新城建设启动以来，城市化进程不断加速，已经进入由形态建设向功能建设和内涵开发转变的新阶段，新城面貌日新月异，品牌和知名度不断提升。而随着开发建设的不断深入，传统城市管理模式已经不能适应现代化城市管理的需求，也不能满足居民对新城市容市貌、绿化、美化、卫生、有序等方面日益增长的需求，加强和创新城市管理已成为一个重要的时代课题。主要原因体现在三个方面：

1、城市化背景下的新形势——必须加快农村管理向城市管理转变，构建与现代城市相适应的城市管理体制。新城的城市化过程，其实是打破原有城乡二元体系，实现城乡结构、社会结构和产业结构重构的过程，人民的生产和生活方式将发生根本性转变。截止今年年底，商务区完成拆迁300万平方米，预计到2012年启动区10平方公里内的村庄和企业将全部拆除。在大拆大建的城市发展主题下，以往乡镇的传统管理理念和方式已不能满足商务区城市形态转变的要求。安镇原城市管理机构为街道城管中心和城市管理中队，其中城管中心负责市容环卫、市政养护职能，城管

中队负责市容秩序管理职能，工作人员数量合计20余人，根据安镇街道44平方公里范围计算，每名工作人员的管理范围为2平方公里，且由于装备配备不足、辖区人口分散、路网体系不健全等客观原因，城管队伍在工作中一般以街道镇区的日常秩序管理为主，无法将管理触角延伸至基层各村，大片地区处于村庄自治状态、管理水平低下，市容环境亟待改善。

2、现代城市管理赋予的新要求——工作重点必须由重建设向建管同步转变。近两年，是新城在市政配套建设方面投入最大，成效最明显的一个时期。预计到年底完成道路建设108公里，一个纵横交错、四通八达的城市道路框架基本形成。现代城市管理，三分建、七分管。在大量基础设施投入的同时，能否坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理，是我们面临的重大课题。

3、民生改善带来的新期盼——工作方式必须由粗放式向精细化转变，全面提升城市管理水平。毛书记调研新城时多次指出，要让群众在新城生活感到骄傲和幸福，真正享受新城发展建设成果。而从目前来看，原有城市管理工作标准化和精细化程度不高，市容秩序管理方面仍以短期集中整治为主，日常管理工作较为松弛，居民群众缺乏有效的投诉途径，城市管理信息传达不畅，市容环境、噪音、占道经营、违章建筑、户外广告、渣土外溢等一

批群众反映强烈的突出问题仍然存在。

二、关于项目实施情况

整体思路：围绕“依法、精细、长效”的工作要求，以实施网格化管理为突破口，通过整合现有资源、细化管理内容、规范管理行为、落实绩效考核，真正建立起“统一指挥、协调运转、责任落实、反应快速”的工作新机制，全面提升城市管理水平。

实施路径：从工作主体、工作标准和工作效果三方面入手，构建包含日常监管、路面保洁、环卫作业、绿化养护、市政设施维修等各项管理职能的综合城市管理体系，全面构建网格化管理模式。

1、构建网格化体系，实现工作主体和责任明晰化。简单来讲就是“四定”：即定格、定人、定责、定流程。一是定格。根据交通流量、道路区位、道路周边设施等因素，将商务区范围内的25条主要道路按三级标准划分等级，并按照 “主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，参考路段交通流量、道路区位、周边设施等因素，结合路段管理要求，将商务区划分为A、B、C三类共计31处管理网格，其中核心区、镇区主要干道列入15处A级网格，集镇区次要道路、居民社区列入9处B级网格，各自然村、郊野路段列入7处C级网格，网格平均覆盖面积为1.32平方公里(山体占地未计算在内)，其中镇区和核心区徒步巡查网格直径不超过1.5公里，自然村、郊野路段徒步巡查网格直径不超过3公里，车辆巡查网格直径不超过5公里。二是定人。成立城市管

理局和行政执法大队，将市容市政管理和行政执法工作有机结合，组建了1支102人的城市管理专业团队。按任务轻重、工作量大小确定进入网格的人员数量，每个网格确保配备2至3名城管执法队员，并将社区干部、城管信息员、环卫工人、市政管理员、各单位“门前五包”责任人等管理力量统一纳入网格，实施分块管理。三是定责。在网格化管理人员职责分工体系中，城管执法队员负责网格巡查、监管，查处影响市容市貌的各类违章、违法现象，同时对网格内其他管理人员的日常工作进行监督考核；社区干部负责督促辖区单位落实“门前五包”、“庭院三包”，监管背街小巷的环境卫生，组织爱国卫生运动大扫除；城管信息员负责负责辖区道路的日常巡查和违法建设的巡查、上报；环卫工人负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作；市政管理员负责网格内市政设施维护、管理，负责监督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的许可实施情况，负责网格内城市排渍工作；临街单位“门前五包”责任人负责落实“门前五包”“庭院三包”责任制，积极配合城管执法队员做好城市管理职责范围内的工作。四是定流程。通过设立无线电通讯、流动车载监控及信息联络员等三大信息体系，构建以无线电通讯网络为主体、车载监控设备实时监管、信息员辅助一线巡查的城管网格的信息联动机制。在纵向体系划分上，通讯网络分为城管信息员、城管执法网格管理小组、城管执法中队、投诉受理信息反馈平台、城管执法大队等5级平台。日常运作模式为：信息员上报城市管理信息——

城管执法网格小组现场处理，并向上汇报协调事项——中队长负责呼叫支援，并将问题反馈至信息平台——信息平台将一线信息及市民投诉其汇报至大队长或相关职能处室，并将协调结果反馈至中队——大队长或相关处室协调管理力量解决反馈问题。

2、实施菜单化操作，实现工作内容精细化。为有效解决城市管理工作内容琐碎、工作覆盖面广、管理人员专业技能不足而引发的管理工作不规范，推进日常管理菜单化，将城市管理日常工作分为市容、市政、环境秩序3大类共18项，各网格管理执法小组在巡查中只需根据菜单内容开展巡查管理，发现问题后对照内容填写管理菜单，拍摄现场照片，并将整改联发放给当事人，明确整改期限；对涉及市容、环卫作业管理的事项，则将联系单附上现场照片，提交投诉受理平台，由平台登记记录后，转交相关作业单位整改落实，并将作业情况纳入督查考核。

3、加强市场化运作，实现工作机制长效化。为提升市容市政项目管理养护水平，落实市场化运作机制、实现管干分离，通过制定公用事业项目招投标管理办法，委托专业招投标代理机构，依托政府采购中心平台，对管理项目进行公开招投标，明确项目资质、管理标准和经费标准。商务区以网格化体系为依托，结合市容市政类行业管理标准，制定道路保洁、绿化养护、河道保洁、垃圾清运等9项管理考核办法，通过网格日常巡查，监督机构逐月考核，实现长效监管。

三、项目实施的主要成效

1、基本构建了与城市化相适应的城市管理体制。有效地克服了传统管理模式中部门职能缺位、信息获取滞后、管理粗放被动、处置效率低下、监督评价缺乏等问题，实现了城市管理发现、处置、监控三个“提速”，从而孕育出精确、灵敏、快速、高效的城市管理新机制。一是发现提速。通过网格化管理空间的无缝划分和管理单元的无缝管理，使城市管理问题发现率达95％以上，同时由于流程通畅，很多日常城市管理问题可解决在萌芽状态，克服了以往被动应付的管理模式。二是处置提速。网格化管理施行后，围绕“监督”、“指挥”两个工作轴建立了统一的资源调度和协调机制，使各职能部门协同运作，克服了多头处理、重复处理等弊端，行政效能得到了有效提升，克服以往职能不清，管理资源分散的弊病。三是监控提速。网格化管理实行后，形成全程监控，关口前移，对城市管理相关主体的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价，“透明清晰，一目了然”，能够督促各责任主体自身工作的优化和自觉提升。

2、有效改善了新城形象面貌。一是投诉受理全面落实反馈。实施网格化管理体系以来，商务区城管局共受理各类城市管理投诉148起，对每一起投诉均建立跟踪档案，积极整改落实，目前办结率100%，一批群众反响强烈的热点难点问题得到有效解决。二是各类专项整治工作成效显著。以管理网格为基础，完成先锋路、新华路、吼山路、山河路等核心区内主要干道两侧46个地块的渣土清运平整工作，挖运渣土140万方，平整地块165万平方

米，极大程度地改善了核心区内的市容环境。以城管信息员和基层管理网格为依托，组织50余起大规模拆违行动，出动管理执法队员600人次，拆除违建面积40264.56平方米。将长期处于失管状态的背街小巷纳入城市管理网格体系，通过全面摸底，实施集中整治并落实长效管理，清理建筑垃圾83吨，整理各类乱堆乱建19处，绿化补植2252平方米。同时，户外广告乱设置、噪音扰民、占道经营等问题也得到了有效遏制

3、建立健全了长效管理机制。将83.7万平方米镇区道路保洁，37.6万平方米绿化养护，核心区新建道路及高铁沿线两侧管理，市政设施管养维修，生活垃圾四集中清运管理、镇级以上河道保洁等项目纳入长效化管理体系。同时通过网格化体系，妥善解决城市管理中被征土地闲置、抛荒闲置问题。商务区创办了一家市政绿化公司，对于被征后未使用以及列入新城中远期开发的土地都实行“征地覆绿”，在胶南、安南、山河路、白丹山四个区域分别建设了苗木基地，通过招收苗圃种植和养护工人为当地群众提供再就业岗位，产生了良好的社会经济生态效益，得到了市委主要领导的充分肯定以及无锡日报、新华日报等媒体的关注和报道。一是有效解决了土地开发前资源浪费问题。所有被征待开发土地，均得到了很好的管理和使用，有效避免了抛荒、闲置、乱搭乱建等现象。二是产生了良好的社会效益。目前，已经通过招聘苗圃养护工人，开辟了苗木种植、养护等新的就业途径，解决了80名当地群众的再就业问题，新增临时用工百余人。三是产生了良好 的经济效益。一方面，为新城开发建设建设储备了苗木资源，解决了新城建设的大部分苗木需求，刚刚竣工的京沪高铁安镇段沿线防护林建设中，光是苗圃提供的香樟就超过1万棵，据统计，四个苗圃已为新城贡献81.5万多平方米苗木，节约了大量建设资金。另一方面，原有苗木投资1690万元，现有苗木总价值已达1925万元，增值12%，产生了良好经济效益。四是产生了良好的生态效益。截止目前，已在被征土地上建成苗圃1223亩，种植各类乔木、灌木多达70余种，为新城增添了4个天然氧吧式的生态公园，有效改善了生态环境。

各位领导、各位专家评审，下阶段，商务区将进一步完善和深化网格化管理，不断健全和完善长效管理机制，真正实现城市管理精细化、规范化和长效化，全力打造无锡城市靓丽的东大门。