公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第21期5篇

第一篇：公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第21期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第21期

骆家辉发难释放新信号

美国商务部长骆家辉日前在香港对美国商会发表演讲，谈及中美在新能源技术领域广阔的合作前景，并对中国提出批评：一是中国的自主创新认证体系有贸易保护主义之嫌，二是中国对知识产权保护不力。

这样的宣示释放出一个信号，就是美国近期似乎要另辟蹊径，改打政府采购政策和知识产权这两张与贸易有关的牌，实现与逼迫人民币升值相同的目的，即缩小中美之间的贸易逆差。可以预料，两国官员在此次的中美战略与经济对话上也必将为此展开新一轮的舌战。对自主创新认证体系发难，实质上是为美国高科技产品在中国争夺市场份额。去年11月，中国科技部等三部门推出的自主创新认证体系，要求政府采购中优先选择拥有“自主知识产权”和“自主品牌”的本国企业。这被解读为有将跨国公司拒之门外之嫌。因此美国一些高科技公司大为不满，通过其在华非营利组织——美国商会向中国政府施压，希望对此规定进行修改。今年4月，科技部作出让步，暗示在中国拥有知识产权的国外企业也有机会参与政府采购的竞标。但是，美方对此还是不放心，毕竟中方政策没有最后敲定，所以继续施压。知识产权保护是老生常谈了，早在上世纪90年代初中美两国就曾在此问题上过招。现在美国再次举起知识产权大旗，目的是为美国的技术出口保驾护航。由于中国对知识产权的保护不够完善，美国高科技企业对向中国出口技术畏缩不前，担心被仿冒。为了开拓中国这个巨大的技术市场，美国正在考虑放松出口管制，这意味着将有大量的美国技术和高科技产品进入中国。随之而来的就是美国企业对知识产权被侵权的担忧。

平心而论，在这两个问题上，美国的利益需求与中国自身利益并不相悖。中国设立自主创新认证体系初衷很好，本是为鼓励国内企业加强技术创新，为其创造更多就业机会，但以国籍而不是价格和质量作为政府采购的标准也容易培养本国企业对政府优惠政策的惯性依赖，从长远看不利于中国整体科技的进步。如果中国不严厉打击知识产权侵权行为，国外企业不敢对华输出高端技术，则中国就难以在产业价值链上实现跃进，只能做“世界加工厂”。况且，正如骆家辉所言，中国自主知识产权将来也会遇到被侵权的问题，加强知识产权保护也是为自己好。

在这两个问题上中方作出一定让步，短期看会损害一些行业部门的利益，但从长远计，对中国经济社会的发展有益无害。对自主创新认证体系作出合理修正，同时着手深化知识产权保护，有利于双赢。□

第二篇：《瞭望时评》第2期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第02期

【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2010-5-1 14:53:46 点击数:62 】

把价格监测化为战寒灾防通胀的力量

一场突如其来的暴雪，不仅使北方地区广大老百姓感受到了几十年未遇的冷酷严冬，使各地菜、肉、鱼等农副产品价格应声上扬，更使各级政府面临巨大压力。

应该说，迄今为止，许多地方政府的应急能力在此次天灾面前普遍地接受了一次检阅，其表现总体上是令

人满意的。

最值得称道的当然是，在如此罕见的大面积暴寒天气中，各地与老百姓关系密切的生活必需品——粮、油、肉、奶、蔬菜、水果等的价格虽有上涨，但上涨幅度并不大。据商务部监测结果表明，36个大中城市

18种主要蔬菜价格比前一周平均上涨1.6%。

想想都觉得这不是件容易的事。假如没有政府的强有力调控——例如，北京为平抑叶子菜价，政府及时抛出了3000吨储备菜，光靠唯利是图的“市场”，那菜价真不知会涨到哪儿去！

而做到这点，除了在建设服务型政府过程中，各地各级政府增强了执政为民的意识外，还有很重要的一点不能不提及，这就是，不断进步和完善的信息收集和监测手段，使政府的决策能力和执行能力如虎添翼。据笔者网上粗略搜寻，仅国家级的市场和价格信息监测机构就几乎遍布中央各相关部门。比如，国家发展改革委、农业部、商务部、央行和新华社等，都建有专门系统，有的监测系统还实行了一日一报制度。

根据天气预报，第二轮寒潮又即将来袭。这无论对于心理准备并不充分的民众还是对可能同样准备不足的各地政府来说，都将是一个更大的挑战。一方面，马路上“旧”雪未化，有的地方可能还会又添“新”雪，扫雪能力够不够？气温再降，供暖所需的煤、电、油、气足不足？粮食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的农副产品是否充足？而更重要的，如果恶劣天气持续时间比较长，在农副产品无可避免的涨价带动下，会不会强化通胀预期，最终助推通胀预期演化为通胀现实？

这不仅考验政府的应急能力，更是对政府调控经济能力的考验。据悉，中央有关领导针对近期粮油市场采取的调控措施作出批示，要求加强对生活必需品市场和价格的监测，做好应急准备和引导舆论工作，切实有效地管理通胀预期。可见中央对市场和价格监测之重视。记得毛泽东曾称赞我党情报奇才熊向晖“一个人顶几个师”。加强市场和价格监测，及时提供正确决策必不可少的准确数据及分析，相信在接下来的“短期”迎战第二轮寒潮和“长期”防控通胀的工作中，政府必将得到比“几个师”更强大的力量。□

山西煤业整合的关键

1月6日，国家发改委、国家能源局有关负责人肯定山西煤炭行业的整合实践，认为山西煤矿企业兼并重组取得阶段性成果，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%。这意味着从“有水快流”到“大集团化经营”，山西逐步走上了符合科学发展观的煤炭产业之路。

上世纪七八十年代，国家发展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一个全民大办煤矿的政策，叫“有水快流”，意思就是有资源就赶紧挖。这一政策导致全省出现漫山遍野的小煤矿，背离了“规模化开采、综合化利用”的煤炭产业基本规律，付出了惨重代价，山西至今仍为这些生态灾难和社会问题“偿还欠账”。与此同时，为了保证全国的能源需求和经济发展，十几年来山西艰难地在“产业纠偏、保量供应、安全生产”中“找平衡”：煤炭紧缺的时候，山西负重前行、埋头产煤；发生矿难的时候，山西又备受指责、低头“受气”。为此，山西煤炭产业改革一直在顶着压力迎难而上，从“有水快流”到“关井压产”，从“关小上大”到“大集团战略”，从资源“无偿划拨”到“有偿开采”，全省矿井数量从1万多个减少到2005年的4000多个，2009年减少到2600个，直至减少到1053个。

可以说，与发达国家的煤炭产业相比，这种整合式的产业结构调整，我们不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及时地走出了这一步。纵观山西2009年以来的煤炭资源整合，产业政策以建立“国家煤炭旗舰企业”为目标，没有单纯运用行政手段而是充分运用市场机制，打破企业所有制性质和地

域限制，以“先进生产力”和“可持续发展能力”为纽带进行重组兼并，利益分配上兼顾了市、县、乡甚至村集体的利益，整个整合过程基本遵循了“统筹兼顾”的原则。这最后成为“98%”这个数据的坚实保障。

当然，关键还是决策者的决心和勇气，尽管改革道路上困难重重、利益分配上矛盾尖锐，但只要走上符合科学发展观的产业道路，就顶着压力坚决地走下去。事实证明，山西整合的成效正在显现，煤矿数量下降，产量提高了，利税增加，事故下降，死亡减少。

不过，当前各省借鉴山西经验的时候，一定要警醒两点：其一，产业整合表面上做的是企业兼并重组的工作，实际上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，产业转型一定要注意把符合科学发展观的产业规律与当地的实际情况相结合，切不可“照猫画虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立体思维

一边是蓬勃发展的城市经济，一边是汹涌入城的流动人口，在寸土寸金的都市，城乡接合部地区承接了大量流动人口，也因此，这一地区往往被视为城市化发展的“死角”，久治难愈。如何改变这种状况，成为城乡统筹发展一道必须迈过的坎。

据悉，2010年，在总结上年试点经验的基础上，北京市政府将以“创新性思维，采用市场化方式”，在流动人口集中的50个重点村展开拆迁改造，探索城乡统筹发展新路。计划虽好，但此项工作要想全面顺

利铺开，还需求解三大难题。

首先，繁荣的出租房经济加剧拆迁矛盾。出租房之所以会繁荣，是因为这些地区所承接的不仅仅是“本地人”，更多的则是外来流动人口。比如，京郊某户籍人口仅2800多人的村，容纳了近5万名流动人员。对本地人来说，出租房屋是他们获得稳定收入的重要来源。为此，大都属于违章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪华。而预期获得更多的拆迁补偿，更刺激了一些村民加紧建造。如果严格执行“城中村”

改造政策，必将导致尖锐的拆迁矛盾。

其次，“食利阶层”出现增加农民就业安置难度。一个不容忽视的事实是：城乡接合部地区村民受教育程度较低，就业能力差，就业门路少，对出租房收益依赖程度大，其中一些人成为“主观剩余劳动力”和社会“食利阶层”，过着无所事事、得过且过的生活。拆迁改造后，即使政府对失地农民进行职业培训，帮助他们实现就业，但长期的“食利生活”必然会减弱他们发展的动力。与城市居民和外来农民工相比，这些农民在城市就业竞争中处于弱势，发展面临困难。因此，改造后的就业安置，成为制约改造进程的又

一大障碍。

再有，外来农民工安置问题给城市管理带来新难题。从某种意义上来说，出租房经济繁荣的现象是一个“双赢”的结果，本地人通过出租房屋获得一定的收入，而外来人则以相对较少的花费谋取了一个安身之所，成为城市外来低收入群体“天然”的聚居区。如果处理不好外来农民工的居住问题，其后果很可能是：“城中村”不断从城市中心区向远郊区迁移，刚治理好一批，又出现一片；或者是“城中村”虽退出历史舞台，但城市部分社区的群租现象日益突出，带来更多安全隐患和社会矛盾。

因此，改造城乡接合部这样的城市“死角”，需要主管者多一点调查研究，少一些“拍脑袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多讲以人为本，少出霹雳手段„„如此才可能实现方法和手段的“创新性思

维”。

奥巴马在也门“开打”难

岁末年初，美国反恐警报再次拉响，除了在美国本土加强安全检查，采取相应的防范措施以外，奥巴马政府又将反恐之剑指向了一个美国人既熟悉又陌生的国家——也门。美国政府官员声称，有迹象表明，也门的基地组织正在壮大，并有可能发动针对美国的恐怖袭击，“如果我们不采取先发制人，也门战争将是明天的战争。”英国首相布朗也形容，也门是恐怖主义的孵化器，而且有潜在可能成为恐怖分子养尊处

优的地方。

也门位于阿拉伯半岛西南端，濒临红海、亚丁湾和阿拉伯海，是国际政治舞台主要政治力量的着力点。

长期以来，也门似乎是一个矛盾的国家：它有着相对储量丰富的石油和天然气资源，但却没有像其邻国沙特、阿曼那样幸运，依靠石油发家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不发达的国家之一；它是阿拉伯世界古代文明摇篮之一，也在形式上建立了现代国家，但是从整体上看还是一个由各种部落组成的集合体；它在上个世纪90年代就实现了统一，但是在其发展过程中，教派斗争、国家分裂与反分裂以及宗教矛盾从未真正完全停止过，政府的统治能力和治理能力相对虚弱。这些矛盾的因素加上也门一些地区独特的自然环境和人文环境，也难怪基地组织选择这里安居落户。西方掌握的情报显示，目前约有1200

名基地组织成员藏匿在也门的沙漠地区。

对于奥巴马政府来说，应对也门出现的恐怖威胁无非就是三种方案。一是依靠也门现政权打击基地组织，这需要向也门施加更大的压力，提供更多的援助，“帮助”也门提供反恐能力；二是谋求联合国安理会的授权，通过相关决议，对也门的基地组织进行有限的军事打击；三是继续高举先发制人的大旗，开辟反恐的第三战场，然后在也门进行国家重建，“根除”基地组织生存的土壤。

但奥巴马政府在深陷阿富汗泥潭的情况下，没有意愿也没有能力再开辟一条新的反恐战线，而谋求联合国通过相关决议又必然受到其他大国的牵制。同时，萨利赫政府与美国走得虽然很近，但不大可能接受美国派遣地面部队来也门打击基地组织。综合来看，奥巴马政府的最优选择依然是一手胡萝卜——增加对也门的援助，进行合作反恐，一手大棒——向也门政府继续施加压力，并在特定的情况下采取秘密的直接打击。但无论采取何种方式，对奥巴马来说，也门已经成为一个赌局。这场危险赌博游戏的结果难以预料，但将会对美国政府的外交走向产生相当大的影响。

第三篇：《瞭望时评》第11期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第11期

【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2010-5-1 14:56:53 点击数:55 】

“两会”如何消“雷”

全国“两会”即将闭幕，人们开始盘点这十多天的成果和收获，也开始集中点评代表、委

员们的履职表现。

在改革进入深水区、社会矛盾进入多发期、利益诉求日益多元而网络已充分普及的今天，当一个称职的代表、委员应该说很不容易。本次“两会”的大多数代表、委员交出了令老百姓满意的“答卷”——敢说真话的代表、委员多了，说假话、空话的代表越来越少，不仅涌现了大批有价值的议案提案，会上还有了当面争论。

但是，毋需回避，本次“两会”上确实有些代表、委员的表现令人遗憾。其中，最让老百姓反感的当然要数极少数代表、委员发言像作报告，对媒体傲慢的官员作派。而最让公众无语、失望的，却要数那些被某些代表、委员不断一本正经地制造出来的很有风格的“雷人雷语”。比如“无聊型”的——花40分钟畅谈大好形势和随地吐痰是恶习；比如“荒诞型”的——以“黄”与中华民族的深厚关系为由建议将“扫黄”改为“扫秽”；比如“生猛型”的——建议修改婚姻法增加离婚难度、关闭所有社会网吧；比如“胡说型”的——“大学毕业生掏粪会改变中国掏粪状况”；比如“乖巧型”的——“只投赞成票不给国家添乱”；比如“幼稚型”的——逢有

媒体采访总是自称“我是来学习的”……

固然，“两会”是个畅所欲言的民主场所，所有代表、委员的话语权都很神圣，都应该受到尊重。但是，“两会”毕竟不是扯闲篇聊家常的地方，它需要的“言”必须是来自社会各阶层各利益群体的所思所想所求，是对促进社会发展进步有价值的建言献策。

尽管有网民这样评论：“有些代表不说话，你还真不知道他有多傻”，笔者却始终坚信，能从全国十几亿人中脱颖而出，那无疑都是各路精英。他们之中有的人所以会频频“雷人”，与“傻”无关，而是缺少“生活”——他们靠上网了解民情而缺少真正深入实际的调查研究；他们从媒体报道中找议案提案题目，为完成任务而完成任务；他们的眼界超不出自己视线的半径；他们脑子里既无情况也无思想，有位代表竟称自己议案的灵感是来自电视剧。

虽然这样的代表、委员是极少数，但对“两会”的负面影响却相当大，改变这种状况已刻不容缓。至于怎么改变，有网民提议撤换，但笔者以为，撤换人不如提高他们的履职责任感。只要“雷”人者牢记被“拍”教训，每年都能抽出时间真正深入实际调查研究，近距离体察社情民意，相信他们一定能为“两会”贡献真知灼见，真正代表人民说话、发言。

官场潜规则结出“王亚丽”毒瓜

据披露，王亚丽造假升官令人瞠目结舌。这位案发后才被免职的石家庄团市委副书记，可谓“除了性别以外浑身都是假”，却能够瞒天过海，步步高升，令人大开眼界。不过，王亚丽造假固然可恨，但加持她一路升迁畅通无阻的一些官场潜规则更令人切齿。

潜规则之一：民主集中制和民主测评仅仅是“一个人说了算”的幌子。王亚丽造假升迁一路绿灯，主要是“一个人说了算”的产物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家庄市交通局局长王志峰提拔她为副科长，继而石家庄市委常委、政法委书记张某擢升她为西柏坡纪念馆馆长助理，之后西柏坡纪念馆书记耿振环、馆长赵贵世举荐她为年轻后备干部，再往后鹿泉市委书记任命她为开发区党委书记，最后张某又授意耿振环举荐她为石家庄团市委副书记。一路走来，民主集中制无影无踪，民主测评程序形同虚设。一把手和上级领导的个人意

志，代替了组织决定。

事实上，在不少地方，提拔干部何尝不是一把手说了算？组织考评、民意测验仅仅是无用的点缀，提交常委会仅仅是走个程序。

潜规则之二：官大一级压死人。只要是上级，下级就要言听计从，哪怕他只是随口说说。王亚丽的后台，是石家庄市委常委张某。王亚丽本来不归他管，他却可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣传部的领导去提拔王亚丽，而且这些领导必须买账，不敢不买账。时任鹿泉市委书记的张国亮在接受媒体采访时说过，他也认为王亚丽不应该被提拔，但他没有办法，因为张某打了招呼。正是因为张某打了招呼，张国亮连市委常委会都没有开就提拔了王亚丽。张某是市领导，打了招呼怎能不听？如果不听，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反过来说，这也是一种交易，自己晋升时，张某也可助一臂之力。

潜规则之三：官员傍大款，不傍是傻蛋。浑身是假的王亚丽官运亨通，源于“干爹”王破盘的推波助澜。而王破盘能够在政界游刃有余，是因为他腰缠万贯。对于腰缠万贯的大老板，官员们往往报以笑脸，这是因为大老板不仅能带来税收，也能给自己带来好处，而自己收了好处，就要给大老板办事。如此简单的权钱交易，看起来不堪入目，但一些官员却难以抵挡

诱惑。

王亚丽造假，暴露出一些地方官场生态的恶化和官员伦理的畸变，也暴露出监督的缺位和制度的疲弱无力。若想今后不再出赵亚丽、张亚丽、刘亚丽„„我们就应该想办法打破官场

潜规则，让官员的权力受到有效的监督。

非法集资堵与疏

近年来，非法集资大案频发，群众损失惨重，甚至引发局部动荡，亟待猛药攻之。有鉴于此，高层机构近日下发通知，要求各地各部门采取有力措施严厉打击非法集资，遏制其上升

势头。

非法集资游离于正规融资渠道之外，原本属边缘行为，近年则如脱缰野马，从单一行业、单一领域发展到多行业、多领域，由部分地区向全国蔓延，由国内向国外发展，大有成“另

类主流”之势。

有统计显示，2007年以来，我国公安机关有关非法集资案件立案6000多起，涉案金额600多亿。2008、2009年继续呈上升趋势，案件涉及全国29个省区市，参与群众140多万人，吉首、鹤岗等百亿级大案内情披露后，更是令人触目惊心。一些案件由于参与群众多、损失惨重，频繁引发群体性事件，甚至出现封堵铁路、车站等过激事件，严重影响了社会稳定和

经济安全。

据公开信息，大量非法集资案件的曝光同时带出监管漏洞，甚至一些地方官员亲自参与集资“狂欢”。一些案件苗头上报后，有关负责人还失之麻木，抱侥幸心态，以保地方“发展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集资仍在持续，伤害更多的不知情群众。

由于非法集资尚无明确法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地带，罪与非罪的界限并不严格，涉及“有关部门”的链条长，如工商、金融、公安等，存在发现难、预警难、性质认

定难、打击处置难等困难。

此次通知要求，各省级政府将设立打击和处置非法集资工作领导小组，指定专门机构和人员负责日常工作；打击和处置非法集资工作责任制度也将建立。这些规定将在很大程度上弥补此前监管体系的不足，不再待酿成大祸、等到高层指示，才临时抱佛脚，勿忙成立专案机

构。

不过，严打、封堵的路数只是一时救弊，若要最大程度地铲除非法集资生存的土壤，还须

疏之。

观察近年许多大案生长、发展轨迹，共同的背景往往是民营企业融资难。近两年国家为应对国际金融危机推出经济刺激政策，银行大规模信贷投放在一定程度上还产生对中小企业的“挤出效应”。另一方面，我国实际存款利率长期低位运行，老百姓存款如食鸡肋，遇上饥

渴的民企，就像干柴烈火，一点就燃，这正是防不胜防的关键所在。求财乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全国两会，便有代表、委员痛心于此，提议增加民间投资渠道，并且制定集资法案，使民间投资有法可依，及时遏制非法集资现象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊为利。

美双重标准难破“核”局

3月8日(当地时间)，美国副总统拜登抵达以色列，开始为期5天的中东之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力图在巴以问题上有所建树；其次，今年是美国的中期选举年，奥巴马必须在一系列问题上作出一些姿态，减缓来自国内反对者的压力，继续兑现其竞选承诺，给民主党和选民一个交代；再者，也是最重要的，拜登的访问实际上是为了协调美国与以色列在伊朗核问题上的立场，要求以色列沉住气，不要轻言以战废核，同时继续

向伊朗施压，谋求伊朗方面作出让步。

美国的如意算盘当然打得很好，但无论巴以和平还是伊朗核问题都不可能一蹴而就。就在拜登出访期间，以色列声称，该国出于“保护环境”和“降低对化石能源依赖”的需要，将开始建设核电站。这一决定无疑又给美国出了一个难题，使得美国新一轮制裁伊朗的努力面临巨大的困难。人们不禁要问，既然以色列可以发展核电站，那么伊朗和平利用核能的努力为什么就不行呢？美国在核问题上难道不是采取双重标准吗？

其实，美国在核问题上一直执行双重标准，对不同的国家采取不同的政策：对盟友或者伙伴，要么失语要么宽容；对所谓邪恶国家或者失败国家，要么动武要么制裁。国际社会普遍认为，美国的中东盟友以色列拥有核武器，拒绝加入核不扩散条约，但是美国对此却睁一只眼闭一只眼；美国的亚洲伙伴韩国2004年也曾被发现秘密推进核浓缩项目，但是由于美国的“努力”，国际原子能机构没有将该问题提交联合国安理会。而对“敌人”伊拉克，美国以其发展大规模杀伤性武器为由推翻萨达姆政权；当伊朗和朝鲜核问题出现后，美国又惴惴不安，不断施压，并不排除武力解决的可能。美国的一位官员也曾公开承认，“如果一个国家将核查人员赶走，违背承诺，背弃义务，撕毁协议……那么他们就应当被区别对待。而另一个在核不扩散方面拥有良好记录的国家则应该受到不同待遇。”

奥巴马打着变革的大旗成功地当选为美国总统，并大力提倡建立一个无核世界。但是，一旦真正涉及实际问题时，却举步维艰，难有实质行动，为了美国的利益，也“不得不”违心地继续执行这种双重标准。既然如此，拜登力图破解伊朗核危机的努力也将很难有实质结果。阿盟秘书长穆萨曾经表示，“威胁阿拉伯国家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”这句话值

得某些国家深思。

第四篇：2012年公务员考试 瞭望 (6)

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保障房分配要破四难

近日，深圳市住房和建设局在其网站上公布了第二次保障性住房终审公示二榜名单，并对保障房虚假信息申报者下发了第三批290份《行政处罚预告知书》。本次查处公告人数大幅上涨，名单中再次出现了身家百万的“富豪”申请者。

推进保障房工程建设，是调整收入分配结构的一项重大举措，是为了更好地惠民生、促公平，使真正需要帮助的困难群众受益。做不到这一点，该保障的没有得到实惠，不该保障的获得了利益，就会事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾。

笔者调研发现，保障房分配面临着准入、公示、管理、退出“四大难”。科学设置准入门槛，是实现保障房公平分配面临的第一道难关。准入门槛由谁来设，有哪些条件，是问题的关键。目前，绝大多数地方保障房准入门槛由主管部门制定，社会公众无缘参与，有的甚至是地方主管部门领导拍脑袋决定。

公开透明监督难是第二道难关。公示就是让公众来发现问题，而不是隐瞒信息让公众发现不了问题。在如何公示上，政府部门应采取开放态度，而不是躲躲闪闪。但在保障房分配公示环节，许多地方政府部门第一反应常常是躲避社会监督，从公示环节患上“节假日公示综合症”可见一斑。

第三道难关是管理难。现在各地的机构设置大多为住房保障部门和居委会、物业公司，并由其进行日常管理和核查。实际上，仅靠物业公司的检查、管理是不够的，因为其作为企业，不具有相应的行政职能；物业服务合同约定的只是民事权利义务，不具有行政强制性。

最后一道难关是退出难。申请者何时有私车开了、在哪里又买商品房了、收入是否变化了等等，这些情况很难及时发现。一旦发现承租人条件超标或违反规定，一般都是让街道社区工作人员上门告知，并耐心做思想工作劝其腾退，难以对承租人强制处罚。

可见，把保障房资源分配好管理好，须做好顶层设计，从破难关出发，着手制定一整套政策制度，推动建立住房保障、房地产、民政、公安、税务、银行等部门的信息共享机制，建立居民经济状况核查系统，直接查看申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等情况，从而了解申请家庭的实际经济状况，提供申请保障性住房所必须的核查报告。

在此基础上，强化住房分配监督管理，实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督。只有这样，才能保证分配公平公正，做到以机制规范行为，以制度堵塞漏洞，使准入退出的结果让社会信服、让百姓满意。

为何大学生“村官”不在村

湖北省委组织部不久前召开全省大学生“村官”管理工作视频会议，要求各市、县、乡镇党委和组织部门进行一次拉网式检查，立即纠正以任何名义截留、借用大学生“村官”的做法，以确保大学生“村官”在基层一线发挥应有的作用。

2008年3月，中组部决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。迄今，湖北选聘大学生村官超过3500名，首批大学生“村官”三年服务期将满，中南财经政法大学徐双敏教授主持的一项研究显示，在受调查的4个市、州的196名大学生“村官”中，“一直”和“经常”被乡镇或县、区借用的占62.2%。从访谈中得知，基层政府因担心大学生“村官”干不长而不愿委以重任，导致借用成常态，在村任职反为特例。

其实，要解决“村官”不在村的问题，首先应确认农村对大学生有没有需求，大学生到农

村能干什么。有分析认为，在没有征求农村的意见，认清农村对人才的实际需求的情况下，一些地方接受安排大学生“村官”，只是为了完成上级的任务，从而使大学生“村官”工程从一开始就面临许多矛盾。

大学生“村官”工程启动之时，有评论认为，这既可解决大学生就业难，又可改善农村人才结构，起到“一石双鸟”的作用。现在看来，这项工程，在很大程度上只是对大学生就业起到延缓三年的作用，但对一系列后续工作的影响倒是实在的。比如71.4%的大学生“村官”准备考公务员，“村官”将被作为招考中的特殊群体对待，认为他们有丰富的基层经历。可是，如果“村官”不在村的现象不能消除，这“丰富的基层经历”就无从谈起了。

大学生“村官”工程之所以面临上述问题，与“政府计划就业”与人才市场机制之间的矛盾有关。政府应做的是使供需双方在政策的引导下自主选择。如果政府仍以包揽招募的方式向农村配送“村官”，在一些地方就难免出现农村对大学生“村官”不满意，大学生“村官”或无所事事，或一心备考公务员的情况。

类似的问题还出现在农村教师特聘岗位计划的操作中，明明是中央财政出钱的事儿，一些地方却不配合。2010年江西就爆出特岗教师3个月没领到工资的新闻，待服务期结束时，他们也同样面临因当地无编制接收，自己要走下“特岗”重新择业的问题。从根本上说，政府的人才管理思路和方式只有向创造良好发展环境、提供优质公共服务的方向转变，并推进运行机制和管理方式向规范、透明、便捷、高效的方向转变，才能保障大学生“村官”工程按目标实施。

《瞭望》：网络规则不容“包办”

美国官方5月16日发布《网络空间国际战略》，列出美国在网络领域战略的关键政策重点。此举意在制定“国际游戏规则”，从而更好地利用互联网推广美国的意识形态和价值观。

当前，美国在全球多个领域都具有体系和规则的主导优势。作为世界信息产业第一大国，网络信息系统的安全是其经济繁荣和可持续增长的基石。《网络空间国际战略》的出台表明，在互联网领域，美国则希望通过加强规则制定来确立主导权，服务于美国的全球战略。此前，美国已采取了多种重大举措，如组建网络司令部、以国家军事战略报告形式发布美国全球领导力的建设思路、大力进行全球军事部署的调整和实施一定程度的战略收缩、加强技术合作以掌握技术主导权等。

《网络空间国际战略》宗旨很明确：“在日益以网络相联的世界里如何建立繁荣、增进安全和和保护开放”。希拉里强调，美国网络空间国际战略首次成为外交政策中不可缺少的一部分。她声称，美国将基于这一既定战略处理未来国际网络空间事务。不难看出，美国的网络空间国际战略为美国夺取网络空间的主导权或霸主地位制定了路线、方针和措施。

这又是美国展开软实力领域竞争的一种进攻性战略，强调国际合作，谋求美国的领导地位。其中美国列出了它将着力推进的七大政策重点，这既是在国际合作过程中要达到的目的，同时也指出了在七个领域所要采取的具体举措，其目标在于在网络世界里实现全面的掌控。

美国实施网络空间国际战略将产生巨大的国际影响。就中国而言，如果美国的战略指导思想不变，互联网就可能成为中美之间出现严重分歧的新领域，变成中美关系不稳定的因素。国际社会制定网络游戏规则对中国来讲是十分重要的。而美国单方面制定网络规则，其实是剥夺世界拥有网民最多国家制定网络游戏规则的发言权。

应该看到，《网络空间国际战略》的具体落实情况，是该战略能否树立美国在互联网领域的领导地位、制定游戏规则的关键。在美国国内，这需要16个联邦部门之间紧密地分工合作，而在国外需要美国的盟国及国际社会给予一定的支持和合作。

目前看，美国多个盟国的互联网政策并未完全体现出美国“自由开放”的价值观，而其他

一些国家则更难接受美国所倡导的“自由开放”等观念。中国宜积极应对挑战，着手准备和提出互联网规则与标准，避免落入美国“互联网游戏规则”的陷阱，处于被动。同时应当联合有相似诉求的其他国家，提高在此问题上的话语权和主动权，在未来国际社会互联网“游戏规则”制定中发挥更积极的作用。□

奥巴马“取巧”中东变局

文/陈向阳

在西亚北非政局动荡持续之际，奥巴马于5月19日就“美国对中东和北非政策”发表讲话，美国新中东政策终于浮出水面。

为打消各界对美国在此次中东大变局中立场前后不

一、政策自相矛盾、态度暧昧不清的广泛质疑，奥巴马强调不容置疑的是，“美国欢迎促进自主与增进机会的变革，反对对该地区人民使用暴力与镇压手段，支持一系列普世权利，支持发生在中东和北非的政治与经济改革。”

奥巴马讲话提出所谓“深度介入”与“积极引导”的三大举措：一是大唱“民主”与“人权”高调，公开推行“三重标准”，区别应对各国乱局。奥巴马声称美国的中东政策是“促进整个地区的变革，支持向民主过渡”，强调美国将重点利用网络与“公民社会”、重点针对中东地区的年轻人“开展工作”。奥巴马还对有关国家“一分为三”：对埃及和突尼斯给予“支持”；对利比亚、叙利亚、伊朗三国予以“打击”；对也门与巴林加以“争取”。

二是加大经济合作与“协助”。声称美国的所谓“中东马歇尔计划”将从突尼斯和埃及开始，包括要求世界银行和国际货币基金组织加大对突、埃两国援助，减免埃及对美国的10亿美元债务并新增10亿美元借贷，建立针对突、埃的所谓“创业基金”，促进美国的海外私人投资公司以及欧洲复兴开发银行投资该地区。

三是以“公正面貌”两面施压、加速推进巴以和谈与“中东和平进程”，力图以此缓解该地区对美国一贯偏袒以色列的怨恨。强调“必须有属于两个民族的两个国家，一个是以色列，另一个是巴勒斯坦国，两国都享有自决权、相互承认、和平共处，以巴边界应以1967年的界线为基础”。

从这“新三大支柱”看，美国的中东政策已经作出了新的调整，即从过去的“安全至上”与“石油中心”，转变为今天的“人权”与安全并举、“发展”与“稳定”并重。

奥巴马的“新中东政策”意图有六：一是假手“民主”、“人权”抢占道义制高点，争取中东民众的人心；二是见风使舵、顺势而为、趋利避害；三是浑水摸鱼，企图趁乱搞垮利比亚、叙利亚、伊朗等“眼中钉”；四是捕捉“发财致富”的新机会；五是通过对外“大作为”为其2012年总统大选加分；六是企图继续掌控“中东新秩序”。

新中东政策不可谓不“巧”，在满口“道义”的背后，仍然是美国维系自身“中东霸权”战略利益的需要。中东大变局充满变数，奥巴马的投机取巧也就注定了有弄巧成拙的可能。□

第五篇：2008年《瞭望》1-52时评(全年)

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2008年《瞭望》时评合集（全年）

2008年《瞭望》第一期时评 法良于利益平衡点

眼下，如果让人解释“事与愿违”这个词的意思，不少人大概会不假思索地以1月1日开始实施的新《劳动合同法》为例来作答。一个令人尴尬的事实是，不管近期法律专家们如何出面纠正人们对新《劳动合同法》的误读、误解，但仍有部分人士根据近期报道出来的新闻事实“顽固”地认定，新《劳动合同法》“事与愿违”。

这部分人士所依据的事实是：正是这个旨在使劳动者工作更稳定因而更有安全感的条款，已让不少劳动者批量下岗——为规避新《劳动合同法》，说白了就是规避“无固定期”合同，自华为集团始，媒体上就隔三岔五地有企业各式裁员的报道，甚至在本该除了欢乐不该有痛苦的元旦这一天，还有“广州企业突击裁员30余人，上百员工聚集讨说法”的新闻出现。到底因新《劳动合同法》全国有多少员工被企业突击辞退，没人统计，估计也无法统计。

尤其值得关注的是，目前已有不少培训机构开设新《劳动合同法》培训班，教授企业如何规避无固定期限合同以及如何辞退未违纪员工等内容。这无疑意味着劳动者今后将面临更严峻的工作环境。

为什么会产生如此“事与愿违”的结果，恐怕症结恰恰在“愿”上。很显然，为了制约一个供过于求的劳动力市场上处于“强势”地位的用人单位，即“资”方，维护处于“弱势”地位的劳动者，新《劳动合同法》有意无意地、自觉不自觉地将法律的天平倾向了“劳”方。有人可能会说，立法就是要为民。这当然是不错的。问题是，这个“民”是相对于政府和官员而言的，如果将它仅仅理解为劳动者一方，恐怕不对。

因此，真正为“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡点上的，惟有这样，才有公平；而只有以平等地保护各方利益为出发点立法，才能真正实现不同利益方的共赢。否则，最受伤的很可能就是其初衷最想维护的那一方。

要做到将法立在各方利益平衡点上其实并不困难，还是那个法宝，走群众路线，开门立法。但应该强调的是，虽然网络覆盖面大，便捷，但光从网上征集意见是不够的，此次新《劳动合同法》的起草立法过程中，网民也通过网络发表了不少意见，但从最终结果看，显然缺失了来自“资”方，即用人单位的利益表达。

因此，今后对于与民生关系密切的立法，立法者应该郑重其事地召开座谈会、听证会，全面听取不同利益方的意见，了解他们的处境和愿望。

2008年《瞭望》第二期时评 心中有底方能过年安心

文/金风

春节临近，群众能不能过上一个安心年、踏实年，成为对各级党委、政府的又一次大考。组织交通运力，让返家的人们少为奔波所困；开展形式多样的送温暖活动，使困难群众不为基本生活所忧„„这些为人耳熟能详的“护节”措施，当然必不可少。但从治本的角度观察，过“安心”年、“踏实”年的底气，是让百姓对与切身利益高度相关的“期待”能够做到心中有底。

对此，政府保障的底气亦足。2007年全国财政收入将超过5.1万亿元，比上年增长31%左右。对十七大“着力改善民生”这一重要精神的贯彻，已次第展开。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”承诺，所展示的和谐图景，在新一年中，正在落实于国家财政较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。中央已经作出的部署是，提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平，在全国全面实施城乡免费义务教育，完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范加强经济适用房制度，以解决城市低收入家庭住房难问题„„

对来年的消费和收入预期，则是衡量“安心”和“踏实”程度的可感指标。

毋庸讳言，物价问题当下已为坊间热议。经过努力，目前，生猪生产正在恢复增长，粮食和油料作物 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

播种面积稳定增加，粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，完全能够保证供应。

国务院日前还决定，近期成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定。春节前，将对粮、油、肉、液化气等基本生活必需品和化肥等农资市场价格组织专项检查。

从增收角度看，建立正常的工资增长机制等，正成为着力点。让更多的群众拥有财产性收入，鼓励群众通过创业增加收入，为居民增收廓清了思路。放眼未来，国家将通过一系列措施，使更多的低收入人群尽快进入中等收入者行列。几乎全国所有的省份，春节前都将上调失业保险金标准。减负亦即增收，作为减轻居民税负的重要举措，从3月1日起，个税起征点将从现在的1600元/月上调至2000元/月。

“一年之计在于春”。惠民大计既定，如何真正落实，把好事办好，就看各级党委、政府的动作了。果如此，群众不仅此番能过安心踏实年，甚或可以天天过年。

2008年《瞭望》第二期时评 科学发展观要机制先行

文/健君

目前，贯彻落实科学发展观已成全社会共识。但在具体落实过程中，有些地方干部还存在观念和认识误区，出现了“左顾右盼”、“盲目大干”甚至“投机取巧”的现象，比如：

“行动太快怕吃亏”。在关停污染企业、推进产业转型过程中，不少地方瞻前顾后、首鼠两端。不是政府拿不出钱，也不是认识不够深刻，甚至不是问题阻力大，而是像一些干部所说，目前政策不明朗，“行动太快了怕吃亏”。

“一窝蜂”盲目争上新产业。现在，各地掀起了争上新型产业的热潮。服务外包成为新热点，一些地方甚至连概念都没有搞清楚就争上“头班车”；动漫产业前景不错，顾不上布局规划，“一窝蜂”搞同质化竞争；中西部重化工业持续升温，不顾是否具备资源可持续性和生态环境容量。

“挂羊头卖狗肉”搞“偷梁换柱”。甚至一些地方借新产业之名“圈地”，为以后再搞房地产开发做准备。

这里面，确有观念误区存在。例如，从全球产业布局来看，中国仍然处于中低端制造业领域。这种趋势不是要缩小或改变，而是会扩大和深化。产业发展要遵循市场和经济规律，受技术、资本、劳动力和全球产业链等因素制约，盲目上新产业并非落实科学发展观的正确选择。

但是，也应该看到在落实科学发展观的过程中，与之配套的相关政策和体制设计，没有得以事先引导或者作用发挥不够，加上习惯性旧思维和既得利益作怪，往往就造成了上述种种“歪嘴和尚念错经”的现象。

因此，落实科学发展观，必须首先解决机制先行的问题。只有以政策机制作保障，科学发展观才能结出丰硕果实。

具体而言，首先要改革干部考核体系。现在，干部一个任期，往往是两年要把五年的事干完。祛除这种急进功利的顽症要从制度设计层面，不断增加民意对官员升迁的参与和决策权重。

其次，要加快配套制度的完善。尽快完善产业发展按全国主体功能区规划布局的目标。发展主体多元化一方面以竞争激发了创造力，另一方面也造成了宏观调控政策难落实。

确立以环境容量来统筹经济发展的指导思想。经济发展应统筹考虑环境容量，以环境容量来统筹规划产业布局。

进一步完善财力共担的转移支付制度。科学发展有成本，既有对过去不科学发展方式纠正的成本，也有对未来新的发展方式配套的成本。建立更加合理的、科学的、由中央、省、市和县共担的财政体制和转移支付制度，将促进各地对科学发展观的落实和贯彻。

2008年《瞭望》第三期时评

要价格干预也要价格预警

文/金风

近一段时间，国家有关部门连出组合拳，遏制市场不合理的涨价，特别是遏制与群众生活密切相关的食品类价格过快上涨及其他价格违规行为。

本月15日，国家发展改革委启动临时价格干预，直指成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品和服务价格。此前，国务院亦重新修订了《价格违规行为行政处罚规定》。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

面对价格上涨，政府采取经济手段、法律手段，进而直接采取临时干预措施，亦为其他市场化国家所普遍采用。但必须看到，有些商品，特别是农副产品价格的回落，不可能一蹴而就，它有赖于市场供应的根本性缓解。达此，还须等待一个农业生产周期。

由此逆推，市场价格的上涨亦非在一夜之间，也有其逐步发生、发展的过程。在市场价格变动初露端倪的当口，及时捕捉、跟踪，科学分析并形成判断，是把握最佳调控时机、降低干预成本的未雨绸缪之途。

以农副产品为例，由于农业生产周期长，供需弹性均较小，决定了其价格的微小变动都可能导致种植面积的急剧扩大和减少，供应量大规模的增减必然令价格随之波动。本轮价格攀升再次表明，国家加强对主要农副产品价格的宏观调控，建立相应预警应急机制，尤显紧要。

根据中央要求，新华社日前正式启动了全国农副产品和农用生产资料价格行情系统建设。其国内分社在所在省（区、市）各地（市）设立信息采集点，定时、定点采集当地5大类43种农副产品和6种农用生产资料价格，每日向总社传送，并撰写价格分析报告确保及时报送党中央、国务院。由此足见决策层对农副产品及农资价格信息预警需求之迫切。

事实上，不止于农副产品和农资，对于所有与广大群众切身利益密切相关的重要商品和服务，建立起功能健全、运转有效的价格“雷达”系统，也正当其时。

这样的“预警”，必须把进一步改善民生问题，作为“雷达”监控的重点，以满足决策需要和服务公众。还要针对当前的热点、难点、敏感点，捕捉倾向性、苗头性问题，及时提出预见性的建议。尤须重视的是，要充分兼顾不同群体对市场信号的不同敏感度，避免信息失真，确保价格监测和预警工作传递最广大社会成员的声音，为社会稳定、和谐的最广大基础服务。

2008年《瞭望》第三期时评

“嫡亲长子”要纾解民困

文/陈先锋

国务院发布命令，要求近期成品油、天然气、电力价格不得调整。广东省物价工作会议传出消息：广东省物价部门经过一年多时间的调查发现，发现广东电网资产利润率高达11%，2007年产生利润142亿元。这个巨额利润，固然是广东电网人辛勤劳动的成果，但更是垄断下电价高昂的结果：广东电价比长三角每度贵8分至1角钱。广东省据此作出电价下调方案，从广东电网的利润中割出1/3——50亿元，让利给用户。

广东下调电价的决定，不只让广东民众欢呼，也让全国的百姓看到了希望。

我国之所以把能源、通信等事关国计民生的基础产业的控制权交给国有企业，由国企实行“垄断性”经营，本意是让国企当好国家的“嫡亲长子”，保障国家安全、人民日用生计。

国际国内大环境下，近一个时期以来，我国物价上涨压力陡增，威胁人民生计。这时候，人们更希望政府能从自己的“嫡亲长子”入手，清一清国有“专营”的交通、电力、石油、燃料、通信、银行、盐业、医院、学校、水，等等，还有多少降价空间。

人们也更希望政府先从自己的家底入手，清一清财政的钱袋子，看哪几块钱可以挤出来，给低收入家庭多补贴点米钱、肉钱；清一清税收政策，看哪几块钱可以减征；清一清行政事业性收费，看哪几块钱可以停收。

简单分析就可以发现，作为国有大型企业是最应该站出来稳定物价，甚至应该下调物价来维护群众的利益。这是因为这些大企业具有稳定物价的社会责任。从产权上说，这些国企所掌握的石油、电力、通信等关系国计民生的资源都属于公共产权，归全民所有，企业也就必须具有公益性性质，而不能完全以盈利为目的。

同时，这些大型国有企业也确实具备承担稳定物价的能力。因为在我国营业收入最多的企业集团中，中石化、中石油、国家电网、中国移动、南方电网等大型国企总是榜上有名，有些企业营业收入甚至超过万亿元。

而且这些国有企业控制着国民经济命脉，对整个经济有很大的扩散和带领作用，如果政府能够很好地调控这些大企业的价格，那么就可以通过市场机制的传导作用降低相关行业的物价，甚至带动更多的行业稳定价格，使民生得以改善。

但实际上，这些既有责任又有能力的国有企业，在社会总体观感中，似乎大都只盯着利润，其暴利已经引起了民怨。如何让其始终贴近普通大众的生活，承担起“嫡亲长子”稳定物价，纾解民困的社会责任，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

广东开了个好头。

2008年《瞭望》第四期时评

缓解春运压力还应有取舍

文/林蔚

在网上读到一篇题为“春运：亿万中国老百姓的噩梦”的文章，先是十二分地不爽——快过年了，把人们的归家之路称为“噩梦”，太不吉祥了吧？继而又不得不承认，人家不过是说了真话！

不是吗，就在前几天，一名叫冷静的女大学生就被拥挤的旅客挤下芜湖站的站台，死在车轮下。

姑且不提这一极端事件，媒体报道的那些“平常”事——“多趟列车晚点，广场滞留五万人”、“大雪加重春运压力，两天内火车票全线告急”等，也足以让人感到紧张得喘不过气来。

笔者还真为这些做“噩梦”的人们担心——假如真的买不上票回不了家可怎么办？

十有八九这种担心是多余的。年年春运，年年像打仗，但年年完成得都算圆满就是有说服力的证明。而今年，自启动春运以来，各运输部门全力以赴组织运力。这些，大家有目共睹。交通部更是承诺“兜底”，保证不让一名旅客回不了家。

然而，即便这样，似乎也还是不能让人完全放心。事实上，据笔者了解，仅仅是大学生中，至今仍未买到回家火车票的就还大有人在。

虽然今年的情况较为特殊，一方面刚刚取消了五一黄金周，使回家或外出过年的人数陡增，据有关方面预计，今年春运全国旅客运量将达近24亿人次之多；另一方面，近来天公不作美，把南方不少地方都弄得冰天雪地的，严重影响了民航和公路交通，加大了铁路的压力，使“一票”更加“难求”。但一年一度的人口最大流动中突出的难题还在于客运能力不足，不能满足需求。

正是因为运力的供不应求，才会发生像轧死冷静的5082次车芜湖站额定售票40张结果竟发售484张那样的事情。同样还是因为运力供不应求，才会多年来总有那么多“黄牛党”冒被捉之险倒票以牟暴利，并且屡打不绝。

改变春运的这种状况是经济问题，也是民生问题，各有关方面应提前作最大限度的部署，笔者以为，抓住增加客运能力是关键，比如铁路部门应考虑春运期间调整货运，为客运让路；公路部门则可考虑此间免收高速公路费，保证车辆及时快速通行等。此外，从教育部门的角度，则应该考虑借鉴错时上班的做法，调整各高校放假及开学时间，使回家、返校的学生流错开春运高峰，以分流短期大规模集中出行对有限运力的压力。另外，以实名制购买火车票，印度可以搞，中国怎么就不能搞？

2008年《瞭望》第四期时评

匿名时代的实名制之辩

文/阿源

聚讼纷纭的实名制话题日前再起波澜，意见对立的双方公说公理，婆说婆理，各不相让。

实名制的争议并非始自今日。争议背后，隐含着这样一个社会转型命题：当中国社会快速地由传统熟人社会转变为现代匿名社会之后，以怎样的规范，平衡实名制管理后的个人利益、公众利益与国家利益。

在中国，实现实名制转型显得紧迫而又棘手。也许是中国社会转型之快史所未见，各项法律和社会管理规制还没有完全来得及跟上，匿名社会的各种管理难题已经如雨后春笋般冒了出来，诸如存款实名制、手机实名机、住房实名制、举报实名制、网络实名制，等等，动议及争论四处延烧。

对于传统的熟人社会，我们的管理办法比较完备，也因之产生了“路径”依赖，管理者和被管理者都习惯于用旧的管理办法处理现代社会的一些难题。但是，实名制是现代社会运行的重要基础制度，推行的意义重大，区别只在于缓急早晚而已。

实名制是规范自己与他人的重要手段。在一些发达国家，名字就是一个人的品牌。个人经济信用、犯罪记录、享受福利、收入高低、纳税多少，都和个人名字紧紧相联。同时，上网实名、手机实名，也都得到公众的普遍认可。可以说，实名制是现代匿名社会的管理基础，是社会规范得以遵循的依恃。实名制的实行程度，一定意义上与社会法制化程度、现代化程度同步。

实名制也是信用社会的基本平台。比如个税申报、官员财产申报，及房产申报等许多经济行为，都以实名为信用基础。当前，一些媒体发行量靠“自我认证”，一些地方的统计数据靠拍脑门，都降低了社会信用度。解决之道，都可以从个人实名入手，提高全社会的信用意识。

因此，实名制能够准确统计出社会财富流向及其拥有状况，预防和震慑贪污腐败，使社会财富的分配和调节手段更具针对性；可以预防和震慑部分不法之徒散布虚假信息、从事诈骗犯罪、制造社会恐慌和社会 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

冲突；可以使坏人难以借助匿名手段和工具肆无忌惮干坏事。

当前，顺利推广实名制还要有两大前提，一是以有力措施保护好个人隐私，二是尽多尽快地在金融、社保、教育、卫生等各个领域，出台类似“粮食直补到户”的措施，使人们享受到现代社会的管理之便。

因此，从社会转型的大方向来看，在各个领域普遍地推广实名制将越来越是大势所趋，并将随着社会法制化程度的提高，而越来越容易被人们所普遍接受。

2008年《瞭望》第五期时评

对“恶搞”无须太紧张

文/林蔚

早些日子就在一些论坛里“听”网友说过科技部网站“特有意思”——不论什么问题，都会有问必答。

在好奇心的驱驶下，笔者也上那个被一些网友赞不绝口的网站问答平台“实地”浏览了一圈，确实很开了一回眼界。提问果真是五花八门什么都有，答复者却不仅始终不厌其烦，而且态度始终认真。

一点都不夸张地说，笔者当时真的是相当感动。虽然现在政府与百姓之间联系渠道已有不少，地方政府及下属部门有“市长电话”、“局长接待日”，等等，而绝大多数中央部委也都开通了网上公众留言、咨询平台，但像科技部这样甚至对民众的“玩笑”、“恶搞”都“来者不拒”的，却再难找到。笔者认为，这是一种胸怀，是一种真正开放、平等的态度。

然而，前几天，科技部竟收回了先前的容忍和耐心，不仅通过媒体对部分网民的“恶搞”提出了批评，还删除了大部分“恶搞”提问。

当然，应该理解科技部的做法。毕竟，在中国传统政治文化里面，任何一点“出格”，都是政府及官员的“忌讳”，何况现在这个“出格”出到了娱乐政府的份上。

尽管如此，笔者仍然不能不为科技部封杀“恶搞”而深感遗憾。这绝不表示笔者支持部分网友到政府网站寻开心、搞无厘头。笔者遗憾的是，科技部为什么不能从积极的角度去看待和理解网民的“恶搞”，进而将开放和宽容进行到底呢？

事实上，大多数去“恶搞”的网民，也许并无恶意。不少人第一次听说有一个中央部委能如此善待民众，有问必答，而想亲自验证一下才去淘气“恶搞”的。至少有两个事实支持笔者的这个判断。一是，在那些所谓的无聊提问中，不曾有真正的恶意言论；二是，有网民明确表示自己留言就是为了证实科技部网站的答复不是机器所为。

诚然，回答太多的无聊提问，的确会增加工作人员的工作量，还会如科技部在批评时所说，在一定程度上“干扰了广大公众与科技部之间的正常交流”，但是，它实实在在拉近了政府部门与民众的距离，树立了政府部门尊重公众、开明而现代的形象，难道不好吗？不值吗？况且，随着直接交流的增加，政府部门高高在上的神秘感不再，“恶搞”也会自然退场，一个充分信任民众的政府部门没必要太过紧张。

网络文化本来先天就不那么“严肃”。政府既然上网，就应该在使用网络这个工具的同时，包容和适应网络文化，这本身就该是政府“与时俱进”的题中应有之义。

2008年《瞭望》第五期时评

别仍让“快”跑在“好”前

文/帅政

在新年伊始相继召开的地方两会，依理、依十七大精神，各地的政府工作报告，理应确保“好”在“快”前，以此确保科学发展观真正落到实处。但是，从报道的一些地方政府工作报告中却看到：已经长期习惯于“快”的领导，仍在新的政府工作报告中“开快车”，说“快”的内容多，说得也很具体。但轮到说“好”，则着墨不多，也不怎么具体。这种倾向需要引起足够的警惕。

2007年，我国国内生产总值（GDP）同比增长11.4%，连续5年保持了两位数增长，达到13年来的最高增幅。国家统计局局长谢伏瞻说，过去五年的平均增长率为10.6%，这是不同寻常的；每一年的上下波动也有限，这也是不同寻常的。说明我国经济已经初步走上了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的科学发展之路。尽管如此，我国的经济发展方式依然属于比较粗放型的，经济发展的资源成本、能源成本、环境成本、社会成本等等仍然居高不下。这就要求全国各地各部门都要“好”字当头，在“好”中求“快”，达到“又好又快”。

“快”容易做到，因为“快”有比较简单的量化标准，有客观数据体现。但是，以往粗放式的快，却无法反映出这样的事实：不需要精确地计算成本，也就是可以不惜代价；而做到“好”却不然。“好”虽然 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

也有一些明确的标准，但这些标准要求人们在经济活动中精确地计算各方面的成本，还要追求高附加值的回报率，并且涵盖的内容很宽泛，甚至还包括了一些社会因素。其“智慧率”含量很高。

说来，更多的群众不愿看到“求”快的惯性，仍推动着一些地方领导一味“开快车”，还在一如既往地拼资源、拼消耗、拼环境，停留在大投资、大开发、大招商的粗放式发展中；而没能真正把经济发展的轨道转到科学发展上来。

提高经济增长质量就是要加快经济发展方式的转变。这是实现国民经济又好又快发展的根本途径。2007年以来，节能减排出现突破性进展，农业基础地位得到加强，经济增长的质量正在不断提高。人们期待的是，地方两会的政府工作报告，能因地制宜、促进这种良好势头更上一层楼。

变“转变经济增长方式”为“转变经济发展方式”，是党领导经济建设的一项突出的政治任务。但愿更多的地方能以政府工作报告的具体内容和具体的行动，证明自己的行政主轴与中央精神是一致的。

2008年《瞭望》第六期时评

春运之痛的呼唤

文/金风

突如其来的冰雪灾害，使数千万人遭遇罕见的交通大堵塞。归途之中的人们被迫滞留车站、机场，甚至是公路和铁轨上。在团聚的春天到来之前，被海外媒体称为“如史诗一般的人口迁徙”的春运盛况，以一种格外令人焦虑的形象被放大。

经济大发展时期的人口大迁徙，作为一个历史阶段的不可跨越性，已经为率先发展国家的经验所证明。尤其是不同地区经济社会发展的不均衡，更使得这种流动成为必然。事实上，流动也推动了发展。据研究，在美国经济发展的前中期阶段，1/4的经济增长来自于人口的流动和迁移。

在一定时期内，类似的交通窘迫，在世界许多国家和地区，也并不罕见。但是，“春运”却是中国独有的节日景观。在短短一个月的时间内，超过20亿人次的人口大流动与节日物运叠加，使得中国的春运压力倍于平时。更何况，中国的交通运输基础设施仍在建设之中，离发达还相去甚远。

如何在传统的团圆文化和减少人口大规模集中流动之间求得平衡？当外出工作的这种迁徙方式，由单一的个体迁徙，变成以家庭为单位的集中迁徙，或可成为一种选择。设若相当数量的家庭能够在原居住地之外安居乐业，传统佳节到来的时候，在新土地上的天伦之乐，将令乡愁成为一种恬淡的美好记忆。春运也借此获得喘息。

而在所有的人口迁徙中，农村人口的向外转移，尤其值得关注。从某种意义上说，只有农民越来越少，农民才会真正富裕起来。而中国的真正富裕，必须以占人口绝大多数的农民的富裕作为首要目标。农村人口城市化，由此成为不可逆转的趋势。

家庭是社会的细胞。其不可分割的特性，在农村地区居民生产、生活及消费方面体现尤甚。个人脱离家庭的劳动力转移只是不彻底的转移。同时，以在城镇定居为标志的家庭式迁徙，将使农村人口彻底脱离与土地的关系，推动形成地区经济发展的中心和增长点，带动城市化进程。以制度化的设计，将农村家庭迁入城市，纳入城市化正常轨道，应该是缓解春运压力的治本之策。

欲达此目标，需做出更多准备。户籍制度的改革，仍是解决问题的关键之一。另一方面，不管户籍制度改革时间表如何安排，事实上，这种家庭式迁徙已经成为现实。北京社科院一份抽样调查报告显示，半数流动人口在京居留时间在5年以上，受调查的2500余户家庭中，举家迁移的比例超过四成。因此，提升城市基础设施及其他公共产品供给能力，为大面积家庭式迁徙创造条件，是这次春运之痛的强烈呼唤。

2008年《瞭望》第六期时评

爱国主义教育无价

文/帅政

2003年9月,广东惠阳27个小朋友写了一封信，希望“全国所有的爱国主义教育基地和革命传统教育基地免费向青少年开放”。这封信到了全国政协委员、中国出版工作者协会副主席、时任中国少年儿童新闻出版总社社长的海飞手中。以此为引子，一场“爱国主义教育基地该不该收费”大讨论在全国展开。

这场历时４年多的“大讨论”，终于在2008年初有了“结果”：中宣部、财政部、文化部、国家文物局最近联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。根据通知，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。门票收入损失由中央财政全额补贴。这场围绕是否“公益化”的讨论结果昭示：爱国主义教育基地永远是公益文化阵地。

文化资源的运作有其独特规律，必须区别两类不同性质的文化资源。一种文化具有商业价值，可以发挥 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

娱乐功能，创造经济价值，这种文化是文化产业。而另有一种文化，追求人文关怀、精神创造、智慧探求与人生情趣，培养人们高尚的道德情操。前者主要着眼于创造经济价值，后者注重社会效益。爱国主义教育示范基地就其性质来说属于后者。对国家来说，承担国家认同功能的爱国主义教育基地，是最大“公益”，不能将其纳入市场体系。

人类进入现代社会以来，爱国主义是所有国家的核心价值观之一。即使欧美国家，也高度重视“国家认同”。爱国主义教育的第一责任者是国家，教育的结果是公民和国家共同受益。爱国是公民的责任和义务，爱国主义教育是公益教育，是国家行为，由此决定了其载体——示范基地不应在经济上赢利，而重在精神层面上。

当年，一些地方千方百计“争取”爱国主义教育示范基地的牌匾，其中不乏有借此“创收”的动机。当遇到“公益化”与“市场化”的争论时，还召开“革命纪念馆门票价格听证会”，以图让爱国主义教育基地持续收费。还有一些地方，为了这种收费而“制造”事实依据，甚至把具有公共教育功能的场所与公园捆绑在一起，把纯粹公共物品变为非纯粹公共物品或准公共物品。

今天，当“免费令”下达后，希望这些地方或部门，充分发挥爱国主义教育基地的功能，把免费开放一以贯之地坚持下去。真正把无价爱国主义教育牌匾在免费的前提下挂牢了，我们爱国主义教育就真正了全民共有的公共物品，从而还原爱国主义及其教育的无价性。

2008年《瞭望》第七期时评

安全社区建设要名副其实

文/金磊

岁末年初，恰是盘点功过的好时机。前不久，北京市朝阳区望京社区等四家社区被世界卫生组织认定为国际安全社区，从而成为国际上第120～123个安全社区，它们也是继济南槐荫区青年公园街道成为中国首个国际安全社区之后，中国的第2～5个国际安全社区，这有利于奏响社区建设的和谐音符。

国际安全社区的标准已为越来越多的人认知。早在2004年，笔者就结合世界卫生组织的安全社区标准，起草了有关北京安全社区建设纲要；北京减灾协会与北京市民政局于2006年9月开展了安全社区教师培训。面对北京产生的安全社区，我以为，它们是荣誉，但如何认识它们，更是一份大家应该解答的考卷。

世界卫生组织确定的安全社区标准包括九个方面：交通安全、工作场所安全、公共场所安全、用水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育安全。以亚洲最大的望京社区为例，它虽然成为了安全社区，但环境状况改善效率之慢几乎令市民失去了提意见的信心。

一个事实是，北京四环路望京桥出入口至今红绿灯时间调不准，终日拥堵，2007年8月连续两天早晨7时红绿灯故障，在闪烁的黄灯下车流竟能有序地进出，不知交警作何感想？一个连基本交通出行都难以治理的街区，却成为了国际安全社区，引人深思。

当你进入望京桥下的望京西路，便会发现道路虽已修好至少三年，但夜幕下漆黑一片，在这段不足千米的道路两端尚有几个土堆障碍，使艰难行驶的车辆更加不安全，为什么绿化隔离带不快快修好？为什么长期供电解决不了，长达3年之久不考虑路灯的临时用电？

望京社区的住房在北京属中等标准，但有多个小区如风格雅园等已入住6～7年仍使用临时单电源供电，在这拥有近30万人口（含3万外国人）的社区中一旦失火，楼宇内消防系统的可靠供电如何保证？

国际安全社区标准中有明确要求，需关注并照顾困难群体及所处环境的安全，但如果一个社区的供电可靠问题都无从解决，高层住宅的供水、老年人生病等安全问题如何保障？本人在望京的调研中看到，道路上开始安装了许多红绿灯，但不从望京小区的实际出发，明明是仅能右转的路，偏标上直行，令所有车辆为了右转等直行灯。

社区安全是崇高的字眼，更是我国综合减灾应急管理面向基层应抓的大事。因为预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。社区是基层，做好社区安全减灾建设要从一点一滴做起，任何放弃细节而不务实的做法都必须予以反对，任何形式主义的安全建设都是对安全社区标准的亵渎。2008年北京奥运会在呼唤我们，愿务实之风的安全旗帜能飘扬起来。（作者为北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问）

2008年《瞭望》第七期时评

莫让“毒饺子”发酵

文/孙建红

中国国家质检总局日前举行新闻发布会，宣布中国赴日调查组从日本所带回来的水饺样品经检测，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

均未检出甲胺磷和敌敌畏。中日双方将继续联合调查水饺中毒事件，尽快查明事件真相。本月14日，日方召开记者会，确认在冷冻饺子外包装上检测到的微量敌敌畏系来自日本销售方店内使用的杀虫剂，与中方无关。

近一段时间，日本媒体大量报道了所谓“中国产毒饺子”事件。尽管事件真相已大白于天下，但此前部分日本媒体却妄下结论，称“毒饺子”是在中国工厂内混入有毒物质而产生的。

日本政府在事件发生后，迅速展开调查，并强调未掌握可靠证据前，无法说明事件起因。同时积极与中方合作调查。福田康夫首相表示，“中国政府也相当重视此事，正在采取对策。”町村信孝官房长官对中国及时采取的一系列应对措施表示肯定，认为“日方能够获得中方的合作”，同时他还指出，“一些人进行了大胆的猜测，在事情不是很清楚之前，这种关于犯罪的讨论是不谨慎的。”高村正彦外相在回答日本记者“是否认为问题出在中方”的提问时也说：“现在还无法断定。日中双方有关部门正合作调查此事件。双方认真合作，查明真相才是最重要的。”他还表示，尽管国民层次会有影响，但不能因此而把日中外交关系搞坏。

从日本政府主要官员的发言可以看出，日方重视中日关系，不希望“毒饺子”事件影响到两国关系。当前，中日关系正迎来良好局面。2008年是《中日友好合作条约》签署30周年，胡锦涛主席即将访日，福田首相表示，希望将2008年作为中日关系的飞跃之年。这种良好局面是两国共同努力的结果，来之不易。

“毒饺子”事关食品安全，直接影响国民身体健康，媒体集中报道本无可厚非。但报道应客观真实，有一分证据说一分话，不能主观臆测，更不能随意扩大。媒体应避免不客观、不公正、不严肃的炒作手法。否则，可能危及来之不易的中日友好局面。坦率地说，当前中日友好的基础还很脆弱，双方在历史问题、台湾问题、领土问题、海洋权益问题等方面，还有不少矛盾和分歧等待解决，一些矛盾因突发事件的影响还可能激化。这其中，媒体扮演着十分重要的角色。

日本媒体对日本内政、外交政策的影响越来越大。上世纪90年代，日本进行了选举制度和行政改革，加之社会、经济的变化，使主要政党的支持基础减弱，不支持任何政党的选民居多。而这部分选民主要凭借从媒体获取的信息来判断选举时支持哪个政党。因此，主流媒体的报道直接影响选民对政党的支持率。小泉能够连续执政五年的重要原因，正是巧妙利用媒体使自己一直保持较高支持率。反过来，任何一届日本内阁都必须考虑媒体的反应，并做出积极回应。日本媒体正是借此而对日本内政、外交政策施加影响的。

基于此，衷心希望日本媒体从中日关系的大局考虑，多报道有利于发展两国友好的事情，对于两国之间存在的个案或问题，尽量客观、冷静地负责任报道。（作者为中国现代国际关系研究院助理研究员）

2008年《瞭望》第八期时评

两会热点凸显民生期待

文/金风

两会召开在即，会前的一项调查显示，与百姓生活直接相关的政策、措施以及国家重大政策的出台和调整，是公众关注的热点。

围绕一段时间以来的舆论热点和今年两会的公众关注点，一家权威机构在我国东、中、西部地区分层抽取15个省市的样本，进行了问卷调查，综合主要媒体与网站的网上调查结论，以及各地两会期间反映出的热点话题分析的结果是：公众关注的两会十大热点话题，依次是：物价上涨、反腐倡廉、医改方案、就业问题、收入分配、社保养老、住房保障、司法公正、劳动者权益保护和教育公平。十大热点中，有九项直接与广大人民群众的切身利益紧密相连。与往年调查结果相比，物价、医改和就业问题、住房保障等民生议题的社会关注度呈上升趋势。

热点凸显重点、难点。今年1月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨7.1%，创1997年以来月度新高。雪灾影响和春节假日消费，无疑是物价上涨的重要推手；但去年以来物价水平的持续高位运行，亦是不争的事实。在某主流网站的调查中，六成网民把物价问题视作自己最关心的两会热点问题。面对国际国内诸多因素共同推高的物价，政府先后出台多项措施，以防止物价由结构性上涨转变为全面通货膨胀。当前国际经济形势不确定性因素的增加，也增加了宏观调控的难度。因此，从执政角度观察，继续坚持宏观调控的政策取向，仍然是当前的必要选择。

热点印证执政导向。科学发展观强调要坚持“以人为本”，就是从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。自十七大以来，进一步关注民生、切实改善民生的政策、措施不断出台。在全社会范围内，从执政 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

者到普通百姓，对民生的高度关注，成为一种积极的交互式影响，并由此逐渐凝聚而成社会共识。从另一方面看，对民生的高度关注，恰是社会发展和国家财力具有相当支撑之后的必然，可谓“成长中的烦恼”。当此背景，公众对两会民生议题的聚焦，自然成为题中应有之义，也是一种当然的社会进步。

民生议题成为热点话题，反映出公众对于两会的民生关注寄望甚厚。可以预见，和以往的全国两会一样，公众关注的热点，亦当为两会代表、委员所热议。令人欣慰的是，这些热点，也正是当前政府努力攻坚突破的着力之处。而共同的热点，也凝聚起共同的力量攻坚破难。

2008年《瞭望》第八期时评

我们是否也该备点什么

随着南方雪灾后开始转入灾后重建，各种对雪灾的反思评论也渐渐多起来。有认为应健全和发展社会救助体系和保险业的，有对我国基础设施建设严重滞后且防灾标准不够高提出批评的，而认为此次雪灾是气候异常所导致的人们则由此呼吁进一步唤醒人们的环境保护和生态意识„„但最多的评论似乎是针对政府的。人们认为，完善各级政府应对突发事件的应急机制是当务之急。

在领导抗击雪灾的斗争中，各级政府所作的努力全国人民有目共睹，但不少反思将“矛头”指向政府并非全无道理。大面积长时间的停电、停水是事实，不怪政府部门怪谁？像一位长沙网友发帖所述的情况——从１月15日至25日整整十天，市内道路基本没有人铲雪和疏通；在23日到26日4天里，京珠高速已经严重堵车滞留，全省高速收费站依旧挨个收费；而市场物价大涨，出租车漫天要价，不怪政府监管又怪谁？事实上，当一场几十年难遇的巨大灾难降临时，真正有能力调动资源、动员组织人民与之抗衡的只有政府，也只能是政府。

不过，当我们对政府应急处置能力提出质疑时，是不是也该反思一下自己，我们每个人、每个家庭、每个单位对灾害和危机的应急能力又怎样？

相当多的信息表明，情况并不令人乐观。手电、蜡烛一时成为人们抢购的紧缺物资，表明平时大家都不再备这些“没用”的物品；有医院因不配备备用发电机，医生只能打着手电做手术；而为了让“孤岛”郴州的百姓了解外面的信息，全市范围收购收音机却最终只收到76台„„

说真的，包括笔者在内的很多国人，特别是城市人，手电筒、蜡烛和收音机早已是属于上个世纪的“文物”了，我们的很多城市已夜如白昼；我们早就只看电视不听广播。虽然曾闻1965年、1977年、2003年的纽约三次大停电以及1996年北美西部两次大停电造成的电力灾难，却从未想过这样的事会发生在中国。

从某种意义上说，这次雪灾也是件好事，它以一种几十年一遇的严酷姿态提醒和教育了我们每一个人。“不怕一万就怕万一”、“有备无患”这些老话，一点都不过时。太平日子里，我们不光脑子里应时有“灾害”、“危机”意识，而且还应常作物质准备，以防万一。

经过“911”，从来认为自己最安全的美国人已经懂得在政府发布恐怖警报时要买些诸如压缩饼干、饮用水、手电、收音机、防毒面具之类的应急物品以备不测。经过此次南方雪灾，我们是否也该在家里备点什么了？

2008年《瞭望》第九期时评

以硬指标确保硬约束

文/阿源

针对“守法成本高，违法成本低”的问题，十届全国人大常委会第三十二次会议28日表决通过修订后的水污染防治法，加大了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。

水污染防治法综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度。根据违法行为的不同，水污染防治法规定了责令改正、责令限期改正、罚款、责令停产整顿、责令停业、关闭等措施。

修订后的水污染防治法，进一步完善了环境污染损害的民事责任制度，对污染者对所造成的污染损害承担应负的民事赔偿责任作了具体规定。对违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订的水污染防治法，受到了社会各界的肯定，认为这是政府承担民生责任、确保国民喝上干净水的立法行动。而期待本法能不走样地得到执行，五年、十年之后，水污染问题能有大的改观，则是国民对政府效能的更深切的企盼。

应该看到，政府对保护和改善我国水环境的力度是不断加大的。就在前不久，国家环保总局负责人还宣布将实行“绿色上市”，环境治理包括污水治理不达标的企业，不能上市融资。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

同时，也应该看到，国民对环境质量的要求越来越高，对环境保护和治理的关注度越来越高，对破坏环境的违规违法行为的容忍度则越来越低。近年来的几起水污染重大事件变成社会突发性危机事故一再表明，在水污染防治和水环境的改善上只能进步，不能原地踏步，更不能退步。这也是国民对全面建设小康社会、提高生活质量的正当要求。

这种正当要求已经成为政府“十一五”节能减排的硬约束。硬约束已经分解为各级政府的硬指标。兑现这些硬指标，是政府的责任。而新修订的水污染防治法，则使这一硬约束再上了一道更新的法律约束之锁。可以说，对水污染的防治，水环境的改善，该硬的都硬了，能硬的也都硬起来了。

但是，不管如何硬，最终还得落实到执行层面上。执行的关键，一是算旧账，以往未达标的单位如何达标？何时达标？届时达不了标能否依法论处？再就是算新账，新项目能否严格按照此法依法立项上马？对违法上马者能否依法究责？

不走样地执行此法，既可以在水污染防治上还旧账，也可以使新的发展不再欠新账。现在每年的投入都是数以万亿元的巨量规模，如果所有的投资都符合新的环境要求，用不了十年，包括水环境在内的整体环境质量就肯定大不一样了。

2008年《瞭望》第九期时评

教材循环使用应从国情出发

文/林蔚

近日，全国中小学都已陆续开学。与往年不同，今年春季开学后不少学校的校长们又多了一件工作，这就是落实不久前教育部推出的教科书循环使用制度。

笔者非教育界人士，不敢妄断这件事对校长们来说究竟是简单还是复杂，是轻而易举还是有相当困难。仅仅站在一个学生家长的立场上看，觉得这事有难度。

笔者深知课本循环使用对于节约资源能源、保护环境具有十分重大的意义，也了解不仅欧美许多发达国家早就是这么做的，而且这种“绿色”做法正在成为一种潮流，一种时尚。

笔者有所疑虑的是，以中国教育之“国情”，我们要追赶这潮流和时尚，目前至少要排除三个障碍：

其一，虽然循环使用的课本一般是上课发下课收，可有什么办法能保证孩子上课时不在书上写、画？教育和纪律约束都是解决之道，可中小学生毕竟正处于自控力较差的年龄；

其二，按教育部的安排，今年春季先在农村中小学推行这个举措，可现阶段农村学校条件人所共知，在发达国家洁净的学校环境里，课本能保持清洁地重复使用，换到中国农村学校，恐怕就再难清洁，而消毒只能杀灭细菌却无法去除污垢；

其三，也是最重要的，在实行课本循环使用的发达国家，奉行素质教育，中小学生的课业负担轻。而我们的孩子升学竞争压力巨大，在恨不得连寒暑假都补课的情况下，哪个学校敢于不用作业占领学生的课外时间？又有哪个家长愿意学校放学就收走孩子的课本？有网民就明确表示对这个做法很有意见，声称自己将花钱上书店给孩子买课本，拒用学校“循环”的。

目前教育部推行这个举措也留了相当的余地，只要求“部分科目”，即美术、音乐等“副科”的课本进入“循环”。若今后“主科”的课本也被纳入循环使用之列，有意见的家长可能会更多。

当然，任何一个新的尝试，总会有不同声音，也总会有人一时难以接受和适应，我们肯定不能因为有不同声音就放弃。但是，我们也应认真倾听不同的声音，切实消除他们的疑虑。如果问题没有得到很好解决而一味强推，将不仅难达初衷，还可能引发不必要的意见和矛盾。

因此，笔者以为，推行教科书循环使用，应结合国情，最好先从倡导开始，在尚未找到针对“循环”中各种问题的解决办法前，应以自愿参与为主，不宜“一刀切”。这样，不仅有利于一项新制度的平顺建立，而且也有助于促使有关部门及时制定配套措施，使一件利国利民的“好事”真正办实。

2008年《瞭望》第十期时评

优先保障教育投入的硬约束

文/张克华

温家宝总理在今年的政府工作报告中，提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”、“在试点基础上，从今年秋季起将全面免除城市义务教育学杂费”。

这一重大举措对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。将这一政策落到实处，需要切实破解财政资金对义务教育投入不足的“软肋”。

但对一些地方官员来说，多年来宁可将资金用在各类项目上，用在政绩工程上，用在请客送礼上，也不 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

愿意向教育多投入。财政资金优先保障教育投入，说起来简单，实际做起来，面临着各种主客观的制约因素。

1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》，当时就提出国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%，但这个目标没有达到。

正因为如此，在国家教育事业发展“十一五”规划纲要的研究和制定阶段，“逐步使财政教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%”是否明确写入国家的规划中，曾经引起过专家的争论。

中央领导在讨论这一比例时，认为勒紧腰带也要确保4%这一比例，从而一锤定音。4%的比例最终明确写入了国家教育事业发展“十一五”规划纲要。

这个纲要将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。明确各级政府提供教育公共服务的职责，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。

温家宝总理在政府工作报告中，再次对此进行了明确。

健全公共财政制度、加大政府教育投入力度是保障教育公益性、办好让人民群众满意的教育的基础。近年来，随着经济的快速发展，各级政府逐步加大对教育的投入，教育在国家财政的“大盘子”里，分量是实实在在地越来越重了。

确保财政资金对教育的投入，需要将教育投入的政府责任进行量化和明确，列出政府对教育投入的“清单”，有刚性的硬约束，以有利于执行和落实。各级政府教育经费支出按照事权和财权相平等的原则，在财权中单独列项，并报同级人民代表大会批准，并向社会公布。

对一些贫困地区来说，还面临着一个现实的问题，就是农村义务教育的历史债务问题。在一些地方，乡镇的负债很大程度上是教育负债带来的。农村义务教育债务问题时间长、范围广、数额大，严重制约了义务教育进一步健康发展。

政府工作报告提出“用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务”，国家在安排财政超收收入时，其中一项支出就是解决农村义务教育债务这个历史遗留问题。能否将这一要求落到实处，考验着地方政府的执政能力和责任意识。

考验地方政府执政能力的，还有外来人口的子女教育问题。近几年，这一问题引起了各地的重视，建设起了一些农民工子弟学校，同时将外来人口子女纳入公办学校的招生范围，将他们纳入到城市义务教育体系中来，这些措施，使得外来人口子女就学问题得到越来越有效的解决。

但如果将外来人口子女义务教育经费全部纳入财政支出，还有不少的问题需要解决，政府应将农民工子女接受义务教育工作纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。与此同时，可考虑建立市、区、镇三级政府分担的财政机制，使各级政府共同分担流动儿童的教育责任，为农民工子女接受平等的教育提供充足的资源。

2008年《瞭望》第十期时评

把纪念日变成精神富矿

文/林蔚

“不看不知道，一看吓一跳”。用这句话来形容那天笔者忽然发现3月份一个月中竟有多达23个纪念日、宣传日时的感觉，可谓一点都不过分。估计多数人知此情况后，也会与笔者一样诧异不止。

诧异之后，相信有人会对其中的一些“陌生”的纪念日、宣传日不以为然。可只要上网搜索一下它们的由来，就会发现，一些纪念日虽不广为人知，但它们都从自己的角度或侧面表达着人们的理想、愿望、忧虑、关切以及爱。

不过，笔者也不得不承认，这么多纪念日，不仅真正为人们熟知的不多，而且不少纪念日专业性太强，虽然设立纪念日的初衷可能正是为了促进公众更多地了解某个领域或事物，如国际航海日、国际海豹日等，可实际效果并不理想；而即便是人们熟知的，除了熟知其名以及每年会举行一些纪念活动外，真正明白其内涵和意义者大概也不多。

以涉及人数最多、几乎无人不知的“三八国际妇女节”和“国际消费者日”为例，“三八妇女节”是为纪念105年前美国芝加哥市女工为争取自由平等举行的大罢工和示威游行、支持妇女解放而设立的。今天，这个伟大节日所具有的划时代意义和诉求，在不少女性心里，可能只不过是半天休假和一张电影票；而消费者权益日虽是近年最受老百姓欢迎的纪念日，可同样令人遗憾的是，年年都过“315”，损害消费者权益 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。的事仍常有，消费者维权仍存一道难题。

笔者以为，要所有的人都记住数量如此多的纪念日、宣传日并深刻理解，那是不现实的，也是没必要的。但是，笔者同时认为，所有的纪念日、宣传日都拥有其不同的立意和价值。或为传播一种思想，或为提倡一种精神，或为推广一种理念，或为引导一种行为，对于社会主义精神文明建设、社会主义文化建设、和谐社会建设以及公民素质建设来说，它们都是不可多得的资源，值得好好加以挖掘和利用。

要做到这一点，首先有赖于媒体承担起责任。再仅仅把纪念日报道当“应景”显然就不够了。比如要让雷锋精神更加深入人心，就不能像过去老百姓讽刺的那样：“雷锋叔叔没户口，三月来四月走”；其次，需要得到各有关部门的重视。比如，普及“三八妇女节”代表的男女平等观念，最有效的途径就是在面对诸如女大学生就业难等涉及性别歧视的问题时，政府拿出维护女性权益的强制性措施。若能这样，一个个纪念日就能变成一座座精神富矿，就能成为人们生活中真正有意义的事物。

2008年《瞭望》第十期时评

媒体关注基层面孔的深意

今年全国两会上，三位农民工全国人大代表受到空前瞩目。两会新闻中心还专门邀请10位来自基层的全国人大代表集体接受采访。一线声音、基层面孔，成了本次两会的一大亮点。

今年各大媒体上留给基层代表和委员的版面、时间，明显增多，有些媒体甚至还作出硬性规定：重要版面和时段，必须有基层代表委员的报道。从两会工作安排到媒体报道计划，聚焦基层的共识，令人感喟。

把版面留给基层、把镜头对准群众，历来为各级党委政府在实际工作中所倡导。有些地方和部门甚至还多次出台过相关规定，对于领导活动的报道进行精简规范。所涉问题之细微，直至版面安排、字号大小，但是执行起来却颇多折扣和反复。以至于以往每到两会期间，一些地方的有关部门进京“公关”，几成“潜规则”。本地区、本单位的领导，会议期间能否多上镜、多露脸，成为考察其“形象宣传”成绩的重要指标。

今次两会缘何能够一开新风？置于党的十七大提出的“深化政治体制改革”的大背景下观察，便不难窥其堂奥。胡锦涛总书记用较长篇幅论述民主政治，“民主”一词在报告中出现高达60多次。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全国人民代表大会是最高国家权力机关行使自己庄严职责的最重要国事活动，是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。在此重要前提下，聚焦基层也便成为必然。

基层面孔成为焦点，正折射出两会代表委员结构的悄然变化。今年人大代表名单中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上。最高国家权力机关这个各方利益表达的舞台，既需要有政治经验丰富的专家、学者型代表，也需要基层代表带来清新、朴素之风。而这种变化，亦正是中国民主政治的具体推进。

作为社会生态中的重要成员，面对变化，众多媒体亦采取了积极的行动。不止于传统的版面、时段和报道形式的安排，一些重要网站也加入这一变奏。两会前夕，新华网、人民网、央视国际等多家知名网站即联手开始以“我有问题问总理”为题，向网友征集问题，反响火爆。而网民高参与度的在线访谈、直播等，则更是屡见不鲜。这种对网络民意甚至是网络“意见领袖”诉求的主动关注，是互联网环境下中国民主政治的积极而有序的进步。当此背景，如何综合运用舆论工具，准确把握民意、顺应民心、集中民智、造福民生，也是留给各级为政者的一个新的课题。

2008年《瞭望》第十一期时评

劳动合同法正面效应显现

文/汤耀国

有媒体对广东的调查表明，自今年初劳动合同法实施两个多月来，企业和劳动者的守法意识明显提高，正面效应开始显现。

媒体将劳动合同法的正面效应概括为三个方面。首先，企业经营者守法意识增强。以往招聘信息中“工资面议”等表达含混的字眼，变成“签订劳动合同”、“月薪××”、“有加班费”等合法、准确的表达方式。

其次，劳动合同法推行之后，打工者也提高了用法律维护自身利益的意识。在广州的数场大型招聘会上，都设有外来务工人员服务台，提供相关的政策法规咨询，帮助求职者树立依法维权的意识。

再者，在广州一地，劳动合同法的推行，也使企业给新上岗员工的平均薪价提高了10%左右。调查表明，企业对依法交纳社会保障、执行法律规定的最低工资标准的积极性、主动性都有提高。

上述种种现象表明，劳动合同法的立法与实施，是秉持公平正义理念、协调各方利益的成功实践，其正面效应值得肯定。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

在此前的立法过程中，劳动合同法经过全国人大超常规的四次审议，随后获得高票通过。在向社会公布草案征求意见时，曾在短短一个月获得近20万条反馈，征求意见范围广泛，辩论激烈，社会参与充分，是一个力求通过民主立法实现科学立法的尝试。

说它是科学立法的尝试，不仅因为其程序的民主，也因为其显示出的公平正义的立法精神。

从大方向上讲，改革开放已入而立之年，在科学发展、以人为本、更加注重公平正义的时候，以立法手段矫正“资强劳弱”的劳资关系，使之趋于平衡，切实保护好最广大劳动者的利益，构建和谐稳健的劳动关系，巩固党的执政基础，体现社会主义优越性，劳动合同法生逢其时，水到渠成。

从当前情况来看，贯彻实施此法是一个艰巨的任务。它不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。资方需要理解法律的深意，认识到我国发展关键阶段的公义所向。同时，劳动者也不要误会为捧上“铁饭碗”，通过研读法律条文及宣传，即可明白这一点。

因此，当前劳动合同法不是修改问题，而是执行到位问题。劳资双方都可以在认真执行中，加深对劳动合同法精神的理解，增强依法经营、依法维权意识，提高对公平正义理念的认同，并主动承担社会责任，最终改进投资理念，创造和谐的社会环境。

2008年《瞭望》第十一期时评

机构改革考验干部

文/金风

国务院机构改革以“积极”而“稳妥”的姿态与世人见面了。在迎接改革的时刻，如何最大限度地克服改革过程中的负效应，确保思想不乱、工作不断、队伍不散，实现有效和高效行政，值得高度重视。

此次改革所涉部门职能，不仅对经济和社会发展举足轻重，对民生的改善、公共服务能力的提高，也至关重要。而这也正是改革的目的所在，即“切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平”。因此，改革能否顺利推进，不仅关乎机构内部的平滑过渡，更关乎国计民生。

今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。适逢北京奥运在即，在环境、交通、建设、通信等诸多方面，亦对政府工作提出了更高的要求。这些领域的工作，此次改革恰多有涉及。兹事体大，自然不容小视。

万事开头难。从历次机构改革和调整的经验看，在改革初始阶段，如何保证开局良好，有序推进，是改革能否真正取得成功的第一起点。

机构的改革，必然带来人员的调整。干部队伍思想稳定，是改革顺利进行的重要保证。对改革所涉机构的广大公务员，尤其是各级领导干部来说，这个时候强调“讲政治、顾大局，局部利益服从整体利益”最能考验人。相信绝大数干部能够在改革中经受考验，接受锻炼，从而增长才干，切实增强为人民服务的意识，提高为人民服务的本领，以实际行动，推进政府机构改革的进程，推动政府职能的转变。

机构的改革，必然伴随着职能的转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。实行大部门制，中心就是要转变政府职能和理顺职责关系。此次改革涉及变动的机构有15个，其中不可避免地涉及到部门隶属关系的改变、职责权限的调整。如何正确面对手中权力的变化，特别是在向服务型政府迈进的过程中，如何调整好心态和角色，能否真正着眼于服务，都是对固有的部门利益和工作方式的一次重大考验。

越是重大的改革，越需要缜密的安排。这次机构改革力度不小，要求严肃纪律，加强思想政治工作，高度重视和妥善解决可能出现的新情况、新问题，还必须特别注意工作细节的衔接。在涉及隶属关系、职责范围发生变化的机构和部门，人们期望做好过渡期的工作衔接和配合，确保工作不断档、不脱节、不推诿，实现实际工作层面的无缝衔接。

2008年《瞭望》第十二期时评

敏感信息应加强监管

文/金风

一条以所谓“新华社记者采访国家发改委”名义发布汽油涨价的消息，日前在浙江许多网站和论坛出现。受传言影响，当地柴油抢购行为愈演愈烈，民营汽柴油经销商停止销售，社会加油站已经停业，城市和高速公路出现了因排队加油而造成的交通堵塞。

经核实，这完全是一条假冒新华社记者名义发布的假消息。目前，新华社已就此进行了必要澄清，以消除其负面影响。

社会进入变革时代，国内外环境不确定性增加，各种矛盾集中凸显，信息的传播方式也日益多元化。在纷繁复杂的海量信息中辨别真伪、作出判断，确实已经成为现代社会成员在享受信息文明时需要付出的相 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

应代价。但是，区别于娱乐八卦、花边新闻，一些关系到公众切身利害的敏感信息，已越来越多地影响到社会的稳定和正常秩序。因此，应当就社会敏感信息的监管及时作出制度性安排。

作为公共管理的重要组成部分，政府职能部门和相关权威机构，必须对涉及公众利益的敏感信息，进行梳理和分析，及时就一些重大信息和重要话题，履行发布和提示义务。密切跟踪舆情动态，当有可能影响社会公共秩序、造成恐慌的传言出现时，应及时作出权威发布，予以说明和澄清。严格地说，政府部门的不作为，亦体现为对敏感信息和动向的麻木不仁和无动于衷。就当前来看，这类敏感信息，应包括重要商品和服务的价格调整、重大自然灾害、重大疫情以及可能引起公众广泛关注甚至恐慌的其他突发事件等。

媒体在传播信息方面扮演着重要角色。包括新媒体在内的大众媒体，在采集和发布敏感信息时，应选择权威消息来源；转载和转发报道，应核查首发媒体的背景及其真实性。在涉及重大信息发布时，自觉树立“国家最高利益”意识，以确保社会公共秩序为原则，应该成为对媒体及其从业人员的基本社会责任要求。避免因抢发新闻不准确而引发重大社会公共事件，应该是正常新闻竞争中的必备前提。

随着信息技术的进步，网络论坛、博客、播客以及手机短信等，日益成为社会大众的信息接受平台，也成为重要的表达渠道。每一个社会成员，都有义务维护社会正常的公共秩序，避免因个人行为的不当引发不必要的**。网络参与者的社会责任，应成为网络时代个人操守的重要方面。

刻意发布虚假信息，一旦对公共秩序和社会稳定构成威胁，都应该纳入法律的轨道依法追究。对前述假冒新华社记者名义的伪作，权威部门在作出澄清、消除影响之后，仍应查清源头，依法予以惩处。

2008年《瞭望》第十二期时评

储备充足方能有物可调

文/于滨

两会期间，全国政协委员、中国工程院院士袁隆平在接受媒体采访时说“国家粮库有无虚实？建议国家予以查实”。此言一出，即引起多方关注。当一位为中国乃至全球粮食问题作出巨大贡献的科学家从国家可能潜伏的危机出发去思考和发问时，我们更应该在丰产的现实中去识别并读懂忧患二字。

在2008年政府工作报告中，粮食安全问题赫然在列，粮食安全问题的战略地位，于此可见一斑。在3月18日的与中外记者见面会上，温家宝总理又提到了关于粮食储备的问题，从上报的数字来看，现阶段我们的粮食储备在1.5亿到2亿吨之间，在世界上算是比较高的。

目前，我国仍然面临着物价上涨较快的压力。国库有较充裕的粮食储备，将相关的发展隐患降低。借助于调动国库储备粮平抑市场波动，稳定粮食价格，是谓“手中有粮，心中不慌”。政府在加强宏观调控中，之所以再三强调粮食的生产、流通、管理等环节的重要性，其意义也在于此。

不过，结合袁隆平委员提出的质疑，再回想到十年前朱槠基总理考察安徽的粮库时所遭遇的谎言，一些人士的担忧也就不难理解：当市场需要政府及时调控干预时，我们是否真的拥有调控的战略储备？我们能投放到市场的，会是足够的所需吗？粮食如此，所有关系国计民生和国家安全的战略原料、生产设备、主要农产品、医药器材等储备物资皆是如此。

国家战略物资后备储备工作需要时时先天下之忧而忧，想人所未能想，做人所不曾做，绸缪于未雨，防患于未然。有前瞻性的“备”方能除现实性的“患”。而只有备在平时，才能用在不期和突发。

国家实施的宏观调控政策，不仅是为了济一时之急，更重要的是着眼全局、放眼未来，同时需要稳固的战略储备。这样才算得上是成功和有效的宏观调控。

眼下，正是春耕时节。在经历了一场大雪灾之后，国内化肥等农业物资市场价格持续上涨，使农业生产面临诸多压力。组织好化肥等农资产品供应，保持农资价格基本稳定，是恢复灾区农业生产和抓好全国春耕生产的关键。各地要确保春耕运作良好和消条不紊地进行也需要建立农资储备制度。

由此可见，必须以充足储备保证“有物可调”。从这层意义上来说，各类储备物资的主管部门和运营企业要加强产出能力，按时按量储备到位，从根源上解决特定物资对于宏观调控和发展的制约。

2008年《瞭望》第十三期时评

造假者须为查假“埋单”

文/林蔚

这些天，又一只“华南虎”闹得媒体和民众不得安宁。比起陕西的那只到今天仍死扛的“周老虎”来，这回湖南平江的“吴老虎”显然“虎运不济”，仅仅折腾了几天时间，就被钉上了作假的耻辱柱。3月24日，也就是“吴老虎”出笼的第4天，“吴老虎”就被打回了“原形”。湖南省林业厅公布调查结果宣称：平江疑似华南虎录像系造假。随后，联手造假的一干人马——平江县旅游局局长田共兵、石牛寨旅游开发 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

公司投资商盛建华、石牛寨风景区负责人艾红光以及平江县电视台记者吴华被立案调查。

然而，这场造假闹剧的迅速落幕，却无法让笔者感到释然。真相虽然大白于天下，造假者也已经受到、并且还将继续受到应有的处罚，但之前媒体所报道的湖南省林业厅为调查这只假华南虎紧急调拨的10万元经费该由谁“埋单”呢？

不知道是否还有人像笔者一样对那10万块钱耿耿于怀。反正笔者一想到几个小丑导演的一出拙劣“假戏”不仅浪费了政府那么多的行政资源——又是组织搜山又是组织专家实地调研，还要让政府用纳税人的钱来付费就十分不爽，十分生气。

这绝没有“埋怨”湖南省林业厅的意思。相反，笔者认为，湖南省林业厅在接到“华南虎”线报后的迅速行动，做得非常正确。且不说如果平江真有珍贵的野生华南虎，花钱找虎是政府职责所在，即便不是华南虎，在旅游风景区和村民居住密集区发现任何其他品种的老虎，为防老虎伤人，政府也有责任采取适当行动。

但是，现在真相水落石出了，造假案已人赃俱获，就再没理由让政府和纳税人继续为造假的恶行当“冤大头”。幼儿园小朋友都懂得一个最浅显的道理：就算是因为不小心，损坏了别人的东西都应该赔偿。造假者完全出于主观故意、精心策划的一个骗局，损失了纳税人10万元巨款，难道不该由他们“赔”吗？因此，笔者固执地认为，哪怕造假者已承担了法律责任，也必须为这10万元经费“埋单”。这应被看作他们为自己的行为承担责任的一种方式。

笔者以为，在为了利益，造假大有蔚成风气之势的当下，强调必须由造假者为查假埋单意义十分重大。事实上，除了去年那个“纸馅包子”的炮制者进了监狱外，什么人因造假被判刑或坐牢的新闻还所见有限。极低的风险，使得造假者们少有顾忌。在这种背景下，若能建立一种制度，强制造假者承担调查费用，至少可以起到增加他们的造假成本的作用。同时，这样做，也体现了对纳税人的公平。

2008年《瞭望》第十三期时评

再融资管理办法如何修改

文/丛亚平

《再融资管理办法》应尽快修改，这是目前市场几乎一致的声音。这一动议若被采纳，归纳许多有识之士的意见及自己的思考，笔者认为,《再融资管理办法》的修改应注意八个方面：

改革再融资的决策机制。在一股独大的制度缺陷面前，上市公司的再融资行为仅靠上市公司自律是不够的，必须从法规和制度上加以限制。因此，再融资方案须被融资对象通过才算数，需要经流通股股东的75%通过，以确保中小股东拥有足够的话语权。

再融资规模应受限制，不能超出公司净资产的30%。如果一个人只有100万净资产却要向银行贷款几十个亿，就违反了起码的金融规律。而且实践证明，目前国内大多数上市公司并不具备运做好巨额资金的能力，巨额再融资往往无法用好，难以实现优化资源配置。

再融资的信息公布必须透明、规范。规模巨大的再融资，不能具体项目不定，回报预期不明。每一个上市公司真实、准确、完整、及时地披露信息，是保证资本市场公正、公平的底线。如果怕公布信息影响收购，公司就应自己解决资金，而不应期望既不公布准确信息又要融来巨资。

上市公司再融资规划应写入年报。上市公司应在年报中披露未来一年公司融资需求，以稳定投资者预期，避免公司股价受传闻影响产生不必要的波动；同时，应要求上市公司将盈利不低于40%的部分作为分红，回报给投资者。

融资决策者必须按一定的融资百分比出资。为保障大股东进行负责任的再融资，必须规定融资者按一定的融资百分比出资。

再融资应以债权融资为主。债权融资到一定期限是要还本付息的。我国的资本市场过度偏好股权市场，而股权融资是不需要还本付息的。建议我国再融资应以债权融资为主，以确保融资回报率不是负利率，且略高于银行利息。

改革再融资监督机制。对操纵股价、内幕交易等行为，《管理办法》应详细规定严惩条款，并要求对再融资前后股价明显异动的上市公司及相关机构进行调查。此外，还应为防止机构或个人恶意散布“再融资”谣言打压股价以买低套利规定相应条款。

再融资应慎重决择并有充分理由。像“扩充子公司资本金”“补充资本准备金”之类没有充分依据和道理的巨额再融资，应规定不允许公布。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

总之，规范上市公司的再融资行为，提高募集资金的使用效率，从制度上明确规定再融资的必要条件，制止恶性融资圈钱，是保证我国资本市场健康运行的必备条件。

2008年《瞭望》第十四期时评

为北京首选发展公交叫好

文/林蔚

笔者最近了解到，北京地铁十号线将在奥运会前夕贯通运行，并且未来几年北京发展公共交通将以地铁为主；到2015年，北京将建成长达560多公里、四通八达的地下交通网络，特别是，地铁的票价可能从现在的两元再调低。对于北京人来说，这可真算得上一个好消息。来自公众的反映也认为，北京市政府所选择的交通发展模式是科学的，多赢的。

毋庸讳言，这些年来，交通拥堵、出行难一直是北京人生活中最大的烦恼之一。北京人每天上班、上学花在路上的时间达一两小时不仅很正常，而且很普遍。为了挤上公交，人们常常不仅需要有健壮的体格，还要有顽强拼搏的精神。后来，随着收入水平提高，中低价位轿车相继推出，不少人纷纷加入到自驾车一族，的确逃避了挤车之苦，却又发现，接下来的苦恼并不比挤公交少多少——道路上车满为患，最极端的情况下车速甚至不比步行快，而城区停车车位竟成了稀缺资源„„。

其实，据笔者所知，全国不少城市、特别是大城市的交通状况与北京大同小异。因此，一般人认为，要解决城市交通拥堵问题，首先要限制私家车。

这是最简单也是最省事的做法。从理论上讲，可能还很正确。限制私家车不光能够缓解城市道路压力，还能减少环境污染，节约能源，是现代人应该追求的生活方式。

但是，对于正在进入“快车道”的中国汽车工业，这样做显然是一种打击。而对于尚未购车的人来说，也是一种不公平。还有，这样做，可能还会导致腐败——想想，当拥有一个私家车牌照变得非常困难的时候，谁能确保发放私家车牌照的权力不寻租？至于限制了私家车后公共交通建设是否跟得上，也是个不好说的事。

而北京把地铁作为发展公共交通首选的做法，符合北京这样特大型城市的实际。同时，将主要的公共交通“搬”到地下，腾出了地面空间，既减少了城市道路压力，也给汽车工业的发展拓展了空间。而低廉的公交票价，则一方面真正体现了政府主办市政公益事业，让老百姓得实惠的执政为民思想，一方面也是对自愿放弃私家车、改乘公交，以减少污染、节约能源的引导和鼓励。

笔者以为，北京的思路和做法值得有条件的其他城市借鉴。当然，学习北京，是要有成本的。北京市财政近年持续大幅增收，在发展公交上舍得“砸”钱，从去年起，北京的公共汽车票价普遍降低六成；同时集中投入大建地铁。在地方各级财政收入大幅增加的今天，有能力的地方实实在在拿出一些钱来办“民生”，既是民心所向，也是财政改革的指向。

2008年《瞭望》第十四期时评

奥运筹备仍要临深履薄

文/于滨

阿拉木图时间4月2日，北京奥运圣火行走在尊严与荣耀之中。境外第一站传递，就出现了如此多的掌声与感动，总统上阵的高规格待遇以及和谐中国元素在异域频现，凸显出2008北京奥运的气氛和感染力。

万事开头难。境外奥运圣火传递起步不凡，开局良好，确实值得欣慰，但不能陶醉。中国有句老话，叫“静水流深”。想到这个词背后意义，我们应该自省、自警。特别是在奥运会正式召开日益迫近的时候，我们仍要如临深渊、如履薄冰，对与奥运会相关的各项工作进行反复排查，力保各项工作不行差踏错。

前一阶段，奥运筹备工作的主要成果是：场馆建设基本完成；“好运北京”测试赛中，场馆设施及技术系统比较稳定，基本符合奥运标准；赛事管理系统运转有效；城市环境和交通测试达到了预期效果；奥运服务工作正在规范有序地开展„„但是，所有的进展并不等于已经成功，尤其是在那些国内外持续关注且我们不能放松丝毫的问题上。

比如，作为国际奥委会官员有这样的期待：北京奥运会应办成一次高水平的、有很强借鉴性的奥运会。它能给下届奥运举办城市带来榜样的力量，给奥运历史增添新的华章。

比如，作为各国参赛运动员有这样的期待：中国一定能在不长的时间内培养出有涵养、有操守、懂得竞技规则、领会奥林匹克精神的高素质观众。一些曾出现在中小型赛事中的不文明现象，不在奥运赛场出现。

比如，作为奥运合作企业有这样的期待：在假冒商品仍然不能从市场根除的现实情况下，中国能够全面 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

落实《奥林匹克标志保护条例》和《北京市奥林匹克知识产权保护规定》，使奥林匹克知识产权一定能够获得与期望值相等同的商业利益。

再如，作为和平的守望者有这样的期待：奥运会并非一个政治事件，而是世界运动健儿交流、沟通，切磋技艺、展示风采、提高竞技水平，促进人类和平进步事业的盛会。中国的奥运安保队伍具备各种能力防范和制止各类势力的干扰破坏企图，确保平安奥运目标成功实现。

举办奥运会作为13亿中国人民的梦想，作为世界人民的重托，多少善意的提醒和殷切的期待，都指向一个共同的目标：2008年北京奥运只能成功。

行百里者半九十。现在还不是半九十的时候。即便到了半九十之时，仍需要夙兴夜寐，枕戈待旦。也许只有把奥运旗帜成功、顺利地移交给下一个举办城市，北京奥运方竟全功。

2008年《瞭望》第十四期时评

从根本上提高防灾能力

文/葛洪元

在我国今年初发生的罕见冰雪灾害中，郴州成为受灾最严重的地区之一。抗灾胜利后，对灾害的反思也在全市各个层面展开。

基于全球变暖的大背景和郴州独特的地理特征，极端性气候事件可能经常“光顾”，防灾抗灾救灾将成为我们常备性的工作。这就需要我们加强对灾害的研究和防范，从根本上提高防灾抗灾能力，谋求经济社会的健康发展和人与自然的和谐相处。

正确认识灾害。在这次持续的低温雨雪冰冻过程中，尽管气象部门提醒要注意防范冰冻灾害的发生，但人们并没有意识到危机，对灾害的强度和可能造成的破坏估计不足，缺少必要的心理和物质准备。当严重灾害真正形成时，抗灾救灾工作已十分被动。

这次冰灾启示我们，对每一个气候事件的出现都要保持高度警觉，加强跟踪，准确做好预报、预测、预警、预防工作。从不断变化的气候事件中寻找和把握规律，科学开展综合性防灾减灾研究，提高应对灾害的主动性、针对性和有效性。

同时，加强对群众的灾害教育，提高全社会认知灾害的意识和能力，从娃娃抓起，在各级各类教育中普及灾害教育，提高国民的危机感，实现全社会“气候觉醒”。

完善应急预案。客观地说，大部分南方城市缺乏完善的冰雪应急预案，应对冰雪灾害远不如应对旱涝灾害那么从容和有效。对此，必须吸取教训，未雨绸缪，举一反三，及时制订可能发生的各种自然灾害和突发事件的应急预案。同时根据情况的变化，参考经济、政治、社会、环境等综合因素，按照“生命至上、预防为主”的原则，进一步修改完善现有的应急预案，并建立健全相应的应急机制。

加强基础建设。这次冰灾暴露了我们基础设施抗灾能力的脆弱。比如电力，郴州中心城区没有一条可靠的对外电力通道，冰灾期间7条电力通道全部与国家电力主网中断，成为“电力孤城”；又如交通，郴州境内虽有京珠高速、107国道和京广铁路三条干线，但皆为纵向交通，没有横向交通，无法实施错向分流。

因此，必须大力加强与经济社会发展水平和防灾抗灾需要相匹配的基础设施建设。高度重视电网建设，至少要确保有一条高标准的可靠的电力通道与电力主网安全联通。电源建设应多元化，水、火并举，优化布局。大力加强交通基础设施建设，完善路网结构，提高通行能力。对供水、燃气等重要城市基础设施，应科学规划设计，采用有效的减灾模式建设。

强化动员保障。这次抗冰救灾，各级政府和干部的作用得到了较充分的发挥，但社会力量尚未被充分动员起来，呈现出“政府强、社会弱”的局面。

从我们的实际出发，应对危机，必须建立一种政府主导、社会广泛参与的动员机制。一方面，政府要恪尽职守，科学应对，高效决策，统筹协调跨部门、跨行业、跨区域的力量投入各项工作。另一方面，要动员全社会迅速行动起来，发挥每个人的作用，形成强大合力。各种非政府组织可以发挥独特的优势和作用，促进政府力量与社会力量之间的沟通与合作，提升全社会处置化解危机的能力和效率。

同时，还应强化应对危机的保障工作。重点是抓好抢险救灾物资和民生物资的保障。

正面舆论引导。越是出现危机，越要尽力创造条件让信息公开，让群众听到客观准确的声音。党委、政府要建立权威、统一、快捷的信息和新闻发布渠道，及时说、主动说、准确说，把事实告诉群众，把党委、政府的声音传递到群众，以正确的导向化解情绪，稳定人心，凝聚力量，防止因信息不对称、舆情混杂造成信息失真。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

（作者为郴州市委书记）

2008年《瞭望》第十五期时评

高校不可如此趋利

文/王军

如今的大学办得越来越像企业，这个“企业”呈现的却是让人不可思议的状态——它似乎并不关心“产品”的销路。这边厢，大学生就业难；那边厢，撒开膀子招生创收。毕业生能不能找到工作，似乎只是他们个人自己的事情，与学校无关。这时，它倒像个企业了——以收钱为第一。只是这样的“企业”过于初级，还很难说能否持续。

笔者希望以上这些说辞，是对当今大学的误判。可是，总是有些大学以实际行动为这样的“误判”提供“口实”。

一家教育科学研究院的研究表明，国内有6大类学科在校生规模“恶性膨胀”，包括管理学科专业、经济类专业、计算机与电气信息类专业、外语类专业、艺术类专业、新闻传播学类专业。其中，新闻传播学类专业的本科在校生约15.5万人，专科在校生约1.2万人。而目前我国拥有记者证的人数只为18万。

实难想象被卷入如此“恶性膨胀”的青年学子们，在支付完数量可观的学费后将面对何等就业情形。不知有多少高校会在意这样的事情？一些高校的负责人坦言，如果说十年前他们的主要任务是“办好”高校的话，那么现在的主要任务已变成如何“经营”高校。教育部的统计显示，目前我国高校债务已超过2000亿元。国家审计署对18所部属高校的财务收支审计结果显示，高校债务增长额中，因基础建设形成的债务占82%。这便是一些高校“以钱为纲”的理由。

一家钢铁公司今年在招聘时出了道考题：如何在一个两极电源插座上取得三相电，这居然难倒了大多数前来应聘的、经过4年“机电一体化”专业教育的毕业生。一家电气重工集团的总裁感叹，现在机械系的本科教材与机械加工企业的岗位说明书相比较，“80%没用，20%有用但一时用不上”。

这些年来，已有不少用人单位提出不接收应届大学毕业生，只招收有工作经验者，向高校的教育质量亮起了红灯，使得因高校“恶性膨胀”而导致的“大学生就业难”雪上加霜。也不知有多少高校会在意这样的事情？事实上，即使这样的情况恶化下去，那些高校仍会生源不断，因为它们“绑架”了人们继续受教育的权利。

可是，我们还是要问：难道高等教育的供应者就不该想想，当你收取了这些孩子这么多的学费之后，他们买到的是怎样的教育服务？也许，对于那些把收钱作为天经地义之事的高校来说，思考这样的问题如同天方夜谭，但我们还要作这样的逼问。因为，高校承载着这个社会太多美好的情感，它即使要趋利，也不该如此去趋利。至少得讲讲商业道德吧。

2008年《瞭望》第十五期时评

文化不是经济的“戏台”

文/林蔚

40多年前，那场革“文化”命的运动开始时，人们一定不会想到，40多年后的今天，“文化”竟会在中国如此地时髦！尽管经过了整整一代人的时间跨度后，人们仍然与之前一样不大说得清“文化”究竟是什么，但有一点却很清楚，那就是40多年前被“破旧”破掉的一切，如今却不仅被重新拾起，而且受到了空前的热捧：汉服出场了，京剧进学校了，孔孟眼看着又差不多成“大成至圣文宣王”了，黄帝、炎帝等等等等各路先人的公祭“你方唱罢我登台”地上演了„„不仅如此，民间机构欲“砸”200亿元仿造的“圆明新园”已经破土了„„

不能否认，“文化”热潮汹涌，无论怎样都应感到高兴。它至少表明两点：其一，感受着国家正在崛起的中国人不再在文化上妄自菲薄；其二，发展中的中国在不断增强“硬”实力的同时，正在致力于提升影响更为深远的“软”实力。

但是，性本该静的“文化”，一个时期以来这样突然地热闹起来，却也让人感到有点动疑。那些层出不穷的公祭以及声势浩大的文化建设项目，真的都是传承文化、建设文化、发展文化吗？

不是笔者好质疑。早在上世纪八九十年代，所谓“文化搭台，经济唱戏”就曾让“文化”很热闹过一阵。不过，那时最热的“文化”品种是办各种名目的“节”。现在，党的十七大明确提出把提高文化软实力作为重要的国家发展战略，从某种意义上“文化”拥有了与“经济”同样重要的地位，因此，已少有人再明提“搭台”和“唱戏”的事儿了。但明眼人都看得出，祭这个拜那个，建这个“园”筑那个“城”，不少 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

地方政府的目标指向其实仍不过是经济这台“戏”。

这真的是一件特别令人悲哀的事。当文化不是“目的”，而仅仅被当作服务于经济的“手段”，甚至成为包装地方形象的“政绩工程”时，所谓的“文化”还有什么尊严可言？

笔者并非认为文化不该推动和促进经济发展。事实上，文化对经济发展从来都发挥着重要影响，甚至在现代社会中文化（如文化产业）已成为经济的重要组成部分。但应该认识到，文化确实具有其作为非经济附庸的独立价值，文化建设的目的首先应该是为了文化自身。

笔者以为，有必要将这样的观念强制性地灌输给早已习惯于把文化当经济“戏台”的诸多地方官。否则，任文化建设的功利主义继续大行其道，不仅一些所谓的文化建设可能最终会演变为最没文化的闹剧，而且，在劳民伤财地“异化”文化后，经济的“戏”也未必唱得好。

2008年《瞭望》第十六期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第十七期时评

注满腔热血于理性之笔

文/金风

历史注定让中国青年的这个节日以不平凡的方式度过。

这个春天，“藏独”分子的疯狂举动、某些西方媒体和政客的表演，让共同建设和分享发展成果的国人警醒，中国的高速成长，并非所有人都乐观其成。在国家面临危难的时刻，秉承一贯的爱国传统，青年学生走在了前列。从网络舆论的自发有力反击、充分揭露，到巴黎街头海外学子的激情演说，无不让人看到，五四爱国传统历经89载，在新时期中国青年的身上光芒更盛。

一段时间以来敌对势力的破坏捣乱，激起广大青年的极大愤慨。伴随着一些真假莫辨的信息传播，爱国的热血在青年心中澎湃、撞击，甚至直接导致了一些相对极端的表达方式。应该承认，作为有血性的爱国者，这一切都事出有因，亦缘自肺腑。令人欣慰的是，在湖北、吉林等地，尽管出现了一些学生聚集抗议活动，但是在此过程中，大学生表达爱国热情冷静、理智、有序，没有出现过激行为。在一些大学生中，还出现了关于“血性与理性”、“脾气与霸气”等话题的严肃讨论。

“少年智则国智”，青年爱国，理性若此，实国家、民族之大幸！

同样的爱国，不同的责任。与一个世纪前积贫积弱的旧中国相区别，如今中国按照自己选择的独特道路，以自己的方式获得了长足的发展，取得了令世人瞩目的辉煌成就。这一切都成为我们重新观察和认识世界的新起点和新基础。坚定地继续前行，中国和平发展的目标一定能够实现。当此关键时刻，任何停滞和中断，都会给整个国家和民族的发展带来巨大的损失。发展是硬道理，一切问题的解决亦系于发展。维护社会的稳定，珍惜来之不易的发展机遇和发展态势，是理性的爱国者可以得出的当然结论，亦是今日青年爱国的当然责任。

同样的爱国，不同的方式。89年前，巴黎和会上中国遭受到的不公正对待，激起了广大爱国学生的义愤，他们用自己的行动，迫使中国代表团拒绝在对德和约上签字。当前，国家正处在上升通道之中，在发展的共同目标下，立足岗位，掌握服务社会的本领，最终促进自身和社会的共同发展，是青年爱国应有的理性选择。“恐吓与谩骂，决不是战斗”，中国自身的发展与强大，才是对一切攻击和诋毁最好的回答。

“五四运动的精神，最根本的就是中华民族的爱国精神”。青年作为民族精神的传承者，如何以自己的慧眼，明辨是非、洞悉大势，注满腔热血于理性之笔，书写中华民族新的爱国篇章，是时代和民族殷切的期待。

2008年《瞭望》第十七期时评

让劳动执法硬起来

文/林蔚

虽然早就不止一次看到媒体曝光“血汗工厂”事件，尽管还需要权威机构核实，但最近由一群香港大学生曝出的香港上市公司“玖龙纸业”的“血汗工厂”，还是让笔者感到震惊。笔者很难接受满脸温和的张茵的企业竟会是“血汗工厂”这个事实，也不愿相信“根正苗红”的张茵会与“血汗”有染！

而令笔者更震惊的是，玖龙“血汗工厂”曝光这么多天了，当地政府的劳动保障部门，至今竟没有任何说法，更不用说核实后对违法企业有所处罚。

这究竟是为什么？笔者不想揣度。也许是冷漠，也许是迟钝，也许是懈怠。但有一条笔者却一直很明白，这就是，相当一段时期以来，“血汗工厂”事件之所以频发，莫不与在这些地方劳动法形同虚设、劳动保 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

障部门执法监督严重缺位有关——劳动执法部门到企业生产现场检查鲜有所闻，“血汗工厂”多是媒体曝光的。而媒体曝出问题后，只要事情没闹大，劳动执法部门多数时候似乎在奉行“沉默是金”，就如同这回“玖龙事件”一样„„

而在有关部门的集体失语中，除了不满的公众，仿佛就只有媒体在奋起呼喊。可没有政府的介入，没有执法者支持，媒体力量之单薄、力度之有限不言自明。因此，人们热切期待有关部门有所作为，期待劳动法真正是劳动者的护身符。

有人也许会说，在社会主义初级阶段，经济发展初期，出现一些工人权益受损的事也在所难免，发达国家也同样经历过这个阶段。政府也许管不过来。

话虽不无道理，但问题是，实践中的不可避免与问题出现时政府持什么态度、管不管、如何管是两回事，初级阶段不该成为执法监督缺位的理由。

在这方面，笔者认为劳动执法部门不妨向环保执法部门学学整治污染企业的做法。众所周知，环境恶化也是任何国家经济发展初期都回避不了的问题，因此，环保法曾经也相当“软”，为了地方经济，环保部门很“识趣”，不仅不会去给企业“添乱”，必要时，如遇上级环保部门检查，甚至还“暗渡陈仓”，助企业一把力。

可现在情况完全不同了。不仅环保法已硬起来，几次自上而下的环保风暴后，地方各级政府和企业已很少有人敢于理直气壮地放任污染了，人们开始对环保执法有了畏惧。

虽说“血汗工厂”不同于污染企业，但它们都是与建设和谐社会不协调的，同时也是在国际社会有损中国形象的。在日益融入世界、日益与国际接轨的今天，应该让劳动法硬起来，让劳动执法硬起来，真正使劳动者都受到保护、拥有尊严。

2008年《瞭望》第十八期时评

安全当以“标准化”来保障

文/杨珊珊

近期发生的重特大安全事故，性质恶劣，伤亡惨重，损失巨大，影响极坏；同时也暴露出一些值得警醒的问题。

应该看到，各地区、各有关部门今年以来继续认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，积极推进“隐患治理年”的各项工作，全国安全生产形势基本保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有所下降。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

从每次事故调查处理中，总是能总结这样或者那样的教训，但有一条不能忘记：如果我们从开始就严格按照标准化程序进行生产，这类重特大事故可能就不会发生。

抓安全生产，强调责任第一，强调“安全生产重于一切”，每个人从意识上都知道。但仅仅停留在意识和口号上是不够的，一定要从最基础的工作做起，从流程做起，将安全事故挡在门外。

对于安全生产，很多部门、行业、企事业单位也都制定了各自安全生产的规范和标准，但有不少规范和标准只是往墙上一挂了之，并没有真正落到实处。上级要求抓安全，一些单位就“突击宣传”一下，树一些标语牌，开一次安全生产会议，形式上做得很足，有多少职工听进了耳朵里，有多大的实际效果，少有人去研究和调查。

安全生产无小事，这个“无小事”，要求我们将生产的每一个流程进行分解，并进行标准化管理，不管是谁到了这个岗位，都要严格按照标准进行生产，坚决杜绝管理上的随意性。只有将生产的标准意识灌输到每一名职工心里，并在日常工作中形成自觉与习惯，才能够杜绝大部分安全事故的发生。

经国务院同意，有关部门从今年4月下旬至7月底在全国范围内组织开展安全生产百日督查专项行动。对安全生产的主管部门来讲，这次专项行动需要做的工作很多，但需要提醒的是，是否将安全生产的“标准化”作为一个硬杠杠。

一些主管部门经常到基层对安全生产进行检查和“指导”，这种指导的过程，不是去看基层单位是否在口头上重视，而更要深入检查和考核每一个岗位，看从上到下是否将安全生产的标准牢记于心，是否在日常工作中自觉按标准进行。

面对转瞬逝去的生命，面对巨大的财产损失，我们需要防范和整改的也许很多，而一切从基础做起，从标准化的生产流程做起，应当是最起码的。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

2008年《瞭望》第十八期时评

两审三公示“晒”劳模好

文/汇风川

4月28日，庆祝“五一”国际劳动节大会在北京召开，会上宣布了全国430个先进集体荣获全国五一劳动奖状，1095名先进个人荣获全国五一劳动奖章。据中华全国总工会介绍，这些先进集体和先进个人的推荐和评选用时两个多月，并经过了“本单位公示－全总初审－省（区、市）公示－全总复审－全国公示”的“两审三公示”的严格筛选，最大限度地挤出了“劳模”称号中不该有的“水分”。

据称，所有推荐对象都是自下而上产生，并经过了职工大会或居民会议讨论通过。推荐的企业和企业负责人，都经过了当地县以上工商、税务、劳动保障、安全生产、环境保护、人口计生等部门审查并签署意见。

国有企业和国有企业负责人还经过了审计、纪检、监察等部门审查并签署意见。推荐人选是党政机关干部的，都经过了纪检、监察部门审查并签署意见，并按照干部管理权限，征得了上级组织人事部门的同意。

在地方公示期间，根据群众举报和安全生产管理等部门的意见，对这些“劳模候选人”调整了4个集体、12名个人。全国公示期间，全总又收到群众举报电子邮件、电话或传真14个，其中有实质性举报内容的有9个，问题一经核实立刻撤销评选资格。

“劳动模范”代表着“劳动光荣”的核心价值理念，在急速转型的现代社会中尤显珍贵。随着社会上下“重奖劳模”的风气渐浓，不同级别的劳模也会得到相应的物质奖励。这些都使劳模的含金量日渐提升。

然而不可否认的是，“带病入选”的劳模也确有人在。2003年，曾经的“全国五一劳动奖章”获得者，原湖南建材工业集团总公司副总经理，湖南雪峰水泥集团有限公司董事长、总经理(副厅级)王德元，犯受贿罪和非法经营同类营业罪，被判处无期徒刑。2007年，曾当选“全国劳模”的江苏南通海门市殡仪馆馆长倪国祥，也因经济问题被司法机关刑事拘留。

“劳模”这样一个淳朴的、荣誉感极强的称号，被极少数社会蛀虫玷污，这种现象令人痛心。对劳模厉行“阳光”监督势在必行。

“两审三公示”评劳模的方式，以严格的程序，最大限度地避免了暗箱操作，利于更广泛地听取群众意见，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。让劳模评选的全过程置于全社会的阳光下里里外外晒几晒，劳模称号实至名归，更有利于引导人们对“劳动价值”的崇尚，在全社会形成“劳动光荣”的良好风气。如此“晒”劳模，好！

2008年《瞭望》第十九期时评

青少年思想要疏而不堵

文/吴亮

如何加强青少年思想政治工作，似乎成为一个很大的难题，尤其是在高校。

近一段时间，全国青年学生的爱国热情空前高涨，在西方一些国家和组织对我国进行恶意攻击之时，大家形成基本共识，共同应对来自西方某些别有用心的指责和诬蔑。与此同时，更多的青年学生理解了一个稳定、繁荣、强大的祖国的重要性。

不久前，笔者在北京一所高校召开了一次大学生网友座谈会。大学生们联系当前时事热点问题，对当前一些高校的思想政治工作谈看法、提建议。其中，希望思想政治工作要掌握方法，掌握突围的路径等意见引起共鸣。

应当善于对青年学生摆事实、讲道理。长期以来，我们形成了一整套的思想政治教育工作体系，这套体系总体来说是好的，但是一些高校的思想政治课却总是吸引不了学生的兴趣。为什么会出现这样的情况？就是我们联系当前实际太少，引不起大家的兴趣。当代社会日益复杂，如何让青年学生认清主流和真相，就要善于、敢于联系热点问题，摆出事实让大家讨论，并结合我们的政治思想教育体系，讲明道理，形成共识。

引导要“疏”而不是“堵”。网络时代，地球是平的。境内外各类突发事件出现后，网络上就会有大量的消息出现，根本“封堵”不住。这个时候，要善于利用高校BBS等传播载体，加强对青年学生的思想疏导，并在疏导中让大家认清真相，而不是任由小道消息满天飞。这个时候，也要允许青年学生有一定程度的情绪宣泄。毕竟，他们是青年人，一定的偏激是他们的年龄特点。如果青年学生讲两句过头话就进行封杀，我们就会失去不少学生的支持，学生的思想政治工作也就失去了主动。

要相信青年学生能够分清什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是恶的。就拿最近一段时间西方 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

一些媒体和政客对我们的抹黑和攻击来看，青年学生的看法基本都是一致的。而从网络舆情分析来看，对当前的许多社会热点，青年学生的观点与自上而下所倡导的主流价值观是一致的。做好青年学生的思想政治工作，首先就要相信年轻人，形成互信、沟通的良好气氛。

笔者常常进行这样的比较，就是拿当前的社会形态和思潮与三十年前、二十年前、十年前进行比较，发现其中的变化可以用“飞速”来形容。社会越来越进步和发展，我们对青少年的思想政治工作也要跟得上时代。要及时研究当前的青年学生想什么、需要什么，毕竟将来属于年轻人。

2008年《瞭望》第十九期时评 房价骤降亦损民生

文/唐敏

近日深圳新房成交价接连跌破万元大关，与2007年每平方米均价的历史高位相比，跌幅超过40%。尽管来自国家统计局的数据显示今年一季度70个大中城市房屋销售价格同比仍在上涨(11%)，但行业的迷惘情绪正在蔓延，担心一度领涨的深圳会再度推倒下行的多米诺骨牌。

房价平稳适度下行，有利于民生，有利于挤压市场泡沫，但若降速过猛，降幅过大，亦有损于宏观经济，进而影响民生。

房地产业关联甚广，近年钢铁、水泥、家居、建材等诸多行业的大发展，即与房地产业密不可分；而由于融资渠道有限，中国房地产业对银行资金倚重颇深，以上海为例，据上海银监局的数据，截至2007年末，上海中资商业银行房地产贷款占各项贷款的比重达32.2%，如加上以房产作抵押的其他贷款，房价波动将影响半数信贷资产的安全。

这方面，仍在蔓延的美国次贷危机可谓前车之鉴。

而且，目前的房地产市场正面临着新一轮房改以来最大的考验：从国内看，经济形势错综复杂，CPI与PPI高企、出口告紧、热钱涌入；国际经济形势也不令人轻松，仍未得到有效控制的次贷危机很可能使美国经济陷入衰退，并对中国经济产生抑制效应；而国内从紧的货币政策，再加上市场严峻的观望情绪，则使房地产开发商尤其是中小开发商的资金链越绷越紧。

一方面要保障民生，一方面要稳定宏观经济，在这一背景下，全国住房工作会议上确立的大力发展保障性住房的思路就显得尤为重要。

以北京为例，按照市建委向社会公开的住房建设计划，2009年新建政策性住房将占新建住房总量的40%以上，这不但可以有效抑制过高房价，让中低收入家庭在住房方面“心中不慌”；同时又可稳住房地产供给和关联产业，避免因行业大起大落对宏观经济造成的损害。

其次，进一步完善房地产金融政策，加强监管也很关键，以避免出现房地产风险向金融领域转移问题；再有，对房地产市场的调控政策要对症下药，防止打击市场信心，进而导致房价下跌过猛，对整个经济增长造成影响，甚至带来金融风险。

此外，还要密切监控涌入中国房地产市场的各种海外热钱，否则其骤进骤出，会对房地产业产生不可低估的影响，并放大到整个宏观经济。

2008年《瞭望》第二十期时评 火速增派社工救援队

文/林蔚

到笔者撰写此文的现在，汶川地震已整整过去了4天。4天来，笔者一次又一次泪流满面地心碎着——为那些死难的孩子，为那个因听到废墟下孩子呼救却救不了而失声痛哭的武警战士，为一个又一个抱着孩子遗体痛哭不肯放手的绝望母亲„„一次又一次泪流满面地感动着——为我们那些年轻的子弟兵，为那些志愿加入救灾的市民和志愿者，为最后一刻用身体保住了4个学生生命的谭千秋老师，为映秀镇漩口中学那个手刨4小时救出同班女生的初三男孩，为那个被压埋在废墟中长达50多个小时竟顽强活下来的一岁小女孩„„

而此时，随着国际公认的地震救援“黄金72小时”一分一秒地渐行渐远，随着死亡人数的不断增加，笔者的泪水逐渐被内心的焦灼烘干，开始为紧急生命救援之后灾区马上将面临的“善后”事宜担心起来。比如，对可能要在帐篷里度过一两年的灾民的救助谁来组织、怎样有序有效地实施？那些失去父母的孩子和从废墟中被救出的孩子如何得到心理安抚？还有那么多死难者的遗体、特别是相当多没有亲人认领的遗体怎么妥善处置？等等。

这一切，原本应当是政府民政部门的职责。可是，据民政部救灾司司长王昭耀在央视直播节目中介绍，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

地震不但让通讯瘫痪，而且也让震区有的行政部门瘫痪。北川县民政局20多位工作人员中有16位已经遇难，民政部和当地民政局已失去了联系。而与此同时，北川县的6位副县长中也有3位遇难。政府干部本身都已成急需救助的对象，这就更让人不能不忧心忡忡。

事实上，甚至就是在“以救人为重中之重”、“救人第一”的目前，这些“善后”问题已经渐渐凸显出来。目前，虽有数以万计的解放军、武警官兵、公安干警、专业救援队伍、医疗救护人员以及志愿者在灾区，他们能够抢救生命，但绝大多数人却既不具有处理“善后”事务的专业能力，也根本不可能有力量顾及。

有关部门应当高度重视和尽快开展这类“善后”。无论怎样，笔者建议，在行政机关同样成为“灾区”，本该担当这些职责的民政部门有的甚至被灾难基本摧毁的情况下，应该尽快从一些经济发达地区，如京、津、沪、深，包括港澳地区等，征集一批接受过专门培训的专业社会工作者，组成特殊的救灾队伍增援灾区。一方面，承担起协助地方政府建立灾后生活秩序，担负起灾民生活安置辅导，情绪安抚，救灾款物发放，遇难者遗体殡葬等事务性工作；一方面，对惊魂难定的灾民，尤其是孤残孩子进行心理辅导，帮他们尽早走出灾难阴影，树立信心，重建生活。

2008年《瞭望》第二十期时评 调控灵敏“温暖”灾区

文/潘燕

大灾面前，向来“整齐划一”的货币政策显示出难得的“地域倾斜”。

5月16日来自央行的最新消息显示，“从紧”的货币政策将对四川受灾严重的六市州“特事特办”，非但成都、绵阳、阿坝等地5月20日暂不提高存款准备金率，而且将加大灾区的信贷投入，增加支农再贷款和再贴现。

与此前中央财政接连追加数亿救灾投入相比，货币政策的这种变化可谓“史无前例”。

事实上，央行宣布5月20日起再度上调准备金率实属无奈。4月重拾升势的CPI涨幅（8.5%，3月为8.3%）再次凸显今年通胀治理之难：要抑制通胀就要回收资金，而中美倒挂的利差，使央行忌惮滔滔热钱流入而不敢轻易加息；在目前货币工具有限的背景下，再次上调存款准备金率便是“没有办法的办法”——尽管这已是年内第4次、去年以来第14次上调存款准备金率，我国的这一金融指标也已抵达20年新高。

而这条原本会备受关注的财经新闻，被同一天震动了半个亚洲的汶川大地震所淹没。截至发稿时，对汶川地震死亡人数的预估已超5万，人们预计本次地震损失将不亚于当年的唐山震灾，而汶川周围从成都到绵阳所属各县市的墙倾屋颓、遍地瓦砾，则使人们在关注生命的同时，亦将眼光投向不久后的灾后重建。

重建需要大量投入，除了财政支持和社会捐助之外，银行资金当然不可或缺。而在全国通胀形势严峻、震灾可能继续加剧通胀预期的背景下，全面的银行资金“放宽”也绝无可能，也因之，有区别的货币政策“灾区倾斜”得以及时出炉。消息显示，央行四川分行将增加支农再贷款限额15亿元，再贴现限额5亿元，而且特殊需要还可特事特办，不受限额限制。

高效及时的决策反应、具体而有针对性的政策调整，在彰显我国日益提升的执政素质的同时，也为我国未来宏观调控提供了一个有益的探索和实践思路。

实际上，自去年底确立货币政策“从紧”基调以来，有关中小企业贷款难问题便一直不绝于耳。“两会”时，江西新余的汪德和书记便向笔者提出“从紧”政策能否区别对待的问题，理由是“我们一些很有前景的企业都要被捆死了”；一位研究者更将缺乏相应政策补充的货币从紧政策形容为“把冻鱼放火上煎，一面焦了，另一面还很冷”。

当然，调控的“区别对待”更应表现为相关政策的互为补充，而不仅仅是某一政策在不同地域和行业的倾斜。此次央行的应急性政策倾斜当然会极大地温暖灾区，而其所开辟的“区别对待”式调控思路若能有更多实践，无疑将温暖更多的发展弱势者。

2008年《瞭望》第二十一期时评

不容“妖言”干扰大局

文/林蔚

四川汶川大地震，空前地将全国人民的心凝聚在一起，“众志成城抗震救灾”、“汶川挺住！中国加油！”成了这悲伤和感动的十多天中激荡在人们心中的最强音。

然而，在悲壮和激昂的主旋律之外，却有种种惑众妖言。虽“音量”有限，却相当活跃；虽掀不起大浪，却可能会对当前“重中之重”的抗震救灾大局构成负面影响。对此，我们每一个人都应有所警惕。

所谓“妖言”，笔者经大致梳理，以为主要有下列三种： 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

一是恶语。比如上海某位学者痛心疾首的那番谬论——“这就是天谴吗？死难者并非作孽者。这不是天谴，为什么又要在佛诞日将大地震裂？爱中华者，当为中华哀„„赤县喧嚣该清醒了。”尽管有人以极善之心为此论打“圆场”，但谁都听得出那话里的意思。即使此论真无恶意，在国家元首和政府总理都踏着余震亲临一线、无数军民争分夺秒抢救生命的时候，还如此“语不惊人死不休”，至少是给抗震救灾大局添乱、给全国人民添痛。

二是谣言。虽然此次地震以及救人救灾的全过程非常透明，使谣言难有立足之地，却仍有少数人利用网络编造谣言，散布虚假信息。他们有的是为了吸引网友目光，增加点击率；有的是为了恶搞开心；有的则完全是因为闲得无聊。虽然真正存心搞破坏的人不多，但造谣及传谣造成的影响却十分恶劣。比如，有关成都水源污染的谣言，一度导致市民疯抢瓶装水，给仍在地震阴影笼罩下的人们造成新的恐慌，三是鬼话。此处的“鬼话”，实际也是谣言。与上述谣言最大不同是，它装神弄鬼，靠封建迷信懵人吓人。比如，有人在网上宣称靠《周易》测出了“5·12”地震，有人牵强附会地将所谓“阴阳五行”的金木水火土以及神秘数字、星相等与地震及其他灾难挂钩并“预言”未来还会怎样怎样，有人甚至还“造”出一个会做“预知梦”、预测中国还有大难的外国预言家„„在笔者看来，这类“鬼话”，不仅充满着对民众的恐吓，显然还充满着对中国的诅咒，实属“妖言”中的妖言。这些荒诞不经的“鬼话”不约而同地在抗震救灾的关键时刻出笼，恐怕不是巧合这么简单。

现在，针对“妖言”，公安部门已经展开行动，抗震救灾以来，不断有网上造谣者被查处；网民也行动很快，已有不少网民签名承诺不造、不传、不信谣言。但这还不够。笔者以为，在当下这个特殊时期，公安部门不妨像打击网上色情一样，严查网上各种“妖言”，以保证抗震救灾不受干扰。

2008年《瞭望》第二十一期时评 尽快恢复灾区网络文明

文/宋爽

随着抗震救灾工作的逐步推进，如何妥善安置受灾群众，帮助他们恢复正常的生产、生活秩序，重建家园，成为全社会关注的焦点。根据灾区的需要，大量的帐篷和活动板房、粮食、药品等，正在从各地送达灾区。

而救灾物资中，收音机成为受灾群众急需品之一。借助广播这一媒介形式，灾区群众不仅能够及时获得有关震情的预报和提示，而且可以感受到全国各地各界对灾区的牵挂与关怀，实现了和外部世界的连通，也一定程度上使心理焦虑得以舒缓。这体现出当下救灾理念的一个重大变化，即对受灾群众信息和文化需求和心理健康状态的高度关注。

随着条件的逐步恢复和改善，应该有新的形式和纽带来承载这一重要功能。今天的世界，已经日益成为互联网连接的世界。这是当今社会区别于过往的一个重要指标。而在灾害发生后，网络在信息发布、人员搜救和凝聚人心等方面发挥的作用，已为社会所公认。灾后重建，亦应充分发挥网络不可替代的的作用。

当基本生活开始逐步获得保障，非物质层面的需求将会逐步上升，在救灾救急的紧要关头所没有显现出来的一些问题也会逐步浮出水面。从精神世界重建的角度看，如何尽快使灾区、灾区人民和全社会融为一体，已成为灾后重建过程中必须面对的课题。网络在此方面有不可替代的独特优势。

灾害发生前，灾区人民和全国人民一样，分享着网络技术进步所带来的成果，通过网络和社会联系、沟通乃至消费。应该说，今天的受灾群众，已有相当部分习惯了网络生存方式。在受灾群体中，最值得我们关注的青少年群体，更是网络社会的主体部分。

从信息功能看，尽快让他们回到自己熟悉的环境，对于他们恢复正常的学习和生活，有重要的促进作用。就信息的获取而言，网络技术有着传统媒体所无法比拟的多点、实时和海量优势。在交通出行受到制约、图书资料获取不便的情况下，网络无疑可以扮演更为重要的角色。

网络技术不仅有利于灾区网民更多地和外界进行互动交流，接收资讯，传递信息，更可以使灾区网民宣泄压抑的情感，有利于心理创伤的平复。

着眼于灾区的实际，在条件具备的城镇安置点，特别是率先复课的学校，量力而行，尽快恢复网络设施，适当设立必要的上网场所，应该成为电信等行业在恢复语音业务之后重点关注的工作。有关厂商，如能够及时捐助一些价格低廉、性能稳定的电脑，相信也一定会受到灾区群众，特别是青少年的欢迎。

2008年《瞭望》第二十二期时评

抓好三夏力稳物价

文/顾立林 訾红旗 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

进入5月下旬以来，我国小麦主产区自南向北陆续进入大面积收割期，42万台联合收割机投入今年的“三夏”机收会战。农业部部长孙政才日前在河南南阳举行的全国小麦跨区机收启动仪式上说，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮有望迎来第五个丰收年，单产再创历史最好水平。

这是一个令人鼓舞的消息。在目前全球粮价飞涨、供求紧张的国际背景下，在全国抗震救灾仍处于刻不容缓的紧要关头，做好今年的夏收工作，确保夏粮颗粒归仓；不失时机地开展好夏种、夏管，为夺取秋季农业丰收奠定基础，对于我国经济社会发展全局，对于夺取抗震救灾全面胜利，都具有十分重大的意义。

5月26日召开的中共中央政治局会议强调，要坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展。此前召开的国务院常务会议提出，要切实加强农业生产，组织好小麦跨区机收，统筹做好夏种工作，努力夺取全年农业丰收。

做好“三夏”工作，是保障抗震救灾和灾后重建的迫切需要。此次汶川大地震波及川甘陕渝等十几个省区、市，灾区总面积44万平方公里，受灾人口4500多万人。四川是我国农业大省和养殖大省，大地震使四川农作物受灾面积达350多万亩，损失畜禽4433多万头（只）。抗震救灾需要粮食，灾后重建和群众恢复生产生活也需要粮食援助。各粮食产地都应当努力发展粮食生产，打一场丰产丰收的漂亮仗把四川地震灾害造成的损失降到最低，为抗震救灾和灾后重建提供充足的粮食支援。

抓好农业生产，确保国家粮食安全，是保障国民经济健康运行的迫切需要。“两个防止”是今年我国宏观调控的首要任务。当前经济运行中最突出的问题是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。今年4月份CPI同比上涨8.5%，食品价格同比上涨22.1%。加强农业和粮食生产，增加农副产品有效供给，保持结构性上涨的农产品价格稳定，能有效缓解物价上涨压力，保持社会和谐稳定。

小麦夏收历来被称为“龙口夺粮”，时间紧，任务重，天气不确定性大，加上机收柴油供应偏紧，需要各级政府、农机、公安、交通、石化等部门的干部职工深入到田间地头，为跨区麦收提供贴心周到的组织和服务。我国幅员辽阔，北部麦区还应做好田间后期管理，切实做到夏粮一天不到手，管理一天不放松。

在做好夏收的同时，还要不误农时地抓好夏种夏管，确保夏种面积落实，确保夏管措施到位，形成一级抓一级的工作格局；并落实好各项补贴政策，力争全年农业有个好收成，以实际行动支援灾区、服务大局。2008年《瞭望》第二十二期时评

节约救灾不是权宜之计

文/金风

上海市日前决定，全市市级机关，经常性预算开支削减10%，停止新增公务用车，鼓励全市19个区县机关经常性经费预算开支压缩5%，削减压缩下来的资金全部用于抗震救灾。与此同时，全国其他地方和有关中央国家机关，也相继出台了压缩节约开支，支援灾区的规定。在四川，更是将“公款宴请”列为严禁事项。

而此前的国务院常务会议已经作出决定，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾，并要求各级暂停审批党政机关办公楼项目。

值得注意的是，上述决定的前置语境为“在全国开展支援灾区全民节约活动”。换言之，救灾事实上开启了一个全民节约的时代。

据最新统计，汶川地震累计受灾人数4500多万，近10倍于印度洋海啸受灾人数。有专家测算，灾害造成的经济损失超过5000亿元。由此观之，厉行节约，有着紧迫的现实意义。

从已知信息看，中央财政今年已经安排了250亿元抗震救灾资金，同时又拿出700亿元作为灾后恢复重建基金，明后年还将作出相应安排。有关方面测算，通过前述减少公用经费支出等措施，将节约大约250亿元资金。但是相对于地震灾害造成的巨大损失，这些投入还远远不够。因此，仅从救灾财力投入角度而言，增收节支也必须“长期作战”。

放眼国情，进入全民节约时代，亦是必然之选。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。我国资源已经难以支撑这种粗放型经济增长，必须以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。立足于这样的国情，节约救灾显非权宜之计。建设节约型社会，将是伴随我国整个现代化进程的长期任务。

从救灾推及长远的节约，首先应有所作为的，非各级党政机关和国有企事业单位莫属。尤其是各级党政机关，在治理行政成本畸高顽疾方面，若能有所作为，不仅为此次救灾所需，亦为所有对责任政府、节约型政府有所期待的人士所乐见。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

建设的重要内容。

“滴水汇成河，粒米攒成箩”，人们在日常消费中节约每一粒米、每一滴油、每一度电、每一滴水，能够汇聚成支援灾区重建的强大力量。同样的，在我们走出“地大物博”的幻像之后，全体社会成员秉持同一种理念的投入，则是全民节约时代真正强大、可持续的力量。

2008年《瞭望》第二十三期时评

低碳生活需政策鼓励

文/林蔚

又到了6月5日一年一度的“世界环境日”。像往年一样，今年也有一个主题——“戒除嗜好！面向低碳经济”；也同样像往年一样，这些天来，不少地方举行了宣传活动，各类媒体都在围绕“节能”、“减排”、“环保”等内容做着报道、发着评论。

毫无疑问，这种“惯例”是必须充分肯定的。在很大程度上，正是年年都有这样一个日子，正是每逢这个日子媒体都同时发声，才有了整个社会日益觉醒的环保意识，才有了人们对赖以生存的环境质量日益提高的要求，以爱护环境为荣以毁坏环境为耻才得以渐成风气。

可是，一年只有一个环境日，在没有“65”的日子里，在“低碳”不再占据媒体主要位置时候，人们实实在在的“低碳”生活方式是不是更应得到切实的政策支持和鼓励呢？

这一问题的提出绝非空穴来风。不可否认，近年来，政府在提倡绿色生活，减少环境污染等方面下过不小功夫。例如北京市政府为了鼓励市民乘坐公交出行，大幅降低公交票价，而前几天刚刚正式执行的“限塑令”，更可见政府用政策矫正人们非环保生活习惯的决心。

但至少可以举出两件直接关系到能大量节能减排的事，至今仍缺少政府政策鼓励。其一是节能灯的推广，其二是太阳能热水器的推广。表面上看，似乎是因为它们比传统产品价格高而不被消费者所选择，可如果政府对生产节能产品的企业有政策优惠，比如减免税，成本降低了，价格不就降下来了吗？

这也是不少人百思不得其解的两件事。一只节能灯、一台太阳能热水器所能为节能减排做的贡献的确很小，可13亿人中只要有1/10的人用它们来取代传统产品，那节约的能源、减少的碳排量都将会是天文数字！仅以节能灯为例，曾有专家测算，到2010年，预计全国2.7万亿度用电量中照明用电量将超过3000亿度，如果全国有1/3的白炽灯换成LED节能灯，每年能省下一个三峡工程的年发电量。政府可以“下令”要求办公场所以及公共场所的空调限温26度，可以顶住很大的舆论压力推行“限塑令”，为什么就不能出台类似的规定，强制推行节能灯和太阳能热水器呢？

自上世纪70年代起，美、日、德等国就先后推出了太阳能利用政策。比如日本，1980年制定了“促进普及太阳能系统融资制度”，以低利贷款、补助及税率优惠等方式推广住宅太阳能应用。这应该是值得我们借鉴的经验。毕竟，要使人人都自觉地“低碳化”生存，光靠每年过一个环境日是远远不够的。2008年《瞭望》第二十四期时评

机制“保驾”长效援灾

文/健君

目前，抗震救灾已转入灾后重建阶段，各地对灾区的对口支援也已全面铺开。根据国务院灾后重建规划，对口支援的各省市继续谱写着“一方有难、八方支援”的赞歌。

笔者走访灾区的过程中，时刻能够感受到灾区群众对目前对口支援情况的满意和感谢，也相信在兄弟省市的帮助下，灾区人民能够尽快走出震灾的阴影。但是，此次震灾的影响是长远的，恢复重建也是漫长艰辛的工作。就受灾群众的期望和需要而言，对口支援不仅要表现在短期困难的克服，还需要体现重建中的长期扶持。

对于对口支援，人们最不愿看到的状态是轰轰烈烈开始、无声无息结束，最担心的态度是热情有余理性不足，最无益的行为是有钱有物却没规划没责任。由于恢复重建期的工作涉及群众生活安置、保持社会稳定、重建基础设施、优化经济结构、在新的层次上恢复生产等诸多内容，毫无疑问需要建立对口支援的援助、扶持和重建等一系列与灾区实际需要配套的机制，才能实现长效的灾区援助和援建。

首先，对口支援要建立长期的统筹规划机制。由于灾害破坏严重，加上灾区原有的经济基础相对薄弱，恢复重建工作绝不是路断了修路、桥断了修桥的修补工作，应当按照科学发展观的要求综合全面规划灾区的重建，不但要使受灾地区恢复生机，还要比灾前更有发展前途，增强其自我发展的能力。

其次，对口支援要建立紧密型经济合作发展机制。承担对口支援的省市应当从灾区恢复重建的具体困难和现实需求出发，均衡合理配置支援工作的人、财、物，结合自己的经济发展优势，有力推动双方紧密型 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

经济合作和全方位交流。尤其是目前东部沿海省市的产业转移，完全可以通过政策调整，优先向灾区引导。

而且，要建立援助和援建的法律法规保障机制。灾区需要的不是“面子”工程和“作秀”工程，而是有助于灾区综合竞争力的恢复和提升，所有援助项目都应当具有落地、生根、开花、结果的长期作用，能为灾区的自我发展以及恢复和升级提供实实在在的帮助，需要法律法规给予保障。而且，对口支援是跨行政区域间政府合作，无论是规划方案、工程招标、合作协议、工作透明和信息公开，都需要建立在法律法规基础之上。

只有建立起这样一整套对口支援的有效机制，才可能把对灾区的全面驰援转为定点长期支援，更好地适应恢复重建的长期性特点，从而增强支援的针对性、持续性、有效性，并最终使对口支援成为有序、有力、有效的制度安排。

2008年《瞭望》第二十四期时评

请给小英雄一点隐私权

文/林蔚

自6月6日由中央文明办、教育部、共青团中央共同发起的“抗震救灾英雄少年”的评选活动开展以来，很多媒体都相继比较集中地报道了一批抗震救灾小英雄：从废墟中艰难爬出后又两次爬回废墟背出两名同学的9岁“班长”林浩、在废墟下用身体护住同学的“篮球男孩”甯加驰、两返教室救出7名同学后机智地在教学楼垮塌前最后一刻纵身抱住楼边一棵梧桐树成功逃生自救的雷楚年，以及为救同学而失去右臂的8岁阳光小女孩王彬„„

孩子最能触动人心中最柔软的部分，而这样一群以小小年纪承担着大灾大难，并在灾难中尽情释放了最美好最光明人性光辉的孩子，对我们内心最柔软的那个地方的触动，几乎没有语言能够表达！

不过，在无数人被这些孩子的坚强、勇敢深深触动的同时，笔者的内心却还同时承受着另一番触动——记者的拍摄镜头，不断朝向“折翅”小姑娘空荡荡的袖管、截肢男孩子裹着厚厚纱布的残肢；追踪报道不断深挖伤残细节„„

不该苛责拍摄这些镜头的记者，他们很累很辛苦。但是，那都是些孩子呀！不论他们是因了多么高尚的举动而残疾的，不论他们怎样表示自己不后悔，也不论从拍摄者的角度如何认为这种残疾是一种“美”，残疾就是残疾，就是缺失，就是阴影，就是内心可能一辈子都抹不去的痛，就是今后生活中不得不面对的一个严峻问题。据心理学家介绍，人失去肢体的痛苦其实不亚于失去生命。因此，我们即便意在表彰和歌颂，也没有任何理由毫无顾忌。

这一点，拍摄者只要将心比心就不难理解：如果自己是刚刚失去肢体的孩子，会愿意将那个空荡荡飘着的衣袖在世人面前晃来晃去吗？既然自己不愿意，又怎能将之“强加”于他人，何况那些“他人”还都是些孩子？

前几天日本一个杀人狂在东京街上乱砍行人，警方在拉走伤者时都在伤者周围拉上一圈布帷，目的是为了保护伤者的隐私。这样对比起来，我们是不是还缺了点对那些英雄孩子们的隐私权的尊重？我国《未成年人保护法》规定，任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。因此，说得再严重点，那些很“刺激”观众的镜头和细节描述，其实已在无意之中触碰了法律的红线。

眼下，评选小英雄的活动正在进行中，继续有新发现和挖掘出来的小英雄被媒体报道，希望媒体同行们的镜头“含蓄”一点、多一些马赛克，好好为小英雄们保守残疾的“秘密”，用这样点点滴滴的细节，呵护那些幼小的心灵。

2008年《瞭望》第二十五期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第二十六期时评 救灾催生法律进步

文/汤耀国

上周召开的十一届全国人大常委会第三次会议，通过了关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议，批准了国务院提出的2008年中央预算调整方案。如此一来，救灾与重建工作获得来自国家最高权力机关赋予的合法性。

以法律固化党和政府治理国家的成功经验，并使各地于突发事件中有章可循，此前已有很好的先例。

2003年非典危机之后，在研究总结抗击非典工作基础上，制定出突发事件应对法，并于2007年8月通过。该法实施半年内，即连遇南方雪灾与汶川地震两大考验，它使救灾工作在整体上有章可循，提高了各级政府的应急治理能力。而在另一方面，面对汶川地震这样特别重大的灾难，一般的突发事件应对措施已 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

经不足以应对。因此，该法的修订、配套以及另立紧急状态法的诸多建议便广泛出现，人们期盼法律更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。

此外，原拟近期审议的防震减灾法修订草案，已经延期审议。其原因之一，是要仔细总结此次抗震救灾的得失，以纳入到法律的修改中。从有效提高防灾减灾能力的角度，近来热议的地震预报制度、校舍抗震标准等问题，有望得到修法回应。

而此次抗震救灾中显示出的社会进步、制度进步，也有必要通过法律固定化、制度化，使之在今后更长的时间、更广的范围发挥作用，推动社会的进步。

如海内外认同的对口支援机制，体现了中国的传统美德和社会主义的制度优越性。这一体现执政党的领导意志的重要政策模式，可以探索通过法律固定下来，并明确其启动条件、支援模式，使之转化为国家意志，在今后的重大事件中发挥更充分的作用。

又如在此次救灾中，对捐赠物资款项的使用，采取了自上而下全程监督、全程透明的方式，最大限度保证了物资资金的使用公正性与使用效率。在这个过程中，中央部门反馈有序，地方政府创新灵活，部门监督、群众监督、舆论监督充分到位，其中的一些做法具有启发意义，给今后大额资金使用、重大项目运作等制度监督，提出了富有参考意义的方向，值得继续完善，并加以固定化。

再如，救灾中的志愿者与慈善行为广泛普遍，调整、完善关于慈善、捐赠、志愿者、社会组织等方面的法律，使救灾中展现出的人类大爱行之于日常，也值得探索。

在中国特色社会主义民主政治的框架下，将应急状态下的制度创新，由法律固定下来，转变为常态的社会进步，造就长远的福祉，是“多难”得以“兴邦”的必经之途。

2008年《瞭望》第二十六期时评

父母都该给孩子谈拒毒

文/林蔚

在6·26“国际禁毒日”这天的新浪网首页上，这样一篇报道——“15岁富家女吸食毒品三年，与男友同居身染性病”强烈地刺痛了笔者的神经。报道称，这个已有三年摇头丸、K粉混用历史的叫“小琴”的女孩，流连网吧迪厅，荒废学业，多次割腕自杀要挟父母给钱，与仅比自己大两岁的男友同居多年身患性病，身边同龄毒友成群„„

这该是个多么可怕的少女形象！怎么会这样呵？孩子的父母干吗去了？若没有能力做父母，不准备负责任，生什么孩子？

相信所有读过这篇报道的人都会发出这样的质问。的确，人们有一万条理由谴责这样的父母。不过，客观地说，小琴这代孩子的父母也不容易。想想，在笔者这一代人做孩子的时候，哪有摇头丸、K粉这些乱七八糟的东西？可现在，价值观念越来越多元，生活方式越来越多样，物质生活越来越富裕，各种诱惑越来越多，竞争压力也越来越大„„在这样的背景下做父母，而且还是做以“另类”、“叛逆”竞相自我标榜的“新新人类”的父母，无异于探索一门高深莫测的学问。而要做一个真正称职的、合格的父母那更是一件有相当难度、甚至是具有挑战意味的工作。

可以肯定，能打“满分”的父母是不多的。做父母的有意无意的失教失职其实也没什么，教育不出优秀孩子不是错，但如果失职到养了一个吸毒的孩子来，说破天都是大错。从这个意义上说，教育孩子、管住孩子远离毒品，应该是父母教育和监护孩子没有商量的责任底线。

当前，禁毒形势依然严峻。据刚发布的《2006年中国禁毒报告》，目前全国吸食传统毒品海洛因的人数连续三年趋于稳定，但滥用新型毒品（冰毒、摇头丸、氯胺酮及安钠咖、三唑仑等）问题正呈不断扩大蔓延之势。歌舞娱乐场所已成为新型毒品蔓延的温床。这恰恰表明青少年吸毒者队伍在扩大，表明小琴“她不是一个人在沉沦”。

小琴在“6·26”到来之前被父母送到自愿戒毒所去了。虽说亡羊补牢犹未为晚，却至少在小琴的生命中留下了一段抹不去的阴影。为了不再有孩子成为“小琴”，笔者以为国家应该考虑在未成年人保护法中增加相关条款，以“法”来要求父母从孩子懂事起就不断地给他们进行“拒毒”教育，告诉他们毒品的危害、染毒的后果，教他们怎样防范无意识染毒，使毒品的可怕、可憎形象深深植根在孩子意识深处。虽然导致青少年吸毒的原因很复杂，但相信不厌其烦地“念叨”总会有些作用。

2008年《瞭望》第二十七期时评

保障公民享有平等机会 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

文/吴亮

我们现在处于社会转型时期，也是社会矛盾多发期。如何处理人民内部矛盾，构建社会主义和谐社会，一个基本的社会底线是保障每位公民享有平等的机会。

在共建社会和谐的进程中，平等机会的内容包括多个方面，如平等享有、平等保护、平等参与、平等选择、平等竞争等，最终，是要营造出让所有人都能平等发展的大环境。

这样一个道理，已讲了许多年，也是每个人都能够明白的道理，似乎不需多讲。然而在现实世界里，各类不平等、不公平的现象时时都在发生，各类社会矛盾的产生、激化、扩散，许多正是由于各类社会不公造成的。一些看似不大的事情，若处理不当，就有可能刺激群众情绪，激化矛盾，甚至引发大的冲突。

比如说，我们已有了系统的法律体系。法律面前人人平等，既是立法精神也是执法原则。但现实情况是，法律面前的平等仍然受到权力、金钱的挑战，权大于法、钱大于法的现象并不罕见。

比如说，我们在单位招聘、公务员考试过程中，仍然很难从根本上杜绝“走门子、托关系”的现象，一些“有关系、有路子”的人享有比普通人更大的机会。

比如说，在干部考核、提拔过程中，我们完善了各种制度，但在基层群众的眼里，仍然有某某人通过“非正常路径”被提拔。

比如说，一些地方和单位在处理利益分配时，优先考虑的是少部分人的利益，而将大多数群众的利益放在后面，引发群众不满„„

这样的“比如说”，可能许多人都能够列举一大串。许多群众心里有意见，有怨气，总是憋着一股“无名火”，遇到不顺心的事情就要发出来。这个时候，如果矛盾出现了，并因此而触发了更多人的不满意，往往就会引起更大的矛盾。

每位公民都依法享有平等的发展机会。依法治国，依法行政，就是要保证每位公民都能够享有平等的权利，站在同样的起跑线上享受各类社会资源、发展机会，并且进行充分而公平的竞争。这样，不管是在竞争中赢了还是输了，大家都能够保持一颗平常心，许多社会矛盾就能够化解于无形。

我们党提出构建和谐社会，最基本的一条，就是维护社会的公平正义，让每一个人享有平等机会，这是社会道德和法律的基本底线。坚守这一点，就守住了社会凝聚力的根本，就守住了民心的定盘星。守住了这一点，我们的社会就会越来越和谐。

这么一个浅显的道理，许多人都懂得，要着力遵循的，是所有人，尤其是握有权力资源的人。对此的共同监督，是每位公民的权利。

2008年《瞭望》第二十八期时评

大接访彰显守土有责

文/金风

根据中央决定，全国范围的县(市、区)委书记大接访活动，从本月开始次第展开。根据要求，各地将对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，要求登记建册，落实责任，跟踪督办。区别于过往的历次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县（市、区）委书记带头包案制，全程参与，直至彻底解决。

“基层是重点，县级是关键，县委书记是第一责任人”，此次大接访活动的这组重要关键词背后，是基层领导者须臾不可忘记的四个大字——守土有责。

应该看到，当前的社会矛盾和民生诉求，相当部分是通过信访渠道反映出来的，绝大多数问题要靠县（市、区）解决。但是，由于各种各样的原因，集体上访、非正常上访和群体性事件，还相当程度地存在。事实上，哪个地方把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，哪里就会出现政通人和、安定和谐的局面，哪里的经济和社会发展就会创造出骄人的成绩。经验表明，基层组织和政府责任之重，不可等闲视之。“郡县治则天下治”，亦出自先贤们的政治心得。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党有7400多万党员，有366万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，这是我们巨大的组织优势，是充分发挥基层作用的广泛而坚实的基础。责成县委书记大接访，党委组织在第一线与上访群众交流沟通，正是发挥这种优势的重要举措。

紧扣民生问题，切实解决与群众生产生活息息相关的疑难和矛盾，是基层党组织和政府化解当前热点、难点问题的重要抓手。从今年3月就先期开展大接访活动的湖北省，在办理低保、解决就业、帮助子女入 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

学、医助病人、困难救助等方面做了不少实事。尤其是注重强化督查督办，提高“事要解决”的效率，明确责任、明确处理意见、明确解决时限、明确解决到位，受到群众的欢迎。

强化基层责任意识，提高服务和管理基层社会的能力水平，重在形成长效机制。直接让基层决策者接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然促使他们进行思考，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层改变工作态度。此次大接访活动将持续到年底，在此过程中，通过强化基层主要领导作为信访第一责任人的责任，进而要求领导同志都要在一线了解掌握情况，在一线发现解决问题，在一线督促检查工作落实，变大接访为常接访，方是大接访的要义所在。

2008年《瞭望》第二十八期时评

有平常心才有快乐奥运

文/吴亮

G8峰会近日在日本举行，对于与会首脑们的安全保卫，日本人可是不敢有半点马虎，动用警力两万多，还动用了爱国者导弹系统，可谓如临大敌。而相比G8峰会，北京奥运会的安保任务更重。

我们已向全世界作出承诺，确保把北京奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。要做到这一点，奥运安全至关重要。

奥运会的参与是一种快乐的体验。但近一段时间，关于奥运安保的话题越来越多，对为了确保奥运安全采取的一些措施，许多群众表示理解，但也有一部分群众感觉到担心和麻烦，似乎一下子觉得我们的城市不安全了，甚至有人认为因奥运会而采取的某些安保措施影响了大家的快乐感。

这种想法，是对奥运安保国际惯例的不了解。36年前的慕尼黑奥运会，恐怖组织“黑九月”突袭运动员住地，并杀死十多名以色列运动员和教练员，震惊世界。从此，如何预防恐怖袭击，保障奥运平安，成为历届奥运会组织者必须面对也必须破解的一道难题。国际奥委会主席罗格对此有一句评语：奥运安保超过竞赛。

绝不仅仅是中国的奥运安保和反恐系统严阵以待，事实上，历届奥运会都不敢在安全防卫上掉以轻心。用北京奥运会安全顾问马昕的话说，“奥运安保已成为和平年代除了战争以外最大的军事行动！”

综观之，目前对北京奥运安全的威胁主要来自三个方面：一是国际恐怖组织和恐怖分子针对特定国家或人员，实施恐怖袭击；二是中国国内以“东突”为代表的恐怖势力；三是个人极端暴力行为和严重刑事犯罪带来的安全问题。

应对这些威胁，需要采取严密的防范措施。中华民族历来是好客的民族，有朋自远方来，不亦乐乎！但要招待好朋友，就要保证朋友的安全。

具体到东道国的公民，也都要承担相应的责任，比如说，我们有义务配合奥运安保在安检、出行等方面的各项规定。或许，这些规定让一些人感觉到比平时“麻烦”，但要知道，这样的“麻烦”是国际惯例，在北京如此，在其他国家举办奥运会时也是如此。这需要我们用平常心对待。

我们也应该意识到，历届奥运会的举办，都会有百密一疏的地方。我们要办一届有特色、高水平的奥运会，但不一定事事都能够做到完美。因此，我们也会招致国际媒体一些善意的批评，甚至包括一些媒体恶意的攻击。对这些舆论，也是历届奥运会都会有的，我们也要以平常心看待，不宜妄自菲薄，否定自己。

有了一颗平常心，就让我们尽情地享受奥运会带给我们的激情与快乐吧！

2008年《瞭望》第二十九期时评

提升奥运健儿文明形象

文/俞弘强

作为东道主，我国运动员在北京奥运会上的表现将成为万众瞩目的焦点。各国观众不仅关注我国运动员的竞技水平和比赛成绩，而且也关注他们的精神风貌和文明形象。应紧紧抓住北京奥运会这一重要时机，有效提升和充分展示我国运动员的文明形象。

运动员文明形象是东道主国家整体形象的重要体现。能够亲临赛场观摩比赛、亲身体验各种优质服务及感受中国发展成就的外国人毕竟是少数，全世界的目光仍然会集中在奥运会的各项赛事上，并主要通过我国运动员的表现去了解中国、谈论中国、评价中国。

运动员文明形象是东道主赢得国际赞誉的重要条件。对于一名运动员来说，奥运会奖牌的“含金量”是最高的；对于一个国家来说，奥运会成绩是反映国家竞技体育水平的主要标志。但是，比奥运会奖牌更具有魅力、更吸引人的是运动员在比赛中所展示出来的精神风貌和文明形象，也就是追求“更快、更高、更强”的进取精神，承受压力、直面挑战、战胜困难的拼搏意识，以及尊重比赛、尊重对手、尊重裁判、尊 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

重观众的文明素质。正是这种精神风貌和文明形象，最能够感染和鼓舞国内外观众，并赢得他们的肯定和好感。因此，各国家和地区都高度重视运动员的文明形象。

长期以来，我国体育健儿奋发图强、顽强拼搏，在国内外各项赛事中屡创佳绩，留下了许多让人感动的精彩故事。但是，我们也应该看到，个别运动员的文明修养和综合素质不高，在日常训练、国内比赛及国际赛事上，不文明行为屡有发生。即使是进入奥运之年后的半年多来，不文明行为仍然时不时地见诸报端。有的运动员随意耍大牌，缺乏基本的职业素质；有的过于看重个人得失，不懂得团结协作和与人为善；有的不尊重比赛，擅自中断或退出比赛；有的为了追求名次，不惜弄虚作假、服用违禁药品；有的脾气暴躁，在比赛中恶语伤人、乱砸球拍甚至集体斗殴。这些不文明行为虽然只是出现在个别运动员身上，却会严重损害国家形象。

当前，我国运动员训练备赛已进入最后的冲刺阶段，任务很重，时间很紧，但是仍有必要对他们进行思想修养和文明礼仪方面的培训。有关部门应合理安排时间和组织力量，有针对性地、高效率地做好这方面的工作，以使我国参赛运动员懂得如何在夺取优异成绩的同时展示出良好的精神风貌和文明形象。

当北京奥运会展现给世人的，是文明市民、文明观众、文明志愿者、文明运动员时，中国的文明形象就树立起来了，传播开了。

2008年《瞭望》第二十九期时评

防汛抗旱考验执行力

文/金风

随着今年第七号热带风暴“海鸥”发展为台风，并不断加强，国家防总正式启动防汛Ⅲ级应急响应，对于台风带来的大范围暴雨洪水，浙闽沿海严阵以待。而另一方面，今年夏末到秋季，福建的部分县市则可能出现中等强度干旱。在“水乡泽国”的湖南，也在南方主汛期出现了“水旱交加”的现象。

事实上，福建和湖南，只不过是今夏天气变化的一个缩影。分析表明，今年我国洪涝灾害呈偏重发生态势。目前，由南至北全国已全面进入主汛期，防汛抗洪救灾形势不容乐观。而与此同时，入夏以来，我国西北大部分地区气温偏高，降雨异常偏少，部分地区旱情发展迅速。

“七下八上”通常是防汛抗洪的关键时期，而今年旱涝并发的情况，对各级决策者应对极端天气事件提出了新的挑战。面对复杂而特殊的形势，坚持防汛抗旱两手抓，努力保障人民群众生命财产安全，确保今年防汛抗旱不出大的问题，为经济社会发展和奥运会举办提供有力保障，对有关地区和部门的执行力又是一次严峻考验。

加强研判，细化预案，是当前各地各部门做好防汛抗旱工作的先决条件，也是近年来应对天灾的经验。要做好基础性的分析和研究，对于汛情旱情的未来发展心中有数。要依靠法制、落实预案，以预案为行动指南，确保各项工作有力有序进行。要加强监测、及时预警，特别要注意加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱决策提供科学依据。

突出重点，统筹兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。在防汛方面，要加大对重点堤段、险工险段和薄弱地段的防守力度，强化水库、水电站的安保，切实做好山洪灾害的防范工作，提高城镇防范强降水的能力；同时，继续加强对地震灾区堰塞湖和震损水利工程的监控处置。在干旱地区，要抓好抗旱、保障供水，受旱地区要加强抗旱水源的统一管理和调度，必要时实施跨流域应急调水，确保城乡供水安全。

强化责任意识、全局意识，既要明确“守土有责”，又要坚持“全国一盘棋”。要全面落实防汛抗旱救灾责任制，严格执行防汛抗旱指挥命令，有关责任人必须在岗。要统一指挥、强化调度，不得各自为战，坚决杜绝为地方和部门局部利益而推诿扯皮，干扰防汛抗旱大局。

坚持以人为本，信息公开，做好转移安置工作。要及时公布灾情和防汛抗旱工作情况，增强全社会的防灾意识和互信互助意识；及时转移受洪水威胁群众，妥善安排好受灾群众生活。

2008年《瞭望》第三十期时评

大国节能点滴做起

文/健君

将5级能效冰箱、空调换成1级，一年下来能为家庭节省多少水和电？上海节能专家近日算了一笔账，一个普通三口之家采用节能家用器具，一年可节电1000千瓦时。如果整个上海市实现节能家电替代，可节约相当于一台40万千瓦发电机组一年的发电量。再如果全国人民都使用节能电器，那又将会产生更惊人的效果。

我国是一个人口众多、地域气候复杂的大国，不论夏冬南北，不论经济生产还是社会生活，在追求国民

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经济快速发展的背景下，能源消耗刚性增长是长期趋势，煤电油运愈绷愈紧年年成为焦点问题也是现实。现在，除了千方百计在保障和加大能源供应上做文章外，节能已经成为应对能源紧缺的全局性工作。

为此，7月23日，国务院常务会议发出《关于进一步加强节油节电的通知》。用意非常清楚：国际能源价格居高不下，抗震救灾恢复重建工作正在紧张进行，夏季能耗高峰已经来临，一些地区供应持续紧张形势严峻，亟待采取有效措施包括节能行动缓解能源供需矛盾。

在13亿人口的大国国情基础下，一个难题就是，每个人多用一度电或一升汽油，最后统计出来都是巨大的需求。但另一方面，每个人如果都能节约一度电或一升汽油，都可能节约出可观的资源。换句话说，一个大国如果浪费起来，再多的资源也都会填进“无底洞”；如果能厉行节约，哪怕是一滴油一滴水，也能变成源源不断的“聚宝盆”。

因此，大国节能尤其不能空谈，尤其需要制订一批实实在在的资源节约措施，通过不断细化的具体规定，一点一滴注入每个国民的日常生活和行为规范中。比如，家中的白炽灯换为节能灯、空调主动调到26摄氏度以上、每周至少少开一天车、三层以下不乘电梯、提高大排量汽车消费税率等细节，无论从道德层面还是制度层面，逐步将节能从观念落实到行动，从行动转化为本能。

目前，“绿色奥运”为全民节能行动作出了表率。其中，“鸟巢”的雨水回收使用的节水系统，北京射击馆取代空调的生态型呼吸式遮阳幕墙，奥运村的新型太阳能热水器，北京大学体育馆的地源热泵，青岛奥林匹克帆船中心的海水源热泵„„众多的北京奥运会场馆大规模采用了节能技术或新能源，成为节能降耗的典范，其节能标准和技术也将影响辐射未来中国的全民节能行动。

事实上，中国向世界承诺的“绿色奥运”本身就是由一系列具体而细微的节能环保行动组成，现在要做的就是，把“绿色奥运”激发起来的点滴行动，潜移默化为每一个中国国民的一举一动的节能意识。2008年《瞭望》第三十期时评

规范外资房地产投资

文/邓华宁

近期国内房企开发项目速度减缓，而外资进入速度则加快。据上海市有关机构统计，仅今年一季度，房地产企业获得的外资投资金额最多，达到4.4亿美元，占一季度上海外资投资总额的32.6%。同时，国家统计局数据显示，2007年中国房地产开发利用外资高达650亿元，增长64.8%，整体高出其他渠道资金增长26.2%，显示去年在中国从紧货币政策下，大量外资涌入中国楼市。

进入新世纪后，由于我国经济的稳定快速发展，房地产市场出现大量投资机会，吸引外资再一次大规模进入。尽管目前参与我国房地产行业的外资在市场内所占比重不高，但在业内看来，从小心试水到积极进军，外资投资国内房地产的增长速度很快，投资范围逐步扩大。

外资进入我国房地产市场的主要原因是看重这个新兴市场具备的投资吸引力。国外一些评估机构分析，比较美国、日本、中国、印度等地的房地产增值潜力，认为中国房地产投资收益价值最高。特别是，随着政策环境的改善和市场成熟度的增加，中国房地产投资的风险也逐渐清晰可控，机会越来越多。

应该承认，我国房地产市场引入国外同行以优化市场结构，引进先进理念、管理技术和资金为我所用，是改革开放的需要。而且，在我国现阶段经济运行背景下，外资进入对于增加市场人气，增强市场信心能起到积极作用。

不否认外资进入的积极作用，但也不能无条件放任，尤其是对与老百姓生活密切相关的房地产市场。我国对外资投入房地产市场有明确规定，强调程序合法，要求外资必须获得在中国经营的“身份证”，可查可控，这是维护市场经济秩序的基本要求。

当前，国际上对人民币升值的中长期预期不变，不能忽视一些海外热钱、游资进入中国可能带来的消极作用。不能不说有这样一种可能：部分外资是以人民币升值套利为目的，在当前地价回落之时，进入我国房地产市场暂时寄宿，一来赌地价回升，二来待人民币升值，一旦套利企图得逞，则抽身退出。

因此，对于外资进入房地产领域，应严把入口关，甄别外资真假，防范游资、炒家进入。同时，有必要严密监控在房地产业活动的外资流向，如关注外资对某个城市、某种物业类型的集中投资行为，分析这种行为与该地区经济承受能力之间是否匹配，以便提前做好预警和防范等具体规范措施，防范投机性外资给我国房地产业带来的风险。

2008年《瞭望》第三十一期时评 万人排队购门票的感动

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文/林蔚

想象一下，数万人冒着高温闷热连续几十小时排队“抢”购，那会是一种怎样壮观的情景!前几天，这样的情景就在北京真实地上演了，被“抢”购的不是国际市场上价格正屡创新高的石油和粮食，也不是国内眼下正供不应求的电煤，而是北京奥运会现场发售的最后一批几十万张比赛门票!当笔者从网上看到一幅幅排队现场的图片——那见不到头尾的长龙、“安营扎寨”的帐篷、汗流浃背的排队者和同样汗流浃背的维持秩序的民警„„心灵所受到的震撼和感动无以言表!有人评价说，如果奥运会增加一项“耐力”比赛，看谁排队能坚持的时间最长，那中国会囊括所有金牌!这就是我们对奥林匹克充满激情的同胞，这就是我们这个东方民族对发源于西方、现在已成为全人类共同精神财富的奥林匹克运动的拥抱!这样“一票难求”的情形，曾经只发生在每年一度、对中国人来说最重要的那个必须回家的节日——春节。但是，几天前人们坚韧的“求票”经历，却与春节“一票难求”留在不少人脑子里的痛苦记忆完全不同。前者尽管也苦也累，也有最终买不到的可能，“求票”人却只有快乐绝无抱怨——这一点，你从那些图片中人的表情上能充分地读到。这是因为以公平与公正原则为灵魂的“奥林匹克”确实让人们在获得紧俏“资源”——门票的过程中，体验了完全没有暗箱操作的公平。不论你多么位高权重，不论你多么神通广大，要得到奥运门票，都必须按程序(或网上申购或现场排队)花钱购买，在奥运会面前，人人都只是观众。

笔者由衷地与那些熬过通宵达旦终于有所“斩获”的排队者一同感到欣喜和幸福。根据700万张奥运门票50%在国内销售计算，全国有机会在自己“家”里亲临现场参与和感受“奥运”的人数最多不会超过350万，占全国人口不到0.3%，能够成为0.3%中的一员，他们真的很幸运；笔者却必须把更深的敬意给予那些同样熬过通宵达旦却最终空手而归者。因为他们如同赛场上的“失败者”，付出过、坚持过，他们在奥运赛场外以自己独特的执著完美地诠释了奥林匹克“重在参与”的精神。

笔者坚信，所有没有机会零距离接触北京奥运赛场的人——包括笔者自己，不能感受现场气氛，虽然非常遗憾，但我们都不会置身奥运之外。正如一位网友所说：“我没买到票，可我会一场不落地守住电视，为所有的运动员加油，为中华健儿呐喊助威，为中华人民共和国国旗的一次次升起而振臂欢呼!”因为我们人人都是东道主，我们有“同一个梦想”。

2008年《瞭望》第三十二期时评

大写的北京人

文/吴亮

奥运会开幕了!一座座新建筑和市政设施的落成，环境的明显改善，让我们感受到北京城市的巨变；而从北京人热情、自豪、自信的微笑里，我们感受到北京人的巨大变化。

十几年前，笔者来北京读书，那时候感觉北京人好像很牛气，在商店里买东西，我们还要处处给售货员陪着小心，因为可能随时会挨训。总的感觉，就是北京人比我们这些外地人“大”。

如今笔者在融入北京，成为一名新北京人的过程中，发现北京人确实变了。奥运会正在改变这个城市，这里的人们变得有亲和力，变得大气，变得自信、变得宽容，变得更加文明。

北京人，正在变成大写的北京人。这种大，是内心的宽容。北京人自觉排队、主动让座的越来越多了，人与人之间关系的和谐，建立在这种宽容的心态上。因为要举办奥运会，北京受到了海外一些媒体的批评和指责，但对这种批评，北京人多数报以宽容的微笑，北京不忌讳、不回避自己的问题，有则改之，无则加勉。同一个世界，同一个梦想，北京人越来越多地认识到和而不同的道理，更加温情地看待差别，也更懂得和谐的道理。

这种大，是眼界的开阔。老子天下第一的自我感觉越来越少了，在拥抱世界的过程中，北京人越来越具备了国际眼光，办事情，想问题，都要用国际化的视角来观察、思考。这种眼界的开阔，也让北京人更加认识到自己的差距，当然也认识到自己的长处，因而更能够虽历经世事，荣辱不惊。

这种大，是开放的胸襟。北京人不仅对各种不同的声音报之以宽容的微笑，而且会更加走向开放。在筹办奥运会的过程中，北京承受了多种的压力，如反恐、安保、环境等。这种压力下，反而促使北京以开放的胸襟，积极借鉴和引进国际先进经验，建立起和国际接轨的一系列制度体系。

这种大，是发展的自信。身为一个国际化的都市，北京如何发展，越来越多的北京人找到了答案。传统与现代在这个大都市里碰撞、交融，北京人的发展观在走向世界的过程中变得更加自信，更加注重可持续

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北京人的变化，带给这个城市更多的魅力。古老的城墙、悠久的历史，让大家感受到北京的厚重；蔚蓝的天空、青春的脚步，让大家感受到北京的现代。而作为城市主体的北京人的变化，最让我们感动，也会让世界感动。

北京的变化是中国变化的一个缩影，北京人的变化也是中国人变化的一个缩影。

2008年《瞭望》第三十二期时评

一流场馆里观众的素质

文/林蔚

随着各个奥运代表团陆续抵京，我们几乎每天都能听到这样的惊叹：“北京奥运村是最好的奥运村”、“北京奥运会的场馆设施是世界一流的”，下届奥运会主办国英国的奥组委副主席在接受媒体采访时甚至表示:北京奥运实在难以超越!说心里话，透过媒体“听”到这些称赞，笔者和大多数国人一样自豪不已，欣慰不已!自豪的是，在筹备奥运的7年中，我们的国家经历了那么多困难——非典、冰灾、地震„„哪一个都是历史上罕见的，却从未放弃过对奥运梦想的执著，从未动摇过办一届最好的奥运会的决心；欣慰的是，付出7年的努力和心血，中国人民向世人交出的优秀答卷，终于得到了肯定，收获了好评。

然而，在自豪和欣慰之后，笔者也有担心。奥运会不是运动员的“独角戏”，它是全世界人民的“狂欢节”，比赛场馆不仅是运动员追求和实现“更快、更高、更强”梦想的地方，也是观众们体验激情享受快乐的场所。集全国之力打造的这些世界一流场馆，在未来的十多天“会程”中，能得到观众们世界一流的“礼遇”吗?说白了，就是进入现场的观众，能很好地爱护它们吗?会不会随地吐痰乱扔垃圾?会不会一激动穿着鞋就蹬上座位?会不会用完厕所不冲水?„„

这样的担心应该不是多余的。据笔者了解到的情况，在一年前进行的“好运北京”测试赛上就发生过个别观众损坏场馆座位的事情，而前些日子北京几万人排队购买奥运门票的现场，那与激情同在的“一地鸡毛”——垫坐的塑料布、报纸、饮料瓶，等等，也给这个担心提供了最近的依据。

相信有上述陋习的人只是少数，毕竟奥运筹办7年，“迎讲树”活动也搞了7年，国人的文明素养已有很大提高。可所谓“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，哪怕只有几个人“不雅”，也会与一流的、完美的“硬件”形成极不协调的对照。

当然，在一个有着一流设施的环境里，多么不拘小节的人都应该会下意识地有所收敛，因此大可不必过虑。但比赛现场毕竟不是星级酒店，它从来都是个激情燃烧的场所，当观众激动到忘我境地时，环境的力量在有如文化一样顽强的“习惯”面前恐怕会变得很苍白。

怎么办?北京奥运会主会场的火炬已经点燃。在彻底杜绝陋习已无可能的现在，笔者以为最有效的“弥补”办法就是调高媒体“做文明观众”宣传的“音量”，使每一个观众脑子里始终绷紧“文明”这根弦，始终牢记，一流场馆里的观众就必须有一流的素质。所有有大局意识的媒体都应自觉地担起这份责任。

2008年《瞭望》第三十三期时评 恢复重建需要持续关注

文/金风

汶川“5·12”地震震情之烈、受灾之剧，世所罕见；由此带来的灾后恢复和重建任务之沉重浩繁，亦为世人瞩目。灾难发生迄今已愈3个月，在全社会的关心帮助下、尤其是在受灾地区政府和当地群众的努力之下，灾后恢复和重建工作取得了积极进展。

在受灾最严重的四川省，基本实现了群众住房安居、生活安定、防疫安全、就业安稳、情绪安心，中央确定的各项安置任务也基本完成。地震造成四川3000多万人受灾，1000万人无家可归。目前，1000万无房群众已从大操场、场馆和帐篷等临时住宿地全部迁入过渡安置房。短短百日，如此巨变，不可不谓之奇迹。资料显示，在日本、台湾等国家和地区，即使地震受灾人数只有几十万的情况下，灾后安置也需要半年左右的时间。目前，四川和其他受灾地区市场供应和物价基本稳定，基本生活服务业也较快恢复，吃饭难、洗澡难、理发难等问题得到有效缓解。

救灾救急，重建则需长时间的不懈努力。对此保持长期关注和支持，不仅是灾区的现实需要，也是全社会共同的责任和义务。

灾区的恢复和重建，仍然需要全社会的精神支持。中国幅员广大，任何一个地区的发展，都是在漫长历史过程中作为中华民族的一个有机组成部分而实现的。一方有难、八方支援的传统，贯穿于我们这个民

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族发展的始终。相濡以沫、相呴以湿，亦是中华民族的一贯气质。恢复重建过程中，关爱、鼓励与支持的目光伴随左右，必会焕发出巨大的热情和创造力。于技术层面，精神重建也必须同步于物质重建，社会环境的热情温暖，对于精神重建之功可谓大矣。

恢复和重建，需要在开放、市场的环境下得到更多的支持。欲达此，寄望于全社会的共同参与。以投资而言，在重建过程中，将充分运用政策引导和市场机制筹措资金，而政府主导、群众主体、社会参与、多元投资的重建机制，决定了重建工作必然是高度开放的、高度市场化的过程。再如，作为旅游大省的四川，旅游市场已经启动恢复，完全的复兴，亦有待于各方旅游消费人群的到来。

从国家层面看，恢复和重建是今后若干年工作中的一大重任。此前，无论是救灾抢险的紧急动员机制，还是灾后重建的对口支援模式，均体现了灾区和其他地区之间的血肉联系。未来仍然有相当多的工作需要有关地区共同完成。如重灾区人口的跨地区转移问题，已有专家建议，对于在外地长期务工、有基本生存能力、已基本融入当地生活的灾区农村人口及其家庭，可以转移到就业地安家落户，以缓解人口安置压力。这一设想的实现，除国家出台相关扶持政策之外，有关接收地区的配合，亦不可或缺。

2008年《瞭望》第三十三期时评

推动“中国马”的孕育

文/林蔚

对于绝大多数中国人来说，马术无疑是一项很陌生、同时关注度不高的运动。说实话，如果不是本次奥运会由中国主办，而马术项目又首次有中国运动员参加，笔者恐怕这辈子也不会去看马术比赛，花钱到现场看就更不会。

前两天深夜看过一场障碍赛的电视转播后，笔者对马术竟发生了较为浓厚的兴趣。那些身着黑色燕尾服与马裤马靴的骑手，和一匹匹无比漂亮的赛马以及人与马融为一体的完美，真的没法不令人着迷！

然而，一边着迷，一边也在心里添了些堵：在奥运会马术赛场上，终于第一次有了中国人的身影，却没有中国马的身影。我国6位参赛选手的坐骑清一色全是欧洲马！我们这个有着5000年马文化的国家竟然没有能力生产出马术赛马来！

也许有人会说，能从国外买来好马，干吗一定要用中国的马？但看看从国外买一匹好赛马得多少钱——据称，本次参加奥运会的200匹马，平均价值1000万元人民币，最贵的一匹马近1亿元人民币，就知道如果自己能生产好赛马是个什么概念！

此次奥运会上，伊拉克皮划艇选手连比赛服都没有的悲惨境遇非常令人心酸和同情，可穿件日常旧T恤也照样参赛，而马术运动员没有马就会连赛场门都进不了。曾获全国马术冠军的栾树以及其他多名马术运动员就是因为没钱买马，无法参加奥运会预选赛而彻底无缘奥运。

因此，除非根本不打算真正好好发展马术运动，否则，尽快研发、培养出自己的优良赛马、改变受制于“洋马”的状况就是需要做的一件事。这绝非为了满足微不足道的虚荣心，而是出于最实际的经济考量。

事实上，研发、繁育出“中国马”远不止节省国外高价买马费用这么一点点实惠。纵观拥有好马的欧美国家，无一不拥有一个链条很长、系统庞大的马产业。以美国为例，据有关资料，2001年时，全美涉及马业的人员就有710万，年创国内生产总值高达1121亿美元，马业为人们提供了140万个全日制工作，超过了铁路、广播电台和电视部门。而兴盛的马产业又反过来促进了马术运动的提高和发展。

实现培育产出优质“中国马”的目标一定是相当困难的，不然一匹好马也不会那么价值连城。但它总比“神六”造起来容易，况且生物科技发展飞速，克隆动物已没有技术问题，难道还“造”不出一匹好马？现在的问题是，相关部门应予以重视，集结各方资源，推动“中国马”的孕育和诞生。

2008年《瞭望》第三十四期时评

请让刘翔“静一静”

文/林蔚

这几天，最热的奥运新闻显然莫过于“飞人”刘翔因伤退赛了。几乎所有的媒体都把这条新闻放在了头条，几乎所有的媒体都“百花齐放”地发表着对这一事件的评论和观点，无论是真实的现实中还是虚拟的网络上，退赛的刘翔和四年前雅典奥运会上那个夺冠的刘翔一样，成了人们激情谈论的焦点。

难以想象刘翔是怎样度过这几天的。换作笔者，一定早被压趴下了。不仅要忍受退赛的懊恼和身体的伤痛，尤其还要面对那铺天盖地的、足以把人淹没的种种舆论。

虽然看得见媒体言论和网言网语大都属挺“翔”派，“刘翔退赛也英雄，我们永远和你在一起”、“刘翔我们依然爱你”、“刘翔有权受伤”、“刘翔退赛无损奥运精神”、“理解退赛，加油刘翔”等这样的鼓励随处

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可见就是证明，可“挺言”有时也伤人。它常常会让被挺者在感到支持和鼓励的同时，背负起沉重的自责和内疚。

以体操运动员程菲为例。在央视“荣誉殿堂”接受访谈时，程菲告诉主持人，自由体操失误后她哭了很久，刚平静下来，忽然看到央视“今日之星”的评选中，全国有二十多万观众给她投票，于是又忍不住哭起来。但这时的哭，已经不是因为失误，而是觉得对不起国人很自责。

也许刘翔不会这么脆弱。他是为中华民族创造过历史的体坛英雄，按说应该有比我们常人更坚强的神经，不惧质疑指责，亦不会被“挺言”所击垮。不过，也不好说。从“飞人”在退赛的第二天就迫不及待地通过博客表白——“请大家相信我，我会用更好的成绩回报所有关心支持我的人”来看，他其实跟程菲一样，觉得欠了大家的。

作为资深媒体人，笔者当然非常理解媒体的做法。对万众瞩目、寄托了全国人民无限期待的“飞人”退出奥运比赛这样的重大新闻，绝不可能不发言，甚至不可能少发言。尽管这多少与“新闻竞争”有点关系，但更多的还是出于职责，出于对奥运的支持和为刘翔鼓劲。

只是，以正常人的心理，刘翔此时大概最不希望的就是媒体把他当焦点，尽管这不可能。记得有报道称，姚明在中国男篮负于希腊队后，因对自己表现不满，对追问的众记者怒吼：“让我静一静！”刘翔正经历着一个非常时期，姚明的那一声怒吼一定是他眼下最大的向往。因为他现在要想的、要做的只该有一件事，那就是尽快治好伤病。

因此，请媒体尽量把强烈的“聚光灯”从刘翔身上挪开，让他有一个不被搅扰的世界，有一份不用天天想着回报谁的好心情，好好疗伤。

爱刘翔，就让他“静一静”吧！

2008年《瞭望》第三十四期时评

中国旅游尚需弥补短板

文/袁元

举办奥运会恰似一场吸引境外游客的中国推介会。现代奥运会举办的经验表明，在奥运综合效应中，旅游效应是最直接、最显著、最持久的。

今年以来，中国旅游遇到了前所未有的困难，雨雪冰冻灾害、“3·14”事件、汶川大地震等事件发生、“五一”长假的取消以及国际消费市场疲软，都给中国的旅游市场增添变数。但奥运会为中国带来了数以万计的高端旅游者，其中有各国政要、官员、赞助商、运动员以及记者，他们在来到中国参加、观看奥运盛事的同时，也开始了对中国的“发现之旅”。这给中国旅游带来了广阔的市场空间，也是一次对中国旅游的全方位检验。

目前，尽管中国旅游在奥运期间的收获还正在盘点之中，但据统计，奥运会开幕以来，北京市星级饭店和重点景区旅游接待量都保持着逐日攀升的势头。

从硬件来看，举办奥运会带动了城市基础设施的建设，使旅游业发展的基础得以夯实，城市景观、服务质量以及接待能力都得到全方位提升。

从品牌效应来看，北京奥运为中国在全球树立起了品牌形象，了解的加深和美誉度的提高，必将吸引大批游客来到中国参观。而以数万志愿者为代表的“中国笑容”则是中国最好的名片。

但是，在专家和不少游客眼中，目前的中国旅游仍然面临短板。比如，有的旅行社在线路策划、旅游产品设计上往往趋同，缺乏吸引力，无法更好地挖掘市场，更不能满足游客的个性需求。

比如，随着市场细分，旅游行业越来越需要一些如历史、建筑、生物、环保、外语等相关的专业人才。但中国的旅游业仍受困于高素质旅游人才的短缺。

再比如，中国旅游业发展层次仍然偏低，仍属于低附加值的扩张方式。以北京为例，长期以来，北京凭借古都文化魅力吸引国内外游客，但其经营层次却一直不高。有统计显示，近两年外国游客来京的人均花费为1033美元，但其中大部分都花在了吃饭、住宿、景点门票和交通上面，但真正用于购物上的花费只占总消费的不到20%，而在发达国家这一比例都超过50%。

尽管奥运圣火已在北京熄灭，但是，中国旅游热潮才刚刚点燃。经验表明，很多举办过奥运会的国家，都将在奥运会后的3～5年迎来入境游的高峰期。而据世界旅游组织预测，到2010年，我国将成为世界第一大旅游目的地国，世界第四大客源输出国。面对即将呈几何级数增长的旅游市场和境外游客的不断涌入，中国旅游要想更具魅力，还需要做大量卓有成效的准备。

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2008年《瞭望》第三十五期时评

立法尊重隐私权

文/袁元

8月25日，在首次提请全国人大常委会审议的刑法修正案

（七）草案中专门增加规定，明确提出要追究泄露、窃取、收买公民个人信息行为的刑事责任。而酝酿多年的《个人信息保护法》草案也已呈交国务院。立法保护个人信息，尊重个人隐私，这是中国法律适应信息时代要求，与时俱进的生动体现。

相信不少人都有过类似经历；新买的房子刚拿到钥匙就有人发短信推销装修项目，孩子刚出生就有人上门推销婴儿用品，保单尚未到期就有人提前半月打电话推销车险„„不胜其扰的产品推销、各种名目的商业宣传，通过电话、手机短信、电子邮件、普通信件铺天盖地而来，而包括姓名、职业、电话、家庭住址，甚至银行存款、投资状况等在内的个人信息资料，竟在浑然不知中被公然暴露在别人面前，原本私密的个人信息几乎变成了尽人皆知的公开秘密。

是谁动了我的信息？市场经济的繁荣使个人信息的经济价值越来越大，越来越多的商业机构，采取各种正当或者不正当方式获取他人信息，并无所顾忌地使用这些信息，有的甚至别有用心地进行着商业操作。医院、商场、汽车经销商、房地产开发商、名片代印机构、网站等未经消费者允许出售消费者个人信息的情况时有发生。

个人信息的不当处理，不仅会侵害公民的合法权益，还会因信任丧失而导致信息失实，更会制约我国电子商务的发展。如何保护“个人信息”、防止“信息骚扰”成为一个亟待解决的问题。

本次全国人大常委会审议的新刑法修正案，从法理层面上积极干预公民个人信息被随意泄露问题，无疑是尊重每一个普通公民的隐私权，也是私权力法律保护体系的又一次完善。比起一般的行政干预，法律干预更有力度，也更具生命力。

值得一提的是，新刑法修正案专门增加有关条款针对国家机关和公共部门工作人员泄露公民个人信息的非法行为。这一点针对性强，因为从目前已披露的一些滥用个人信息案例来看，公共机构对权力的滥用正是其根源，管束公共权力是保护个人信息的关键。

但也应看到，要想对公民个人信息进行全方位的保护尚需专门法与刑法相互配合。一部《个人信息保护法》已经被呼唤了许久，在个人信息保护被纳入刑法之后，相信这部专门法的正式出台应是水到渠成之事。

当然，仅仅有法可依还是不够的，保护个人信息的观念对大多数中国人来说还是一个全新的领域，提高公民自我保护意识、自我防范意识同样重要。

2008年《瞭望》第三十五期时评

促进循环经济两手抓

文/汤耀国

8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议审议通过了《循环经济促进法》草案，这一综合性大法的出台，将奠定我国循环经济发展的法制基础。

近年来，中国经济高速发展的同时，资源和环境压力越来越大，不仅影响人民群众切身生产、生活，还事涉国家可持续发展与长远竞争力。为此，2005年，党的十六届五中全会首次把发展循环经济、建设“两型”社会上升到国家发展战略的高度。当年年底，循环经济法补充列入全国人大常委会立法计划，不到三年时间，便经起草、三审而顺利通过，足见形势之迫切。

要不要促进循环经济早已不是问题，问题是如何促进。循环经济立法过程中的名称之变，折射出这一问题并不简单。

起草之初，该法即名为循环经济促进法，当时有很多人提出，“促进”显得有些“软”，后来经研究，去掉“促进”，决心起草一部“硬”法。到如今，又回归“促进”，是不是意味着“软”下来了呢？

答案是否定的。

首先，名称虽变，具体内容却无大变。纵观三审稿，比较重要的修改仅有一个，即是名称的改变。一系列显示出其“硬”度的约束机制保留不变，如建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度、建立以生产者为主的责任延伸制度、强化对高耗能、高耗水企业的管理等。并有法律责任专章，对各类主体不履行法定义务的行为规定了相应的罚则。

修改中比较明确的“软化”，主要体现在二审稿删除居民生活用电、气、自来水实行累进加价收费的规定。其现实背景，在于资源浪费的重点并非居民，而是企业、单位。法律对居民少一些强制，多一些引

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导，既体现了人本精神，也不妨碍集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

“大棒要硬，胡萝卜要甜”，循环经济促进法约束与激励机制的两面，始终是一以贯之的。

当然，由于我国循环经济发展正处于起步阶段，该法较多内容属于引导、促进的规定，也由于该法作为综合性、宏观性大法的性质，较多内容仍为原则性规定。该法出台之后，接下来还将抓紧修改现有相关法律法规以加强法制的统一性，抓紧制定配套法规、政策来加强可操作性，以及严格执法来树立法治的权威性。

一言以蔽之，为落实科学发展，给资源环境“减压”，激励与约束“两手抓”的大方向将坚定不移地持续下去。

2008年《瞭望》第三十六期时评

减税千亿为发展助力

文/袁元

作为中国第一大税种的增值税，其全面转型方案正日渐明朗。据悉，财政部拟定的可能超过1000亿元减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。该方案将使增值税从生产型向消费型全面转型，其最大亮点是全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。

这意味着，当前宏观形势为这一改革创造了良机，加速了其转型的进程，而涉及千亿的减税规模也将为发展注入新的动力，增添后劲。

其实，自1994年中国全面推行增值税以来，其改革便一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。之所以难产，只因两大顾虑始终横亘其间：担心会引发宏观经济过热，担心会减少财政收入。

如今，中国宏观经济调整初见成效，为改革提速创造了良机。一方面，今年全国财税收入继续高增长，前7个月全国财政收入累计已达40881.71亿元，同比增长30.5%，较大盈余创造了改革条件；另一方面，企业景气逐渐回落，上半年中国经济增长率回落至10.4%，1～5月企业利润增速回落20个百分点，部分沿海中小出口企业陷入生存困境。选择这一时机加快推进以减税为特征的增值税转型，可谓恰逢其时。

短期看，增值税转型会减少财政收入，但若算一算动态账，不难发现，这一“减税”改革将为发展再添动力。一方面因改革带来的减收，可以迅速转化成企业利润，带来25%的所得税；另一方面通过市场之手将推动企业扩大生产规模，进行技术改造，产品升级，提高效益，由此，税基也将随之扩大。

若将增值税改革的背景放大来看，此时正值宏观调控目标由“两防”转为“一保一控”，而增值税转型正是“保”的措施之一。

要保持经济平稳快速发展，就必须激活企业创新力，但又不能走资源浪费的老路子。增值税改革对于激活企业创新力的意义是显而易见的。一旦改革实施，企业所缴增值税由生产型转为消费型，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除，那么，企业将节省大笔更新设备的税费。这将为企业提供一次添置或更新设备，进而增强产品技术创新能力、提高企业竞争力的机会，既可以调动企业创新的积极性，又可避免低水平企业的复苏，为更多创新型企业提供动力，尤其是对生产制造型企业的刺激性更大。

当然也应看到，转型绝非增值税改革的终结。转型之后，如何通过进一步改革使得增值税充分发挥其特有优势，真正做到全覆盖、全链条、全抵扣，并加快推动中国税收立法进程将是一个更大的命题。

2008年《瞭望》第三十六期时评

城铁催区域一体化提速

文/吴亮

现在从北京南站坐城际列车到天津，只需要半个小时，和从地铁前门站到国贸站的时间差不多。笔者利用周末时间坐了一次京津城铁，深刻感受到现代化的交通正在深刻改变城市的发展与人们的生活。

从老百姓的角度讲，京津城际铁路将京津城市间的交通变为城市内上下班的通勤交通，人们的出行交往更加便捷，如同在一座城市活动。京津两地人们在生活平台和工作平台上可以实现共享，互在两市从业置业的“都市候鸟群”将大量涌现，两市居民的生产生活空间范围会大大拓宽。

但京津城际铁路的重要意义远不止此，这一铁路的实质是将我国两大直辖市连为一体，将进一步加速京津甚至京津冀一体化的趋势，使得三地在经济发展上实现平台共享。

值得关注的是，从今年7月中下旬到8月中下旬，有5位中央政治局常委到天津视察，五位领导人使用的交通工具均为京津城际铁路。这让人们对区域经济一体化又多了一些期待。

人们期待区域经济一体化，远不是交通将城市群连为一体，而是经济区域间要真正打破行政障碍，科学规划城市群发展，以实现经济区域的资源与发展成果共享。

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说起来简单，做起来又谈何容易。比如我们过去一直在呼唤长三角、珠三角的经济一体化，但是就是在这两个经济区域里，不同行政区划之间各自为战，争项目、比优惠的恶性竞争至今还时有所闻。

京津冀毕竟是不同的行政区域，在各类考核指标下，经济发展的压力免不了让城市之间发生碰撞与冲突。比如首钢搬迁，由于站在各自的利益点上，各方至今仍然还有许多需要协调的地方。再比如涉及各方长远发展的服务业布局上，各方“各唱各的调”、“各使各的劲”的现象仍然没有从根本上杜绝。

对这种现象，我们能够表示理解，谁敢不为自己的发展负责啊！但是有一个道理是明显的，只有进行区域与产业的科学规划、整合，才能形成合力，实现多方共赢。

以北京和天津为例，这两家都是发展较为迅速的城市，但目前都面临资源和空间上的发展制约，两市如何根据城市定位加快产业转型与升级，如何把产业结构调整进一步融入环渤海地区整体发展格局之中，实现区域间的分工合作、错位发展，考验着两地领导人的智慧，也考验着有关部委的协调能力。

因此，在交通提速的同时，我们更期待区域经济一体化的再提速，真正让更多的百姓受益。

2008年《瞭望》第三十七期时评

偿清拖欠教师工资旧账

文/林蔚

广泛流传于网络的一条新闻——“吉林将解决1993～2004年间拖欠教师工资问题”让笔者十分震惊：这是真的吗？1993年的工资今天还欠着没给人发？

然而，吉林省政府门户网证实了这条新闻的真实性。这个研究解决历史拖欠中小学教师工资的省政府常务会议召开于9月8日上午，由省长韩长赋主持。

说实话，不论笔者内心多么为这条“正面”新闻背后隐藏着的那份悲凉难过，却还是不得不为之叫好：毕竟吉林省政府不怕这样的“家丑”曝光，并明确表示要痛下决心，用三年时间“优先解决拖欠教师工资问题”！

不过，叫完好之后，仍忍不住要质疑：“科教兴国”大旗已高举二十多年，“把教育放在优先发展的地位”这句话甚至把人们的耳朵都“磨”出了茧子，为什么时至今日，竟还有地方拖欠着教师们上个世纪的工资？

是没钱吗？谁信！有钱公款吃喝、公款出国旅游，有钱盖楼堂馆所，就独独没钱把教师的工资补发了？事实上，十多年来，哪一年财政收入不是两位数增长？以吉林省政府网找得到的两年资料来看，2003年全省财政收入289.2亿元，比上年增长18.1%；2007年全省财政收入近650亿元，比上年增长27.9%。这个增速在全国可能不算最快，但也不至于欠教师的工资要到十几年后才还得起，何况教师工资普遍都较低。

其实，谁都清楚一个于法、于理、于情都不该成为问题的问题最终拖成了“历史问题”，所有的客观理由都站不住脚，惟一可以解释的就是“不重视”——不是作报告时不重视，而是掏钱时不重视，多年来就压根儿没真正想解决。否则，以现行行政体制下各级政府的权威，虽不能说想办什么事都一定办得成，但想把本来就该发给教师的工资给他们发齐了，那肯定不难。

令人忧虑的是，这种情况远非吉林一省所独有。这一点，只要到网上读读那些教师网民的留言就十分清楚。可至少到目前为止，那些有着同样历史问题的省份却无一“家”对如何解决这个历史问题作出任何表示——尽管前几天教师节时，众多地方政府主要负责人都“出面”慰问了教师。

笔者以为，现在应该是所有仍拖欠着教师工资的地方都像吉林省一样作出明确承诺的时候了。我们甚至不用讲教育如何重要那样的大道理，就从“欠账还钱天经地义”这个老百姓的“小道理”出发，有拖欠问题的地方政府都应赶快痛下决心，定出时间表，把“历史旧账”来个彻底了断和清欠！这既是社会良俗的要求，更是劳动法、教师法的要求。而政府理当尊重良俗，敬畏法律。

2008年《瞭望》第三十七期时评

从“汇源案”走向理性

文/潘燕

作为国内“100%及中高浓度果汁业”的“龙头老大”，汇源9月3日宣布自己愿以相当于市价3倍的179.2亿港元卖给可口可乐。之后，这桩“两情相悦”的并购在网络世界遭到诸多质疑，并成为持续的社会热点。

事实上，改革开放以来，外资并购中国企业一直牵动社会的敏感神经。这次汇源并购案尽管不像此前“凯雷徐工案”那样涉及“国资价格”问题，但遭遇的网络及各方质疑却同样不少。对此，笔者一向认为应将正常的市场行为纳入法律轨道去思考和解决，而不是任由非理性和情绪化思维弥漫乃至左右决策。法

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律有可能不健全不完善，但法律的完善正是在一次次执行和试错中得以实现；与之相比，非理性和情绪化则很容易成为被操控的工具。比如目前被引用较多的“80%投票网民反对汇源并购”的说法，其中的不严谨便显而易见。事实上，无论是网络技术还是蓄意组织，“80%”的数字都可轻易实现；而在网络舆论对传统媒体乃至决策影响越来越大的今天，“网络雇佣军”写博客发帖子“指哪儿打哪儿”的情况已非天方夜谭。

回归法律的轨道，理性地、制度化地解决发展中的诸多问题，方能累积进步，并成为一个社会走向良治的起点。再以汇源并购案为例，如果我们不是一听说外资并购就暴跳如雷并被“阴谋论”充塞大脑的话，也许我们会反思这样一个问题，即“为什么朱新礼要把自己一手带到行业第一的汇源，在果汁市场前景迅速扩张的今天卖掉？难道真如其所说‘当儿子养当猪卖’？抑或仅仅因为超出市值2倍的收购溢价？”

笔者在为本文检索资料时，一个看似不相关的新闻始终盘旋在脑中。在新近发布的2008年中国企业500强名单中，90%是国有企业，而且大多是国有垄断企业。即便是被视为暴利行业的房地产业（民企较多），进入这一名单的也仅5家，排名最前的万科只位列140位。而在2008世界500强企业中，则根本没有一家中国的民营企业。

再回过头来，也许我们可以想一想，为什么百姓心中的民族品牌“汇源”，却是一个在“开曼群岛”注册、在香港上市、资本构成中有60%以上来自境外资金的企业？这到底是创业者“崇洋媚外”，还是我们无论在融资渠道还是公平竞争环境上，都没能给他们营造一个适宜生存、成长并不断做大的企业生态？

经济全球化和开放的大环境下，跨境并购肯定还会不断发生，如果我们每次仅止于激动，而不走向理性建设和法律完善，那我们的所得也仅止于一次次地原地踏步，甚或倒退。

2008年《瞭望》第三十八期时评

对事故撒谎者依法问责

文/金风

山西“9·8”尾矿库溃坝特大事故，目前已造成260余人遇难，1000多人受灾。“企业安全生产主体责任不落实”，“地方政府及有关部门执法不严、监管不严、作风不实”，这些似曾相识的事故原因和众多生命的代价，但愿真能让相关的责任者警醒和痛悔。

痛定思痛之余，随着真相在公众眼前渐次剥开，某些领导不负责任的形象随着他们编造的谎言，一起被钉上了历史的耻辱柱。

事故发生当天，当地市、县对外发布的消息称“因暴雨发生泥石流”，而事实是，事发当天和前几天，当地根本没有下暴雨。当日上报和对外发布的伤亡情况是：“截至10时，救出1人送往医院，死亡1人”。走访当地群众，却无一认同此说；而最新公布的伤亡数字，无疑作出了最好的回答。谎言终究不能掩盖事实。

《中华人民共和国信息公开条例》规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”，对于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，“应当主动公开”。其中“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”，应“重点公开”。

在这起特大事故中，当地政府部门不仅没有做到“及时、准确”，在向上级报告、对外发布过程中的所作所为，难逃欺骗、谎报之嫌。

究其原因，相信当事者并非法条规定不明，而恰恰可能正是因为深知其中利害，有意避重就轻，试图在自然灾害与责任事故之间，在伤亡多少之间，为自己的“安全”预留空间。而不同层级之间的心照不宣，彼此配合，在客观上增加了欺骗行为的“组织型”色彩，在这种几近“集体串供”的行动中，共产党员、领导干部应有的基本素质，丧失殆尽。

除此之外，人们有理由展开更多质疑。这样一个重大隐患长期存在，管理者为何视而不见？它何以能在各种检查督查中蒙混过关？这背后究竟隐藏着何种渊源和勾连？如果这又是以一个谎言掩盖另一个谎言、以谎言掩盖更为严重真相的故事，则并不使人意外。

汶川大地震中所展现出的快速、全面的政府信息公开，成为成功的范例，亦为中国赢得了世界的尊重。如果将执政党的形象和政府公信力视作金字招牌的话，各级党委和政府每一次积极的努力，都在为其增加光彩。而任何一次藐视公众和责任的恶行，无疑都是对其的侵害与剥蚀。

为了260多位亡灵，为了被伤害的情感和信任，我们有理由要求：对事故撒谎者依法问责！

2008年《瞭望》第三十八期时评

关爱残疾人能持否

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文/林蔚

9月17日晚，随着燃烧了12天的北京残奥会火炬在“鸟巢”熄灭，令人振奋和感动的北京残奥会就渐行渐远地从北京的夜色中退去了。

过去的12天，残奥运动员的顽强拼搏让世人领略了精神的伟大，感受了生命的坚强，看到了人性的完美；过去的12天，社会各界前所未有的对残疾人的关注，媒体大篇幅、多角度、全方位对残奥会的动情报道，则让人看到了一种新的社会风气正逐渐形成。

现在，大幕落下，生活将回到日常，激情将归于平静。这些天来尽显风头的残奥选手们，这些天来天天都被媒体不断“聚焦”的残疾人群体，明天是否依然还能受到关注？社会各界、特别是各级政府关爱残疾人的热情是否还能延续下去，不随圣火的熄灭而冷却？

这恐怕是很多人的疑虑。这种疑虑并非没有道理。长期以来，国家虽立有《残疾人保障法》，残疾人在社会生活中难以与健全人一样享有平等的就业机会、发展机会却是不争的事实；虽设有“助残日”，可我们大多数城市的各种无障碍公共设施却远远无法满足残疾人的需要；虽人人都从道理上明白应该平等对待残疾人，可现实中“平等”却是那么难得——且不说普通人，甚至同样是“奥”字号的冠军，残奥会冠军与奥运会冠军所受到的关注、享有的待遇也都难有“平等”！

被国际残奥委会主席克雷文盛赞的“有史以来最伟大的”北京残奥会，的确极大地促进了健全人与残疾人之间的对话与沟通，使全社会更深刻地认识到了残疾人的能力和权利，也有力地推动了我国残疾人事业的提升。但需要清醒的是，中共中央、国务院今年4月出台的关于促进残疾人事业发展的意见中所概括的“我国残疾人事业基础还比较薄弱”、残疾人“总体生活状况与社会平均水平存在较大差距”的现状，不可能因12天“残奥时间”而在短时间内发生根本改变，真正实现“平等、融合、共享”的理想，我们还有很远的路要走。

因此，残奥会远去了，方方面面对残疾人和残疾人事业的关注、关爱可不能“撤火”呀！这本身就是对我们是否通过举办残奥会而从此充实了全新的残疾人观的最好检验。当然，要求媒体像过去的12天那样高密度地聚焦残疾人是不符合新闻规律的，但我们有足够的理由要求政府仍将残疾人事业当作建设和谐社会最重要的工作之一给予重视，用长效机制改善残疾人的生存状况。各级领导者若能这样，那无疑将是这届史上最伟大的残奥会另一个特别伟大的成果。

2008年《瞭望》第三十九期时评

奶企如何兑现“宣言”

文/林蔚

9月24日，媒体的一篇题为“109家奶企发布质量诚信宣言”的报道，令笔者又悲又喜。悲的是，此迟到的“宣言”，是付出了3个幼小生命夭折和数以万计“结石宝宝”承受不堪痛苦的巨大代价换来的；喜的是，经过严重信用危机和市场重创之后，奶制品行业终于承诺要“营造一个干干净净的奶制品市场”了。

一个已然重创消费者信心的行业是否真能做到言行一致还待观察，能够信誓旦旦地向全社会表决心，哪怕多少带有一点“危机公关”的色彩，我们也还是应该表示欢迎，给予肯定。毕竟大家今后还得喝奶；毕竟作为消费者，我们有责任鼓励企业“重新做人”。

但是，欢迎归欢迎，笔者仍必须承认心有担忧。担心到头来这不过又是一场“秀”，担心风平浪静之后，也许一切依然故我，而且还会让被毒奶粉伤害过一回的消费者再被此“秀”伤一回。

事实上，像“严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节”、“严把出厂关，严格质量检验，建立责任制”等这样一些“宣言”中的“誓词”，我们早都耳熟能详。哪家奶企以前没作过同样的“表白”？哪家奶企以前敢不言必称“严把质量关”？就连三鹿集团这家害了那么多孩子的企业曾经还号称自己的婴幼儿奶粉经过了“1100道检测关”呢！不严吗？可“1100道关”挡住三聚氰胺了吗？

尽管此次毒奶粉事件原因很复杂，有政府监管失误的问题，有企业盲目扩张、企业之间恶性竞争的问题，有不法分子昧良心缺道德的问题，有主管部门对奶制品实行价格限制的问题，有原奶收购检测标准问题，等等，但奶粉最终是由企业生产出来的，哪怕三聚氰胺是奶农弄进去的，最终都是企业的问题——“宏观”地说是企业道德缺失、制度和管理混乱的问题，“微观”地说是质量投入严重不足、缺少足够检验检测设备的的问题„„那么，让我们以什么理由相信这回“奶企”们宣誓“视质量为生命、以诚信为根本”不是权宜之计而是真的有诺必践？

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重建信誉显然不是一件容易的事。要取信于公众，“奶企”们光“练嘴”可不行。笔者以为，如果真有诚意，众奶企不妨一鼓作气，公开拿出自己的与“宣言”配套的可操作方案，越具体越好。比如，为确保奶品质量，将投入多少资金，添置多少检测设备，增设多少专业检测人员，增加多少检验项目，等等，接受全国人民的监督。只有这样，人们才会相信奶企的承诺是真正准备兑现并有措施作保证的，才会相信今后中国的奶制品市场有希望干干净净。

2008年《瞭望》第三十九期时评

原奶掺假的非道德诱因

连续采取的应急措施，使原料奶掺假现象很难发生。但在一些奶农和奶站看来，“皮球”又回到自己脚下，因为不掺假，原料奶就难以达到质量检测标准

文/《瞭望》新闻周刊记者

9月21日，山东省沂南县一家规模养殖户3吨鲜奶在检测中因蛋白质含量为2.93%，低于国家标准0.02个百分点，被牛奶企业拒收，3吨多奶无奈被倒掉。

因为蛋白质含量不达标，几天来他已经倒掉了近10吨鲜奶。

“夏天奶牛喝水多，吃青草多，奶就比较稀，蛋白质含量也就低一些，冬天一般就没问题。公司说是指标不达标，我们一点办法都没有，只能倒掉了。”这家养殖户解释道。

“一些地方向原料奶中掺假的重要原因就是原料奶中的干物质、蛋白质、脂肪含量很难达标，只好通过掺假来规避检测。”内蒙古通辽市奶业协会有关负责人向《瞭望》新闻周刊记者道破“天机”。

三鹿事件发生后，原料奶质量检测标准成为业内人士议论的话题。1986年制订的这个标准，被认为滞后于行业发展，并诱发了原料奶掺假的行为。

他们为什么掺假

“现在的检测标准指标太高了。”内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县城关镇的一位奶农说，“上世纪八九十年代，我养的是没经过改良的奶牛，年产奶量达到2吨就算多的了，而现在养的都是改良过的黑白花，年产奶量至少在5吨以上。单产增加了，牛奶也就变稀了，奶里的干物质、蛋白质、脂肪含量也就低了。为了达标人们只好向原料奶中掺假，以提高干物质、蛋白质、脂肪的含量。”

内蒙古通辽市科尔沁区清河镇的一位奶农告诉本刊记者，奶牛是不喜欢高温的动物，在气温炎热的夏季，由于吃青饲料多，摄入的水分也多，所以原奶中干物质、蛋白质、脂肪含量较其他季节少。再有，夏季是细菌容易繁殖的季节，原料奶的细菌数也较其他季节高。但现行的检测标准春夏秋冬四季不变，因此夏季时常发生原奶质量不达标的问题。

“总体来说，黄河以北地区是全国最好的奶牛养殖带，奶源中干物质、蛋白质、脂肪要高一些，达标也容易一些。”北京市奶业协会一位负责人对本刊记者说，“相比之下，黄河以南的奶源中干物质、蛋白质、脂肪含量就差一些。但现行的检测标准不分地域南北，统一执行一个标准，因此达标也就很困难。

据介绍，当前，修订原料奶质量检测标准已成为业内的共识。目前国内执行的原料奶质量检测标准是1986年制订的，由于当时的奶牛单产低，干物质、蛋白质、脂肪含量较高，国家制订的基础理化指标等也就高一些。比如对蛋白质的含量要求是2.95%，即每100克原奶中需含蛋白质2.95克。

但是，“提高原奶单产与提高蛋白质含量是一对矛盾。”这位负责人说，现在经过改良后的奶牛单产水平大幅度提高，牛奶中的干物质、蛋白质、脂肪含量也就有所下降，这是一种普遍规律。“目前，三元集团饲养的荷斯坦奶牛年均单产已达9吨，全国的平均水平是4吨，但仍执行1986年制定的国标。而当时的奶牛年均单产只有2吨，这确实不符合实际，需要加以修订。”

在这样的情况下，掺杂使假成为一些奶农和奶站的“应对之策”，这种行为被泛滥为对不当利益的获取。

中国人民大学农业与农村发展学院的课题组2007年底在内蒙古呼和浩特市调查的结果显示，一些奶牛村的奶站由农民个人贷款建立，在冬季奶源紧张时期，有的奶站在奶中掺水和乳精粉等，降低了鲜奶总体质量。

“总比喝掺杂使假的‘毒奶’强”

三鹿事件发生后，河北省出台了十条乳制品质检措施，包括指导有条件的企业增加检验设备，使其尽快具备三聚氰胺检验能力，开展原材料和出厂产品批批检验；对暂不具备三聚氰胺检验能力的企业，按照企业自愿、就近就便的原则，指定系统内检验机构对其原材料进厂进行把关，对出厂产品进行批批检验。

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“这家公司以前的检测设备不能检测三聚氰胺，三鹿奶粉事件后，投入数十万元进行改造，日前又花100多万元购置了新设备。”进驻小洋人生物乳业集团公司的质检员邢汝芳向对《瞭望》新闻周刊记者介绍道。

本刊记者在现场看到，这家企业每天鲜奶两次进厂，奶车到厂后，在质检员监督下打开封条，每车奶取两份奶样，在样品瓶防盗环上由取奶员和奶车司机双方签字确认，一份样品送检测人员进行检测，各项检测合格后，由负责监督的质检员和厂内检测人员双方签字。另一份样品备份放冰箱冷藏，以便每批次样品能够追溯到挤奶小区和运输环节，备份样品三天后才可处理。

在强化检验三聚氰胺的同时，当地政府要求：依法加快案件侦破进度、加大处理力度，抓紧查清关键环节、关键人员，尽快把犯罪分子绳之以法。

连续采取的应急措施，使原料奶掺假现象很难发生。但在一些奶农和奶站看来，“皮球”又回到自己脚下，因为不掺假，原料奶就难以达到质量检测标准。

“国际上对原奶蛋白质的含量也没有统一的标准，每个国家的气候、饲养水平不同，标准也不同。”北京奶业协会有关负责人说，“检测标准不能几十年不变。”

“事实上，蛋白质含量稍低一些，不会明显影响牛奶的品质，假如将原奶收购的蛋白质、脂肪等指标适当降低一些，奶站或奶农想方设法掺杂使假的几率就会大大减少。”

他建议，调整原料奶干物质、蛋白质、脂肪检测指标，使其更符合奶业发展的实际情况；针对不同季节生产的原料奶中干物质、蛋白质、脂肪含量有别，对原料奶检测指标可根据不同季节制订不同的检测标准，或规定检测指标的最高值和最低值；考虑到国内不同地区奶源差异较大，还可以制定一些地方检测标准。

“对原料奶的一些现行检测指标进行调整已势在必行。”通辽市奶业协会有关负责人认为，“即使将牛奶中的干物质、蛋白质、脂肪检测指标降低一点，也总比喝掺杂使假的‘毒奶’强。”

2008年《瞭望》第四十期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第四十一期时评

摧毁“瞒报”的共犯结构

文/金风

8月1日发生的山西娄烦尖山铁矿特大排土场垮塌事故，已被初步认定为一起重大责任事故。国务院调查组已把是否存在事故瞒报作为重要调查内容，正在调查取证。

在国务院调查组作出“重大责任事故”结论之前，地方政府部门对外的口径，一直坚称这次灾难为“自然灾害”。

另外一个关键点则是，在事故发生后至少一个半月时间里，地方上报的数据始终是遇难11人；国务院事故核查指导组成立之后，短短一周，就查明死亡失踪人数，并已找到遇难者遗体41具及部分残肢。而在此之前，有媒体记者就已经通过采访调查，整理出了一份41名遇难者的准确名单。

这种基于不同调查主体作出的不同结论所传递出的信息，正如国家安监总局发言人所说，“我们肯定怀疑”，只是“目前还需要证据”。

而近期通报的7月发生在张家口蔚县李家洼煤矿的一起重大矿难显示，业主和县、乡政府串通瞒报事故，性质十分恶劣，案情触目惊心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾矿库溃坝事故中，“瞒报”均成为重要关键词。

在这些隐瞒和掩盖背后，人们常常会发现一个危险的“共犯结构”。粗略观察，这种“共犯”，往往基于一些基本的事实：

其一是企业主或负责人企图逃避打击。事故发生后，业主把遇难人员遗体和家属分散隐藏、分开赔偿；金钱封口，暴力威胁，不准知情者向外透露情况，在很多事故瞒报事件中并不鲜见。

其二是负有责任的领导干部、公职人员企图推卸、逃脱应当承担的行政责任和法律责任。上下级之间统一口径，相互证明，也时有发生。

其三，以金钱和利益建立起来的联盟，固化了官商之间对待事故的一致立场。

无论官员还是企业，逃避各自应该承担的法律或行政责任，是这类共犯结构中的核心支柱。而其间一旦杂糅了阴暗的利益输送和捆绑，则成为对抗社会正义的合力。“串供”行为互为奥援，形成了企图遮掩事实的黑障。

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成因复杂，面目各异，摧毁“瞒报”的共犯结构，当然不可能毕其功于一役。所幸近期对重大责任事故的严肃问责，已经给各级党政领导干部发出了强烈信号。其次，对不法企业主和企业负责人的依法处理，也足以令人警醒。从制度安排而言，除正面引导之外，提高“瞒报”的综合成本，乃题中应有之义。而打击贪腐，割断官商之间的利益脐带，也是重要前提。令人欣慰的是，近期种种黑幕的渐次揭开表明，日益公开化的传播环境，无疑将更加有力地击碎瞒报者“瞒天过海”的幻想。

2008年《瞭望》第四十一期时评

交通拥堵“系统”解决

文/林蔚

一些有车的朋友这几天挺郁闷。忍受了两个月的“单双号”限行刚“解放”没几天，从11日起又要被限了。

笔者感情上欢迎“限行”，但从道理上却又不得不站在那些有抵触情绪的朋友们一边。这并不是不理解政府改善首都环境的良苦用心，更不是不支持政府为缓解交通拥堵所作的努力，而是觉得这个措施确实太简单化。

北京的交通拥堵是个复杂的问题。除了人和车绝对数量多，还有作为人们上班与住家离得太远而放大的交通压力。北京市政府一直在为解决堵车问题煞费苦心，但实事求是地说，这么多年来，在解决交通拥堵问题上较缺乏系统性，因而成效不太。

之前多年，一味地在扩大“供给”上做文章，短短二十多年，一口气修出了“六环”，可缺乏类似燃油税一类的限车政策，道路增加了，拥堵却并未缓解；等如今车满为患了，却又使出了更省事的招数，控制“需求”——限行，试图用行政手段强减路上的车流。事实证明，这也是不会有多大作用的，在控制很严的奥运期间，有的地方不还是一样拥堵？

现在，北京已确定了解决交通的最终方案——到2015年要建成长达560余公里的地铁，形成四通八达的地下公交网络。这无疑很令人期待。相信北京“堵”城形象将因此彻底改变。

值得提出的是，对这个投资巨大的方案，可不能再犯简单化的毛病了。应当明白，虽然发展以地铁为主的公共交通符合北京这样特大型城市的实际，但如果仍然不把破解交通拥堵当作一个复杂的系统工程来解决，恐怕还会陷入新的困境中。

所谓系统工程，笔者以为它包含两方面意思：首先是要把围绕地铁网络的配套“系统”做好，比如，地面公交非常便捷且服务良好，使人们能方便快速到达地铁站，以吸引人们减少甚至放弃自驾；又比如，应解决好地铁运营的补偿机制问题，在不能提票价的情况下，政府的补贴投入是不是有足够的保证？等等。

其次是要构建和完善以地铁为骨干和中心的交通体系。地面公交在科学论证后调整增加路数、车辆以及车次，使人们等车时间更短，换乘更方便；公务车要大幅压缩，政府应该明确公务车配车比例；还应该鼓励人们自行车出行，政府不妨投资或扶持民间投资多建停车场、开展租车业务，并打通大小胡同，方便自行车穿行，等等。如果真把这两个“系统”做好了，那北京交通实现“和谐”当有希望。

在笔者看来，这些才是破解北京交通困局的正事儿。至于一些连治标可能都算不上的短期措施，还是少用为好。

2008年《瞭望》第四十二期时评

给工会更大的党政支持

文/会风川

10月17日，中国工会十五大开幕式在人民大会堂举行，胡锦涛等中共中央政治局九位常委全部出席，此外，中央和国家机关各部委、人民团体、解放军和武警部队、各民主党派全国工商联主要负责人，无党派人士代表，香港特别行政区、澳门特别行政区工会界等各界人士也参加会议，开幕仪式非常隆重。

中央对工会的重视释放出强烈的信号：对工会这一工人阶级群众组织，这一职工利益的代表者和维护者，党和政府将给予更大的支持。

目前，工资集体协商是工会维权机制建设的重点。实行较好的省份和地区，其背后都有当地党委政府的强力推动。比如辽宁省以政府名义要求企业广泛推行工资集体协商。河北省人大审议通过了《工资集体协商条例》。江苏省人大制定了有地方特色的“一办法六条例”，提供法规保障。洛阳市政府出台《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》，等等。

今年9月，我国108家沃尔玛建会企业全部开展了集体协商、签订了集体合同。对这一重大进展，全总集体合同部部长张建国总结经验时特别强调：需要借助政府行政执法手段压力，保持必要法律监督制裁的

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后续措施。

由此可见，在中国的现实国情下，各级工会维护职工权益，需要当地党委政府的大力支持。对此，全国总工会提出，企业工资集体协商制度是党政主导的企业工资集体协商制度，把工资集体协商工作融入党委和政府工作大局，有利于推动相关立法和政府制定工资政策、进行规划部署。

按照中央部署，目前全国正在分批开展学习实践科学发展观活动，对照科学发展的要求，过去一些地方以牺牲劳动者利益换取企业超额利润，以过低人工成本创造“良好”投资环境的做法，在中国进入新的发展阶段，谋求产业升级和财富共享的时代语境下，显然需要作出调整与改进。

这样的调整与改进，一个很重要的渠道，是更充分地发挥工会在建立和谐劳资关系中的作用。在一些劳资矛盾突出的地方，“老乡会”、“公民代理人”等民间维权力量凸显，但其维权难以规范化、制度化，根本的解决之道，仍要依靠工会的组织资源和渠道。各级各地党委政府加大对工会的支持力度，解除劳动者维权的“后顾之忧”，提高工会在解决劳资纠纷、劳资平等协商中说话的分量，是建立稳定和谐劳资关系的重要一步。

给工会以更全面有力的支持，迎接广泛而深刻地变革，将是建立社会主义新型劳动关系的必然选择。

2008年《瞭望》第四十二期时评

善后莫如“预防为主

文/林蔚

有材料显示，浙江某幼儿园有200名儿童出现腹腔淋巴肿大现象。

刚曝出了刺五加注射液致人死亡事件，接着又发生了福建某医院麻醉“麻”死数人事件；西安交大第一附属医院因院内感染致8名新生儿连续死亡的事件刚有结论，现在200名“淋巴儿”又集体“登台”。而此刻，尚有几千“结石宝宝”没有出院。

近来真可谓一波未平一波又起。

客观地说，我们没有足够证据得出现在公共卫生安全事件比之前更多的结论——事实上，从全世界范围看，此类问题历来都引人注目，以前或因资讯不够发达，或因新闻不够透明，很多情况并不为公众所知。但应当承认，高速发展的同时，我们确实正在经历公共卫生安全问题的高发频发阶段。

从某种意义上说，在社会转型阶段，公共卫生安全事件的发生有着一定的伴生性质。试想，生活在一个盲目GDP崇拜弥散的大“工地”上，热火朝天的景象之下，各色污染无处不在，环境质量急剧下降，除非有金刚不坏之身，如何能做得到百毒不侵？

自5年前“非典”开始，近年来遭遇卫生安全事件，人们都能看到媒体公开、透明的报道，看到政府闻风而动的积极“应急”。从这个意义上看，公众获知重大信息的及时、准确、全面，政府部门应急响应的快速、高效，可说是进入了历史上最好的时期。这些虽不足以根治隐患，却表达了政府的态度和决心。

但是，不论事后的应急做得多么好，一些恶果都是不可逆的——夭折于“结石”和“感染”的孩子再也没有长大的机会，死于刺五加和麻醉剂的患者再也不能醒来„„沉重的生命代价提醒我们，遏制公共卫生安全事件频发势头，仅有应急响应还远远不够；将工作前移，紧紧抓住“预防为主”不放，将事故消灭在萌芽状态，使之没有机会从“可能”变为“事实”，这才是真正的治本之策。

如果说转变发展观念，治理和修复环境，从而减少食品、药品的外源性污染，还需要一个相当长的时间；那么加强日常卫生、医疗的监督执法，特别是针对诸如幼儿园、学校、医院这样一些人群集中、较易发生卫生安全事件的场所加大执法力度、增加执法频度，则是现实和必须的选择。

诚然，这操作起来肯定会有困难，至少面临着工作量大增的现实挑战，人力物力的调度安排，也必然需要作出重新的布局。但困难再大也须臾不可懈怠，因为我们不能再用生命试“毒”，靠生命报警。如果仅因困难而畏葸不前，那么事后即便有再积极“善后”的行动，都难逃涉嫌“作秀”的质疑和指责。2008年《瞭望》第四十二期时评

土地流转仍要“摸石头”

文／小橹

最近在农村调研时，笔者发现一些地方认为一涉及深化农村改革，就要加快农村土地流转，甚至一些地方和学者提出探讨土地承包经营权的“买卖”问题，这很让人担心。从中国现阶段国情出发，在农村土地承包经营权的流转制度改革上，一定要“摸着石头过河”，避免因急躁冒进而引发社会矛盾冲突和不稳定因素。

中国要完成城乡经济社会发展一体化过程，是一个艰巨而漫长的任务，这就从根本上决定了，土地对农

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民在事实上长期起着生存保障、社会保障的作用。城里打工的农民就业困难，还可以回到农村去耕种那“一亩三分地”。如果农民手上的土地承包经营权被长期转包甚至“买卖”了，他们又无法享受城镇低保制度，就可能引发多种社会不稳定。

有人可能会说，农民是土地生产经营的主体，他们在进行土地承包经营权流转过程中，自然会考虑自己的切身利益。这句话看似正确，但无法面对实际生活的严峻。农村土地流转可能会受到外在力量的挤压：一是资本利益挤压，进入农村土地的资本，会以占有最大化的利润为根本出发点，很有可能忽略、伤害农民的眼前、长远利益；二是使用不当公权力的挤压，少数地方政府可能因为政绩而盲动，甚至可能在交易过程中发生“权力寻租”。二者相结合，有可能使“根据农民意愿”这一前提大打折扣。

再看，面对资本、权力、自然灾害、人生困境，个体农民很脆弱，容易在眼前难题的逼迫下失去根本而长远的利益。比如，农民因为买地下六合彩、赌博等陷入经济困境，一时冲动下可能“卖地”；重大的自然灾害、疾病等天灾人祸使农民负债，也有可能被迫“卖地”偿还；甚至可能有农民为了孩子上大学，以及筹集教育经费，也要卖地。即便没有这些压力，也会有部分农民经营短视，今年转包时的“高价格”，若干年后可能是“超低价格”，但一些农民可能不会算、算不清这笔长期账。

内外挤压下的流转还是“单行道”，农民失去土地，再想拿回来，难上加难，这样的后果，也要极其慎重地考虑在内。作为弱势产业的经营者，一个农民的一生要面临很多不确定的风险，土地是他们最后的生存依赖。只要有土地，就能维持最基本的生存，就留下翻身的机会，还从宏观上保证了中国发展的弹性。

因此，社会各界对刚性的土地流转制度设计中的人道主义因素，对这个制度保护农业这个弱势产业、保护农民中的困难群体、保护一个农民一生可能存在的困难阶段的深刻用心，应仔细体会。尤其是，在全球化的时代，甚至发达国家也在关注保护国内的弱势群体的时候，我们更应该体会土地流转中“弱势保护”的制度内涵。

由此，要保留农民在土地承包经营权流转之后的话语权，让他们还有“议价”的权力。对于农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订“长期合同”，而应该从实际出发，“三至五年一签”，“续签合同时重新议定转包价格”。

有人可能会对这样的建议提出反对意见，认为这样会影响资本进入农村的力度。但是，任何发展都是以社会稳定为前提的，更是以人人平等为前提的。要完成“农民进城”的历史性进程，可能还需要几代人的努力。就拿近两年来说，大量农民到城里打工，但由于一些中小制造业企业受国际经济形势冲击关门倒闭时，不少农民工又重新回到了乡村，他们的生活还有着基本的保障。

当然，随着今后农村劳动力素质的全面提升，随着社会城乡统筹的保障制度的全面建立，适当放长土地承包经营权的转包期限，是完全可行的。在当前还没有这个“基础条件”的背景下，涉及到农村土地承包经营权的流转，一定要“摸着石头过河”，避免急躁冒进而损害到广大农民的利益，避免产生“新失地农民”，避免影响社会稳定。

2008年《瞭望》第四十三期时评

财政收入应当用在“刀刃”上

文/袁元

来自国家财政部的统计显示，9月份我国财政收入的增速进一步放慢，增幅仅有3.1%，这已是财政收入连续第三个月大幅放缓了——此前的7月和8月，全国财政收入同比增速也仅有16.5%和10.1%。对比上半年财政收入33.3%的增长率来说，可谓“前高后低、逐月回落”。与此同时，财政支出压力却依然不减，全国财政支出在7、8、9三个月分别增长了40.9%、17.8%和11.6%。

其实，在经济增长逐渐放缓的情况下，财政收入增速下降是一件正常的事。美国次贷危机对我国的影响正逐步显现，经济增速回落，企业效益下降，股市楼市持续低迷，财政为促进经济社会发展出台的相关政策形成的减收效应等因素，都使财政收入增长下滑。受这些因素影响，财政收入的中期预期也不容乐观。

一方面是财政收入“跳水”，另一方面因抗震救灾、发展民生却让需要财政花钱的地方大大增多。

虽然这本收支账不难看清，但在当前GDP增速跌破10%的节点上，怎样用好财政收入却值得关注。

三季度GDP增速的回落，意味着我国季度GDP增速已连续5个季度呈回落走势。此时，财政政策该如何选择？是将中国经济的发展之轨继续导入投资驱动模式，按照习惯运用行政性的投资扩张来刺激经济；还是巩固民生之本，为经济增长培育持续动力？

从中国经济发展的历程来看，前一种选择可称之为“基建财政”，能够在短期对相关产业起到明显的带

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动作用，易于提振经济。但也容易埋下投资与消费失衡的隐患。

后一种选择则为“民生供给型财政”，虽短期见效慢，但从长远发展来看，加大民生性的公共物品供给力度有助于熨平经济波动，为未来长期经济增长打下扎实的基础。这样的财政政策的目标不拘泥于平抑经济波动的短期效应层面，而是提升到科学发展观的高度，即关注于经济社会长期发展的潜力和均衡性。

当前，国际金融市场动荡、外部风险加剧使国内经济运行面临着一些新情况、新问题，而国内扩大消费亦受居民实际可支配收入增长缓慢、资产财富缩水、社会保障制度不完善等因素掣肘，要实现中央提出的扩大内需、保持经济增长的宏观调控目标，无疑需要增加公共消费，增加政府在民生领域的投入。

要实践后一种选择，不仅需要我们能够摆脱旧有增长模式的“路径依赖”，也需调整财政支出结构——压缩消费类支出，特别是要动一动政府的“奶酪”，让公用经费支出过一过紧日子。真正做到温家宝总理所说的“让人民的钱更好地为人民谋利益”。

2008年《瞭望》第四十三期时评

住房政策不能在老路上徘徊

文/王军

财政部10月22日宣布，国家有关部门第四季度将出台10项措施保障民生，扩大内需，力保经济稳定增长。涉及房地产市场的一揽子财政和货币新政策，主要是降税降息。

中国人民银行就调整商业性个人住房贷款政策答记者问时坦言，此次政策调整旨在应对国际金融危机对我国可能产生的影响，支持扩大内需，提高对居民购买普通自住房的金融服务水平，保障民生。

加快廉租住房建设也位列这一系列政策“组合拳”中。十项措施称，为了使更多的低收入群众有房可住，国家还将加快廉租住房建设，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，推进棚户区（危旧房）改造，多渠道改善居民住房条件。

以上政策将在多大程度上回暖当下的楼市有待观察。笔者以为，最怕出现的情况，尚不是市场的需方依然持币观望，不响应“号召”积极“救市”，而是这样的政策调整，可能仍然把最为广大和真实的住房需求忽略掉了——这些需求来自既买不起商品房又不具备廉租住房申请资格的“夹心层”，他们多是收入稳定的工薪族，无奈已暴涨多年的房价即使因上述政策的调整而有所“缩水”，依然是“饿死的骆驼比马大”，他们仍高攀不起。

当前住房政策的调整，关键在于把为数众多的“夹心层”往哪里推，是推向商品房市场，还是纳入住房保障体系？面对这个问题，十项措施似乎仍在暗示：多一些政策支持，降一些购房成本，“夹心层”的住房需求就可以通过市场来解决。

可是，这些年来，在这条老路上行进的调控政策，包括“九部门十五条”等，都没有使“夹心层”的状况有所缓解。相反，房价越调越高，潜伏在“夹心层”的住房需求一直无法激活，矛盾已形同水火。

面对自1929年以来最为严重的国际金融危机，我们需要设计一个有效的住房政策来释放“夹心层”的巨大住房需求，为社会福利与经济发展创造最大的机遇。我们应该把“夹心层”纳入城镇住房保障体系，并以积极的金融政策予以支撑，借鉴发达国家的经验，由政府主导，以先租后售等方式向“夹心层”提供保障性住房，从而最大规模地吸纳过剩的流动性，规避金融风险并拉动内需，渡过当前的难关。

2008年《瞭望》第四十四期时评

食品安全监管须“升级”

文/林蔚

近期，恐怕很少有什么比食品安全问题更让人焦虑了。毒奶粉事件余波未平，三聚氰胺竟又在鸡蛋里被“挑”了出来。几年间，从“苏丹红”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”，到“嗑药”多宝鱼、致病福寿螺，不断刷新着我们的食品安全常识„„再这样下去，还有健康食品吗？

难怪有人会以极端的语言感慨：我们面前只有两条路：要不饿死，要不毒死。

这话当然有些情绪发泄的意味在其中，却掌醒大家：今天，我们的食品安全形势已到了非常严峻的程度，食品安全问题已经到了必须从根本上来个彻底解决的时候！如果继续这样没完没了地出问题，没完没了地让整个社会因食品而恐慌，党中央确立的科学发展观以及以人为本、建设和谐社会的理念，都将在人们心中大打折扣，对内将严重影响党和政府的威信和形象，对外将损害日益现代、日益文明的中国的形象。

怎么个解决法？笔者以为，关键还在政府。因为处于弱势地位的消费者既无辜又无助，我们除了“以身试毒”，鲜有其他手段和能力去发现问题，更不用说去解决问题了；而黑心生产商，只要有100%的利润，他们就敢冒杀头的危险，期待他们的良心发现，实在希望渺茫；在从生产商的产品到消费者的食品这个过

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程中，只有被法律赋予了监管权力的政府部门，才有能力扼住各种害人之“毒”最终进入我们身体的“咽喉”。

政府怎么做？以笔者之见，多投人力物力，加快各种标准的制定，加大日常检查执法力度，用经济处罚和追究刑责的手段坚决打击不法恶商等措施固然重要，但更重要的，还应该对食品监管体制作一些调整和改革。现在的状况称作“九龙治水”并非笑言。同为人们的“进口”食物，却分属多个不同部门监管，同一个产品从原料到成品的各个环节监管的部门也不同，部门太多，职能交叉，责任不清，因而导致监管不到位甚至缺位现象多发。

最近，卫生部长陈竺提出要用“控制源头的预防性，部门协调的互动性，发生事情反应的坚定性”来保障食品安全，并表示必须建立一份有毒污染物“黑名单”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，经常抽查。此言让人有眼前一亮的感觉，但单靠卫生部去实现“部门协调”显然不够力度。笔者以为，至少在问题食品高发期的现在，食品安全监管应该考虑“升级”至由更高层级来协调和统领。惟有这样，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

人民以健康和生命的名义期待着。

2008年《瞭望》第四十四期时评

不能允许记者“被封口”

9月20日，山西霍宝干河煤矿1名矿工在矿内作业时丧生，煤矿未及时上报。闻风而至的数十名真假记者，在出事煤矿排起了长队——不是为了采访报道，而是领取煤矿发放的“封口费”。而此前的7月14日，河北蔚县李家洼煤矿井下炸药爆炸事故发生后，矿主买通当地官员与记者，使这起特别重大伤亡事故瞒报达两个月之久。

隐瞒矿难付出矿工的鲜血，折射出“黑官员”的腐败；“封口费”沾着矿工的血渍，映照的是“黑记者”的耻辱。无论是政治腐败还是新闻腐败，都以人民的生命财产为代价，都为千夫所指，被封口的记者将成为历史的罪人，人民的罪人！

铁肩担道义，妙手著文章。这是人民记者的神圣职责。手中一支笔，黑白尽分明。人民相信我们的媒体记者，是因为记者的笔下充满正义，充满道德良知。在人民心目中，合格的记者是人民群众的代言人。而作为现实生活的真实记录者，记者的职业也要求其个人必须对得起人民的信任。

毋庸讳言，在实际工作中，媒体、记者也承受着不当公权的干预，受到资本力量的影响。特别是在舆论监督领域，少数行使公权者不能正确对待，缺少接受监督的态度与胸怀，采取各种方式影响舆论监督。同时，由于新闻传媒的市场化，媒体也往往受到强大资本的挤压。比如以广告投放为筹码、以利益代言为条件，乃至直接以个人贿赂为手段，力图影响媒体声音，左右舆论方向。

越面临这样的考验，记者越要在种种压力和诱惑下作出正确的选择。这需要记者有坚定的信仰、成熟的思想、高尚的品格和对人民的感情作为支撑，否则就会成为“黑记者”，无法面对群众、职业道德与自己良心的审判。

新闻报道也是公共权力，有权力的地方就会衍生腐败。“有偿不闻”同“有偿新闻”一样，都是媒体腐败。我们的媒体、记者，不仅拥有话语权，而且拥有话语的优先权。这种公共权力是人民赋予的，不能以此谋取私利。“封口费”不只是封住了某些记者的口，同时也蒙上群众的眼，剥夺了公众的知情权。少数不良记者与问题企业共同欺瞒社会，逃避社会责任，这不仅是记者失职，更是对人民的犯罪。

人们尊重新闻记者，也因之有了“假记者”、“黑记者”，正如有名牌产品，也随之产生假冒产品、伪劣产品一样。对此，记者需要严格自律，管理部门要严肃处理，决不能允许记者“被封口”的事情再发生。任由“假记者”、“黑记者”胡作非为，上窜下跳，穿梭往来，必然危害新闻记者队伍，这应追究新闻出版部门的责任。

2008年《瞭望》第四十五期时评

禁止官员酗酒刻不容缓

“酒能乱性”。这话这几天可被两位“高官”用自己的无耻大大地证明了一把。自称“与市长一个级别”的深圳海事局原党组书记林嘉祥“前脚”刚刚酒后行为失检，事发后口出“匪”言，张狂已极；同样醉酒的海南省农业厅刘姓处长“后脚”就穿着内裤，在宾馆走道里追打拒绝在客房为其打醒酒针的两名医务人员。

虽然林大书记最终被深圳警方认定“不构成猥亵儿童等违反治安管理行为”，刘姓处长也在警方介入后向被打者道歉并支付了医疗费和抚慰金，却丝毫不能减轻人们的反感和厌恶，丝毫不能挽回给党和政府形

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象造成的巨大损害。

酒文化是中国历史文化的一部分。胜利了喝庆功酒，高兴了喝开心酒，上战场喝壮行酒，诗人写诗更是要临风把酒„„事实上，好酒者亦不惟中国独有。但是，人们往往会发现，如今流行于市的所谓“酒文化”，不时暴露出其魔鬼的一面。在很多情况下，酒已不再仅仅是传情表意的载体，而经常成为交换利益的媒介和联络同僚、取悦上级、铺平升迁道路的手段；不再是奇思妙想的助燃剂，而变成了干坏事的壮胆药„„

因此，我们有理由呼吁禁止干部酗酒，特别是禁止各级领导干部酗酒！

这一方面是因为在很大程度上大大小小的干部们正是眼下的“酒文化”堕落的直接推手——林和刘不过是做得太过分并且又被媒体“逮”着并曝光了，像他们一样经常醉生梦死于饭局酒桌者大有人在，因此才会有全国一年花在吃喝上的公款高达若干亿元的“天文”数字，才会有“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”这样的打油诗广为流传。事实上，何止是喝坏身体，甚至还喝出过人命。如前年河北盐山县审计局一干部喝酒过量猝死；另一方面是因为如林、刘之流的官员们再继续醉酒下去，虽不如巨贪直接给国家造成的经济损失大，却同样会极其严重地挫伤人民群众对党和政府的信任和信心。经年累月，其害大矣。

前不久，空军下发了“禁酒令”，去年河南信阳市也实施了“禁酒令”，此前公安系统也曾发布工作时间不准喝酒的严格禁令，足见“酒”的问题已经引起多方关注和重视。遗憾的是，这些禁令都只在“局部”有效。以笔者之见，在接连曝出官员涉酒丑闻后，很有必要借鉴“局部”经验，对全国所有党政干部下“禁酒令”了。这既是反腐倡廉、节约行政开支的有效途径，同时也是对干部们真心的保护。

2008年《瞭望》第四十五期时评

校园极端事件的社会隐忧

加上中国政法大学法学院副教授程春明在课堂上被学生用菜刀砍死案，过去的10月份，仅媒体披露的学生杀人案即达4起。

一位16岁中学生在杀死老师前留下的“死亡笔记”中说,“我已经对生活失去了信心，我活着像一个死人。世界是黑暗的，我只是一个毫不起眼的‘细胞’，我的心灵渐渐扭曲。”

学生这种心理的灰暗，来自于学习生活中灰暗的部分。

如今的中学生，几乎纯一色是“眼镜部队”，其主要原因，在于超越学生身体负荷、超越学习规律极限的填鸭式教育方式。这个教育方式，来源于“应试教育”。大批高中“以升学率为本”，向下延伸到初中、小学，学生整天埋首于纸堆之间。做题、做题、做题，学校里灌不完，就延伸至家庭。

堆积如山的作业将学生们“逼上梁山”。孩子们放下书包顾不得歇口气便伏案夜战，再爬书山，直至深夜甚至凌晨。而大大小小的考试、测验，更让不少学生精疲力尽，进而对学习产生恐惧与厌烦。其心理与学校教育便不自觉形成了隐性对抗。久而久之，一些隐性对抗就可能发展成显性对抗，人们不愿看到的校园惨案便会出现。

持刀杀人，是学生极端行为中的最极端者。而据报道，今年9月新学期开学以来，在不到两天的时间内，分别居住在上海市杨浦、浦东、嘉定、长宁4个区的4名初中生，不约而同地选择用跳楼这种十分极端的方式，欲结束自己年少的生命。

这样的学生不尊重和珍惜自己生命，也不尊重和珍惜他人的生命，反映出其心理人格不健全。在一些应试教育极端的学校，考试成绩之外，一切均不被珍惜与重视。表面繁华锦簇的学校，骨子里有着对人文关怀的彻底冷漠。功利实用的教育造就冰冷的“人”，当学生用冰冷的凶器砍向自己的老师和同学的时候，其实是把内心接受的功利实用教育回馈给社会。

乃至长期以来的所谓“教改”，也仅仅是针对学习内容，其实应该叫“课改”，其中被忽略的那部分——“人的教育”才是教育的根本。这些年来，教育主管部门热衷于各种物化的评比，自满于种种硬件设施的达标，忽视了对人的关怀。

请给人以人性的尊重，给考试不好的“弱势学生”以出路。教育部门“以人为本”导向的改革，应该及早地破题，擦去孩子们生命中早早被蒙上的阴影；同时，亟须通过相关的制度设计在全社会范围内构筑起青少年心理危机防范网络。

2008年《瞭望》第四十六期时评

弹性退休应该怎么弹

日前，国家相关部门领导先后表示，国家在明确最低退休年龄基础上研究建立弹性退休制度。相关部门正在酝酿，条件成熟时，延长法定退休年龄，逐步将法定退休年龄提高到65岁。

在我国进入老年社会的大背景下，“弹性退休制度”一出，引发各方热议。对这一制度，应从两个方面

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来理解。

一方面，弹性退休制度在部分领域有其合理性。比如，一些专业技能人才、高技术人才、知识型人才，他们的成长投入大、时间长、经验积累无可替代，适当延长退休年龄，有其积极意义。

对此，现实生活已有了良好探索。比如一些事业单位实行“返聘”、一些退休医生进入“专家门诊”继续坐堂行医、一些教学科研人员继续带学生上项目，等等。这些“退而不休”者，可以算成现实中不规范的“弹性退休”者。相信随着社会行业的不断高端化，这样的职业也会逐渐增加。相关部门及早认可规范，是一个好事情。

另一方面，弹性退休制度也有两个特别需要避免的取向。一是公务员群体的“弹性退休”需极其慎重。除了极少数“专家型”公务员岗位外，绝大多数公务员仍应“刚性”退休，这是反腐倡廉、严格公务员队伍管理的必需。第二个，也更为重要的是，特别需要避免“弹性退休制度”向“延长退休年龄”转化，避免通过简单地延长工作年龄来解决养老金缺口这样的政策思路。如果走这样的“制度捷径”，会堵塞正确的制度选择。

概而言之，当前解决中国养老问题，有两个方面我们还做得很不够，一是公共财政上应投入更多的资金，及尽快升级社会保障制度，让更多劳动者分享发展果实。这方面，我们比许多发达国家、发展中国家都有不足。

二是应尽快促进产业升级。如果我们在未来的经济发展中，能打造更多国际名牌，能掌握更多核心技术，能培育更多具有国际竞争力的企业，能创造更多执国际牛耳的行业，能更好地控制资源、驾驭国际市场，就可以创造、占有、分得更多的世界财富，为国人养老提供基础条件。

换句话说，如果我们的后人，能更多地成为发挥作用的专业技能人士、高技术人才、知识型人才，他们创造的财富，就足以养老；反之，如果仍然靠简单出卖体力，仍然将我们的后人定位在“打工仔”的国际产业链末端，则“弹性”再好，延长退休年龄的标准再宽，也未必足够攒足养老金。

寄望以简单延长退休年龄的办法解决养老问题，是不是志气太小了呢？

2008年《瞭望》第四十六期时评

破解出租车难题需双向调整

继重庆出租车罢运后，海南三亚和甘肃永登两地也有部分出租车司机罢运，提出不满出租车公司垄断市场、租金过高、黑车横行等问题，要求政府出面解决。

在地方党政要员及时回应，承诺了若干近期和远期目标之后，事态渐趋平复。但此前类似事件在其他地方亦时有发生；而此后，如何避免“按下葫芦浮起瓢”，在化解了眼前的暂时性矛盾之后，一些深层次问题，亟须从根本上解决。

自上世纪90年代国内多数城市实行了出租车经营权的有偿使用制度以来，出租车行业的经营管理模式逐渐趋同。政府向出租车公司有偿让渡经营权，公司再向出租车司机收取“份儿钱”的方式，渐居主流。历次停驶**中，出租车公司垄断市场、“份儿钱”过高，均是核心问题。由于出租司机相对于拥有垄断资源的公司，几无议价能力，“份儿钱”的高低，自然无法对等博弈。因此，破解之道已直指垄断。

从资源价值的有效性和道路交通的现实出发，对出租汽车行业实行特许经营制度，亦无不可。事实上，在纽约等国际性大都市，也采取了这样的办法。问题在于，过去若干年中的特许经营，已经逐渐演变为只向公司主体甚至仅向特定公司特许，具有参与意向的个体，事实上被排除在外。无论从法理角度还是现实条件看，个人完全可以通过适当的制度安排，合法获得经营资格。尤其是在汽车价格已“走下神坛”、金融支持日益丰富的今天，对个体经营者获得经营资格的资本门槛，已经不再不可逾越。更重要的是，当下，在绝对垄断前提下，“份儿钱”的实质，早已经是公司向驾驶员强行转嫁经营成本。制度设计倘能消除垄断，权力寻租亦将无所依附。

在破除垄断之后，破解出租车难题，则需政府管理和服务水平的大幅度提升。现行的经营管理模式，事实上是把出租车公司设计为一级公共管理层次。传统管理思维总是习惯于面对“组织”而非个人；而多数公司对驾驶员在管理和服务上的放任自流，已经表明了这种一厢情愿的惰性思维的无效。从现有制度框架看，工商行政、公安交管、交通路政等部门均有相应的管理或执法权限。未来需要的，则是在执行层面更细致的安排、更科学的设计和更勤勉的态度。

需要提醒的是，打破垄断的同时，需要更为严格的监管。对此，出租车司机们是否作好了准备？

2008年《瞭望》第四十七期时评

郏县事故的如果与结果