论社区警务实践中的警民关系

第一篇：论社区警务实践中的警民关系

论社区警务实践中的警民关系

摘要：人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是社区警务实践的重要内容。在众多复杂的社会关系中，警民关系因为涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、政府的形象，因而显得比较重要和敏感。当我国从计划经济体制向市场经济体制转型时，警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调和冲突。及时研究这一特殊时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发展的社会主义和谐具有重要意义。

关键词：警民；社区警务；原因；改革

自上世纪六十年代产生以来，社区警务风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。二十世纪七十年代美国休斯顿警察局率先提出回归社区警务后，世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务，这其中也包括我国。随着我国社区警务理念的提出，警民关系就成为了当前社会建设和发展警察队伍，保卫国家和社会安全的首要问题。

最近几年，是警民关系发展的瓶颈期。从2008年瓮安事件到2009年云南躲猫猫事件，都提醒了我们这一点。当前我国从计划经济体制向市场经济体制转型，社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换，警民关系在一定程度上表现出适当的不适应甚至冲突。从本质上看，这是社会变革时期出现的一种必然现象。及时研究这一特殊时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发展的社会主义和谐具有重要意义。

一、当前警民关系存在的问题

在当今，警察与民众之间似乎出现了一定程度的群体隔离、对立的倾向。在社会转型的旋涡中，警察承载了很多重任，也面临着超强付出所带来的自身危机，转型社会的阵痛同样与警察如影相随。此次上海世界博览会，公安机关根据安保要求开展了环“沪”护城河的工作，而我有幸参与其中。在安保过程中，我深刻感受到现阶段警民之间的感情与矛盾。通过调查走访，我认为现阶段警民关系存在一下几点问题：

（一）警力经费不足，破案率不高，社会治安状况与群众期望值有差距。伴随着经济转型和社会治安环境的日益复杂，人民内部矛盾不断凸现，刑事犯罪居高不下，对敌斗争日益复杂，加之犯罪的新型化、智能化，使得公安机关面临的任务日益艰巨繁重。警力和经费的严重不足，直接制约和影响了公安工作的正常开展，致使许多公安机关没有足够的警力参与社会管理和治安防控，导致预防和打击犯罪能力不强，抢夺、盗窃等常态性案件破案率又不很高，治安状况不能令群众完全满意，影响群众安全感。

（二）部分群众觉悟不高，法律意识淡薄，对警察正当执法不配合、不支持、不理解。由于受经济条件等多种因素的影响，部分群众对国家法律和政策知识学习较少，遵守法律的自觉性不高，对民警的正常执法活动不支持、不理解；有些群众受一些社会负面因素的影响，正义感下降，“事不关己”等消极心理较为普遍，对人民警察在执法办案过程中不愿协助，不愿配合，不愿作证。反之，在发生重大案件一时侦破不了时，便横加责难；还有少数群众不履行法定义务，当自身权益受到侵害、个人要求得不到满足后，就迁怒于公安机关，以至妨碍执法、谩骂民警的事件时有发生。

（三）警察职责扩大化，一些非警务活动直接把警察推向群众对立面。一方面，公安机关许多承诺特别是在110服务方面过于宽泛，加之社会公众对警察的期望值越来越高，使得一些如夫妻感情不和、开启门锁等都打110求助，若民警救助不到位，群众就会认为警察不愿为群众做好事或办实事，影响了警民关系的和谐。另一方面，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访、计划生育等问题时，往往要求公安机关直接参与处置，把警察推到群众的对立面，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，加剧了警民冲突，影响了警民关系和谐。

二、造成警民关系失调的几个原因

（一）公安机关内部职能腐朽落后

我国的警察道德建设中缺乏平等协商精神，“一朝权在手，便把令来行”是这种态度的真实写照。不可否认，一部分民警思想观念上还带有浓重的封建专制色彩，未能消除长期形成的以人治为主要特征的专制思想，沉溺于治人者和治于人者的传统关系格局，心理上一直有治人者的强烈欲望。部分民警特权思想严重，在实行管理时总是以管人者自居，对待群众，特别是对弱势群体毫无感情，服务意识差，工作方法简单粗暴，耍特权，抖威风，受利益驱动执法犯法；部分民警以权谋私，办人情案、关系案、金钱案，执法随意性大，伤害了警民关系。

香港警察，是世界上屈指可数的几个优秀警察集体，其内部组织管理、人员结构、各项规章制度已达到了一个完美的高度。其中《香港警察程序手册》更是受到了各国的追捧。其中关于如何正确处理警民关系有详细的说明。“警务人员是社会的一分子，若得不到社会的支持，便不能顺利完成任务。由于市民大都奉公守法，而警队要成为一支精锐部队，就必须令市民对其一切行动有信心。”“要能应付市民，我们需要技巧及对人、法律及本身的权力有所认识。” “在执行职务之余，我们还要懂得向市民解释该等职务。”“警队能否赢得市民的尊敬，全赖各警务人员与市民接触时的手法。处事灵活、常识丰富、对工作彻底认识及富幽默感的警务人员，不但能顺利完成任务，而且能赢得市民的赞许。警队能实现各项目标，自然可取信于民。”以上是从手册中摘得的几段，足可以看到香港警察对警民关系的把握。

中国尚处在社会主义转型期，警察制度在很多方面还不健全，并不能构成一套完善的执法程序，使得公安工作在履行打击和管理职能方面尚不能适应新形势的需要，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉。

（二）群众观念僵化、依赖性强

在社区警务当中，民警的定位被定位为为人民服务。相当一部分群众在崇尚民警职业的同时，希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。

在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。

由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施，常因人犯“复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。[1]

（三）社会快速发展关键时期

社会环境发生变化，亚文化基因根深蒂固，对公正执法带来影响。随着国家民主法治化进程的加快，人民群众的法治意识、维权意识逐步增强，要求公安机关严格公正文明执法的呼声日益高涨。我们认为，警察自身权益缺失加重了执法的趋利行为，民众对警察的积怨与警察权益缺失有直接的关系，同时传统亚文化的影响也是不能忽略的重要因素。中国社会在某种意义上讲是“熟人社会”所带来的“人情社会”，警察身处“人情社会”，公正执法常常遭遇“人情关”的难题。尤其在一些地域环境相对闭塞的县(市)级公安机关，大凡民警办理大大小小的治安、刑事案件，常遭遇熟人说情“了难”。说情风的背后是中国传统亚文化的影响。在有的人情案、关系案中，违法办案的压力有的来自领导、上级甚至来自能制约公安机关的有关部门、上级领导。办案民警无法违背这些“没有证据”的强力意志，正常的执法常常被干扰。如果这类问题形成常态，那么民警良性的价值观就会在一定程度上受到扭曲。[2]

三、融合警民关系的几点改革意见

(一)公深挖队伍内部原因，狠抓队伍建设

努力提高公安队伍的整体素质和战斗力，树立公安机关和人民警察良好的执法形象，是当前构建和谐警民关系的根本保证。怎样提高公安队伍的整体素质和战斗力，树立公安机关和人民警察良好的执法形象呢?当务之急，要巩固开展保持共产党员先进性教育活动的成果，始终保持公安队伍坚定正确的政治方向，进一步激发民警投身构建和谐警民关系的各项活动；继续深入抓好警务公开，加大内外监督力度，完善监督制约机制，保证构建和谐警民关系各项活动的健康发展；改进和加强思想政治工作，大力加强党组织建设，用经常性的强有力的思想政治工作，保证构建和谐警民关系活动的顺利开展；加强教育培训，使民警掌握为人民服务的过硬本领，增强队伍整体素质和实战技能，提高群众满意度。

（二）强化服务意识，提高公安绩效

首先，要充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对国家和人民群众的最大服务。其次，要摆正位置，定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，在群众身上进行“感情投资”，做他们的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警察的威严，又感受到警察的可爱可亲。在当前复杂的治安形势下，公安民警应深入群众调查研究，客观、全面地掌握治安状况，吸纳各方面意见，集思广益，做出切合实际的判断和决策，避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断，使公安工作与群众路线真正有机地结合起来。

（三）加大宣传力度，打造亲民形象

人民群众是公安工作最直接、最客观、最公正的评判者，对公安民警执法形象、服务态度十分关注，在服务形式上是否更加亲民、爱民，在管理方式上是否更加规范、便民，仍然是人民群众关注的焦点。因此，我们要注重沟通和宣传的效能作用。通过沟通，使公安机关广大民警和群众能够互相了解，消除隔阂，建立积极有效的互动关系，使民警可以了解群众的情感和需要，更好地为群众服务。同时，要充分发挥公安宣传的积极作用，借助外力宣传自我，弘扬新时期的警察精神，不仅使群众了解公安，调动群众的力量，使社会和群众产生对公安公正的评价，更好地支持公安工作的开展，也使警民之间增进了解，互相鞭策。[3]

参考文献：

[1]曾五一.融合警民关系，构建和谐社会.2005-5

[2]论和谐警民关系之要素.2007-11

[3] 车东哲.建设“和谐警营”打造“亲民公安”.搜狐新闻.2007-3

第二篇：浅析社区警务中的警民关系

浅析社区警务中的警民关系

随着我国改革开放的不断深入和城市化进程的日益加快，社区建设正如火如荼地在各地开展，而与之相配套的社区警务建设如何实施和深化，成为当前各级公安机关和广大民警普遍关注的热点问题。我们在实践中认识到，警民关系是其中关键之所在，很大程度上决定着社区警务的成败。本文拟就社区警务中的警民关系作些简要分析，供商榷。

一、警民关系在社区警务建设中的作用和地位

警民关系简言之就是警察同民众的关系，是一种特殊的社会关系。它是党群关系、干群关系的一部分，直接影响到党和政府在人民群众中的形象。良好的警民关系是社区警务的基石，不仅有利于社区警务健康顺利发展，还有利于最大限度地发挥社区警务的效能。

（一）警民关系是社区警务的“动力源”。社区警务是一种从哲学上对警务的根本改革。警民联手，共同构筑一张强大细密的防止犯罪、打击犯罪的巨网，我们的社会治安才能有深广的根基和无穷的力量，这是社区警务真谛之所在。坚定贯彻群众路线，密切和群众的联系，扩大和群众的接触范围，建立固定、亲密的警民伙伴关系，不仅可以使社区民警及时获取各类社会信息、治安信息，还有助于更好地发动和组织群众，凝聚各种力量，促进群防群治、情报信息、人口管理等公安基层基础工作的全面发展，从而从深层次上推动“发案——破案——再发案——再破案”的被动警务模式向“社会化防范——控制发案——再扩大防范——减少发案”的主动警务模式的转化。因此，良好的警民关系是社区警务必不可少的要素，也是社区警务持续发展的动力，是社区警务取之不尽、用之不竭的源泉。警民关系好，则社区警务如顺水行舟，快速而平稳；反之，就犹如逆水行舟，不进反退。

（二）警民关系是社区警务的“牛鼻子”。依靠群众，走群众路线是公安工作的优良传统，也是长期以来公安工作的重要手段。特别是在当前治安任务繁重，警力不足的情况下，要从根本上提高治安工作效能，必须牢固树立“警力有限，民力无穷”的指导思想。社区民警只有扎根社区，和社区群众建立广泛而密切的联系，获得群众的认可和支持，才能尽快打开社区警务的工作局面，保持旺盛的生命力。

同时，开展社区建设，归根结底是为了满足人民群众的社会生活需求，不断提高人民群众的生活质量。人民群众的利益和幸福既是社区建设的出发点，又是社区建设的归宿。从警民关系着手实施社区警务战略，恰好抓住了社区警务建设和社区建设的结合点，通过开展各项便民、利民服务，解决群众关心的治安热点问题，不仅可以进一步改善党和政府在群众中的形象，提高党和政府在群众的威望，还可以使社区警务建设和社区建设有机结合在一起，争取党委政府在推进社区建设的同时把社区警务作为其中一项重要内容加以通盘考虑，同步实施，从而为社区警务的顺利开展创造良好条件。我市的社区警务能迅速实施，关键就在于在实施社区警务建设中牢牢抓住了警民关系这一核心，赢得了党委政府的认同，使党委政府把警民关系的好坏最为改善党群关系的重要抓手，全力支持社区警务建设。

（三）警民关系是社区警务的“检测仪”。社区警务的目标是再造社会凝聚力，发动群众共同解决社会治安问题。建立良好的警民关系，是实现社区警务目标的关键载体，而警民关系也是衡量社区民警工作的主要标准。因为，随着社会的发展和人的个体素质的不断提高，社会公众对警察的要求和期望不再是单一的，不仅仅是安全感，而是体现在警察的服务水平、工作态度、工作能力、工作责任心等诸多方面，因此，密切警民关系不再是一项简单的工作，它不仅能够体现社区民警做群众工作的本领，还能够反映出社区民警的综合素质和应有形象。在我市，不少工作优秀的社区民警即使因工作需要调离责任区多年，仍在不少群众中留有深刻印象，并以此打量新来的责任区民警。西湖分局英年早逝的公安部二级英模张仲新在病重住院期间，自发上医院看望的群众每天络绎不绝，即使现在到张仲新工作过的社区，许多群众仍念叨着这位好民警。这都充分说明“群众心中有一杆秤”，人民群众的满意度是衡量社区民警工作最直观、最公正的“标尺”。

二、处理好警民关系应当消除的思想误区

思想认识是决定警民关系走向的首要因素。要处理好警民关系，必须首先消除思想误区。

误区之一：混淆概念，把服务群众看作是非警务工作。社区警务“以民为本”的理念决定了服务群众的重要性。服务群众不仅体现在治安工作上，为群众排忧解难、提供方便同样是服务群众的重要内容。但在实际工作中，不少基层民警往往会因为群众的某些求助与治安工作无直接关系而一推了事，甚至认为这是非警务工作而抱有抵触情绪。这关键在于对服务群众的概念缺乏正确认识。服务群众是“人民

警察为人民”的本质属性所决定的，特别是开展社区建设后，社区民警不单是社区治安的管理者，更是社区的工作者、社区建设的参与者，服务群众是社区民警义不容辞的责任，是社区民警的“份内事”。同时，服务群众还是警察和群众沟通的最好途径，由此可以使群众逐渐了解警察、理解警察，从而认同警察、信任警察，最终支持警察、配合警察。因此，服务群众决不是非警务活动，而是社区警务的一项重要内容。在社区警务实践中，我市不少社区民警对群众求助事项都尽可能帮助解决，有的仅仅是打个电话与有关部门联系而已，但群众也颇有好感。有事首先想到警察是群众对警察的信任，如不加思索地拒绝，就可能失去民心，进而降低警察组织、动员群防群治工作的实效。当然，对群众提出的非警察职责范围的求助也要正确对待，既不能有“包打天下”的思想，统而揽之，这样不但会增加基层民警的工作负担，处理不好反而还会影响警民关系；也不能简单的一拒了之，要通过提高服务水平，合理有效的帮助群众找到正确的解决渠道，给群众以满意的答复。误区之二：舍本逐末，片面强调服务群众而忽视专门工作。服务群众的根本目的是为了密切警民关系，搞好社会治安。但服务本身只能聚集起群众参与的潜力，离真正把群众调动起来，直接为治安工作出力还有很大距离。社区民警只有加以正确引导，把服务群众和专门工作有机结合起来，才能真正把群众的潜力转化为预防、打击犯罪的动力。同时，通过专门工作及时、有效地扫除各类社会丑恶现象、打击违法犯罪活动，增强群众生活的安全感也是服务群众的最根本、最有效的途径。如果片面理解服务群众，局限于解决一些生活困难，办一些便民事项，警察的职能不能充分发挥出来，群众最关心的人身安全、财产安全等切身利益也不可能得到真正保障，最终不仅不能改善警民关系，还会落得适得其反的结果。

误区之三：急功近利，忽视服务群众的长远效益。基于利益至上，对工作有帮助的事就做，对工作暂时没有帮助的事就不做；或是为了应付考核、测评，搞突击式、临时性服务。这种急功近利的做法，实际上不是在服务群众，而是在利用群众，可能会有一定的短期效益，但靠这种做法建立起的警民关系不可能是牢固的，从长远看，反而会使群众对警察的服务产生不信任感，最终得不偿失。社区民警为群众服务是一个心交心的过程，应该真诚相待，持之以恒，即使是琐碎的、细小的，甚至是不起眼的事，只要实实在在地帮助群众解决了实际困难，群众就会记在心里，日积月累，为群众做的越多，群众就为你想的越多，警民关系就越融洽，群众就会更好地支持、配合、参与我们的工作，服务群众的效益才会真正持久地显现。如我市江干分局凯旋派出所民警章旭东，3年前为了帮助103岁的老人解暑，自己掏钱

买冰块主动送上门，不但以实际行动感动了这一家人，还赢得了周围群众的尊敬和赞誉，至今群众都对他赞不绝口。

误区之四：避重就轻，把警民关系局限于警察同社区干部的关系。密切警民关系是为了警察与社会建立最广泛、最亲密的联系，通过相互合作，共保社会安定。因此，警民关系有着广泛的内涵，不能因为社区民警平时和社区干部交往较多，容易相处，加之社区干部对民警工作实际帮助较大就把警民关系片面化，认为只要处理好和社区干部的关系就“万事大吉”，而忽视和社区单位、工作对象等其他群众的联系。社区单位是社区建设的重要参与者，有着共驻共建的巨大潜力，协调好和社区单位的关系，有助于使社区警务获得更多的依靠和支持。工作对象是社区民警的工作重点，加强同他们的联系，不但可以及时掌握思想动态，现实表现，而且通过帮助解决实际困难，和他们“心交心”，可以提高帮教工作实效，防止他们走上违法犯罪道路。如果只注意和社区干部的关系，而忽视社区其他群众的关系，不仅局限了接触群众的范围，有悖于密切警民关系的初衷，还不利于最大限度地营造公安工作的群众基础，影响实际工作的开展。

三、社区警务建设中密切警民关系的几点对策

警民关系在社区警务中的重要地位和作用，要求我们必须把群众的呼声作为第一信号,把群众的需求作为第一要务,把群众的满意度作为第一标准，全方位、多层次的改善和密切警民关系，以顺应社区警务的发展需要。

（一）树形象。良好的警察形象不但可以增强警察的亲近感，便于广泛接触群众，开展各项工作，还有助于树立警察威信，提高在群众中的号召力。因此，要密切警民关系，首先要树立良好的警察公众形象。一是要及时解决治安热点问题，提高群众的安全感。安全问题和人民群众息息相关，也是群众对公安工作关注的焦点。必须紧紧抓住涉及群众切身利益和人身财产安全的治安热点问题，采取集中打击和日常治理相结合的方法，坚决予以有力打击，增强群众安全感，提高群众对公安工作的信心，树立警察“守护神”形象。二是要改进工作作风，克服形式主义。做群众工作最忌摆“花架子”。特别是社区警务建设尚处于起步阶段，如果不顾社区实际承受能力，一味强调管理下沉，追求“××进社区”，各警种变相下社区下任务、压担子，造成社区“小马拉大车”，不堪重负，这非但不利于社区警务工作的开展，还会损坏人民警察形象，造成社区干部和群众的反感，失去工作基础。因此，必须树立求真务实的工作作风，各项工作举措都要进行可行性分析，落实配套措施，使

之尽可能贴近群众，符合派出所和基层民警的工作实际。三是要发挥舆论导向作用，加大宣传力度。既要宣传社区民警的先进事迹，弘扬正气，改善警察在群众中的形象；又要进一步拓宽警民沟通渠道，通过民警上门走访“自我推销”，发放警民联系卡、服务卡，向群众报告工作，公开办事等方式，进一步密切警民联系。

（二）抓服务。服务是密切警民关系的先导。要提高服务水平，关键是要充分发挥社区警务室的作用。因为社区警务室是社区警务建设的重要标志，是联系群众的重要纽带，也是社区民警的工作平台。因此，要着力在社区警务室的功能完善、作用发挥上下功夫，把社区警务室当作商店一样“经营”好。一是要宣传足。通过报纸、广播、电视、互联网等舆论媒体以及社区宣传工具，广泛深入地宣传社区警务室的工作内容和具体功能，提升社区警务室的社会影响力，使社区群众报警、求助、咨询或办事时首先想到的是上警务室而不是去派出所，以此聚集社区警务室的人气，使社区警务室成为民警联系群众的“热门”。二是要开门多。在保证警务室每周有固定时间定期开门办公的基础上，把治保例会、谈话教育、违青帮教以及简单治安案件的调处等社区警务室能够完成或办理的工作，尽可能放到警务室办理，以丰富社区警务室的工作内容，增加警务室开门时间，避免警务室建成后闲置或经常关门，给群众造成不良影响。三是要关系好。社区居委会是社区的实际管理者，发挥社区警务室功能少不了社区居委会的配合、支持。社区民警特别是担任社区兼职副主任的民警要把握分寸，妥善处理好与社区干部的关系，充分发挥职务优势，依靠社区干部尤其是社区治保干部共同搞好工作。四是要方法对。在社区警务室工作，与群众距离近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要树立“群众就是上帝”的观念，多听取群众的意见，多关心群众的呼声，把老百姓当作自己的亲人、朋友一样，以诚相待，以甘为公仆的实际行动赢得群众的信任。

（三）强素质。民警素质决定警民关系的走向，高素质的民警能为群众所接受，能很好地与群众打成一片。因此，要运用多种方式努力提高民警素质。一是要加强思想政治教育和宗旨教育，使民警端正对群众的态度，摆正同群众的关系，纠正以管理者自居的思想，从服务者的角度，急群众之所急，想群众之所想，和群众“心贴心”，以真诚感动老百姓，赢得群众的理解和信任。二是要通过开展业务知识培训和岗位练兵活动，努力提高社区民警的业务技能尤其是做群众工作的本领，并要教会民警善于运用各种方法、抓住各种机会积极为民服务，进一步密切警民联系。三是要结合日常工作，鼓励和引导社区民警树立公关意识，在实践中不断提高做群众工作的本领和协调部门关系的能力。四是要及时掌握民警思想动态，帮助解决民

警的思想障碍和实际困难，减轻民警工作的心理压力，改善和提高民警的心理素质。

（四）勤督促。一是要强化内部监督。要经常对社区警务室开门情况以及社区民警的工作情况进行检查，督促社区民警按照要求做好各项工作，并及时发现问题，认真加以解决，以更好地开展工作和服务群众。二是要主动接受外部监督。要通过公开社区民警工作职责、工作纪律，张贴社区民警照片和联系电话，聘请警风监督员，举行治安情况通报会，定期向群众报告工作等举措，全方位接受社会监督。这样既能够督促民警的工作，还可以扩大群众对社区警务工作的知情权，加深群众对公安工作的了解，拉近民警和群众的距离。而且通过开门纳谏，广泛征询社会各界对社区民警工作的意见和建议，可以及时发现民警工作的薄弱环节，了解群众最不满意的地方以及群众最关注的问题，以便针对性地加以改进和解决。三是要合理调整考核机制。考核是引导民警工作的“指挥棒”。要结合派出所等级评定工作，进一步完善考核机制。在考核内容上要把群众满意率和群众熟悉率作为一项重要内容，在考核方法上要把考核实绩和群众测评结合起来，在评判标准上要以群众是否满意作为重要依据，以最大限度的激发民警做群众工作的积极性和创造力。

第三篇：浅析社区警务中的警民关系

浅析社区警务中的警民关系

随着我国改革开放的不断深入和城市化进程的日益加快，社区建设正如火如荼地在各地开展，而与之相配套的社区警务建设如何实施和深化，成为当前各级公安机关和广大民警普遍关注的热点问题。我们在实践中认识到，警民关系是其中关键之所在，很大程度上决定着社区警务的成败。本文拟就社区警务中的警民关系作些简要分析，供商榷。

一、警民关系在社区警务建设中的作用和地位

警民关系简言之就是警察同民众的关系，是一种特殊的社会关系。它是党群关系、干群关系的一部分，直接影响到党和政府在人民群众中的形象。良好的警民关系是社区警务的基石，不仅有利于社区警务健康顺利发展，还有利于最大限度地发挥社区警务的效能。

（一）警民关系是社区警务的“动力源”。社区警务是一种从哲学上对警务的根本改革。警民联手，共同构筑一张强大细密的防止犯罪、打击犯罪的巨网，我们的社会治安才能有深广的根基和无穷的力量，这是社区警务真谛之所在。坚定贯彻群众路线，密切和群众的联系，扩大和群众的接触范围，建立固定、亲密的警民伙伴关系，不仅可以使社区民警及时获取各类社会信息、治安信息，还有助于更好地发动和组织群众，凝聚各种力量，促进群防群治、情报信息、人口管理等公安基层基础工作的全面发展，从而从深层次上推动“发案——破案——再发案——再破案”的被动警务模式向“社会化防范——控制发案——再扩大防范——减少发案”的主动警务模式的转化。因此，良好的警民关系是社区警务必不可少的要素，也是社区警务持续发展的动力，是社区警务取之不尽、用之不竭的源泉。警民关系好，则社区警务如顺水行舟，快速而平稳；反之，就犹如逆水行舟，不进反退。

（二）警民关系是社区警务的“牛鼻子”。依靠群众，走群众路线是公安工作的优良传统，也是长期以来公安工作的重要手段。特别是在当前治安任务繁重，警力不足的情况下，要从根本上提高治安工作效能，必须牢固树立“警力有限，民力无穷”的指导思想。社区民警只有扎根社区，和社区群众建立广泛而密切的联系，获得群众的认可和支持，才能尽快打开社区警务的工作局面，保持旺盛的生命力。

同时，开展社区建设，归根结底是为了满足人民群众的社会生活需求，不断提高人民群众的生活质量。人民群众的利益和幸福既是社区建设的出发点，又是社区建设的归宿。从警民关系着手实施社区警务战略，恰好抓住了社区警务建设和社区建设的结合点，通过开展各项便民、利民服务，解决群众关心的治安热点问题，不仅可以进一步改善党和政府在群众中的形象，提高党和政府在群众的威望，还可以使社区警务建设和社区建设有机结合在一起，争取党委政府在推进社区建设的同时把社区警务作为其中一项重要内容加以通盘考虑，同步实施，从而为社区警务的顺利开展创造良好条件。我市的社区警务能迅速实施，关键就在于在实施社区警务建设中牢牢抓住了警民关系这一核心，赢得了党委政府的认同，使党委政府把警民关系的好坏最为改善党群关系的重要抓手，全力支持社区警务建设。

（三）警民关系是社区警务的“检测仪”。社区警务的目标是再造社会凝聚力，发动群众共同解决社会治安问题。建立良好的警民关系，是实现社区警务目标的关键载体，而警民关系也是衡量社区民警工作的主要标准。因为，随着社会的发展和人的个体素质的不断提高，社会公众对警察的要求和期望不再是单一的，不仅仅是安全感，而是体现在警察的服务水平、工作态度、工作能力、工作责任心等诸多方面，因此，密切警民关系不再是一项简单的工作，它不仅能够体现社区民警做群众工作的本领，还能够反映出社区民警的综合素质和应有形象。在我市，不少工作优秀的社区民警即使因工作需要调离责任区多年，仍在不少群众中留有深刻印象，并以此打量新来的责任区民警。西湖分局英年早逝的公安部二级英模张仲新在病重住院期间，自发上医院看望的群众每天络绎不绝，即使现在到张仲新工作过的社区，许多群众仍念叨着这位好民警。这都充分说明“群众心中有一杆秤”，人民群众的满意度是衡量社区民警工作最直观、最公正的“标尺”。

二、处理好警民关系应当消除的思想误区

思想认识是决定警民关系走向的首要因素。要处理好警民关系，必须首先消除思想误区。

误区之一：混淆概念，把服务群众看作是非警务工作。社区警务“以民为本”的理念决定了服务群众的重要性。服务群众不仅体现在治安工作上，为群众排忧解难、提供方便同样是服务群众的重要内容。但在实际工作中，不少基层民警往往会因为群众的某些求助与治安工作无直接关系而一推了事，甚至认为这是非警务工作而抱有抵触情绪。这关键在于对服务群众的概念缺乏正确认识。服务群众是

“人民警察为人民”的本质属性所决定的，特别是开展社区建设后，社区民警不单是社区治安的管理者，更是社区的工作者、社区建设的参与者，服务群众是社区民警义不容辞的责任，是社区民警的“份内事”。同时，服务群众还是警察和群众沟通的最好途径，由此可以使群众逐渐了解警察、理解警察，从而认同警察、信任警察，最终支持警察、配合警察。因此，服务群众决不是非警务活动，而是社区警务的一项重要内容。在社区警务实践中，我市不少社区民警对群众求助事项都尽可能帮助解决，有的仅仅是打个电话与有关部门联系而已，但群众也颇有好感。有事首先想到警察是群众对警察的信任，如不加思索地拒绝，就可能失去民心，进而降低警察组织、动员群防群治工作的实效。当然，对群众提出的非警察职责范围的求助也要正确对待，既不能有“包打天下”的思想，统而揽之，这样不但会增加基层民警的工作负担，处理不好反而还会影响警民关系；也不能简单的一拒了之，要通过提高服务水平，合理有效的帮助群众找到正确的解决渠道，给群众以满意的答复。

误区之二：舍本逐末，片面强调服务群众而忽视专门工作。服务群众的根本目的是为了密切警民关系，搞好社会治安。但服务本身只能聚集起群众参与的潜力，离真正把群众调动起来，直接为治安工作出力还有很大距离。社区民警只有加以正确引导，把服务群众和专门工作有机结合起来，才能真正把群众的潜力转化为预防、打击犯罪的动力。同时，通过专门工作及时、有效地扫除各类社会丑恶现象、打击违法犯罪活动，增强群众生活的安全感也是服务群众的最根本、最有效的途径。如果片面理解服务群众，局限于解决一些生活困难，办一些便民事项，警察的职能不能充分发挥出来，群众最关心的人身安全、财产安全等切身利益也不可能得到真正保障，最终不仅不能改善警民关系，还会落得适得其反的结果。

误区之三：急功近利，忽视服务群众的长远效益。基于利益至上，对工作有帮助的事就做，对工作暂时没有帮助的事就不做；或是为了应付考核、测评，搞突击式、临时性服务。这种急功近利的做法，实际上不是在服务群众，而是在利用群众，可能会有一定的短期效益，但靠这种做法建立起的警民关系不可能是牢固的，从长远看，反而会使群众对警察的服务产生不信任感，最终得不偿失。社区民警为群众服务是一个心交心的过程，应该真诚相待，持之以恒，即使是琐碎的、细小的，甚至是不起眼的事，只要实实在在地帮助群众解决了实际困难，群众就会记在心里，日积月累，为群众做的越多，群众就为你想的越多，警民关系就越融洽，群众就会更好地支持、配合、参与我们的工作，服务群众的效益才会真正持久地显现。如我市江干分局凯旋派出所民警章旭东，3年前为了帮助103岁的老人解暑，自己掏钱

买冰块主动送上门，不但以实际行动感动了这一家人，还赢得了周围群众的尊敬和赞誉，至今群众都对他赞不绝口。

误区之四：避重就轻，把警民关系局限于警察同社区干部的关系。密切警民关系是为了警察与社会建立最广泛、最亲密的联系，通过相互合作，共保社会安定。因此，警民关系有着广泛的内涵，不能因为社区民警平时和社区干部交往较多，容易相处，加之社区干部对民警工作实际帮助较大就把警民关系片面化，认为只要处理好和社区干部的关系就“万事大吉”，而忽视和社区单位、工作对象等其他群众的联系。社区单位是社区建设的重要参与者，有着共驻共建的巨大潜力，协调好和社区单位的关系，有助于使社区警务获得更多的依靠和支持。工作对象是社区民警的工作重点，加强同他们的联系，不但可以及时掌握思想动态，现实表现，而且通过帮助解决实际困难，和他们“心交心”，可以提高帮教工作实效，防止他们走上违法犯罪道路。如果只注意和社区干部的关系，而忽视社区其他群众的关系，不仅局限了接触群众的范围，有悖于密切警民关系的初衷，还不利于最大限度地营造公安工作的群众基础，影响实际工作的开展。

三、社区警务建设中密切警民关系的几点对策

警民关系在社区警务中的重要地位和作用，要求我们必须把群众的呼声作为第一信号,把群众的需求作为第一要务,把群众的满意度作为第一标准，全方位、多层次的改善和密切警民关系，以顺应社区警务的发展需要。

（一）树形象。良好的警察形象不但可以增强警察的亲近感，便于广泛接触群众，开展各项工作，还有助于树立警察威信，提高在群众中的号召力。因此，要密切警民关系，首先要树立良好的警察公众形象。一是要及时解决治安热点问题，提高群众的安全感。安全问题和人民群众息息相关，也是群众对公安工作关注的焦点。必须紧紧抓住涉及群众切身利益和人身财产安全的治安热点问题，采取集中打击和日常治理相结合的方法，坚决予以有力打击，增强群众安全感，提高群众对公安工作的信心，树立警察“守护神”形象。二是要改进工作作风，克服形式主义。做群众工作最忌摆“花架子”。特别是社区警务建设尚处于起步阶段，如果不顾社区实际承受能力，一味强调管理下沉，追求“××进社区”，各警种变相下社区下任务、压担子，造成社区“小马拉大车”，不堪重负，这非但不利于社区警务工作的开展，还会损坏人民警察形象，造成社区干部和群众的反感，失去工作基础。因此，必须树立求真务实的工作作风，各项工作举措都要进行可行性分析，落实配套

措施，使之尽可能贴近群众，符合派出所和基层民警的工作实际。三是要发挥舆论导向作用，加大宣传力度。既要宣传社区民警的先进事迹，弘扬正气，改善警察在群众中的形象；又要进一步拓宽警民沟通渠道，通过民警上门走访“自我推销”，发放警民联系卡、服务卡，向群众报告工作，公开办事等方式，进一步密切警民联系。

（二）抓服务。服务是密切警民关系的先导。要提高服务水平，关键是要充分发挥社区警务室的作用。因为社区警务室是社区警务建设的重要标志，是联系群众的重要纽带，也是社区民警的工作平台。因此，要着力在社区警务室的功能完善、作用发挥上下功夫，把社区警务室当作商店一样“经营”好。一是要宣传足。通过报纸、广播、电视、互联网等舆论媒体以及社区宣传工具，广泛深入地宣传社区警务室的工作内容和具体功能，提升社区警务室的社会影响力，使社区群众报警、求助、咨询或办事时首先想到的是上警务室而不是去派出所，以此聚集社区警务室的人气，使社区警务室成为民警联系群众的“热门”。二是要开门多。在保证警务室每周有固定时间定期开门办公的基础上，把治保例会、谈话教育、违青帮教以及简单治安案件的调处等社区警务室能够完成或办理的工作，尽可能放到警务室办理，以丰富社区警务室的工作内容，增加警务室开门时间，避免警务室建成后闲置或经常关门，给群众造成不良影响。三是要关系好。社区居委会是社区的实际管理者，发挥社区警务室功能少不了社区居委会的配合、支持。社区民警特别是担任社区兼职副主任的民警要把握分寸，妥善处理好与社区干部的关系，充分发挥职务优势，依靠社区干部尤其是社区治保干部共同搞好工作。四是要方法对。在社区警务室工作，与群众距离近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要树立“群众就是上帝”的观念，多听取群众的意见，多关心群众的呼声，把老百姓当作自己的亲人、朋友一样，以诚相待，以甘为公仆的实际行动赢得群众的信任。

第四篇：社区警务论文-论社区警务

摘要:“社区警务”既是一种警察哲学、警务战略，又是一种警务运行模式和操作方法。新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。另外，社区警务是物质资源相对反乏条件下最为经济的警务模式选择。

关键词:社区警务,内涵,基本内容,中国特色,战略

一、社区警务的内涵

“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为communitypolicing。自出现至今不过二十余年时间，80年代初传入我国。近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。但依笔者看来，目前的诸多著述中。有一个最为基本的问题尚显得较为含混，即何谓“社区警务”的问题。显而易见，研究社区警务如果不能对其内涵与外延进行准确界定，则这一研究就可能因缺乏确定统一的逻辑起点而陷入模糊、混乱的境地。

综合各种理论观点可以发现，目前关于社区警务内涵的界定，基本可分为三个层次：

第一层次，把社区警务定位为一种“警察哲学”，或一种警务“理念”。该观点出于英国警务改革家安德逊（anderson），其意涵较为抽象，包容面较为宽泛。

第二层次，把社区警务描述为一种“警务战略”。所谓战略，指涉及全局性问题的重大谋划，是贯穿于一个系统在一定历史时期内所有决策中的指导思想。战略意义上的社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向的警务楼态。其特征是警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安对象前置化。

二.有中国特色社区警务的基本内容

1、贯彻公安法规，进行法制宣传教育。即专门机关要向群众进行遵守宪法、法律、治安管理法规、公共秩序及社会公德的宣传教育；协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。

2、执行司法机关决定的考查、监督。即依法对判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和保外就医的罪犯进行监督管理和教育改造，对被监视居住的人，执行监视居住。

3、户口管理。通过人口管理、居民身份证管理等业务活动，对常住人口、暂住人口进行了解，重点管理暂住人口、重点人口，掌握其中有违法犯罪嫌疑的人的动向，从而预防犯罪。

4、对社区内复杂公共场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部门及居民区，实行属地治安管理，协助社区内的大型单位搞好保卫工作，预防、减少犯罪和治安灾害事故。

5、开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作。创建安全社区，开展整体防控网络建设，动员和组织群众并结合人防、技防、物防，建立社区面、居民区和内保单位相结合的防范机制，提高安全社区的覆盖率。

6、查破本社区内的治安案件。查破和协助侦破社区内发生或涉及社区内的刑事案件，保护重大案件现场，预防、制止各种违法犯罪活动。

7、接处警工作。包括接受110的指令和接受群众的举报。按照快速反应的整体要求，根据警情的不同性质和程度进行处置或前期处置，根据相应的运作方式和规范，接警后快速到达现场。

8、以巡逻、守望、检查为主要执勤方式，严密社区控制，受理投诉，调解纠纷，接待群众，化解矛盾，与社区公众建立广泛而严密的联系，确保社区平安。

9、建立强大的社区帮教队伍，开展社区帮教工作。

三.社区警务十项基本要素

社区警务是一种全新的社区治安方式，有赖于社区里的守法公民和社区警局共同参与。它要求社区警官经常深入到社区群众中发现问题，解决问题，也要求社区公众承担起解决自己问题的责任。

1．社区警务既是一种思想，又是一种警务战略。它便于警察和社区居民团结协作，通过一种全新的方式解决犯罪、对犯罪的恐惧、自然和社会环境的混乱、以及邻里关系恶化等问题。这种思想既有赖于社区里的守法公民参予警务工作，以换取公众对警务工作的理解和支持；也有赖于解决当代社会问题，需要群众和警察解决思想，探求新的方法，致力于社区事务，而不是狭隘地把重点放在单个的犯罪事件上。

2，社区警务作为一种警务战略，首先需要警局里的每个人，包括一般人员和专业警察，调查实际情况，以便对症下药。这就需要警局里的每个人的思想发生根本性转变，理解采取新方法解决社区问题的必要性。这种方法就是在自己的警务活动中招募群众参予其中。社区警务要求警局授予社区警官更大的权力，对他们作为专门的职业警察的判断结论给予更多的尊重。

3．为实施社区警务，警局必须培养和发展一批担当社区警民联系的直接纽带的新型警官——社区警官。作为警局解决社区问题的专家，必须从警车和无线电话网中走出来，在自己的辖区里，与其服务的群众保持经常的、直接的、面对面的联系。

4．社区警官的职责范围广，需要他们与社区守法群众保持经常不断的联系，以便警民共同探求解决本地区社会问题的新方法。公众作为志愿本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看者参予其中。作为专职的执法人员，社区警官不仅要参予快速反应，逮捕罪犯，而且更要关心广泛长期的社区警务方法，使警民共同努力全面提高本地区的生活质量。社区警官，作为社区政府监察员，也须将社区的个人和组织与能提供各种帮助的公私机构建立联系。

5．社区警务意味着警民之间建立一种新的关系，这种关系有望消除人际关系的冷漠，同时也避免人们之间的过度警惕。这种关系是建立于相互信任的基础上的，而社区警官在其中则起着催化剂的作用，促使公众接受自己解决个人问题的责任义务，包括保持提高社区生活质量的那部分责任义务。社区警务的这种转变，意味着对非紧急警务的报警的反应时间要延长，以便当地居民有时间来处理更多的小问题，从而使警局有更多的时间来协同社区居民解决紧迫的社区问题。

6．社区警务为警务活动增加了积极主动的因素，作为唯一的一周工作7天，一天工作24小时的社区管理机构，警察必须保持对迫在眉睫的危机和犯罪事件的反应能力，社区警务扩大了其职责范围去应付当今社会变化，以保障将来社区成为更安全、更具吸引力的居所。

7。社区警务迫切需要寻求一种新的方式来保护和提高易受伤害者的生活——青少年、老年人、少数民族、穷人、残疾人、无家可归者等。社区警务既吸收又扩大了以往警务改革的努力，例如犯罪防范以及警察与社区关系网，通过投入全部警力努力防范和控制犯罪，促进警民之间建立互相尊重和分担责任的协作关系。

8．社区警务提倡对警务技术的合理应用，并相信站在第一线的社区战斗群体，凭他们的集体智慧和经验一定能创造出解决当前社区所关注的问题的新方法。

9．社区警务是一个综合性的战斗集体，它包括警局里的每个人，形象警官作为警民之间在社区里建立联系的桥梁。在警局里，社区警务起着关键的作用，为警局提供关于社区的信息和帮助；为警局从社区招募社会的支持。

10．社区警务为社区提供分散的、个性化的警察服务，它认识到警察不能从外部向社区强加命令，必须给社区居民以鼓励，使他们把警察当作解决当前公共问题的力量源泉。社区警务不是一种用完即可抛弃的战术对策，而是对警察的社会角色的全新思考，是方法论、哲学观，其能提供严密而有组织的方案，以便警局应付各种特殊需要。

四、有中国特色的社区警务战略

江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出：要加强社会治综合治理，打防结合，预防为主。这既是公安工作的指导思想也是构建有中国特色社区警务的理论依据。在二十一世纪知识经济时代这样高技术的环境里。注重人际交流的社区警务活动，是我国警务改革的主要内容，也是密切警民关系，发挥基层公安机关及社区内的基层保卫组织和人民群众最佳效能的根本途径。

（一）改革、完善派出所社区警务的运行机制

1、构建新时期派出所的警务模式，打破以往警务分散于各个户口段的传统做法，使警务组成合力，形成拳头。其作法是根据派出所固定区的地理状况和新形势下的治安特点，将全所的户口段按相邻、串联的原则，划分为若干警务区，覆盖全界，形成块块管理的警务格局。警务区由若干警力混合编成，将本警区的治安工作全部承担起来，分块负责，分块治理，实行大包干。

2、派出所的干警要改变各种分工过细的作法，民警不再分治安警和户籍警，把原户籍警和治安警的工作总体设计，将侦查破案、治安管理、安全防范、街市巡逻、人口管理、群众工作、搜集信息等项职能融为一体，使干警成为全员化作战人员，既要掌握办案、检查、管理、服务等综合业务，还要具有较多的法律、业务素质，做到一警多能，一警多用，一警多责，使民警肩上有责任，脚下有地盘，全方位负责警区治安。

3、要坚持警务按辖区地域组合，属地管理的原则，密切干警与社区公众的联系，确保警区内一方平安。派出所社区民警要按户口段分成责任区，其责任区根据地域大小、人口分布以及治安复杂程度划定具体区域范围，形成一个相对独立的小型社区，并作为一个基础单元来实施治安管理，社区民警就是社区治安工作的具体组织者和管理者。责任区民警的警务方式主要是下户段了解人口状况、组织社区防范、进行治安管理并担负部分案件的查办任务。社区警察在其整个任务的本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站实施过程中，与社区民众是否结成了密切的权利义务关系与人际关系是社区警务能否顺利实现的关键。我国宪法规定，公民有义务同公安机关和人民警察协作，参与社会治安的综合治理。警察与公众之间的信任、支持、合作是搞好社会治安、预防犯罪的基础，离开群众的支持与协作公安机关便是孤家寡人，社区警务的推行便成了一句空话。因此，推行社区警务，实施社区防范工程，是我国公安机关在新形势下改善和密切警民关系，推进治安社会化，实现警民协作的根本措施。

（二）在我国公安工作基本方针的指导下，发挥以治保会为龙头的社区群众基层组织的强大功能，开展社区整体防控网络建设，实现社区内治安管理、犯罪预防的群防群治

1、公安机关以治保会为桥梁和纽带，可以把广大群众广泛地发动起来，形成严密的治安防范网络，形成预防犯罪保障安全的铜墙铁壁，形成控制犯罪分子的天罗地网。治保会还是警民联系的主要力量，通过它还可以使广大人民群众了解公安工作，理解公安工作支持公安工作，从而加强与公安机关的血肉联系，在社区预防犯罪中发挥主人翁的作用。

2、治保会是由群众推选出来的治安保卫工作积极分子组成的，因而它必然会成为团结和带动群众同社区内违法犯罪活动和治安灾害事故作斗争的领头人。

3、治保会为公安机关提供完成工作所需要的有关情况和工作条件，要针对情况为公安机关出主意、想办法，还要发动和组织群众，在人力、物力方面协助公安机关完成各项维护社会治安的具体任务。

4、创建安全社区的具体实践中派出所民警与治保会、居委会是主体。要动员和组织社区内群众开展安全防范工作，建立人防、物防、技防结合，社会面、居民面和内部单位结合的社区整体访控系统，创造自发互助的社区氛围，增强社区成员对社区的认同感、归属感原创文秘网站:文秘知音和凝聚力，逐步实现自我管理、自我教育、自我救助、自我防护为特征的治安自治，提高社区的整体防范能力，在社区治安防范、预防犯罪中充分体现全民皆警的社区警务宗旨。

（三）建立以社区帮教、调解组织为主体的防范体系。

1、立足于教育、感化、挽救。对帮教对象要大力加强思想教育和法制宣传教育，对有轻微违法犯罪行为者要以教育为主，动之以情，晓之以理，导之以法，通过宣传、教育，使其能够悔过自新，同时还要尽力堵死社区内违法犯罪的渠道，为帮教对象创造重新作人的条件。

2、完善社区内的帮教机制，建立家长、教师、社区民警、公众志愿者相结合的帮教队伍。在帮教前，要先摸清“底数”，掌握帮教对象的“脉搏”，然后根据不同情况对症下药，发掘和引发他身上的光点和亮点，最终达到转化的目的。

3、合理安排帮教对象的业余生活，为他们寻找出路。社区内的帮教队伍要关心帮教对象的生活、学习，关心他们的工作，积极想办法，合理安排好他们的业余活动，妥善安排他们的工作，使他们既可以成为自食其力的劳动者，同时也可以受到工作单位的约束，通过工作或劳动促进思想改造。

4、要建立和完善以社区民警、司法助理、居委会为主的社会调解机制，及时排解社区内的民事纠纷，防止矛盾激化，减少违法犯罪的发生。

5、加强对社区内暂住人口的管理，坚持“谁主管，谁负责”的原则，通过层层签定责任状的方法明确管理责任，调动社区内各阶层参与治安防范的积极性。

（四）发挥户口管理的优势，实现对社区内常住人口、暂住人口、重点人口的计算机网络一体化管理我国的户口管理工作有着悠久的历史，它是我国公安机关行政管理的重要组成部分，是为了保护公民合法权益，维护社会治安秩序，保为和促进社会主义现代化建设而依法实施的户口登记、调查、统计和居民身份证颁发、查验的行政组织活动。随着市场经济的发展以及人口的动态流动，我国户口管理要进行一系列的改革，才能有利于新形势下对人口的管理。

1、建立社区内常住人口档案。要对社区内的常住人口以户为单位按人口分别登记，掌握社区内常任人口的基本情况；

2、建立社区内暂住人口基本情况资料档案。由于人口的大流动，社区内的暂住人口、流动人口日趋增多，公安派出所要通过计算机时户口进行管理，掌握社区内暂住人口、流动人口的流人、流出情况，并时刻注意他们的流动情况；

3、建立社区内重点人口的资料档案、对于社区内有违法犯罪嫌疑、前科劣迹者进行重点关注，掌握他们的动向，预防其违法犯罪行为的实施或再犯，及时为公安机关提供真实可靠的情况资料；

4、对社区内已建立的人口资料档案，实现社区与社区之间、社区与公安机关之间、公安机关与公安机关之间的互联网，实现户口管理的全国计算机一体化工作。

综上所述，在我国推行社区警务，应该从中国的实际情况出发，在我国社会治安综合治理成功经验的基础上，汲取和借鉴西方社区警务的成果，实施符合中国国情的社区警务战略。

第五篇：社区警民关系调研报告

社区警民关系调研报告

摘要

随着我国改革开放的不断深入和城市化进程的日益加快，“社区”，一个我们不可缺少的群众基础综合机构出现在我们生活中。如今面对我国社会深刻变革，市场经济不断发展，人民生活水平不断提高，法制观念的不断加强，作为我们公安机关建设和谐警民关系的意义重大而深远。社区警民关系作为最重要的警民关系之一，如何建设好社区警民关系是摆在我们各级公安机关的一项重要任务。

结合前期的暑期见习和大学期间的社区调查，可以认识到如何建设和谐的社区警民关系，已经成为当前各级公安机关和广大民警普遍关注的热点问题。

关键词：社区、警民关系、公安机关

一、建设和谐社区警民关系的意义

警民关系是公安机关在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。社区警民关系通俗上讲其实就是社区民警同社区内的老百姓的关系，是党群关系、干群关系的一部分，直接影响到公安机关在人民群众心目中的形象。

良好的警民关系是社区安居乐业的基石，有利于社区警务健康顺利发展，还有利于最大限度地发挥社区警务的效能。社区民警只有扎根社区，和社区群众建立广泛而密切的联系，获得群众的认可和支持，才能尽快打开社区警务的工作局面，保持旺盛的生命力。构建和谐的警民关系，恰好抓住了社区警务建设和社区建设的结合点，通过开展各项便民、利民服务，解决群众关心的治安热点问题，不仅可以进一步改善公安机关在人民群众中的形象，提高社区民警在社区民众中的威望，还可以使社区警务建设更加顺利的开展。警民关系好，则社区警务如顺水行舟，快速而平稳；反之，就犹如逆水行舟，不进反退。

有了和谐的警民关系，警民联手共同构筑一张强大细密的防止犯罪、打击犯罪的巨网，我们的社会治安才能有深广的根基和无穷的力量，这就是社区警务真谛之所在，也是和谐警民关系的精髓。依靠群众，走群众路线是公安工作的优良传统，也是长期以来公安工作的重要手段。特别是在当前治安任务繁重，警力不足的情况下，要从根本上提高治安工作效能，必须依靠群众。因此，良好的警民关系是社区警务必不可少的因素，也是社区警务持续发展的动力，是社区警务取之不尽、用之不竭的源泉。

二、当前社区警民关系中存在的问题

1、少数社区民警缺乏服务意识，存在思想误区。

少数社区民警为民服务意识不强，没有正确的摆正自己的位置，常常以管理者的身份自居，具体表现在：在接待上门办事、求助群众时“门难进、话难听、脸难看、事难办”，态度生硬，方法简单；在执行警务活动时耍特权，抖威风；在执法过程中执法不严、办案不公，不作为、乱作为，利用职权办理“人情案”、“关系案”，侵害了群众利益，引起群众反感，影响了警民关系和谐。

身处警务革命时代，全心全意为人民服务是我们每位民警必须唱好的主旋律。作为社区民警，要想满足群众的要求，让群众满意，只有我们不断提升自身素质，切实树立起“立警为公、执法为民”的思想，认真履行职责，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，才能使群众更加理解和支持我们的工作，也才能在群众中树立“有困难找警察”的不朽丰碑。

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出个人的高尚品格。服务群众是“人民警察为人民”的本质属性所决定的，特别是开展社区建设后，社区民警不单是社区治安的管理者，更是社区的工作者、社区建设的参与者，服务群众是社区民警义不容辞的责任，是社区民警的“份内事”但在实际工作中，不少基层民警往往会因为群众的某些求助与治安工作无直接关系而一推了事，甚至认为这是非警务工作而抱有抵触情绪。这关键在于对服务群众的概念缺乏正确认识。

2、执法不公执法不严等现象严重损害警民关系 在实际工作中，少数民警有意或无意将执法对象区别对待，存在差异性执法，将警民关系片面地定位在与本地区居民的关系，忽视外来人员和弱势群体。对外来人员，思想上轻视，对本地人和外地人态度和处理方式上都存在不公现象，造成了警民关系的恶化。

另外，部分民警群众观念不强、群众服务意识淡化，工作上的方式方法存在简单粗暴、态度蛮横等问题。有些执法民警对群众问询态度恶劣、回答过于简单，缺乏语言艺术;在接待群众办事、报案过程中，态度冷淡，居高临下，造成群众不满;在接处110警情时，只接警不处警，引起群众投诉或不满，严重影响了执法形象等等现象严重损害警民和谐关系，造成了较为严重的不良影响。

3、公安机关宣传工作力度不够

社会公众对公安机关和公安工作的了解，相当一部分来源于媒体的宣传报道，在言论自由、媒体多、传播快、辐射面广的社会背景下，公安机关的宣传显得言轻力薄。警务活动的透明度无法唤起群众的理解和支持。相反，一些传媒热衷于新闻的“轰动”效应和宣传报道的“新、奇、特”，对社会治安问题大肆炒作，对公安工作中存在的缺点和客观差错过分渲染，加深了群众的不理解和误解，子啊一定程度上影响了公安机关和警察的形象，为构建和谐警民关系造成了一定的负面影响。

4、当前执法环境和其他社会因素对警民和谐关系的影响

当前随着社会经济的飞速发展，我国正处于经济、社会转型时期，社会利益和矛盾呈现多元化现象，人民内部矛盾大量凸显，再加上人民群众权利民主意识与义务责任意识发展失衡，造成当自身权益受到侵害后，往往会把处理结果理想化，相当一部分群众希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，保护社会安宁的卫士，又是排忧解难的公仆。一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，就会归咎于公安机关,甚至无理取闹，挑战民警执法权威，转化为负面效应。公安机关作为维护社会稳定的专门力量，不可避免走在了解决矛盾纠纷的第一线，处置稍有不当，则会成为矛盾的“焦点”，从而在一定程度上影响了警民关系。

三、建设和谐社区警民关系的对策

1、强化服务意识，不断教育民警树立群众观念。思想认识是决定警民关系走向的首要因素。要处理好警民关系，必须首先加强对民警的思想教育。要加强和改进群众工作，宗旨意识是根本。要使民警始终牢记掌握“从群众中来，到群众中去”这工作作风，以真情换理解，以奉献赢民心，在各项公安工作中切实尊重人权，保障人权，让人民群众看到公安机关和人民警察真正为民办事、为民谋利。

2、提高队伍素养，努力打造作风优良的公安队伍。民警的思想信仰及素质直接决定着警察形象的好坏，而警察形象的好坏直接影响着警民关系的和谐。群众的眼睛是雪亮的，公安机关执法办案的公正与否是群众关注的热点和焦点。为此，我们要以队伍正规化建设为重点，大力加强队伍纪律作风建设，不断建立和完善各项规章制度，强化民警的养成教育，提高民警的素养和水平，不断增强民警的执法为民意识和全心全意为人民服务的精神，通过提高民警政治业务素质和道德文化修养，提高其执法水平和为民服务水平，从而进一步改善警民关系。

3、公正廉洁执法，推进人性化执法管理。结合当前实际，进一步推进执法规范化建设，通过各种培训教育提高民警的执法能力、执法水平以及专业素质。落实执法责任，把执法工作的职责、权限落实到各警种和各执法岗位，做到职责明确、责任到人。加快推进公安信息化建设与应用工作步伐，实现信息化与公安工作的有机融合，提高执法透明度，建立健全社会监督机制，主动虚心接受社会各界对公安机关各项工作的监督，增强公众对警方的监督力度与信赖感。

4、加大宣传力度，营造良好的舆论环境。要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，正确把握舆论导向，全方位、多角度地宣传公安工作涌现出的许多正能量，在警营内外营造出良好的舆论氛围。加大治安管理工作的法律法规宣传教育力度，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，提高群众自律意识和法制意识，创造一个有利于严格执法的良好环境。

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