ＸＸ市城市管理行政执法办法

第一篇：ＸＸ市城市管理行政执法办法

第一章 总 则

第一条 为严格、公正、规范地开展城市管理行政执法，切实加强城市管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》（川府发[2003]3号）和《四川省人民政府关于在ＸＸ市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函[2003]265号）以及有关法律、法规、规章的规定，结合ＸＸ市城市管理实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于ＸＸ市城市规划区建成区范围，目前，在翠屏区8个街道办事处地域范围行使城市管理相对集中行政处罚权。本办法中城市规划管理行政执法范围为ＸＸ市城市规划区翠屏区地域范围。

第三条 ＸＸ市城市管理行政执法局（以下简称执法局）是ＸＸ市人民政府实施城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，具体负责本办法的组织实施，并对其作出的行政行为依法独立承担法律责任。

第四条 本办法规定集中由执法局行使的行政处罚权，其他行政执法部门（包括法律、法规授权的组织）不得再行使，仍然行使的，所作出的行政处罚决定一律无效。本办法未规定由执法局行使的行政处罚权，仍然由相关行政执法部门行使，执法局不得行使。

第五条 执法局实施行政处罚，应当贯彻处罚与教育相结合的方针，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。

第六条 公民、法人或者其他组织应当支持执法局依照本办法规定履行职责，不得妨碍其依法执行公务。

公民、法人或者其他组织对执法局作出的行政处罚决定等具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。

执法局及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依照《国家赔偿法》的规定对受害人给予赔偿。

第七条 市人民政府法制办公室是市人民政府的行政执法监督机关，应当依法加强对执法局及有关行政部门的执法监督，及时协调处理有关行政执法争议。

第二章 市容环境卫生管理

第八条 执法局统一行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第九条 有下列行为之一的，视其情节依法给予处理，或处50元以下罚款：

（一）城市主要街道的临街建筑物阳台、窗外、观景台、临街树木或护栏、路牌、电杆、路灯或其它设施上堆放、吊挂、晾晒有碍市容的物品的；

（二）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟蒂等废弃物的；

（三）在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂的；

（四）在街道散发广告或传单的；

（五）沿街叫卖商品、农副产品或不在指定地点摆卖蔬菜或农副产品的。

第十条 有下列行为之一的，责令其纠正，并可处100元以下罚款：

（一）在城市道路上行驶或停放的机动车辆的车容不洁的；

（二）在城区内饲养家畜、犬只（警犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外），敞放家禽以及在公共场所敞放遛逗观赏犬的。

第十一条 有下列行为之一的，视其情节依法给予处理，或对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处2000元以下罚款：

（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐等活动或进行麻将等棋牌活动或从事各类车辆清洗、维修及其它作业经营活动的；

（二）擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设（放）置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗或发布小于10平方米的户外广告、张挂宣传标语的；

（三）户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌，不符合内容健康、外形美观、用字规范要求，或者未保持完好、整洁的；

（四）城市雕塑未保持整洁和完好的；

（五）临街工地不打围作业，或施工现场材料、机具堆放混乱，渣土未及时清运，或停工场地不及时整理和覆盖，或施工废水、泥浆随地排放，或工程竣工后不及时清理和平整场地的，或家庭装修产生的建筑垃圾未及时清运处理，随意倾倒的；

（六）擅自占用城市人行道（包括桥梁、广场、通道）停放车辆的，或临时占道停车场（点）车辆停放无序的；

（七）运载建筑材料、废土废渣、生活垃圾等散装物体或液体货物未捆扎牢固、封盖严密，造成沿街撒落、泄漏的；

（八）不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的；

（九）不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便及其它污物的；

（十）沿街或在环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物的。

（十一）经批准，占用或挖掘城市道路，但施工产生的垃圾未及时清运，竣工后未及时恢复路面原状的。

第十二条 有下列行为之一的，视其情节依法给予处理，对违法个人可并处1000元以下罚款，对违法单位和经营者可并处20000元以下罚款：

（一）擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物、设置集贸市场及停车场的；

（二）未经批准，拆除、损坏、占用、挪用环境卫生设施，或者未按照批准的方案进行拆迁的；

（三）车辆清洗站强行拦截车辆清洗的；

（四）未经批准设置10平方米以上户外广告的。

第十三条 医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，未按规定进行无害化处理，倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃的，责令纠正和采取补救措施，可并处5000元以下罚款。

第十四条 在港口码头停泊的经营餐饮、文化娱乐等各类船舶，不按规定处理其废水、固体废物，或者将其垃圾、粪便等废弃物倾倒入或者排入水面的，责令纠正，并处2000元以下罚款。

第十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，依法强制拆除。

第三章 城市规划管理

第十六条 执法局按照规定行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十七条 在城市规划区内有下列行为之一的，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处违法工程造价5%—20%的罚款；严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；违法建设单位在接到处罚通知后仍继续施工的，或者拒不拆除违法建筑物、构筑物和其他设施的，经市人民政府批准，依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；

（二）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；

（三）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；

（四）建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的；

（五）未经批准擅自建造户外广告专用设施，或者建造的户外广告专用设施不符合批准内容的；

第十八条 临时建设工程使用期满后擅自延长使用期限或者未按规定自行拆除的，出租、转让、买卖临时建筑物、构筑物和其他设施或者改变其使用性质的，经市人民政府批准，依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除。

第十九条 未经批准开采砂石、取土、弃土、堆放废渣垃圾或者填挖水面等改变地形、地貌、市容、市貌，经市规划行政主管部门确认影响城市规划的，责令停止上述活动，限期治理，恢复地形、地貌。

第四章 城市绿化管理

第二十条 执法局统一行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十一条 未经批准或者未按批准的城市园林绿化规划设计进行施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。

第二十二条 擅自砍伐、损坏城市树竹花草或损毁城市园林绿地的，责令向产权人（或者管理人，下同）赔偿损失，并处赔偿金额两倍以下的罚款。损坏城市园林绿化设施的，责令停止侵害，按重置价向产权人赔偿损失，可并处10—50元的罚款。

第二十三条 未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或擅自占用城市园林绿地的，责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可并处每平方米10—20元罚款。

第二十四条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或者拆除，向产权人赔偿损失，并按所占面积处以绿地占用费两倍罚款。

第二十五条 擅自砍伐、迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，向产权人赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处每株树木1000元以下罚款，对直接责任单位处每株树木50000元以下罚款。

第二十六条 擅自在城市绿地范围内进行拦河截流、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水、倾倒有害物质以及其它对城市生态环境造成破坏的，责令改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。

第五章 市政管理

第二十七条 执法局按照规定行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十八条 有下列行为之一的，责令限期改正，可处以20000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（三）机动车在桥梁或非指定的城市道路上调试刹车的；

（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；

（七）其它损害，应当修复或者给予赔偿的；

（八）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（九）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（十）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十一）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（十二）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办审批手续的；

（十三）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第二十九条 有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处1000元以下罚款；有违法所得的，可并处10000以上30000元以下罚款：

（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；

（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；

（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；

（四）私自接用路灯电源的；

（五）偷盗城市道路照明设施的；

（六）故意打、砸城市道路照明设施的；

（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。

第三十条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，责令其拆除或者停业整顿，并按有关规定予以处罚：

（一）未经批准擅自建立城市车辆清洗站的；

（二）无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；

（三）强制清洗的；

（四）违反标准收费的；

（五）洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；

（六）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的；

第三十一条 对进入城市市区或在市区道路行驶的车容不洁的车辆的，按照有关规定予以处罚

第三十二条 在禁止现场搅拌混凝土的区域内现场搅拌混凝土的，责令其改正，并可处以30000元以下罚款。

第六章 环境保护管理

第三十三条 执法局按照规定行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第三十四条 有下列行为之一的，给予警告，可以并处200元以下罚款：

（一）拒绝环境噪声现场检查或在被检查时弄虚作假的；

（二）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的；

（三）违反规定，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（四）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，不采取控制音量或者其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的；

（五）在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取限制作业时间等有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的；

（六）在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的。

第三十五条 有下列行为之一的，责令改正，可以并处3000元以下罚款：

（一）在商业经营活动中使用空调器、冷却器等产生环境噪声污染的设备、设施，其管理者未采取适当措施，致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（二）经营中的文化娱乐场所，其管理者未采取适当措施，致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（三）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，但抢修、抢险和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。

第三十六条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可并处50000元以下罚款：

（一）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的；

（二）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第三十七条 在当地人民政府规定的期限届满后，继续燃用燃煤等高污染燃料的，责令拆除或没收燃煤等设施。

第三十八条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。

在人口集中地区、交通干线附近以及其他依法需要特殊保护的区域内，露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染物质的，责令停止违法行为，可处200元以下罚款。

第三十九条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处20000元以下罚款。

第四十条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的，或在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可处以10000元以下罚款。

第四十一条 对不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾的或不按规定随意堆放、倾倒工业固体废弃物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物，随意向城市公共场所丢抛动物尸体的，按照有关规定予以处罚。

第七章 工商行政管理

第四十二条 执法局按照规定行使工商管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第四十三条 对于无固定经营场所无照经营的商贩，责令停止经营活动，可没收违法所得和非法财物，并处10000元以下罚款。

第四十四条 未经工商部门登记或虽经登记但改变了登记事项，致使店堂广告的设计和制作，不符合国家有关质量技术标准，与店堂环境不协调或粗制滥造的，或店堂广告使用文字、汉语拼音、计量单位等不符合国家有关规定，书写不规范、不明确的，责令其限期改正，逾期未改正的，可处10000元以下罚款。

第四十五条 对未经工商部门批准、不按照批准的期限及登记事项等要求设置户外广告的或设计制作安装不符合技术质量标准，影响市容市貌的，责令限期改正，逾期不改正的，强制清除、拆除或者整修，费用由广告设置者承担，并按照有关规定予以处罚。

第四十六条 对占道经营擅自改变经营者姓名和指定的经营场所不服从监督管理的，给予警告，或者处以1000元以下的罚款。

第四十七条 对在市区内测字、算命的，予以教育制止，屡教不改的，按照有关规定予以处罚。

第八章 道路交通管理

第四十八条 执法局按照规定行使道路交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第四十九条 有下列行为之一的，责令改正，不改正的，给予警告、强行排除或处50元以下罚款：

（一）在道路上晒粮、摆摊、放养家畜家禽的；

（二）在道路两侧设置与交通标志相似的牌、匾的。

第五十条 有下列行为之一的，处200元以下罚款或警告，并责令限期改正：

（一）城市规划的停车场（点）擅自改变使用性质的；

（二）施工路段未设置路标、导向标的；

（三）施工形成的沟、井、坎、穴未加盖牢固覆盖物或设置安全防围及警告标志的；

（四）设置横过道路上空的管、线和其他设施违反规定的；

（五）未经批准在道路两侧施工作业，妨碍交通的。

第五十一条 机动车不按规定在人行道（包括桥梁、广场、通道）任意停放（含临时停放）的，责令改正，并按照有关规定予以处罚。造成城市人行道设施损坏的，应予赔偿；非机动车不按规定在人行道（包括桥梁、广场、通道）任意停放（含临时停放）的，责令改正，并可处5元以下罚款。

第九章 河道管理

第五十二条 执法局按照规定行使河道管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第五十三条 对擅自在城区河道、岸边进行集市贸易活动的，对违法个人处以1000元以下罚款，对违法单位处以10000元以下罚款。

第十章 执法程序及执法监督

第五十四条 执法局实施城市管理行政处罚，必须遵守下列规定：

（一）执法人员着装整齐，佩戴统一标志，出示市政府法制办公室核发的有效《行政执法证》；

（二）告知当事人应有的权利；

（三）制作行政处罚决定书；

（四）出具省财政部门统一印制的罚没单据；

（五）实行罚缴分离制度；

（六）罚没款全部上缴国库；

（七）《行政处罚法》以及相关法律、法规、规章规定的其他程序制度。

第五十五条 执法局适用行政处罚一般程序办理的案件，应当在发现违法行为之日起15日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，经市执法局批准，可适当延长期限，但最长不得超过30日。

第五十六条 执法局发现违法行为，应当对当事人加强教育，责令其立即改正或者限期改正违法行为。执法局查处违法行为，有权依法采取证据登记保存和强制拆除等行政强制措施，有权依法会同或者提请有关行政机关收回、吊销当事人持有的行政许可证照。

同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同的处罚除外。

新公布施行的法律、法规、规章对本办法规定的违法行为的行政处罚的种类和幅度另有规定的，从其规定。

执法局查处违法案件，需作赔偿的应通知有关行政部门提出赔偿标准，再作出处罚及赔偿决定，并将收取的赔偿金及相关资料及时移交有关行政部门或者受害人。

第五十七条 市政府有关部门办理涉及本办法城市管理方面的行政审批事项后，须将其审批决定送执法局备案。有关部门提请由执法局查处的涉及本办法规定的违法行为，执法局应当依法及时查处，并及时将查处结果回复有关部门。执法局认为有关行政主管部门作出的涉及城市管理的审批决定违法或者不当的以及有关行政主管部门认为执法局作出的行政处罚决定违法或者不当的，按照《四川省行政执法监督条例》规定的程序提请市政府法制办公室处理。

第五十八条 执法局应当建立健全行政执法责任制和评议考核制，完善依法行使权力的监督制约机制，确保严格、公正、规范、文明执法，并自觉接受人大、政协、有关行政机关和广大市民的监督。

第五十九条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第六十条 拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 城市管理行政执法人员有下列行为之一的，取消其执法资格，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）利用执法权为本单位或个人牟取不法利益的；

（二）失职渎职，玩忽职守，造成严重不良影响和后果的；

（三）循私舞弊或执法犯法，给公民、法人或其他组织造成较大损失的；

（四）滥用职权，滥施处罚的；

（五）拒不执行行政复议，行政执法监督决定的。

第十一章 附 则

第六十二条 本办法所称批准，是指经过执法局以外的有关行政部门依照法定程序批准，且手续真实、齐备、合法。

第六十三条 本办法具体应用中的问题，由市政府法制办公室负责解释。

第六十四条 本办法自发布之日起施行。市人民政府以及市人民政府各部门过去作出的与本办法不一致的规定同时废止。

第二篇：市城市管理行政执法工作总结

市城市管理行政执法工作总结

20**年，我市行政执法局在党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真按照党的十八大、省第九次党代会和市第十一次党代会部署，围绕实施“两个加快”、推动跨越发展工作主线，以深化“城市建设管理年”活动为载体，着眼加强和创新城市管理，更加注重推进管理方式方法创新，更加注重推动城市管理执行力提升，更加注重促进执法队伍依法行政，深入开展城市管理相对集中行政处罚权，努力创造和谐、有序的城市环境，服务我市城市现代化建设和社会经济建设发展大局。

一、2012年主要工作

（一）着力创新工作机制，优化提升城市管理效能。注重理顺执法体制、完善工作机制，相对集中行政处罚权工作持续深入开展。围绕加强和创新城市管理主题，开展城管课题调研37个；加强对县（市、区）开展相对集中行政处罚权的工作指导，惠安、安溪、永春、德化4个县集中处罚方案获得省政府批复，实现集中处罚权全覆盖；坚持“重心下移、属地管理”，将台商投资区执法权下放执法分局行使，推进台商投资区等执法中队下放乡镇（办事处）管理；认真落实市委《关于进一步完善城市管理体制机制的若干意见》，强化市城管办机构建设，组织加强中心市区城市管理综合协调机制建设的研究；建设数字化城市管理监督指挥中心，加快中心市区数字化城市管理项目平台、队伍和运行机制建设，完成城市部件普查86.52平方千米，普查部件数615647个，涵盖鲤城、丰泽、洛江、开发区4个区、14个街道、128个社区，涉及市、区、街三级部门（单位）98个，市“数字城管”一期项目建成投入试运行；XX市城市管理监督指挥中心拓展“数字城管”网格管理范围16平方千米，全年立案76653件，被省住建厅授予“福建省第七届文明行业创建工作示范点”；XX市致力推进“大城管”体制调研与改制，进一步理顺部门职能职责，完成市环境卫生管理处成建制划转工作。

（二）着力深化环境整治，优化提升城市市容秩序。深化“城市建设管理年”活动，大力推进市区市容市貌“点、线、面”整治，城乡市容市貌进一步优化提升。全市拆除户外广告、路牌招牌8620块，广告布幅、旗杆、灯箱49802条（个），清理城市“牛皮癣”37.1万张，报请电信部门对“牛皮癣”提供的电话号码给予停机处理14670部（立案540宗），纠正查处占道经营、无证照流动摊点142982处，没收不可降解餐盒4533个，纠正非机动车辆乱停放19764部，制止违规开挖路面行为164宗，占道堆放物料行为1145起，拆除违法搭盖1182处（面积127010.7平方米），破坏公共设施157起，损坏绿地75宗，乱倾倒垃圾322起（其中查处内河沟倾倒垃圾92宗），全市没收非法出版物及影像资料8670件，查处施工噪声工地232处。着力强化汽车站、高铁站、机场周边环境专项整治，查处“两站一场”周边城市违法行为977宗；深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”和3个月的道路交通安全集中整治大会战，查处“滴洒漏”渣土车2755部（处以暂扣车辆2072部）；加强北渠水源环境监管，坚持清理整治两岸外侧10米陆域管理区的违章种植、养殖和搭盖；大力创建全国文明城市，XX区、XX区、XX区、XX市持续深化市容考评活动，XX区、投资区、XX县认真抓好沈海高速公路、崇武至秀涂海岸带沿线景观整治，XX区、XX区、XX市、XX市、XX县坚持开展文明示范街（路）的创建活动，XX县坚持每周至少开展两次“零点行动”，严厉监管处置建筑废土违法行为，XX县强化部门联合联动，深入开展农贸市场、马路市场、露天烧烤以及街景、沿溪立面等多项综合整治活动。

（三）着力强化“两违”防控，优化提升城市发展环境。坚持强力制止城乡违法建设，致力推进城市“两违”长效监管，保障城乡规划顺利实施。代起草《XX市深入开展违法建房专项整治工作方案》得到市政府行文印发实施，制止违法建设工作列入全市绩效评估指标；积极服务建设“美丽乡村”，组织起草《关于做好防控违法占地、违法建设工作的通知》、考核奖惩规定等配套文件提供决策参考，提出防控“两违”15条具体措施；有序推进违法建房专项整治活动，出台私有房屋审批规定，建立32项工作制度，清查违法占地3350宗，违法建房3968宗，形成控制现行、查处典型、建立机制的整治态势；深入查办宝龙二期、海体中心、新门市场商住楼等重大违法建设案件；加大现行违法建设的制止和拆除力度，全市制止查处违法建设16349宗2077611.88平方米，拆除5072宗536852.51平方米，其中，中心市区拆除2370宗241133.38平方米；中心市区加大派员进驻各征迁指挥部，坚持对万科、东海片区、桃花山、站前大道、南迎宾大道、庄园花苑片区、国家炼油基地等重点区域、重点项目周边违建行为严格监管、“露头就打”，认真保障市重点项目顺利推进；XX区深入组织对现行违法建房按照“三无”标准（无脚手架和模板、无施工设备、无建筑材料）清理施工现场；XX区、XX区加大对各街道（乡镇）、社区（村）出入口通道的执法检查，控制建筑材料流入违建区域；台商投资区出台防控“两违”实施意见，率先在全市实施“两违”一票否决制；XX区对各街道（乡镇）明确分管领导和具体承办人员、各村（居）指定2名管理员，确保责任落实到人；晋江、南安出台制违拆违考核与奖惩标准，制违执法活动延伸各乡镇、村；XX市修订发布《XX市危险房屋和居住危困户管理暂行规定》，进一步缓解“两违”压力；XX县强化跟踪督查，对隐瞒不报或弄虚作假行为予以及时通报，并由相关部门按规定追究责任；XX县运用高新科技对违法建筑进行全方位测量、拍照与gps定位，建立电子档案，充实蓬壶执法中队，派驻岵山执法中队，积极服务推动小城镇建设；XX县加大摩托车巡查力度，强化中队巡查、督查队抽查、领导复查监督管理；XX县建立部门沟通协调机制，对违法建房限制办理房屋产权证。

（四）着力服务“二次创业”，优化提升城市管理水平。积极开展“和谐城管”主题创建活动，认真落实全市服务民营企业“二次创业”会议精神，提出服务民营企业“二次创业”的12条工作举措，组织开展“下基层进企业、服务二次创业”大型法律法规宣传活动5场次；加大城市管理疏堵结合措施的运用，在企业周边新增设立便民摊点67个，提供摊位471位；加大行政执法宣传力度，全市分发各类宣传资料20多万份；坚持依法依规办理各类执法案件，办理行政处罚案件3245件，收缴行政罚款3453.24万元；发出全市城管“110”联动举报投诉情况督查通报17期，落实查处“110”联动值班投诉案件4959宗；办结各类信访案件476件。XX区、XX区、XX市、XX县大力推进执法宣传进机关、进企业、进商户、进工地、进社区、进校园活动；XX区设立“委屈奖”奖励协管员25人，有力促进队伍柔性管理、文明执法；XX县增设“便民临时摊位”29个，XX市加强宝盖科技园和服装城夜市摊点驻点管理，XX区、XX区出台《XX区便民摊点（区）设置管理暂行规定》、《XX区城区夜市管理实施意见》，有效推动便民摊点定点经营、规范运行；XX市成立市容管理中队与新疆XX市执法局共建开展对少数民族摊点的管理整治，XX市、XX县建立干部职工联系商户（摊点）制度，有为推进和谐执法、科学管理。

（五）着力推进依法行政，优化提升队伍建设水平。大力推进“六·五”普法工作，深入开展《行政强制法》、《加强和创新社会管理》等法律法规和业务培训活动；持续推进规范自由裁量权工作，大力推行行政指导活动，全市发出行政指导书8646份；认真承办县（市、区）人大代表建议、市政协委员提案107宗；积极推进“阳光执法”，认真落实《政府信息公开条例》，全市依法发布行政执法政务信息266条；大力开展基层基础规范化建设，承办全省基层队伍规范化建设现场会，XX区、XX市作为示范单位在会上作典型经验介绍；深入开展下基层活动，制定《关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案》，严格挂点社区、企业、困难家庭帮扶工作任务；着力推进机关效能建设，认真落实“马上就办”，坚持开展机关效能督查，XX区强化案件办理工作，运用ppt网络课件创新案件评议方式，制定《案件审核分析表》开展月执法案件办理质量考评，压缩简易处罚文书至5分钟内，行政执法服务效率显著提高；继续推进文明行业、文明单位创建活动，市局积极申报省级文明单位，XX区“110”执法分队获得市级青年文明号；深入总结分析廉政建设工作经验，认真开展廉政形势分析和专题教育，邀请行评代表走访基层，坚持每周廉政短信提醒，组织廉政教育7场次，深入开展党风廉政建设责任制自查工作，着力探索廉政风险防控管理措施，台商区、XX区、XX市建设“廉政走廊”加强教育，XX区发出督查通报15期、勤廉谈话7人次强化问责，XX区、XX市制定廉政风险防控措施完善机制，不断夯实和提升队伍拒腐防变能力和水平。2012年，我市城市管理行政执法工作也存在一些问题和薄弱环节。主要是：行政执法体系不够健全，部门协调配合有待加强，县级相对集中行政处罚权工作衔接落实不够到位；城市管理长效机制不健全，“重突击、轻长效”、“重个案解决、轻整体效益”，市容市貌“脏、乱、差”现象存在反弹现象；城乡违法建设现象反复，一些区域违法建设仍较为突出；基层工作机制不够健全，执法不规范，执法不严、执法不公的现象仍时有出现；行政执法人员管理、培训、教育工作不够到位，行政执法队伍未能落实“参公”管理，极大挫伤了执法人员的工作积极性，个别人员身上仍有发现违法违纪现象。

二、2013年工作意见

2013年，我市城市管理行政执法工作的总体思路和要求是：认真学习宣传贯彻党的十八大精神，围绕市委、市政府中心工作，以继续深化“城市建设管理年”为主线，以建设“美丽乡村”为抓手，健全完善“980”环湾区域城市管理工作机制，着力形成“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的城市综合管理模式；深入指导全市开展城市管理相对集中行政处罚权，明确层级管理职责，持续推动执法重心下移，着力形成以市为核心、县（市、区）为主体、乡镇（街道）为基础、社区（村）为单元的管理体制；积极推动城市管理方式方法创新，加快推进数字化城市管理系统建设，深入开展城市综合考核考评活动，着力形成执行属地化、执法综合化、机制创新化、管理精细化的城市管理新格局；全面加强城管执法队伍规范化建设，着力建设严整规范、公开公正、积极有为、文明和谐、清正廉洁的城管执法队伍，推动我市城市管理工作上新台阶、新水平。

（一）强化统筹规划，着力理顺管理体制机制

1.建立健全“980”环湾综合执法机制。进一步理顺城市管理执法体制，大力推进“大城管”体制建设，加快推动县、市综合行政执法体制改革，持续推进执法、管理重心下移。进一步做好《XX市城市总体规划》各区域执法工作衔接，围绕建设“环湾活力都市、滨海幸福之城”主题，认真制定《实施“980”环湾区域综合执法工作方案》，完成37个乡镇综合执法组设立工作。探索建立城管、交通、公安、卫生、国土、环保等城市管理部门联合执法等机制，大力推进“980”环湾区域综合执法，推动环湾区域城市一体化发展。

2.探索推进城市管理综合协调工作。积极发挥市、区城管办龙头作用，进一步明确协调解决城市管理争议的工作程序和规则，促进城市管理各职能部门之间工作有效衔接。建立健全城市管理工作在社会各个层面相互协调、有机统一的一系列规章制度，致力构建市级宏观决策指导与综合协调、区级工作分解与协调决策、街道（镇）执行到位的“三位一体”执行机制。树立高位指导、高位监督、高位考核的理念，大力促进城市管理过程透明、民主公开、科学长效。探索建立城市环境管理绩效评价指标。探索建立城市管理考核监督体系。探索建立行政监督、社会监督和自我监督相配套的城市管理监督检查系统。探索建立行政责任追究制度和城管问题整改反馈制度。

3.组织制定城市管理工作规划。围绕推进产业、港口、城市发展主线，着眼建立新型现代化和谐城市管理体系，认真组织编制城市管理中、长期工作规划，明确城市管理工作发展方向、目标和定位，形成城市现代化管理战略蓝图。组织开展城市管理体制机制、城市市容环境整治、城市基础设施监管、城市违法建设制止、城市管理队伍建设等专项规划编制活动，致力构建城市管理政策支撑体系。加强城市市容秩序、市政设施、园林绿化以及违法建设管理等工作标准的制定，积极探索标准量化、科学合理的城市管理可执行体系。

（二）强化违建监管，全力遏制城乡违法建设

4.全力服务保障“美丽乡村”建设。围绕建设“美丽乡村”的目标要求，深入开展城乡“两违”防控活动。建立责任联系制，推进城管执法领导挂钩乡镇（街道），工作人员进社区、进乡村，统一制作发放工作联系卡，标注人员身份职务、工作内容、联系方式，实行预约办事制、上门服务制，努力促进乡镇执法工作常态化。强化指导乡镇（街道）、村（居）健全“两违”管理机构及开展日常监管工作，积极配合乡镇（街道）开展规划区房屋普查，确保于2013年9月前全面完成房屋普查任务。认真组织实施XX市防控“两违”配套政策，加强防控工作考核奖惩，形成防控“两违”管理网络。组织开展现场咨询活动和政策引导，深化城乡规划、部门规章、政府政策的宣传工作，加大对“两违”区域的媒体曝光。积极配合相关部门探索建立“以人口为主、土地、房屋面积为辅”的征迁安置机制，出台农村村民建房管理规定等相关文件。

5.全面加强规划批后跟踪监管。加强城市规划审批信息衔接，坚持提前介入，加强对规划审批项目在建工程批后管理，实现规划审批在建工程批后监管率100%。深入指导各区建立健全批后项目跟踪管理制度，建立健全审批项目批后跟踪管理档案，落实批后跟踪管理工作责任制。深入开展规划批后建设督查、检查活动，定期召开规划批后跟踪管理专题会议、定期进行分析通报。组织开展规划审批项目专项整治整改工作，力争实现审批项目工程80%以上无违建既成事实的目标。6.努力完善制止“两违”工作机制。着力落实制止“两违”巡查登记、检查监督、定期回访制度，不断发展和完善“两违”跟踪管理卡、巡查路线登记卡“两卡”管理制度。着力发挥基层监管资源和优势，强化职能部门、街道、社区制违信息互通。着力加强违建苗头的制止、劝阻工作，严格控制“两违”建筑材料流入违建区域，持续开展“零违建”区域创建活动。着力完善制止“两违”责任追究规定，注重增强可操作性和执行力，严格执行行政执法责任制。着力深化制止“两违”日报告、周汇总、月通报、季讲评，坚持开展制止“两违”工作的指导、检查和督促活动，不断提升违法建房专项整治工作成果。着力提升制违刚性，强化重点区域、重点项目周边违建拆除力度，认真执行市人大关于台商投资区规划建设和桃花山环境保护的决议，认真配合各指挥部做好城市征迁工作。

（三）强化市容整治，努力优化城市市容环境

7.持续推进全国文明城市创建活动。认真贯彻落实全市创建全国文明城市推进会议精神，制定具体工作方案，深化文明城市创建工作。强化联合执法，加强城市绿地、树木、广场、市政公用设施保护监管，严格查处非法破坏绿地、非正常修剪树木以及损坏公共设施等行为。深入开展“扫黄打非”专项行动，加大占道搭台营业性演出、贩卖非法出版物等行为管理力度。严厉查处随意焚烧垃圾及有毒有害物质行为。着力加强午间、夜间施工工地执法检查，全面遏制施工工地噪声扰民现象。加强校园周边、市场周边秩序综合整治。围绕普及法律法规知识、增强文明公约意识、提高不良行为认识，加强行政管理法律法规的宣传，强化媒体曝光不文明现象和行为，引导市民摒弃陋习、崇尚文明。8.深入开展道路交通安全综合整治。认真贯彻落实道路交通安全综合整治“三年行动”，进一步加大城市道路交通安全综合整治力度。继续抓好晋江机场净化工作，进一步加强高铁火车站、汽车站周边市容环境整治。大力推进占道经营整治工作，坚持市容定点管理责任制。组织开展“门前三包”责任制专项检查督导活动，促进沿街商户自管自治。深入开展“夜市大排档”专项整治活动。深化建筑废土处置专项治理，认真执行建筑废土运输路线牌制度，注重规范建筑废土运输企业行为，不断完善建筑废土处置管理机制。严厉查处违规开挖路面施工、窨井井盖未及时修复和挤占客运车停靠站点等行为。

9.致力提升城市市容管理工作成效。突出“堵疏结合、规范有序、长效常态”，加强城市街道分类管理，划分城市一类（示范街）、二类（严管街）、三类（控制街），制定不同管理标准。深入推进城市管理“示范街”建设，全市完成创建10条“示范街”，努力打造城市管理精品街道。健全完善节点守点工作责任制，继续推进城市环境“点、线、面”整治。深入开展崇武至秀涂海岸带、环湾沿岸两侧、沈海高速公路泉州段景观专项整治工作。持续抓好“便民摊点”规范设置。进一步深化城市广告清理整治，进一步规范店招店牌的设置，组织清理“一店多牌”及违规设置的竖向店招店牌。全面落实“除癣”市场运作机制，强化“制癣”窝点排查打击，加大非法张贴商业广告停机和处罚力度。

（四）强化“数字城管”，致力提升城市管理效能

10.加快平台系统建设。认真组织市“数字城管”试运行和申报验收。大力推进与相关职能部门的资源共享建设，加快资源共享建设和整合步伐。着力加强队伍的整体素质和能力建设，深入开展“数字城管”业务培训活动。积极组织“数字城管”二期工程建设，力争2013年底实现建成区全覆盖。强化指导各县（市、区）启动“数字城管”工作平台建设，重点推动泉港、石狮、南安3个县市平台建设，力争投入运行或试运行。11.完善系统运行体系。完善“数字城管”工作流程，建立“一级监督、二级指挥、三级考评、四级网络”的管理模式。认真修订《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系。根据“属地为主、按责处置”原则，认真抓好数字城管平台案件受理、派遣处理、信息反馈、综合考评等工作环节的运行。探索建立各部门之间的沟通协调机制和相互监督机制。强化平台系统规范管理，致力将“数字城管”打造成一个社会参与互动平台、业务全程线上办理服务平台。12.加强监督机制建设。围绕全面反映责任单位的案件处置情况，探索建立评价指标，发布评价说明，建立评价机制。探索建立巡查督办机制，通过抽查、监察、实地检查等手段，对不符合结案标准的案件进行召回重新办理，对违规行为进行通报，提高案件结案的效率和质量。努力挖掘技术潜力，研究设计数字化城管数据分析模型，充分利用系统数据，开展统计分析工作。认真探索“数字城管”领导信息处置、政府惩戒问责等高位监督工作机制和媒体公布机制，着力提升平台案件的处置效率。

（五）强化依法行政，大力推进执法队伍建设

13.务求科学、和谐、民主。深入贯彻《监督法》，认真承办人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。建立健全班子学习制度，深入学习宣传贯彻党的“十八大”精神，经常性开展政治理论学习，不断提高领导班子执政能力、构建和谐社会的能力、依法行政能力、以科学发展观统领城管执法工作的能力及执政为民便民服务能力。健全科学民主依法决策机制，坚持重大事项集体研究决定。着力落实行政执法联席会议、工作例会制度，及时协调解决重点、热点、难点问题。充分发挥工会、共青团、妇委会的纽带作用，深入开展群众性精神文明创建活动。

14.务求公开、便民、高效。广泛推行服务承诺，认真落实市委、市政府为民办实事项目，大力推进公共服务型、节约型机关建设。大力推进政务公开、执法公开，认真推动“马上就办”，精简文件、会议，不断构建依法、高效的机关运行体系。致力推进依法行政，组织集中研讨城市管理法律法规，深化“六·五”普法，组织开展城市管理法律法规进社区（物业小区）活动，拓展法制宣传广度和深度。注重加强案件办理、审理工作规范，严格落实网络信息平台办案。继续推进城管执法先进单位和中（分）队规范化创建活动，提升基层工作质量。加强机关效能和绩效评估，着力推进机关精细化管理，构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。强化执法绩效考评，完善奖惩机制，健全考核办法，公平公正评定干部职工工作实绩，不断提升行政执法效能。

15.务求求真、务实、清廉。坚持求真务实，深入开展政风行风评议活动，不断改进机关工作作风。加强干部职工教育管理，深化廉洁勤政教育，大力解决党员干部职工在思想、组织、作风以及执法方面存在的突出问题。加强城市协管员队伍建设和管理，制定执法队伍建设、协管员队伍建设以及相关专项执法活动文件规定。推进执法队伍文明执法，全面推行行政指导。深入开展“效能城管”、“和谐城管”主题活动，不断构建务实、高效、公正、廉洁、有为的行政执法队伍。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”。以推行“查找廉政风险，建立防控机制”廉政风险防控工作为目标，围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，细化分解岗位任务，制定有效管用措施，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，全面构建有岗位特点、单位特色、行业特征的城市管理行政执法廉政风险防控体系。

第三篇：城市管理行政执法经验交流材料

以承办节会为契机促城市管理大提质城市管理行政执法经验交流材料2012年，湖南省承接产业转移现场会、中国湖南国际旅游节暨第二届中国**国际休闲旅游文化节开幕式暨配套子活动（**啤酒节、国际龙舟赛、环东江湖自行车赛、东江湖国际水上瑜伽旅游文化周等）均在资兴召开，对资兴市的城市管理工作提出了高标准、严要求。围绕资兴市政府提出的“六个基本看不见”（城区可视范围内基本看不见垃圾；主干道基本看不见车辆乱停乱放；街面基本看不见私搭乱建厂棚；门面商店基本看不见商品出店摆放；户外宣传广告基本看不见无序张贴；中心城区基本看不见乱扔垃圾、随地吐痰、乱穿行街道等不文明行为）和创建“国家卫生城市”、“国家级旅游度假区”、的工作目标，本着“以人为本，依法行政，严格管理，和谐城管”的工作理念，以创造优美、清洁、舒适的人居环境为抓手，资兴市城市管理水平有了质的飞跃。主要做法如下：

一、以点带面，示范引领，打造样板路段。**大道资兴段、资兴大道、东江大道、**路是贯穿资兴城区的主要通道，是资兴的门面，代表资兴的形象。为进一步提升城市品位，改善城市环境，结合我市“穿衣戴帽”“点亮资兴”的规划要求，以此为突破口，把资兴大道、**大道资兴段、东江大道作为样板路、样板街进行打造，引领整个城市管理水平的提升。

第四篇：城市管理行政执法常用法规

城市管理行政执法常用法规汇编

一、实施主体：南充市城市管理行政执法局

二、办理部门：顺庆分局

三、联系电话：2333185

四、监督电话：12319

五、相对人对实施主体作出的该行为不服维权渠道：

1.在60日内依法向南充市人民政府提出行政复议申请，或者在

3个月内依法向顺庆区人民法院提起行政诉讼；

2.按照信访条例，依法信访；

3.依照《四川省行政执法监督条例》向南充市政府法制办投诉。

六、行政处罚事项（共65项）：

序号：4 行政权力编码：762302435-B-001001 行政权力名称：对堆放、吊挂影响市容市貌物品的处罚。行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第一项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第十九条第一款规定，违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的。处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元；

违法情节较重，罚款50元以上100元以下； 违法情节严重，罚款100元以上200元以下。

序号：5 行政权力编码：762302435-B-001002 行政权力名称：对乱涂写、刻画和擅自张贴宣传品行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第三项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第二十七条第三款规定，乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元；

违法情节严重，罚款50元以上100元以下； 违法情节特别严重，罚款100元以上200元以下。序号：6 行政权力编码：762302435-B-001003 行政权力名称：对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条第一项 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物，随地便溺。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人罚款50元，单位罚款500元； 违法情节较重，个人罚款50元以上100元以下，单位罚款500元以上1000元以下；

违法情节严重，个人罚款100元以上200元以下，单位罚1000元以上2000元以下。

序号：7 行政权力编码：762302435-B-001004 行政权力名称：对占用或者挖掘城市道路产生的垃圾未及时清运或竣工后未及时恢复路面原状的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条：有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十三条：第十三条 有下列行为之一的，责令纠正，可视情节给予警告，对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处2000元以下罚款：

（一）经批准占用或者挖掘城市道路施工，产生的垃圾未及时清运，竣工后未及时恢复路面原状的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元以下罚款，单位和经营者处500以下元罚款；

违法情节较重，个人处50元以上80元以下罚款，单位和经营者处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，个人处80元以上100元以下罚款，单位和经营者处1000元以上2000元以下罚款； 序号：8 行政权力编码：762302435-B-001005 行政权力名称：对不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条：有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十三条：有下列行为之一的，责令纠正，可视情节给予警告，对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处2000元以下罚款：

（二）不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对个人处50元以下罚款，单位和经营者处500元以下罚款；

违法情节较重，对个人处50元以上80元以下罚款，单位和经营者处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，对个人处80元以上100元以下罚款，单位和经营者处1000元以上2000元以下罚款。序号：9 行政权力编码：762302435-B-001006 行政权力名称：对不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（三）在非指定地点倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元罚款，单位处500元罚款； 违法情节较重，个人处50元以上100元以下罚款，单位处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，个人处100元以上200元以下罚款，单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：10 行政权力编码：762302435-B-00107 行政权力名称：对运输垃圾、泥石、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆，造成泄漏遗撒和违规倾倒的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十六条：违反本条例第二十五条第二款规定，车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用由违法行为人承担；并处一千元以上五千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处1000元罚款；

违法情节较重，处1000元以上3000元以下罚款； 违法情节严重，处3000元以上5000元以下罚款。

序号：11 行政权力编码：762302435-B-00108 行政权力名称：对违反施工现场容貌管理规定行为的处罚。行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十七条：违反本条例第二十六条施工现场容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：12 行政权力编码：762302435-B-00109 行政权力名称：对在城镇住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响市容环境卫生行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：

（四）违反本条例第三十五条第二款规定，在城镇住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处50元罚款； 违法情节较重，处50元以上100元以下罚款； 违法情节严重，处100元以上200元以下罚款。

序号：13 行政权力编码：762302435-B-001010 行政权力名称：对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响容貌和环境卫生的行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条第七项：禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（七）占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响容貌和环境卫生。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元罚款、单位处500元罚款； 违法情节较重，个人处50元以上100元以下、单位处500元以上1000元以下罚款； 违法情节严重，个人处100元以上200元以下、单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：14 行政权力编码：762302435-B-001011 行政权力名称：对损毁、盗窃、占用相关设施设备，擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十五条：违反本条例第二十四条第一款规定，侵占、毁损、围挡园林绿地的，或者违反本条例第五十四条规定损毁、盗窃、占用相关设施设备，擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的，责令限期改正，并处二千元以上一万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处2000元罚款；

违法情节较重，处2000元以上5000元以下罚款； 违法情节严重，处5000元以上10000元以下罚款。

序号：15 行政权力编码：762302435-B-001012 行政权力名称：对擅自设置大型户外广告，影响市容的行为的处罚。行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第一项：有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十五条第三项：有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，对违法个人可并处1000元以下罚款，对违法单位和经营者并处20000元以下罚款：

（三）未经批准在机关、文物保护单位周围的建筑控制地带以及其它禁止设置广告的区域设置户外广告，或者虽经批准、不按照批准的要求设置户外广告的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并可处以个人500元以下罚款，单位和经营者5000元以下罚款；

违法情节较重，并可处个人500元以上800元以下，单位和经营者5000元以上10000以下罚款；

违法情节严重，并可处以个人500元以上1000元以下罚款，单位和经营者10000以上20000元以下罚款。

序号：16 行政权力编码：762302435-B-001013 行政权力名称：对违反特种垃圾（建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污染物等）管理规定行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十九条：违反本条例第三十九条第二款特种垃圾管理规定的，责令改正、采取补救措施，可以并处二千元以上一万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可以并处2000元罚款；

违法情节较重，可以并处2000元以上5000元以下罚款； 违法情节严重，可以并处5000元以上10000元以下罚款。序号：17 行政权力编码：762302435-B-001014 行政权力名称：对抛掷杂物、废弃物行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（二）从车辆内或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元以上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人100元以上200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款。

序号：18 行政权力编码：762302435-B-001015 行政权力名称：对在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（四）在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元以上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人100元以上200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款；

序号：19 行政权力编码：762302435-B-001016 行政权力名称：对在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（六）在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动，影响居民正常生活。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款。

序号：20 行政权力编码：762302435-B-001017 行政权力名称：对违反摊点卫生管理规定的处罚。行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十六条第二款： 城镇集贸市场内的经营者应当保持摊位和经营场所的整洁。餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位应当配置垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十七条 早市、夜市、摊区、临时农副产品市场应当定时定点经营，保持摊位整洁，收市时应当将垃圾、污渍清理干净。临时饮食摊点应当采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染环境。

3.《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条 单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：

（五）违反本条例第三十六条第二款、第三十七条摊点卫生管理规定的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处50元罚款；

违法情节严重，处50元以上100元以下罚款； 违法情节特别严重，处100元以上200元以下罚款。

序号：21 行政权力编码：762302435-B-001018 行政权力名称：对占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的行为处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十八条 从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，应当符合城乡规划、城乡容貌管理的要求，保持经营场所及周边环境整洁卫生，不得占用公共道路和公共场所。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第六十八条 违反本条例第三十八条规定，占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处500元罚款；

违法情节严重，处500元以上1000元以下罚款； 违法情节特别严重，处1000元以上2000元以下罚款。

序号：22 行政权力编码：762302435-B-001019 行政权力名称：对擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第三项：任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；单位有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，单位处5000元罚款。个人处1000元以下罚款；

违法情节严重，单位处5000元上8000元以下罚款，个人处1000元以上2000元以下罚款；

违法情节特别严重，单位处8000元以上10000元以下罚款。个人处2000元以上3000元以下罚款。

序号：23 行政权力编码：762302435-B-001020 行政权力名称：对建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的行为处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条： 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上8000元以下罚款； 违法情节特别严重，处8000元以上10000元以下罚款。

序号：24 行政权力编码：762302435-B-001021 行政权力名称：对未及时清运建筑垃圾，造成环境污染行为处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款：施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上30000元以下罚款； 违法情节特别严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：25 行政权力编码：762302435-B-001022 行政权力名称：对施工单位将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾处置的行为处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款：施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元罚款；

违法情节严重，处10000元以上60000元以下罚款； 违法情节特别严重，处60000元以上100000元以下罚款。

序号：26 行政权力编码：762302435-B-001023 行政权力名称：对沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条：处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上30000元以下罚款； 违法情节特别严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：27 行政权力编码：762302435-B-001024 行政权力名称：对涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条：涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节特别严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：28 行政权力编码：762302435-B-001025 行政权力名称：对未经核准擅自处置建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第一款：违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对施工单位处 10000元以上30000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上10000元以下罚款；

违法情节严重，对施工单位处 30000元以上60000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处10000元以上20000元以下罚款；

违法情节特别严重，对施工单位处 60000元以上100000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处20000元以上30000元以下罚款。

序号：29 行政权力编码：762302435-B-001026 行政权力名称：对超出核准范围处置建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第二款：违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对施工单位处 10000元以上30000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上10000元以下罚款；

违法情节严重，对施工单位处 30000元以上60000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处10000元以上20000元以下罚款；

违法情节特别严重，对施工单位处 60000元以上100000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处20000元以上30000元以下罚款。

序号：30 行政权力编码：762302435-B-001027 行政权力名称：对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条：任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对单位处5000元以上10000元以下罚款，对个人处100元以下罚款；

违法情节严重，对单位处10000元以上30000元以下罚款，对个人处100元以上150元以下罚款；

违法情节特别严重，对单位处30000元以上50000元以下罚款，对个人处150元上200元以下罚款。

序号：31 行政权力编码：762302435-B-001028 行政权力名称：对城乡环境综合治理责任人不履行义务的行为处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十三条： 城乡环境综合治理责任人不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的，予以警告，责令改正;拒不改正的，可以对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款 处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对个人处100元罚款，对单位处500元罚款；

违法情节严重，对个人处100元以上150元以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，对个人处150元以上200元以下罚款，对单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：32 行政权力编码：762302435-B-002001 行政权力名称：对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的处罚。

行政权力依据：《城乡规划法》第六十四条: 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

处罚种类：没收、罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处建设工程造价百分之五以下的罚款； 违法情节严重，处建设工程造价百分之五以上百分之八以下的罚款；

违法情节特别严重，处建设工程造价百分之八以上百分十以下的罚款。

序号：33 行政权力编码：762302435-B-003001 行政权力名称：对擅自砍伐、损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十三条第一款：擅自砍伐、损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令赔偿损失，并视其情节轻重给予批评教育或并处赔偿金额两倍以下的罚款。

处罚种类：罚款。

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并处赔偿金额1倍以下的罚款；

违法情节较重，并处赔偿金额1倍以上1.5倍以下的罚款； 违法情节严重，并处赔偿金额1.5倍以上2倍以下的罚款。

序号：34 行政权力编码：762302435-B-003002 行政权力名称：对损坏城市园林绿化设施的行为的处罚。行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十三条第二款：损坏城市园林绿化设施的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，按重置价赔偿损失，可并处10－50元的罚款。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较重，可并处10元的罚款； 违法情节严重，可并处50元的罚款。

序号：35 行政权力编码：762302435-B-003003 行政权力名称：对擅自占用城市园林绿地行为的处罚。行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十四条第一款：未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门现责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可并处每平方米10－20元的罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可并处每平方米10元 违法情节较重，可并处每平方米10元以上15元以下的罚款。

违法情节严重，可并处每平方米15元以上20元以下的罚款。

序号：36 行政权力编码：762302435-B-003004 行政权力名称：对临时占用城市园林绿地，超过批准期限的行为的处罚。

行政权力依据：

《四川省城市园林绿化管理条例》第四十四条第三款：临时占用城市园林绿地超过批准期限的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费二倍罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节严重，并按所占面积处以绿地占用费二倍罚款。

序号：37 行政权力编码：762302435-B-003005 行政权力名称：对擅自在公共绿地内开设经营服务点的行为的处罚。行政权力依据：1.《四川省城市园林绿化管理条例》第四十五条第一款：未经同意擅自在公共绿地内开设经营服务点的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令限期迁出或者拆除、赔偿损失，并处以罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权》第二十六条：未经批准擅自在公共绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或者拆除，向产权人赔偿损失，可并处500元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并处以200元以下罚款；

违法情节较重，并处以200元以上300元以下罚款； 违法情节严重，并处300元以上500元以下罚款。

序号：38 行政权力编码：762302435-B-003006 行政权力名称：对擅自砍伐、迁移古树名木，或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十六条：砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处以每株树木一千元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木五万元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对直接责任人处以每株树木500元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木10000元以下罚款；

违法情节较重，对直接责任人处以每株树木500元以上800元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木10000元以上30000元以下罚款；

违法情节严重，对直接责任人处以每株树木500元以上1000元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木30000元以上50000元以下罚款。

序号：39 行政权力编码：762302435-B-004001 行政权力名称：对擅自占用或者挖掘城市道路的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七第一款：城市道路范围内禁止下列行为：(一)擅自占用或者挖掘城市道路。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：40 行政权力编码：762302435-B-004002 行政权力名称：对履带车、铁轮车辆或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七第二款：城市道路范围内禁止下列行为：(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。序号：41 行政权力编码：762302435-B-004003 行政权力名称：对机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七条第三款： 城市道路范围内禁止下列行为：(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可以处以5000元以下的罚款； 违法情节较重，可以处以5000元以上10000元以下的罚款；

违法情节严重，可以处以10000元以上20000元以下的罚款。

序号：42 行政权力编码：762302435-B-004004 行政权力名称：对擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的行为的处罚。行政权力依据： 1.《城市道路管理条例》第二十七条第四款：城市道路范围内禁止下列行为：(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：43 行政权力编码：762302435-B-004005 行政权力名称：对擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》 第二十七条第六款：城市道路范围内禁止下列行为：(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：44 行政权力编码：762302435-B-004006 行政权力名称：对未及时补充或者修复设在城市道路上缺损的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第一款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款； 违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：45 行政权力编码：762302435-B-004007 行政权力名称：对未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第二款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：46 行政权力编码：762302435-B-004008 行政权力名称：对占用城市道路期满或者挖掘城市道路后不及时清理现场的行为的处罚。行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第三款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：47 行政权力编码：762302435-B-004009 行政权力名称：对依附于城市道路的各种管线、干线等设施不按照规定办理审批手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第四款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元上20000元以下罚款。

序号 48 行政权力编码：762302435-B-004010 行政权力名称：对紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第五款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。

处罚种类： 罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 49 行政权力编码：762302435-B-004011 行政权力名称：对未提前办理占用或者挖掘城市道路或者需要移动位置，扩大面积，延长时间变更审批手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第六款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 50 行政权力编码：762302435-B-005001 行政权力名称：对在噪声敏区域内使用高音喇叭行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第一项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（一）在医疗区、文教科研区、机关办公区或者居民住宅为主的区域内使用高音喇叭的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 51 行政权力编码：762302435-B-005002 行政权力名称：对在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第二项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（二）违反公安机关的规定，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 52 行政权力编码：762302435-B-005003 行政权力名称：对家庭娱乐活动时从家庭发出严重干扰周围居民生活的环境噪声行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第三项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第三项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（三）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，不采取控制音量或者其他有效措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的 处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节较重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 53 行政权力编码：762302435-B-005004 行政权力名称：对在已竣工交付使用住宅楼进行室内装修活动时，从家庭发出严重干扰周围居民生活的环境噪声行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第三项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

2.南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第四项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（四）在已竣工交付使用的住宅楼室内装修装饰，未采取限制作业时间等有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 54 行政权力编码：762302435-B-005005 行政权力名称: 对在商业活动中使用高音喇叭或采用高噪声的方法招揽顾客行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条: 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第五项: 有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用高噪声的方法招揽顾客的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。序号 55 行政权力编码：762302435-B-005006 行政权力名称：对经营中的文化娱乐场所未采取措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条: 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十二条第一项: 有下列行为之一的，责令改正，并视其情节可处10000元以下罚款：

（一）经营中的文化娱乐场所，其管理者未采取有效措施，致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节较重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 56 行政权力编码：762302435-B-005007 行政权力名称：对在噪声敏感区域内，晚22点至晨6点产生环境噪声污染的建筑施工作业行为的处罚。行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条: 建筑施工单位违反本法第三十条第一款的规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十二条第二项: 有下列行为之一的，责令改正，并视其情节可处10000元以下罚款：

（二）在城市医疗区、文教科研区、机关办公区或居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的（抢修、抢险和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外）。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节严重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节特别严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 57 行政权力编码：762302435-B-005008 行政权力名称：对在依法需要保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第一款:在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款:违反本法第四十一条第一款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上15000元以下罚款； 违法情节严重，处15000元以上20000元以下罚款。

序号 58 行政权力编码：762302435-B-005009 行政权力名称：对在需要保护的地方，露天焚烧秸秆、落叶等行为的处罚。行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一第二款：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款：违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较重，处100元以下罚款；

违法情节严重，处100元以上200元以下罚款。

序号 59 行政权力编码：762302435-B-005010 行政权力名称：对建设施工等活动未采取有效扬尘防治措施致使大气环境受到污染的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十三条第二款：在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条：违反本法第四十三条第二款规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 60 行政权力编码：762302435-B-005011 行政权力名称：对违反市人民政府关于限期使用清洁能源的规定继续使用燃煤的的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条：违反本法第二十五条第二款或者第二十九条第一款的规定，在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权》第三十七条：违反市人民政府关于限期使用清洁能源的规定继续使用燃煤的，责令拆除或者没收燃煤设施。处罚种类：没收

序号 61 行政权力编码：762302435-B-005012 行政权力名称：对向大气排放粉尘、恶臭气体，或含有有毒气体的行为的处罚。

行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 62 行政权力编码：762302435-B-005013 行政权力名称：对未采取密闭或其他防护措施，运输、装卸、储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的处罚。行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 63 行政权力编码：762302435-B-005014 行政权力名称：对饮食服务业油烟污染的行为的处罚。行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（四）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 64 行政权力编码：762302435-B-005015 行政权力名称：对造成水体污染的行为的处罚。

行政权力依据：《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第四款：依照水污染防治法第四十六条第一款第（三）项规定处以罚款的，按照下列规定执行：

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处1万元以下的罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节较重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 65 行政权力编码：762302435-B-006001 行政权力名称：对不在指定市场、指定的地点摆摊设点的无照商贩行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡集市贸易管理实施细则》第三十八条第一项：对违反市场管理细则的行为，由各级工商行政管理机关本着教育为主、处罚为辅的原则进行处理。下列行为属于违反市场管理规定的行为：

（一）不在指定的市场内进行交易，不在指定的地方摆摊设点，无证或不亮证经营，经劝阻仍不改正的，酌情处以罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实 施办法》第三十九条：对不在指定的市场内进行交易，不在指定的地点摆摊设点经营的无照商贩，责令停止违法行为，限期清理、拆除，可并处1000元以下罚款。

处罚种类：罚款

自由裁量标准：首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，并处300元以下罚款；

违法情节较重，并处300元以上600元以下的罚款； 违法情节严重，并处600元以上1000元以下罚款。

序号 66 行政权力编码：762302435-B-007001 行政权力名称：对违反机动车辆停放规定行为的处罚。行政权力依据：《四川省《道路交通安全法》实施办法 第六十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处二十元以上五

第五篇：城市管理行政执法手册

程序篇

第一章 城市管理行政执法

第一节 城市管理行政执法的概念

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。

相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。

一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成：

1、行使主体必须是行政机关

2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得

3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的

4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中）

相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有

1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。第二节 城市管理行政执法的特征

法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使）

层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”）灵活性（执法机构设置的灵活性；执法内容的灵活性）第三节 城市管理行政执法的内容

由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

行政执法的地域范围应同时兼备两个条件

1、实施区域恰当

2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。第四节 城市管理行政执法的体制 体制类型有：

1、以各级政府为主体，“块管”；

2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；

3、“条块结合”交叉共管。

机构设置有：

1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；

2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；

3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；

4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。第五节 城市管理行政执法的性质

城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力（行政权）。执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济来源是财政拨款（全

额）。

第二章 行政处罚

第一节 行政处罚概述

行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法的行为，包括

1、不遵守行政法

2、不履行义务

3、侵害公民、法人、其他组织的合法权益（人身权、财产权、其他权利）并造成其利益受损。

行政处罚的特征有：

1、行政处罚的主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必须依据法定权限（行政主体包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关）；

2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁；

3、行政处罚的目的即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯；

4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

第二节 行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类有：

1、警告，是指行政机关或者法律、法规授权组织对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。（是要式行政行为，警告处罚决定，必须由执行处罚的机关作出书面裁决，向本人宣布并交送本人）；

2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。（也是要式行政行为，有处罚权的机关或组织必须以书面形式作出罚款决定，依法明确规定罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权利）；

3、没收非法所得、没收违法财物；

4、责令停产停业；

5、暂扣或者吊销许可证、执照（相对人可以要求举行听证会）；

6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关可以决定（行政拘留的期限一般为10日以内，较重不超过15日）；

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚，通报批评、劳动教养（1到3年）、驱逐出境。行政处罚的设定：

1、法律的行政处罚设定权（法律可以设定各种行政处罚）；

2、行政法规的行政处罚设定权（行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚）；

3、地方性法规的行政处罚设定权（地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚）；

4、规章的行政处罚设定权（部委规章、国务院授权的直属机构、地方政府规章的行政处罚设定权都是只能设定警告与罚款的处罚权，但限额只能由国务院设定）；

5、非法律、法规、规章不得设立行政处罚。第三节 行政处罚的原则

我国行政处罚的原则有：

1、处罚法定的原则（处罚设定权法定、处罚主体及其职权法定、受处罚行为法定、处罚种类内容程序法定）；处罚公正公开原则（处罚依据公开、处罚程序公开）；

3、处罚与教育相结合的原则；

4、保障相对人权利的原则（享有陈诉申辩权、享有申请复议起诉权、有提出赔偿的权力）；

5、一事不再罚原则。第四节 行政处罚的管辖

行政处罚的管辖有：

1、层级管辖，或称级别管辖（行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖）；

2、共同管辖和指定管辖（一般由相关机关达成协议或按照惯例解决，或者依“谁先查处谁处理”的原则，如有争议报请共同上级指定管辖）；

3、移送管辖（先查处，自己没有管辖权的再把案件移交给有管辖权的机关）。第五节 行政处罚的程序

行政处罚的程序有：

1、简易程序（适用于个人50元以下、法人其他组织1000元以下或警告的情况，至少要2个人到场：表明身份，确认违法事实，说明处罚理由和依据再制定处罚决定书。向当事人收缴罚款必须当场开具省市财政厅印制的当场收缴罚没款收据）；

2、一般程序（立案，调查收集相对人违法依据，审理决定，送达与执行）

第三章 行政复议

第一节 行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为（行政处罚、行政许可、行政确定），向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出决定的一种行政法律制度。

行政复议的特征：

1、既有行政性又有司法性（若两个相对人争议，第三方裁决属于司法性。若行政机关与相对人争议，该行政机关上级机关裁决属于行政性）；

2、行政复议的处理对象是行政争议；

3、行政复议的启动者是行政相对人；

4、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和合理性；

5、行政复议案件的审理机关师上级行政机关（区政府的上级是市政府，市政府上级是省政府，但海关、金融、外汇、国税是垂直领导，属于“条管”，地方政府不是其上级机关。区工商局等部门属于“条块结合管理”上级部门既可以是区政府也可以是市工商局）；

6、行政复议的程序是一种法定程序。第二节 行政复议的基本原则

行政复议的基本原则有：

1、合法原则（复议机关合法、复议依据合法、复议程序合法、复议形式合法）；

2、公正、公开原则；

3、及时、便民原则（可以口头申请、由申请人选择复议机关、举证责任由被申请人即行政机关承担）；

4、有错必纠原则；

5、保障法律、法规正确实施原则。

第三节 行政复议的范围

申请复议的基本标准：相对人（公民、法人或其他组织）认为行政机关作出的具体行政行为侵害了自己的合法权益。

抽象行政行为复议审查是指《行政复议法》规定了申请人对具体行政行为不服申请复议时，可以一并要求对具体行政行为所依据的有关的抽象行为进行审查，由复议机关审查处理或转有权机关审查处理。这里的抽象行政行为是指制定规范性文件（法规、规章等）的行为，例如：国务院部门的规定，县级以上地方人民政府及其部门的规定，乡镇政府的规定。抽象行政行为是作为作出具体行政行为的依据，如果不合法，也可以复议。

无权行政复议的范围有：

1、行政机关内部事务和人事方面；

2、对民事的调解或其他处理。第四节 行政复议的管辖

行政复议的一般管辖有：

1、不服县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为的复议管辖（由本级人民政府或上一级主管部门管辖，申请人可以自由选择，但垂直领导的海关、金融、外汇、国税只能由上级部门管辖）；

2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的复议管辖（由上一级地方人民政府管辖）

行政复议的特殊管辖有：

1、国务院部门和省级政府作出具体行政行为的复议管辖（先由原级复议，对复议不服再向人民法院提出诉讼或向国务院申请裁决）；

2、政府派出机关作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机关的人民政府管辖）；

3、政府部门派出机构作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖）；

4、对授权组织作出具体行政行为的复议管辖（由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖）；

5、几个机关共同作出行政行为的复议管辖（由它们的共同上一级机关管辖）；

6、被撤销机关撤销前作出具体行政行为的复议管辖（由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖）第五节 复议机关与复议机构 行政复议机关是指行政机关

行政复议机构是指具体承办机构即法制办 第六节 行政复议的程序

行政复议的申请是指相对人以书面或口头的形式，在知道具体行政行为起的60天内（如果单行法律法规规定的复议期限超过60天，以单行法律为主）要求复议机关对有关具体行政行为进行审查并作出决定的法律行为。申请行政复议一般具备的条件：

1、申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织

2、必须有明确的申请人

3、有具体的复议请求和事实依据

4、属于复议机关管辖

5、法律、法规规定的其他条件

行政复议申请的受理有：推定受理、责令受理、越级受理 行政复议的审查是指行政复议机关对申请行政复议的案件，进行实质性审查的活动，满足合理性、合法性。

行政复议的决定是指行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，依法对具体行政行为是否合法和恰当作出具有法律效力的决定。

第四章 行政诉讼

第一节 行政诉讼概述

行政诉讼是指人民法院基于公民、法人或其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

行政诉讼与民事诉讼的区别：

1、任务与目的不同（行政诉讼解决行政争议，保障相对人权益；民事诉讼解决民事争议，保障民事权益）；

2、当事人的诉讼权利义务不同（民事诉讼中双方当事人权利义务完全对等；行政诉讼中，相对人有起诉权，行政机关没有起诉权还有举证责任）；

3、可否使用调解不同（民事诉讼可调解，行政不可）；

4、审查对象及判决不同（民事诉讼既是事实审又是法律审，判决直接决定当事人的民事权利义务；行政诉讼主要法律审，判决只对具体行政行为的合法性作出判定，不直接确定当事人在行政法上的权利义务）行政诉讼的基本原则：

1、人民法院依法独立行使行政审判权原则；

2、以事实为依据，以法律为准绳原则；

3、具体行政行为合法性审查原则（只审查具体行政行为，只审查合法性不审查合理性，显失公正可审查合理性）；

4、合议、回避、公开审判和两审终审原则（行政诉讼一律合议，3人组成合议庭；与案件有利害关系的人回避）；

5、当事人法律地位平等原则（相对人与行政机关都是行政主体，不存在管理与被管理关系，注意：法律地位平等不代表权利义务对等，人民法院在适用法律上对双方当事人应当平等）；

6、使用本民族语言文字进行诉讼原则；

7、辩论原则（有权陈诉各自主张和意见）第二节 行政诉讼的受案范围

公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。排除范围有：国家行为（国防、外交所作出的行为）、抽象行政行为、内部行政行为（对内部员工的奖惩）、终局行政行为（国务院所作出的具体行政行为）第三节 行政诉讼的管辖 行政诉讼的管辖有：

1、级别管辖（我国人民法院分普通人民法院和专门人民法院，普通人民法院又分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。划分级别管辖的标准是行政案件的性质及其重大复杂程度）①基层人民法院具有普遍管辖权，除法律规定由中级、高级、最高级人民管辖的以外②中级人民法院管辖的案件有a.确认发明专利权的案件、海关处理的案件b.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件c.本辖区内重大、复杂的案件③高级人民法院的管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件，最高级人民政府管辖全国范围内重大、复杂的行政案件

2、地域管辖（①一般地域管辖是指案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院，即被告所在地人民法院管辖②特殊地域管辖有三种a.经复议的案件，复议机关作出改变决定的管辖（对具体行政行为不满可提出行政复议，复议如果维持原决定，由最初作出该具体行政行为所在地人民法院管辖；如果改变原决定，既可最初决定人民政府管也可复议机关所在地法院管）b.限制人身自由强制措施案件的管辖（既可选原告所在地法院也可选被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地）c.不动产行政案件的管辖（由不动产所在地人民政府管辖，不动产是指形体上不可移动或移动后影响或损失其经济价值的财产。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管辖（裁定管辖有①移送管辖：由人民法院受理但发现自己没有管辖权的将案件移送给有管辖权的法院②指定管辖：a.有管辖权的人民政府由于特殊原因不能行使管辖权，将管辖权转移到没有管辖权的上下级或平级人民政府b.人民法院对管辖权发生争议，经协商未果，由上级法院指定管辖③管辖权的转移：a.必须是人民政府已经受理的b.移交的人民法院对此案有管辖权c.移交的人民法院与接收的人民法院之间具有上下级隶属管辖）第四节 行政诉讼的证据

行政诉讼证据概述：事实依据（违法事实或其他证据）、法律依据。

证据的种类：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

关于规范性文件即作出具体行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和其他规范性文件。行政诉讼的举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张列举出只要事实依据或法律依据，以证明其确实存在，否则将承担败诉的后果。法院审查行政案件的依据只能是法律、法规，规章只能作为参考。举证责任由作为被告的行政机关承担，不能提供证据或证据不足都视为败诉。

第五节 行政诉讼的审理程序

起诉和受理是行政诉讼的启动程序，即相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。起诉的条件有：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的原告；

3、有具体的诉讼请求；

4、有明确的事实依据；

5、属于人民法院的受案范围。从相对人知道具体行政行为3个月内起诉，经复议案件，从知道复议结果15天内起诉。

一审的程序有受理、立案、审判、判决、执行。

受理前，人民法院通过对起诉行为的审查作出受理或者不受理的裁定：

1、对符合起诉条件的，应当在7天内立案；

2、不符合条件的，应当在7天内作出不予受理的裁定

审理或审判需组成合议庭（一审可以有人民陪审员，二审全部为法官，审判过程中原具体行

政行为不停止执行）

判决有：

1、维持判决（认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序）；

2、撤销判决（主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、越权滥用权力）；

3、限期履行判决；

4、变更判决（处罚的合法性显失公正）

执行（超过执行期限，每日科以50到100元罚金）

撤诉是指原告在立案到宣告判决或裁定之间的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求、申请人民法院中止诉讼程序的活动。撤诉必须经人民法院同意，因为人民法院有保护原告合法权益和监督行政机关的责任。

调解是指在审判人员的主持下，当事人经过协商达成协议，以此结束案件审理的诉讼活动。行政诉讼有关调解的基本原则是法院不得以调解方式结案，审判人员不得参与调解工作，但行政赔偿诉讼可以调解，附带民事诉讼也可以调解。

行政诉讼的第二审程序是指在第一审判决或裁定生效前第一审当事人申请上诉而引起的程序。

二审的程序：上诉、受理、审理、判决、执行

二审的判决是终审判决，一经下达立即生效，有：

1、维持一审判决；

2、更正判决（事实清楚、证据充足但适用法律错误）；

3、发回重审（事实不清，证据不足。不满可以再次上诉）行政诉讼审判监督程序即再审是指人民法院依其法定职权对已经生效的判决重新进行审理的诉讼活动。引起再审的原因：

1、当事人的申诉；

2、人民群众、社会团体的呼吁；

3、法院系统内部自查、检察院对法院监督。再审的决定权：

1、最高人民法院、最高人民检察院对各级法院的判决可再审；

2、上级法院、上级检察院对下级法院的判决可再审；

3、终审人民法院院长、检察院院长对交本院审判委员会、检察委员会的决定可再审。再审过程中，原审判决停止执行。

第五章 行政赔偿

第一节 行政赔偿概述

行政赔偿是国家赔偿的一部分，是国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，依法向受害人承担赔偿责任的制度。

行政赔偿的主要特征：

1、有行政侵权的存在；

2、是由国家赔偿而不是行政机关赔偿（比如赔偿的义务机关是公安局，责任机关是市政府）；

3、引起行政赔偿的根本原因是行政机关及其工作人员违法行使职权；

4、违法行使行政职权的行为，只有对相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿。第二节 行政赔偿的范围

行政赔偿的范围包括违法侵犯公民人身权和财产权的行政行为。

1、违法侵犯公民人身权的行政行为有：①违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。（不是公安机关，都属于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为（不是公安机关，或公安机关没有手续拘留的情况）③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡⑤造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的行为有：①违法实施侵害财产权的行政处罚（包括财产罚和能力罚，财产罚是直接施加于财产，如罚款、没收财产；能力罚是剥夺获得财产的能力，如责令停产停业、吊销营业执照）②违法实施限制限制财产权的行政强制措施（有查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵缴等）③违法国家规定征收财物（税、费）、摊牌费用的行为④造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿的排除范围有：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

2、因公民、法人和其他组织行为致使损害发生的；

3、国家不承担赔偿责任的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。公民可以作为请求人的情况有：

1、其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人；

2、无行为能力（10周岁以下或精神病人）或限制行为能力（10到18周岁或间歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的继承人和其他有抚养关系的亲属。法人（一种组织）作为请求人的情况中，当受害法人取得赔偿前就终止时，继承其权利的法人有权要求赔偿。行政赔偿义务机关遵循谁损害谁赔偿的原则，但作出具体损害的行政机关只作为赔偿义务机关，赔偿的责任机关还是政府，即国家财政拨款赔偿）第四节 行政赔偿的程序

我国行政赔偿一般三种程序有通过赔偿义务机关处理程序解决，通过行政复议程序解决，通过行政诉讼程序解决。

1、赔偿义务机关处理程序：首先由义务机关即作出具体行政行为的机关其内部的法制部门确认是否违法，主要途径有①通过行政复议确认（向有管辖权的复议机关提出请求）②通过行政诉讼确认（向有管辖权的人民法院提出请求）③直接要求赔偿义务机关赔偿。过程包括提出赔偿请求、受理、审理、判决、作出是否赔偿的决定（a.予以赔偿，不满意可以复议或起诉。b.不予赔偿，也可以复议或起诉。对赔偿数额不满意也可以申请调解）

2、行政赔偿诉讼程序有三种①赔偿请求人单独提出的行政赔偿诉讼请求（赔偿义务机关不赔偿或赔偿不满意再起诉）②先提起行政诉讼请求确认（先诉讼具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或赔偿不满意再起诉）③一并提出行政赔偿请求(直接向人民法院起诉，确认致害行政行为违反与提出赔偿请求一并进行)

3、行政赔偿复议程序有两种①先申请行政复议（先复议具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或不满意再起诉）②一并提出赔偿请求（直接申请复议，确认致害行政行为与提出赔偿请求一并进行）第五节 行政赔偿的方式

行政赔偿最主要的方式是支付赔偿金，受害人的权利受损包括人身权，财产权。人身权中自由权和生命健康权受损只能通过赔偿金赔偿，财产权受损则可以通过支付赔偿金或返还财产恢复原状的方式赔偿。第五节 行政赔偿的标准

行政赔偿的标准包括：

1、侵犯人身自由的赔偿标准（以日计算，每日赔上一国家职工日平均工资，具体按作出赔偿决定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康权的赔偿标准（①侵犯生命权（死亡）赔丧葬费死亡赔偿金最高上一职工年平均工资的20倍并且给付受害人抚养的无劳动能力的人，其中抚养未成年人到18周岁，老人到死亡②侵犯健康权a.造成丧失部分劳动能力的医疗费及误工减少收入最高为上一职工年平均工资的10倍b.丧失全部劳动能力的最高赔上一职工年平均工资的20倍c.造成伤害的最高赔上一职工年平均工资的5倍）

追偿制度是指行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违反，先由该行政机关赔偿，再向具体工作人员追偿。但追偿必须满足条件有：

1、工作人员故意违反（明知道自己违法执行公务会造成损害，但希望或放任这种损害发生。其中希望发生是直接故意，放任发生是间接故意）；

2、工作人员的重大过失（应当预见自己的行为可能造成损害却没有预见，或者已经预见了却轻信可以避免造成损害发生）

第六章 案例分析

P552 处罚未成年人的案例分析 P558 一事不再罚的案例分析

实务篇

城市规划监督检查是城市规划实施管理的重要内容。城市规划行政执法部门（规划局）有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查，并对违法用地和违法建设行为进行查处。城市规划监督检查的主要内容包括建设用地的监督检查、建设用地放线后验线、建设工程施工现场的监督检查、竣工验收和竣工资料的报送、违法用地和违法建设的查处等。

违章建设执法，就是执法部门对违章建设活动执行有关规划、勘察设计、文明施工、占挖道路等方面法规的情况进行监督检查，对违反审批要求、非法设计、野蛮施工、乱占乱挖道路等行为依法进行处理，保证建筑活动有秩序进行。

违章建设执法的特点有：

1、执法范围的综合性（管理内容广泛、管理部门与多个部门有密切联系，必须统一综合管理）；

2、执法过程系统性（各阶段需步步衔接，系统动态管理）；

3、执法手段强制性（问题多、难度大，需使用法制手段）

违章建设的表现：

1、未取得建设工程规划许可证进行建设的；

2、未按照建设工程规划许可证核准的图纸及规定要求进行建设的；

3、擅自改变建筑物使用性质且与城市规划用地性质不相容，并对周围环境造成妨碍的；

4、建设工程规划许可证逾期且未核准延期进行建设的；

5、临时建筑或建设基地内的临时设施逾期未拆除的；

6、建设基地内的建筑物、构筑物，按规划管理要求应当拆除而未拆除的；

7、被撤销建设过程规划许可证后仍进行建设的；

8、违法审批的建设工程。

市容执法的内容是宣传国家和省、市有关市容管理的法规，依法处理损害市容、市貌的违章建筑，对有关管理部门执行法规的情况及处理情况实施监督检查，维护市容秩序，为城市居民创造清洁、优美的工作生活环境，促进城市经济发展和社会主义精神文明建设。

市容执法的主要内容有：

1、牌匾广告市容执法；

2、沿街建筑物市容执法；

3、建筑工地市容管理执法；

4、城市繁华地区和主要干道市容执法；

5、城市园林绿地市容执法

沿街建筑物市容执法的内容有：建筑物是否保持整洁；残墙断壁是否及时修整；阳台、窗处和街道两侧是否堆放有碍观瞻的物品。对达不到规定标准的建筑物要限期整改；对屡次不改的依法进行处罚；对有关部门管理工作进行监督检查。

建筑工地市容管理执法的内容有：施工单位是否文明施工；材料、机具堆放是否整齐；建筑工地是否设置护栏挡板，树木是否有保护设施；残土废渣是否及时清运，没有“马路作业”现象；竣工时是否清理现场和平整场地。同时查处施工中违反市容环境卫生管理法规的行为，促进工地达到文明施工的要求。

环境卫生执法的主体和依据

主体：

1、主管全国城市环境卫生管理工作的部门是国务院城市建设行政主管部门，即国家建设部；

2、各省、自治区、直辖市的城市建设行政主管部门是本行政区域城市环境卫生工作的主管机关；

3、各城市市容环境卫生管理局（建委或城建局）是当地政府管理城市环境卫生的职能机关 依据：《城市市容和环境卫生管理条例》；《城市生活垃圾管理办法》；《城市建设垃圾管理规定》；《城市市貌标准》；《城市环境卫生标准》；《城市公厕管理办法》；《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》；《关于加强户外广告及霓虹灯设置管理的规定》；《城市车辆清洗管理方法》等。各城市依据上诉行政法规和部门规章，制定地方性法规和地方政府规章作为市容环境卫生行政执法实施细则，也是行政执法的依据。

园林绿化执法的主体与依据

主体：

1、主管全国城市绿化工作的部门是国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门；

2、在地级市，城市园林行政执法主体是城市建设局，绿化行政执法主体大多数是城市绿化委员会或城市人民政府的绿化办公室，少数仍是城市建设行政主管部门。在县级市或区，城市建设局是城市园林绿化行政执法主体。城市管理行政执法部门，根据相对集中行政处罚权的要求和城市人民政府的规定，履行园林绿化全部或部分行政处罚权。依据：《关于开展公民义务植树运动的实施办法》；《城市绿化条例》；《城市动物园管理规定》等有关行政法规、部门规章。

城市人民政府根据法律法规制定的规章和规范性文件，也是行政执法的依据。