《瞭望时评》第9期（大全五篇）

第一篇：《瞭望时评》第9期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第9期

【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2010-5-1 14:56:08 点击数:86 】

“扫黄打非”何以治本？

说2009年“扫黄打非”成果斐然，相信多数人不会有异议。年初始于“整治低俗之风”，年末终于“深入整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。

据有关部门总结，无论是加强各部门间的联防协作，还是鼓励社会力量参与，过去一年都取得重要突

破，并且积累了互联网和手机媒体管理的经验。

根据披露的信息，新一年里整治力度仍将延续。要严查文化市场、严控网上传播、严管源头渠道、严办大案要案——四个“严”字，勾勒出主管部门的治理决心和思路。

可以预计，2009年积累的有益经验，2010年会深入探索和完善。相关部门或将进一步强化资源配置，提高技术支持能力，健全联防协作和社会参与机制，并推动其常态化，以期“扫黄打非”标本兼治。

欢欣鼓舞之余，也要泼一泼凉水。“扫黄打非”由来久矣，治本殊难，待解问题良多。比如，占用大量公共资源的整治模式能否持久？比如，公权力监管若有迫近私权利边界之虞，能否长期获得公众的理解与支持？又比如，集中整治取得的突出成绩，是否会湮没“治本”的“长考”？

过去一年里，对于网络低俗信息如何界定，就曾引发大范围争议。今年年初个别省市传出消息，手机要屏蔽“黄段子”，也引起舆论反弹。这些事例，一方面再度佐证了信息公开之重要性，另一方面也折射出部分举措在科学决策、民主决策上还有提升空间。

公权力对“黄”、“非”加强监管、集中治理，无可非议，但治本还需着力：一是依法监管治理。制定清晰明确的法律准绳，不仅为了事后整治师出有名，更为了事前能准确划定各方权利义务，促其自我规范。这一点在不久前出台的“两高”司法解释中已有所补足。二是依赖社会力量。“扫黄打非”素有依靠人民团体、群众组织的传统，此次互联网“整风”又有奖励举报、“妈妈评审团”的创新，可见民间力量一直是有益补充。但需认识到，鼓励社会力量参与不只是一个手段，也是一个目的。聚民意支持，取得公众最广泛的认同，此为长久之计。三是推动改革，以发展促治本。就文化领域而言，当推动解决文化市场管理中存在的深层次问题，加强文化产业建设，用先进文化占领市场；在全局范围，则还要促进社会和谐因素的持续增长，让不和谐的负面信息受到公众自觉抵制。

此三者，唯望默志之，笃行之，“扫黄打非”方可期治本。

用电量增长背后的疑团

国家能源局新发布的数据显示，1月份，全国全社会用电量3531亿千瓦时，同比增长40.14%，环比增长2.7%。其中，第一产业用电量70亿千瓦时，同比增长23.5%；第二产业用电量2624亿千瓦时，增长45.99%；第三产业用电量398亿千瓦时，增长25.61%；城乡居民生活用电量440亿千瓦时，增长25.9%。

增长超过40%，这也创下了单月增幅的新高。如此高增幅的成因，大体来自三个方面：一是受国际金融危机的影响，2009年1月份全国规模以上电厂发电量为2476.37亿千瓦时，同比下降12.30%；全社会用电量同比下降12.88%。2010年1月份同比的高速增长缘于2009年较低的基数。

二是今年1月份气候反常，许多地方或创下历史最低温度，或逼近低温极值。城镇居民大量购买电用取暖设备，在一些商场，取暖设备甚至脱销。民用取暖的用电量相比往年同期也有大幅提升。

三是在国家4万亿经济刺激计划下，新建的一些项目共同推高了用电总量。这一因素的作用目前社会上的分析普遍比较一致。中国经济的全面向好，使得许多工厂由以前的开工不足转向满负荷运转，对用电的需求大大增加。从1月份的数据也可以看出，在整个用电体系中占比较大的第二产业用电量2624亿千瓦时，同比增长达45.99%，这也成为带动全社会用电量上涨的主要驱动因素之一。

而最应当防范的是另外一种情况。随着资金大规模的投入，一些高能耗、高污染的项目死灰复燃，原本受环境测评制约而搁置的项目也“偷步”上马，于是出现一批电老虎，消耗了大量的社会用电，进而推高

全社会的用电量。

当然，以上各种因素既有分析也包含猜想。但并非凭空想象，而是基于一定的社会实情作出的一些还

未定论的推断。更加准确的、切合实际的数据还有待统计部门更精准的统计。

相关的统计能否出来及何时出来也至关重要。用电量是判断宏观经济形势的基础性指标之一，通过用电量看经济质量、看宏观调控的质量，其对了解中国的宏观经济形势将提供重要的参考。如果统计监测不能及时准确反映用电量增长或下降背后的实际情况，那么相关的决策就可能滞后甚至脱离实际。

现代市场经济就是信息经济，需要对市场的细微变化作出及时、灵敏的反馈，其对企业和政府都十分重要。企业在其中所获取的是商机，市场信息日益成为生产力、竞争力和企业兴衰的关键因素。而政府则是依据市场反应准确把握市场动向，为整个社会经济掌握航向。少一些猜想，多一些理性分析与判断，需

要的是信息反馈的准确、及时、透明。

拉美地区“自主”信号

为期两天的里约集团峰会暨拉美及加勒比联盟峰会近日在墨西哥坎昆闭幕，会议一致同意成立拉美及加勒比国家共同体，对阿根廷在马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）争端中的立场表示支持，并就加大对海地重建的支持、增进区域合作等问题进行磋商和交流达成广泛共识。本次坎昆峰会有两个鲜明的亮点：

联合与自主。

随着经济全球化和区域一体化的不断加快，许多次区域组织和国家纷纷加强了联合的步伐，尤其是在当前世界经济进入新一轮深度调整的背景下，许多国家都在出台新的合作举措，谋求跟上全球经济变革的步伐。

拉美地区尽管存在如拉丁美洲经济体系、加勒比共同体、安第斯共同体、南方共同市场、加勒比国家联盟、南美国家联盟等多个一体化组织，但是缺乏一个囊括拉美和加勒比地区在内的机制。类似2008年哥伦比亚与厄瓜多尔的边境危机及2009年的洪都拉斯军事政变之类的事件，也使得拉美国家相信，必须进一

步加强本地区的协调与团结。

而拟议成立的拉美及加勒比国家共同体将填补这一空白。如果该共同体能够如期确立，将使得拉美地区不仅可以实现内部的进一步联合与团结，而且在未来世界经济的谈判与博弈中也能够加强合作与沟通，像欧盟、非盟等区域组织那样，“形成更强大的集团力量”，用一个声音说话，从而提升拉美地区在国际

社会中的话语权。

长期以来，美国一直将拉美视为自己的后院，推行“门罗主义”，采取胡萝卜加大棒的政策，不断通过各种手段对该地区渗透与控制。但是，拉美各国寻求独立自主的努力也从未停止过，拉美外交政策两条发展主线之一就是与美国进行抗争，实现独立自主。从某种程度上讲，美国与拉美国家的历史就是一部控制与反控制的历史。人们注意到，这一次美国虽然对新共同体表示欢迎，但实际上内心相当不痛快。

此次由32个拉美国家代表参加的峰会，没有按惯例邀请美国和加拿大与会，建立一个新的不包括美加、平行于美洲国家组织的地区组织，邀请古巴与会，并对美国以协助重建为名大举屯兵海地表示关切等举动，都相当耐人寻味，在很大程度上是平衡美国在拉美地区“过度的影响力”，进一步凸显拉美国家的自主性。

拉美各国通过峰会迈出了联合自主的新一步，但摆在各国面前的挑战还相当多。美国作为一个超级大国，尽管相对衰落，但在该地区依然有很大的影响力，完全将美国排除在外也不现实。但坎昆峰会毕竟是

一个良好的开端，值得期待。

第二篇：《瞭望时评》第11期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第11期

【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2010-5-1 14:56:53 点击数:55 】

“两会”如何消“雷”

全国“两会”即将闭幕，人们开始盘点这十多天的成果和收获，也开始集中点评代表、委

员们的履职表现。

在改革进入深水区、社会矛盾进入多发期、利益诉求日益多元而网络已充分普及的今天，当一个称职的代表、委员应该说很不容易。本次“两会”的大多数代表、委员交出了令老百姓满意的“答卷”——敢说真话的代表、委员多了，说假话、空话的代表越来越少，不仅涌现了大批有价值的议案提案，会上还有了当面争论。

但是，毋需回避，本次“两会”上确实有些代表、委员的表现令人遗憾。其中，最让老百姓反感的当然要数极少数代表、委员发言像作报告，对媒体傲慢的官员作派。而最让公众无语、失望的，却要数那些被某些代表、委员不断一本正经地制造出来的很有风格的“雷人雷语”。比如“无聊型”的——花40分钟畅谈大好形势和随地吐痰是恶习；比如“荒诞型”的——以“黄”与中华民族的深厚关系为由建议将“扫黄”改为“扫秽”；比如“生猛型”的——建议修改婚姻法增加离婚难度、关闭所有社会网吧；比如“胡说型”的——“大学毕业生掏粪会改变中国掏粪状况”；比如“乖巧型”的——“只投赞成票不给国家添乱”；比如“幼稚型”的——逢有

媒体采访总是自称“我是来学习的”……

固然，“两会”是个畅所欲言的民主场所，所有代表、委员的话语权都很神圣，都应该受到尊重。但是，“两会”毕竟不是扯闲篇聊家常的地方，它需要的“言”必须是来自社会各阶层各利益群体的所思所想所求，是对促进社会发展进步有价值的建言献策。

尽管有网民这样评论：“有些代表不说话，你还真不知道他有多傻”，笔者却始终坚信，能从全国十几亿人中脱颖而出，那无疑都是各路精英。他们之中有的人所以会频频“雷人”，与“傻”无关，而是缺少“生活”——他们靠上网了解民情而缺少真正深入实际的调查研究；他们从媒体报道中找议案提案题目，为完成任务而完成任务；他们的眼界超不出自己视线的半径；他们脑子里既无情况也无思想，有位代表竟称自己议案的灵感是来自电视剧。

虽然这样的代表、委员是极少数，但对“两会”的负面影响却相当大，改变这种状况已刻不容缓。至于怎么改变，有网民提议撤换，但笔者以为，撤换人不如提高他们的履职责任感。只要“雷”人者牢记被“拍”教训，每年都能抽出时间真正深入实际调查研究，近距离体察社情民意，相信他们一定能为“两会”贡献真知灼见，真正代表人民说话、发言。

官场潜规则结出“王亚丽”毒瓜

据披露，王亚丽造假升官令人瞠目结舌。这位案发后才被免职的石家庄团市委副书记，可谓“除了性别以外浑身都是假”，却能够瞒天过海，步步高升，令人大开眼界。不过，王亚丽造假固然可恨，但加持她一路升迁畅通无阻的一些官场潜规则更令人切齿。

潜规则之一：民主集中制和民主测评仅仅是“一个人说了算”的幌子。王亚丽造假升迁一路绿灯，主要是“一个人说了算”的产物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家庄市交通局局长王志峰提拔她为副科长，继而石家庄市委常委、政法委书记张某擢升她为西柏坡纪念馆馆长助理，之后西柏坡纪念馆书记耿振环、馆长赵贵世举荐她为年轻后备干部，再往后鹿泉市委书记任命她为开发区党委书记，最后张某又授意耿振环举荐她为石家庄团市委副书记。一路走来，民主集中制无影无踪，民主测评程序形同虚设。一把手和上级领导的个人意

志，代替了组织决定。

事实上，在不少地方，提拔干部何尝不是一把手说了算？组织考评、民意测验仅仅是无用的点缀，提交常委会仅仅是走个程序。

潜规则之二：官大一级压死人。只要是上级，下级就要言听计从，哪怕他只是随口说说。王亚丽的后台，是石家庄市委常委张某。王亚丽本来不归他管，他却可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣传部的领导去提拔王亚丽，而且这些领导必须买账，不敢不买账。时任鹿泉市委书记的张国亮在接受媒体采访时说过，他也认为王亚丽不应该被提拔，但他没有办法，因为张某打了招呼。正是因为张某打了招呼，张国亮连市委常委会都没有开就提拔了王亚丽。张某是市领导，打了招呼怎能不听？如果不听，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反过来说，这也是一种交易，自己晋升时，张某也可助一臂之力。

潜规则之三：官员傍大款，不傍是傻蛋。浑身是假的王亚丽官运亨通，源于“干爹”王破盘的推波助澜。而王破盘能够在政界游刃有余，是因为他腰缠万贯。对于腰缠万贯的大老板，官员们往往报以笑脸，这是因为大老板不仅能带来税收，也能给自己带来好处，而自己收了好处，就要给大老板办事。如此简单的权钱交易，看起来不堪入目，但一些官员却难以抵挡

诱惑。

王亚丽造假，暴露出一些地方官场生态的恶化和官员伦理的畸变，也暴露出监督的缺位和制度的疲弱无力。若想今后不再出赵亚丽、张亚丽、刘亚丽„„我们就应该想办法打破官场

潜规则，让官员的权力受到有效的监督。

非法集资堵与疏

近年来，非法集资大案频发，群众损失惨重，甚至引发局部动荡，亟待猛药攻之。有鉴于此，高层机构近日下发通知，要求各地各部门采取有力措施严厉打击非法集资，遏制其上升

势头。

非法集资游离于正规融资渠道之外，原本属边缘行为，近年则如脱缰野马，从单一行业、单一领域发展到多行业、多领域，由部分地区向全国蔓延，由国内向国外发展，大有成“另

类主流”之势。

有统计显示，2007年以来，我国公安机关有关非法集资案件立案6000多起，涉案金额600多亿。2008、2009年继续呈上升趋势，案件涉及全国29个省区市，参与群众140多万人，吉首、鹤岗等百亿级大案内情披露后，更是令人触目惊心。一些案件由于参与群众多、损失惨重，频繁引发群体性事件，甚至出现封堵铁路、车站等过激事件，严重影响了社会稳定和

经济安全。

据公开信息，大量非法集资案件的曝光同时带出监管漏洞，甚至一些地方官员亲自参与集资“狂欢”。一些案件苗头上报后，有关负责人还失之麻木，抱侥幸心态，以保地方“发展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集资仍在持续，伤害更多的不知情群众。

由于非法集资尚无明确法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地带，罪与非罪的界限并不严格，涉及“有关部门”的链条长，如工商、金融、公安等，存在发现难、预警难、性质认

定难、打击处置难等困难。

此次通知要求，各省级政府将设立打击和处置非法集资工作领导小组，指定专门机构和人员负责日常工作；打击和处置非法集资工作责任制度也将建立。这些规定将在很大程度上弥补此前监管体系的不足，不再待酿成大祸、等到高层指示，才临时抱佛脚，勿忙成立专案机

构。

不过，严打、封堵的路数只是一时救弊，若要最大程度地铲除非法集资生存的土壤，还须

疏之。

观察近年许多大案生长、发展轨迹，共同的背景往往是民营企业融资难。近两年国家为应对国际金融危机推出经济刺激政策，银行大规模信贷投放在一定程度上还产生对中小企业的“挤出效应”。另一方面，我国实际存款利率长期低位运行，老百姓存款如食鸡肋，遇上饥

渴的民企，就像干柴烈火，一点就燃，这正是防不胜防的关键所在。求财乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全国两会，便有代表、委员痛心于此，提议增加民间投资渠道，并且制定集资法案，使民间投资有法可依，及时遏制非法集资现象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊为利。

美双重标准难破“核”局

3月8日(当地时间)，美国副总统拜登抵达以色列，开始为期5天的中东之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力图在巴以问题上有所建树；其次，今年是美国的中期选举年，奥巴马必须在一系列问题上作出一些姿态，减缓来自国内反对者的压力，继续兑现其竞选承诺，给民主党和选民一个交代；再者，也是最重要的，拜登的访问实际上是为了协调美国与以色列在伊朗核问题上的立场，要求以色列沉住气，不要轻言以战废核，同时继续

向伊朗施压，谋求伊朗方面作出让步。

美国的如意算盘当然打得很好，但无论巴以和平还是伊朗核问题都不可能一蹴而就。就在拜登出访期间，以色列声称，该国出于“保护环境”和“降低对化石能源依赖”的需要，将开始建设核电站。这一决定无疑又给美国出了一个难题，使得美国新一轮制裁伊朗的努力面临巨大的困难。人们不禁要问，既然以色列可以发展核电站，那么伊朗和平利用核能的努力为什么就不行呢？美国在核问题上难道不是采取双重标准吗？

其实，美国在核问题上一直执行双重标准，对不同的国家采取不同的政策：对盟友或者伙伴，要么失语要么宽容；对所谓邪恶国家或者失败国家，要么动武要么制裁。国际社会普遍认为，美国的中东盟友以色列拥有核武器，拒绝加入核不扩散条约，但是美国对此却睁一只眼闭一只眼；美国的亚洲伙伴韩国2004年也曾被发现秘密推进核浓缩项目，但是由于美国的“努力”，国际原子能机构没有将该问题提交联合国安理会。而对“敌人”伊拉克，美国以其发展大规模杀伤性武器为由推翻萨达姆政权；当伊朗和朝鲜核问题出现后，美国又惴惴不安，不断施压，并不排除武力解决的可能。美国的一位官员也曾公开承认，“如果一个国家将核查人员赶走，违背承诺，背弃义务，撕毁协议……那么他们就应当被区别对待。而另一个在核不扩散方面拥有良好记录的国家则应该受到不同待遇。”

奥巴马打着变革的大旗成功地当选为美国总统，并大力提倡建立一个无核世界。但是，一旦真正涉及实际问题时，却举步维艰，难有实质行动，为了美国的利益，也“不得不”违心地继续执行这种双重标准。既然如此，拜登力图破解伊朗核危机的努力也将很难有实质结果。阿盟秘书长穆萨曾经表示，“威胁阿拉伯国家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”这句话值

得某些国家深思。

第三篇：《瞭望时评》第2期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第02期

【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2010-5-1 14:53:46 点击数:62 】

把价格监测化为战寒灾防通胀的力量

一场突如其来的暴雪，不仅使北方地区广大老百姓感受到了几十年未遇的冷酷严冬，使各地菜、肉、鱼等农副产品价格应声上扬，更使各级政府面临巨大压力。

应该说，迄今为止，许多地方政府的应急能力在此次天灾面前普遍地接受了一次检阅，其表现总体上是令

人满意的。

最值得称道的当然是，在如此罕见的大面积暴寒天气中，各地与老百姓关系密切的生活必需品——粮、油、肉、奶、蔬菜、水果等的价格虽有上涨，但上涨幅度并不大。据商务部监测结果表明，36个大中城市

18种主要蔬菜价格比前一周平均上涨1.6%。

想想都觉得这不是件容易的事。假如没有政府的强有力调控——例如，北京为平抑叶子菜价，政府及时抛出了3000吨储备菜，光靠唯利是图的“市场”，那菜价真不知会涨到哪儿去！

而做到这点，除了在建设服务型政府过程中，各地各级政府增强了执政为民的意识外，还有很重要的一点不能不提及，这就是，不断进步和完善的信息收集和监测手段，使政府的决策能力和执行能力如虎添翼。据笔者网上粗略搜寻，仅国家级的市场和价格信息监测机构就几乎遍布中央各相关部门。比如，国家发展改革委、农业部、商务部、央行和新华社等，都建有专门系统，有的监测系统还实行了一日一报制度。

根据天气预报，第二轮寒潮又即将来袭。这无论对于心理准备并不充分的民众还是对可能同样准备不足的各地政府来说，都将是一个更大的挑战。一方面，马路上“旧”雪未化，有的地方可能还会又添“新”雪，扫雪能力够不够？气温再降，供暖所需的煤、电、油、气足不足？粮食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的农副产品是否充足？而更重要的，如果恶劣天气持续时间比较长，在农副产品无可避免的涨价带动下，会不会强化通胀预期，最终助推通胀预期演化为通胀现实？

这不仅考验政府的应急能力，更是对政府调控经济能力的考验。据悉，中央有关领导针对近期粮油市场采取的调控措施作出批示，要求加强对生活必需品市场和价格的监测，做好应急准备和引导舆论工作，切实有效地管理通胀预期。可见中央对市场和价格监测之重视。记得毛泽东曾称赞我党情报奇才熊向晖“一个人顶几个师”。加强市场和价格监测，及时提供正确决策必不可少的准确数据及分析，相信在接下来的“短期”迎战第二轮寒潮和“长期”防控通胀的工作中，政府必将得到比“几个师”更强大的力量。□

山西煤业整合的关键

1月6日，国家发改委、国家能源局有关负责人肯定山西煤炭行业的整合实践，认为山西煤矿企业兼并重组取得阶段性成果，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%。这意味着从“有水快流”到“大集团化经营”，山西逐步走上了符合科学发展观的煤炭产业之路。

上世纪七八十年代，国家发展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一个全民大办煤矿的政策，叫“有水快流”，意思就是有资源就赶紧挖。这一政策导致全省出现漫山遍野的小煤矿，背离了“规模化开采、综合化利用”的煤炭产业基本规律，付出了惨重代价，山西至今仍为这些生态灾难和社会问题“偿还欠账”。与此同时，为了保证全国的能源需求和经济发展，十几年来山西艰难地在“产业纠偏、保量供应、安全生产”中“找平衡”：煤炭紧缺的时候，山西负重前行、埋头产煤；发生矿难的时候，山西又备受指责、低头“受气”。为此，山西煤炭产业改革一直在顶着压力迎难而上，从“有水快流”到“关井压产”，从“关小上大”到“大集团战略”，从资源“无偿划拨”到“有偿开采”，全省矿井数量从1万多个减少到2005年的4000多个，2009年减少到2600个，直至减少到1053个。

可以说，与发达国家的煤炭产业相比，这种整合式的产业结构调整，我们不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及时地走出了这一步。纵观山西2009年以来的煤炭资源整合，产业政策以建立“国家煤炭旗舰企业”为目标，没有单纯运用行政手段而是充分运用市场机制，打破企业所有制性质和地

域限制，以“先进生产力”和“可持续发展能力”为纽带进行重组兼并，利益分配上兼顾了市、县、乡甚至村集体的利益，整个整合过程基本遵循了“统筹兼顾”的原则。这最后成为“98%”这个数据的坚实保障。

当然，关键还是决策者的决心和勇气，尽管改革道路上困难重重、利益分配上矛盾尖锐，但只要走上符合科学发展观的产业道路，就顶着压力坚决地走下去。事实证明，山西整合的成效正在显现，煤矿数量下降，产量提高了，利税增加，事故下降，死亡减少。

不过，当前各省借鉴山西经验的时候，一定要警醒两点：其一，产业整合表面上做的是企业兼并重组的工作，实际上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，产业转型一定要注意把符合科学发展观的产业规律与当地的实际情况相结合，切不可“照猫画虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立体思维

一边是蓬勃发展的城市经济，一边是汹涌入城的流动人口，在寸土寸金的都市，城乡接合部地区承接了大量流动人口，也因此，这一地区往往被视为城市化发展的“死角”，久治难愈。如何改变这种状况，成为城乡统筹发展一道必须迈过的坎。

据悉，2010年，在总结上年试点经验的基础上，北京市政府将以“创新性思维，采用市场化方式”，在流动人口集中的50个重点村展开拆迁改造，探索城乡统筹发展新路。计划虽好，但此项工作要想全面顺

利铺开，还需求解三大难题。

首先，繁荣的出租房经济加剧拆迁矛盾。出租房之所以会繁荣，是因为这些地区所承接的不仅仅是“本地人”，更多的则是外来流动人口。比如，京郊某户籍人口仅2800多人的村，容纳了近5万名流动人员。对本地人来说，出租房屋是他们获得稳定收入的重要来源。为此，大都属于违章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪华。而预期获得更多的拆迁补偿，更刺激了一些村民加紧建造。如果严格执行“城中村”

改造政策，必将导致尖锐的拆迁矛盾。

其次，“食利阶层”出现增加农民就业安置难度。一个不容忽视的事实是：城乡接合部地区村民受教育程度较低，就业能力差，就业门路少，对出租房收益依赖程度大，其中一些人成为“主观剩余劳动力”和社会“食利阶层”，过着无所事事、得过且过的生活。拆迁改造后，即使政府对失地农民进行职业培训，帮助他们实现就业，但长期的“食利生活”必然会减弱他们发展的动力。与城市居民和外来农民工相比，这些农民在城市就业竞争中处于弱势，发展面临困难。因此，改造后的就业安置，成为制约改造进程的又

一大障碍。

再有，外来农民工安置问题给城市管理带来新难题。从某种意义上来说，出租房经济繁荣的现象是一个“双赢”的结果，本地人通过出租房屋获得一定的收入，而外来人则以相对较少的花费谋取了一个安身之所，成为城市外来低收入群体“天然”的聚居区。如果处理不好外来农民工的居住问题，其后果很可能是：“城中村”不断从城市中心区向远郊区迁移，刚治理好一批，又出现一片；或者是“城中村”虽退出历史舞台，但城市部分社区的群租现象日益突出，带来更多安全隐患和社会矛盾。

因此，改造城乡接合部这样的城市“死角”，需要主管者多一点调查研究，少一些“拍脑袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多讲以人为本，少出霹雳手段„„如此才可能实现方法和手段的“创新性思

维”。

奥巴马在也门“开打”难

岁末年初，美国反恐警报再次拉响，除了在美国本土加强安全检查，采取相应的防范措施以外，奥巴马政府又将反恐之剑指向了一个美国人既熟悉又陌生的国家——也门。美国政府官员声称，有迹象表明，也门的基地组织正在壮大，并有可能发动针对美国的恐怖袭击，“如果我们不采取先发制人，也门战争将是明天的战争。”英国首相布朗也形容，也门是恐怖主义的孵化器，而且有潜在可能成为恐怖分子养尊处

优的地方。

也门位于阿拉伯半岛西南端，濒临红海、亚丁湾和阿拉伯海，是国际政治舞台主要政治力量的着力点。

长期以来，也门似乎是一个矛盾的国家：它有着相对储量丰富的石油和天然气资源，但却没有像其邻国沙特、阿曼那样幸运，依靠石油发家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不发达的国家之一；它是阿拉伯世界古代文明摇篮之一，也在形式上建立了现代国家，但是从整体上看还是一个由各种部落组成的集合体；它在上个世纪90年代就实现了统一，但是在其发展过程中，教派斗争、国家分裂与反分裂以及宗教矛盾从未真正完全停止过，政府的统治能力和治理能力相对虚弱。这些矛盾的因素加上也门一些地区独特的自然环境和人文环境，也难怪基地组织选择这里安居落户。西方掌握的情报显示，目前约有1200

名基地组织成员藏匿在也门的沙漠地区。

对于奥巴马政府来说，应对也门出现的恐怖威胁无非就是三种方案。一是依靠也门现政权打击基地组织，这需要向也门施加更大的压力，提供更多的援助，“帮助”也门提供反恐能力；二是谋求联合国安理会的授权，通过相关决议，对也门的基地组织进行有限的军事打击；三是继续高举先发制人的大旗，开辟反恐的第三战场，然后在也门进行国家重建，“根除”基地组织生存的土壤。

但奥巴马政府在深陷阿富汗泥潭的情况下，没有意愿也没有能力再开辟一条新的反恐战线，而谋求联合国通过相关决议又必然受到其他大国的牵制。同时，萨利赫政府与美国走得虽然很近，但不大可能接受美国派遣地面部队来也门打击基地组织。综合来看，奥巴马政府的最优选择依然是一手胡萝卜——增加对也门的援助，进行合作反恐，一手大棒——向也门政府继续施加压力，并在特定的情况下采取秘密的直接打击。但无论采取何种方式，对奥巴马来说，也门已经成为一个赌局。这场危险赌博游戏的结果难以预料，但将会对美国政府的外交走向产生相当大的影响。

第四篇：2010年《瞭望》1-46期时评

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2010年《瞭望》时评合集

(倒序排列)2010年第46期 瞭望时评：调控物价是政府的天职

近一个时期以来，面对节节攀升的物价，各方议论纷纷。两位百姓关于物价的对话，令人深思。一个说，“房价物价的上涨，肯定是政府想让它们涨。”一个问，“为什么呢?”回答说，“什么都控制在政府手里，政府不想让它们涨，它们能涨起来吗?”

说来，在一些百姓的印象中，我们的政府仍然是全能政府，什么资源都控制在政府手中，政府什么都该管，什么都能管。这确实有点“冤枉”现在的政府。现在的政府，正在致力建设有限政府、法治政府、服务型政府。那种认为什么资源都控制在政府手中，政府什么都该管，什么都能管的观念，确实已经与事实不符。但无论有限也好，法治也好，服务也罢，调控物价始终都是政府的天职，古今中外概莫能外。

适应建设现代政府的要求，中国的各级政府正按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的方针实现职能转变。这十六字方针，与调控物价天生就是绑在一起的。那种膜拜自由市场，视市场为万能，反对政府一切形式的市场干预的认识，政府是不能听信的，更不能以此来为自己的职责开脱。

民生无小事。物价是重要的民生，与百姓生活息息相关。当前的房价、菜价、食用油和燃油价格都处在上行通道，通胀压力巨大，百姓生活成本上升过快，部分困难群众不堪重负。调控物价，稳定价格，把百姓米袋子、菜篮子、油瓶子管好，是各级各地政府当前突出的大事。

集中力量办大事，是我们的一项突出的政治优势。这种政治优势，在北京奥运会、汶川大地震、应对全球金融危机、玉树地震、舟曲泥石流、上海世博会等国家大型活动和大灾大难中油然喷发。在大风大浪，甚至是在疾风恶浪中，百姓能够感受到政府的力量。而在本应更能感受政府力量的平时，为何百姓反而感受不到，甚至得出了相反的结论呢?

没有落后的百姓，只有职能没有转变到位的政府。像目前有的地方政府价格听证会就是涨价会。与民争利的事，有的地方政府和部门抢着干;而一旦物价上涨，需要政府调控，往往或归为市场炒作，或托辞自然灾害。

真相究竟如何，政府得沉下身子作一番深入的调研。如燃油尤其是柴油涨价和紧张，对菜价的影响究竟多大?政府为蔬菜和食品开设的进城绿色通道，落实得如何?执行中走样了没有?是否存在游资炒作和供应商联手哄抬物价的行为?

总之，调控和稳定物价，是政府永远的职责，需要的是对症下药，而不是推脱责任。

2010年第46期 瞭望时评：比驾驶不过关更可怕的

初冬季节，青海省境内一辆载有44人的长途大型客车在行驶时由高约7米的大桥上坠落，造成10人死亡。据青海省交警部门调查，这辆大型客车的驾驶员是无证驾驶，技术不过关，会车时过于靠右，导致车辆右侧前轮驶上高约33厘米的人行道后爆胎，车辆撞毁大桥护栏后翻坠桥下。

在最初的检查中，貌似一切正常：大客车进出站检查检验相关手续齐全；驾驶员实行“双班制”，证照齐全。但交警部门仔细调查后发现，出发时客车上只有一个驾驶员，却签了两个人的名字。

形同虚设的规定、无证的驾驶员，监管的乏力，让“问题客车”一路放行，最终带着多名乘客“魂断桥下”，这起事件折射出整个长途客运行业的乱象。

当前的现实是，在车辆出发的起始点，原本应把好源头的长途汽车站检查仅流于形式；在路途的动态监管中，人手紧缺的交警部门“心有余而力不足”；而同样负有监管责任的交通运输部门则表示“部分营运企业程序松散，但运管部门目前无法实现全程跟踪”

据交管部门监测，近年来，类似惨剧时常上演。道路交通事故有很大一部分由车辆无证、无照、违规行驶、逃避检查等行为引发，动辄造成多人死亡、受伤，给伤亡者家属带来巨大痛苦。

面对如此乱象，乘客的选择唯有“无奈”。大多数乘客从来不会去审查客运司机是否证照齐全，只能相信司机都是具备资质的。尤其在十一、春节等客运高峰期，“能买上票回家就不错了，那还能挑三拣四呢？”

在种种违规现象背后，反映出的是一些客运企业、车主等谋取私利、“投机取巧”的不良倾向，而更为让人痛心和担忧的是相关监管的空白。“安全运营、杜绝隐患”，不能仅仅相信企业、车主的“良心”和“自觉”，需要的是 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

监管到位，不留隐患。

国务院安委办指出，青海这次交通事故的发生，暴露出部分地区无证驾驶等非法违法行为突出，部分运输企业安全生产责任制不落实，安全管理混乱等问题；为此，要求各地高度重视道路交通安全工作，采取有效措施严防事故发生。

客运行业事关旅客安全，应负的监管责任决不能以“人员不足”、“技术因素”等借口推脱。对无证驾驶、私自超载、违规行驶等乱象的治理，需要进一步加大监管和治理力度，厘清内在诱因，切断利益驱动链条，消灭滋生种种违规操作的“土壤”，形成规范化、“阳光化”和市场化的运营环境，保障旅客真正能够实现“安全出行”。

2010年第46期 瞭望时评：破“血荒”当先破“血疑”

卫生部新闻发言人邓海华11月9日称，对媒体使用“血荒”这个词表示遗憾，应称作“用血紧张”，即血液的储存下降到一定标准之下。邓海华说，在社会各界的支持下，血液供应的情况已经快速好转。

“血荒”也好，“用血紧张”也罢，都不同程度地暴露出不少医院临床用血告急、大量择期手术被迫推迟等问题。

事实上，伴随中国医疗卫生事业的发展，临床用血量正急速上升，年均增长率超过10%。近几年来，血源紧缺的问题已经在不少地方屡屡出现。

与之对应，我国人口献血率仅为0.84%。而世界高收入国家和中等收入国家的献血率分别是4.54%和1.01%。这对1998年即开始推行无偿献血的中国无疑是一个尴尬的现实。

调查显示，不献血者最大的担心是感染疾病，这可谓“血疑”。应该说，献血对身体无害已经是基本的医学常识，但仍有舆论认为，大力倡导无偿献血的机关公务员等群体，对献血似乎并不积极，或许暗示着献血对身体潜在不利。加之中国一部分艾滋病、丙肝等患者因输血感染疾病在公众心中投下阴影，虽然医务工作者屡屡解释献血的“出”与输血的“入”大有不同，且采血所用的针头、血袋等都经过严格灭菌等处理，但公众恐惧感染疾病的心理还是很难消除。

公众对无偿献血存在的疑问，还包括担心在“无偿献血、有偿用血”的制度设计下，自己的血成为他人牟利的工具。有关部门对此的回答通常是，虽是无偿献血，但采血用的耗材，以及血液的检测、储藏、运输等都需要支付一定成本，目前有偿使用的费用仅仅是血液的一个成本价。这番话听来颇为合理，但在缺乏第三方监督，特别是在血站和医院等机构的信息不透明、成本未公开的情况下，有人将此视作自说自话，并不肯投信任票。

在血液这一特殊资源紧张的背景下，合理用血同样需要引起注意。此前有消息披露，中国的年用血量巨大，但不必要的用血占了相当比例。有医务人员据此建议，应更多采用自体血液回输、合理使用代血浆产品等办法，这样，不仅能够实现合理用血，同时也能减少输血的副作用，并最大限度地减少感染的机会。

由此看来，根治“血荒”的关键，不是用较为和缓的词汇加以替换，而是需要用实证说服公众献血无害、采血安全，助其摆脱“献血有害健康”、“献血有可能感染疾病”等认识，特别是要对血站和医院进行供血等的成本审计，并将其向社会公开，相信这会是无偿献血最具号召力的动员令。

2010年第46期 瞭望时评：奥巴马的空头支票

从11月5日起，奥巴马开始了对印度、印尼、韩国、日本为期十天的访问。在其首站印度之行中，奥巴马盛赞“印度是个名副其实的世界强国”，并“出人意料”地抛出了支持印度成为联合国安理会常任理事国的“意料之中”的高调表态。

之所以“出人意料”，因为就在数天前，当面对记者的提问时，奥巴马并没有给出明确的答案，这次表态似乎是“临时”决定。之所以在“意料之中”，一方面，美国越来越重视印度，美印关系的确越来越密切；另一方面，奥巴马目前在国内和国际上面临着双重压力，他需要以这一表态来换取百亿美元大单，为其进一步“振兴国内经济”添砖加瓦，并希望印度和美国一起来制衡中国甚至俄罗斯。

对于奥巴马的表态，除了印度媒体欢心鼓舞之外，其他许多国家要么表示不满，要么反应冷淡。联合国秘书长发言人也用标准的外交辞令表示，“安理会改革的程度和形式由联合国会员国决定。” 的确，美国支持印度入常对于印度来说当然是件好事，但是问题的关键在于印度能够如愿以偿吗？首先，没人知道美国是真心支持还是仅仅动动嘴皮子。奥巴马上台以来，说过的话和表过的态已经不少，但是兑现度并不高，谁能保证这一次他不会因为这样或那样的原因而收回成命或者是有折扣地去完成呢。其次，美国虽然是个超级大国，在联合国内拥有巨大的影响力，但是联合国的许多中小国家并不总是唯美国马首是瞻，更不要说在安理会拥有否决权的其他成员在许多场合与美国的意见常常相左。此外，安理会的改革问题是联合国改革的核心问题 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

之一，难度极大。冷战结束以来，几乎所有成员国都认为联合国应该改革，但究竟如何改，尤其是在谁能成为安理会常任理事国问题上，各方从来没有达成过一致意见。今天在联合国的网页上，关于改革的大部分内容依然停留在2005年，可见该问题解决起来绝非一朝一夕之功。由此看来，美国支持印度入常最后很有可能成为一张空头支票。

美国欲借此事来挑拨中印关系、制衡中国的想法恐怕也是一厢情愿。从中方的角度来看，中国历来重视发展中印友好关系，“真心希望看到一个和平与繁荣的印度”。在印度入常的问题上，中国表示理解并支持印度希望在联合国发挥更大作用的愿望，并强调主张优先增加发展中国家在安理会的代表性。从印方的角度来说，虽然存在不少抑华甚至是反华的声音，但是印度政府也是主张积极发展中印友好关系的。

2010年第45期 瞭望时评：村庄撤并不能缺试错预案

一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。这些地方将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。

分析新中国自建立后农村一直没有出过大乱子的原因，中外学者一致认为，土地是中国农民“最后的社保”。现在看，这一“最后的社保”在动摇。

据悉，村庄撤并，目前只是试点，并没有部署全面铺开。既然是试点，就可能要么成功，要么不成功。成功了，总结经验再铺开。不成功，就得总结教训，另谋良策。尤其是像当前这种涉及广大农民切身利益的宅基地和土地的大事，更需要深入调研，科学谋划，小范围试验。并且，需要有试错预案。一旦错了，就要立即纠偏。

像这样一阵风大呼隆，二十多个省市搞试点，并且有的地方搞得鸡飞狗跳，搞得政府与人民关系紧张，干部与群众对立，至少说明这种做法确有欠妥之处。

改革开放三十多年，我们取得了历史性的进步。其中一个最重要的经验之一，就是几乎所有的改革，都是在小范围试点，取得成功后再全面铺开。大胆地试，大胆地闯，已经成为中国的改革基因。而在试与闯的历史奋进中，我们也在不断总结与深化试与闯的底线。现在，我们将这一底线凝结为经得起历史、实践、人民的检验。

在中国这个有五千年文明史的国度做官，不了解历史，没有历史感是不行的。但这“古今中外，史无先例”的村庄撤并行动，主事的官员历史感、历史担当在哪里？

在实践中，这一行动遇到了如此大的阻力，引发了这么多的矛盾甚至是冲突，更留下不小的隐患，为什么不能冷静地思考一下，问题出在哪里？这些官员的实践理性又在哪里？

至于人民，已经用行动回答了，这样的撤并目前看不具备可行性。我们做一切事情，无论出发点多好，都要看人民高兴不高兴，答应不答应，满意不满意。这种动农民“命根子”的大事，依法向农民征求意见了吗？农民同意吗？多大范围征求意见？多少比例的人同意？

温家宝总理曾说，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”可现在，这么多地方忙于撤村圈地，极有可能就是在做一场遗祸子孙后代的事情。在这一事情上，各地决策者犯不得错误，也犯不起错误。

2010年第45期 瞭望时评：对暴力拆迁的官员猜想

江西宜黄被拆迁人自焚的余波未散，又闻山西太原被拆迁人半夜被破窗入室殴打的惨叫声。暴力拆迁事件为何这样的一波接一波？最近不断有媒体采访笔者：当地政府官员们为什么不制止暴力拆迁，他们是怎么想的？拆迁新法为什么迟迟不出台，有关部门是怎么想的？

笔者亦很纳闷。前几天，北京大学宪法与行政法研究中心举办了一个城市化与拆迁的研讨会，会前邀请多个相关部门的官员，想了解他们对强拆的想法。并向他们打听，作为暴力拆迁依据的旧法到底还废不废？避免暴力拆迁的新法究竟还立不立？很遗憾，除两位法官外，政府官员一个也没有来。

于是，笔者请记者们直接去采访官员。记者们说官员们不见、不说。既然官员们不见、不说，那么，笔者就试着猜一猜。

有的官员确实想有所作为，想让所在地区旧貌换新颜。他们积极招商引资，组织开发建设，而这一切不能没有强拆。

有的官员想“进步”的步伐再快点，在任上干出几件“大事”。然而，干“大事”要钱，地方财力有限，于是他们就大肆卖地、拆迁。老百姓如果不配合，他们就放出狠话，“谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子。”

有的官员倒不是太在乎政绩，他们想开发商所想，急开发商所急，吃喝玩乐与开发商打成一片。他们强拆的 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

积极性比前两种官员更高。

这些是下面的、较低层次的官员的想法。上面的、较高层次的官员怎么想呢？

可以猜想，他们也许更多地考虑发展和稳定：国家正处在发展的关键时期，城市化必须加快推进，发展必须保持一定速度。不然，各种民生工程就无财力维持，失业率就会剧增，就可能出现社会动荡。因此，他们虽看到暴力拆迁，也只能告诫下面不能太过分，不能死人，但他们不能立即推行新法——如果像拆迁新法所规定的，危旧房拆迁要征得相应区域90%以上居民同意，房地产开发还怎么搞，发展速度还怎么保障？

当然，上述各类官员的想法都只是猜测。笔者愿意相信，官员们特别是那些真正想为人民办事，想把中国的事情办好的有责任心的官员们，之所以不能狠下决心阻止暴力拆迁现象，一定也有其难处。但是，也不妨把各自的难处和不得已，直接向学者、向媒体、向13亿人民说说，也许大家能帮官员们想出一个既能保发展、保稳定，同时又能减少或消除暴力拆迁，从而达到保人权、保民生的两全之策。

官员们应该知道，信息公开肯定利大弊小。

2010年第45期 瞭望时评：勿吃嵌入式碳排放哑巴亏

在国内外有关机构和部门的共同推动下，“低碳城市”于近两年在中国迅速蹿红，以城市为单元降低碳排放量，是低碳经济发展的必经之路，也是城市未来发展的金光大道，但其中有一个事实值得高度警惕。

这一事实就是，建设与维护低碳城市的低碳产品在其生产过程中，本身也会产生碳排放，这些排放量不易从产品中分离出来，具有极大的隐蔽性，被称为嵌入式碳排放（IEC，Inbuilt Emission of Carbon）。由于低碳产品的光环闪烁，这部分碳排放容易被忽视。

比如在上海世博会上大名鼎鼎的“零碳馆”，严格来说并非真正“零碳”。号称“零碳”只是指在其运营过程中的零排放，而非其全生命周期的零排放，后者是不可能做到的。在建设“零碳馆”过程中与运营后修缮维护过程中，仍会产生碳排放，但通过技术革新可降低。

嵌入式碳排放直接制约国内城市低碳化的实际效果，不仅如此，它对国际产业分工的话语权与国家持续发展的空间，也具有重要影响。

长期以来，原料、核心技术与市场在国外、生产加工组装在国内的国际产业链业态，曾推动中国经济发展，但随着国际低碳经济与政治的演变，碳排放权限制与碳关税必然飘然而至，由于碳排放主要产生在生产加工部分，碳排放权限将约束中国的发展空间，碳关税增收将降低中国制造的国际竞争力。

突出的例子是近年在中国飞跃式发展的太阳能光伏产业。有数据表明，我国太阳能光伏产业95%的原材料需要进口，95%的太阳能电池则是出口。太阳能被称为最大的无污染可再生能源，但其重要原料多晶硅的生产业态却是高污染的，且中国多数多晶硅企业环保不完全达标。

从碳排放视角看，中国太阳能光伏产业等于是把嵌入式碳排放与污染留在国内，进一步约束国内碳排放量的空间，导致在国际低碳经济与政治层面上处于被动局面；把低碳产品输送到国外，制造节能的设施供其使用，降低其碳排放量，增加其国际低碳经济与政治的话语权，反过来制约我国发展。

由于嵌入式碳排放的隐性存在，须从低碳产品的全生命周期视角来碳排放量。控制嵌入式碳排放，可以把低碳城市建设得更扎实。对国际产业分工中加工制造环节的碳耗，也可明确整个国际产业链都必须分担，只有这样，才能够在国际低碳经济与政治中不吃哑巴亏，有效执行联合国气候变化框架公约的核心内容 “共同但有区别的责任”原则。

2010年第45期 瞭望时评：俄总统高调登岛背后

中日之间的钓鱼岛**尚未结束，俄日之间的南千岛群岛（北方四岛）问题又浮出水面。11月1日，刚从越南返回的俄总统梅德韦杰夫首次登上南千岛群岛的国后岛进行视察，并拍照片发博客称景色美丽。而日方则对这一事件作出了“无奈”的“强硬”反映，并临时紧急召回驻俄大使。

俄日之间的南千岛群岛之争可谓由来已久。1905年日俄战争后，俄罗斯失去对千岛群岛的控制权。但是在二战后期，苏联凭借着强大的实力和天时地利人和的条件夺回了这些岛屿。上个世纪50年代中期以来，日本与苏联（俄罗斯）就此进行了多轮交涉、谈判与磋商，但问题始终没有解决，并成为今天日俄签署和平条约的最大障碍，并不时成为两国关系中的引爆点。

南千岛群岛对于俄罗斯的重要性不言而喻。一方面，这些岛屿及其周边海域资源丰富，不仅有“鱼类宝库”之称，更蕴藏着丰富的铁、硫磺、钛、铜、石油等矿产资源，是俄罗斯重要的经济利益之所在。另一方面，南千岛群岛战略地位重要，虽非兵家必争之地，却也是俄罗斯一个重要的出海口，是实现其亚太战略乃至全球战略的一 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

个重要依托。

那么，俄总统为何要选择在此时登岛并高调宣示呢？

从国际背景来看，当前的亚太地区局势可谓暗流涌动，你方唱罢我登场。当人们的视角集中在美韩军演、钓鱼岛争端、南海博弈以及美国高调返回亚洲这些劲爆点时，俄罗斯人以自己独特的方式告诉该地区的所有国家，尽管俄罗斯的政治、经济和文化中心在欧洲，但是不要忽视俄罗斯在亚太地区的存在，俄罗斯依然是该地区重要的并且有着巨大影响力的一支力量。

从俄罗斯国内情况来看，俄总统的行动欲达到“一箭三雕”的目的。首先是转移国内民众的视线，减轻10月19日车臣共和国议会大楼遭武装分子恐怖袭击带来的压力与责难；其次是面对俄罗斯广袤的远东地区，警告该地区潜在的分离主义力量不要轻举妄动，安抚该地区出现的担心和不安的声调；第三是为即将到来的2012年俄罗斯总统大选造势，展现其强硬的“肌肉”，从而为其可能的参选活动加分，赢得选民的支持。此外，也有媒体猜测，中国与俄罗斯之间存在某种默契，俄罗斯此举是对其战略伙伴的支持。一句话，梅氏的行动被视为“明示主权、宣示存在、展示实力”之举，起到了“敲打日本、震慑美国、支持中国”之效。

梅氏的登岛效应已经发酵。俄罗斯的强硬、日本的无奈、美国的暧昧以及其他有关各方的旁观等等都在陆续上演，亚太地区似乎正在进入一个复杂的摩擦期。

2010年第44期 瞭望时评：把准“十二五”发展主线

不久前闭幕的十七届五中全会，通过了“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，是摆在全党全国人民面前的一项重要任务。

“十二五”规划的指导思想的突出特点，就是明确提出了科学发展这一主题，明确提出以经济建设为中心，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这就要求我们在坚定不移推动发展的过程中，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，集聚最广泛最强大力量。

全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。

必须看到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科学创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元化现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。

加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。

2010年第44期 瞭望时评：明辨“两个城市化率”

越来越靓丽的城市、不断提速的中国城市化进程背后，隐藏着两个很不协调的指标性数字：一个是“常住人口城市化率”，约为47%，另一个是“户籍人口城市化率”，约为27%，前者比后者高出20个百分点。

这20个百分点，就是站在“户籍对岸”渴望在城市里生活的两亿多农民工。巨大的鸿沟，已困扰中国社会多年，到今天，这个矛盾却越来越纠结。部分地方政府对其中一些关键的技术性问题仍然认识不清，导致鸿沟的填补裹足不前。

其一，城市化的本质，应是人的城市化，是农民变市民的过程。有人担心，这样的城市化需付出巨大成本，但全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆的经验表明，一个农民工转户进城仅需6.7万多元，还是由政府、企业和个人分担，其中养老保险等也不是当期支付，因此政府支付得起。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

其二，城市化中的农民变市民，不仅仅是农民分享市民利益，更是推动城市良性发展的强大动力。有数据表明，大量青年农民工及其家属转户进城后，将大大推迟整个城市的老龄化；每年增加的消费和随之而来的城市扩容改造，也是拉动内需的一个重要源泉。一些地方决策者不愿意对农民工敞开城市的大门，害怕大量农民工进城后削弱了城市原有居民的福利。这种顾虑实在短视。

其三，迎接农民进城，是降低社会矛盾和管理成本的过程。一些地方政府害怕农民工大量进城，会增加流动犯罪率，加剧劳资矛盾等社会焦点问题，但实际上却是倒因为果，这些问题的根源之一，恰恰是目前“进人不进户”的城市二元结构。让农民工落户定居，平等享受城市待遇，正是化解大量社会矛盾的一项施政对策。

其四，城市化是个渐进的过程，农民工将有选择地进城。或问：放开城市户口，会不会导致农民工一窝蜂涌进城市，形成大量贫民窟？其实，这种担心没有必要。从重庆今年8月启动的户籍制度改革实践看，一方面政府为农民进城设计有固定工作岗位、固定居所、工作年限等必要条件；另一方面，当前惠农政策叠加的背景下，农民开始自我选择，若没有在城市立稳脚跟，不再会仅为一纸城市户口，放弃农民的土地权益和农村福利。

中央的要求很明确，今后推进城市化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而要真正把农民转移到城市中来。城市化发展下一步的改革方向和着力点，就是户籍制度改革，特别是逐步消除“两个城市化率”之间的鸿沟。这是社会发展大势所趋，早推进、早主动、早受益。

2010年第44期 瞭望时评：理性妥善处理中日关系

日本在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔船、船员后，酿成近年来最大的外交纠纷。在中日已就建立“战略互惠关系”达成共识并不断充实其内涵的今天，日方竟完全无视中方立场、一意孤行地单方面处理敏感问题；中方基于自己立场作出适当反应却遭日方批评，不能不让人怀疑，中日关系是否正常？

从日方放人时的解释及此后的表态看，仍然强调中日关系的重要性，愿意坚持发展“战略互惠关系”。假设日方所言不虚，那么对事件的起因只能作以下解释：第一种解释是，日方太急于彻底把钓鱼岛据为己有了。尽管日方实际控制钓鱼岛，但中方有异议，并且这种控制在国际法上属于非法，为否定中方异议，并把它合法化，需要制造执行国内法的事实。

第二种解释是，日方决策机制出了问题。此前，日方一般驱赶进入钓鱼岛海域的中国渔船。但是，民主党上台后，主张“政治主导”，不愿遵循政府官员定下的惯例，要按照自己的意思制定新的规则。如果这两种解释都成立，那就意味着民主党政府的对华政策与过去的自民党政府明显不同：它更重视绝对利益，对于争议领土，不管中方怎么反对，也要据为己有；政治家主导对华政策，因他们有自己的想法和判断，并且让政府官员照办，导致对华政策不确定性增大。

如果这就是当前中日关系的现实，中国就需要实事求是地调整对日政策。反过来，日方也需要实事求是地思考以下问题：

一是如何处理领土等敏感问题。日方在钓鱼岛问题上不顾中方立场和反应、一意孤行，让人不禁怀疑其是否打算为争夺个别利益而不顾中日关系大局。二是到底想把中日关系引向何方。日方是否要把迄今为止中日之间已经建立起来的重要共识推倒重来？三是是否真的视中国为威胁。钓鱼岛扣人事件落幕后，日本媒体极力渲染中国威胁。政府官员则利用各种机会，向国际社会解释日方立场，争取支持，同时毫不理会中国的正当立场，把中国歪曲成仗势欺人的恶霸。让人怀疑其所说的中国发展机遇论是否是真心话。

“战略互惠关系”意味着双赢，即相互都能获利，且获利大小差不多。中日关系的发展方向应该是既照顾到双方利益，又符合时代发展的潮流。近年来，两国在地区一体化中的合作符合两国关系的发展方向，也一定程度缓和了两国之间的矛盾。地区一体化的趋势难以逆转，中日之间的相互依存度日益加深，日方应回到这个现实，理性、妥善处理两国关系中的敏感问题。这不仅有利于中日关系，更有利于日本自己。

2010年第44期 瞭望时评：煽动罪的国际视角

“言论自由”从来都不是绝对的，在任何国家都是有限度的。以言辞为表现形式的犯罪行为，包括“煽动罪”，在一些国家和有关国际公约中均有相似规定和实践。

《美国法典》第115章第2383条“叛乱或造反”规定，“任何煽动、实施、协助或进行叛乱或造反以反对美国当局或其法律，或对上述行为给予援助或表示支持者，应判处最高至1000美元罚款或最多10年有期徒刑，或两者并罚，不得再担任任何美国公职”。第2385条规定，“任何人蓄意或故意鼓吹、煽动、劝说或讲授理应、必须、值得或宜于以武力或**或通过暗杀政府官员的方式，推翻或摧毁美国政府或任何州、领地、特区或占领地政府，或任何下级政治机构或政府；任何人企图导致推翻或摧毁任何上述政府而印刷、出版、编辑、发表、传递、出售、本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

分发或公开展开任何书写或印刷品以鼓吹、劝说或讲授理应、必须、值得或宜于以武力或**推翻或摧毁美国境内任何政府或图谋如此行事；均应判处最高2万美元罚款或最多20年有期徒刑，或两者并罚。刑满后5年内不得被美国政府或其任何部门或代理机构录用”。

英国《1351年叛国法令》规定，“图谋、设想、构想、计划或意图以公开的作为废除女皇……”，“以口头发布具煽动意图的煽动性语言文字，或怀有煽动意图发布载于任何可做诽谤的物件的事项（涉及煽惑他人扰乱秩序或使用暴力”，均属违法。

加拿大《刑事犯罪法典》第61条规定，“发表煽动性的语言文字，发布煽动性的诽谤或参与煽动性的活动，处监禁14年。”

澳大利亚法律规定，“以言论或文字，鼓吹或鼓励借革命或破坏以推翻联邦宪法；或借武力或暴力推翻联邦或州已确立的政府；或参加任何煽动性计划，意图制造**，或扰乱公共秩序或引起公众骚乱”；“撰写、刊印、发表或发布任何煽动性文字，意图造成**、或扰乱公共秩序或引起公众骚乱”，均属违法。

新加坡《煽动法令》第3及4条规定，“做出、企图做出、准备做出或与任何人串谋做出有煽动倾向的作为；或发表任何煽动性语言文字，第一次处定罪监禁3年，其后定罪监禁5年及/或罚款。”《新加坡刑法典》第505条第2款规定，“任何人具有引起或可能引起人民公众或一部分公众的恐慌或警觉的企图，出版或发表任何声明、谣言、报告，无论是书面、电子的或是在其他媒体，引导其他人实施反国家或反人民安全罪行的，处3年以内监禁及/或罚款。”

显然，因为文化背景、社会生活条件和法律体系的不同，各国在对言辞行为认定犯罪的审判实践中把握着不同的标准，但不能忽略的事实是，没有一个国家对煽动性行为掉以轻心。

2010年第43期 瞭望时评：为网络“找茬”一辩

近年，从“史上最牛房管局长”，到“香艳日记”、“咆哮哥”等事件，都显示出网络监督的力量。有的领导者出言不慎，即能引发公共舆论的谴责高潮。如何对待网络舆论监督，绝非简单的应对媒体能力的问题，更重要的是对领导者的人权意识、民主意识、法制意识、工作能力的全面考验。

网络监督以其不受时空限制、举报者隐蔽性的特点，弥补了现行体制内监督体系的体制性弱点。这种监督尽管也会造成不实举报，但是，相对于政治冷漠而导致腐败蔓延来说，公民参与使得专职机构监督同级主要领导难、下级监督上级更难的局面在一定程度上得以改善。

更为重要的是，监督本来就是公民的基本权利与权力，网络监督不过是人民用自己的眼睛来盯住原本属于人民的权力而已。某些地方出现对政绩工程的批评、对领导者个人廉政方面的质疑，往往被当作“诽谤罪”，暴露出某些领导者现代人权意识、法制意识的缺失。

有部分党政干部对于互联网有深深的抵触情绪，或认为网上的言论有真有假，还有很多情绪化的偏颇言论；或认为动辄披露本地“负面信息”，影响本地形象，对于招商引资不利；或认为网络监督是“找茬”、“挑毛病”，影响稳定大局，等等。对此需要客观分析，予以澄清。

据调查，中国部分网民确有较大的逆向思维特点，更愿意分享负责的评论。这种批判性思维恰恰有助于反思问题，提升危机意识、忧患意识。甚至可以说，缺乏批判性思维，创新性就不足。而且，即使尖刻的意见也值得领导干部反思：何以会产生那么多意见？

监督的本来意义就是防错纠错，由此决定了监督的特点是以发现“问题”、披露“问题”为主，出现所谓的“负面信息”在所难免。从笔者所参与的一项课题调研来看，越是不怕披露问题，越是党务、政务公开的地方，越有利于社会稳定。

在网络监督中，既有信息属实的监督，亦有不确切甚至扭曲的报道。但是，核实信息是有关部门的责任。对公权力的批评，只要不违背宪法，人民就享有这一权利。只要不以推翻现行政权、不以对个人的人身攻击为目的，即使对党和政府的工作是“找茬”、“挑毛病”也是合理合法的。

说到底，网络监督不是虚拟的问题，反映的是现实问题。只有在健全的民主监督制度中，网络监督的作用才能最大限度地扬利去弊。

2010年第43期 瞭望时评：加息暗留“调结构”空间

10月19日晚，央行宣布加息0.25个百分点。此前央行刚刚上调了6家银行的存款准备金率。两天后，国家统计局推迟发布了9月份CPI为3.6%，低于市场判断。市场对之既突然又疑惑：CPI刚刚3.6%，未来三个月又可能企稳，为什么又是提高准备金率，又是加息？ 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

有一点是明确的，加息的事实告诉市场，货币监管当局不能容忍通胀加速。也就是说，无论是加息还是提高准备金率都源于中国流动性过剩、通胀加速，包括背后隐藏的金融风险。值得注意的是，促成立即加息决策的原因，绝不仅仅是为了抑制通胀，还包括中央急切等待的加大宏观调控力度的时机，以配合“转变经济发展方式”和“调结构”为主基调的“十二五”规划。

当前的“调结构”包含了几方面的具体内容：一是房地产新政必须得到实实在在的落实，而且要通过经济手段降。怎么降？限购令不能永远执行，房产税不能很快出台，最有效、最快捷的就是提高购买商品房的资金门槛。

二是适当降低经济增速，从整体上缓解环境和能源对经济的约束压力。很显然，经济增速一旦回落，要比硬性摊派节能减排指标更有效。而经济主动减速的目的不是低速发展，而是为了优质发展。只有增速平缓稳定，才能更好地调整经济结构。因此说，今后不是要提高对通胀的容忍度，而是要提高对经济减速的容忍度，未来可能不会再提“保8”了。

三是细化管理通胀预期。仔细分析下半年以来通胀加速的原因，既有该涨的，也有不该涨的，未来也是如此。比如提高农产品收购价，提高资源品销售价，这些举措虽然也会提高CPI，从提高农民收入和节能减排来说完全应该。而当前通胀预期加速中有很多不应该的成分，比如热钱不断地追逐房地产、农产品和资源品，罪魁祸首是流动性泛滥，必须重拳管理流动性。

既然央行此次加息隐含了这么多深意，未来会不会连续加息，中国是否已经进入加息通道？答案可能是肯定的。本次中国央行二度紧缩已经向全世界宣布：中国宽松货币政策的退出有自己的时间表，不会跟随欧美两大经济体。同时也向中国市场宣布，未来中国宏观经济政策的重点已经转向，不再是“保增长”或“稳增长”，而是“调结构”和“防通胀”。

但是，不保增长并不意味着不增长，适度降低发展速度，与全球各国相比，还是高速度。因此，货币政策的紧缩还是会根据市场具体情况，走一步看一步，一点点微调。

2010年第43期 瞭望时评：难以预见的外部风险

在中国“十一五”收尾与“十二五”布局之际，世界经济正在步入后危机时期。中国的发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也存在诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

来自专家层面的判断：可以预见的风险挑战，是西方国家仍将对中国发展进行遏制和打压，而难以预见的外部风险大致有三。首先，在经济方面，金融危机后全球经济的复苏前景难以预料。当前，世界经济虽已踏上复苏征程，但动力不足，速度缓慢，且发展很不平衡，经济运行条件并无明显改善，经济下行风险依然不小。因此，其未来走向如何，何时才能真正恢复元气，目前难有定论。

而危机后，包括中国、美国等大国在内的诸多国家都在进行结构调整，但这种调整究竟会不会成功，会调整到什么程度，调整以后会产生什么样的结果，目前也难有答案。

其次，在国际关系方面，随着中国经济的快速发展，中国的国际地位和国际影响力也迅速提升。各个国家都将如何同中国交往、如何给中国定位作为一个重大课题。而出于不同的考虑，围绕这一课题，它们展开怎样的合纵连横，值得关注。

会不会有国家在中国周边制造摩擦牵制中国、周边国家会不会有安全变局、西方的舆论导向会否激化一些小冲突，等等，都难以预料。尤其是中国周边的一些国家，以及在国际关系中左右逢源的国家，在中国逐渐强大和遭受西方遏制的双重背景下，对待中国的态度会发生怎样的变化，难以预料。

再有，在全球治理结构方面，长期以来，由于种种原因，国际体系和规制改革步履维艰。无论是全球金融体系改革、国际贸易体制改革，还是安理会改革，都是命途多舛，处于僵局之中。危机后，对国际治理结构进行改革已成为各方共识，并取得了部分进展。但是，彼此的利益诉求并不一致。这其中，欧盟高举全球治理大旗，秉持西方中心主义，在国际金融体系改革、应对气候变化、联合国千年目标等问题上，着力抢占高地，发挥引领作用，冲淡和谐世界的国际影响。

而一批发达和发展中的中小国家，不甘由大国主导全球治理的改革进程，联合组成全球治理集团，捍卫自身利益。因此，未来全球治理结构改革的困局会不会打破，何时被打破，各方的利益博弈会对全球治理结构产生怎样的影响，都仍不明朗。

我们要实行更加积极主动的开放战略，提升参与国际合作和竞争的能力，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，沉着应对各种可能出现的风险挑战。

2010年第43期 瞭望时评：控制外资在华加工贸易 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

施压人民币升值的舆论，没有因为10月15日美国财政部推迟决定是否将中国列入“汇率操纵国”而稍作收敛。

的确，中美贸易不平衡是事实，中国庞大的贸易顺差也是事实，但“人民币汇率被低估”的指责却是“顾左右而言他”的借口。中国的出口结构为一般贸易逆差和加工贸易顺差。上半年我国一般贸易逆差为364亿美元，加工贸易顺差却高达2256亿美元，达到总体贸易顺差的1.9倍。而过去十多年的加工贸易利益，绝大部分被在华外资企业拿走了。

比如，中国出口到美国的产品之中，88%是以美国、欧盟、日本、韩国为主的外资企业出口的，而且基本上都属于加工贸易。中国虽然表面上有了贸易顺差，获得的经济利益却甚为可怜。据统计，加工贸易中，中国境内工人及政府只能获得3/4的利益，其他利益包括销售利润以及品牌和专利技术收益全部被外资占有。

而且，美国GDP的80%是服务业，制造业只占11%，而中国制造业则占到了GDP的60%。美国通过贸易实现的与中国的合作，连25%都不到，还有其他的四分之三是在服务贸易和投资领域。美国每年对中国市场服务贸易的出口达到200亿美元；美国的银行、保险、会计师、律师业，有5万家企业在中国投资运营，在中国市场年销售额是2200亿美元。美国在华外商投资企业每年的真实利润也高达近1000亿美元。

这意味着，美国、日本、欧盟和韩国等企业利用中国稳定的汇率环境和低廉人力成本，制造出物美价廉的商品供美国人享用，同时在中国市场赚取巨额的利润，却反咬中国的汇率政策损害了其利益。

要知道，大多数加工贸易既有大量出口又有大量进口，人民币升值的正负面影响相互抵消。也就是说，无论人民币怎么升值，中国对美贸易顺差都不会明显减少。在达不到减少对华贸易逆差目的的情况下仍然对人民币大力施压，只能证明美国是刻意为之，有其政治目的。

对此，在华外资企业心知肚明。10月19日，上海美国商会总裁傅丝德公开表示，人民币升值并不能解决中美贸易不平衡状况，美国应该提升自己的出口竞争力，来扩大对华出口。在华美资对人民币升值的此番表白与其自身经济利益直接相关。

可见，要平衡中美贸易顺差，就要限制中国的加工贸易；要限制加工贸易，就要控制以美日韩为主的在华外资企业产品向美国的出口。特别是，对中国有大量贸易顺差的日本和韩国，同样存在着需要缩小对华贸易顺差的问题，尤其要在贸易监管上收紧其在华企业对美出口。

2010年第42期 瞭望时评：节能减排，攻坚莫忘长效

距离实现“十一五”节能减排目标只有两个多月的时间，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。这一国家目标是具有法律约束力的指标，是检验政府执行力和公信力的重要标志，需要花大力气才能打赢的“攻坚战”。

“十一五”规划规定，到2010年，单位GDP能耗指标要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。为实现这一目标，大多数地方不断加大节能减排工作力度，行动迅速，措施得力，坚决卡住高耗能高污染企业，下大力淘汰落后产能。

但也有的地方存在认识不到位、职责不清晰、措施不得力的问题。一些地方在应对国际金融危机、保增长的过程中，放松了节能减排工作。有的地方机构改革后，节能减排的管理职能正在理顺中，存在协调不畅、推诿扯皮等现象，影响了工作效率和质量。

特别是随着“十一五”目标“收官”期越来越近，有的地方为了完成目标，采取了停限居民和公共服务单位用电等错误做法，影响了人民群众正常生活；个别地方采取“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。国家主管部门指出这些做法违背了节能减排的初衷，必须坚决纠正。

综观之，节能减排已经到了攻坚的重要阶段、决战的关键时期、冲刺的最后时刻，没有任何回旋余地。当前，各地各级决策者应下定决心打硬仗，抓住关键出硬招，采取断然措施，以背水一战的姿态做好“十一五”节能减排扫尾工作，不折不扣地完成总体目标。

在集中时间和力量进行阶段性攻坚的同时，也不能忽视建立健全节能减排长效机制。在资源环境约束日益加剧的背景下，加快工业化、城镇化进程，不仅西方发达国家走过的高消费、高消耗的路子走不通，我们自己传统的高能耗、高污染的道路也走不通。如果再不通过转变发展方式来节约集约利用资源、保护生态环境，将会出现资源承受不起、环境容纳不下、社会接受不了、发展难以持续的局面。节能减排是一项长期工作，早抓早主动，抓晚了，会付出高昂的代价。

为此，要按照中央部署，强化节能减排协调管理，加大经济结构调整力度，完善节能减排法律法规，夯实节能减排工作基础。特别是在制定“十二五”节能减排目标中，应体现“政府调控”和“市场引导”兼顾原则，增强节能减排决策数据的客观性，明确地区指标的差异性，注重污染物减排的多样性，努力构建节能减排长效机制。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

2010年第42期 瞭望时评：创业板已临“补牢”时

创业板问世一周年前夕，即将到来的解禁高潮，让刚有起色的A股市场如蒙阴云。10月30日，首批上市的27家创业板公司将在上市一年后，迎来巨量限售股的解禁。据统计，其解禁市值将超过300亿元。这一数字，尽管无法和主板市场庞大的市场规模相比，其对投资者心理上的影响却不容低估。

其实，早在数月之前，创业板公司出现的高管辞职潮，就已让投资者忐忑不安。截至目前，在约百家创业板公司中，有30余家出现董监事或高管辞职。在其理由中，或为“异地分居不便”，或为“健康堪忧”，其解禁套利的真实目的却讳莫如深。

根据相关规定，上市公司控股股东一般在公司上市36个月后才能出售股份，而其他股东的限售期则多为12个月。与此同时，《公司法》规定，董事、监事、高级管理人员对公司负有忠实义务和勤勉义务。于是，为了及时套现，实现数十万元年薪高管到亿万富翁的华丽转身，不少高管干脆辞职。这也正是不少投资者称创业板上市为“圈钱阴谋”的原因所在。

然而，从法理层面来看，高管们的做法和当前的制度设计并不违背。回到创业板的起点，其在培育成长性和创新性企业的同时，就自然地成为风投资金的退出场所。因此，二级市场投资者所能做的，只有道义上的指责，或者敬而远之的“用脚投票”。

其实，监管部门在创业板设计之初，就应预想到今日状况。所谓解禁潮，在主板市场早已出现过，且凶猛程度更甚于创业板。究其根源，还在于中国资本市场的先天痼疾。和发达国家的资本市场相比，中国主板市场在设计上更多地偏向于企业的融资功能，分红远远不足。受此影响，大量的中小投资者只能靠股票差价盈利，从而大肆炒作，并进一步放大一级市场和二级市场的价差。

由此角度来看，设于深圳的创业板，应如走在改革开放前列的深圳一样，在诸多方面先行先试，作改革的领头羊。创业板从零开始，且因盘子较小，其改革阻力较小。万不应让创业板走主板老路，忽视或者相对弱视中小投资者的利益。

周年反思，创业板已到亡羊补牢的时刻。比如，在发行审核上，创业板公司的成长性和创新性标准，是否经过了严格把关？从监管部门到中介机构，是否本着职业操守履行应有的公众责任？再者，和纳斯达克的高淘汰率相比，中国创业板的退市门槛是否过高？退市标准是否不够明晰？

笔者相信，只要在入口和出口上严格把关，有关部门认真作为，并将“公开、公平、公正”落到实处，建设一个真正有益于培育创新型国家的创业板市场并不难。

2010年第42期 瞭望时评：谁阻碍了多元化办医

国家发改委日前透露，“鼓励民间资本参与发展医疗事业”的有关政策措施，将力争在本月底前公布。笔者浸淫医疗报道已久，见多了标语口号，据说这一次要出台的是“细则”，希望能动真格。

俗云人命大如天，多一个救人渠道，就多一份保险。民间行医在中国有几千年传统，这些年来却几乎难于上青天。公立医院一统天下，却医不好“看病难、看病贵”的痼疾。

看病是大事，也是“小事”，小到随时随地随人都有需求。集中力量办大事不难，办“小事”则没那么容易。近年，来自政府的医疗服务投入确实在加大，但“陷阱”依然难避免，一则无力哺育众多嗷嗷待哺的公立医院，二则随时可能遭遇效率诘问。于是重提鼓励民间资本参与发展医疗事业。

其实，发展民营医疗机构的改革条件早已具备，高层亦不乏改革宣示，但在相当一部分人的心目中，只有政府结结实实地把医院办起来，才能让老百姓病有所医，才算尽到政府责任。

在此种思维的影响下，“公立”、“国有”等字眼似乎占据了道德的制高点——凡是民营医院，就是要营利的；凡是要营利的，就是打算昧着良心赚钱的——这让一部分民间资本、跨国资本知难而退。

更足以为碍的是揣着明白装糊涂，扯着道德的旗行利益之实。大包大揽，难免上下其手。投入越多，寻租空间越大。曾有卫生部专家称，人越腐败，死得越快。但就在卫生领域，也有多少贪官倒下。

从理论上讲，以政府之手配置资源未尝不可做到清正廉明，但除效率诘问外，还需要极大的监督成本。不管“公”家的“猫”还是“私”家的“猫”，只要能看好病就是好“猫”。不管宣称不赚钱还是真赚钱，只要老百姓出得起这个钱。

民间资本热情早已高涨，但因“管办合一”(既是出资人又是监管者)及由此带来的医保定点、职称晋升、财政补贴、准入壁垒等一系列不平等，一些已经进入医疗领域的民间资本深觉受伤，部分有意进入的民间资本选择观望。于是，决策层“多元化办医”的设想几乎成为空想。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

面对紧迫逼人的新形势，有的地方已在先行探索。如成都在卫生体制外，设立独立的成都市医管局，被认为是当前卫生领域最彻底的“管办分开”改革。人们期望，剥离“老板”角色及其利益纠葛的卫生部门，能够真正充当对公立、民营一视同仁的监管者。

发改委鼓励民间办医固然值得期待，但仅“鼓励”、仅有部门政策是不够的，要有搬开拦路石的真招，要有真正平等的法定地位，否则，仍将沦为“推而不动”的空想。

2010年第42期 瞭望时评：营救奇迹的背后力量

10月13日，随着最后一名矿工乘坐凤凰号胶囊形救援舱回到地面，智利圣何塞铜矿矿难人员营救工作最终近乎完美地落幕，创造了人类救援史上的一大奇迹。

今天，人类已经进入了科技高度发达的新世纪，但高科技却无法完全避免类似智利矿难那样的事故发生。在国内外许多类似事故中，尽管救援者尽了全力，但多以悲剧收官。于是，在感叹智利人改写历史的行动之后，人们自然会反思：是什么因素造就了智利奇迹？

尽管智利人还没有召开“经验总结会”，但是纵观这69天的营救行动，不难发现在奇迹的背后有三大因素在起着决定性的作用，这就是信念、制度和人文。

信念是意志行为的基础。没有信念，人们就不会有意志，更不会有积极主动性的行为。在这漫长的等待中，地下的矿工坚信，他们并不孤单，没有被抛弃，一定能够重见天日；地上的救援者深信，凭借自身的力量，他们一定能够克服重重困难，胜利完成营救计划；关注矿难的人们确信，智利人的努力不会白费，奇迹与矿工们同在。

当然，仅有坚毅的信念还远远不够，营救行动还要靠制度保障。33名受困矿工之所以能够在700米深的地下坚持下来，紧急避难所和井下充足的“战略储备”功不可没。据报道，铜矿井下不仅预先存有如罐头、牛奶等生存物资，还配备了如手推车、靠电池供电的大型清除设备等“工作”设备。矿难发生后第17天，33名矿工才被救援人员发现依然活着，这无疑是井下“诺亚方舟”——紧急避难所的功劳。我们也许并不特别了解智利矿业的规章与制度，但是仅从矿业公司遵规设置避难所并存放足够数量的食品等行为来看，尽管智利的应急机制和设施可能还远不如发达国家那样先进和健全，但是却相当有效。

此次矿难救援过程中，从发生到结束，处处都体现着人文主义的关怀。救援者精力集中，核心任务明确，就是如何最快地、用最科学和最安全的办法“捞人”；救援者深知地下生活之苦，所以不仅安排了丰富的食物，还安排了诸如电视直播之类的娱乐节目来充实井下人员的精神生活，并配备专业人员进行心理辅导与干预，甚至还拉来家属大打亲情牌，这些细心的体贴无疑对矿工们的情绪稳定起到了十分重要的作用。另外，救援前政府部门会商的过程、救援中矿工出井的顺序以及获救后总统被排在家人之后与矿工的拥抱等等，都充满了“以人为本”的色彩，可圈可点。

智利人以独特的方式塑造了其闪闪发光的国家形象，正如智利总统所言，救援体现了国家团结精神，只要保持团结就可以克服国家面临的巨大困难。

(41期遇到国庆，是和40期连在一起的)

2010年第40期 瞭望时评： “新五条”加压楼市调控

国庆长假之前，房地产市场调控再度加码。

首先，各商业银行对贷款购买商品住房，首付款比例由之前的20%调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定；暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。

其次，对于呼之欲出的房产税尽管仍然延续了试点的说法，但强化使用了“加快推进”、“并逐步扩大到全国”的字眼。同时，调整了住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。

其三，再次强调增加居住用地的供应总量。对于拖延、阻碍形成真正住房供应量的闲置土地、拖延开竣工、捂盘惜售等行为，要求对企业“暂停发行股票、公司债券和新购置土地”。

其四，进一步加强市场监管，加大对住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。

其五，对稳定房价和住房保障工作政策落实不到位、工作不得力的省级人民政府，进行约谈，直至追究责任。

上述五条，从金融、财税政策到行政手段左右“开弓”，彰显了中央对房地产市场调控的决心，而且预留了足够的政策空间，不排除下一步抑制投资需求政策(包括进一步提高杠杆率，房产税的出台等)的强化。

连日来，在房地产调控政策强化的背景下，一些地方出现了代表不同利益集团的“杂音”：或者高调宣称“调 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

控已经见效，政策不用再加力”；或者以个别城市、个别楼盘价格的上涨以偏概全、以点代面渲染房价逆市上扬、价量齐升的虚假繁荣局面，营造紧张空气，让不掌握全面情况的老百姓犹如“惊弓之鸟”。此次调控政策再次加码，可以警醒有关各方“试探”的侥幸心理。

现在，对房地产相关主管部门来说，则应加快房地产市场和个人住房信息系统建设，为群众住房消费和加强房地产市场管理提供全面、及时、准确的信息。防止一时一地的数据影响市场判断，进而误导市场走势甚至政策走势。

对房地产商和房地产投机者来说，一定要看清当前中国社会经济发展的大局和大势，不要只顾眼前利益看错方向；一定要理解决策者的调控重心和决心，切忌以侥幸心理博弈政策。

对于广大的中低收入者来是说，应该看到以租赁方式保障其阶段性基本住房需求是世界通行做法，现阶段，量力而行、从租到买、从小到大，才是纷繁楼市中“去伪存真”的合理心态。

2010年第40期 瞭望时评：全民打拐盼“拐点”

近日，来自江西、河北、广东、内蒙古等地的30余名家长，在北京街头拉开自制的百米“寻子墙”海报寻找失踪子女。“寻子墙”中一张张活泼可爱的童稚容颜背后，伫立着一个个心力交瘁的父母，聚焦无数关注目光。

尽管拐卖妇女儿童犯罪一直是政法机关的打击重点，但受利益驱使，丧心病狂的人贩子近年来沉渣泛起，并呈现犯罪组织职业化、集团化，犯罪手段暴力化、多样化等特点，成为继毒品犯罪和武器走私之后的全球第三大非法贸易、世界各国共同面临的重大犯罪问题。在强烈谴责犯罪恶行的同时，公众也应反思社会管理漏洞及其深层原因。

当前，我国拐卖犯罪成因主要呈现出四个特点。首先，“买方市场”庞大导致拐卖犯罪屡打不绝。有的农村“传宗接代”、“养儿防老”等封建思想根深蒂固，一些人不顾法律约束，非法收买儿童，形成巨大的买方市场。

其次，社会管理漏洞给了人贩子可乘之机。由于进城务工人员子女和留守儿童入托难、入学难，家长们忙于生计，无暇看护子女，成为人贩子的主要侵害目标。有的地方劳务中介机构管理不规范，人贩子混迹其中。一些城市街头儿童、残疾人流浪乞讨问题没有得到有效整治。一些地方户口管理不严格，致使被拐妇女儿童能够落户、上学。

再有，地区经济发展不平衡、贫富差距拉大诱发拐卖，特别是经济落后地区女青年外出务工，容易被拐骗。

同时，群众反拐防拐意识淡薄，法制宣传教育滞后。一些人认为介绍、收买儿童是积德、做善事，认为人贩子是介绍婚姻的“红娘”。更为严重的是，某些基层干部对这种犯罪行为也存在模糊认识。

今年9月25日，是中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》30周年纪念日。30年来，计划生育基本国策的实行使我国少生了4亿人，为实现国家富强和民族振兴作出了巨大贡献。同时，子女数量的减少，也令中国家庭对于孩子的期望、重视和敏感度远远超出以往任何一个时代。人口拐卖对社会人心的杀伤力也由此更显惨烈。

各级各部门的决策者、执行者，有责任、有义务站在维护社会和谐、稳定的高度，来看待打拐的重要性，全面开展综合治理，多部门联手依法严打，尽快设立专门打拐机构和专项经费，加大对拐入地的治理力度，坚决处理收买人员，消除买方市场，营造“全民反拐打拐”氛围，让人口拐卖势头现出“拐点”，让离散的亲人重新团聚，骨肉莫再分离！

2010年第40期 瞭望时评：风险社会的行政自律

时为多事之秋。城乡群体性事件居高不下，极端恶性事件更有增加之势。纵有千般客观理由，权力运行不尽规范往往不是源头就是推手。法治政府建设路线图虽早已明确，一些地方和部门盲目决策、草率决策乃至逐利驱动下的“恶意决策”问题依然突出，批量生产出政府投资失误、楼脆脆、桥塌塌、征地拆迁血案、随意涨价、环境恶化等易燃易爆点。

驯服权力已时不我待。在群体差距步步拉大、利益结构趋于固化的当下，底线不断失守，大量受损者几被逼入退无可退的墙角。又因社会透明度增加，粉饰掩盖不再容易，民众权利意识增长，“老实”不再是众口交赞的美德，社会容忍度已较往昔明显降低。警钟已然长鸣，若不警醒并付诸行动，砸下来的将是达摩克利斯之剑。

谁也不愿看到人仰马翻的两败局面。外部制约固然是更有效的方式，权力自律依然值得期待，两者合力，将是一条成本最小、风险最低的化解之途。

榜样并不缺乏。比如，近年来，一些地方和部门基于维稳压力，开展行政决策前的风险评估，把涉及当地经济社会发展、公共利益、民众切身利益的重大行政决策，列入风险评估范围，如政府重大投资项目、企业改制、本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

征地拆迁等。此举收效明显，大可总结完善，并推而广之。

决策是否合法、合理、可行，会否埋下风险种子，不是屁股坐在办公室里拍拍脑袋掐掐手指就能知道，甚至也不是“班子”合计合计便能无忧，需要有一整套的事前评估机制。应引入专家论证、公众参与、专业组织评测等手段，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集整理相关信息、意见，并对可能引发的各种风险加以研判，提出风险等级和风险防范建议，确保决策出台后能够平衡顺利实施。

社会稳定自然是最显性、最切近，也是各级政府和部门最担心的风险，但综合系统的评估还不限于此。考虑到频频爆发的地方政府债务危机，大量财政风险也应重点防范，成本与效益分析不可或缺。考虑到种种形象工程、腐败工程，道德风险亦当严防死守，程序正义不能显失。此外，许多行政决策涉及发展与保护矛盾，关乎生存质量与发展后劲，环境生态风险也可单列。

风险评估，其实是“不可行论证”，凡是风险不可控的，都不应列入决策议程。即便是出台后的决策，也应跟踪其执行情况，一旦发现风险苗头，当及时纠偏或刹车，勿待亡羊补牢。

2010年第40期 瞭望时评：“金融-能源”模式助推中俄发展

俄罗斯总统梅德韦杰夫9月下旬访华，揭开了两国经济合作新的一页。访问期间，两国元首共同出席原油进口管道竣工仪式，不仅表明历经14年之久的重大能源项目最终建成，也表明两国精心培育的战略协作伙伴关系结下了最重要的经济果实，标志着两国经济互信达到了更高的水平，预示着两国“金融-能源”合作模式将为未来扩大经济合作增添巨大活力。

“金融-能源”合作模式是指2008年10月中俄两国共同达成的中方提供250亿美元贷款，而俄方以管道出口原油偿付的合作协议内容。这一模式最有效地结合了两国经济、政治和地缘优势。在国际金融危机过程中就原油管道项目达成协议并在两年内建成，表明中俄战略协作伙伴关系经受住了考验，并得到巩固和发展。

“金融-能源”合作模式为两国新的经济合作发挥着助推作用。梅德韦杰夫总统访华期间签署的包括煤炭合作在内的一系列经济合作文件中，就应用了这一模式。预计，这一模式也将有助于两国能源公司在2011年就向中国出口管道天然气的合作项目达成全面协议。

“金融-能源”合作模式所体现的互信、互补和互利精神，可在其他领域发扬光大。这些领域可以是投资、金融、科技和地方合作。今年底，中俄两国外汇交易市场将启动人民币与卢布直接交易，这将为两国全面经济合作提供广阔空间。在广义的“金融-能源”合作模式中实现金融资本资源化和资源资本金融化，最大限度发挥中俄经济互补优势，两国经济合作将会是全面和可持续的。

在世界主要经济体中，中俄两国应对金融危机的成就最突出。2010年1～7月中俄GDP分别增长11%和3.8%，两国贸易额同比增长高达50%。国际金融危机使中俄经济关系更加相互依赖。金融和投资合作应是中俄经济合作的新亮点。俄罗斯是有巨大发展潜力的新兴市场经济国家，近年市场经济法规和秩序在不断完善。资本和投资市场相互开放，可使中俄相互成为可靠的外汇投资和产业投资市场。中俄有着相当牢固的国家关系基础，可以在相互投资时增加参考两国自己的评级机构作出的风险评级。

中俄已经建立起国家、地方和企业间的经济合作机制，正在建立和完善经济合作中的产业和金融基础设施。俄罗斯总统梅德韦杰夫这次成功访华，标志着中俄经济合作正在驶入宽广的快车道。□

2010年第39期 瞭望时评：北京“9·17”大堵车警示

9月7日北京市交管局宣布全市机动车保有量超过450万辆之后，9月17日的一场小雨就让这个城市的交通“瘫痪”——晚高峰拥堵路段峰值超140条，打破今年年初因大雪造成90余条拥堵路段峰值的纪录，其情形堪比2001年“12·7”雪后大堵塞。有网友“支招”：“近期在北京出厂销售的小轿车驾驶、副驾驶座位全部改装成坐便模式（附安全带）。”这虽是玩笑话，但照这个架式堵下去，如何在车内“应急”，北京人还真得拿出预案了。

2001年“12·7”雪后大堵塞时，北京市机动车保有量不过100来万辆。近9年来，面对机动车“疯长”之势，北京市使尽各种招数，能将全市交通维持在目前状况实属不易。但既有的交通政策已被透支到极限。以东郊通州为例，那里的上班族早高峰乘公交车或自驾车进城，一入高速路便开始大排队；乘地铁则苦不堪言，挤不上车已是一“景”。此种情况在各个城区日益恶化，北京交通确已进入最痛苦时期。

北京是世界上少有的各种交通方式“均衡发展”的大城市——公交车、小汽车、自行车加步行的出行率均各占1/3。北京与纽约虽都是高密度城市，但纽约90%以上的出行是靠公交完成的；北京与洛杉矶虽都鼓励小汽车发展，但洛杉矶为让小汽车开起来，在近一万平方公里的区域里，低密度地蔓延城市；北京与波哥大虽都发展快速公交（BRT），但波哥大是在短短两年内，用快速公交覆盖全市主干道，瞬间摆脱了对小汽车的依赖；而北京只 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

是选择个别路段作为快速公交“样板”。北京想长出纽约的身段，运用的却是洛杉矶的交通政策，还想干一点波哥大那样的“公交优先”，结果是任何一种交通方式都陷入困境，甚至连走路都不方便了——是为北京交通的战术之困。

在战略层面上，北京的交通拥堵，是由于长期以来在老城上面建新城，导致就业机会过度集中于市中心区，大量工作人口不得不到郊区居住，激起城郊之间的交通大潮。对此，规划学家梁思成、陈占祥60年前已有预见，他们提出新旧城市分开发展，以平衡分布就业功能的应对之策，却被批判为“企图否定天安门作为全国人民向往的政治中心”。2005年国务院批准的北京城市总体规划，已认识到单中心城市结构之弊，提出重点发展新城的战略目标。但近年来，北京的就业功能仍是通过拆迁改造向中心区集中，居住功能仍是通过城市扩建向郊区蔓延，大规模跨区域的交通就这样被一如既往地制造出来，终致北京的交通被调侃为“一天只堵一次，从早堵到晚”。看来，北京应对交通之策，从战略到战术，都该进行一番省思与调整了。

2010年第39期 瞭望时评：向雷锋传人郭明义学习

在诞生了雷锋的土地上，又出现了一位生活半世纪，助人30年的雷锋传人——鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员郭明义。自1996年以来，郭明义每天提前2小时上班，累计献工15000多小时；坚持20年无偿献血，累计献血6万毫升，相当于自身总血量的10倍；用工资、奖金为困难学生、身边工友和灾区群众捐款12万元，还发起成立了“郭明义爱心联队”等公益组织。在有部分人奉行“一切向钱看”的市场经济时代，郭明义的善行义举，值得大家学习。

学习郭明义，就是要学习郭明义爱岗敬业，干一行爱一行，干一行钻研一行。郭明义无论是当战士，做驾驶员，还是当工人，做矿山运输司机，还是当政工教员、团支部书记，都能竭己所能，把岗位工作做到位，成为所从事行当的标杆。这种镙丝钉精神，这种永争一流的精神，在中国经济转型，在由“中国制造”向“中国创造”的跨越中，需要各行各行的人发挥光大。

学习郭明义，就是要学习他助人为乐，三十年如一日，自觉自愿坚持做好事，做善事，做有益于人民的事。一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。郭明义之所以能助人30年，是由于他自入伍起，就明确了自己的人生榜样，确定了自己的人生方向，向雷锋学习，把雷锋精神发挥光大。正是对雷锋精神的价值认同，使得雷锋精神内化为郭明义自身的精神动力，使得在他那里助人成了天经地义的事。一个有精神追求的人是理性自觉的人，一个有高尚精神追求的人是高尚的人。学习郭明义，就是要学习他这种高尚的精神追求，做一个脱离了低级趣味的人，做一个有益于人民的人。

学习郭明义，就是要学习他正确处理好义利关系，以义节利，义利和谐的人生态度。君子喻于义，小人喻于利。君子与小人，义与利的冲突，在中国已经纠缠了几千年。但无论是义务献血，还是资助希望工程，抑或是资助困难群众，郭明义都是明其义不计其利，做得那么坦然、坦荡。在他那里，没有义利冲突，有的只是义利和谐；还有因自己力量微薄而不能帮助更多人的遗憾。

向郭明义学习，减轻郭明义的遗憾，需要更多的人拿出实际行动。是的，我们的这个社会还存在着这样那样的问题，还有不少困难群众需要得到社会的帮助与救济。一个人的力量也许微不足道，但江海不择细流，故能成其大。如果人人能守住善心，固执善行，则我们这个社会，就会是一个充满善意、友爱的社会。

2010年第39期 瞭望时评：保障房建设关键在地方

近日，加快保障性安居工程建设工作座谈会在北京召开。会议公报提供数据显示，截至8月末，全国保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。保障性安居工程已完成投资4700亿元。

国务院副总理李克强在会上强调，加快保障性安居工程建设，要使住房保障体系建立起来并长期运转下去，“这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。”

作为调控房价重要手段的保障房建设，从纵向来看，今年的投资建设规模远远超过往年；但横向来看，即使计划的580万套足额出齐，对全国而言也无异于“杯水车薪”。要以“杯水”浇灭“熊熊燃烧”的市场需求，困难不言而喻。

对保障性安居工程，中央可谓重之又重，6月份以来，相关领导和部门进行了密集调研，连续召开了加快保障性安居工程建设工作座谈会。但从地方的实际执行情况来看，如果资金投入不能有效解决，今年的计划最后仍有可能打折扣。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

以北京为例，目前供应保障性住房用地1123公顷，完成今年计划供地的90%。从投资来看，实现保障性住房投资214亿元，仅完成计划投资的53%。事实上，在8月召开的常州座谈会上，资金投入问题几乎是各地完成保障性住房建设面临的共同难题。

资金难题，表面上是现行财政体制下，面对如此巨额公共投入和土地财政减少的“双重压力”下，地方政府财力“捉襟见肘”的体现；实质是，地方政府建设保障性住房的意愿不强烈。让地方政府在土地建设商品房和建设保障性住房之间作出选择的话，没有来自中央政府的压力，动力是不足的。正因为此，常州座谈会特别强调了地方政府是实施保障性安居工程的责任主体。

下一步，就要看这些主体如何坚守责任，破解资金投入瓶颈。从国家层面来看，按照规定，需要通过财政拨款解决地方的部分廉租住房保障资金。今年以来，作为试点，国家允许部分城市公积金用于保障性住房建设，下一步将逐渐探索房地产信托等方式支持保障性住房建设。

对地方政府来说，需要解决的首要问题是，在平衡保障房建设与解决城市建设资金难题过程中，如何处理好因倚重土地所产生的“争地”矛盾。同时，真正确保土地出让金净收益的10%、住房公积金增值收益等用于廉租房建设。更重要的是，要创新思路，充分调动各方面力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。

2010年第39期 瞭望时评：阿富汗不需要迷茫

2010年9月18日，身处反恐前沿的阿富汗迎来了该国自2001年10月塔利班政权垮台后的第二次议会选举，有包括405名妇女在内的2500多名候选人角逐249个席位。

与近年来阿富汗举行的历次其他选举一样，人们首先关心的似乎并不是谁在大选中获胜，而是选举环境是否安全，选举本身是否公平公正。纵观整个选举过程，尽管阿富汗国防部官员指出安全局势比预期要好，尽管有约25万阿富汗军警和14万北约部队士兵参与“维稳”，阿富汗各地在选举日还是爆发了303起暴力事件，并造成至少10人死亡、20人受伤。而在阿富汗6835个投票站中，因安全原因，有5816个可以使用，在实际投票中，又有8%没有开放给公众投票。初步估计，本次大选的投票率会高于去年大选，但可能也仅有40%左右，加上可能存在的舞弊和其他问题，合法性和公正性又打了不少折扣。

当前的阿富汗，可以说是一片迷茫。首先是普通的阿富汗人似乎生活在迷茫之中，很多人不知道谁是他们真正的朋友，谁是真正的敌人。塔利班宣称卡尔扎伊政府是“傀儡”，西方国家军队应该撤出阿富汗，而西方国家则声称其使命是反恐，并许诺给阿富汗带来民主和自由。由于多数候选人本身也并不是选民推选出来的，其中不少是建筑大亨或者地方军阀，因此在对待选举的态度上，阿富汗人也存在着分裂和困惑：有人对政府和北约军队抱怨和不满，有人要以行动证明不惧怕塔利班，也有人声称为了阿富汗的将来而投票。

其次是阿富汗迷茫的重建进程和前景。在经历了九年多的战争和重建之后，尽管投入了巨大的人力物力，阿富汗政治进程和经济转型已经初步启动，但是人们依然不知道阿富汗是否会拥有一个更美好的未来，因为不断出现的隆隆爆炸声时时打破人们的乐观憧憬。英国《经济学家》就认为，西方试图改造阿富汗的梦想已经破灭。小布什推翻了萨达姆，留下了一个动荡的伊拉克，那么阿富汗的未来如何，谁又能肯定呢？

奥巴马总统和美国官员也处在迷茫之中。奥巴马此前表示将于2011年7月开始从阿富汗撤军。但是美国阿富汗和巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克又重申，国际社会的目标是在阿富汗实现稳定，并能管理国家安全之后撤离阿富汗。那么，到底是撤还是不撤呢？不过美国的盟友荷兰已经撤军了，加拿大、英国和波兰也准备于2011年至2012年先后离开阿富汗。

阿富汗的又一次民主选举结束了，阿富汗选民还要等上几个月的时间才会知道结果。不过可能他们也不太关心，他们更希望的是可以有工作，有饭吃，生活在一个和平的环境中，从而不再迷茫。

2010年第38期 瞭望时评：退却，还是更好地向前

又是一次令人扼腕的“见义勇为”。9月11日，广西玉林，为救一女生，两名高中生在与歹徒的搏斗中被刺身亡，另有两人重伤。

案发当日，警方即抓获犯罪嫌疑人，当地政府也拟将救人高中生申报为见义勇为群体。亡者在天之灵略可告慰。然而，旁观者悲思之余，总觉得有些话不吐不快。

面对身高力大且已趋疯狂的持刀歹徒时，几个高中男生赤手空拳迎面冲上，勇气不可不嘉尚。古人有云，见义不为非勇也。但这个“勇”，也可分为冲冠一怒和谋定而后动。事后诸葛亮一下，若当时能在路边拾起一把扫帚、一块石头甚至脱下T恤卷成长条，避其利刃，把歹徒围堵起来，是不是会有更好的结果呢？

此非无由之论。据媒体报道，在该案现场，有一位卖鸡蛋的老人看见行凶，操起一筐鸡蛋砸向歹徒。联想数 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

月之前的南平恶性杀人案，现场的体育老师、环卫工人也是以扫把、拖把为武器,最终制服歹徒。

诚然，仓促临阵，本无暇多想；畏手畏脚，或有伤正气。若人人都先对自己的安全三思，难免出现众人观望独贼撒野的境况。但若平素教之有方，正义与安全便不难兼得。

比如，能否让孩子们少背一些教条，哪怕少做一些作业，而教他们一点基本的防身术呢？

中华武术源远流长，素以防身健体、以弱击强为精髓。练家子云，四两可以拨千斤，日常之物信手拈来即可防身。若国人从小能学上一两招，并教以如何处乱应变，想必关键时刻就能派上用场。无奈流风所及，却是花拳绣腿充斥于目，往往表演炫目，队列齐整，临敌却不济事。

环顾海外，英美国家历来有童子军传统，教以许多基本实用技能，其中即包括一些防身策略；日韩也力主将体育技击融入儿童培育计划，并以此养成公民之勇气。反观中国，武术号称博大精深，却根基飘摇。倘若连勇气赖以维系的基本能力也多有匮乏，“勇”和“义”恐怕真要渐行渐远了。

而今，中国的孩子们越长越高，越长越胖，眼睛越来越近视，脸色越来越苍白，已经令人叹息。而敢于挺身而出的热血小青年，却又令人扼腕。我们从来不缺高蹈的道德教化，也不缺私下的犬儒主义，反倒缺一些关乎生活、生存的“基础教育”。学点防身小技，面对邪恶暴力时便能多一分底气，多一分力量，在紧要关头可能保全宝贵生命。或许，“玄乎”的武德，能让这个民族更为强韧，更有希望一些。

2010年第38期 瞭望时评：宝马撞童的时代隐喻

唐朝叛将张光晟“反正”归顺朝廷后，不料仍被处死，临死传语后人，“第一莫做，第二莫休。”

2007年底，道路交通安全法修改时，全国人大常委会法工委副主任王胜明建议国人：“第一，不要撞伤，最好不要撞上。第二，更不能撞死。”

今年9月，江苏新沂发生“宝马四次碾压男童致死”惨剧。“一不做二不休”、“撞伤不如撞死”之说再度盛传。

车在人亡，交通肇事自无疑义，但是否属故意杀人还是过失致人死亡，尚需根据具体案情定性。男童家长和大量市民、网友要求严惩“凶手”。亦有笔名为“太子灵魂”的人出来反击，担心“失去理智的暴民和新闻媒体”、“没有开过SUV以上车型及更高档车”的“不明真相的围观群众”以及“仇富心理”错杀了司机。委实，网民和媒体不能审判，此案就此打住。

谈谈其他。去年的孙伟铭醉驾致死案，以危害公共安全罪罪名，一审判了死刑，终审判了无期，成了一个具有标本意义的判例。今年8月，提交最高立法机关审议的刑法修正案(八)草案，拟将醉驾、飙车行为入罪，引起社会激辩。

交通乱象不止，相关立法、司法争论不已。汽车与行人的纠葛，正是这个时代矛盾的隐喻。

过去多年，我们为汽车拓宽了马路，翻新了城市。去年，中国的汽车生产与消费量跃升为世界第一。今年，中国的GDP很可能是世界第二。“汽车”，俨然象征着这个时代前行的动力。当下的中国，正如一部疾行在工业化、城市化、国际化、现代化道路上的汽车，冒险家与试验者不难从中找到乐园，人可以横着走，车可以飙着开，催生着他们的快感，也给许多人带来危险。

世故的人们早已打破对道德良心的迷信，在道德守不住的领域，法律不得不出来兜底，用确定的规则限制速度、防范风险。为什么会“仇富”、“仇宝马”？因为规则对开不起好车的群众还不够有利，还做不到让人不敢做、做了不得不休。

近年一些城市，如北京，明显加大对交通违规的处罚力度，交通事故频率下降，立竿见影。在其他领域，以疑似“前现代”的“严打”来对付现代化过程中的问题，因切中这个特定阶段的乱局，亦能屡获民心。如果连最起码的生命权都有朝夕不测之虞，人们怎能不希望从严？“严打”之所以也会被质疑，则往往是因为不能全阶段始终如一，或失之随意。

在规则的牢笼里培养敬畏之心后，宽容才有可能生效。没有人愿意看到一个只剩下“太子”和“暴民”的撕裂社会，否则，那枉死在轮胎下的灵魂，将不得安息。

2010年第38期 瞭望时评：从国家信用高度整肃学术不端

如果仅从人才培养的数量上看，中国无疑是人才大国，但中国不是人才强国也是不争的事实。与此同时，中国的人才培养还面临着水平下降和学术质量滑坡的隐患，究其原由就在于学术不端行为的泛滥。

中央领导曾指出，学风浮躁、学术不端行为滋长，正在侵蚀学术的肌体，对科技事业健康发展产生的消极影响不可低估，已经成为社会的热点问题，解决这个问题迫在眉睫、刻不容缓。

应当说，学术和科研领域的不端行为泛滥，不只是学术诚信和学术公信的问题，其可能造成损害国家信用的 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

严重后果。

就学术和科研本身而言，造假、作弊和学术剽窃等行为，必然会殃及科研行业的整体信誉。在造假者大量存在的同时，还有着更多的学风严谨，严于律己，在学术上埋头钻研的科研工作者和学术研究者。造假者在自毁信誉的同时，也吞噬了别人的信用。正所谓“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。

对于学术不端者，其或换了一个“包装”，新瓶装旧酒；或四处取材、东拼西凑；更有甚者，则是以钱权交易换取学术上的荣誉 这类注了水的科研成果，何来创新可言？何谈科技竞争力？更大的危害还在于败坏了学术风气。部分研究者也放弃了自己坚守的阵地，情愿或不情愿地加入到学术不端的群体。

进一步说，大量学术不端行为的存在，将会大大降低国家权威信息的可信度。在信息时代，各种信息混杂，信息的权威性、真实性就需要以信用作支撑。如果信用上出了纰漏，存在着瑕疵，信息的可靠性自会遭到质疑。信用受损造成的直接后果是大量真实的、重要的信息也就湮没在了可信可不信的“不信”中了。

从经济信息的角度看，学术和科研不端行为泛滥，还会影响相关产业的发展，成为中国产品走出去的羁绊。学术不道德非中国独有，但中国多有，原因在于中国同行互审机制薄弱，一定程度上也存在着奖励机制错位，而对学术行为的监督检查更是缺乏。对待学术不端行为，需要从维护国家信用的高度予以整肃。推动科研诚信和学风建设，需要完善相关的体制机制。

广大科研工作者需要树立起强烈的自律意识，严格要求自己，坚守学术道德。同时也需要构建起学术信用体系，建立较为规范的信用净化机制，加大对学术不端者的惩处力度。再者需要完善和强化学术监督检查制度，要采取“零容忍”政策，严格要求，严厉约束，发现一起处理一起，不能护短。还应公开曝光，决不让弄虚作假、剽窃抄袭行为有立足之地。

2010年第38期 瞭望时评：中国的国家“定位”

前不久，法国鞋业协会负责人在一次演讲时说，他第一次去中国是30年前，当时的感觉是中国落后于法国30年；而最近一次他又访问了中国，还是30年的差距，只不过中国和法国调换了位置，而且这种差距还会扩大。

9月7日，笔者采访法国抗议退休制度改革的全国大罢工，那天据说全法有200万人上街，反对政府将退休年龄延长到62岁。在巴黎，从共和国广场到巴士底广场挤满了缓慢行进的游行队伍。在街边的咖啡馆小坐时，邻桌的几个人听说是中国来的记者，纷纷过来聊天。一位在中国工作过几年的老者对笔者说，法国正在成为第三世界国家，中国早已不是发展中国家，照现在的势头超过美国成为世界第一也是必然的。我问，您在中国工作过几年，肯定到过中国不发达的地区，您能不能比较一下中国和法国的小城镇和农村？老者无语，过了会儿说，那是另一回事。

说来，外国人到中国，去的都是北京、上海等大城市，看到的都是中国闪亮光鲜的一面。法国城市十几年不变，不少建筑老旧，有的甚至由于缺乏资金等原因显得有些破败。但要了解法国，要离开巴黎，到乡下走走。

法国各地的小城市几乎都是精雕细刻而成，城镇管理得井井有条。农村更像是一幅幅油画，空气干净、水源清澈、植被优美、乡风淳朴，人与自然和谐相处，仿佛陶渊明笔下的世外桃源。

看一个国家发达与否，要看人民的生活水平和生活质量，要看工业能不能创造出领先世界的产品，要看文化能否在世界范围内传播，更要看国家的管理水平和发展的可持续性。这一点西方国家有识之士自有判断。第二季度，中国国内生产总值超过日本，法国经济学家兼作家迪亚娜·奥什海什指出，中国仍然是发展中国家，在产品附加值和技术创新方面仍需要依靠发达国家，中国人均收入在世界范围内还处在落后位置，“世界第二大经济体”言之过早。

世界银行等机构也警告说，如果不培养出一支有文化、有创造力的劳动力队伍，并打造支持创新的体制，那么，中国等新兴国家很容易在达到中等收入时停滞不前。

法国执政党人民运动联盟议会党团主席科佩在一次中非关系论坛上谈对中国的印象时说，在中国，我们到处能看到希望：人们普遍认为孩子会比父母生活得更好，这一点从人们的眼神里就能看到。这是笔者在法国听到最中听的赞扬中国的话。中国是不是发达国家不重要，关键是在中国我们还能看到希望。

2010年第37期 瞭望时评：灾后重建同时应思考提高防治水平

今年8月以来，甘肃舟曲、云南贡山等地频发泥石流灾害。经奋力抢救、妥善安置，已使灾害损失降至最低。在安排灾后重建的同时，还应思考如何提高预警、防治方面的水平。防患于未然，比临时抱佛脚更重要。

上世纪90年代，笔者在参与编撰《中国水文志》时，通过梳理新中国成立以来的泥石流防治史发现，我们早已拥有一个较为系统的泥石流预警、防治基础。1951年，铁道部在甘肃修建陇海铁路时，就专门成立了研究 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

组应对泥石流和塌方问题。1964年，铁道科学研究院西南研究所组建了泥石流研究组。从1981年起，该所主持普查了一千余条泥石流沟，建立了技术档案数据库，并用地质地貌指标，通过模糊分析，确定了各沟泥石流的严重程度、危害性大小。这其实就是长期预警。此外，中科院系统对甘肃、云南等地质灾害多发地的泥石流灾害的调查研究也早在上世纪60年代开始。

这些年来，有关泥石流的调查研究成果日渐更新，治理经验也日益丰富。但泥石流灾害仍频频发生，造成巨大损失，对我们的预警体系敲响了警钟。

笔者建议，当前急切之举，最好是由有关研究机构尽快编写出一本详尽并切实可行的“关于泥石流的预警、避险和防治手册”，经各方补充后，大量印发各地学习使用，电视台也制成相应科教专题片播出。滑坡问题也可一并对待，因为它与泥石流性质相近，同样时有发生。

在防治技术方面，几十年来也有诸多理论与实践经验。当前需要的是在探究灾害成因的基础上进行检验比选。

泥石流和滑坡之所以在雨季特别是大暴雨时发生，是因为其时有大量雨水潜入或下渗至土体中，使其中部分成为稀泥状，土粒之间的凝聚力和摩擦力大为降低。水量增加到一定程度，凝聚力和摩擦力急剧下降至不能抗拒下坠的重力时，滑动便不可避免地发生。

因此，阻止雨水的潜入和渗透就成为防治的主要措施。笔者建议，在泥石流的源头土体(滑坡体也一样)上，铲除杂草、灌木后，用水利工程中已试验成功耐风化又廉价的防水涂料，如水泥土、石灰土，以及糯米浆石灰三合土等，加水后涂抹成约3厘米厚的涂层，干后就成为防水的硬壳，只在因地震受损时加以修补，就能耐用几十年。

某些现行方法，如在滑坡体上挖坑种树，只能加大雨水下渗，是不可取的。而在沟的下端筑拦碴坝阻止泥石流下泄，应计算泥石流的巨大冲击力进行设计。这些都可用人工喷雨进行检验对比。

2010年第37期 瞭望时评：农产品价格宜有抓有放

近期，农产品市场又现大幅上涨行情。9月10日，大连商品交易所玉米期货高开震荡，并小幅收高，当天上午收盘，较前一日已上涨6元/吨。

如果说“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”和“辣死你”等蔬菜价格大幅上涨的影响还主要停留在“民生”层面，那么，以小麦、玉米、水稻为代表的主要粮食价格上涨则直接影响到了“国计”。

去年以来，中国农产品涨势凶狠。为了平抑价格，有关部门政策频出。仅近期而言，就有专门针对农产品市场调控的农产品“国六条”。然而，从效果来看，似乎并不如预期般显著。时至今日，农产品价格的上涨机理已很清楚。投机资本借供求失衡的现实，通过囤积居奇进一步放大失衡，并巧妙地利用“通胀预期”。

笔者认为，要化解投机资本对中国农产品市场的影响，首先，政府应抓住农产品定价权。作为“民生中的民生”，政府理应把其列为“重点中的重点”。当前，中国大型骨干国有粮食企业，仅靠中粮集团一家之力，目前来看，其作用发挥并不尽如人意。政府应加大培育大型骨干龙头粮企，甚至可考虑参股粮企。在此基础上，政府只需牢牢控制几家龙头企业，便可通过龙头企业在市场中的作用，对农产品价格一锤定音。投机资本即便想囤积居奇，也很难掀起大浪。

与此同时，对产业链重新研究设计，减少流通环节。当前，我国农产品价格的形成，一般要经过收购、储存、运输、加工、销售等环节。从产出至终端销售，农产品价格层级上涨。在此过程中，中间商获利甚至超过农民数倍。过多的流通环节还造成了大量的损失。有数据显示，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，其中，果蔬流通腐损率为20%～30%，仅此一项，每年损失就超过1000亿元，令人痛心。

在一些地方，把农产品过境收费当成“自肥”的摇钱树，使农产品仅在物流储运环节上，又无形中增加了不少的成本。

在农产品市场准入上，卫生、城管、质检等部门多龙治水，虽然出发点是保证农产品质量，客观上却留下了权力寻租的空间。这些成本，最终必然体现在城市农产品价格上。而有关部门宜从严执法，对市场上的联合涨价、操纵市场的行为，予以坚决打击。

总之，对农产品价格，政府应以行政和市场手段相结合，该加强的加强，该放手的放手，才能确保农产品市场稳定。

2010年第37期 瞭望时评：勿让世博之行异化为敲章之行

说起上海世博会，许多人愁眉紧锁：那么多的人，那么长的队，别去凑这个热闹吧。这些，多是媒体留给人们的印象。特别是那些所谓的热门馆，动辄排队三四个小时。此等事件，一旦媒体也来凑热闹，队就只能越排越 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

长了。

近日，笔者怀着忐忑之心到世博园内走了一番，惊奇地发现，汇聚这届世博会精华内容的馆区——五大主题馆、城市最佳实践区，不用排太长的队，有的甚至根本不用排队。与那些热门馆形成反差的是，这些馆区中的许多堪称冷清，特别是集中了人类最新发展理念与科技成果的城市最佳实践区，似乎只能吸引“敲章族”的脚步。

以上观察，可能有失全面，却是笔者的真实感受。世博会的“敲章族”堪称一景，每进一处场馆，都会听到工作人员大声通知何处可以敲章，接着一群人呼啸而去，再一次排起队来。对他们来说，场馆展示的内容并不重要，重要的是自己的“世博护照”上能被盖上多少个章。

可以肯定的是，以这样的方式盖上最多的章，只能代表最为低质的世博之行。世博会推出“世博护照”本是为让参观者留下珍贵的纪念，竟让许多人将世博之行异化为敲章之行。所以，笔者对一些场馆不设敲章处深表敬意，这至少避免了“误导”，还表明了一种态度：请怀着一颗真诚之心而来吧。

世博会是文明交流的盛会，上海世博会是第一届以城市为主题的世博会。2007年，人类的一半人口进入了城市，这在人类文明史上具有里程碑意义。上海世博会的参观者，如果到不用排太长队的“城市足迹馆”看看，就会真切感受到六七千年前，人类第一批城市矗立在两河流域时的情景。彼时，人类的生产力获得飞越，人类中的一群已能不再依靠种植食物谋生。那么，今天呢？

在上海世博会举办的2010年，包括中国在内的许多国家，极端天气轮番上演，呈常态化之势。人类发展的欲望，空前改变了我们赖以生存的大气层状况。“如果你能改变你的城市，你最希望能改变什么？”8岁的艾米丽回答：“我希望我的城市里，大家都骑自行车。”这位纽约女孩对未来城市的忧思，被展示在上海世博会“城市地球馆”里。她的心声，多少人知？

笔者曾应邀参与上海世博会的部分策划活动，考察了许多热门场馆。平心而论，本届世博会的伟大之处，并不在那些靠光影技术吸引眼球、被炒得热火朝天的场馆身上。相信后人能够见证，黄浦江畔，真正能被载入史册的世博场馆，却是那些不是那么热闹甚至是有些冷清的去处，正是它们代表了人类在这一历史性时刻，面对城市与未来的集体智慧与情感。

2010年第36期 瞭望时评：将收入分配改革目标量化

国民对“十二五”规划编制的最大关注点，应该是分配制度的改革。优化调整收入分配格局，已成为当前和未来推进我国经济社会稳步发展的重要环节。“十二五”期间，加大收入分配改革力度，并将目标量化纳入“十二五”规划，可以说是国民的共同期待。

改革收入分配制度，就是要实行积极的收入分配政策。近年来，我国GDP一直保持较高增长速度，但居民收入水平和劳动报酬增长速度偏慢，出现居民收入和劳动报酬两个比重偏低的情况。把收入分配改革量化纳入“十二五”规划，实行积极的收入分配政策，重点改革完善收入所得税政策。从专家层面的共识看，需要在以下三个方面作出制度性调整与安排。

一是调整政府与企业收入分配。一方面，建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度，以及垄断行业资源占用税等制度，其中尤其应明确经营利润上缴比例，由5%提高到20%以上，将各项上缴收入纳入财政预算，主要用于社会保障体系建设和其他转移支付；另一方面，继续加大对低工资行业特别是劳动力密集型中小企业的减免税费力度，逐步提高这类企业职工的工资水平，促进缩小低工资行业与高工资行业工资水平差距。

二是调整企业与劳动者收入分配关系。建立资本所得与劳动报酬增长宏观、微观比较制度，提出资本与劳动报酬分配的合理比例关系，为提高劳动报酬比重提供量化依据和有利条件，防止资本所得侵蚀劳动报酬。

三是在再分配领域继续健全并实施积极的收入分配政策和制度，进一步调整国民收入分配结构。首先，须继续完善财政转移支付制度，在各级政府财政预算支出中逐步明确增加用于民生建设的比例及随财政收入增长相应提高的幅度，使之制度化。其次，要明确界定各级政府的民生建设财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分，逐步实现各级政府事权与财权的对等，促进全国范围内的基本公共服务均等化。再者，要改进完善并分类实施征收和综合征收相结合的个人所得税制度。还有，要调整消费税，适时开征遗产税、赠予税和物业税等税种，强化对高收入行业、群体的税收调节。

这其中的一个关键点，就是要将收入分配改革进行目标量化，这样方案可以更容易制订，更容易落实。比如，城乡收入差距比、行业收入差距比、基尼系数等衡量收入分配状况的主要指标，在未来5年或10年应该控制到什么水平，需要有阶段性目标。而财政收入、企业利润、居民收入三者分别怎么调整，亦应制定数量指标。

2010年第36期 瞭望时评：工会改革还需“后文” 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

北京市总工会近日表示，全市招聘的1013名社会化专职工会工作者中，有十余人担任了街道辖区内区域性行业性工会联合会专职主席。而且今后北京市基层工会主席有望实现工资由上级工会负担，“经济命脉”与企业脱离。

在去冬今春以来一系列劳资矛盾事件的背景下，北京的这一工会改革引发了社会不小关注。此举无疑将在一定程度上突破基层工会主席“端老板饭碗不敢谈判”的维权瓶颈，体现着中国工会面临新的时代要求和挑战，在党的领导下依照工会章程自主地开展工作的改革方向。

其实，无论是社会化工会工作者还是职业化工会主席，都并非北京的首创之举。2002年的黄石模式、2007年的沈阳模式，都是个中代表。

目前，全国有10个工会干部职业化试点城市，1.4万名职业化工会工作者。仅今年一年，中华全国总工会就投入了近2000万元，用于职业化工会工作者工资由各级工会承担的地方试点。按照全总的计划，到2011年，将逐步实现全国乡镇（街道）工会、区域性行业性基层工会、联合会聘任工会工作者的工资由上级工会分级负担的政策。

然而在地方实践中，围绕职业化工会工作者和工会主席产生的问题也不容忽视。其中最为突出的就是工会主席的代表性问题。

《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。而外派“嵌入式”的工会工作者和工会主席，如果缺乏自下而上的直选过程，容易出现“对上负责”、“眼睛朝上”的情况。一旦工会主席与会员之间缺乏沟通，不能及时了解会员的困难和诉求，掌握其思想动态，就很难有效地为工人代言、维权，难以获得会员的信任和认同；何谈树立工会组织的威信？

从国内外的工会活动实践来看，专职化的工会干部和工会主席需要注意几个关键环节——由基层工会会员选出、经上级工会培训、辞去企业行政职务以实现专职化、工资收入由上级工会支付、合法权益由工会组织保护。

可见，工会主席身份职业化迈出了工会改革的第一步，但还远远不是工会干部制度改革的全部内容。要让基层工会建起来、转起来、活起来，各级政府和工会还要继续努力。

据悉，北京市总工会未来还将酝酿基层工会主席直选等方式，加强基层工会自主履职能力。这表明，改革还有“后文”。期待北京和其他试点地区的工会改革持续迈向纵深。

2010年第36期 瞭望时评：急促完善跨国救援机制

虽然中央政府和香港特区政府反应迅速，但遗憾的是，菲律宾人质事件最终还是以悲剧收场。至今最终调查结果尚未公布，但血的事实还是警示我们，对于如何更好地保护身处海外的中国公民的人身和财产安全，还有相关机制需要建立和完善，而不能仅仅寄希望于当地的力量。

一旦遇到类似事件，或是因为语言、观念、风俗和生活习惯等方面的不同，可能给问题的解决造成障碍；或是由于并非本国公民，当地有关部门可能不够重视；更加糟糕的是，一旦这类对中国公民权益进行侵害的行为被所在国政府所默许，甚至纵容，后果将更加严重。早在上世纪六七十年代，印尼、越南、柬埔寨都曾发生过有组织地驱逐和迫害华人华侨的事件。

应当说，相比以前，近年来中国对于类似事件的应对能力已大大加强。从海地地震到吉尔吉斯斯坦骚乱危机，中国政府都及时作出了反应，有效地保护了在当地的中国公民的生命安全。而随着中国对外开放的逐步深入和居民收入的逐步提高，因公因私出国旅游、经商、求学、考察、探亲的中国公民越来越多，范围也越来越广，将遇到的问题也越来越多样化。

在此情况下，如果仅仅针对个案加以解决必然捉襟见肘，所以，除了加强预警环节以外，建立一整套完善的跨国救援机制显得十分迫切。

必须承认，在现实操作中，跨国救援会面临诸多不便。依据相关国际法规定，本国国民在国外受到侵害，应首先适用“用尽当地救济”原则，包括司法的救济、人身安全方面的救济等。因此如果缺乏深层次的合作机制，一国实施的跨国救援机制往往显得鞭长莫及。

不少国家，尤其是西方大国在跨国救援方面都有着一系列较为完整的应对措施，一些成功的案例也显现出其在保护本国公民权益方面所发挥的重要作用。但同时应当看到，其中的一些做法也引起了非议，甚至出现了不尊重所在国主权、过度依靠武力，只重视本国公民权益而忽视所在国公民权益等情况。

作为一个负责任的大国，中国在建立相关机制的过程中，显然不能完全套用西方国家的做法，需要考虑到国家主权、国际法和国家能力等多方面因素。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

从目前情况看，各国有关跨国救援的双边协议并不多，而我国在这一问题上还没有相关法律条文。因此，遇到这种突发事件，只能通过外交途径解决。而繁琐的手续，又可能耽误黄金救援期。所以，当务之急是一方面在国内启动相关立法工作；另一方面，加强我国领事保护工作力度，更积极地动用相关国际法和国际组织对我国公民进行保护。

2010年第36期 瞭望时评：中巴友谊牢不可破

近一段时期以来，有的国家以巴基斯坦的天灾为“良机”，试图用国际舆论来破坏中国和巴基斯坦友好的感情纽带。美国国务卿希拉里在联合国特别会议上高调宣布将对巴援助承诺从9000万美元提高到1.5亿美元。美国的阿富汗-巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克也迫不及待地强调美国的捐款最多，“奚落”中国捐得少，“敦促”中国“应当承担起责任”。美国《基督教科学箴言报》甚至发表社论质问“当巴基斯坦急需时，其中国朋友在哪里？”英国、印度、德国和法国等的媒体也出现了类似报道。

美国高官的“非常规表态”在给中国施压的同时，也令美国的政治意图昭然若揭。其一，挑拨中巴关系，搞捐款“排行榜”离间中巴人民感情，为美国的地缘政治战略服务；其二，利用承诺的大手笔援助，大打救援牌，拉拢巴基斯坦政府，为美国的阿富汗战争获得更多支持；其三，利用救援缓和巴基斯坦民众的反美情绪，与塔利班争夺民心，改善美国形象。可见，美国的“高调救援”处处体现出功利色彩，并且美国似乎对利用这个机会来实现“美巴关系发生重大转变”充满信心。

不得不说美国在对巴基斯坦洪灾援助问题上大做文章，失去了人道主义救助精神的初衷，其损害中巴关系的政治企图也注定会失败。因为中巴关系历经了60余年国际形势变幻的考验，中巴人民之间的深厚感情难以撼动。在2008年中国汶川地震发生后，巴基斯坦政府几乎倾囊相助，将其全部战略储备帐篷都送到了汶川灾区。同样，在巴基斯坦洪灾消息刚刚被报道出来，还未引起国际社会的普遍关注时，中国便作出了迅速、务实的反应，已将首批救援物资运抵灾区。中国还是最早宣布对巴追加援助的国家之一。

中国的援助是实实在在的物资和资金援助，而不是高调的口头承诺；中国的援助是饱含人民感情、体现国家责任的真情之举，而不是为了达到某种目的的手段；中国的援助着眼于长期，根据巴基斯坦的实际情况不断追加支援，而不是短期的权宜之策。

作为受援国的巴基斯坦的感受才是最准确和最真实的。巴基斯坦各界对中国援助的高度赞赏和感谢也令美国高官的怪论苍白无力。巴基斯坦驻华大使马苏德·汗说：“中国对巴基斯坦洪灾援助最实用、最迅速。这正是巴中全天候友谊的真正体现。”他还表示，“洪灾之后将是中国援助最重要的时期。因为中国了解巴基斯坦的经济、农业和基础设施建设。”

2010年第35期 瞭望时评：警惕外资渔利损害房市调控

据媒体报道，美国私募股权投资巨头黑石集团（Blackstone）同香港大型地产商鹰君集团达成协议，黑石集团同意向香港鹰君提供资金支持，以合作开发鹰君2009年在大连取得的土地，建造豪华酒店和高档公寓。

经不完全统计，包括摩根斯坦利、高盛、麦格理、瑞银、美林、华平投资、软银亚洲、凯雷投资、凯德置地等众多国际投资公司均以不同形式进入国内房地产业。在当前我国房地产市场调控的关键时刻，外资借机“输血”资金困难地产商，抄底中国房市，给中国房地产政策和决策者带来了新挑战。

据观察，海外“热钱”到中国除了汇率上的渔利以外，更多的是在实体经济取得稳定的利益而不是参与经营。如果不是通过股市渠道套现，所有不参与经营的投资，更多的是打着各种合法旗号进行高额利息的隐形放贷活动来赚取高额利益。

目前的房地产调控，使得房地产的民间融资利率不断攀升，年息已超过100%，给各种高利贷资金莫大的诱惑。尤其是房地产企业本身有房有地，更给放贷者带来资产“保障”。当前缘于外资的高利贷性质投资，较为常见的包括两种变通方式：其一，假购房，也就是低价购买房屋但是合同中有可以高价退房或者开发商回购的条款；其二，股权质押或投资承包回购。在市场上就表现为外资买房或者投资开发企业。

其结果就是，外资假购房，使得宏观调控所希望的让老百姓买到便宜房的设想落空；外资股权质押或者回购中国房企，则使得中国房地产行业的优质资产有被外资控制的可能。

或许有人会问，目前形势下，中国房地产开发商为什么不愿低价卖房而宁愿忍受“高利贷”盘剥？其中一个重要原因在于，当前调控政策的主要手段就是收紧开发商资金逼其低价售房。但在过去几年的反复炒作下，目前“击鼓传花、最后一棒”的开发成本已经非常之高，大幅降价是“速死”，借高利贷“饮鸩止渴”是“慢性死”，“死撑”下去成为开发商的普遍性心态。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

因此，在不断加压房地产市场的调控背景下，开发商降价寥寥无几，逼得股东内讧或卷款而逃的现象比比皆是。由此产生的高利贷渔利机会，反倒诱使外资“热钱”大举卷入其中。可见，房地产调控政策在保持稳定的前提下，还需要“招安”的政策。一方面要继续保持对投资和投机性资金的控制力度；另一方面也要通过税费政策在促进消费性住房建设成本下降的前提下，引导更多房地产企业进入消费性住房市场。

2010年第35期 瞭望时评：农地流转不是诱农取地

针对当前城市建设用地紧张而农村建设用地大量闲置的矛盾，许多地方政府积极运作农村集体建设用地流转的“文章”。但原本理应“双赢”的政策，由于横亘其间的利益扭曲而变味：无论是“宅基地换房”还是“土地换社保”，一些地方政府专注于谋地的多，着眼于农民利益的少。在改善农民居住环境、增加农民福祉的名义下，却行着竭尽全力以较小代价换取最大用地回报之实。

比如，不少地方政府为了获取眼前的土地“指标”，在农村建设用地流转方法设计上，针对各地方经济社会发展情况不同而形成的流转条件差异，肆意按照自己的利益取向设定补偿形式和标准。而本该是主体的农民最终只能担当方案接受者的角色。

在目前农村建设用地流转利益驱动日趋强大背景下，要切实保障农民的利益，至少需要三点关键的前提条件：

其一，目标是什么要明确。流转的目的是为“三农”发展，还是仅仅为“用地指标”，结果自然迥异。一些地方并没有树立为农民谋发展之心，自然不能有“取之于农（地），用之于农（民）”之策，地方政府费尽心机拆旧建新、让农民上楼、“整理倒腾”土地，眼睛紧紧盯着的是城镇发展匮乏的建设用地“指标”，打的算盘是通过“经营土地”，发展房地产，要的是GDP。

其二，产权的界定要清晰。土地流转会打破原有的土地户界、村界，因此权属必须清晰，产权制度改革必须置于工作的前端。试想在集体建设用地使用权（含宅基地）、房屋所有权、土地承包经营权、林权等的确权、登记、颁证工作尚未到位的情况下，在缺少法律保护的状况下，何谈农民的利益保障？

其三，农民自愿的原则。无论是拆迁、上楼还是换社保、引进产业，必须坚持农民完全知情下的自愿原则。有的地方在信息不对称的情况下，对农民先期许诺，威逼加利诱让农民签了字，最后承诺不能兑现，农民却投诉无门。

在此之外，由于我国土地尚缺乏市场定价要素，农民缺乏充分定价权，征地主要由地方政府定价，所以，土地的流转条件受地方政府的财力乃至认识水平的影响非常大。如果再加上集体甚至开发商的利益博弈，往往造成农民解决了住房，或者简单地“以宅基地换来了房”，“以土地换回了社保”，但却缺失了更重要的财产权和发展权的保障。

从这个意义上来看，要建立农村集体建设用地流转后农民的保障机制，国家层面出台农村集体建设用地流转政策和法规势在必行。

2010年第35期 瞭望时评：冷观察周边海域事态

世界各国媒体近来“被”聚焦到我国周边海域，相关报道评论铺天盖地，舆论炒作一浪高过一浪，“热度”似乎不亚于今夏颇不正常的北半球高温。

——“在未来的一段时间内，中美之间发生战争并不是危言耸听”、“中美南海必有一战”、“晚打不如早打”„„

——“美越南海联手练兵欲制衡中国”、“越美将结盟联手对付中国”、“中越将再次反目成仇”„„

——“东盟与美国互动抗衡中国”、“中国和东盟蜜月期告终”、“中国和东盟将分道扬镳”„„

面对种种此类耸人听闻的大标题，我国国内很多人不仅疑惑而且担忧：我国周边形势是否“恶化”了？“亚洲版北约包围圈”是否正在构筑？中国人民还能继续一心一意搞社会主义现代化建设吗？

有一个注脚：美国国务卿在东盟地区论坛关于南海问题的讲话，被澳大利亚防务学院亚洲问题专家卡尔·塞耶赞为美方的“一步好棋”，“有可能改变整个地区的战略格局”。

政治谣言不攻自破,媒体炒作终会收场。

美国“乔治·华盛顿号”航母早已驶离南海，而且收回前言，宣布取消参加9月在黄海海域的韩美乙支联合军演。炫耀硬实力的这出戏，看来算是半途而废，提前收场了。

这好比海上经常刮来刮去的暴风雨一样，来得快，去得也快。这一号台风刮过去了，下一号台风又在酝酿中。年复一年，周而复始，真可谓“树欲静而风不止”也。

中国附近海域的气象环境如此，国防安全环境也大体相仿。几十年来，美国航母从来没有停止在我国周边黄海、东海、台海、南海一带海域“值班巡航”。几十年来，中国就是在这样的安全环境中走过来的。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

对于美国航母耀武扬威，人们大可不必大惊失色。几十年来，对美国施加的任何军事、政治、外交、经济等等压力，中国从来没有惧怕过，也从来没有麻痹过。

所谓越南将与美国“结盟”“联手对抗中国”云云，无非是挑拨离间中越关系的伎俩。越南国防部副部长阮志咏8月25日在北京对媒体重申了越南国防政策中的“三不”原则：“不搞军事联盟，不许任何国家在越南领土上设立军事基地，不依靠这个国家反对另一个国家”。

本月在广西举行的中越青年大联欢活动中，约3.2万名中越青年更是用他们的青春和热情向世界彰显了这样一个主题：“中越友好、青春携手、世代相传”。

至于所谓中国将与东盟“分道扬镳”之类的荒诞预言，回顾一下近20年来中国－东盟关系的历程，看看当今的现实，无疑会得出一个结论：中国－东盟关系正处于历史最好时期。

2010年第35期 瞭望时评：生态移民不是一搬就灵

森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加„„说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里？

到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地？对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效；但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴？盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步？

一位舟曲村民曾对笔者说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“人祸”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

生态补偿机制必须通盘考虑环境、经济、文化等多种因素，绝不能给钱了事。如何实施，成为摆在各级决策者面前新的选择。各级政府在考虑灾后重建规划或是生态移民的过程中，多听听灾民之声，多想想长远之计，切不可草草出台一移就“管”、一搬就“灵”的短视政策。

2010年第34期 瞭望时评：打准安全事故的“七寸”

据8月18日媒体报道，国家安监总局通报称，黑龙江伊春烟花爆炸事故初步认定为企业非法生产。

又是非法生产！为什么非法生产总是层出不穷？还有多少企业仍在非法生产？还会有多少矿难、爆炸等悲剧在酝酿？而谁该对这一切负责呢？

该受指责的毫无疑问应属地方安监部门。从伊春爆炸事故看，虽然早在两个月前安监部门就发现了这家名为“华利实业”的鞭炮厂存在问题，并采取了暂扣安全生产许可证的措施。但是，扣完安全生产许可证之后的跟踪监督缺位，致使那个把安全生产法规束之高阁的企业，为了利益，继续把安监处罚同样束之高阁。

然而，让安监部门承担安全生产事故的全部责任是不公道的，把所有愤怒的口水都向它喷去，恐怕太抬举它了。一方面，有限的安监执法人员根本不可能覆盖所有企业。另一方面，安监人员虽有执法权，却缺少城管或警察那样的强势。记得一位在地方做过安监工作的朋友曾向笔者抱怨，安监很难做，你查处得太认真领导会不高兴。安监部门在基层的处境跟环保部门有一比，你必须看领导脸色行事。

其实，这话才点到了安全生产事故频发的真正症结所在。尽管并非所有的地方领导都这样，但不可否认的是，在不少地方的一些领导心中，GDP比安全生产重要得多。有的甚至把严格安监执法看作是对投资环境的负面影响。有为了顺利上项目甚至不惜给安监执法部门施加压力的，还有为违法违规者说情甚至直接干预对违法企业查 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

处的。这使安全执法很难到位。而一旦出了事故，这些地方领导通常又会想方设法掩盖事实，隐瞒真相，推脱责任。从某种意义上说，不改变这样的领导，安全生产的严峻形势就扭转不了，不出事故只是侥幸。

前不久，国务院出台了安全生产新政，重特大事故后果严重，最高将追究省部级领导的责任，表明中央在治理安全生产事故“打蛇打七寸”的英明和决心。但笔者以为，要想安全生产长治久安，光有亡羊补牢式的事后追责还不够，还必须将各级领导干部的思想“强扭”到科学发展观上。具体办法是，在加大反腐力度，坚决打击违法、非法生产后面的“黑保护伞”的同时，坚决实行安全生产“一票否决”——不是事故否决，而是凡安全工作不力就否决；坚决不以GDP作为考核干部的唯一标准，不将GDP作为主要政绩导向。

这说起来容易，做起来可能很难。但一个文明的国家，只有拒绝染血的GDP，才能让劳动体面，让生命有尊严。因此，再难也值得做、应该做。

2010年第34期 瞭望时评：深圳还需向香港学什么

深圳特区即将年满30周岁。三十而立，作为中国最早成立的两个特区之一，深圳这30年，确实给中国立起了一面改革开放的旗帜，立起了一座在世界城市化、工业化、现代化历史上的丰碑。

深圳确实立起来了，确实给中国的改革开放杀出了一条血路。立起来后的深圳如何再往前走？谁是深圳的标杆？深圳向谁学习？这是目前困扰深圳人的一个问题。

深圳有的干部认为，向香港已经学习不了多少东西，深圳应该向新加坡学习了。这种说法乍听起来似乎合理，但稍加思考，即可看出其中的自满与浮躁。

不错，从表面上看，深圳一些发展指标跟香港相比差距已经不大。但香港真的就没有多少东西值得深圳学习了吗？

非也。香港值得深圳学习的地方所在多多。譬如，香港精干、高效、廉洁的公务员制度，不值得深圳学吗？以港交所为标志的香港完善、严谨、规范的金融服务体系，深圳能望其项背吗？包括金融服务业在内的香港现代服务业，不足深圳师法吗？香港科学的城市规划与管理体制，深圳学到了吗？香港严明的法治和成熟的公民社会，不足深圳效法吗？香港特区政府在社会建设、公共服务方面的权益保障，深圳学到手了吗？香港发达的社会信用体系，深圳建立起来了吗？香港富有国际竞争力的大学教育体制，深圳复制了吗？

执何伐柯，其则不远。有一个就住在身边的“老师”，这是深圳的大幸。以一种应有的谦卑，以一个学生的姿态，认认真真、踏踏实实把香港的长处学到手，是深圳与香港的相互融合的必修课。在这方面，深圳完全可以，并且迫切需要先行一步，为建设学习型国家、学习型城市、学习型社会再“杀出一条血路”。这是深圳继续先行一步应有的姿态与胸襟。

这样说，并不意味着深圳只能向香港学习。深圳当然也应该向新加坡学习，境内外一切比深圳发展得好，甚至只是某一方面比深圳好的城市和地区，都应是深圳学习的榜样。“三人行，必有我师”。“见贤，吾思齐之”。在学习中发展，在借鉴中提高，深圳的前30年是如此走过来的，后30年仍应该坚持这样走下去。

党的十七大再度重申，中国的发展，要善于学习和借鉴人类文明一切先进成果。这是对所有国人的谆谆教诲。一个善于学习的民族，才是有希望和未来的民族，才是不可战胜的民族。学无长幼，达者为尊。无论是先行一步的沿海发达地区，还是至今仍欠发达地区，只要善于学习，就一定能“日日新，又日新”。

2010年第34期 瞭望时评：中日经济排名对换的深意

8月16日，日本内阁府发表了第二季度GDP增长统计速报。而在数字公布的前几天，几乎全球媒体都将报道重点聚焦到了中国和日本谁是“第二”问题上。

根据日本的统计，按美元计算，二季度日本的GDP约为1.2883万亿美元，中国的GDP则达1.339万亿美元。虽然这一计算仅仅是依据原数字的简单换算，未作季节调整，很难进行比较，但数字本身告诉世人，中国经济规模已经超过了日本。与此同时，日本的经济学家们使用剔除季节变动因素的更科学的方法，对两国的全年GDP进行了展望性的比较。结论是，日本为5.2473万亿美元，中国为5.6673万亿美元，中国还是超过了日本。

事实上，去年6月，日本经产省发表的《通商白皮书》就曾预测，2009年中国经济超过日本，排名“世界第二”的可能性很大，已经引起中日两国学者的热议。而若按可进行物价水平比较的“购买力平价”来衡量，2005年中国GDP总量已经超过日本。按这一方法计算，2009年日本GDP占世界GDP总量的比例为6%，而中国高达13%。显然，中国在世界经济中的位次已经超过了日本。

不过，各国学者和媒体仍有所不甘，还要进行一番人均GDP的比较。结论是，即使是按购买力平价计算，日本的人均GDP仍高达3.3万美元，而中国的人均GDP只有6600美元，仅相当于日本的1/5；而若按市场的美 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

元计算，中国的人均GDP仅相当于日本的1/10，百姓的富裕感相差悬殊。

关于中日经济地位转换，相对理性的日本经济学者更愿意强调，中国经济超过日本，有利于日本借中国经济增长获取更好的出口条件，更好地享受中国经济增长的好处。而金融危机后，日本经济事实上是依赖中国市场才赢得了复苏的机遇。美国金融危机后，中国创造的需求，堪称日本难得的特需。

从发展经济学角度看，进入新世纪，日本经济已经进入了“成熟期”，其主要表现是，人口出生率下降，劳动人口绝对量减少，经济体制疲劳，技术创新钝化，潜在增长率低滑，社会总需求长期低于社会总供给，通货紧缩常态化。如此，战后一度备受礼赞的“日本模式”开始表现“僵化、腐朽”的一面。而自1978年以来，中国经济持续改革，大胆开放，积极融入世界经济体系，勇闯全球化大潮，中国民间底层如岩浆涌动，充满活力，中国经济车轮滚滚。其所支撑的“中国模式”正表现着“积极的进步的”一面。

经济增长如逆水行舟，不进则退。中日经济的位势转换，反映了全球化时代的必然进程。

2010年第34期 瞭望时评：制止违建要少放马后炮

前期投资400亿元，预计于今年10月1日开园的西安大明宫遗址公园还未完工，部分建筑即遭拆除。事件一经披露便受到广泛关注。依据有关报道，被拆除的原因是这些建筑在未获国家文物局审批的情况下开工建设，属于违建。

违建拆除向来受到较多关注。而西安市如此浩大、耗时费力的工程中部分建筑被拆除，更是引发了人们的质疑。这么明显的工程在其开工之前就不可能藏着掖着，其需要层层审批，还要通过很多的关口，应当说开工不是一件容易的事。但为何却在工程动工甚至将近建成，才被定性为违建，进而被勒令拆除？

退一步说，建设主体单位也可能存在“边开工边报批”，或是“先斩后奏”等先上车再补票的情况，结果票没补上自然就成了违建。这就存在如下疑问：工程刚开工时，负有监管职责的部门是否知晓？掌握相关情况后有没有依法前往制止？在施工方未听劝阻后可曾采取过强制措施？如若在自己范围内不能解决，是否对上级部门汇报过？

如此规模的建筑因“违建”被拆毁，人力、物力、财力损失之大，让人为“糟蹋”之举感到痛心。

细观近几年的违章建筑，大致有以下几个共同点。一是在明令禁止的行洪区建起了成片的建筑，本应坚决制止的行为却“坐大”了；二是在一些文化遗产保护区，别墅林立，占用坡地、林地，与文化保护区抢地盘；三是侵占公共空间，未经批准，私自侵占海滩、岛屿等建别墅或花园式住所。

依法拆除违建，本不用说三道四。但看人下菜碟式的选择性拆除，却值得商榷。如对待违章建筑的发现和拆除，有的执法部门往往区别对待，有选择性地执行。比如针对“旧城改造”、“开发区建设”等项目，往往雷厉风行，但当面对一些强势单位或个人就大磨洋工。

对于违建，在信息时代，在建设规划透明度日益提升的当下，想要瞒天过海，让世人难以发现几乎没有可能。相关的监管部门首先应当廉洁自守，做到秉公执法。同时应当主动出击，相关情况一经发现，就应立即制止，不能等生米已经做成熟饭了，才缓缓出手。更不能抱着多一事不如少一事的态度，非要等到引起众怒，承受着巨大的民意压力才开刀。

制止违建，理当做足事前防范，少放甚至不放马后炮。毕竟，违建的拆除，既对社会资源造成巨大的浪费，也带来巨量的垃圾而污染环境。

2010年第33期 瞭望时评：排查地质隐患刻不容缓

甘肃舟曲地质灾害隐患排查工作近日结束，共排查出18处隐患点。在舟曲特大泥石流灾害抢险和救援工作还在进行的背景下，此次排查地质隐患有着特别的意义。

从贵州关岭山体滑坡到舟曲特大泥石流，频发的地质灾害给我国防灾减灾工作亮出了红灯。目前不少地方仍存在大量地质灾害隐患，并有可能在极端天气作用下演变为新的灾难。因此，在全国开展地质灾害高发区居民点的隐患排查工作，已经刻不容缓。

舟曲老县城和汉川地震中的北川老县城都位于地质灾害高发区，存在选址不尽合理的问题。舟曲的岩石层多为板岩、砂岩，松散破碎。灾害发生前的一段时间持续干旱，山体风化严重，岩石裂缝增大。灾前连日暴雨侵袭，水很快就渗入岩石，并在动力作用下卷起碎石、沙土，形成泥石流。

舟曲等老城的选址有历史因素，现在应该亡羊补牢，对各地地质灾害高发区的居民点开展全面排查，不能让类似灾难再次降临。对那些明显违反自然规律、存在灾难风险的居住点，政府必须痛下决心处置，以保障人民生命和财产的安全。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

特大泥石流灾害的形成并不只有自然因素，也有人为因素埋下的“祸根”。例如辟山修路、造库蓄水、植被砍伐等不尽科学的开发行为，会造成环境平衡的破坏，导致山体土石松动，增加灾难发生的隐患。资料显示，舟曲泥石流发生后，当地排洪措施不够、缺乏溢洪环境加剧了灾害的破坏力，尤其是建筑物阻挡了泄洪的河流通道，泥石流被阻挡在凹陷处，流速变缓，沙石沉积，很快就形成了堰塞湖。

从国内外经验看，如何尽可能规避地质灾害的发生，减小灾难的破坏和损失，关键在于三个“E”——Engineering（工程技术）、Education（防范教育）和Enforcement（政府的强制执行力）。我国的地质工程技术水平和日本、台湾地区没有多大差距。哪里山体不稳定、哪里岩石上层疏松、哪里容易发生地震，等等，我们都可以进行监测。关键在于评估出来以后，是否有风险应对和补救措施。比如开山筑路，如果发现山体滑坡几率比较高，就应该及时地横向打入挡土墙、铆钉等加固山体，而不是抱着侥幸心理，不采取必要的防护措施。

总之，防灾减灾要坚持预防为主方针。加强监测与预警，最大限度减轻地质灾害突发造成的损失。对于排查出的地质灾害隐患点，应当及时向社会发布，同时加强防治地质灾害知识的普及，防患于未然。但凡实施重大的建设项目，要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，坚决避免不科学的建造，把生命和财产建立在地质灾害的危险体上。

2010年第33期 瞭望时评：切断网络黄毒利益链

国家有关部委去年底以来联合开展打击互联网和手机媒体淫秽色情信息专项行动，破获了一大批网络色情案件。但至今仍有淫秽色情信息在网上涌现，一些中小型色情网站屡打不绝。

当前，网络淫秽色情传播的三个新趋势值得关注。其一，境内淫秽色情网站向境外转移以逃避监管和打击。随着专项打击的不断深入，境内淫秽色情网站和手机WAP网站纷纷向境外转移，将服务器设在境外，增加了打击和封堵的难度。其二，网络色情涉案人员低龄化、高学历化趋势明显。其三，网络第三方支付和网络广告联盟为色情网站“输血送电”的情况仍然存在。

色情网站有生存空间，最根本的原因在于不能“断根”。而这个“根”，就是网站的开办、运营等过程存在各种各种的“利益链条”，包括基础运营商和接入服务商的接入服务、网络支付平台提供的资金结算、网络广告商提供的广告推广等主要环节。

从近期公安机关破获的案件中可以发现，接入服务商将境外服务器、虚拟空间等违法出租给境内网站开办者，替色情网站“开源”；网络支付平台为淫秽网站提供资金结算等服务，替色情网站“输血”；网络广告联盟提供广告链接等服务，替色情网站“送电”。这些环节又因其活动的隐蔽性、低投入高收益等特点，极易逃避监管打击，藏污纳垢，并容易衍生洗钱、赌博、黑客等其他违法犯罪行为，甚至危及我国金融安全、经济秩序、网络安全。

“利益链条”难以根除，亦暴露出当前互联网管理方面的法律法规严重滞后，这制约了对网络淫秽色情等违法犯罪的打击力度和威慑力度，尤其是针对运营商、服务商等服务单位责任义务的行政法规缺位、乏力。

比如，尽管当前从司法解释层面对电信运营商、接入服务商、信息服务商触犯刑法的行为进行了明确规定，但是与此对应的行政法规却尚未进行相应修订，对够不上刑事处罚的服务商仍缺少相应的行政处罚规定。

再如，由于相关部门对互联网站审批、监管不到位，管理尚未形成合力，也使得色情网站“利益链”得以生存延伸。而少数运营商、接入服务商安全管理工作薄弱，主机托管和虚拟空间出租层层转包，也导致一些未备案的教育、医疗保健网站“藏污纳垢”，滋生网络色情活动。

因此，要彻底净化网络色情生存的土壤，当需依法切断网络黄毒利益链。一方面宜尽快出台相关司法解释，以涵盖打击网络色情违法犯罪整个链条，进一步覆盖法律盲区，加强监管和打击力度。另一方面，相关部门亟待联动，加强沟通协调，适应互联网快捷化发展，以形成管理合力和打击网络色情的长效机制。

2010年第33期 瞭望时评：严防粮价上涨预期被利用

经历了数月的酝酿以后，粮价上涨已由预期变成现实。当前,玉米1009合约、豆粕1008合约价格，分别达到了历史高位和年内高点。

粮价上涨何以如何凶猛？在有关部门的解释中，板子大多打在了天气上。今年以来，极端天气频袭中国。先是东北冻灾，后又遇西南干旱、旱涝并举、汛情四起。如上因素，会在一定程度上影响着粮食的收成。但是，把所有罪责归结于不可抗拒的自然力，似有推卸责任、找“替罪羊”之嫌。

业内人士均清楚，此番粮价上涨和“游资”炒作有关。国际金融危机以来，主要经济体均推出了相对宽松的货币政策，大量流动性注入市场。经种种名目的伪装，这些资本变相进入新兴市场国家。即便在粮价已高涨如斯的当下，一些国际投机资本仍虎视眈眈。与之相应的是，国内一些资本也进入了农产品市场。在工业产能过剩、资 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

本市场萎靡、房地产市场短期欲振乏力的现实下，农产品市场进入了投机资本的视野。

其内在逻辑依据就是通胀预期。一般而言，投机资本进入农产品市场时，往往是通胀预期较强的时候。其操作手法很简单，发现涨价预期，马上抢购粮食，从而推高粮价，反过来推动涨价预期的进一步实现。

7月份的经济数据似乎正合上述投机资本的心思。当月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.3%，涨幅比6月份扩大0.4个百分点。这一数字，不仅突破了3%这一极具象征意义的关口，还创下了21个月以来的新高。

这种预期若被反复炒作，后果将不堪设想。如何严防粮价上涨预期被投机资本利用，有关部门最近对此已动作频繁。比如，发改委在7月底就提出，要适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。这带有“敲边鼓”意味。

这还远远不够。原因在于，企业总希望低买高卖，而政府则希望市场的相对平稳。我们经常听到的是，一些骨干企业非但没有稳定粮价、承担应有的社会责任，反而在市场上兴风作浪。

防止粮价上涨预期被利用，包含两层含义。一为防止预期被利用，二为控制粮价上涨预期。由前者出发，相关部门要进一步加强市场监管，尽量弱化投机资本的炒作风险。由后者出发，一方面要严格控制货币投放流向，进行审慎监管；另一方面，增加农产品供应，短期可考虑动用储备粮。长期来看，应把粮食生产切切实实地搞上去。

2010年第33期 瞭望时评：较量制海权的背后

近一段时期以来，美国为威慑朝鲜、安抚韩国、牵制中国而举行的联合军演，却演变成中美之间的某种较量。这给本已冷淡的中美关系又蒙上了一层阴影。

中国多次表示强烈反对在靠近中国海域举行军演。此举似乎加深了美国对中国战略上的猜忌。美国历来主张各国在公海有军演权利，即使是专属经济区也不妨碍行使这种权利，而中国的声音挑战了美国支持的公海自由原则，美国认为无法容忍。美国之所以能成为超级大国，在全球海上的行动自由以及对重要岛屿的控制起到了关键作用。很多美国人担心，如果航母不能自由进入黄海，美军将来在东亚海上的行动就要受制于中国，这直接威胁到美国对西太平洋海域的控制权。美国智库太平洋论坛主席拉尔夫·科萨宣称：“我们正在开一个不好的先例，允许中国扩大其核心利益的范围，使我们进入黄海更困难，更有争议。”为了保住在海上的霸权，美国不会再轻易退让，甚至会采取攻势。美国国务卿希拉里·克林顿不久前表示美国要介入南海争端，就是主动向中国发难。

与此同时，中国在维护国家安全、海洋利益和制海权问题上不会让步。随着近年来中国经济实力的迅速崛起，西方遭受大萧条以来最严重的金融危机，中美之间实力对比发生急剧的变化，中美GDP之比从1999年的1:9缩小到2009年的1:3。在这种情况下，中国国内对自身实力地位的看法出现分歧，开始讨论中国是否还应坚持“韬光养晦”政策。争论虽然尚无结果，但有很多人认为不应该再对美国的专横忍气吞声。在对台军售问题上，中国军方明显比以往更强硬，有人提出只有美国修改其关于对台军售的政策和法律后，才能恢复双边军事交流。同样，在靠近中国海域军演问题上也改变以往的默许态度，一反常态地说“不”。中美如果都将制海权作为核心利益来捍卫，则中美围绕制海权的较量将常态化。

如果仅仅围绕制海权展开较量，这种较量可能是和平的。但是，中美之间脆弱的战略互信以及东亚沿海地区错综复杂的热点问题，如台湾、南海、朝鲜半岛等问题，都可能使中美之间发生冲突，尤其是在海上碰撞的风险增大。

在亚太区域安全问题日益突出的大背景下，更需要各方保持冷静、克制，更需要强调互信、互利、平等、协作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美两国的政治家和军人都应该有这样的共识。

2010年第32期 瞭望时评：闲置土地曝光后要有下文

日前，一则“国土部出炉1457宗闲置土地„黑名单‟”的新闻引人关注。不过，很快便出现了“辟谣”的声音。

“土地闲置”的现象已不是新闻。而此则消息之所以会引发热议，最主要的原因是这样规模的闲置土地如果是真的，将会对当前正处于博弈当中的房地产走向产生影响；也是对国家调控房地产决心的考验，给仍在遭受高房价煎熬的百姓多了一份期待。

当然，期待不能仅仅局限于短期内的房价调整，更要着眼于现象产生背后的原因，否则只会陷入“周而复始”的恶性循环当中。在“闲置”问题上，开发商当然难辞其咎。由于存在巨大的利润空间，且囤地成本极低，加上相比较房价的变化，地价的异动往往不直接刺激“百姓的神经”，因此开发商们对于这样一种可以“坐地升值”的行为趋之若鹜。于是，他们一边抱怨供地紧张造成价格上扬，最终推高房价；一边却又造就了一个又一个“地王”，大 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

量囤积土地。

然而，如此的“两面三刀”，也不能仅仅归罪于他们。对于以牟利为目标的企业而言，如果“囤地”比盖楼赚钱，那又何必去劳心费神地盖楼呢？看来，要解决这一问题还得从更要害处下手。

首先想到的自然是国土部门。作为监管机构，对于此等现象的发生自然负有责任。然而他们也有难言之隐，因为虽然肩负着监管重任，但对土地清查只起监督、督促作用，具体工作的落实还要依靠各级各地的政府主管部门。

于是皮球又被踢给了地方政府。在房地产利益链条上，获益最大的恰恰正是不少地方的政府，甚至连开发商也只能位居其次。在“土地财政”的驱动下，地价的飙升是以往政绩考核下地方政府都乐见甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地价上涨。因此，不到万不得已，地方政府不会动开发商的“奶酪”。

例证便是，虽然国家早有规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。但在实际操作中，又有多少地方动了真格呢？

实际上，严查闲置用地早已不是一次两次，但每次都显得“高高举起，轻轻落下”，或者是“隔靴搔痒，走走过场”。

必须承认，此轮房地产调控决心之强、力度之大，前所未有。希望这一次，有关部门和地方政府能够真正“想百姓之所想，急百姓之所急”，不要又放开发商一马，辜负百姓的信任。

2010年第32期 瞭望时评：治爆防爆重拳所向

有新统计显示，今年上半年，全国公安机关共查破非法制贩、持有和私藏爆炸物品、枪支弹药等涉爆涉枪案件7010起，捣毁非法制贩窝点220个、团伙50个，打击处理违法犯罪嫌疑人员8070人。这一组数据在彰显公安机关打击力度的同时，也从侧面反映出当前涉爆犯罪依然多发。

7月30日，长沙市芙蓉区国税局东屯渡税务分局办公大楼发生爆炸，造成多人死伤。目前，此案还在侦破之中。7月31日凌晨，山西刘沟煤矿爆炸，7人死亡、104人受伤。山西省将此次爆炸事件初步定性为“不法分子非法藏匿炸药”的刑事案件，公安部门已经刑拘了6名嫌疑人，对事件发生的原因正在调查。

虽然当前爆炸物品管控形势基本平稳，但是受各种复杂因素的影响，基础还很不牢固。个别地方发生的爆炸事件，再度敲响爆炸物品管控的警钟。

要扭转部分地区涉爆案件频出、事故高发的被动局面，首要之处，在于相关职能部门应加大对非法制贩、非法持有私藏、非法使用爆炸物品等涉爆案件的查处打击力度。一些地区涉爆案件之所以屡禁不止，一个重要的原因就是对其查处打击力度不够。

对此，相关部门已经有所行动。7月28日至29日，公安部全国涉爆涉枪重点地区现场会在昆明召开，对涉爆涉枪重点地区打击整治工作作了进一步部署。此前，公安部已经部署从3月1日至12月31日，全国公安机关开展治爆缉枪专项行动，以切实加强爆炸物品、枪支弹药等危险物品管理，严防涉爆涉枪涉刀等案件、事故发生。同时发布了《关于收缴爆炸物品、枪支弹药等危险物品的通告》，将在治爆缉枪专项行动期间开展爆炸物、枪支弹药等危险品的集中清查收缴行动；《群众举报涉爆涉枪涉刀违法犯罪奖励标准》，对举报有功人员最高给予2万元重奖。

需要注意的是，开展治爆防爆工作不是短期的事情，也不是一个或几个执法部门的事情，它需要一个长期的过程，需要各部门密切配合起来，狠抓不懈，持续地做好查处打击工作。而在重拳打击之外，要减轻、杜绝此类案件的发生，还应多方入手。

加大法律的宣传力度，让老百姓心中有法，明白不只是买卖爆炸物品并做违法事情才是犯罪，就连非法持有爆炸物品也已经触犯了刑法，进一步从根本上预防和减少犯罪。

加大对爆炸物品管理的力度，尤其是对案件多发地区进行严格的清理整顿。可采取定期重新登记的方法，做到对爆炸物品的严格管理。同时，充分发挥社会治安综合治理的效能，突出乡(镇)、村基层党组织、村民委员会、治保积极分子的作用，摸清底数、提前教育、防微杜渐。

2010年第32期 瞭望时评：耕地“两本账”乃决策隐患

近日，《瞭望》新闻周刊记者在西部一个省份调研中发现，该地区耕地面积竟然有两本账：一本是农业部门掌握的农户承包土地面积，俗称计税面积，约2000万亩；另一本是国土部门测绘数据，实际耕地面积约3400万亩。两者相差高达1400万亩。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

令人吃惊的是，有关人士透露，这种耕地面积“两本账”现象并非该省独有，而是在全国不同程度普遍存在。原因有二：其一，当年土地承包之初，因丈量方式简陋和土地肥瘦折算亩数而导致计税面积与实际面积不符；其二，第二轮土地承包期间为了少缴农业税，故意瞒报、少报的土地面积。也因此，对于“计税面积”和“实际面积”两本账的情况，农村基层普遍熟知，而国家高层行政管理部门却不清楚。

农业承包面积小于实际面积，对农户个人而言，侵害了其财产权，特别是在征地补偿、土地出租、种粮补贴时难免吃亏，易引发矛盾；对国家而言，“糊涂”的耕地面积，不利于建立切实的耕地保护政策和粮食安全政策。

然而，由于涉及范围广，工作量大，解决难度非常大。除了人力物力投入巨大之外，重新准确丈量可能在基层政府遇到较大阻力。据了解，现在一些农村地区正在利用土地整理工作获取资金。如在西部地区，平均1亩地可获得1.8万元的整理费用。而这些地区所整理出来的土地，很大一部分就是计税账面后面的土地。如果把这些土地全部重新亮出来，地方政府将失去重大财源。

土地问题是中国重大的问题，是判断城市化速度是否得当、粮食安全是否有保障的重要依据。这一战略性基础数据不清，将会大大影响甚至误导国家对当前“三农”问题的判断和决策。

一方面，我国工业化、城市化进程加快，对土地的需求不可避免，尤其是一些大城市郊区、平原地区，更需要土地资源对发展的支撑。对这些地区的土地利用政策如何制定？放量多大合适？如果不重实际控制过紧，会影响发展；盲目放松控制指标，又担心滥占耕地。这些都需要建立在一个准确的统计数据基础之上；另一方面，耕地多少与粮食安全直接相关，这是一个涉及稳定、全世界关心的重大问题。说不清楚，就可能误导国家有关粮食政策，影响国家粮食安全风险评估的准确性。

特别是，土地承包经营权是农民重要的财产权。随着农村改革的深化，土地抵押贷款、土地入股等创新方式出现后，土地亩数的多少决定着农民权益的多少，如果搞不清这个家底，难免对农村基本经营制度形成一定的冲击。

因此，统一实际耕地面积口径，已是时不我待的重大社会经济工作。

2010年第32期 瞭望时评：为何曝光对伊动武计划

美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦8月1日在回答媒体提问时披露，奥巴马政府确实有以武力迫使伊朗弃核的计划。话音刚落，便在国际社会引起强烈反响。美国是否真的要打伊朗？又为何偏在此时披露动武计划？

应该看到，马伦的话有些新意。美国高级官员公开承认政府有对伊朗动武的计划，此前还不多见。从2006年伊朗核问题成为美伊关系龃龉的主要因素以来，两国多次出现军事对峙，新的海湾战争不止一次濒临爆发的边缘。但就是在那种外界看来离战争只有一步之遥的严峻时刻，美国政府的表态也极为谨慎。前总统小布什挂在嘴边的一句名言，就是“任何选项都摆在桌面上”。奥巴马上任以来，更是大谈特谈要与伊朗进行“直接接触”，强调外交手段是解决伊朗核问题的首选。

就在马伦出言前不久，伊朗总统内贾德曾预测，美国会在未来三个月对中东地区至少两个国家发起攻击。叙利亚总统巴沙尔8月1日也呼吁军队提高警惕，以应对可能发生的战争和对抗。人们很自然地把马伦颇有新意的言论与两位中东国家总统的讲话相联系，感觉到马伦的表态也许并非空穴来风。

其实，美国有对伊朗动武的计划，并不足奇。奥巴马也曾说过，军事攻击会是美国的最后选择。然而，马伦的话，并不意味着美国眼下就要将军事计划付诸实施。因为美国要作出对伊动武的决定，还须考虑诸多因素。首先，安理会能否授权，有着否决权的中俄这一关就无法通过。但如果绕过联合国将会十分被动，小布什发动的伊拉克战争当为前车之鉴。其次，美国国民能否认可。伊拉克和阿富汗两场战争，已让美国人民吃尽了战争的苦头，厌战情绪空前高涨。CNN今年2月的调查显示，仅有23%的美国人“现在”赞成对伊朗采取军事行动。第三，与伊朗相邻的阿拉伯世界特别是海湾国家很难同意再开海湾战端。“城门失火，殃及池鱼”的道理，会让他们反对美国对伊动武。第四，深受两场战争拖累和世界金融危机困扰的美国，已在人力和财力方面显得捉襟见肘，似乎没有能力再打新的战争。第五，伊朗不是当年的伊拉克，具有相当的反击能力，战争一旦爆发，后果难以想象。以上几点，显然需要奥巴马反复思量。

由此看来，美国军事打击伊朗计划选在此时曝光，更多的意味还是策略考虑。一是对伊朗施压，以武力威胁迫其在可能即将举行的核谈中作出让步；二是国会中期选举临近，有必要提振奥巴马的国内民意支持率和不景气的中东外交；三是安抚一直闹着要对伊朗动武而被美国压制的以色列。

2010年第31期 瞭望时评：助学须“金”亦须“禁”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2001年-2020年)》公布后，引发了社会各界对义务教育的热议，非 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

义务教育阶段的奖助学制度却鲜有言及。

据权威统计，近年来国家助学制度不断完善。2006年，中央财政用于普通本科高校、高等和中等职业学校的国家奖学金助学金投入的金额为20.5亿元，今年，这一数字已增至260亿元。

教育关系到一个民族的生命力和未来，是政府公共服务的重要内容。作为教育公平的规则制定者和责任承担者，加大奖助学金投入，是政府责任归位的重要体现。近年来，中国财力大幅提高，国家办教育的能力也有所增强。在此背景下，加大奖助学金投入，是中国教育界的福音，有助于教育公平的阳光普照。回头看，我们在这方面走过弯路。上世纪90年代初，国家财政用于非义务教育阶段的相关经费过少，助学金淡出人们的视野，一些考上院校的贫困家庭孩子因此不能完成学业。

这不是秋后算账。只是，如何让教育投入和经济增长协调发展，应是有关部门深思的一个问题。毕竟，民族的前途系于教育，教育公平更在一定程度上扮演着社会稳定器的角色。国运不昌时如此，国家富强时更应如此。

值得注意的是，一些欺上瞒下的行为，成为教育公平的绊脚石。比如，个别学校违反有关规定，以现金或实物等方式，抵扣助学金。此类行为的操作方法，大多是将助学金的一部分截留，每月在学生饭卡里打入定量金额，学生凭其可到学校食堂等地方消费。然而，学校打入饭卡里的金额往往超过学生真实所需。这种方式把助学金和学校食堂的生意捆绑起来，难以充分发挥助学金的功能。

还有一些学校存在将不符合资助条件的学生纳入资助范围的现象。在这些学校，学生能否获得助学金，在相当大程度上取决于和辅导员的“关系”。为了能得到这笔犹如“天上掉馅饼”的钱，个别学生挖空心思，或拍马溜须，或送礼孝敬，辅导员于是也睁一只眼闭一只眼，把助学金当成人情“反哺”出去。

教育公平涉及所有人，是社会最基本、最重要的公平。在政府扩大助学金规模和覆盖面时，如果连助学金的发放都不能做到公平，如何奢谈构建社会公平？从奖助学制度的完善到经费保障，再到经费的发放使用，整个流程都宜更加公开、公平、公正。为确保困难学生能够得到应有的扶助，有关部门一定要从严甄别，阳光操作，严禁将奖助学金私相授受。

2010年第31期 瞭望时评：投资环境争议的玄机

日前，外商在华投资环境问题再成热点。一方面，所有的在华外资企业几乎无一例外地表示“中国的投资环境有了明显改善”；另一方面，抱怨“外资企业在中国受到越来越多不公平待遇”的声音又时常出现；更加耐人寻味的是，这看似矛盾的两种观点，其来源却又大体相同——外资企业或其利益的代表。

对于前一种观点，无需多言，因为几乎已是世人皆知的常识；那后一种观点又缘何出现呢？

首先要明确一点，中国投资环境争议的焦点，不在于是否对外资有所限制，而在于限制的多少。在任何国家，外国投资的进入和发展都要符合一定条件。因此，问题的关键是如何评价中国对外资的限制程度。实际上，中国对外资的限制绝不是世界上最多的，只能算是中等偏下一点。

换句话说，比中国限制严格的国家和地区大有人在。那为何一些人盯着中国不放，并抛出“中国限制最多”的言论呢？而且，明明是投资环境发生了明显改善，却为何又偏偏在这个时候发出“受到越来越多不公正待遇”的抱怨呢？原因大致有以下几点：

首先是对中国市场的觊觎。市场是企业的生命源泉，市场越大，企业的发展就会越好。尤其是在危机背景下，当全球市场萎靡之时，在中国的发展很可能决定着不少外资企业的生死存亡。更加重要的是，像中国这么大的市场，世界上没有几个。因此，对这些企业而言，必须想方设法扩大在中国的市场，这其中也自然包括希望中国减少对外资的“限制”，以利于其谋求更大的发展空间。

其次，不少外资企业并没有做好迎接国内企业挑战的准备。改革开放初期，外资企业无论是资金、技术，还是管理能力，国内企业都望尘莫及。因此，在内外资企业同场竞技的时候，不出意外的话，胜利者往往都是外资企业。如今，经过几十年的快速发展，二者的差距迅速缩小，部分领域甚至平起平坐。

不难想象，今天的内外资企业同场竞技，鹿死谁手很难说。因此，与其说是外资企业受到了不公正的待遇，倒不如说外资企业的竞争优势已不再明显。这也告诫外资企业，要想在今天的中国谋求更大发展，必须拿出更具竞争力的投资来。

最后不得不提的是心理因素。众所周知，改革开放之后相当长的一段时期内，外资企业在许多方面都比国内企业享受更多的优惠待遇。随着经济环境的变化，从制度上保证内外资企业公平竞争是必然的选择。然而，对于外资企业来说，原本享受的优惠少了或没了，自然让他们觉得受到了“不公正”的待遇。

2010年第31期 瞭望时评：应该立法保护记者 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

三年前，笔者曾就著名假新闻“纸包子”撰文提出：“该怎样管住记者”。而今天，面对《经济观察报》记者仇子明因揭露凯恩公司关联交易内幕，浙江遂昌县公安局网上通缉这一令人震惊的事件时，笔者突然强烈地意识到，在公权力不时被一些地方肆意滥用而成为某地或某利益集团“打手”的严峻现实面前，如何保护记者才是更紧迫的命题。

被执法机关“追捕”的记者，仇子明不是第一个，估计也不会是最后一个。仇对凯恩公司的“揭黑”是否完全客观、真实，应由权威部门裁定。仇所报道的是一起很复杂的经济案件，遂昌警方在接到报案后第一时间显然不可能做完调查取证，却认定记者涉嫌“捏造并散布虚伪事实、损害他人商业信誉、给他人的权益造成重大损失”的“损害商业信誉罪”，定罪和通缉如此神速，这是在依法办案、依程序办案吗？

退一万步说，即便仇的报道有失实、偏颇之处，只要不是主观故意，那也不过是工作失误，将其上纲上线到违法犯罪至少不公平。而有的警察执法犯法——比如在湖北省委门口打“大领导夫人”的那几个，也只是被行政或纪律处分一下。此次遂昌警方通缉记者的做法，如果最终证明是错的，他们能否给自己定性为违法犯罪？为什么记者有失误就要被通缉？

以良善之心揣度之，遂昌警方对仇的通缉不过是尽职尽责，不过是“有警必出”。可是，“凯恩”对记者的报案是“警情”，媒体公开披露的关于“凯恩”所涉的重大经济犯罪事实，怎么就不被遂昌警方视为“警情”而对涉嫌犯罪者采取措施？

笔者对遂昌警方与“凯恩”是否有什么“默契”并无猜测的兴趣。上述诘问，完全源于对媒体和记者生存状况和执业环境的深切忧虑。在阻止权力与金钱可能合谋作恶方面，社会多么需要媒体那双盯死“黑暗”的眼睛，多么需要一群嫉恶如仇的媒体人。可是，他们之中有的人却正在受到追捕。想要保护社会公平正义的人，拿什么保护自己？

这是媒体和记者们的悲哀，更是社会的悲哀。刚才，已有消息说在遂昌公安局的上级丽江市公安局的责令下，仇的通缉令已被撤销。可是，下一个仇子明会是谁？他也会这样幸运吗？下回“上级”如果不出手相援又怎么办？

多年来，媒体及社会各界不断为新闻立法呼吁。大家都理解中国有自己的国情。但现在，记者从业风险越来越大，相关的立法是不是可以抓紧动作？若能如此，那将不仅是我国法律建设的又一重要成果，更是全国媒体记者们最大的福音。

2010年第31期 瞭望时评：警惕南海问题国际化

随着美国西太平洋地区策略的调整，南海地区形势变得日益紧张和复杂。在某些外部势力看来，南海大有成为“亚洲巴尔干”之势。

首先，美国调整全球称霸战略是南海问题国际化与复杂化的根本动因。随着北约在欧洲地区扩张接近尾声，美国对中东与中亚地区控制局面的基本形成，美国开始将其战略重心逐渐东移，以控制中国不致发展成为美国的全球战略对手。

中国的发展是不可遏制的，这是一个不争的现实。采取何种策略使中国不发展成为美国称霸的威胁，这是美国政客们长期以来思考的一个战略问题。南海问题国际化与复杂化就成为美国控制中国发展的一个战略举措。美国希望通过这种“两化”，使中国将更多的战略资源投入到解决南海问题上来。这是美国“引导”中国战略资源分配的一着棋。

其次，有关国家推动南海问题国际化，以期在南海问题上得到好处是主要原因。与中国在南海有争议的国家，想在南海问题上捞到好处，一是试图大力推动将南海问题“升格”为东盟与中国之间的问题来解决。

二是拽南海地区之外的大国成为南海问题的一个“相关者”。比如有关国家与美国公司在南海共同进行石油开采就是一个典型的手法。

三是暗中鼓动与支持某些海盗团伙在南海地区作案，威胁南海地区国际航线，以使更多的南海地区之外的国家参与到南海问题中来。近年来，南海地区因海盗引起安全形势恶化，与这种暗中支持与怂恿不无关系。

再有，某些外部势力认为，中国现在对南海的影响与控制“有机可乘”。这主要表现在两个方面，一是中国对南海的行政力不能强有力地实施。随着南海资源被盗用的形势日益恶化，中国不能采取有效措施对其进行遏制与消除。二是，南海地区某些国家大力发展军事力量，使其在南海某些区域的军事存在胜于中国。

当前，在南海问题上，既要坚决捍卫国家主权和海洋权益，也要维护国内外稳定大局；坚持处理南海问题的政策主张，即根据国际法，通过当事国间的双边协商，以和平方式解决有关争议。这应视为炎黄子孙的共同责任，需要我们更高的智慧。

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外来势力只会使南海问题复杂化。亚洲国家应该显示自己的智慧和能力，协办将南海建成和平之海、友谊之海、合作之海，而不能让南海变成某些外来势力谋略的“水上棋盘”。

2010年第30期 瞭望时评：假学历逼问知识分子底线

近日，唐骏学历“造假门”事件在经过民众热议之后，又有新进展。据权威信息，教育部正着手核查学历造假，并将予以澄清，以给社会一个交待。相信事情真相会水落石出。但这一事件给社会道德所造成的创伤，却不知何日可以弥合？

关于知识分子，无论中西，皆指具有强烈的社会责任和历史担当的文化人。西方语境在谈及知识分子的社会良知和社会责任感时，认为知识分子阶层常自觉有一种罪恶感，并倾向于把一些政治、社会问题看作道德问题。于中国而言，古代的“士”即为具有典型意义的知识分子，荀子有“儒者在本朝则美政，在下位则美俗”之谓，这就是中国传统知识分子政治和社会功能的体现。

以上观之，知识分子应为公共政策的批判者，社会终极价值的守护者。宋代张载言“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，既有学术造诣上的要求，又有公共责任的厚望，这自古至今被视为中国知识分子的追求。

言及学历，笔者想起两个没有真正拿过学历的人。一为陈寅恪。此公早年放洋十六载，学习足迹遍至东洋、欧美诸国名校。然而，他只为学问，不为学历，并终获吴宓和梁启超推崇，并被前者称为其时“全中国最博学的人”，成为清华国学研究院四大导师之一。

二为钱锺书在《围城》中写到的方鸿渐，为了给岳父大人一个交待，花钱买了一个所谓“克莱登大学”的博士学位。但是，“方先生”厚颜有限，回国后尚知不拿该“博士”学位吹牛，在买学历一族中算是比较可爱的了。

和此二位相比，如今一些以“知识分子”自诩的社会“精英”，为了“成功”二字，不惜破坏诚信这一道德底线，凭假学历欺世盗名，行蝇营狗苟之事。连终为人耻的方鸿渐尚且不如，更遑论维护社会公义。

成功确有极大诱惑，于精英群体和普通民众皆然。但是，如果为了成功可以牺牲一切，把弱肉强食的丛林法则搬演于现实社会，我们所极力呼吁的社会进步又如何体现？退而言之，放眼宇内，无学历而成大事者大有人在，正所谓“诗有别才非关学”。没有学历，成功不会减色。学历造假，成功也难脱欺世盗名之嫌。

“君子慎独”。而今为区区成功，连坦诚认错的谦卑尚不可得。如此成功，非独中国不需要，时代亦不需要，更会遭到历史的鄙夷。

2010年第30期 瞭望时评：公共文化服务不是奢侈品

近年来，我国一些地方公共文化设施和场所纷纷“下海”，“商养文化”现象突出。另一个极端却是，过度商业化也在消解着文化的公共性，公共文化生活作为公众的基本权益遭到削减。

在此过程中，公众有着切身感受。比如文化宫一度被誉为“公众精神家园”，现在有些地方却已沦为了经济的附庸，或干着一些没文化的事儿，或已将地盘出租“以商养文”。地盘没了，“文”自然不复存在。与文化宫一样陷入窘境的还有图书馆。有些不但藏书陈旧、设备简陋，更有甚者，连容身之地都成了问题——原先不少图书馆都在黄金地段，在城市发展进程中，只要被开发商看中，就必须“出走”让路。

与城市相比，广大农村的农民文化生活相对贫乏。暂居城市的农民工也如此，面对城市的高档文化消费，他们不但无暇顾及，而且囊中羞涩。有些建筑工地上的农民工，别说看现场演出，即使勉强看上电视，信号也很差。于是，玩麻将、赌博成为他们中很多人仅有的爱好。

最典型的例子是，在南方某企业2.3平方公里的园区内，聚集着43万年轻员工，周边仅有的“文化设施”，就是数十家私营收费网吧、录像厅，不少网吧电脑上存着暴力游戏，录像厅充斥着色情录像，而附近却没一个政府公共财政投入的像样的文化馆、图书馆或电影院。

再以北京为例，很多郊区县电影院观众稀稀拉拉，其实并非缺少观众，而是纯粹商业化下的高票价让人望而却步。北京如此，更何况广大的乡镇。

与一般消费品不同，公共文化服务具有公共品性质。为公众提供具有公益性质的文化活动载体，保障公众的基本文化权益，既是政府职能，更是政府责任。

近年来，虽然各级政府在公共文化上的投入逐年上升，但仍然明显不足。而一些地方政府为形象工程，动辄就把数千万公共资金，用来建造作为“城市地标性建筑”、“文化装饰品”的单体文化设施，而极少在构建普遍均等、惠及全民的公共文化服务体系上下功夫。结果是，公共文化服务成为少数人的权益，而对多数人来说却成了“奢侈品”。

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每个纳税人都有权利享受公共财政，各级政府应少建造单体庞然大物，而应在普通公众身边，多建一些星罗棋布的、让他们消费得起的优质公共文化服务基础设施。

具体而言，当前公共文化服务的“落点”，还应在最广大的城市社区、乡镇及农村等社会基本单元。对弱势群体，尤其外来打工者，政府更有必要通过专门立项、专款投资等方式，保障他们的文化生活权益。

2010年第30期 瞭望时评：唯优质公交能治“车患”

近日有媒体报道，今年上半年，北京市机动车以5.75万辆/月的速度增长，半年增加34.5万辆，超过了石家庄市机动车总量。目前北京市机动车总量已达436.4万辆。

这条新闻，对生活工作在北京的人来说，就不仅仅是条新闻，而是上下班路上因拥堵而逐日见长的耗时，是小区里绿地因停车位而不断地被牺牲，是楼下的道路因两旁都成了停车场而日渐变窄……

现在，用“车满为患”来形容北京真是一点也不为过了。有时真替我们这座城市担心。人口加剧膨胀着，机动车数量惊人地增长着，北京会不会最终因不能承受之拥挤而瘫痪？

这可能是杞人忧天。但是，前几天网上请求退休的大爷大妈不要上下班高峰时挤公交以减轻公交拥挤的一个帖子，引爆“老北京”与“北漂”激烈的口水战表明，北京不能再这样拥堵下去了，否则，离和谐城市将越来越远。

怎样才能根治拥堵呢？这实在是个太老旧的问题。此次机动车数据出来后，有专家提出，面对机动车猛增，建议北京应该对家庭买第二辆车采取限购措施。不少网民对这一建议强烈反对。可笔者以为，要控制机动车数量续增，限购不失为能最快见效的办法。但是，限制家庭购第二辆车必须有个前提，那就是公交能确保上班族无忧。不然，在诺大的北京城，夫妻二人都上班，那就必须有一个“杯具”。

现在的问题恰恰在于，尽管北京为缓解交通拥堵做了很多实事，如不断修路、修地铁，增加公交线路，还推行低票价鼓励人们“绿色出行”，但上下班高峰时的拥堵，换乘车的不便，等车时间过长，服务态度和质量较差，小区的“最后一公里”只有“黑车”，等等，仍令不少人把乘公共交通(包括地铁)视为畏途。

政府满腔热情地将公共交通放在了优先发展的位置，却未被更多的人当作出行方式的优先选择，不能不说很遗憾。但这个遗憾正是对政府的最好提醒：对于作为城市重要设施的公共交通，投巨资把“硬件”优先发展起来固然非常重要；而要使它真正成为市民出行的首选，还须在线路的科学设计以方便换乘、增加车次密度以减少乘客等待和拥挤、加强公交企业管理提高人性化服务水平等“软件”上，加大投入，优质发展。唯有这样，才能将习惯于私家车里舒适的人，吸引到至少不太受罪的公共交通上来，才能让如笔者这种不会开车但又恐惧公交的人，放弃出租车而重上公交；唯有这样，被人们调侃为“一个大停车场”的北京，才有望车流减少路面更宽，城市更灵动，社会更和谐。

2010年第30期 瞭望时评：国家信用评级的中国音

大公国际资信评估有限公司近日发布2010年国家信用风险报告和首批50个典型国家的信用等级后，引来境外舆论关注。

从这份国家信用等级报告中，可以发现几个有趣的现象。一是大公推出的以“支撑国家举债能力和偿还债务来源的根本是该国的财富创造能力”为核心思想，及以“国家管理能力、经济实力、金融实力、财政实力和外汇实力”为核心要素的“新型国家信用评级标准”，这与现行的国际评级标准有很大的不同，显然具有中国特色；二是按照这样的标准运作结果，导致不少发达国家的评价相对靠后，其中作为金元帝国的美国的排名淡出头十名外，并且在本币和外币展望中都是负面的评价，这对于美国来说可谓是头一遭。

长期以来，主宰国际信用评级标准的是美国的三家评级机构——穆迪、标普和惠誉。虽然对于这三大机构多年来的“成绩”不能完全抹杀，但是一个不容回避的事实是：这些机构自觉或者不自觉地在某种程度上成了个别国家点评、评判和捧杀别国的帮凶，尤其是当国际金融危机爆发之际，这些机构反应迟缓，大失水准，发挥了极其恶劣的作用。

在信用全球化背景下，国际评级体系越来越在国际金融极其相关领域发挥着重要作用，也有越来越多的国家和机构将目光瞄向了这一市场，欧盟宣布建立自己的信用评级机构，俄罗斯、韩国、日本、马来西亚等也在着手扶持保护本国评级机构发展。大公作为中国也是世界上第一个非西方国家评级机构，第一次向全球发布国家信用风险信息，其意义已经远远超出这一行为本身。

大公透过自己的体系直面世界，以新兴力量面孔登上国际信用评级舞台，努力改变国际信用资源占用的失衡状态，积极打破美国三大评级机构长期垄断国际评级话语权的格局。从更深层次来说，大公的行动实际上折射了新中国在经历了60年发展特别是30年的改革开放后，正在以一个“新兴”大国的身份自信地走向世界，并且不断

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地向世界发出中国的声音，在融入现存国际体系的同时，改革其不合理的部分，为实现构建和谐世界的目标而努力。

当然，大公的报告还仅仅是第一步，其评级体系也还需要未来时间的考验，三大机构的霸主地位在短期内也难以根本撼动，但这毕竟是十分重要的一步。同样，中国不断地向外界喊话、向世界发出声音乃至登上国际话语权舞台中央的努力也可以说是刚刚起步，要让世界真正了解中国、读懂中国还需要一个很长的过程，不过我们相信，只要大家共同努力，就会在不远的将来迎接中国声音响彻全球的那一刻。

2010年第29期 瞭望时评：“公道”才是长治久安之道

进入7月以来，“庞玉芹”这个陌生的名字越来越多地出现在媒体上。在百度上检索，报道这位刚刚去世的村支书的网页超过了5000个，这一数量每天还在增加。

这是一位先天的残疾人，但她却被网友称作“最美女支书”；这是一个躯干佝偻的女人，但她却让一千多健壮的村民长期拥戴；这是一个普普通通的基层干部，但她却让十里八乡的老百姓一致敬重。

根据媒体报道的事实，我们有理由相信：这位陕西临潼南刘村的前支书之所以能做到这些，并不仅仅因为她能带领大家致富。其中更有说服力的，是“因为她最公道”。

有记者在采访中曾提问：让一个残疾女人当了24年支书，难道村里再没有其他合适的人了吗？村民回答说：“你不知道，就庞支书让大家尊服。”记者追问为什么？村民回答说：“因为她办事最公道。”

这让我们认识到，庞玉芹这个“村官”的典型意义，也许就在于她在一个村的范围里，揭示了赢得老百姓长久拥戴的秘诀——“公道”。

时下，我们经常听到有人动辄散布诸如“人民内部矛盾就是可以用人民币解决的矛盾”之类的论调。似乎只要经济发展了，花钱就可以“买”来稳定。殊不知“钱”在解决了一个矛盾的同时，可能又增添了更多的矛盾。只有公道，才是真正的长治久安之道。

很多人一直疑惑为什么现在生活水平提高了，反而有些人的抱怨增多了。个中原因固然很多，但其中很重要的一点，恐怕是要从“公道感”的变迁中去寻找。只有公道，才能让最大多数人感到尊严。也只有公道，才能最大程度地凝聚人心。

公道不仅靠制度和外力维持，更靠自己内心的信仰和整个社会的文化氛围来培育。当每个人都秉公心而守正道，这个社会才是我们更加值得生活的社会，这片土地才能给更多的人以热爱她的理由。

公道是最好的维稳，也是最大的和谐。但是我们也遗憾地看到，在现实社会里，公道也往往意味着巨大的代价。公道的代价可以有多大？在那错乱的年代里，遇罗克为出身不好的人争取公道，结果付出了生命的代价；即使在拨乱反正已多年的今天，河南小伙儿孙中界为了在钓鱼执法中给自己讨回公道，也付出了自断手指的血的代价。公道的代价太大，而不公道的代价却太小，这本身就成为一种莫大的不公道。

公道是公道者的墓志铭，但不公道绝不能成为不公道者的通行证。我们期望随着文明的真正进步和社会的科学发展，“公道的代价”越来越小，而不公道的代价越来越大。

2010年第29期 瞭望时评：铲除造假土壤需“猛药”

近一周，当全国多地因暴雨洪灾纷纷告急之时，网上也迎来了一场针对“打工皇帝”唐骏学历造假的滔滔洪水。其来势之猛，甚至超过了之前许多网络热点事件。

造假者常有，被曝光的也不少。几乎就在同一时间段，至少就有两位学者受到学术造假——著作抄袭的“指控”。可如唐骏般受到舆论如此狂轰滥炸的却不常见。说到底不过是个浪迹于市场的“打工仔”的唐骏，真的比当年那个骗取了靠公共资源“供养”的名牌大学教职、骗取了国家巨额科研经费的“汉芯”造假者更可恶吗？真的比明明确证论文造了假仍继续稳坐院士、市长“宝座”的人更值得人人口诛笔伐吗？

非也。这不是说唐骏造假不该打。而是说我们在痛“扁”唐骏时必须清醒，造假者从来都不是“一个人在战斗”。在浮躁而充满利诱的各种名利场中，造假早已司空见惯。比如，经济领域，有假酒、假药、假疫苗、劣质奶粉、掺杂使假偷工减料的“豆腐渣”工程、骗保、骗贷、“老鼠仓”……学术领域，有抄袭、剽窃、假数据、假成果……政坛上，假学历、假履历、假年龄、假政绩；甚至本应是诚信表率的个别地方政府，GDP造假、统计造假，矿难人数也造假……

在某种意义上，“假”在今天已像扩散的癌细胞，正侵蚀着社会的每一寸肌体。作为人类道德良心底线的诚信似乎成了稀缺资源。人们的向善之心，正在因为社会诚信体系大面积崩塌而备受折磨。这，才是我们深陷其中的巨大困境。铲除造假者赖以生存的土壤，重建诚信价值体系以及人们对诚信的信心和信念，才是我们必须牢牢抓

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住的大问题。

当然，这与个案打假不矛盾。让造假者身败名裂，本身也是对诚信建设的重要贡献。只是，我们执著于个案却不能止步于个案。否则，打假就很容易演变成一场“扒粪”和“围观”的闹剧。

那么，怎样才能铲除造假的土壤呢？最简单可能也最有效的就是严惩，而且决不给公关、说情留任何回旋余地。比如，一经查实，是商家，就罚得他倾家荡产；是上市公司高管，就立刻辞退；是官员，就“一票否决”，降职降级乃至开除；是学者，就像美国那样，在一定时间内剥夺其申请经费的权利，严重的，就像韩国对黄禹锡一样诉诸法律……

这些手段可能有些简单“粗暴”，但唯有“猛药”如此，唯有让造假者血本无归，方能令所有试图不轨的人心有所惧，诚信才可能还有一线生机。

2010年第29期 瞭望时评：法院“白皮书”的生命力

日前，最高人民法院向社会发布《人民法院工作报告（2009年）》，用一本3万余字的白色小册子，图文并茂展列了过去一年法院的工作业绩，开了一个先河。

虽然时间稍嫌晚，内容也“波平浪静”，但“白皮书”的发布仍值得鼓掌。最高法对信息公开的姿态当然值得赞赏。

“白皮书”将一年以来全国法院审理案件的数量类型、若干重大案件的审理情况、法院队伍的建设等，一一列出，立此存照。今后年年发布，年年对比，是进步还是退步，是进一步还是进两步，多少能看出端倪。这是法院对自己的加压。

近年来，政法部门与公众互动不断加强，国家权力运行的整体轨道在向透明化延伸。法院的举措也接二连三，从去年年底的司法公开六项规定，到今年的“白皮书”，无不体现司法公开的改革方向。在此次新闻发布会上，法院方面还诚恳表示，今后报告的发布时间要提前，内容要认真听取社会意见。这表明法院在不断扩宽与公众的沟通渠道。

但具体到“白皮书”的内容框架，不乏可商榷之处。

比如，可否多着眼法治运行的整体情况？以行政审判为例，报告中提到，最高法要求各高级法院对上一行政审判工作中发现的政府决策、行政执法等方面存在的突出问题进行归纳整理，并就产生问题的原因加以分析；一些法院已经起草和公布了行政审判白皮书，取得良好的社会效果——不妨专门留出篇幅，对全国性的问题作个梳理。

又比如，可否多一些研判，指出当前法治进程中遇见的若干普遍性、倾向性的问题？

此外，每年全国“两会”期间，最高人民法院院长都要向全国人大做工作报告。现在发布的报告并没有脱离这一工作报告的框架，只是更为翔实具体。如何协调二者关系，争取向社会公布更多有效信息，“白皮书”的编纂者也可再思量。

以上建议，尚属“直言”。这应是“白皮书”的生命力所在。

司法领域的一些弊病年年讲、月月讲，人民群众对司法体制机制改革的吁求已久。在这样的氛围下，四平八稳的工作报告显然已经不够给劲。好比客人想喝“烧刀子”，店主却端出一碗“温吞水”。长此这般，恐怕不会受到欢迎。

当然，法院的报告是首发，还有许多探索空间。大胆建议：不妨加大民意互动，以此为依托，不断完善人民法院工作报告的角度和内容，一级一级铺就法治进步的台阶。否则，若只是印出一堆精美图册自娱自乐，还不如节约国帑为善。

2010年第29期 瞭望时评：住房别成为贫富分水岭

国家统计局的数据显示，6月份70个大中城市房屋销售价格涨幅比5月缩小1个百分点，环比下降0.1%。房价17个月来环比首次“微弱”下降，被有声音解读为调控“已初见成效”。事实上，在这“粗”成效的背后，是一些城市房屋销售结构的变化（引起平均价格下降）和对普通市民来说仍属昂贵的房价。

如果初见成效的判断与市场上本来就一直存在的反调控的声音加在一起，左右了下一步的政策动向，对一直期盼此轮调控有所作为的广大百姓而言，无异于一记闷棍。

因为并不鲜见的是，在一些城市，蹒跚起步的初入社会者、刚出校门的莘莘学子在经过激烈的工作竞争之后，一半甚至一半以上收入的用途是用来交付房租，沦为替房东打工，更遑论买房了。而另一方面，在这些城市，一套房子出租创造的收入“价值”可能比一个勤恳工作的公务员还要多。而且除了需要交纳一定的物业管理费用外，35 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

不再有花费。更甚者，凭借只要有钱就可以买房的制度缺失，一些人拥有着几套甚至数十套住房。

在此形势下，本该具有勃勃生机、用创造回馈社会的青年们很容易被最基本的居住需求摧毁了梦想。住房俨然成为了这一时代的贫富“分水岭”。而关键的是，至少从眼下看来，上述情形改变的预期在短期内尚缺乏有力的政策支撑。

首先，从不要让少部分人占用过多公共资源，也就是抑制住房的投机功能来看，呼之欲出的保有环节的税收调节，被有关方面以“太复杂”为由至今没有下文；

其次，针对最基本的住房需求，从中国的国情来说，需要大力加强小户型低价位的保障性住房建设，但不少地方政府能拖则拖。中央的保障房建设要求，受到地方政府土地财政和房产GDP的挑战。

不可否认的是，也依稀可以看见一些曙光。今年上半年房地产投资仍旧保持了38.1%的高位增长，如果这些投资是按照之前的政策要求，中小户型、中低价位比例达到70%的话，这些住房投放市场之后将满足部分中低收入者的住房需求。事实上，有的城市今年上半年的住房供应中，中小户型的比例已经超过了60%。

为了避免阴霾遮蔽曙光，当务之急需要尽快完善各个环节的政策制度设计，“太复杂”就攻坚，“观望”就强化监督管理，不执行就问责。

下一步，则应以调控为契机，逐步建立一个人人享有基本住房权利的制度。在这个制度之下，还原住房的社会保障属性，让其最基本的居住功能归位，让更多人在合理的范围内拥有或者租用住房。

2010年第28期 瞭望时评：除了房价政府该管什么

从4月开始的新一轮房地产调控最新成果是，销售市场量跌价滞，租赁市场一些城市的租价上涨甚至高达20%。在宏观经济面临多重“两难”的情况下，房地产调控向何处去?

对中央而言，此番出台被各界视为精准打击的调控举措彰显了调控房地产的空前决心，决不会半途而废；但对地方而言，房地产行业的萎缩对经济发展的不利影响正在逐渐显现；对总体而言，在房价并未实质下降的情况下，租金价格长涨，无疑加大了调控的难度。

在此当口，国土部门预计三季度房价会下跌，建设部门认为是中介推高了租价。姑且不论此番话的真实、客观与否，先看对于影响房价乃至租价最重要的因素的保障性住房建设，权威部门到底说了什么？除了大力发展之外，并未见实质性的数据公布。事实上，从前几年的情况来看，各地公布的实打实的保障房建设计划，几乎都在土地供应、房屋建设需要一定周期等原因之下虚化了。各地方最后到底建成了多少，没有明确的数据，也没有被追究。实际上，无论是作为“抑制过高的房价、打压楼市泡沫还是加大针对中低收入人群的住房供应”的调控目标而言，加大保障性住房建设都是关系成败的关键，也正是相关部门应该大力督促与监管的。

以北京为例，年初北京市提出“2010年住房用地供应不低于2500公顷，可建成房屋面积3000万平方米以上”。按照保障性住房占70%的相关规定，这意味着2010年北京将建设2100万平方米的保障性住房，以平均80平方米/套计，将新增26万套保障性住房。时至7月，北京到底实现了多少保障性住房供地无处可查。

如果缺乏有力的督促手段，在现有财政体制之下，商品房和保障性住房通过优化制度设计，相辅相成、共同繁荣的设想有可能只是一厢情愿；而不断加大土地财政中用于保障性住房建设比例的要求对地方政府而言，也很有可能是一纸空文。

至少在此之前的事实是如此。以几乎完全需要政府财力投入的廉租房为例，北京的廉租房供应量与需求量近年来一直是“杯水车薪”。旨在解决夹心层住房困难的公租房，北京市目前可供房源约8000套，对其发展，北京市让各区县根据自己的财政情况“量力而行”。

除了新建房，在存量房方面，大量存在着“一方面有人没房住，另一方面有房没人住”的现象，但到底全国空置了多少房屋，并没有权威部门公布确凿的数据。

在房地产调控的关键时点，相关部门更应该做的是公布应该公布的信息。

2010年第28期 瞭望时评：干部工作信息更待透明

中纪委、中组部、中宣部等11个中共中央部门的新闻发言人首次集体亮相刚刚一周，不少地方也抓紧建立健全党委新闻发言人制度。公众关注的党务信息开始走向“揭盖子”。

面对来自党的核心和重要部门的新闻发言人，新闻媒体更希望问什么问题，公众更期待听到怎样的回答？简而言之，就是最主要的“党务信息”。

一类是中央作出的重大决策事项；另一类是重要人事问题，因为“党管干部”，干部的任免选拔都要通过党的组织机构来完成。比如选拔程序、公平公正、干部贪污等涉及到公众对于选官用官上的一些疑问，都将聚焦到新

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闻发言人这里。

干部工作信息公开、透明，是民主的实验，也是制度的完善。当前，在党的各类相关文件中，对公开、透明、公正地选拔干部都有明确规定。今年出台的《党政领导干部任用工作的责任追究办法》等四项制度，更是体现了干部人事制度改革的方向，是对公开选拔干部制度的进一步完善。

而干部工作的公开、透明、公正，更是直接关系着公众能否得到知情权，获取参与权，行使表达权，关系着参与选拔的官员是否只看上级的“脸色”，是否关心群众的“脸色”，关系着能否实现“有能者居其位”。

回溯近年来公开处理的官员“落马”案件，不难发现在选人用人方面仍存问题。有的人是通过不正当的手段谋取高位，有的公然买官卖官、“带病”上岗，有的通过小圈子、关系网，把干部选拔任用作为自己和小集团谋利的工具。而由于封闭和暗箱操作仍存，公众参与被排除，不仅失去了知情权、参与权、表达权，更起不到实际的监督作用。

党委新闻发言人制度发展了党内民主，意味着中央正在加快党务公开的步伐，这是在更高平台上的信息公开。按照中央的部署，到2012年将基本实现干部信息公开的制度化、规范化，而设立新闻发言人正是其制度化的标志之一。

因此，我们也期待党的核心部门的新闻发言人能够了解公众和媒体的需求，成为桥梁和纽带，让公众可以通过这个平台和渠道，了解、监督干部考察任免的种种情况。诸如，能否扩大干部工作信息公开范围，及时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况以及岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况，等等。让干部选拔任用的隐形权力显性化，显性权力规范化、制度化，以民主促进公正，以公开提高公信。

2010年第28期 瞭望时评：国库改革需破四大障碍

国库，作为国家的“钱袋子”，其“鼓”与“瘪”、“松”与“紧”，关乎国家经济命脉和每个公民的切身利益。如何管理好显得尤为重要。

2001年，我国开始推行财政国库管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。应当说，十年改革成绩斐然，财政收支由“中转”变为“直达”，预算执行也更加阳光。

然而，改革越深入，一些深层次的矛盾就表现得越明显。目前看来，有四大障碍亟待破除。

首先，依据国际上对现代国库的界定，一个国家的国库不仅代表政府账户，也是指财政代表政府控制预算执行、保管政府资产和负债的一系列管理职能。但在我国，现代国库的概念尚未被完全接纳，旧的理念依然根深蒂固，制约了现代国库制度的完善。

其次，在国库的管理方面，国际上对于预算资金的收纳、划分、清算等业务，一般都是采取建立财政和央行（或商业银行）之间类似客户与银行的委托代理关系，由央行（或商业银行）代理。而我国法律虽然赋予财政部门管理国库的职能，明确国库应当对财政负责、接受财政监督；但同时又规定，中央国库业务由中国人民银行“经理”，赋予央行某些预算执行管理职能。这样一来，极易造成财政与央行职能交织不清，不仅影响财政保持预算执行管理职能的完整性和提高财政政策实施的有效性，也不利于央行实施货币政策的独立性。

再者，虽然国库管理制度改革已推行十年，并在实践中确立了新机制在财政财务管理中的基础地位，但这项行之有效的制度至今未在法律上得到确认，类似于《财政资金支付条例》这样的法规文件迟迟没有出台。目前看，《预算法》《国家金库条例》等财政基本法律法规中，有关国库管理的规定仍在沿用传统国库管理模式的内容。国库管理法制建设明显滞后，很大程度上制约了改革的进一步推进。

还有，当前国库管理制度改革实施的单位和地区范围仍不全面，中央少数特殊部门以及地方部分县（区）仍未推行此项改革；改革的资金范围也有待扩大，例如社保基金就尚未纳入国库集中支付范围；支付结算方式也不够丰富，一些现代化的支付结算方式尚未应用到财政资金支付当中；地方财政国库动态监控体系建设，与中央已经实现的对所有预算部门预算执行全过程实施动态监控相比仍很落后，等等。

因此，要全面确立现代财政国库管理制度在我国财政财务管理中的基础地位，还要加大改革力度。

2010年第28期 瞭望时评：单纯制裁绝非万能

近来，伊朗核问题和由“天安号”事件引发的朝鲜半岛局势继续呈现升温的态势。联合国安理会6月9日通过了针对伊朗的新的制裁决议，而各方就“天安号”事件也在安理会范围内进行台前幕后的较量。值得关注的是，美国在推动安理会通过对伊朗决议的同时，还单方面对伊朗实施“史上最严厉”的制裁，奥巴马总统近期也宣布将针

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对朝鲜的“全国紧急状态”延长一年，将继续以此名义继续对朝鲜实施一系列制裁措施。

应该说，对于伊朗核问题和朝鲜核问题，联合国安理会作为对国际安全与和平负有重要责任的机构通过发表声明、通过决议等形式作出相关的反应是正常的，也是适当的。但是必须指出，安理会的声明和决议从根本上说是为了使问题能够回到谈判的轨道上来，促使问题早日解决。换句话说，制裁不是目的，只是一种手段。而某些国家却单纯强调制裁，随意解读安理会的决议，期待着通过制裁这个大棒来实现目标。

但是，仅靠制裁真的能够解决问题吗？从历史上看，安理会在2010年之前已经通过三份针对伊朗的制裁决议，而且一次比一次严厉。然而每一份决议都遭到伊朗方面的抵制，反而更加坚定地实施和发展其预期的核计划，进一步刺激其加速核研发。而针对联合国和美国等有关国家的制裁，朝鲜更是实施悬崖政策，以导弹和核试验来回应，这反倒使得某些国家束手无策，最后还是要回到谈判桌上来。

实际上，单纯地、一味地强调制裁难以取得预期的令人满意的效果。国际社会与国内社会不同。在一国国内，该国的合法政权可以依靠有组织的国家强制机关来保证法律的贯彻和执行，而国际社会基本上是处于一种无政府的状态，国际上没有凌驾于国家之上的世界政府和国际警察，因此，除非采取武力行动，包括制裁在内的很多国际法中的措施，都会因这样或那样的原因使得其强制力大打折扣，从而影响其实施效力。

当前，针对一国的制裁从制裁者本意上来说是对该国的政府或者特定的组织和利益集团施压，并不针对该国人民，但受制裁国家的执政者由于牢牢控制着国家机器，制裁不可能不伤及平民百姓，这样，制裁的效果可能适得其反。当然，也有某些国家对别国制裁的目的是“见不得光的”，这样的目的恐怕更加难以达到。

中国有句古话，“欲速则不达”，在很多问题上，一味地施压，动不动就制裁，恐怕难以解决问题；只有通过外交途径，通过谈判达成协议才是困局的破解之道。

2010年第27期 瞭望时评：北京行政区划调整岂能再推“老城区改造”

位于北京市中心的元明清旧城，仅占中心城面积的5.76%，实属弹丸之地，长期以来却拥挤着四个饱含发展激情的区级政府。上世纪90年代以来，东城区拆建“中央商业区”，西城区拆建“金融街”，崇文区拆建“新世界商圈”，宣武区拆建“国际传媒大道”……四城区各自为政，纷纷向开发要政绩，大规模推动老城区改造，使北京旧城——“人类在地球表面上最伟大的个体工程”惨遭肢解，还使得以旧城为核心的中心城聚集了过多就业功能，大量工作人口被迫到郊区居住，激起上下班交通大潮，导致老北京与新北京两败俱伤。

针对上述问题，2005年经国务院批准的《北京城市总体规划(2004-2020年)》提出整体保护旧城、重点发展新城、调整城市结构的战略目标，要求“逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构”，明确提出行政区划调整目标：“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市政府相关行政主管部门对历史文化名城保护所负担的责任和义务。”这些，正是解读近日国务院批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划请示的政策背景。

根据国务院批复，北京市将撤销东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。这个调整，虽与一些专家、学者所期待的将旧城四区合为一区尚有距离，仍是北京朝着“优化总体布局”迈出的重要一步。有关部门称：此次调整行政区划，有利于贯彻落实科学发展观，推进区域均衡发展；有利于提高核心区的承载能力和服务水平；有利于加强历史文化名城的整体保护；有利于降低行政成本，提高行政效率。这四个“有利于”如何落实？笔者认为，关键在于不折不扣地执行《总体规划》确定的战略任务，停止对老城区的继续拆除，为城市结构的调整、推动全市的平衡发展创造最为有利的条件。

可是，有关部门在阐述时表示：“区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。”这让人生出疑问：难道“集中力量加快老城区改造”，就可以“加大历史文化名城保护力度”并落实《总体规划》确定的“坚持对旧城的整体保护”？事实上，《总体规划》被批准之后，对旧城的拆除活动并未停止，持续至今，旧城已残存不多，引发的问题是全局性的。难道此次行政区划调整还要恶化这样的情况？

2010年第27期 瞭望时评：西部大开发要有突破口

中央将在7月上旬召开西部大开发工作座谈会。在这个关键节点，人们既看到西部大开发取得了丰硕成就，过去十年西部地区GDP年均增速超过11%，同时也看到，与同期东部地区相比，仍落后1个百分点。这意味着西部大开发的十年，东西差距还在持续扩大。

当然，期望短短十年就改变过去几千年积累起来的西部落后状况，不现实也不科学。然而不能否认的是，1999年启动西部大开发战略规划后，尽管在经济发展、基础设施、民生保障和环境保护等领域下了大力气，却没有在

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体制上创出一条适应西部社会经济特点的发展新路，更没有催生出一个深圳那样的窗口或榜样，像为中国改革开放“杀出一条血路”那样也为西部摆脱落后贫穷打开新的发展境界。

西部大开发之初，中央就提出了“经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美”的二十字目标。但在具体执行中，现实的体制环境难以给这些内容留出充裕的创新空间。

目标和方法不协调。党中央提出的西部大开发目标是一个小康社会的概念，但现行行政考核体系是以经济建设为重心。由此，缩小东西部发展差距很容易变形为缩小东西部经济差距。这种“GDP挂帅”的简单方法带来的后果，一方面与目标“南辕北辙”，另一方面不协调性不断挫伤西部干部群众的积极性。

改革开放力度不足。东部地区引领改革开放，是该地区干部群众的智慧所致，更是举全国之力的政策倾斜的结果。相比较，占全国80%陆地边境线、与13个国家接壤的西部，对外开放政策广度有限、深度不够，远落后于东部。体制改革方面，亮点是2007年重庆试水“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，但远不能和浦东新区和滨海新区的改革政策相比。这些大大制约了西部地区干部群众创新发展的热情和智慧。

“东重西轻”观念仍强。改革开放以来，中国经济在东部地区取得的巨大成就，在提高东部战略地位的同时，一定程度上加重了对东部经济和东部发展经验的依赖，也影响到一些部门和地方领导干部轻视或忽视西部的战略地位，在制定政策或影响决策中有意无意地折扣了西部发展的政策、投入等资源，削弱了西部大开发具体实施的效果。

因此，西部大开发要有大成就，只有先解决好这些问题，才能摆脱“GDP追赶”的“死路”，才能“杀”出一条适合西部现实环境的发展道路，才能在2020年和全国一起走进小康社会。

2010年第27期 瞭望时评：官方诚信何时不涂黑

6月26日，比预计提前三天，江西抚河唱凯堤近500米的巨大缺口就被封堵完成了。通过电视画面看到洪水在逐渐退去，受灾群众陆续返回家园，生活又重新开始，相信所有的人都会无比感动，无比欣慰。

然而，欣慰之余，一个重大关切却盘桓于许多人心头挥之不去：此次唱凯堤决口，究竟有没有伤亡，有多少伤亡？

千万不要用官方早在第一时间就宣布过的“十万群众安全转移，无一伤亡”来搪塞。说实话，如果不是官方那个太早的“定论”，人们可能还不会如此执著地关注和质疑。

也就是说，在某种意义上，人们“关切”的并不是洪灾中是否有人伤亡，而恰恰是官方的诚信。这么大的暴雨洪灾，决堤数百米，尽管任何人都不希望看到伤亡，但就算有所伤亡，也是可以理解的。可官方在决堤后第三天就迫不及待地宣布的“奇迹”，实在太挑战和冲击正常人的理智、思维和生活常识了，以至于不能不寻根究底。

套用一句人们耳熟能详的话：潮水退去才知道谁在裸泳。照理也应该当洪水退去才能确定是不是有人伤亡。可当时灾情紧急，田地和村庄都被浑浊的洪水淹没并且水势仍在不断上涨，受灾人数又多达十几万，有关部门是用什么办法那么快就清点了人数的？

面对电视镜头，江西官方介绍确认“无一伤亡”的过程是：“第二天我们几名省级领导进入滞洪区，站到滞洪区中间三层楼楼顶上，周边能看到二三十个村庄，感到百姓都已经上了三层楼，在二层楼都较少，这时候心里才有底，才确信到那时候没有死亡，才向总书记又一次作了报告：现在可以负责任向党中央报告，十万人安全转移，无一人死亡。”

主要网络媒体在报道这段经典表述时都作了加粗涂黑的处理。谁都明白那“粗”“黑”之间想要表达的意思。的确，这样的确认手段是不是太过简陋？这样向党中央和全国人民报告是不是太过轻率？这样的结论是不是太缺乏可信度了？

解放军驾着冲锋舟搜救时，离房屋那么近都不能肯定房内是否还有人，都要不断大声喊问：“里面有人吗？”，那几位领导同志是如何做到“遥感”方圆二三十个村庄所有房屋的二层楼下都没有人的呢？难不成有某种“特异功能”？

现在，洪水退却了，最紧张的阶段已经过去。对于人们心头的疑虑，有关方面是不是应该用更正式更正规的形式，郑重其事地向党中央和全国人民再作一次科学严谨的报告呢？

人们需要基于最终事实的不再被加粗涂黑的奇迹，人们更期待不再被加粗涂黑的官方的诚信。

2010年第27期 瞭望时评：先救华尔街是个错误

对于西方经济学来说，勤俭节约不是美德，而是不得已的宏观调控，英文术语“austerity”，意为“紧缩”，是要过紧日子的意思。以往发展中国家闹金融危机，以美国为首的西方国家在放款救急的时候，也要求这些国家实

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行紧缩政策，要求它们收支平衡。但轮到美国有金融危机，美国就变了，强调消费重于紧缩。

二十国集团（G20）峰会开下来，达成的妥协是，富国在三年之内将其政府赤字削减一半。但奥巴马又发表讲话，说是各国情况不同，退出积极的财政政策不必步调一致。

G20会议主要是欧洲与美国之间的妥协。德国和法国主张政府削减开支，而美国、日本和印度反对——当然，主要是美国反对。奥巴马也有苦衷。美国接近中期选举，他要讲大局，尽量多花钱，尽量创造一些就业机会。否则他的民主党兄弟就会丢掉国会的席位。以后怎么办？以后再说以后的事。“我死之后，管它洪水滔天。”法国国王路易十四的这句名言，在今天也是适用的。

奥巴马的政府开支无法推动经济持续增长。从理论上说——实践中也是一样，经济不可能永远高速增长，经济甚至不可能永远增长。但即便经济不增长，即便经济出现负增长，国民照样可以过上幸福生活，只要收入和财富分配比较公平。生产力发展到今天这个水准，世界范围内都有足够的财富让所有人都过上幸福生活。但大多数人都想争得更多的资源，而且你追我赶，永无终点，劲头远超过军备竞赛，甚至超过当年的核军备竞赛。

从另一个方面说，美国经济之所以出现问题，贫富差距过大是一个重要原因。美国经济学家约翰·肯尼斯·加尔布雷斯的《1929年大崩盘》（TheGreatCrash1929）已成为经典之作。加尔布雷斯在书中分析了1929年经济灾难的成因。在他看来，收入分配不均是最要命的问题。他明确指出：“收入分配极不平等，意味着经济依赖于高投资或奢侈品消费高支出，或同时依赖两者……与每周挣25美元的工人用于购买面包和房租的支出相比，投资和奢侈品支出更容易受错误因素的影响，波动更大。”

贫富差距一直是人类挥之不去的问题，但搞绝对平均主义也不行。绝对平均主义是荒谬的，市场经济就更不能大家拉平。但政府救助和刺激经济，应当首先救助低收入者，直接刺激可以创造就业的行业。但美国不是这样的。美国政府是先救华尔街，所以两年忙下来，也没有忙出个名堂。问题在哪儿，奥巴马心知肚明，经济学家也心知肚明，但谁都不愿意实说，都是顾左右而言他。

2010年第26期 瞭望时评：岂是耕地红线推涨房价

6月25日是第19个“全国土地日”，今年的宣传主题为“保障科学发展，保护耕地红线”。不料，综合应用了人口、土地、农业、经济、环境等多学科研究成果，在科学分析测算基础上制定的18亿亩耕地红线目标，最近却被冠上了“推涨了房价”的恶名。

针对此说法，国土资源部副部长鹿心社近日在公开场合明确回应，根据对东部、中部、西部不同类型620个房地产开发项目的系统调查，结果显示，目前我国地价平均占房价的比例为23.2％，低于欧美及亚洲近邻。

地价是组成房价的重要因素之一，但并不是决定因素。虽然一般状况下，一个国家或者地区的土地资源越紧缺，地价占房价的比例就越高，但排除投机等人为因素，决定房价的根本因素是供求关系。

我国的地价占房价的比例不但低于土地资源紧张的日本（比例为60%～75%），也低于土地资源丰富的国家（如美国、加拿大，分别为28%、24%）。

城镇化过程总是伴随着人口和经济的集聚，大城市地区特别是中心城区的房地产供应也总是稀缺的，其稀缺程度随着集聚的增大而提高。与此同时，有效需求随着城市经济发展不断扩大，在供应减少和需求扩大的合力作用下，房地产价格会趋于上升。当供应或需求任何一方发生变化时，都会导致价格波动。例如，前一时期国内外许多城市房价下降，其根本原因就是经济衰退导致需求不足。

另一方面，我国并没有因为保护耕地而减少必要的房地产用地供应，将房地产价格攀升归咎于实行严格的耕地保护是站不住脚的。

虽然中国的地价占房价的比例低于欧美及亚洲近邻，但作为稀缺性资源，土地供应量的多少势必影响到价格的走势，而地方财政由于存在对土地财政过分依赖的关系，一些地方政府不同程度存在着限制土地供应与积极征收高价土地出让金的强烈冲动，这势必影响到地价的高低。

但是，这种一定时间、一定范围内的土地供应的变化所造成的地价波动变化，并不是由于“保护耕地红线”造成的。

当前，全球金融危机大潮仍没有退去，国内保增长、扩内需形势严峻，4万亿元扩内需项目的建设正逐渐推开。守住“18亿亩耕地红线”正面临着发展用地的巨大压力，在这样特殊的背景下，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，考验着各级各地为政者的执政能力和水平。如果动摇“18亿亩耕地红线”，将犯下不可改正的历史性错误。

2010年第26期 瞭望时评：投资楼市或为“博傻”

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上半年各地房地产市场出现的不同程度反弹，正在成为经济“回暖”的证据之一。国家统计局数据显示，1—5月，全国商品房销售面积同比增长25.5%，其中，商品住宅销售面积增长26.7%；商品房销售额同比增长45.3%，其中，商品住宅销售额增长49.0%。

遗憾的是，来自楼市实际的情况反映，销售上异军突起的高增长并非那么正面。3月份以来，因为对资产价格上涨预期以及对通货膨胀的担心，加上信贷极为宽松，不少资金进入地产市场投资，投资性需求持续增加，大有压倒消费性需求的架势。

中房指数系统的数据显示，4月份全国各地高端住宅销量激增，深圳的别墅销售较去年同期增长了654.55%，上海别墅销售与供应比已达1.59:1，意味着投资性需求空前高涨。同时，企业买地热情明显高涨，4月以来各地出现高溢价土地，京、沪、深、津等城市均出现溢价成交土地，与去年底各地地块流标的景象形成鲜明对比。

近日，刚刚完成一地块投资的某国内大型企业老总在交流中向笔者透露了此中玄机，目前大额投资房地产市场的主要是私营业主和各行各业的高管，他们对经济形势都很敏感，现在信贷环境格外宽松，尤其担忧通货膨胀，而在实体经济仍起色不大的背景下，国内核心城市的楼市正好成为其安排闲置资金的“避风港”。

于是，房地产市场今年迅速升温的景象变得“合情合理”。然而，危险也在其中。最近房价持续上涨，已经开始接近2007年的历史高度，租金却比最高时下降了20%～30%。这种越来越严重的背离强烈暗示，楼市泡沫迹象已显。

上周，世界银行调高中国今年GDP增速至7.2%，鼓舞了更多人对中国经济“已经回暖”甚至“复苏”的情绪，也鼓舞了更多企业将自有资金和长期信贷资金转入楼市“保值增值”甚至投机。

这似乎是一次聪明的“下注”。问题是，目前资产市场的春天并没有“染绿”实体经济，相反全球范围内实体经济的衰退仍然在继续，中国活跃的内需大部分仍然来自投资而非消费，也注定当前所谓“回暖”的局面还有待进一步观察。

如此情况下，大量资金“一窝蜂”进入房地产市场开辟投资“新战场”，最后的结局可能不是“好风凭借力，送我上青云”，而是一场“击鼓传花”式的“博傻”游戏。在经济时局仍然难以廓清的背景下，无论是企业，还是个人，都应更理性地“持家”。

2010年第26期 瞭望时评：非法经营“原始股”危险

据权威信息，2007年至2009年4月，北京市检察机关共审查起诉非法经营非上市公司股权（俗称“原始股‟）案件17起，此类犯罪严重破坏市场经济秩序，应加大依法打击的力度。

非法经营“原始股”的证券投资咨询公司、股权转让咨询公司、股权经纪公司等股权交易中介公司，为逃避国家证券监管部门的监管，不向国家证券监管部门申请，不进行相关材料的备案，擅自代理销售未上市公司股权，非法经营数额20余亿元。

此类“原始股”犯罪大致分为五个步骤：第一步，以倒卖原始股为目的成立公司。第二步，到外地股权托管中心调查是否有未上市公司的股权转让情况，或者通过中间人从外地公司获取股权转让的信息，与股权转让人取得联系，取得股权转让人的同意或授权，并以低价确定转让价格。第三步，招聘业务员，对业务员进行“洗脑”培训，并以“内部价”出售给业务员一定数量股份，同时用“提成”诱导业务员，让其亲属朋友购买，多卖多提成。第四步，业务员对经营的原始股进行“即将上市”、“高额回报”、“保值增值”等虚假宣传，引诱公众参与投资。第五步，按商定的价格从客户购买的原始股款项中给原始股转让人或中间机构（人）返款，再把客户资料、认购股数等发给原始股转让人或中间机构（人）办理过户手续，最后将股权转让协议、股权持有卡等材料邮寄回来并交给购买人换取收据。

不难看出，经营“原始股”犯罪手段具有较强的欺骗性、迷惑性。分析该类犯罪频发的原因，主要为：未上市股权交易法律规范不健全。目前，我国公司法、证券法等规定较为简单笼统，对未上市公司股权交易的交易流程、交易规则、交易限制条件、监督管理以及法律责任等都没有详细规定，不能有效保障未上市公司股权交易的安全。

对股权托管中心和中介公司缺乏监管。不具备经营证券业务资质的公司犯罪行为时有发生。股权托管中心和中介公司对股权交易只进行形式审查，只负责办理股权转让手续，不负责审查监督未上市公司的经营情况，也不向购买者提供任何资料信息。

对中介公司非法经营活动监管打击力度不够。17起案件中的涉案中介都是以犯罪为目的成立的公司，这些非法中介公司在工商部门登记注册的经营范围均不包括经营股权业务，也没有经证券监管部门授权。

因此，健全未上市公司股权交易的法律法规，强化对股权托管中心和中介公司的依法监管度，依法打击中介

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公司非法经营活动，已是刻不容缓。

2010年第26期 瞭望时评：“海归”从政亟需接口

吸引、选拔海外高层次人才归国从政，是我国人才战略的一项重要工作。当前，有的海外高层次人才回国后已经走上中央和地方的领导岗位。但是，由于缺少体制“接口”、缺乏制度保障和认识不到位等原因，海外高层次人才回国从政仍存诸多阻力。

近年来各地普遍加强了引进海外高层次人才的工作，但引进的基本是科技人才，包括科学家、技术专家、企业家等，充实到干部队伍的较少。

海外高层次人才回国从政，主要存在以下制约因素：

一是政策所限导致“进口”不畅。当前的干部选拔制度在“体制内”和“体制外”砌起一道无形的墙，挡住许多“体制外”的“海归”进入干部队伍。几年前，有城市面向全国招聘副局级干部和高级企管人员，虽然宣传“优先考虑海归”，但有附加条件，“申请者需有担任正处级干部满1年或副处级满4年的工作经验”。一些“海归”因为没有“体制内”的从政经历只能选择放弃。

二是吸引海外高层次人才从政缺乏制度保障。各地吸引“海归”从政的做法不平衡，基本取决于当地“一把手”的眼光、胸怀和魄力，缺乏统一的制度安排。人为因素导致一些地方的从政“海归”随当地“一把手”的任免而去留的现象较多。培养和生成机制不完善，也是一些从政“海归”中的优秀分子无法从干部队伍中脱颖而出的主要原因。

三是一些地方领导对高层次海外人才的作用认识不足，在使用上有顾虑。有些地方领导和组织部门认为，海外人才不了解中国国情，很难有作为。还有些领导认为“海归”会占用有限的升职名额，影响当地干部的情绪。

把吸引海外高层次人才回国从政作为一项战略性任务，疏通“海归”回国从政的渠道，建立健全科学的选拔、培养及流动机制，需要从三方面推进：

把吸引“海归”进入干部队伍作为一项战略工程来抓。随着全球化进程的不断加快，对外交往和竞争都需要一批政治坚定，具有国际视野、战略思维的海外高层次人才充实干部队伍。有关部门应当从体制机制上畅通“海归”回国从政渠道，出台具体规划和措施。

由组织和人事部门牵头，其他相关职能部门参与，在吸引高层次留学人员回国从政上统筹协调，形成合力。

建立健全“海归”从政的选拔、培养机制。海外高层次人才回国从政，需要一个不断培养的过程。可考虑实行“软着陆”政策，为其提供一段时间的过渡期，也方便对其表现进一步观察，同时为其提供宽松的成长环境，健全优胜劣汰机制。

2010年第25期 瞭望时评：岂容假发票如此嚣张

“您好，本公司现可提供各种发票，如有需要请拨打电话……”相信很多人都反复收到过类似短信。发票，本是国家为完善财务制度、防止公私财产被人恶意侵吞而设立的一种专业票据，没想到竟成为一些人弄虚作假、谋取私利的工具。

按理说，制假之人本应小心谨慎，唯恐被别人知晓。然而，对于制售假发票的人而言，这一“定律”却似乎并不管用。这不，除了群发短信，在火车站等不少公共场所，这些人更是明目张胆地向路人吆喝兜售。甚至在国外，还出现了专门以公派出国人员为“顾客”的假发票制售人员。

制售假发票者为何如此嚣张？首先，无非是有“需求”。诚信本是中华民族的传统美德，但如今一些无良的拜金主义者，甘愿为此等“浮财”而抛弃诚信。

“需求产生市场，市场满足需求。”既然有人有用假发票牟私的祸心，自然就会有提供假发票的市场。当然，同任何市场一样，制售假发票市场的竞争也是相当激烈，要想谋得一线生机，必须不择手段。因此，从路边吆喝这样的传统方法，到手机短信这样的现代手段才会层出不穷。

其次，不知是因为此种造假行为的表现形式不够恶劣，还是因为其对百姓的伤害不像其他的造假行为那般严重，尽管发票造假早已不是什么新闻，但似乎并未引起社会和有关部门的足够关注。如此的忽视和纵容，无疑助长了假发票制售者的气焰。

实际上，制售假发票是严重危害社会经济秩序的行为之一。撇开道德因素不谈，仅从法律角度来看，也是不被允许的，这一点，刑法中早有明确的规定。也许，单个的人利用假发票谋取的利益可能有限，但积少成多，加之打击不力，效尤者日众，此种行为给公私财产造成的损失，对社会价值观的侵蚀均不容低估。要遏制这一现象，须从两方面同时着手。

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一方面，对制售假发票的行为要持续严厉打击。可借鉴“严打”和“扫黑除恶”等专项活动的经验，将打击制售假发票列入专项打击活动中，露头就打，保持高压态势。

另一方面，要规范财务和报销制度，严格落实责任，绝不让使用假发票的人轻易得逞。实际上，现在的发票，有序列号，有条形码，可以上网核对，要识破假发票并非难事。对报销过程中签字的主管人员、办理的财务人员，对用假发票报销者“睁一只眼闭一只眼”的放水行为，也要追究责任。

当然，再好的制度都会有漏洞，关键还在于公民自身。只有加大对报花账行为的惩处力度，才能使假发票不再为祸。

2010年第25期 瞭望时评：地方融资管理堵疏并举

近日，国务院出台19号文，要求针对地方政府融资平台进行治理。地方政府融资平台公司，通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。

与此同时，也出现了一些严重问题。比如，举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大，部分银行对其信贷管理缺失，等等。这一点，《望》2009年第46期刊发的专题报道“地方财政之殇”作了较为全面的揭示。

地方政府融资平台由地方政府发起，以土地等国有资源为抵押，地方政府隐性担保。也就是说，地方政府融资平台增加的是政府的隐性赤字，最初可能未被察觉，但所存在的隐性风险巨大，必须及时防范、彻底根除。

有关数据显示，截至2009年底，各级地方政府融资平台已增长到8000多家，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。而且今年以来地方政府融资平台负债规模剧增的势头依然不减。持续扩张的政府平台融资，造成地方政府的债务偿还压力和潜在财政风险日益明显。

现在，以19号文为主的政策，正在从制度完善和补漏的角度给地方政府融资平台以“堵”的措施。这也同时把对此问题“疏导”方面的工作要求提了出来。毕竟，在地方财政和地方税收短期内无法根本性扭转相对弱势的前提下，如果仅靠堵的办法，而不能从其利益驱动方面消解地方政府财力薄弱、融资渠道狭窄和投资冲动强烈的矛盾，不但会使地方经济社会发展受到制约和冲击，同时也会扩大地方政府融资的漏洞和灰色地带。

因此，短期内要在贯彻执行19号文的基础上，有控制地发展政府融资平台。完成这一任务，也就是执行好19号文，关键还是要明确地方政府融资的相关责任，完善干部考核、离任审计、责任追究等管理体系。同时建立公开披露制度，促进地方政府融资平台管理的规范、透明，加强社会监督。

但从长远来看，还要从疏导上下功夫。首先应该逐步放开地方政府发债券，通过修改《预算法》，赋予地方政府举债权，有步骤地开放地方政府债券市场，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资开“正门”。当然，最关键的，是要通过新一轮财税体制改革，在保持和加强中央财力同时，增强和涵养地方财力，使得地方政府在社会经济发展中不再因财力困窘“铤而走险”。

2010年第25期 瞭望时评：市场化难解入托难

近期，上海、深圳、西宁……全国多个地区“入托难”的报道频频见诸报端。“入托难”已成为困扰群众的热点问题。眼下的深圳就出现了家长通宵排队争抢入园名额的现象。

“入托难”并非新问题，但近年来更加突出。这一问题的存在，既有历史的原因，也有现实的原因。一方面，缘于上世纪80年代单位服务的社会化改革，大量的单位办幼儿园被推向社会，致使公办和单位所办的幼儿园日渐萎缩；另一方面，社会力量所办的幼儿园大量出现。孩子入托问题，逐渐形成大部分供给由市场力量来解决的局面。

如果说，上个世纪托幼问题大部分由市场解决尚未出现更多的社会不满情绪的话，那么，今天针对这一问题的社会不满情绪则日益强烈。君不见，因为育儿成本过高，已经令一些适龄生育夫妻产生了生育恐惧，网络上拒当“孩奴”的讨论热烈，已经部分说明了问题的严重性和严肃性。

这已经触及到一个需要深刻反思的问题，像托幼这样公益性的、承担一定社会政策的公共性资源，是否要走过度市场化的路子？在什么层面可以市场化？政府该承担什么样的责任？

应该看到，无论是发达国家还是发展中国家，没有哪个国家和地区的托幼事业完全由市场解决。相反，这是政府公共服务的重要内容。人们对托幼事业的不满，正是由于其公益性渐行渐远，其收费超过相当部分大众的承受范围，而属于公益性的公办幼儿园越来越少，公众的选择面越来越窄。也正因为如此，近年来关于把学前教育纳入义务教育范畴的呼声日益强烈。

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是正视这一呼声，回应这一呼声的时候了。让托幼事业尽早回归公益性，对于大部分地方政府而言，并不是一件不可能完成的任务。财政支出、师资调配、区域布点，也不是不可解决的难题。信心比黄金还要金贵。对于托幼事业回归民生，回归公益，当前最需要的就是政府的决断与信心。

当然，托幼事业回归公益也不可一蹴而就，即使决心下了，规划定了，也还会有一个过渡期。在这一阶段，对市场化的托幼行为，政府应像对水、电、油、气等公共性资源一样，进行严格的价格底线管理，要把托幼收费与区域内群众的收入水平结合起来，合理定价，严格控制收费水平。不能任由主办方巧立名目乱收费，也不能允许相互攀比，以高档化和奢侈化不断推高成本，加重家长负担。至于那些有贵族式入托教育需求的民众，在由市场满足需求的同时，其收费也不能是一笔糊涂账，而应该是公平公正的。

2010年第25期 瞭望时评：回望1950

不寻常的年代是历史的浓缩版，聚集着亿万人民创造的翻天覆地的事业。同时它又是一所伟大的学校，经过那个时代历练过的人，都会有一种挥之不去的怀旧情结和融入性格之中的爱国主义情愫。

今年是抗美援朝战争中国人民志愿军出国作战60周年。回望60年前烽火连天的1950年，那是新中国开国以后最复杂、最艰难，也是最红火的第一个年头，是比历史上任何光辉年代都更耀眼的年代。

且不说新生的共和国面对包围、封锁在政治经济文化领域的复杂斗争，单就军事上的大事是和平年代几十年都难以遇到的，充分表现出开国领导者的战略智慧、胆识与魄力。

毛泽东在1950年指挥军事斗争的295份文电中就包括：建设海军和空军；解放海南岛和舟山群岛；准备登陆台湾作战；建立东北边防军应对朝鲜半岛局势突变；指导中国军事顾问团和越南人民军围歼法国侵略军的边界战役；布置闽浙和桂粤湘剿匪、巩固华东防务准备对付美蒋可能的登陆进犯；部署昌都战役和进军西藏。特别是决定派志愿军入朝作战，并直接指挥决定朝鲜战局、把以美国为首的16国侵略军赶回三八线的震惊世界的战争行动。这些大事，每一件都是一段鲜活的历史，都够得上写一部史书和立一座丰碑。

历史长河的每一次大波涛，都会卷入一代甚至几代人的青春，不能让它像沙滩一般浪过无痕。要让用生命和鲜血写在天幕和大地上的历史留下来教育和激励后世。中国共产党领导人民进行二十多年的军事斗争，都是在敌强我弱、艰苦卓绝的斗争环境中走过来的。其中最突出的如红军二万五千里长征、西路军血战河西走廊、东北抗日联军等，而规模和影响最大的是抗美援朝战争。当时美国前总统赫伯特·胡佛说：“联合国(军)在朝鲜被共产党中国打败了，现在世界上没有任何军队足以击退中国人。”上下五千年，纵横十万里，中华民族经过这场战争迎来了又一次历史的辉煌。

每当处在大发展、大调整和大变革的时代，便是呼唤和产生大战略思维的时代。如今面对霸权主义及其追随者的敌视、干扰、围堵甚至威胁时，在战略思维与举措上如果只作出它们预测评估内的反应，或者降低目标，那么就会丧失主动地位。驾驭这样复杂的战略环境，维护并发展自己的国家利益，是对战略智慧、胆识与魄力的考验。全球化决不意味国家主权和国家利益的淡化，时代精神与人民的历史地位不容许被虚化，人民革命的光荣历史不容被否定，民族精神和爱国主义传统不可以割断。这就是“回望1950”所给予我们的启示。

2010年第24期 瞭望时评：防新材料产业“大跃进”

新材料产业落后，一直是制约我国相关工业发展的一大瓶颈。为此，国家作出了加快培育新材料产业的决定。然而，这一决定本是英明之举，在实际执行过程中却走了样。

在一些地方，出于“政策红利”预期和当地GDP考虑，新材料产业项目是“有条件要上，没条件的创造条件也要争取上”。由此造成的后果，便是盲目发展，低水平重复建设，资源和财力的浪费。

以当下颇为热门的碳纤维产业为例，目前国内的生产能力已达到3400多吨，在建14000吨，规划建设5万多吨。相对应的，国际市场需求在4万吨左右，国内市场需求只有6000吨～8000吨。可见，仅以中国的产量就可以满足全世界的需求绰绰有余。

实际上，不仅仅是碳纤维产业，从前几年的多晶硅，到后来的LED半导体照明，在其产业发展中都可以发现类似的现象——只要某方面的技术一突破，或是一被国家列为重点发展领域，相关产业就一哄而上，相关企业也会如同雨后春笋般陆续涌现。

然而，市场的竞争是无情的。必须承认，在此等领域我国还只是个“追赶者”。上述产业当中，国内企业真正能够掌握完整核心技术的少之又少，许多关键的加工设备和原材料都需要从国外进口。因此，大部分企业虽挂“高科技”之名，实则只能做些下游应用开发的“低科技”工作。

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此外，国内企业分散，产业集中度低，横向联合困难，恶性竞争加剧，既无规模优势，也难有质量保证，大部分企业发展前景堪忧。因此，从某种意义上来说，今天的投资越多，也就意味着明天的倒闭越多、损失越大。

当然，作为新生事物，具有高投资、高收益、高风险特征的新材料产业，在初始发展阶段出现一定的重复建设或许在所难免，但一旦被纳入国家战略发展重点，就必须总结经验，避免盲目发展，降低产业风险。

首先，要科学选择战略性新材料产业，明确发展规划。应集中力量重点突破，强调核心技术、环境友好、节约资源以及市场竞争力等因素。对缺乏核心技术和自主知识产权的企业所上马的项目加强监控，引导地方和企业科学有序地进入新材料产业领域。

其次，要改变多头管理，打破利益部门分割，成立统一的政府部门或领导小组来主管战略性新材料产业发展事务，强化执行、管理和监督工作。

再者，各地在国家战略规划下，要“有所为，有所不为”，立足本地资源、产业、人才优势和生态环境特点，放眼世界市场，正确选择符合本地区实际、具有发展潜力的新材料产业。

2010年第24期 瞭望时评：工资协商重在党政责任

继通钢、林钢事件成为去年我国劳动关系发展的标志性事件之后，“N连跳”、停工、罢工等“热词”，又勾勒出了2010年劳资矛盾发展的新特点。在这背后，人们看到的是悲哀的双输后果。而这些超越法律边界的非正常事件，本可以通过“体制内”的方式预防和化解。

以工资协商为核心的集体协商制度，是我国法律和制度框架内调处劳动争议、化解劳资矛盾的有效手段。这一制度推行15年来，取得了一些成效，但尚未在全社会形成“劳资平等协商”的氛围和理念。特别是从近期频繁发生的恶性劳资矛盾来看，一些地方工资协商实效不强。所在地党政部门认识不到位、责任不落实是其中重要原因。

在一些地方官员眼中，劳动者权益受损、集体劳动争议事件频发，远不及征地、拆迁那么“火烧眉毛”；在思想意识上，也还没有把化解劳资矛盾，与招商引资、GDP数字增长放在同等天平上进行考量；在内心深处，担心“破坏”投资环境，顾忌资方的反弹、威胁，乃至害怕失去置身其中的既得利益，也使得有关党政部门缺乏推动工资协商的充足动力。

在构建和谐社会、转变经济发展方式的时代背景下，时不我待，不进则退。不少地方党政领导，已经看到了工资协商对于政治经济社会发展、稳定的独特作用。比如，重庆市成立了以副市长为组长，市劳动保障局副局长、市总工会副主席为副组长，多部门为成员单位的工资集体协商工作领导小组。以“副省级带队”的强有力组织框架，保障了工资协商制度推行的质量。

再如，河北省率先出台了工资集体协商的专项地方法规，天津、内蒙古、浙江等地也正积极推动人大立法。江苏、河北、四川等省把工资集体协商作为“富民强省”的重要举措，纳入地方经济发展规划。浙江等地还把工资协商建制列入地方党政考核指标，等等。

可以说，这些地方的党政部门，通过主动搭建化解劳资矛盾的制度平台，迈出了科学发展、和谐发展的重要一步，在经济社会转型的新阶段占得了先机。

劳方、资方、政府，构成了协调劳动关系的铁三角。哪一方缺席，都无法使社会获得稳定和谐的劳资关系。特别是在当前的现实国情下，没有党政部门的力挺，单靠工会维权，难以获得理想的效果。

日趋多发的劳资矛盾事件，已经预示出未来隐藏的稳定危机。值此关键时刻，各级党政部门理应做好劳资博弈“规则制定者和裁判员”的本职工作，大力推动工资协商，维护社会的公平正义。

2010年第24期 瞭望时评：世博会锤炼排队精神

排队，这个在我们生活中司空见惯的事情，现在似乎成为了上海世博会的头等大事。在一些热门场馆，如沙特馆，进场排队常达6小时以上；也因此，插队这个平常也并不少见的现象，现在在世博园区燥热气温下俨然已是引爆肝火的点火器。

作为第一人口大国，排队早已是我们生活的一部分。买票乘车、去银行存钱取钱、医院挂号看病，甚至买房买车等等，都需要排或长或短的队。如果再往前追溯，在商品短缺的年代，购买粮食、肉、蛋、白糖、布等生活必需品，必凭票供应，必拿着票排着队才有可能买上。这在1970年代以前出生的人的记忆中应该还有留存。

共同留下来的，可能还有当时少数人直接到窗口取走肉蛋，令排队的众人议论纷纷的场面。而在今天的现实生活中，也不乏到医院找熟人而避免排队、拿着“条子”到特殊窗口买票等以特权插队的现象。除此之外，在每个人生活中几乎也会遇到“唯恐别人插队，而自己则想方设法占便宜”的“抖机灵”。于是乎，一个人排队好几

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个人用，看见认识的人打招呼寒暄然后直接站进队伍，翻越护栏抄近路。

在平日，这些现象如果在排队的队伍不是太长的情况下，很多人会选择容忍而沉默，但在世博展馆前“大长蛇”的阵仗下，出现了以指责、谩骂等“不文明”攻击“不文明”的现象。

到世博的游客，大都在为了一睹自己心仪的展馆而认真地排队。就像韩国《中央日报》的报道所称，一位韩国游客表示世博会打破了他脑海中“中国人都不喜欢排队”，“购物中心、电影院和大街上毫无秩序”这一印象。

但在世博场馆外的种种不和谐表明，我们做得还不够。如果说在凭票的年代，插队有解决温饱的苦衷，那么在物质极大丰富的今天，我们以插队的不文明手段来享受世博文明，难道不是违背初衷吗？

世博会不但是各国各地区展示高新技术的平台，更是各方彰显文明的舞台。对中国而言，世博不但是显示经济社会发展成果的绝佳机会、体现社会文明进步的窗口，更是培养社会良好习惯的契机，比如排队。

从眼前来看，与其处心积虑插队，还不如多琢磨如何错峰而有效利用时间。而且，不少游客都带着孩子到世博，想让其开阔眼界。如果孩子得到的是插队的错误示范，岂不后果严重？再看远一点，排队是一个国家秩序意识的体现，如果全社会养成了排队的习惯，那么权力“插队”就越来越没有空间。

人人都遵守秩序的社会才是运转有效率的社会。欲达此境，请从认真排队开始。

2010年第24期 瞭望时评：“自曝家丑”胜过欲盖弥彰

近来，重庆连续发生的两起新闻事件耐人寻味：

一是重庆警方“自曝家丑”，一批涉黑落马的警员走上前台，公开向人大代表、政协委员、政法干警及其家属等讲述违法犯罪经历，以告诫后来者公正廉洁执法。多数媒体对此给以好评，在报道中也不约而同地对现身说法者的隐私权作了保护性处理。

另一事件则恰恰相反：号称“重庆最大医院”的重庆医科大学附属第一医院被患者质疑曾批量使用伪劣医疗器械。多年来，这家医院拒不正面答复该医疗器械是否经过管理部门审批等关键问题，在被媒体曝光后仍不作回应。医院的宣传干部还如此“反击”试图了解情况的记者：“全国人民都忙着抗震救灾，你现在来问这个事是什么意思？”

两家单位做法迥异，社会效应也截然相反。若按“家丑不外扬”的老观念，重庆警方的做法似无必要。一批涉黑警员公开面对人大代表、政协委员，讲述公众此前不知的涉黑细节，不免自折面子。但重庆警方选择了果断切割毒瘤，接受公众监督。这一次小小的所谓“丢脸”，也许就挽救了听众中的一位民警，也许就让老百姓对整个民警队伍公正廉洁执法多了一份期待。

重医附一院的做法似有些耍小聪明，但患者的质疑在继续，旁观者反生疑窦，结果是欲盖弥彰。

目前，一些单位和部门唯恐自家出了“害群之马”，致使大伙脸上无光，领导乌纱不保。这样的心情可以理解。但对于个别违背职业道德、不遵守法律法规、漠视群众权益乃至生命的“老鼠屎”，如果家家都信奉“家丑不外扬”的小聪明，一味护短，甚至上下沆瀣一气，就会让老百姓投诉无门，最终对公平正义失去信心。

在传媒技术高度发达和各种监督形式日益健全的今日中国，对公众敷衍搪塞是难以蒙混过关的。以重医附一院为例，一件医疗器械是否经过了国家管理部门的审批认证，是铁一般的事实。患者、公众有权知晓，岂有多年说不出口之理？院方如果真是问心无愧，则可以亮出证据，质疑自然平息；如果医疗器械真是伪劣产品，则应认真调查，严肃问责，最大限度挽回损失，诚恳向公众道歉以求谅解，才是堂堂大医院的行事之道，何必拿出地震的“无厘头”理由来试图占据道德高点，搪塞记者？笔者不禁要反问重医附一院：全国人民都在抗震救灾，这样催人泪下的壮举，也不足以唤醒你的责任意识、生命意识？

希望“欲盖弥彰”者，停止挥霍来之不易的公信力，果断“自曝家丑”，给社会一个明确和负责任的交代。

2010年第23期 瞭望时评：夏粮丰收稳市场稳人心

就在人们以“蒜你狠”、“豆你玩”等词来感叹今年部分农产品价格疯涨之际，从农业部传来了一则好消息：预计今年全国夏粮有望再获好收成，冬小麦产量比上年略增，夏粮产量接近上年水平，也就是说夏粮生产有望连续七年丰收。

这一成绩来之不易。自2009年入冬以来，大旱、大雪、低温、洪涝等各种极端气候在全国范围内频繁出现，农业自然灾害多发重发，西南地区特大干旱百年一遇，北方冬小麦主产区低温天气多年少有，江淮和长江中下游地区持续低温阴雨，东北、西北连降大雪，这些都给粮食和农业生产带来极大挑战。

非常之时要用非常之力。从去年秋冬种起，国务院就及早研究出台提高小麦最低收购价等政策措施，释放出强烈的政策信号。今年4月份，国务院先后召开4次专题会议研究部署农业和春耕生产，又出台了实施冬小麦弱

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苗施肥补助、增加高产创建补助等一系列政策措施。再加上科技服务、管理创新等力度的加大，才使得今年的夏粮丰收成为可能。

俗话说，“手中有粮，心中不慌。”夏粮占中国全年粮食产量的近1/4，而粮价在消费者物价指数中的权重占到3%。因此，夏粮的丰收不仅对于保障粮食安全和农民增收影响重大，更重要的是，对于调控通胀预期、保持经济平稳较快发展具有特殊的意义。尤其是在当今这个粮食已沦为市场炒作对象的时代，产量上的微小变化，都有可能导致市场反应过激。

想想年初，虽然西南并非我国粮食主产区，但一场干旱还是让市场粮价出现了波动。因此，在当前市场通胀预期增强的背景下，夏粮丰收的消息无疑是一重大利好。

实则，作为当今世界的粮食生产和消费大国，中国夏粮丰收的意义绝不仅限于国内。首先，提高了本世界粮食总产量，对增加粮食供应和稳定世界粮价具有积极影响。其次，中国在大灾之年夺取粮食丰收的做法，为国外尤其是发展中国家提供了经验和样板。最后，中国以自力更生为主解决粮食问题，不仅没有给世界粮食带来拖累，反而大大减轻了世界粮食供应的压力。中国夏粮丰收，再次向世界证明，中国是世界粮食安全的稳定因素。

在为所取得的成绩感到欣喜的同时，更应该看到面临的困难。虽然夏粮丰收在即，但这只是为全年粮食生产开了个好头，秋粮才是全年粮食生产的大头。

必须看到，下半年制约粮食增产的不利因素仍然不少。自然灾害、异常气候和重大病虫害等仍有可能随时发生，夺取全年粮食丰收仍有很长的路要走。

2010年第23期 瞭望时评：2010年期待改革的高考

2010年高考正在进行。教育部在日前发布的一个通知中强调，要进一步加大对2010年普通高等学校招生考试违法违纪行为的惩处力度，对伪造材料、资格作假以及考场舞弊行为，发现一起，查处一起。

今年是国家教改《规划纲要》的启动实施之年。应对新课改后的高考的省份，2010年增加到16个，已占全国所有省份的50%。20世纪末启动的新一轮基础教育课程改革，对高考提出了新的改革要求，比如今后高考录取标准，不仅要看高考分数，还要看学业水平测试的成绩和综合素质评价。有家长担心，综合素质评价取决于老师的弹性操作，难以确保公平、公正。教育部考试中心主任戴家干的解释很明确：综合素质评价应是学生个人的成长记录，而不应是别人给他的一个定性。

日前披露的江西临川、山西临县为高考而强制关闭辖区内所有网吧十余天的政府行为，虽被指属于法无据的越权，近年却在不少地方有蔓延之势。教育的本质是让每个受教育者具有基本的公民道德、法律意识和责任，成为合格的社会人。然而一些地方政府如此出格地“治理”高考环境，可能会给当地考生以“法律是可以不遵守的”负面教育。

高校招生考试关乎大众的切身利益。高考改革的一大目的，是给考生更多的考试选择、教育选择，降低高考对每个考生命运的唯一决定作用，让其不致性命攸关。探索“教考分离，政府宏观管理，社会专业机构组织考试，学校依法自主招生，学生多次选择”，是一个多月前国务院审议并通过的教改《规划纲要》提出的高考改革思路。其中，只有实现了至关重要的学生多次选择，政府部门才不会为一次高考煞费苦心，家长和社会也不会为一次高考焦虑。

国家上述的高考改革思路，绝非废止高考，而是改变统一高考的功能，从选拔到评价，从单一评价到多元评价，进而建立扩大考生考试选择权和教育选择权的新高考体系。在这一过程中，打破按计划集中录取的模式，学生和学校可以双向选择，学生可以获得多张录取通知书，由此扩大对大学的选择权，也增强大学的竞争性。届时，当今教育围绕高考团团转的局面将大为改观。

还有一个不可遗漏的细节。今年高考第一天正值早高峰最为拥堵的星期一，由此令人又想到前些年媒体“把高考时间改到6月第一个双休日”的建议。2009年的这一天适逢星期日，已经证实了诸多好处：交通相对顺畅、家长不必请假陪考、教室资源不挤占教学时间等。从方便民生出发，在这个细节上作出调整确是有利无弊的。

2010年第23期 瞭望时评：为北京拆小产权房鼓掌

写下这个标题，笔者心里既十分忐忑也十分难受。忐忑的是，怕被读者拍砖，难受的则是因为从电视上看到了“水岸江南”那么好的房子在挖掘机的长臂下顷刻变成了碎砖瓦砾！

然而，只要赞成依法治国，就算多么可惜那些漂亮房子也必须为北京鼓掌。因为十多年来，党中央、国务院三令五申，集体土地不得用于建商品住宅，城镇居民不得购买农民宅基地、农民住宅或“小产权房”；国土资源部也多次强调，小产权房是违法建筑，必须严查，却始终未能止住小产权房的蔓延。北京依法用挖掘机“说话”，47 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

其对整个房地产市场今后的发展不仅具有风向标意义，而且其影响还可能超越房地产领域。

其一，它是对法律严肃性的维护。国土部早就明确指出，小产权房违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，还违反相关政策，更有网民指出它违反了《宪法》有关规定。即便法律“过时”，在未修改前它就是神圣的，就必须“违法必纠”。

其二，它是治理房地产市场丛生乱象之必须。毋庸置疑，目前房地产市场很不平静，天价地王，疯狂房价，违规骗取经适房，等等。而小产权房屡禁不止，遍地开花无疑也是市场致乱的一个重要因素。尽管不少买小产权房的人坚持说是被高房价所逼迫，但从被强拆的“水岸江南”32栋仿古四合院看，每套面积300至500平方米，显然所谓迫于高房价不过是个托辞。因此，再不对小产权房出手，甚至遂了一些人的愿，将其转“正”，不仅会加剧房地产之乱，而且对社会公平的伤害并不亚于开发商的暴利和骗取经适房行为。

其三，它还是一次有代价的全民法制教育。不少人之所以会明知没有法律保障仍铤而走险购买小产权房，主要是对“法不责众”抱有幻想。近一两年，一个查不到确切来源的数据——全国已有小产权房60多亿平方米，在舆论场上口口相传，真假难辨，估计很大程度上也是有人想以全国人均5平方米这个大得吓人的规模，造成法难责众的既成事实，从而“逼”法律妥协，“逼”政府让步。而北京的动作，无异于教育公众：法不责众是典型的人治思维，在逐步完善依法治国的今天，最好都别对违法心存侥幸。

清理小产权房必然有人要蒙受损失。小产权房毕竟是历史形成的问题，情况很复杂。因此，政府在执法过程中，首先应坚决禁绝再有新的小产权项目“顶风作案”，在这个前提下，再针对不同情况，对历史遗留问题分类处理，力争把涉事各方的损失都降到最低。

2010年第23期 瞭望时评：以色列暴行让美国尴尬

近日来，稍稍平静不久的中东地区再次成为世界关注的焦点。5月31日，以色列海军在加沙海岸线以外的国际水域对6艘试图驶往加沙地带运送人道主义物资的国际船队进行拦截，并向其开火，造成至少10人死亡、数十人受伤。对于这次袭击事件，以色列政府一方面不断为其行为辩解，另一方面则声称继续对加沙地带进行封锁，继续“保持”其“以眼还眼，以牙还牙”和在国际社会上“特立独行”的作风。

以色列之所以敢屡屡冒天下之大不韪，不断挑战国际社会的“心理极限”，固然与该国所处的复杂周边形势以及犹太民族特性相关，但更为重要的是有美国这个“可靠的盟友”在背后撑腰。由于犹太利益集团在美国国内的巨大能量，同时也是出于美国中东战略的需要，长期以来，美国一直维持着与以色列的特殊关系，把以色列看作是其插入中东的一把利剑，对其暴行总是睁一只眼闭一只眼，找出各种依据为其搪塞，甚至是放纵其为所欲为。

然而，以色列的此次暴行却使得美国相当尴尬。首先，以色列采取的方式令美国尴尬。为了打击所谓的“自由加沙运动”，以色列选择了武力袭击运输人道主义物资的国际船队。这种方式显然将自己完全置于全球道义的对立面。除极少数国家外，以色列的暴行激起世界各国的普遍愤慨，遭到国际社会的强烈谴责，连美国媒体也罕见地称以色列为“流氓国家”。尽管美国政府依然有心袒护以色列，面对国际社会的巨大压力，也不得不作出一些姿态。

其次，以色列的袭击对象令美国左右为难。被以色列突击队直升机攻击的是土耳其籍船，以色列的行为无疑造成了以色列和土耳其关系的紧张。土耳其反应强烈，立即召回驻以色列大使并警告会给以“史无前例和不可估量的惩罚”，土外长指责以色列是“绑匪与海盗”，并声言将派军队为船队护航。由于以、土两国同为美国的盟国，两国交恶使得美国左右为难。

另外，以色列选择的袭击时机也令美国十分不快。奥巴马当前正着力解决伊朗核问题，经过努力，美国已就国际社会对伊朗进行制裁与有关国家达成了“最低的共识”，正准备谋求联合国通过新的制裁决议，这需要包括阿拉伯国家在内的在该地区有着重要利益的国家的支持，而以色列的行为使得各国很难接受美国关于伊朗是该地区最大威胁的说辞，也在某种程度上破坏了美国试图修补与伊斯兰国家关系的努力。

以色列袭击国际船队的事件正在快速发酵，美以关系或许不会有本质的变化，但是该事件至少提醒美国，与以色列交往必须小心谨慎，避免再次出现尴尬。

2010年第22期 瞭望时评：为出行安全多交底

近一段时间，铁路、公路交通事故频发。仅在5月23日一天，辽宁、重庆、黑龙江、河南4个省市就陆续发生了4起伤亡严重的交通事故，截至目前共造成50人死亡、80余人受伤。这几起事故的救援尚未完结之时，24日凌晨，广西境内再次发生一起重特大交通事故，造成12人死亡，31人受伤。如此频繁的重大交通事故难免为人们的出行带来阴影。

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搞好交通安全防范，减少事故发生，保障老百姓的出行安全，让民众心中有底、无疑是有关部门的职责所需。应当说，维护道路交通安全是一项长期、艰苦、系统的工程。其存在着主观可控与客观不可控的风险。不管是主观可控的还是客观不可控的，都必须积极作为。

可控方面，交通事故多由疲劳驾驶、酒后驾车、超载、超速、车辆存在安全隐患等因素造成，而这些风险尽管不能完全避免，但从执法和自律方面，以本着对生命高度负责的态度有可能将风险降到最低。从这一点上来说，近期诸多汽车制造企业的“召回门”是一种值得肯定的态度。可以看出，每一次事故后都会有相关部门展开调查，整改措施提出了，检查也作了，但隐患是否真正排除，排除的程度又如何，这些都需要细化。检查要到位，整改措施要有力，切不可做表面文章。

客观上看，交通安全也存在着诸多不可控因素。近期，极端天气较多，再加上地形复杂，地质情况不稳定，时有山体滑坡、泥石流等自然灾害发生。而铁路、公路的许多路段穿行于崇山峻岭之中，隧道桥涵多，即便是有关部门实时监测，也难免百密一疏。对于这些风险的排查情况，有关部门难以表态。话说大了或是说满了，担心“秋后算账”，不说吧，公众又因不了解真实的安全情况而担心。

在此方面，铁路、公路交通部门不妨向民航学习一下。对于防范工作和存在的风险应该对公众说实话，向公众交底。无论是国内还是国外，只要上了飞机，航空公司都会不厌其烦地讲解安全器械的使用方法，让乘客了解基本逃生的技能。天天讲，班班讲，乘客并没有因此“预警”就不坐飞机了，相反更加踏实。信息化时代，信息公开比不公开要好。

对于相关部门和企业，则应当结合近期发生的事故，从严格执行安全生产法律法规、探寻安全生产规律、加强隐患治理、完善安全监控体系、建设平安畅通道路等方面认真总结吸取教训，全面加强道路交通安全管理和监督。只有在可控的和不可控的风险面前主动作为，才能为道路交通安全多构筑一道屏障。

2010年第22期 瞭望时评：愿世博志愿者成为新名片

世博会正在上海举办，志愿者们不辞辛苦、热情服务各方来客，并在短短不到一个月的时间里，赢得了多方好评。但同时，也传来些许微词，尤其是感受过北京奥运会志愿服务的人，指出个别志愿者服务态度冷淡、服务意识不到位，服务水平有待提高。

时光倒回至2008年，北京奥运会的闭幕式上，有这样一幕让人至今记忆犹新——对志愿者的感谢。的确，在奥运期间，广大的志愿者们通过自己的汗水与微笑，为来自四海的宾朋提供了高水准的服务，成为北京一张新的城市名片。

于是便有人担心，上海世博会的志愿者，会不会给“城市，让生活更美好”这样一个世博主题丢分？

要知道，在上海世博会期间，仅园区志愿者就达7.7万人，比北京奥运会的志愿者还多了近3000人。客观地说，如此众多的志愿者，在服务上水准上出现参差也难免。

首先，奥运会对志愿者的选拔和培训都有着科学、规范、严格的程序和要求，精准地对接实际需求。能否提供细致周到的志愿者服务是决定奥运会举办城市的重要因素。在各个申办城市的申办报告中，都会有专门的章节来阐述相关方面的内容。

其次，相比北京奥运会16天的举办天数和700万的现场观众，上海世博会的举办天数将长达184天，入园参观的人数将达到数千万。如此长期而繁重的任务，对包括志愿者在内的整个组织和服务体系都是一个持续的考验。如果说16天时间还能够凭借责任感和新鲜感来维持志愿者饱满热情的话，那么，184天的坚持则就不能仅仅依靠志愿者本身的意志。

再者，在落户中国之前，世博会的举办地无一不属于发达国家。在这些国家，志愿者服务不但深入人心，而且经验丰富，已是常态化。相比较而言，对于像组织世博会这样大型活动的志愿者服务，我们依然缺乏经验。

说这么多不是为了“护短”，恰恰相反，对于一座善于学习的城市而言，存在的差距也正是前进的动力和努力的方向。因此，上海世博会的管理机构，宜及时发现和正视志愿服务中存在的问题和不足，以最高的标准来严格要求，不忽视任何微小的细节，对于服务意识、服务态度和服务水平的提高都应制订针对性的措施。比如，缩短志愿者的轮换时间间隔、对志愿者进行再培训、采取一定的措施提高志愿者的积极性、激发他们的工作热情，等等。

我们还有时间和能力去改进与完善。相信在多方的努力之下，上海世博会的志愿者们，同样能够成为上海这个东方明珠的一张闪亮的新名片。

2010年第22期 瞭望时评：炫耀武力无助于问题的解决

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近来，随着调查报告的正式出炉，韩国“天安号”军舰沉没事件进一步发酵，朝鲜半岛的局势日趋紧张，有关各方正在进行新一轮的博弈。朝鲜半岛南北方都以罕见的强硬姿态来回应对方，在该地区有着“重要利益”的美国也“强烈谴责朝鲜的挑衅行为”，并声称将重新调整美国对朝鲜的政策。同时，美国和韩国将举行大规模联合反潜艇演习，并有可能动用美国核动力航母“乔治·华盛顿”号。

无独有偶，为了增强其在地中海和波斯湾地区的空中和海上打击力量，奥巴马政府近期也决定向波斯湾增派军力，“杜鲁门”号航母从美国弗吉尼亚州诺福克海军基地出发，与已经停靠在那里的“艾森豪威尔”号航母“会合”。

依靠航母，一个国家可以在远离其国土的地方对别的国家形成军事压力或者参与实际作战。作为世界上军费开支最多的国家，美国的航母家族是世界上最庞大的，目前共有11艘正在服役的大型航母。而一旦世界上某个地区出现了紧张局势，并且这种紧张局势“威胁”到了美国的国家利益，美国的航母总是乐此不疲地急忙出现在该地区。尽管美国航母每次出现的名义不同，但是明眼人看得出来，美国实际上是在炫耀自己的武力。美国希望通过一艘或者两艘航母战斗群告诉对手，我在该地区存在着，我有着超强的实力，我有能力防范你的威胁，我有能力对你实施打击。

然而，这种炫耀武力的方式能够完全奏效，实现美国的预期目标吗？未必！冷战结束后，美国尽管“保留”了世界上唯一超级大国的“称号”，但是其地位却远不如前，不可能包打天下，无所不能，在很多问题上都需要与其他国家或者地区合作。事实上，美国政府高官也承认单靠美国自身的力量无法应对来自全球的挑战。奥巴马上台16个月后首次发布的“国家安全战略报告”中，也不得不将军事作为外交努力无效情况下的最后手段，明确摒弃了布什政府时期的“先发制人”战略。

于是，这种炫耀武力的方式就出现了第一个漏洞：炫耀者本身就存在着先天不足。此外，被称为海上最强大武器的航母自身并非无懈可击，它也有“短板”：维护成本高，缺乏隐蔽性，受自然条件的影响较大，航行速度相对较慢，应对潜艇也相当“吃力”,等等。难怪有人戏称航母是海上最大的坟墓。这样，炫耀武力的本钱又出现了疑问，它的攻击能力到底如何？能够有效地进行防御吗？

最为重要是，炫耀武力无助于问题的解决。

2010年第21期 瞭望时评：政府信息公开要解法律瓶颈

《政府信息公开条例》实施一年来，部分法规条文在不同人群中产生了不同的理解。防止一些政府部门故意曲解法规条文、钻法律空子，限制公民知情权，逃避信息公开义务，已成为亟待解开的“法律瓶颈”。

条例确立了“公开为原则不公开为例外”的准则。但是“不公开为例外”的边界过于模糊，一些政府部门倾向于以国家秘密为由不公开信息。此类案件诉讼到法院后，由于保密法的效力等级高于条例，只要有关部门说是国家秘密，法院基本上就没什么好审的。根据保密法规定，确定密级的源头在本单位，有争议了要到保密局去核定。

在有的地方，政府部门遇到了一些申请公开历史政策文件的问题，包括国有企业改制政策、知青返城政策、退伍军人安置政策、私房政策甚至土改政策等，其中尤以申请公开上世纪90年代以来的房地产政策的较多。根据条例的立法精神，政府有义务公开历史信息。但是，行政机关在历史上形成的一些信息并不完全符合法治要求，有的手续不全，有的程序缺失。实行政府信息公开制度以后，这些政府信息成为信息公开的焦点。而一些行政部门在收到信息公开申请后，把信息转移到档案部门。因为根据我国档案法规定，档案基本都要经过30年才能公开。

司法实践中必然要涉及秘密信息的举证质证问题。根据行政诉讼法，法院对事实进行全面审查有法律依据，但是就行政机关要不要把秘密信息像其他证据一样，全盘提交给法院的问题，还需要论证。与此同时，法院是不是可以绕开国家保密部门，直接判决行政机关公开信息，这些都缺乏具体规定。

申请政府信息公开，信息是否一定要与自己有切身关系，这是条例实施过程中的又一法律困惑。按照条例第十三条规定，除政府主动公开事项外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息。国务院办公厅的实施意见则规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。

如何解开这些瓶颈，专家给出的建议是：一些政府历史信息不规范是客观现象，但不宜刻意掩盖，还是公开为好，这符合推行政府信息公开制度的本质要求；应当修改档案法有关规定，缩短档案封存年限；一些案件诉讼到法院后，在原告资格方面不宜设置太多门槛。知情权利主体范围扩大，已是各国信息公开的普遍趋势。

2010年第21期 瞭望时评：莫让“以旧换新”变了味

最近，国务院研讨部署鼓舞汽车、家电消费的政策措施。会议决议，采用财政补贴方式，鼓舞汽车、家电“以

第五篇：2008年《瞭望》1-52时评(全年)

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2008年《瞭望》时评合集（全年）

2008年《瞭望》第一期时评 法良于利益平衡点

眼下，如果让人解释“事与愿违”这个词的意思，不少人大概会不假思索地以1月1日开始实施的新《劳动合同法》为例来作答。一个令人尴尬的事实是，不管近期法律专家们如何出面纠正人们对新《劳动合同法》的误读、误解，但仍有部分人士根据近期报道出来的新闻事实“顽固”地认定，新《劳动合同法》“事与愿违”。

这部分人士所依据的事实是：正是这个旨在使劳动者工作更稳定因而更有安全感的条款，已让不少劳动者批量下岗——为规避新《劳动合同法》，说白了就是规避“无固定期”合同，自华为集团始，媒体上就隔三岔五地有企业各式裁员的报道，甚至在本该除了欢乐不该有痛苦的元旦这一天，还有“广州企业突击裁员30余人，上百员工聚集讨说法”的新闻出现。到底因新《劳动合同法》全国有多少员工被企业突击辞退，没人统计，估计也无法统计。

尤其值得关注的是，目前已有不少培训机构开设新《劳动合同法》培训班，教授企业如何规避无固定期限合同以及如何辞退未违纪员工等内容。这无疑意味着劳动者今后将面临更严峻的工作环境。

为什么会产生如此“事与愿违”的结果，恐怕症结恰恰在“愿”上。很显然，为了制约一个供过于求的劳动力市场上处于“强势”地位的用人单位，即“资”方，维护处于“弱势”地位的劳动者，新《劳动合同法》有意无意地、自觉不自觉地将法律的天平倾向了“劳”方。有人可能会说，立法就是要为民。这当然是不错的。问题是，这个“民”是相对于政府和官员而言的，如果将它仅仅理解为劳动者一方，恐怕不对。

因此，真正为“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡点上的，惟有这样，才有公平；而只有以平等地保护各方利益为出发点立法，才能真正实现不同利益方的共赢。否则，最受伤的很可能就是其初衷最想维护的那一方。

要做到将法立在各方利益平衡点上其实并不困难，还是那个法宝，走群众路线，开门立法。但应该强调的是，虽然网络覆盖面大，便捷，但光从网上征集意见是不够的，此次新《劳动合同法》的起草立法过程中，网民也通过网络发表了不少意见，但从最终结果看，显然缺失了来自“资”方，即用人单位的利益表达。

因此，今后对于与民生关系密切的立法，立法者应该郑重其事地召开座谈会、听证会，全面听取不同利益方的意见，了解他们的处境和愿望。

2008年《瞭望》第二期时评 心中有底方能过年安心

文/金风

春节临近，群众能不能过上一个安心年、踏实年，成为对各级党委、政府的又一次大考。组织交通运力，让返家的人们少为奔波所困；开展形式多样的送温暖活动，使困难群众不为基本生活所忧„„这些为人耳熟能详的“护节”措施，当然必不可少。但从治本的角度观察，过“安心”年、“踏实”年的底气，是让百姓对与切身利益高度相关的“期待”能够做到心中有底。

对此，政府保障的底气亦足。2007年全国财政收入将超过5.1万亿元，比上年增长31%左右。对十七大“着力改善民生”这一重要精神的贯彻，已次第展开。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”承诺，所展示的和谐图景，在新一年中，正在落实于国家财政较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。中央已经作出的部署是，提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平，在全国全面实施城乡免费义务教育，完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范加强经济适用房制度，以解决城市低收入家庭住房难问题„„

对来年的消费和收入预期，则是衡量“安心”和“踏实”程度的可感指标。

毋庸讳言，物价问题当下已为坊间热议。经过努力，目前，生猪生产正在恢复增长，粮食和油料作物 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

播种面积稳定增加，粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，完全能够保证供应。

国务院日前还决定，近期成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定。春节前，将对粮、油、肉、液化气等基本生活必需品和化肥等农资市场价格组织专项检查。

从增收角度看，建立正常的工资增长机制等，正成为着力点。让更多的群众拥有财产性收入，鼓励群众通过创业增加收入，为居民增收廓清了思路。放眼未来，国家将通过一系列措施，使更多的低收入人群尽快进入中等收入者行列。几乎全国所有的省份，春节前都将上调失业保险金标准。减负亦即增收，作为减轻居民税负的重要举措，从3月1日起，个税起征点将从现在的1600元/月上调至2000元/月。

“一年之计在于春”。惠民大计既定，如何真正落实，把好事办好，就看各级党委、政府的动作了。果如此，群众不仅此番能过安心踏实年，甚或可以天天过年。

2008年《瞭望》第二期时评 科学发展观要机制先行

文/健君

目前，贯彻落实科学发展观已成全社会共识。但在具体落实过程中，有些地方干部还存在观念和认识误区，出现了“左顾右盼”、“盲目大干”甚至“投机取巧”的现象，比如：

“行动太快怕吃亏”。在关停污染企业、推进产业转型过程中，不少地方瞻前顾后、首鼠两端。不是政府拿不出钱，也不是认识不够深刻，甚至不是问题阻力大，而是像一些干部所说，目前政策不明朗，“行动太快了怕吃亏”。

“一窝蜂”盲目争上新产业。现在，各地掀起了争上新型产业的热潮。服务外包成为新热点，一些地方甚至连概念都没有搞清楚就争上“头班车”；动漫产业前景不错，顾不上布局规划，“一窝蜂”搞同质化竞争；中西部重化工业持续升温，不顾是否具备资源可持续性和生态环境容量。

“挂羊头卖狗肉”搞“偷梁换柱”。甚至一些地方借新产业之名“圈地”，为以后再搞房地产开发做准备。

这里面，确有观念误区存在。例如，从全球产业布局来看，中国仍然处于中低端制造业领域。这种趋势不是要缩小或改变，而是会扩大和深化。产业发展要遵循市场和经济规律，受技术、资本、劳动力和全球产业链等因素制约，盲目上新产业并非落实科学发展观的正确选择。

但是，也应该看到在落实科学发展观的过程中，与之配套的相关政策和体制设计，没有得以事先引导或者作用发挥不够，加上习惯性旧思维和既得利益作怪，往往就造成了上述种种“歪嘴和尚念错经”的现象。

因此，落实科学发展观，必须首先解决机制先行的问题。只有以政策机制作保障，科学发展观才能结出丰硕果实。

具体而言，首先要改革干部考核体系。现在，干部一个任期，往往是两年要把五年的事干完。祛除这种急进功利的顽症要从制度设计层面，不断增加民意对官员升迁的参与和决策权重。

其次，要加快配套制度的完善。尽快完善产业发展按全国主体功能区规划布局的目标。发展主体多元化一方面以竞争激发了创造力，另一方面也造成了宏观调控政策难落实。

确立以环境容量来统筹经济发展的指导思想。经济发展应统筹考虑环境容量，以环境容量来统筹规划产业布局。

进一步完善财力共担的转移支付制度。科学发展有成本，既有对过去不科学发展方式纠正的成本，也有对未来新的发展方式配套的成本。建立更加合理的、科学的、由中央、省、市和县共担的财政体制和转移支付制度，将促进各地对科学发展观的落实和贯彻。

2008年《瞭望》第三期时评

要价格干预也要价格预警

文/金风

近一段时间，国家有关部门连出组合拳，遏制市场不合理的涨价，特别是遏制与群众生活密切相关的食品类价格过快上涨及其他价格违规行为。

本月15日，国家发展改革委启动临时价格干预，直指成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品和服务价格。此前，国务院亦重新修订了《价格违规行为行政处罚规定》。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

面对价格上涨，政府采取经济手段、法律手段，进而直接采取临时干预措施，亦为其他市场化国家所普遍采用。但必须看到，有些商品，特别是农副产品价格的回落，不可能一蹴而就，它有赖于市场供应的根本性缓解。达此，还须等待一个农业生产周期。

由此逆推，市场价格的上涨亦非在一夜之间，也有其逐步发生、发展的过程。在市场价格变动初露端倪的当口，及时捕捉、跟踪，科学分析并形成判断，是把握最佳调控时机、降低干预成本的未雨绸缪之途。

以农副产品为例，由于农业生产周期长，供需弹性均较小，决定了其价格的微小变动都可能导致种植面积的急剧扩大和减少，供应量大规模的增减必然令价格随之波动。本轮价格攀升再次表明，国家加强对主要农副产品价格的宏观调控，建立相应预警应急机制，尤显紧要。

根据中央要求，新华社日前正式启动了全国农副产品和农用生产资料价格行情系统建设。其国内分社在所在省（区、市）各地（市）设立信息采集点，定时、定点采集当地5大类43种农副产品和6种农用生产资料价格，每日向总社传送，并撰写价格分析报告确保及时报送党中央、国务院。由此足见决策层对农副产品及农资价格信息预警需求之迫切。

事实上，不止于农副产品和农资，对于所有与广大群众切身利益密切相关的重要商品和服务，建立起功能健全、运转有效的价格“雷达”系统，也正当其时。

这样的“预警”，必须把进一步改善民生问题，作为“雷达”监控的重点，以满足决策需要和服务公众。还要针对当前的热点、难点、敏感点，捕捉倾向性、苗头性问题，及时提出预见性的建议。尤须重视的是，要充分兼顾不同群体对市场信号的不同敏感度，避免信息失真，确保价格监测和预警工作传递最广大社会成员的声音，为社会稳定、和谐的最广大基础服务。

2008年《瞭望》第三期时评

“嫡亲长子”要纾解民困

文/陈先锋

国务院发布命令，要求近期成品油、天然气、电力价格不得调整。广东省物价工作会议传出消息：广东省物价部门经过一年多时间的调查发现，发现广东电网资产利润率高达11%，2007年产生利润142亿元。这个巨额利润，固然是广东电网人辛勤劳动的成果，但更是垄断下电价高昂的结果：广东电价比长三角每度贵8分至1角钱。广东省据此作出电价下调方案，从广东电网的利润中割出1/3——50亿元，让利给用户。

广东下调电价的决定，不只让广东民众欢呼，也让全国的百姓看到了希望。

我国之所以把能源、通信等事关国计民生的基础产业的控制权交给国有企业，由国企实行“垄断性”经营，本意是让国企当好国家的“嫡亲长子”，保障国家安全、人民日用生计。

国际国内大环境下，近一个时期以来，我国物价上涨压力陡增，威胁人民生计。这时候，人们更希望政府能从自己的“嫡亲长子”入手，清一清国有“专营”的交通、电力、石油、燃料、通信、银行、盐业、医院、学校、水，等等，还有多少降价空间。

人们也更希望政府先从自己的家底入手，清一清财政的钱袋子，看哪几块钱可以挤出来，给低收入家庭多补贴点米钱、肉钱；清一清税收政策，看哪几块钱可以减征；清一清行政事业性收费，看哪几块钱可以停收。

简单分析就可以发现，作为国有大型企业是最应该站出来稳定物价，甚至应该下调物价来维护群众的利益。这是因为这些大企业具有稳定物价的社会责任。从产权上说，这些国企所掌握的石油、电力、通信等关系国计民生的资源都属于公共产权，归全民所有，企业也就必须具有公益性性质，而不能完全以盈利为目的。

同时，这些大型国有企业也确实具备承担稳定物价的能力。因为在我国营业收入最多的企业集团中，中石化、中石油、国家电网、中国移动、南方电网等大型国企总是榜上有名，有些企业营业收入甚至超过万亿元。

而且这些国有企业控制着国民经济命脉，对整个经济有很大的扩散和带领作用，如果政府能够很好地调控这些大企业的价格，那么就可以通过市场机制的传导作用降低相关行业的物价，甚至带动更多的行业稳定价格，使民生得以改善。

但实际上，这些既有责任又有能力的国有企业，在社会总体观感中，似乎大都只盯着利润，其暴利已经引起了民怨。如何让其始终贴近普通大众的生活，承担起“嫡亲长子”稳定物价，纾解民困的社会责任，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

广东开了个好头。

2008年《瞭望》第四期时评

缓解春运压力还应有取舍

文/林蔚

在网上读到一篇题为“春运：亿万中国老百姓的噩梦”的文章，先是十二分地不爽——快过年了，把人们的归家之路称为“噩梦”，太不吉祥了吧？继而又不得不承认，人家不过是说了真话！

不是吗，就在前几天，一名叫冷静的女大学生就被拥挤的旅客挤下芜湖站的站台，死在车轮下。

姑且不提这一极端事件，媒体报道的那些“平常”事——“多趟列车晚点，广场滞留五万人”、“大雪加重春运压力，两天内火车票全线告急”等，也足以让人感到紧张得喘不过气来。

笔者还真为这些做“噩梦”的人们担心——假如真的买不上票回不了家可怎么办？

十有八九这种担心是多余的。年年春运，年年像打仗，但年年完成得都算圆满就是有说服力的证明。而今年，自启动春运以来，各运输部门全力以赴组织运力。这些，大家有目共睹。交通部更是承诺“兜底”，保证不让一名旅客回不了家。

然而，即便这样，似乎也还是不能让人完全放心。事实上，据笔者了解，仅仅是大学生中，至今仍未买到回家火车票的就还大有人在。

虽然今年的情况较为特殊，一方面刚刚取消了五一黄金周，使回家或外出过年的人数陡增，据有关方面预计，今年春运全国旅客运量将达近24亿人次之多；另一方面，近来天公不作美，把南方不少地方都弄得冰天雪地的，严重影响了民航和公路交通，加大了铁路的压力，使“一票”更加“难求”。但一年一度的人口最大流动中突出的难题还在于客运能力不足，不能满足需求。

正是因为运力的供不应求，才会发生像轧死冷静的5082次车芜湖站额定售票40张结果竟发售484张那样的事情。同样还是因为运力供不应求，才会多年来总有那么多“黄牛党”冒被捉之险倒票以牟暴利，并且屡打不绝。

改变春运的这种状况是经济问题，也是民生问题，各有关方面应提前作最大限度的部署，笔者以为，抓住增加客运能力是关键，比如铁路部门应考虑春运期间调整货运，为客运让路；公路部门则可考虑此间免收高速公路费，保证车辆及时快速通行等。此外，从教育部门的角度，则应该考虑借鉴错时上班的做法，调整各高校放假及开学时间，使回家、返校的学生流错开春运高峰，以分流短期大规模集中出行对有限运力的压力。另外，以实名制购买火车票，印度可以搞，中国怎么就不能搞？

2008年《瞭望》第四期时评

匿名时代的实名制之辩

文/阿源

聚讼纷纭的实名制话题日前再起波澜，意见对立的双方公说公理，婆说婆理，各不相让。

实名制的争议并非始自今日。争议背后，隐含着这样一个社会转型命题：当中国社会快速地由传统熟人社会转变为现代匿名社会之后，以怎样的规范，平衡实名制管理后的个人利益、公众利益与国家利益。

在中国，实现实名制转型显得紧迫而又棘手。也许是中国社会转型之快史所未见，各项法律和社会管理规制还没有完全来得及跟上，匿名社会的各种管理难题已经如雨后春笋般冒了出来，诸如存款实名制、手机实名机、住房实名制、举报实名制、网络实名制，等等，动议及争论四处延烧。

对于传统的熟人社会，我们的管理办法比较完备，也因之产生了“路径”依赖，管理者和被管理者都习惯于用旧的管理办法处理现代社会的一些难题。但是，实名制是现代社会运行的重要基础制度，推行的意义重大，区别只在于缓急早晚而已。

实名制是规范自己与他人的重要手段。在一些发达国家，名字就是一个人的品牌。个人经济信用、犯罪记录、享受福利、收入高低、纳税多少，都和个人名字紧紧相联。同时，上网实名、手机实名，也都得到公众的普遍认可。可以说，实名制是现代匿名社会的管理基础，是社会规范得以遵循的依恃。实名制的实行程度，一定意义上与社会法制化程度、现代化程度同步。

实名制也是信用社会的基本平台。比如个税申报、官员财产申报，及房产申报等许多经济行为，都以实名为信用基础。当前，一些媒体发行量靠“自我认证”，一些地方的统计数据靠拍脑门，都降低了社会信用度。解决之道，都可以从个人实名入手，提高全社会的信用意识。

因此，实名制能够准确统计出社会财富流向及其拥有状况，预防和震慑贪污腐败，使社会财富的分配和调节手段更具针对性；可以预防和震慑部分不法之徒散布虚假信息、从事诈骗犯罪、制造社会恐慌和社会 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

冲突；可以使坏人难以借助匿名手段和工具肆无忌惮干坏事。

当前，顺利推广实名制还要有两大前提，一是以有力措施保护好个人隐私，二是尽多尽快地在金融、社保、教育、卫生等各个领域，出台类似“粮食直补到户”的措施，使人们享受到现代社会的管理之便。

因此，从社会转型的大方向来看，在各个领域普遍地推广实名制将越来越是大势所趋，并将随着社会法制化程度的提高，而越来越容易被人们所普遍接受。

2008年《瞭望》第五期时评

对“恶搞”无须太紧张

文/林蔚

早些日子就在一些论坛里“听”网友说过科技部网站“特有意思”——不论什么问题，都会有问必答。

在好奇心的驱驶下，笔者也上那个被一些网友赞不绝口的网站问答平台“实地”浏览了一圈，确实很开了一回眼界。提问果真是五花八门什么都有，答复者却不仅始终不厌其烦，而且态度始终认真。

一点都不夸张地说，笔者当时真的是相当感动。虽然现在政府与百姓之间联系渠道已有不少，地方政府及下属部门有“市长电话”、“局长接待日”，等等，而绝大多数中央部委也都开通了网上公众留言、咨询平台，但像科技部这样甚至对民众的“玩笑”、“恶搞”都“来者不拒”的，却再难找到。笔者认为，这是一种胸怀，是一种真正开放、平等的态度。

然而，前几天，科技部竟收回了先前的容忍和耐心，不仅通过媒体对部分网民的“恶搞”提出了批评，还删除了大部分“恶搞”提问。

当然，应该理解科技部的做法。毕竟，在中国传统政治文化里面，任何一点“出格”，都是政府及官员的“忌讳”，何况现在这个“出格”出到了娱乐政府的份上。

尽管如此，笔者仍然不能不为科技部封杀“恶搞”而深感遗憾。这绝不表示笔者支持部分网友到政府网站寻开心、搞无厘头。笔者遗憾的是，科技部为什么不能从积极的角度去看待和理解网民的“恶搞”，进而将开放和宽容进行到底呢？

事实上，大多数去“恶搞”的网民，也许并无恶意。不少人第一次听说有一个中央部委能如此善待民众，有问必答，而想亲自验证一下才去淘气“恶搞”的。至少有两个事实支持笔者的这个判断。一是，在那些所谓的无聊提问中，不曾有真正的恶意言论；二是，有网民明确表示自己留言就是为了证实科技部网站的答复不是机器所为。

诚然，回答太多的无聊提问，的确会增加工作人员的工作量，还会如科技部在批评时所说，在一定程度上“干扰了广大公众与科技部之间的正常交流”，但是，它实实在在拉近了政府部门与民众的距离，树立了政府部门尊重公众、开明而现代的形象，难道不好吗？不值吗？况且，随着直接交流的增加，政府部门高高在上的神秘感不再，“恶搞”也会自然退场，一个充分信任民众的政府部门没必要太过紧张。

网络文化本来先天就不那么“严肃”。政府既然上网，就应该在使用网络这个工具的同时，包容和适应网络文化，这本身就该是政府“与时俱进”的题中应有之义。

2008年《瞭望》第五期时评

别仍让“快”跑在“好”前

文/帅政

在新年伊始相继召开的地方两会，依理、依十七大精神，各地的政府工作报告，理应确保“好”在“快”前，以此确保科学发展观真正落到实处。但是，从报道的一些地方政府工作报告中却看到：已经长期习惯于“快”的领导，仍在新的政府工作报告中“开快车”，说“快”的内容多，说得也很具体。但轮到说“好”，则着墨不多，也不怎么具体。这种倾向需要引起足够的警惕。

2007年，我国国内生产总值（GDP）同比增长11.4%，连续5年保持了两位数增长，达到13年来的最高增幅。国家统计局局长谢伏瞻说，过去五年的平均增长率为10.6%，这是不同寻常的；每一年的上下波动也有限，这也是不同寻常的。说明我国经济已经初步走上了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的科学发展之路。尽管如此，我国的经济发展方式依然属于比较粗放型的，经济发展的资源成本、能源成本、环境成本、社会成本等等仍然居高不下。这就要求全国各地各部门都要“好”字当头，在“好”中求“快”，达到“又好又快”。

“快”容易做到，因为“快”有比较简单的量化标准，有客观数据体现。但是，以往粗放式的快，却无法反映出这样的事实：不需要精确地计算成本，也就是可以不惜代价；而做到“好”却不然。“好”虽然 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

也有一些明确的标准，但这些标准要求人们在经济活动中精确地计算各方面的成本，还要追求高附加值的回报率，并且涵盖的内容很宽泛，甚至还包括了一些社会因素。其“智慧率”含量很高。

说来，更多的群众不愿看到“求”快的惯性，仍推动着一些地方领导一味“开快车”，还在一如既往地拼资源、拼消耗、拼环境，停留在大投资、大开发、大招商的粗放式发展中；而没能真正把经济发展的轨道转到科学发展上来。

提高经济增长质量就是要加快经济发展方式的转变。这是实现国民经济又好又快发展的根本途径。2007年以来，节能减排出现突破性进展，农业基础地位得到加强，经济增长的质量正在不断提高。人们期待的是，地方两会的政府工作报告，能因地制宜、促进这种良好势头更上一层楼。

变“转变经济增长方式”为“转变经济发展方式”，是党领导经济建设的一项突出的政治任务。但愿更多的地方能以政府工作报告的具体内容和具体的行动，证明自己的行政主轴与中央精神是一致的。

2008年《瞭望》第六期时评

春运之痛的呼唤

文/金风

突如其来的冰雪灾害，使数千万人遭遇罕见的交通大堵塞。归途之中的人们被迫滞留车站、机场，甚至是公路和铁轨上。在团聚的春天到来之前，被海外媒体称为“如史诗一般的人口迁徙”的春运盛况，以一种格外令人焦虑的形象被放大。

经济大发展时期的人口大迁徙，作为一个历史阶段的不可跨越性，已经为率先发展国家的经验所证明。尤其是不同地区经济社会发展的不均衡，更使得这种流动成为必然。事实上，流动也推动了发展。据研究，在美国经济发展的前中期阶段，1/4的经济增长来自于人口的流动和迁移。

在一定时期内，类似的交通窘迫，在世界许多国家和地区，也并不罕见。但是，“春运”却是中国独有的节日景观。在短短一个月的时间内，超过20亿人次的人口大流动与节日物运叠加，使得中国的春运压力倍于平时。更何况，中国的交通运输基础设施仍在建设之中，离发达还相去甚远。

如何在传统的团圆文化和减少人口大规模集中流动之间求得平衡？当外出工作的这种迁徙方式，由单一的个体迁徙，变成以家庭为单位的集中迁徙，或可成为一种选择。设若相当数量的家庭能够在原居住地之外安居乐业，传统佳节到来的时候，在新土地上的天伦之乐，将令乡愁成为一种恬淡的美好记忆。春运也借此获得喘息。

而在所有的人口迁徙中，农村人口的向外转移，尤其值得关注。从某种意义上说，只有农民越来越少，农民才会真正富裕起来。而中国的真正富裕，必须以占人口绝大多数的农民的富裕作为首要目标。农村人口城市化，由此成为不可逆转的趋势。

家庭是社会的细胞。其不可分割的特性，在农村地区居民生产、生活及消费方面体现尤甚。个人脱离家庭的劳动力转移只是不彻底的转移。同时，以在城镇定居为标志的家庭式迁徙，将使农村人口彻底脱离与土地的关系，推动形成地区经济发展的中心和增长点，带动城市化进程。以制度化的设计，将农村家庭迁入城市，纳入城市化正常轨道，应该是缓解春运压力的治本之策。

欲达此目标，需做出更多准备。户籍制度的改革，仍是解决问题的关键之一。另一方面，不管户籍制度改革时间表如何安排，事实上，这种家庭式迁徙已经成为现实。北京社科院一份抽样调查报告显示，半数流动人口在京居留时间在5年以上，受调查的2500余户家庭中，举家迁移的比例超过四成。因此，提升城市基础设施及其他公共产品供给能力，为大面积家庭式迁徙创造条件，是这次春运之痛的强烈呼唤。

2008年《瞭望》第六期时评

爱国主义教育无价

文/帅政

2003年9月,广东惠阳27个小朋友写了一封信，希望“全国所有的爱国主义教育基地和革命传统教育基地免费向青少年开放”。这封信到了全国政协委员、中国出版工作者协会副主席、时任中国少年儿童新闻出版总社社长的海飞手中。以此为引子，一场“爱国主义教育基地该不该收费”大讨论在全国展开。

这场历时４年多的“大讨论”，终于在2008年初有了“结果”：中宣部、财政部、文化部、国家文物局最近联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。根据通知，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。门票收入损失由中央财政全额补贴。这场围绕是否“公益化”的讨论结果昭示：爱国主义教育基地永远是公益文化阵地。

文化资源的运作有其独特规律，必须区别两类不同性质的文化资源。一种文化具有商业价值，可以发挥 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

娱乐功能，创造经济价值，这种文化是文化产业。而另有一种文化，追求人文关怀、精神创造、智慧探求与人生情趣，培养人们高尚的道德情操。前者主要着眼于创造经济价值，后者注重社会效益。爱国主义教育示范基地就其性质来说属于后者。对国家来说，承担国家认同功能的爱国主义教育基地，是最大“公益”，不能将其纳入市场体系。

人类进入现代社会以来，爱国主义是所有国家的核心价值观之一。即使欧美国家，也高度重视“国家认同”。爱国主义教育的第一责任者是国家，教育的结果是公民和国家共同受益。爱国是公民的责任和义务，爱国主义教育是公益教育，是国家行为，由此决定了其载体——示范基地不应在经济上赢利，而重在精神层面上。

当年，一些地方千方百计“争取”爱国主义教育示范基地的牌匾，其中不乏有借此“创收”的动机。当遇到“公益化”与“市场化”的争论时，还召开“革命纪念馆门票价格听证会”，以图让爱国主义教育基地持续收费。还有一些地方，为了这种收费而“制造”事实依据，甚至把具有公共教育功能的场所与公园捆绑在一起，把纯粹公共物品变为非纯粹公共物品或准公共物品。

今天，当“免费令”下达后，希望这些地方或部门，充分发挥爱国主义教育基地的功能，把免费开放一以贯之地坚持下去。真正把无价爱国主义教育牌匾在免费的前提下挂牢了，我们爱国主义教育就真正了全民共有的公共物品，从而还原爱国主义及其教育的无价性。

2008年《瞭望》第七期时评

安全社区建设要名副其实

文/金磊

岁末年初，恰是盘点功过的好时机。前不久，北京市朝阳区望京社区等四家社区被世界卫生组织认定为国际安全社区，从而成为国际上第120～123个安全社区，它们也是继济南槐荫区青年公园街道成为中国首个国际安全社区之后，中国的第2～5个国际安全社区，这有利于奏响社区建设的和谐音符。

国际安全社区的标准已为越来越多的人认知。早在2004年，笔者就结合世界卫生组织的安全社区标准，起草了有关北京安全社区建设纲要；北京减灾协会与北京市民政局于2006年9月开展了安全社区教师培训。面对北京产生的安全社区，我以为，它们是荣誉，但如何认识它们，更是一份大家应该解答的考卷。

世界卫生组织确定的安全社区标准包括九个方面：交通安全、工作场所安全、公共场所安全、用水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育安全。以亚洲最大的望京社区为例，它虽然成为了安全社区，但环境状况改善效率之慢几乎令市民失去了提意见的信心。

一个事实是，北京四环路望京桥出入口至今红绿灯时间调不准，终日拥堵，2007年8月连续两天早晨7时红绿灯故障，在闪烁的黄灯下车流竟能有序地进出，不知交警作何感想？一个连基本交通出行都难以治理的街区，却成为了国际安全社区，引人深思。

当你进入望京桥下的望京西路，便会发现道路虽已修好至少三年，但夜幕下漆黑一片，在这段不足千米的道路两端尚有几个土堆障碍，使艰难行驶的车辆更加不安全，为什么绿化隔离带不快快修好？为什么长期供电解决不了，长达3年之久不考虑路灯的临时用电？

望京社区的住房在北京属中等标准，但有多个小区如风格雅园等已入住6～7年仍使用临时单电源供电，在这拥有近30万人口（含3万外国人）的社区中一旦失火，楼宇内消防系统的可靠供电如何保证？

国际安全社区标准中有明确要求，需关注并照顾困难群体及所处环境的安全，但如果一个社区的供电可靠问题都无从解决，高层住宅的供水、老年人生病等安全问题如何保障？本人在望京的调研中看到，道路上开始安装了许多红绿灯，但不从望京小区的实际出发，明明是仅能右转的路，偏标上直行，令所有车辆为了右转等直行灯。

社区安全是崇高的字眼，更是我国综合减灾应急管理面向基层应抓的大事。因为预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。社区是基层，做好社区安全减灾建设要从一点一滴做起，任何放弃细节而不务实的做法都必须予以反对，任何形式主义的安全建设都是对安全社区标准的亵渎。2008年北京奥运会在呼唤我们，愿务实之风的安全旗帜能飘扬起来。（作者为北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问）

2008年《瞭望》第七期时评

莫让“毒饺子”发酵

文/孙建红

中国国家质检总局日前举行新闻发布会，宣布中国赴日调查组从日本所带回来的水饺样品经检测，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

均未检出甲胺磷和敌敌畏。中日双方将继续联合调查水饺中毒事件，尽快查明事件真相。本月14日，日方召开记者会，确认在冷冻饺子外包装上检测到的微量敌敌畏系来自日本销售方店内使用的杀虫剂，与中方无关。

近一段时间，日本媒体大量报道了所谓“中国产毒饺子”事件。尽管事件真相已大白于天下，但此前部分日本媒体却妄下结论，称“毒饺子”是在中国工厂内混入有毒物质而产生的。

日本政府在事件发生后，迅速展开调查，并强调未掌握可靠证据前，无法说明事件起因。同时积极与中方合作调查。福田康夫首相表示，“中国政府也相当重视此事，正在采取对策。”町村信孝官房长官对中国及时采取的一系列应对措施表示肯定，认为“日方能够获得中方的合作”，同时他还指出，“一些人进行了大胆的猜测，在事情不是很清楚之前，这种关于犯罪的讨论是不谨慎的。”高村正彦外相在回答日本记者“是否认为问题出在中方”的提问时也说：“现在还无法断定。日中双方有关部门正合作调查此事件。双方认真合作，查明真相才是最重要的。”他还表示，尽管国民层次会有影响，但不能因此而把日中外交关系搞坏。

从日本政府主要官员的发言可以看出，日方重视中日关系，不希望“毒饺子”事件影响到两国关系。当前，中日关系正迎来良好局面。2008年是《中日友好合作条约》签署30周年，胡锦涛主席即将访日，福田首相表示，希望将2008年作为中日关系的飞跃之年。这种良好局面是两国共同努力的结果，来之不易。

“毒饺子”事关食品安全，直接影响国民身体健康，媒体集中报道本无可厚非。但报道应客观真实，有一分证据说一分话，不能主观臆测，更不能随意扩大。媒体应避免不客观、不公正、不严肃的炒作手法。否则，可能危及来之不易的中日友好局面。坦率地说，当前中日友好的基础还很脆弱，双方在历史问题、台湾问题、领土问题、海洋权益问题等方面，还有不少矛盾和分歧等待解决，一些矛盾因突发事件的影响还可能激化。这其中，媒体扮演着十分重要的角色。

日本媒体对日本内政、外交政策的影响越来越大。上世纪90年代，日本进行了选举制度和行政改革，加之社会、经济的变化，使主要政党的支持基础减弱，不支持任何政党的选民居多。而这部分选民主要凭借从媒体获取的信息来判断选举时支持哪个政党。因此，主流媒体的报道直接影响选民对政党的支持率。小泉能够连续执政五年的重要原因，正是巧妙利用媒体使自己一直保持较高支持率。反过来，任何一届日本内阁都必须考虑媒体的反应，并做出积极回应。日本媒体正是借此而对日本内政、外交政策施加影响的。

基于此，衷心希望日本媒体从中日关系的大局考虑，多报道有利于发展两国友好的事情，对于两国之间存在的个案或问题，尽量客观、冷静地负责任报道。（作者为中国现代国际关系研究院助理研究员）

2008年《瞭望》第八期时评

两会热点凸显民生期待

文/金风

两会召开在即，会前的一项调查显示，与百姓生活直接相关的政策、措施以及国家重大政策的出台和调整，是公众关注的热点。

围绕一段时间以来的舆论热点和今年两会的公众关注点，一家权威机构在我国东、中、西部地区分层抽取15个省市的样本，进行了问卷调查，综合主要媒体与网站的网上调查结论，以及各地两会期间反映出的热点话题分析的结果是：公众关注的两会十大热点话题，依次是：物价上涨、反腐倡廉、医改方案、就业问题、收入分配、社保养老、住房保障、司法公正、劳动者权益保护和教育公平。十大热点中，有九项直接与广大人民群众的切身利益紧密相连。与往年调查结果相比，物价、医改和就业问题、住房保障等民生议题的社会关注度呈上升趋势。

热点凸显重点、难点。今年1月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨7.1%，创1997年以来月度新高。雪灾影响和春节假日消费，无疑是物价上涨的重要推手；但去年以来物价水平的持续高位运行，亦是不争的事实。在某主流网站的调查中，六成网民把物价问题视作自己最关心的两会热点问题。面对国际国内诸多因素共同推高的物价，政府先后出台多项措施，以防止物价由结构性上涨转变为全面通货膨胀。当前国际经济形势不确定性因素的增加，也增加了宏观调控的难度。因此，从执政角度观察，继续坚持宏观调控的政策取向，仍然是当前的必要选择。

热点印证执政导向。科学发展观强调要坚持“以人为本”，就是从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。自十七大以来，进一步关注民生、切实改善民生的政策、措施不断出台。在全社会范围内，从执政 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

者到普通百姓，对民生的高度关注，成为一种积极的交互式影响，并由此逐渐凝聚而成社会共识。从另一方面看，对民生的高度关注，恰是社会发展和国家财力具有相当支撑之后的必然，可谓“成长中的烦恼”。当此背景，公众对两会民生议题的聚焦，自然成为题中应有之义，也是一种当然的社会进步。

民生议题成为热点话题，反映出公众对于两会的民生关注寄望甚厚。可以预见，和以往的全国两会一样，公众关注的热点，亦当为两会代表、委员所热议。令人欣慰的是，这些热点，也正是当前政府努力攻坚突破的着力之处。而共同的热点，也凝聚起共同的力量攻坚破难。

2008年《瞭望》第八期时评

我们是否也该备点什么

随着南方雪灾后开始转入灾后重建，各种对雪灾的反思评论也渐渐多起来。有认为应健全和发展社会救助体系和保险业的，有对我国基础设施建设严重滞后且防灾标准不够高提出批评的，而认为此次雪灾是气候异常所导致的人们则由此呼吁进一步唤醒人们的环境保护和生态意识„„但最多的评论似乎是针对政府的。人们认为，完善各级政府应对突发事件的应急机制是当务之急。

在领导抗击雪灾的斗争中，各级政府所作的努力全国人民有目共睹，但不少反思将“矛头”指向政府并非全无道理。大面积长时间的停电、停水是事实，不怪政府部门怪谁？像一位长沙网友发帖所述的情况——从１月15日至25日整整十天，市内道路基本没有人铲雪和疏通；在23日到26日4天里，京珠高速已经严重堵车滞留，全省高速收费站依旧挨个收费；而市场物价大涨，出租车漫天要价，不怪政府监管又怪谁？事实上，当一场几十年难遇的巨大灾难降临时，真正有能力调动资源、动员组织人民与之抗衡的只有政府，也只能是政府。

不过，当我们对政府应急处置能力提出质疑时，是不是也该反思一下自己，我们每个人、每个家庭、每个单位对灾害和危机的应急能力又怎样？

相当多的信息表明，情况并不令人乐观。手电、蜡烛一时成为人们抢购的紧缺物资，表明平时大家都不再备这些“没用”的物品；有医院因不配备备用发电机，医生只能打着手电做手术；而为了让“孤岛”郴州的百姓了解外面的信息，全市范围收购收音机却最终只收到76台„„

说真的，包括笔者在内的很多国人，特别是城市人，手电筒、蜡烛和收音机早已是属于上个世纪的“文物”了，我们的很多城市已夜如白昼；我们早就只看电视不听广播。虽然曾闻1965年、1977年、2003年的纽约三次大停电以及1996年北美西部两次大停电造成的电力灾难，却从未想过这样的事会发生在中国。

从某种意义上说，这次雪灾也是件好事，它以一种几十年一遇的严酷姿态提醒和教育了我们每一个人。“不怕一万就怕万一”、“有备无患”这些老话，一点都不过时。太平日子里，我们不光脑子里应时有“灾害”、“危机”意识，而且还应常作物质准备，以防万一。

经过“911”，从来认为自己最安全的美国人已经懂得在政府发布恐怖警报时要买些诸如压缩饼干、饮用水、手电、收音机、防毒面具之类的应急物品以备不测。经过此次南方雪灾，我们是否也该在家里备点什么了？

2008年《瞭望》第九期时评

以硬指标确保硬约束

文/阿源

针对“守法成本高，违法成本低”的问题，十届全国人大常委会第三十二次会议28日表决通过修订后的水污染防治法，加大了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。

水污染防治法综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度。根据违法行为的不同，水污染防治法规定了责令改正、责令限期改正、罚款、责令停产整顿、责令停业、关闭等措施。

修订后的水污染防治法，进一步完善了环境污染损害的民事责任制度，对污染者对所造成的污染损害承担应负的民事赔偿责任作了具体规定。对违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订的水污染防治法，受到了社会各界的肯定，认为这是政府承担民生责任、确保国民喝上干净水的立法行动。而期待本法能不走样地得到执行，五年、十年之后，水污染问题能有大的改观，则是国民对政府效能的更深切的企盼。

应该看到，政府对保护和改善我国水环境的力度是不断加大的。就在前不久，国家环保总局负责人还宣布将实行“绿色上市”，环境治理包括污水治理不达标的企业，不能上市融资。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

同时，也应该看到，国民对环境质量的要求越来越高，对环境保护和治理的关注度越来越高，对破坏环境的违规违法行为的容忍度则越来越低。近年来的几起水污染重大事件变成社会突发性危机事故一再表明，在水污染防治和水环境的改善上只能进步，不能原地踏步，更不能退步。这也是国民对全面建设小康社会、提高生活质量的正当要求。

这种正当要求已经成为政府“十一五”节能减排的硬约束。硬约束已经分解为各级政府的硬指标。兑现这些硬指标，是政府的责任。而新修订的水污染防治法，则使这一硬约束再上了一道更新的法律约束之锁。可以说，对水污染的防治，水环境的改善，该硬的都硬了，能硬的也都硬起来了。

但是，不管如何硬，最终还得落实到执行层面上。执行的关键，一是算旧账，以往未达标的单位如何达标？何时达标？届时达不了标能否依法论处？再就是算新账，新项目能否严格按照此法依法立项上马？对违法上马者能否依法究责？

不走样地执行此法，既可以在水污染防治上还旧账，也可以使新的发展不再欠新账。现在每年的投入都是数以万亿元的巨量规模，如果所有的投资都符合新的环境要求，用不了十年，包括水环境在内的整体环境质量就肯定大不一样了。

2008年《瞭望》第九期时评

教材循环使用应从国情出发

文/林蔚

近日，全国中小学都已陆续开学。与往年不同，今年春季开学后不少学校的校长们又多了一件工作，这就是落实不久前教育部推出的教科书循环使用制度。

笔者非教育界人士，不敢妄断这件事对校长们来说究竟是简单还是复杂，是轻而易举还是有相当困难。仅仅站在一个学生家长的立场上看，觉得这事有难度。

笔者深知课本循环使用对于节约资源能源、保护环境具有十分重大的意义，也了解不仅欧美许多发达国家早就是这么做的，而且这种“绿色”做法正在成为一种潮流，一种时尚。

笔者有所疑虑的是，以中国教育之“国情”，我们要追赶这潮流和时尚，目前至少要排除三个障碍：

其一，虽然循环使用的课本一般是上课发下课收，可有什么办法能保证孩子上课时不在书上写、画？教育和纪律约束都是解决之道，可中小学生毕竟正处于自控力较差的年龄；

其二，按教育部的安排，今年春季先在农村中小学推行这个举措，可现阶段农村学校条件人所共知，在发达国家洁净的学校环境里，课本能保持清洁地重复使用，换到中国农村学校，恐怕就再难清洁，而消毒只能杀灭细菌却无法去除污垢；

其三，也是最重要的，在实行课本循环使用的发达国家，奉行素质教育，中小学生的课业负担轻。而我们的孩子升学竞争压力巨大，在恨不得连寒暑假都补课的情况下，哪个学校敢于不用作业占领学生的课外时间？又有哪个家长愿意学校放学就收走孩子的课本？有网民就明确表示对这个做法很有意见，声称自己将花钱上书店给孩子买课本，拒用学校“循环”的。

目前教育部推行这个举措也留了相当的余地，只要求“部分科目”，即美术、音乐等“副科”的课本进入“循环”。若今后“主科”的课本也被纳入循环使用之列，有意见的家长可能会更多。

当然，任何一个新的尝试，总会有不同声音，也总会有人一时难以接受和适应，我们肯定不能因为有不同声音就放弃。但是，我们也应认真倾听不同的声音，切实消除他们的疑虑。如果问题没有得到很好解决而一味强推，将不仅难达初衷，还可能引发不必要的意见和矛盾。

因此，笔者以为，推行教科书循环使用，应结合国情，最好先从倡导开始，在尚未找到针对“循环”中各种问题的解决办法前，应以自愿参与为主，不宜“一刀切”。这样，不仅有利于一项新制度的平顺建立，而且也有助于促使有关部门及时制定配套措施，使一件利国利民的“好事”真正办实。

2008年《瞭望》第十期时评

优先保障教育投入的硬约束

文/张克华

温家宝总理在今年的政府工作报告中，提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”、“在试点基础上，从今年秋季起将全面免除城市义务教育学杂费”。

这一重大举措对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。将这一政策落到实处，需要切实破解财政资金对义务教育投入不足的“软肋”。

但对一些地方官员来说，多年来宁可将资金用在各类项目上，用在政绩工程上，用在请客送礼上，也不 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

愿意向教育多投入。财政资金优先保障教育投入，说起来简单，实际做起来，面临着各种主客观的制约因素。

1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》，当时就提出国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%，但这个目标没有达到。

正因为如此，在国家教育事业发展“十一五”规划纲要的研究和制定阶段，“逐步使财政教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%”是否明确写入国家的规划中，曾经引起过专家的争论。

中央领导在讨论这一比例时，认为勒紧腰带也要确保4%这一比例，从而一锤定音。4%的比例最终明确写入了国家教育事业发展“十一五”规划纲要。

这个纲要将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。明确各级政府提供教育公共服务的职责，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。

温家宝总理在政府工作报告中，再次对此进行了明确。

健全公共财政制度、加大政府教育投入力度是保障教育公益性、办好让人民群众满意的教育的基础。近年来，随着经济的快速发展，各级政府逐步加大对教育的投入，教育在国家财政的“大盘子”里，分量是实实在在地越来越重了。

确保财政资金对教育的投入，需要将教育投入的政府责任进行量化和明确，列出政府对教育投入的“清单”，有刚性的硬约束，以有利于执行和落实。各级政府教育经费支出按照事权和财权相平等的原则，在财权中单独列项，并报同级人民代表大会批准，并向社会公布。

对一些贫困地区来说，还面临着一个现实的问题，就是农村义务教育的历史债务问题。在一些地方，乡镇的负债很大程度上是教育负债带来的。农村义务教育债务问题时间长、范围广、数额大，严重制约了义务教育进一步健康发展。

政府工作报告提出“用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务”，国家在安排财政超收收入时，其中一项支出就是解决农村义务教育债务这个历史遗留问题。能否将这一要求落到实处，考验着地方政府的执政能力和责任意识。

考验地方政府执政能力的，还有外来人口的子女教育问题。近几年，这一问题引起了各地的重视，建设起了一些农民工子弟学校，同时将外来人口子女纳入公办学校的招生范围，将他们纳入到城市义务教育体系中来，这些措施，使得外来人口子女就学问题得到越来越有效的解决。

但如果将外来人口子女义务教育经费全部纳入财政支出，还有不少的问题需要解决，政府应将农民工子女接受义务教育工作纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。与此同时，可考虑建立市、区、镇三级政府分担的财政机制，使各级政府共同分担流动儿童的教育责任，为农民工子女接受平等的教育提供充足的资源。

2008年《瞭望》第十期时评

把纪念日变成精神富矿

文/林蔚

“不看不知道，一看吓一跳”。用这句话来形容那天笔者忽然发现3月份一个月中竟有多达23个纪念日、宣传日时的感觉，可谓一点都不过分。估计多数人知此情况后，也会与笔者一样诧异不止。

诧异之后，相信有人会对其中的一些“陌生”的纪念日、宣传日不以为然。可只要上网搜索一下它们的由来，就会发现，一些纪念日虽不广为人知，但它们都从自己的角度或侧面表达着人们的理想、愿望、忧虑、关切以及爱。

不过，笔者也不得不承认，这么多纪念日，不仅真正为人们熟知的不多，而且不少纪念日专业性太强，虽然设立纪念日的初衷可能正是为了促进公众更多地了解某个领域或事物，如国际航海日、国际海豹日等，可实际效果并不理想；而即便是人们熟知的，除了熟知其名以及每年会举行一些纪念活动外，真正明白其内涵和意义者大概也不多。

以涉及人数最多、几乎无人不知的“三八国际妇女节”和“国际消费者日”为例，“三八妇女节”是为纪念105年前美国芝加哥市女工为争取自由平等举行的大罢工和示威游行、支持妇女解放而设立的。今天，这个伟大节日所具有的划时代意义和诉求，在不少女性心里，可能只不过是半天休假和一张电影票；而消费者权益日虽是近年最受老百姓欢迎的纪念日，可同样令人遗憾的是，年年都过“315”，损害消费者权益 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。的事仍常有，消费者维权仍存一道难题。

笔者以为，要所有的人都记住数量如此多的纪念日、宣传日并深刻理解，那是不现实的，也是没必要的。但是，笔者同时认为，所有的纪念日、宣传日都拥有其不同的立意和价值。或为传播一种思想，或为提倡一种精神，或为推广一种理念，或为引导一种行为，对于社会主义精神文明建设、社会主义文化建设、和谐社会建设以及公民素质建设来说，它们都是不可多得的资源，值得好好加以挖掘和利用。

要做到这一点，首先有赖于媒体承担起责任。再仅仅把纪念日报道当“应景”显然就不够了。比如要让雷锋精神更加深入人心，就不能像过去老百姓讽刺的那样：“雷锋叔叔没户口，三月来四月走”；其次，需要得到各有关部门的重视。比如，普及“三八妇女节”代表的男女平等观念，最有效的途径就是在面对诸如女大学生就业难等涉及性别歧视的问题时，政府拿出维护女性权益的强制性措施。若能这样，一个个纪念日就能变成一座座精神富矿，就能成为人们生活中真正有意义的事物。

2008年《瞭望》第十期时评

媒体关注基层面孔的深意

今年全国两会上，三位农民工全国人大代表受到空前瞩目。两会新闻中心还专门邀请10位来自基层的全国人大代表集体接受采访。一线声音、基层面孔，成了本次两会的一大亮点。

今年各大媒体上留给基层代表和委员的版面、时间，明显增多，有些媒体甚至还作出硬性规定：重要版面和时段，必须有基层代表委员的报道。从两会工作安排到媒体报道计划，聚焦基层的共识，令人感喟。

把版面留给基层、把镜头对准群众，历来为各级党委政府在实际工作中所倡导。有些地方和部门甚至还多次出台过相关规定，对于领导活动的报道进行精简规范。所涉问题之细微，直至版面安排、字号大小，但是执行起来却颇多折扣和反复。以至于以往每到两会期间，一些地方的有关部门进京“公关”，几成“潜规则”。本地区、本单位的领导，会议期间能否多上镜、多露脸，成为考察其“形象宣传”成绩的重要指标。

今次两会缘何能够一开新风？置于党的十七大提出的“深化政治体制改革”的大背景下观察，便不难窥其堂奥。胡锦涛总书记用较长篇幅论述民主政治，“民主”一词在报告中出现高达60多次。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全国人民代表大会是最高国家权力机关行使自己庄严职责的最重要国事活动，是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。在此重要前提下，聚焦基层也便成为必然。

基层面孔成为焦点，正折射出两会代表委员结构的悄然变化。今年人大代表名单中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上。最高国家权力机关这个各方利益表达的舞台，既需要有政治经验丰富的专家、学者型代表，也需要基层代表带来清新、朴素之风。而这种变化，亦正是中国民主政治的具体推进。

作为社会生态中的重要成员，面对变化，众多媒体亦采取了积极的行动。不止于传统的版面、时段和报道形式的安排，一些重要网站也加入这一变奏。两会前夕，新华网、人民网、央视国际等多家知名网站即联手开始以“我有问题问总理”为题，向网友征集问题，反响火爆。而网民高参与度的在线访谈、直播等，则更是屡见不鲜。这种对网络民意甚至是网络“意见领袖”诉求的主动关注，是互联网环境下中国民主政治的积极而有序的进步。当此背景，如何综合运用舆论工具，准确把握民意、顺应民心、集中民智、造福民生，也是留给各级为政者的一个新的课题。

2008年《瞭望》第十一期时评

劳动合同法正面效应显现

文/汤耀国

有媒体对广东的调查表明，自今年初劳动合同法实施两个多月来，企业和劳动者的守法意识明显提高，正面效应开始显现。

媒体将劳动合同法的正面效应概括为三个方面。首先，企业经营者守法意识增强。以往招聘信息中“工资面议”等表达含混的字眼，变成“签订劳动合同”、“月薪××”、“有加班费”等合法、准确的表达方式。

其次，劳动合同法推行之后，打工者也提高了用法律维护自身利益的意识。在广州的数场大型招聘会上，都设有外来务工人员服务台，提供相关的政策法规咨询，帮助求职者树立依法维权的意识。

再者，在广州一地，劳动合同法的推行，也使企业给新上岗员工的平均薪价提高了10%左右。调查表明，企业对依法交纳社会保障、执行法律规定的最低工资标准的积极性、主动性都有提高。

上述种种现象表明，劳动合同法的立法与实施，是秉持公平正义理念、协调各方利益的成功实践，其正面效应值得肯定。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

在此前的立法过程中，劳动合同法经过全国人大超常规的四次审议，随后获得高票通过。在向社会公布草案征求意见时，曾在短短一个月获得近20万条反馈，征求意见范围广泛，辩论激烈，社会参与充分，是一个力求通过民主立法实现科学立法的尝试。

说它是科学立法的尝试，不仅因为其程序的民主，也因为其显示出的公平正义的立法精神。

从大方向上讲，改革开放已入而立之年，在科学发展、以人为本、更加注重公平正义的时候，以立法手段矫正“资强劳弱”的劳资关系，使之趋于平衡，切实保护好最广大劳动者的利益，构建和谐稳健的劳动关系，巩固党的执政基础，体现社会主义优越性，劳动合同法生逢其时，水到渠成。

从当前情况来看，贯彻实施此法是一个艰巨的任务。它不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。资方需要理解法律的深意，认识到我国发展关键阶段的公义所向。同时，劳动者也不要误会为捧上“铁饭碗”，通过研读法律条文及宣传，即可明白这一点。

因此，当前劳动合同法不是修改问题，而是执行到位问题。劳资双方都可以在认真执行中，加深对劳动合同法精神的理解，增强依法经营、依法维权意识，提高对公平正义理念的认同，并主动承担社会责任，最终改进投资理念，创造和谐的社会环境。

2008年《瞭望》第十一期时评

机构改革考验干部

文/金风

国务院机构改革以“积极”而“稳妥”的姿态与世人见面了。在迎接改革的时刻，如何最大限度地克服改革过程中的负效应，确保思想不乱、工作不断、队伍不散，实现有效和高效行政，值得高度重视。

此次改革所涉部门职能，不仅对经济和社会发展举足轻重，对民生的改善、公共服务能力的提高，也至关重要。而这也正是改革的目的所在，即“切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平”。因此，改革能否顺利推进，不仅关乎机构内部的平滑过渡，更关乎国计民生。

今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。适逢北京奥运在即，在环境、交通、建设、通信等诸多方面，亦对政府工作提出了更高的要求。这些领域的工作，此次改革恰多有涉及。兹事体大，自然不容小视。

万事开头难。从历次机构改革和调整的经验看，在改革初始阶段，如何保证开局良好，有序推进，是改革能否真正取得成功的第一起点。

机构的改革，必然带来人员的调整。干部队伍思想稳定，是改革顺利进行的重要保证。对改革所涉机构的广大公务员，尤其是各级领导干部来说，这个时候强调“讲政治、顾大局，局部利益服从整体利益”最能考验人。相信绝大数干部能够在改革中经受考验，接受锻炼，从而增长才干，切实增强为人民服务的意识，提高为人民服务的本领，以实际行动，推进政府机构改革的进程，推动政府职能的转变。

机构的改革，必然伴随着职能的转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。实行大部门制，中心就是要转变政府职能和理顺职责关系。此次改革涉及变动的机构有15个，其中不可避免地涉及到部门隶属关系的改变、职责权限的调整。如何正确面对手中权力的变化，特别是在向服务型政府迈进的过程中，如何调整好心态和角色，能否真正着眼于服务，都是对固有的部门利益和工作方式的一次重大考验。

越是重大的改革，越需要缜密的安排。这次机构改革力度不小，要求严肃纪律，加强思想政治工作，高度重视和妥善解决可能出现的新情况、新问题，还必须特别注意工作细节的衔接。在涉及隶属关系、职责范围发生变化的机构和部门，人们期望做好过渡期的工作衔接和配合，确保工作不断档、不脱节、不推诿，实现实际工作层面的无缝衔接。

2008年《瞭望》第十二期时评

敏感信息应加强监管

文/金风

一条以所谓“新华社记者采访国家发改委”名义发布汽油涨价的消息，日前在浙江许多网站和论坛出现。受传言影响，当地柴油抢购行为愈演愈烈，民营汽柴油经销商停止销售，社会加油站已经停业，城市和高速公路出现了因排队加油而造成的交通堵塞。

经核实，这完全是一条假冒新华社记者名义发布的假消息。目前，新华社已就此进行了必要澄清，以消除其负面影响。

社会进入变革时代，国内外环境不确定性增加，各种矛盾集中凸显，信息的传播方式也日益多元化。在纷繁复杂的海量信息中辨别真伪、作出判断，确实已经成为现代社会成员在享受信息文明时需要付出的相 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

应代价。但是，区别于娱乐八卦、花边新闻，一些关系到公众切身利害的敏感信息，已越来越多地影响到社会的稳定和正常秩序。因此，应当就社会敏感信息的监管及时作出制度性安排。

作为公共管理的重要组成部分，政府职能部门和相关权威机构，必须对涉及公众利益的敏感信息，进行梳理和分析，及时就一些重大信息和重要话题，履行发布和提示义务。密切跟踪舆情动态，当有可能影响社会公共秩序、造成恐慌的传言出现时，应及时作出权威发布，予以说明和澄清。严格地说，政府部门的不作为，亦体现为对敏感信息和动向的麻木不仁和无动于衷。就当前来看，这类敏感信息，应包括重要商品和服务的价格调整、重大自然灾害、重大疫情以及可能引起公众广泛关注甚至恐慌的其他突发事件等。

媒体在传播信息方面扮演着重要角色。包括新媒体在内的大众媒体，在采集和发布敏感信息时，应选择权威消息来源；转载和转发报道，应核查首发媒体的背景及其真实性。在涉及重大信息发布时，自觉树立“国家最高利益”意识，以确保社会公共秩序为原则，应该成为对媒体及其从业人员的基本社会责任要求。避免因抢发新闻不准确而引发重大社会公共事件，应该是正常新闻竞争中的必备前提。

随着信息技术的进步，网络论坛、博客、播客以及手机短信等，日益成为社会大众的信息接受平台，也成为重要的表达渠道。每一个社会成员，都有义务维护社会正常的公共秩序，避免因个人行为的不当引发不必要的**。网络参与者的社会责任，应成为网络时代个人操守的重要方面。

刻意发布虚假信息，一旦对公共秩序和社会稳定构成威胁，都应该纳入法律的轨道依法追究。对前述假冒新华社记者名义的伪作，权威部门在作出澄清、消除影响之后，仍应查清源头，依法予以惩处。

2008年《瞭望》第十二期时评

储备充足方能有物可调

文/于滨

两会期间，全国政协委员、中国工程院院士袁隆平在接受媒体采访时说“国家粮库有无虚实？建议国家予以查实”。此言一出，即引起多方关注。当一位为中国乃至全球粮食问题作出巨大贡献的科学家从国家可能潜伏的危机出发去思考和发问时，我们更应该在丰产的现实中去识别并读懂忧患二字。

在2008年政府工作报告中，粮食安全问题赫然在列，粮食安全问题的战略地位，于此可见一斑。在3月18日的与中外记者见面会上，温家宝总理又提到了关于粮食储备的问题，从上报的数字来看，现阶段我们的粮食储备在1.5亿到2亿吨之间，在世界上算是比较高的。

目前，我国仍然面临着物价上涨较快的压力。国库有较充裕的粮食储备，将相关的发展隐患降低。借助于调动国库储备粮平抑市场波动，稳定粮食价格，是谓“手中有粮，心中不慌”。政府在加强宏观调控中，之所以再三强调粮食的生产、流通、管理等环节的重要性，其意义也在于此。

不过，结合袁隆平委员提出的质疑，再回想到十年前朱槠基总理考察安徽的粮库时所遭遇的谎言，一些人士的担忧也就不难理解：当市场需要政府及时调控干预时，我们是否真的拥有调控的战略储备？我们能投放到市场的，会是足够的所需吗？粮食如此，所有关系国计民生和国家安全的战略原料、生产设备、主要农产品、医药器材等储备物资皆是如此。

国家战略物资后备储备工作需要时时先天下之忧而忧，想人所未能想，做人所不曾做，绸缪于未雨，防患于未然。有前瞻性的“备”方能除现实性的“患”。而只有备在平时，才能用在不期和突发。

国家实施的宏观调控政策，不仅是为了济一时之急，更重要的是着眼全局、放眼未来，同时需要稳固的战略储备。这样才算得上是成功和有效的宏观调控。

眼下，正是春耕时节。在经历了一场大雪灾之后，国内化肥等农业物资市场价格持续上涨，使农业生产面临诸多压力。组织好化肥等农资产品供应，保持农资价格基本稳定，是恢复灾区农业生产和抓好全国春耕生产的关键。各地要确保春耕运作良好和消条不紊地进行也需要建立农资储备制度。

由此可见，必须以充足储备保证“有物可调”。从这层意义上来说，各类储备物资的主管部门和运营企业要加强产出能力，按时按量储备到位，从根源上解决特定物资对于宏观调控和发展的制约。

2008年《瞭望》第十三期时评

造假者须为查假“埋单”

文/林蔚

这些天，又一只“华南虎”闹得媒体和民众不得安宁。比起陕西的那只到今天仍死扛的“周老虎”来，这回湖南平江的“吴老虎”显然“虎运不济”，仅仅折腾了几天时间，就被钉上了作假的耻辱柱。3月24日，也就是“吴老虎”出笼的第4天，“吴老虎”就被打回了“原形”。湖南省林业厅公布调查结果宣称：平江疑似华南虎录像系造假。随后，联手造假的一干人马——平江县旅游局局长田共兵、石牛寨旅游开发 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

公司投资商盛建华、石牛寨风景区负责人艾红光以及平江县电视台记者吴华被立案调查。

然而，这场造假闹剧的迅速落幕，却无法让笔者感到释然。真相虽然大白于天下，造假者也已经受到、并且还将继续受到应有的处罚，但之前媒体所报道的湖南省林业厅为调查这只假华南虎紧急调拨的10万元经费该由谁“埋单”呢？

不知道是否还有人像笔者一样对那10万块钱耿耿于怀。反正笔者一想到几个小丑导演的一出拙劣“假戏”不仅浪费了政府那么多的行政资源——又是组织搜山又是组织专家实地调研，还要让政府用纳税人的钱来付费就十分不爽，十分生气。

这绝没有“埋怨”湖南省林业厅的意思。相反，笔者认为，湖南省林业厅在接到“华南虎”线报后的迅速行动，做得非常正确。且不说如果平江真有珍贵的野生华南虎，花钱找虎是政府职责所在，即便不是华南虎，在旅游风景区和村民居住密集区发现任何其他品种的老虎，为防老虎伤人，政府也有责任采取适当行动。

但是，现在真相水落石出了，造假案已人赃俱获，就再没理由让政府和纳税人继续为造假的恶行当“冤大头”。幼儿园小朋友都懂得一个最浅显的道理：就算是因为不小心，损坏了别人的东西都应该赔偿。造假者完全出于主观故意、精心策划的一个骗局，损失了纳税人10万元巨款，难道不该由他们“赔”吗？因此，笔者固执地认为，哪怕造假者已承担了法律责任，也必须为这10万元经费“埋单”。这应被看作他们为自己的行为承担责任的一种方式。

笔者以为，在为了利益，造假大有蔚成风气之势的当下，强调必须由造假者为查假埋单意义十分重大。事实上，除了去年那个“纸馅包子”的炮制者进了监狱外，什么人因造假被判刑或坐牢的新闻还所见有限。极低的风险，使得造假者们少有顾忌。在这种背景下，若能建立一种制度，强制造假者承担调查费用，至少可以起到增加他们的造假成本的作用。同时，这样做，也体现了对纳税人的公平。

2008年《瞭望》第十三期时评

再融资管理办法如何修改

文/丛亚平

《再融资管理办法》应尽快修改，这是目前市场几乎一致的声音。这一动议若被采纳，归纳许多有识之士的意见及自己的思考，笔者认为,《再融资管理办法》的修改应注意八个方面：

改革再融资的决策机制。在一股独大的制度缺陷面前，上市公司的再融资行为仅靠上市公司自律是不够的，必须从法规和制度上加以限制。因此，再融资方案须被融资对象通过才算数，需要经流通股股东的75%通过，以确保中小股东拥有足够的话语权。

再融资规模应受限制，不能超出公司净资产的30%。如果一个人只有100万净资产却要向银行贷款几十个亿，就违反了起码的金融规律。而且实践证明，目前国内大多数上市公司并不具备运做好巨额资金的能力，巨额再融资往往无法用好，难以实现优化资源配置。

再融资的信息公布必须透明、规范。规模巨大的再融资，不能具体项目不定，回报预期不明。每一个上市公司真实、准确、完整、及时地披露信息，是保证资本市场公正、公平的底线。如果怕公布信息影响收购，公司就应自己解决资金，而不应期望既不公布准确信息又要融来巨资。

上市公司再融资规划应写入年报。上市公司应在年报中披露未来一年公司融资需求，以稳定投资者预期，避免公司股价受传闻影响产生不必要的波动；同时，应要求上市公司将盈利不低于40%的部分作为分红，回报给投资者。

融资决策者必须按一定的融资百分比出资。为保障大股东进行负责任的再融资，必须规定融资者按一定的融资百分比出资。

再融资应以债权融资为主。债权融资到一定期限是要还本付息的。我国的资本市场过度偏好股权市场，而股权融资是不需要还本付息的。建议我国再融资应以债权融资为主，以确保融资回报率不是负利率，且略高于银行利息。

改革再融资监督机制。对操纵股价、内幕交易等行为，《管理办法》应详细规定严惩条款，并要求对再融资前后股价明显异动的上市公司及相关机构进行调查。此外，还应为防止机构或个人恶意散布“再融资”谣言打压股价以买低套利规定相应条款。

再融资应慎重决择并有充分理由。像“扩充子公司资本金”“补充资本准备金”之类没有充分依据和道理的巨额再融资，应规定不允许公布。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

总之，规范上市公司的再融资行为，提高募集资金的使用效率，从制度上明确规定再融资的必要条件，制止恶性融资圈钱，是保证我国资本市场健康运行的必备条件。

2008年《瞭望》第十四期时评

为北京首选发展公交叫好

文/林蔚

笔者最近了解到，北京地铁十号线将在奥运会前夕贯通运行，并且未来几年北京发展公共交通将以地铁为主；到2015年，北京将建成长达560多公里、四通八达的地下交通网络，特别是，地铁的票价可能从现在的两元再调低。对于北京人来说，这可真算得上一个好消息。来自公众的反映也认为，北京市政府所选择的交通发展模式是科学的，多赢的。

毋庸讳言，这些年来，交通拥堵、出行难一直是北京人生活中最大的烦恼之一。北京人每天上班、上学花在路上的时间达一两小时不仅很正常，而且很普遍。为了挤上公交，人们常常不仅需要有健壮的体格，还要有顽强拼搏的精神。后来，随着收入水平提高，中低价位轿车相继推出，不少人纷纷加入到自驾车一族，的确逃避了挤车之苦，却又发现，接下来的苦恼并不比挤公交少多少——道路上车满为患，最极端的情况下车速甚至不比步行快，而城区停车车位竟成了稀缺资源„„。

其实，据笔者所知，全国不少城市、特别是大城市的交通状况与北京大同小异。因此，一般人认为，要解决城市交通拥堵问题，首先要限制私家车。

这是最简单也是最省事的做法。从理论上讲，可能还很正确。限制私家车不光能够缓解城市道路压力，还能减少环境污染，节约能源，是现代人应该追求的生活方式。

但是，对于正在进入“快车道”的中国汽车工业，这样做显然是一种打击。而对于尚未购车的人来说，也是一种不公平。还有，这样做，可能还会导致腐败——想想，当拥有一个私家车牌照变得非常困难的时候，谁能确保发放私家车牌照的权力不寻租？至于限制了私家车后公共交通建设是否跟得上，也是个不好说的事。

而北京把地铁作为发展公共交通首选的做法，符合北京这样特大型城市的实际。同时，将主要的公共交通“搬”到地下，腾出了地面空间，既减少了城市道路压力，也给汽车工业的发展拓展了空间。而低廉的公交票价，则一方面真正体现了政府主办市政公益事业，让老百姓得实惠的执政为民思想，一方面也是对自愿放弃私家车、改乘公交，以减少污染、节约能源的引导和鼓励。

笔者以为，北京的思路和做法值得有条件的其他城市借鉴。当然，学习北京，是要有成本的。北京市财政近年持续大幅增收，在发展公交上舍得“砸”钱，从去年起，北京的公共汽车票价普遍降低六成；同时集中投入大建地铁。在地方各级财政收入大幅增加的今天，有能力的地方实实在在拿出一些钱来办“民生”，既是民心所向，也是财政改革的指向。

2008年《瞭望》第十四期时评

奥运筹备仍要临深履薄

文/于滨

阿拉木图时间4月2日，北京奥运圣火行走在尊严与荣耀之中。境外第一站传递，就出现了如此多的掌声与感动，总统上阵的高规格待遇以及和谐中国元素在异域频现，凸显出2008北京奥运的气氛和感染力。

万事开头难。境外奥运圣火传递起步不凡，开局良好，确实值得欣慰，但不能陶醉。中国有句老话，叫“静水流深”。想到这个词背后意义，我们应该自省、自警。特别是在奥运会正式召开日益迫近的时候，我们仍要如临深渊、如履薄冰，对与奥运会相关的各项工作进行反复排查，力保各项工作不行差踏错。

前一阶段，奥运筹备工作的主要成果是：场馆建设基本完成；“好运北京”测试赛中，场馆设施及技术系统比较稳定，基本符合奥运标准；赛事管理系统运转有效；城市环境和交通测试达到了预期效果；奥运服务工作正在规范有序地开展„„但是，所有的进展并不等于已经成功，尤其是在那些国内外持续关注且我们不能放松丝毫的问题上。

比如，作为国际奥委会官员有这样的期待：北京奥运会应办成一次高水平的、有很强借鉴性的奥运会。它能给下届奥运举办城市带来榜样的力量，给奥运历史增添新的华章。

比如，作为各国参赛运动员有这样的期待：中国一定能在不长的时间内培养出有涵养、有操守、懂得竞技规则、领会奥林匹克精神的高素质观众。一些曾出现在中小型赛事中的不文明现象，不在奥运赛场出现。

比如，作为奥运合作企业有这样的期待：在假冒商品仍然不能从市场根除的现实情况下，中国能够全面 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

落实《奥林匹克标志保护条例》和《北京市奥林匹克知识产权保护规定》，使奥林匹克知识产权一定能够获得与期望值相等同的商业利益。

再如，作为和平的守望者有这样的期待：奥运会并非一个政治事件，而是世界运动健儿交流、沟通，切磋技艺、展示风采、提高竞技水平，促进人类和平进步事业的盛会。中国的奥运安保队伍具备各种能力防范和制止各类势力的干扰破坏企图，确保平安奥运目标成功实现。

举办奥运会作为13亿中国人民的梦想，作为世界人民的重托，多少善意的提醒和殷切的期待，都指向一个共同的目标：2008年北京奥运只能成功。

行百里者半九十。现在还不是半九十的时候。即便到了半九十之时，仍需要夙兴夜寐，枕戈待旦。也许只有把奥运旗帜成功、顺利地移交给下一个举办城市，北京奥运方竟全功。

2008年《瞭望》第十四期时评

从根本上提高防灾能力

文/葛洪元

在我国今年初发生的罕见冰雪灾害中，郴州成为受灾最严重的地区之一。抗灾胜利后，对灾害的反思也在全市各个层面展开。

基于全球变暖的大背景和郴州独特的地理特征，极端性气候事件可能经常“光顾”，防灾抗灾救灾将成为我们常备性的工作。这就需要我们加强对灾害的研究和防范，从根本上提高防灾抗灾能力，谋求经济社会的健康发展和人与自然的和谐相处。

正确认识灾害。在这次持续的低温雨雪冰冻过程中，尽管气象部门提醒要注意防范冰冻灾害的发生，但人们并没有意识到危机，对灾害的强度和可能造成的破坏估计不足，缺少必要的心理和物质准备。当严重灾害真正形成时，抗灾救灾工作已十分被动。

这次冰灾启示我们，对每一个气候事件的出现都要保持高度警觉，加强跟踪，准确做好预报、预测、预警、预防工作。从不断变化的气候事件中寻找和把握规律，科学开展综合性防灾减灾研究，提高应对灾害的主动性、针对性和有效性。

同时，加强对群众的灾害教育，提高全社会认知灾害的意识和能力，从娃娃抓起，在各级各类教育中普及灾害教育，提高国民的危机感，实现全社会“气候觉醒”。

完善应急预案。客观地说，大部分南方城市缺乏完善的冰雪应急预案，应对冰雪灾害远不如应对旱涝灾害那么从容和有效。对此，必须吸取教训，未雨绸缪，举一反三，及时制订可能发生的各种自然灾害和突发事件的应急预案。同时根据情况的变化，参考经济、政治、社会、环境等综合因素，按照“生命至上、预防为主”的原则，进一步修改完善现有的应急预案，并建立健全相应的应急机制。

加强基础建设。这次冰灾暴露了我们基础设施抗灾能力的脆弱。比如电力，郴州中心城区没有一条可靠的对外电力通道，冰灾期间7条电力通道全部与国家电力主网中断，成为“电力孤城”；又如交通，郴州境内虽有京珠高速、107国道和京广铁路三条干线，但皆为纵向交通，没有横向交通，无法实施错向分流。

因此，必须大力加强与经济社会发展水平和防灾抗灾需要相匹配的基础设施建设。高度重视电网建设，至少要确保有一条高标准的可靠的电力通道与电力主网安全联通。电源建设应多元化，水、火并举，优化布局。大力加强交通基础设施建设，完善路网结构，提高通行能力。对供水、燃气等重要城市基础设施，应科学规划设计，采用有效的减灾模式建设。

强化动员保障。这次抗冰救灾，各级政府和干部的作用得到了较充分的发挥，但社会力量尚未被充分动员起来，呈现出“政府强、社会弱”的局面。

从我们的实际出发，应对危机，必须建立一种政府主导、社会广泛参与的动员机制。一方面，政府要恪尽职守，科学应对，高效决策，统筹协调跨部门、跨行业、跨区域的力量投入各项工作。另一方面，要动员全社会迅速行动起来，发挥每个人的作用，形成强大合力。各种非政府组织可以发挥独特的优势和作用，促进政府力量与社会力量之间的沟通与合作，提升全社会处置化解危机的能力和效率。

同时，还应强化应对危机的保障工作。重点是抓好抢险救灾物资和民生物资的保障。

正面舆论引导。越是出现危机，越要尽力创造条件让信息公开，让群众听到客观准确的声音。党委、政府要建立权威、统一、快捷的信息和新闻发布渠道，及时说、主动说、准确说，把事实告诉群众，把党委、政府的声音传递到群众，以正确的导向化解情绪，稳定人心，凝聚力量，防止因信息不对称、舆情混杂造成信息失真。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

（作者为郴州市委书记）

2008年《瞭望》第十五期时评

高校不可如此趋利

文/王军

如今的大学办得越来越像企业，这个“企业”呈现的却是让人不可思议的状态——它似乎并不关心“产品”的销路。这边厢，大学生就业难；那边厢，撒开膀子招生创收。毕业生能不能找到工作，似乎只是他们个人自己的事情，与学校无关。这时，它倒像个企业了——以收钱为第一。只是这样的“企业”过于初级，还很难说能否持续。

笔者希望以上这些说辞，是对当今大学的误判。可是，总是有些大学以实际行动为这样的“误判”提供“口实”。

一家教育科学研究院的研究表明，国内有6大类学科在校生规模“恶性膨胀”，包括管理学科专业、经济类专业、计算机与电气信息类专业、外语类专业、艺术类专业、新闻传播学类专业。其中，新闻传播学类专业的本科在校生约15.5万人，专科在校生约1.2万人。而目前我国拥有记者证的人数只为18万。

实难想象被卷入如此“恶性膨胀”的青年学子们，在支付完数量可观的学费后将面对何等就业情形。不知有多少高校会在意这样的事情？一些高校的负责人坦言，如果说十年前他们的主要任务是“办好”高校的话，那么现在的主要任务已变成如何“经营”高校。教育部的统计显示，目前我国高校债务已超过2000亿元。国家审计署对18所部属高校的财务收支审计结果显示，高校债务增长额中，因基础建设形成的债务占82%。这便是一些高校“以钱为纲”的理由。

一家钢铁公司今年在招聘时出了道考题：如何在一个两极电源插座上取得三相电，这居然难倒了大多数前来应聘的、经过4年“机电一体化”专业教育的毕业生。一家电气重工集团的总裁感叹，现在机械系的本科教材与机械加工企业的岗位说明书相比较，“80%没用，20%有用但一时用不上”。

这些年来，已有不少用人单位提出不接收应届大学毕业生，只招收有工作经验者，向高校的教育质量亮起了红灯，使得因高校“恶性膨胀”而导致的“大学生就业难”雪上加霜。也不知有多少高校会在意这样的事情？事实上，即使这样的情况恶化下去，那些高校仍会生源不断，因为它们“绑架”了人们继续受教育的权利。

可是，我们还是要问：难道高等教育的供应者就不该想想，当你收取了这些孩子这么多的学费之后，他们买到的是怎样的教育服务？也许，对于那些把收钱作为天经地义之事的高校来说，思考这样的问题如同天方夜谭，但我们还要作这样的逼问。因为，高校承载着这个社会太多美好的情感，它即使要趋利，也不该如此去趋利。至少得讲讲商业道德吧。

2008年《瞭望》第十五期时评

文化不是经济的“戏台”

文/林蔚

40多年前，那场革“文化”命的运动开始时，人们一定不会想到，40多年后的今天，“文化”竟会在中国如此地时髦！尽管经过了整整一代人的时间跨度后，人们仍然与之前一样不大说得清“文化”究竟是什么，但有一点却很清楚，那就是40多年前被“破旧”破掉的一切，如今却不仅被重新拾起，而且受到了空前的热捧：汉服出场了，京剧进学校了，孔孟眼看着又差不多成“大成至圣文宣王”了，黄帝、炎帝等等等等各路先人的公祭“你方唱罢我登台”地上演了„„不仅如此，民间机构欲“砸”200亿元仿造的“圆明新园”已经破土了„„

不能否认，“文化”热潮汹涌，无论怎样都应感到高兴。它至少表明两点：其一，感受着国家正在崛起的中国人不再在文化上妄自菲薄；其二，发展中的中国在不断增强“硬”实力的同时，正在致力于提升影响更为深远的“软”实力。

但是，性本该静的“文化”，一个时期以来这样突然地热闹起来，却也让人感到有点动疑。那些层出不穷的公祭以及声势浩大的文化建设项目，真的都是传承文化、建设文化、发展文化吗？

不是笔者好质疑。早在上世纪八九十年代，所谓“文化搭台，经济唱戏”就曾让“文化”很热闹过一阵。不过，那时最热的“文化”品种是办各种名目的“节”。现在，党的十七大明确提出把提高文化软实力作为重要的国家发展战略，从某种意义上“文化”拥有了与“经济”同样重要的地位，因此，已少有人再明提“搭台”和“唱戏”的事儿了。但明眼人都看得出，祭这个拜那个，建这个“园”筑那个“城”，不少 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

地方政府的目标指向其实仍不过是经济这台“戏”。

这真的是一件特别令人悲哀的事。当文化不是“目的”，而仅仅被当作服务于经济的“手段”，甚至成为包装地方形象的“政绩工程”时，所谓的“文化”还有什么尊严可言？

笔者并非认为文化不该推动和促进经济发展。事实上，文化对经济发展从来都发挥着重要影响，甚至在现代社会中文化（如文化产业）已成为经济的重要组成部分。但应该认识到，文化确实具有其作为非经济附庸的独立价值，文化建设的目的首先应该是为了文化自身。

笔者以为，有必要将这样的观念强制性地灌输给早已习惯于把文化当经济“戏台”的诸多地方官。否则，任文化建设的功利主义继续大行其道，不仅一些所谓的文化建设可能最终会演变为最没文化的闹剧，而且，在劳民伤财地“异化”文化后，经济的“戏”也未必唱得好。

2008年《瞭望》第十六期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第十七期时评

注满腔热血于理性之笔

文/金风

历史注定让中国青年的这个节日以不平凡的方式度过。

这个春天，“藏独”分子的疯狂举动、某些西方媒体和政客的表演，让共同建设和分享发展成果的国人警醒，中国的高速成长，并非所有人都乐观其成。在国家面临危难的时刻，秉承一贯的爱国传统，青年学生走在了前列。从网络舆论的自发有力反击、充分揭露，到巴黎街头海外学子的激情演说，无不让人看到，五四爱国传统历经89载，在新时期中国青年的身上光芒更盛。

一段时间以来敌对势力的破坏捣乱，激起广大青年的极大愤慨。伴随着一些真假莫辨的信息传播，爱国的热血在青年心中澎湃、撞击，甚至直接导致了一些相对极端的表达方式。应该承认，作为有血性的爱国者，这一切都事出有因，亦缘自肺腑。令人欣慰的是，在湖北、吉林等地，尽管出现了一些学生聚集抗议活动，但是在此过程中，大学生表达爱国热情冷静、理智、有序，没有出现过激行为。在一些大学生中，还出现了关于“血性与理性”、“脾气与霸气”等话题的严肃讨论。

“少年智则国智”，青年爱国，理性若此，实国家、民族之大幸！

同样的爱国，不同的责任。与一个世纪前积贫积弱的旧中国相区别，如今中国按照自己选择的独特道路，以自己的方式获得了长足的发展，取得了令世人瞩目的辉煌成就。这一切都成为我们重新观察和认识世界的新起点和新基础。坚定地继续前行，中国和平发展的目标一定能够实现。当此关键时刻，任何停滞和中断，都会给整个国家和民族的发展带来巨大的损失。发展是硬道理，一切问题的解决亦系于发展。维护社会的稳定，珍惜来之不易的发展机遇和发展态势，是理性的爱国者可以得出的当然结论，亦是今日青年爱国的当然责任。

同样的爱国，不同的方式。89年前，巴黎和会上中国遭受到的不公正对待，激起了广大爱国学生的义愤，他们用自己的行动，迫使中国代表团拒绝在对德和约上签字。当前，国家正处在上升通道之中，在发展的共同目标下，立足岗位，掌握服务社会的本领，最终促进自身和社会的共同发展，是青年爱国应有的理性选择。“恐吓与谩骂，决不是战斗”，中国自身的发展与强大，才是对一切攻击和诋毁最好的回答。

“五四运动的精神，最根本的就是中华民族的爱国精神”。青年作为民族精神的传承者，如何以自己的慧眼，明辨是非、洞悉大势，注满腔热血于理性之笔，书写中华民族新的爱国篇章，是时代和民族殷切的期待。

2008年《瞭望》第十七期时评

让劳动执法硬起来

文/林蔚

虽然早就不止一次看到媒体曝光“血汗工厂”事件，尽管还需要权威机构核实，但最近由一群香港大学生曝出的香港上市公司“玖龙纸业”的“血汗工厂”，还是让笔者感到震惊。笔者很难接受满脸温和的张茵的企业竟会是“血汗工厂”这个事实，也不愿相信“根正苗红”的张茵会与“血汗”有染！

而令笔者更震惊的是，玖龙“血汗工厂”曝光这么多天了，当地政府的劳动保障部门，至今竟没有任何说法，更不用说核实后对违法企业有所处罚。

这究竟是为什么？笔者不想揣度。也许是冷漠，也许是迟钝，也许是懈怠。但有一条笔者却一直很明白，这就是，相当一段时期以来，“血汗工厂”事件之所以频发，莫不与在这些地方劳动法形同虚设、劳动保 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

障部门执法监督严重缺位有关——劳动执法部门到企业生产现场检查鲜有所闻，“血汗工厂”多是媒体曝光的。而媒体曝出问题后，只要事情没闹大，劳动执法部门多数时候似乎在奉行“沉默是金”，就如同这回“玖龙事件”一样„„

而在有关部门的集体失语中，除了不满的公众，仿佛就只有媒体在奋起呼喊。可没有政府的介入，没有执法者支持，媒体力量之单薄、力度之有限不言自明。因此，人们热切期待有关部门有所作为，期待劳动法真正是劳动者的护身符。

有人也许会说，在社会主义初级阶段，经济发展初期，出现一些工人权益受损的事也在所难免，发达国家也同样经历过这个阶段。政府也许管不过来。

话虽不无道理，但问题是，实践中的不可避免与问题出现时政府持什么态度、管不管、如何管是两回事，初级阶段不该成为执法监督缺位的理由。

在这方面，笔者认为劳动执法部门不妨向环保执法部门学学整治污染企业的做法。众所周知，环境恶化也是任何国家经济发展初期都回避不了的问题，因此，环保法曾经也相当“软”，为了地方经济，环保部门很“识趣”，不仅不会去给企业“添乱”，必要时，如遇上级环保部门检查，甚至还“暗渡陈仓”，助企业一把力。

可现在情况完全不同了。不仅环保法已硬起来，几次自上而下的环保风暴后，地方各级政府和企业已很少有人敢于理直气壮地放任污染了，人们开始对环保执法有了畏惧。

虽说“血汗工厂”不同于污染企业，但它们都是与建设和谐社会不协调的，同时也是在国际社会有损中国形象的。在日益融入世界、日益与国际接轨的今天，应该让劳动法硬起来，让劳动执法硬起来，真正使劳动者都受到保护、拥有尊严。

2008年《瞭望》第十八期时评

安全当以“标准化”来保障

文/杨珊珊

近期发生的重特大安全事故，性质恶劣，伤亡惨重，损失巨大，影响极坏；同时也暴露出一些值得警醒的问题。

应该看到，各地区、各有关部门今年以来继续认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，积极推进“隐患治理年”的各项工作，全国安全生产形势基本保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有所下降。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

从每次事故调查处理中，总是能总结这样或者那样的教训，但有一条不能忘记：如果我们从开始就严格按照标准化程序进行生产，这类重特大事故可能就不会发生。

抓安全生产，强调责任第一，强调“安全生产重于一切”，每个人从意识上都知道。但仅仅停留在意识和口号上是不够的，一定要从最基础的工作做起，从流程做起，将安全事故挡在门外。

对于安全生产，很多部门、行业、企事业单位也都制定了各自安全生产的规范和标准，但有不少规范和标准只是往墙上一挂了之，并没有真正落到实处。上级要求抓安全，一些单位就“突击宣传”一下，树一些标语牌，开一次安全生产会议，形式上做得很足，有多少职工听进了耳朵里，有多大的实际效果，少有人去研究和调查。

安全生产无小事，这个“无小事”，要求我们将生产的每一个流程进行分解，并进行标准化管理，不管是谁到了这个岗位，都要严格按照标准进行生产，坚决杜绝管理上的随意性。只有将生产的标准意识灌输到每一名职工心里，并在日常工作中形成自觉与习惯，才能够杜绝大部分安全事故的发生。

经国务院同意，有关部门从今年4月下旬至7月底在全国范围内组织开展安全生产百日督查专项行动。对安全生产的主管部门来讲，这次专项行动需要做的工作很多，但需要提醒的是，是否将安全生产的“标准化”作为一个硬杠杠。

一些主管部门经常到基层对安全生产进行检查和“指导”，这种指导的过程，不是去看基层单位是否在口头上重视，而更要深入检查和考核每一个岗位，看从上到下是否将安全生产的标准牢记于心，是否在日常工作中自觉按标准进行。

面对转瞬逝去的生命，面对巨大的财产损失，我们需要防范和整改的也许很多，而一切从基础做起，从标准化的生产流程做起，应当是最起码的。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

2008年《瞭望》第十八期时评

两审三公示“晒”劳模好

文/汇风川

4月28日，庆祝“五一”国际劳动节大会在北京召开，会上宣布了全国430个先进集体荣获全国五一劳动奖状，1095名先进个人荣获全国五一劳动奖章。据中华全国总工会介绍，这些先进集体和先进个人的推荐和评选用时两个多月，并经过了“本单位公示－全总初审－省（区、市）公示－全总复审－全国公示”的“两审三公示”的严格筛选，最大限度地挤出了“劳模”称号中不该有的“水分”。

据称，所有推荐对象都是自下而上产生，并经过了职工大会或居民会议讨论通过。推荐的企业和企业负责人，都经过了当地县以上工商、税务、劳动保障、安全生产、环境保护、人口计生等部门审查并签署意见。

国有企业和国有企业负责人还经过了审计、纪检、监察等部门审查并签署意见。推荐人选是党政机关干部的，都经过了纪检、监察部门审查并签署意见，并按照干部管理权限，征得了上级组织人事部门的同意。

在地方公示期间，根据群众举报和安全生产管理等部门的意见，对这些“劳模候选人”调整了4个集体、12名个人。全国公示期间，全总又收到群众举报电子邮件、电话或传真14个，其中有实质性举报内容的有9个，问题一经核实立刻撤销评选资格。

“劳动模范”代表着“劳动光荣”的核心价值理念，在急速转型的现代社会中尤显珍贵。随着社会上下“重奖劳模”的风气渐浓，不同级别的劳模也会得到相应的物质奖励。这些都使劳模的含金量日渐提升。

然而不可否认的是，“带病入选”的劳模也确有人在。2003年，曾经的“全国五一劳动奖章”获得者，原湖南建材工业集团总公司副总经理，湖南雪峰水泥集团有限公司董事长、总经理(副厅级)王德元，犯受贿罪和非法经营同类营业罪，被判处无期徒刑。2007年，曾当选“全国劳模”的江苏南通海门市殡仪馆馆长倪国祥，也因经济问题被司法机关刑事拘留。

“劳模”这样一个淳朴的、荣誉感极强的称号，被极少数社会蛀虫玷污，这种现象令人痛心。对劳模厉行“阳光”监督势在必行。

“两审三公示”评劳模的方式，以严格的程序，最大限度地避免了暗箱操作，利于更广泛地听取群众意见，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。让劳模评选的全过程置于全社会的阳光下里里外外晒几晒，劳模称号实至名归，更有利于引导人们对“劳动价值”的崇尚，在全社会形成“劳动光荣”的良好风气。如此“晒”劳模，好！

2008年《瞭望》第十九期时评

青少年思想要疏而不堵

文/吴亮

如何加强青少年思想政治工作，似乎成为一个很大的难题，尤其是在高校。

近一段时间，全国青年学生的爱国热情空前高涨，在西方一些国家和组织对我国进行恶意攻击之时，大家形成基本共识，共同应对来自西方某些别有用心的指责和诬蔑。与此同时，更多的青年学生理解了一个稳定、繁荣、强大的祖国的重要性。

不久前，笔者在北京一所高校召开了一次大学生网友座谈会。大学生们联系当前时事热点问题，对当前一些高校的思想政治工作谈看法、提建议。其中，希望思想政治工作要掌握方法，掌握突围的路径等意见引起共鸣。

应当善于对青年学生摆事实、讲道理。长期以来，我们形成了一整套的思想政治教育工作体系，这套体系总体来说是好的，但是一些高校的思想政治课却总是吸引不了学生的兴趣。为什么会出现这样的情况？就是我们联系当前实际太少，引不起大家的兴趣。当代社会日益复杂，如何让青年学生认清主流和真相，就要善于、敢于联系热点问题，摆出事实让大家讨论，并结合我们的政治思想教育体系，讲明道理，形成共识。

引导要“疏”而不是“堵”。网络时代，地球是平的。境内外各类突发事件出现后，网络上就会有大量的消息出现，根本“封堵”不住。这个时候，要善于利用高校BBS等传播载体，加强对青年学生的思想疏导，并在疏导中让大家认清真相，而不是任由小道消息满天飞。这个时候，也要允许青年学生有一定程度的情绪宣泄。毕竟，他们是青年人，一定的偏激是他们的年龄特点。如果青年学生讲两句过头话就进行封杀，我们就会失去不少学生的支持，学生的思想政治工作也就失去了主动。

要相信青年学生能够分清什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是恶的。就拿最近一段时间西方 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

一些媒体和政客对我们的抹黑和攻击来看，青年学生的看法基本都是一致的。而从网络舆情分析来看，对当前的许多社会热点，青年学生的观点与自上而下所倡导的主流价值观是一致的。做好青年学生的思想政治工作，首先就要相信年轻人，形成互信、沟通的良好气氛。

笔者常常进行这样的比较，就是拿当前的社会形态和思潮与三十年前、二十年前、十年前进行比较，发现其中的变化可以用“飞速”来形容。社会越来越进步和发展，我们对青少年的思想政治工作也要跟得上时代。要及时研究当前的青年学生想什么、需要什么，毕竟将来属于年轻人。

2008年《瞭望》第十九期时评 房价骤降亦损民生

文/唐敏

近日深圳新房成交价接连跌破万元大关，与2007年每平方米均价的历史高位相比，跌幅超过40%。尽管来自国家统计局的数据显示今年一季度70个大中城市房屋销售价格同比仍在上涨(11%)，但行业的迷惘情绪正在蔓延，担心一度领涨的深圳会再度推倒下行的多米诺骨牌。

房价平稳适度下行，有利于民生，有利于挤压市场泡沫，但若降速过猛，降幅过大，亦有损于宏观经济，进而影响民生。

房地产业关联甚广，近年钢铁、水泥、家居、建材等诸多行业的大发展，即与房地产业密不可分；而由于融资渠道有限，中国房地产业对银行资金倚重颇深，以上海为例，据上海银监局的数据，截至2007年末，上海中资商业银行房地产贷款占各项贷款的比重达32.2%，如加上以房产作抵押的其他贷款，房价波动将影响半数信贷资产的安全。

这方面，仍在蔓延的美国次贷危机可谓前车之鉴。

而且，目前的房地产市场正面临着新一轮房改以来最大的考验：从国内看，经济形势错综复杂，CPI与PPI高企、出口告紧、热钱涌入；国际经济形势也不令人轻松，仍未得到有效控制的次贷危机很可能使美国经济陷入衰退，并对中国经济产生抑制效应；而国内从紧的货币政策，再加上市场严峻的观望情绪，则使房地产开发商尤其是中小开发商的资金链越绷越紧。

一方面要保障民生，一方面要稳定宏观经济，在这一背景下，全国住房工作会议上确立的大力发展保障性住房的思路就显得尤为重要。

以北京为例，按照市建委向社会公开的住房建设计划，2009年新建政策性住房将占新建住房总量的40%以上，这不但可以有效抑制过高房价，让中低收入家庭在住房方面“心中不慌”；同时又可稳住房地产供给和关联产业，避免因行业大起大落对宏观经济造成的损害。

其次，进一步完善房地产金融政策，加强监管也很关键，以避免出现房地产风险向金融领域转移问题；再有，对房地产市场的调控政策要对症下药，防止打击市场信心，进而导致房价下跌过猛，对整个经济增长造成影响，甚至带来金融风险。

此外，还要密切监控涌入中国房地产市场的各种海外热钱，否则其骤进骤出，会对房地产业产生不可低估的影响，并放大到整个宏观经济。

2008年《瞭望》第二十期时评 火速增派社工救援队

文/林蔚

到笔者撰写此文的现在，汶川地震已整整过去了4天。4天来，笔者一次又一次泪流满面地心碎着——为那些死难的孩子，为那个因听到废墟下孩子呼救却救不了而失声痛哭的武警战士，为一个又一个抱着孩子遗体痛哭不肯放手的绝望母亲„„一次又一次泪流满面地感动着——为我们那些年轻的子弟兵，为那些志愿加入救灾的市民和志愿者，为最后一刻用身体保住了4个学生生命的谭千秋老师，为映秀镇漩口中学那个手刨4小时救出同班女生的初三男孩，为那个被压埋在废墟中长达50多个小时竟顽强活下来的一岁小女孩„„

而此时，随着国际公认的地震救援“黄金72小时”一分一秒地渐行渐远，随着死亡人数的不断增加，笔者的泪水逐渐被内心的焦灼烘干，开始为紧急生命救援之后灾区马上将面临的“善后”事宜担心起来。比如，对可能要在帐篷里度过一两年的灾民的救助谁来组织、怎样有序有效地实施？那些失去父母的孩子和从废墟中被救出的孩子如何得到心理安抚？还有那么多死难者的遗体、特别是相当多没有亲人认领的遗体怎么妥善处置？等等。

这一切，原本应当是政府民政部门的职责。可是，据民政部救灾司司长王昭耀在央视直播节目中介绍，本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

地震不但让通讯瘫痪，而且也让震区有的行政部门瘫痪。北川县民政局20多位工作人员中有16位已经遇难，民政部和当地民政局已失去了联系。而与此同时，北川县的6位副县长中也有3位遇难。政府干部本身都已成急需救助的对象，这就更让人不能不忧心忡忡。

事实上，甚至就是在“以救人为重中之重”、“救人第一”的目前，这些“善后”问题已经渐渐凸显出来。目前，虽有数以万计的解放军、武警官兵、公安干警、专业救援队伍、医疗救护人员以及志愿者在灾区，他们能够抢救生命，但绝大多数人却既不具有处理“善后”事务的专业能力，也根本不可能有力量顾及。

有关部门应当高度重视和尽快开展这类“善后”。无论怎样，笔者建议，在行政机关同样成为“灾区”，本该担当这些职责的民政部门有的甚至被灾难基本摧毁的情况下，应该尽快从一些经济发达地区，如京、津、沪、深，包括港澳地区等，征集一批接受过专门培训的专业社会工作者，组成特殊的救灾队伍增援灾区。一方面，承担起协助地方政府建立灾后生活秩序，担负起灾民生活安置辅导，情绪安抚，救灾款物发放，遇难者遗体殡葬等事务性工作；一方面，对惊魂难定的灾民，尤其是孤残孩子进行心理辅导，帮他们尽早走出灾难阴影，树立信心，重建生活。

2008年《瞭望》第二十期时评 调控灵敏“温暖”灾区

文/潘燕

大灾面前，向来“整齐划一”的货币政策显示出难得的“地域倾斜”。

5月16日来自央行的最新消息显示，“从紧”的货币政策将对四川受灾严重的六市州“特事特办”，非但成都、绵阳、阿坝等地5月20日暂不提高存款准备金率，而且将加大灾区的信贷投入，增加支农再贷款和再贴现。

与此前中央财政接连追加数亿救灾投入相比，货币政策的这种变化可谓“史无前例”。

事实上，央行宣布5月20日起再度上调准备金率实属无奈。4月重拾升势的CPI涨幅（8.5%，3月为8.3%）再次凸显今年通胀治理之难：要抑制通胀就要回收资金，而中美倒挂的利差，使央行忌惮滔滔热钱流入而不敢轻易加息；在目前货币工具有限的背景下，再次上调存款准备金率便是“没有办法的办法”——尽管这已是年内第4次、去年以来第14次上调存款准备金率，我国的这一金融指标也已抵达20年新高。

而这条原本会备受关注的财经新闻，被同一天震动了半个亚洲的汶川大地震所淹没。截至发稿时，对汶川地震死亡人数的预估已超5万，人们预计本次地震损失将不亚于当年的唐山震灾，而汶川周围从成都到绵阳所属各县市的墙倾屋颓、遍地瓦砾，则使人们在关注生命的同时，亦将眼光投向不久后的灾后重建。

重建需要大量投入，除了财政支持和社会捐助之外，银行资金当然不可或缺。而在全国通胀形势严峻、震灾可能继续加剧通胀预期的背景下，全面的银行资金“放宽”也绝无可能，也因之，有区别的货币政策“灾区倾斜”得以及时出炉。消息显示，央行四川分行将增加支农再贷款限额15亿元，再贴现限额5亿元，而且特殊需要还可特事特办，不受限额限制。

高效及时的决策反应、具体而有针对性的政策调整，在彰显我国日益提升的执政素质的同时，也为我国未来宏观调控提供了一个有益的探索和实践思路。

实际上，自去年底确立货币政策“从紧”基调以来，有关中小企业贷款难问题便一直不绝于耳。“两会”时，江西新余的汪德和书记便向笔者提出“从紧”政策能否区别对待的问题，理由是“我们一些很有前景的企业都要被捆死了”；一位研究者更将缺乏相应政策补充的货币从紧政策形容为“把冻鱼放火上煎，一面焦了，另一面还很冷”。

当然，调控的“区别对待”更应表现为相关政策的互为补充，而不仅仅是某一政策在不同地域和行业的倾斜。此次央行的应急性政策倾斜当然会极大地温暖灾区，而其所开辟的“区别对待”式调控思路若能有更多实践，无疑将温暖更多的发展弱势者。

2008年《瞭望》第二十一期时评

不容“妖言”干扰大局

文/林蔚

四川汶川大地震，空前地将全国人民的心凝聚在一起，“众志成城抗震救灾”、“汶川挺住！中国加油！”成了这悲伤和感动的十多天中激荡在人们心中的最强音。

然而，在悲壮和激昂的主旋律之外，却有种种惑众妖言。虽“音量”有限，却相当活跃；虽掀不起大浪，却可能会对当前“重中之重”的抗震救灾大局构成负面影响。对此，我们每一个人都应有所警惕。

所谓“妖言”，笔者经大致梳理，以为主要有下列三种： 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

一是恶语。比如上海某位学者痛心疾首的那番谬论——“这就是天谴吗？死难者并非作孽者。这不是天谴，为什么又要在佛诞日将大地震裂？爱中华者，当为中华哀„„赤县喧嚣该清醒了。”尽管有人以极善之心为此论打“圆场”，但谁都听得出那话里的意思。即使此论真无恶意，在国家元首和政府总理都踏着余震亲临一线、无数军民争分夺秒抢救生命的时候，还如此“语不惊人死不休”，至少是给抗震救灾大局添乱、给全国人民添痛。

二是谣言。虽然此次地震以及救人救灾的全过程非常透明，使谣言难有立足之地，却仍有少数人利用网络编造谣言，散布虚假信息。他们有的是为了吸引网友目光，增加点击率；有的是为了恶搞开心；有的则完全是因为闲得无聊。虽然真正存心搞破坏的人不多，但造谣及传谣造成的影响却十分恶劣。比如，有关成都水源污染的谣言，一度导致市民疯抢瓶装水，给仍在地震阴影笼罩下的人们造成新的恐慌，三是鬼话。此处的“鬼话”，实际也是谣言。与上述谣言最大不同是，它装神弄鬼，靠封建迷信懵人吓人。比如，有人在网上宣称靠《周易》测出了“5·12”地震，有人牵强附会地将所谓“阴阳五行”的金木水火土以及神秘数字、星相等与地震及其他灾难挂钩并“预言”未来还会怎样怎样，有人甚至还“造”出一个会做“预知梦”、预测中国还有大难的外国预言家„„在笔者看来，这类“鬼话”，不仅充满着对民众的恐吓，显然还充满着对中国的诅咒，实属“妖言”中的妖言。这些荒诞不经的“鬼话”不约而同地在抗震救灾的关键时刻出笼，恐怕不是巧合这么简单。

现在，针对“妖言”，公安部门已经展开行动，抗震救灾以来，不断有网上造谣者被查处；网民也行动很快，已有不少网民签名承诺不造、不传、不信谣言。但这还不够。笔者以为，在当下这个特殊时期，公安部门不妨像打击网上色情一样，严查网上各种“妖言”，以保证抗震救灾不受干扰。

2008年《瞭望》第二十一期时评 尽快恢复灾区网络文明

文/宋爽

随着抗震救灾工作的逐步推进，如何妥善安置受灾群众，帮助他们恢复正常的生产、生活秩序，重建家园，成为全社会关注的焦点。根据灾区的需要，大量的帐篷和活动板房、粮食、药品等，正在从各地送达灾区。

而救灾物资中，收音机成为受灾群众急需品之一。借助广播这一媒介形式，灾区群众不仅能够及时获得有关震情的预报和提示，而且可以感受到全国各地各界对灾区的牵挂与关怀，实现了和外部世界的连通，也一定程度上使心理焦虑得以舒缓。这体现出当下救灾理念的一个重大变化，即对受灾群众信息和文化需求和心理健康状态的高度关注。

随着条件的逐步恢复和改善，应该有新的形式和纽带来承载这一重要功能。今天的世界，已经日益成为互联网连接的世界。这是当今社会区别于过往的一个重要指标。而在灾害发生后，网络在信息发布、人员搜救和凝聚人心等方面发挥的作用，已为社会所公认。灾后重建，亦应充分发挥网络不可替代的的作用。

当基本生活开始逐步获得保障，非物质层面的需求将会逐步上升，在救灾救急的紧要关头所没有显现出来的一些问题也会逐步浮出水面。从精神世界重建的角度看，如何尽快使灾区、灾区人民和全社会融为一体，已成为灾后重建过程中必须面对的课题。网络在此方面有不可替代的独特优势。

灾害发生前，灾区人民和全国人民一样，分享着网络技术进步所带来的成果，通过网络和社会联系、沟通乃至消费。应该说，今天的受灾群众，已有相当部分习惯了网络生存方式。在受灾群体中，最值得我们关注的青少年群体，更是网络社会的主体部分。

从信息功能看，尽快让他们回到自己熟悉的环境，对于他们恢复正常的学习和生活，有重要的促进作用。就信息的获取而言，网络技术有着传统媒体所无法比拟的多点、实时和海量优势。在交通出行受到制约、图书资料获取不便的情况下，网络无疑可以扮演更为重要的角色。

网络技术不仅有利于灾区网民更多地和外界进行互动交流，接收资讯，传递信息，更可以使灾区网民宣泄压抑的情感，有利于心理创伤的平复。

着眼于灾区的实际，在条件具备的城镇安置点，特别是率先复课的学校，量力而行，尽快恢复网络设施，适当设立必要的上网场所，应该成为电信等行业在恢复语音业务之后重点关注的工作。有关厂商，如能够及时捐助一些价格低廉、性能稳定的电脑，相信也一定会受到灾区群众，特别是青少年的欢迎。

2008年《瞭望》第二十二期时评

抓好三夏力稳物价

文/顾立林 訾红旗 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

进入5月下旬以来，我国小麦主产区自南向北陆续进入大面积收割期，42万台联合收割机投入今年的“三夏”机收会战。农业部部长孙政才日前在河南南阳举行的全国小麦跨区机收启动仪式上说，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮有望迎来第五个丰收年，单产再创历史最好水平。

这是一个令人鼓舞的消息。在目前全球粮价飞涨、供求紧张的国际背景下，在全国抗震救灾仍处于刻不容缓的紧要关头，做好今年的夏收工作，确保夏粮颗粒归仓；不失时机地开展好夏种、夏管，为夺取秋季农业丰收奠定基础，对于我国经济社会发展全局，对于夺取抗震救灾全面胜利，都具有十分重大的意义。

5月26日召开的中共中央政治局会议强调，要坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展。此前召开的国务院常务会议提出，要切实加强农业生产，组织好小麦跨区机收，统筹做好夏种工作，努力夺取全年农业丰收。

做好“三夏”工作，是保障抗震救灾和灾后重建的迫切需要。此次汶川大地震波及川甘陕渝等十几个省区、市，灾区总面积44万平方公里，受灾人口4500多万人。四川是我国农业大省和养殖大省，大地震使四川农作物受灾面积达350多万亩，损失畜禽4433多万头（只）。抗震救灾需要粮食，灾后重建和群众恢复生产生活也需要粮食援助。各粮食产地都应当努力发展粮食生产，打一场丰产丰收的漂亮仗把四川地震灾害造成的损失降到最低，为抗震救灾和灾后重建提供充足的粮食支援。

抓好农业生产，确保国家粮食安全，是保障国民经济健康运行的迫切需要。“两个防止”是今年我国宏观调控的首要任务。当前经济运行中最突出的问题是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。今年4月份CPI同比上涨8.5%，食品价格同比上涨22.1%。加强农业和粮食生产，增加农副产品有效供给，保持结构性上涨的农产品价格稳定，能有效缓解物价上涨压力，保持社会和谐稳定。

小麦夏收历来被称为“龙口夺粮”，时间紧，任务重，天气不确定性大，加上机收柴油供应偏紧，需要各级政府、农机、公安、交通、石化等部门的干部职工深入到田间地头，为跨区麦收提供贴心周到的组织和服务。我国幅员辽阔，北部麦区还应做好田间后期管理，切实做到夏粮一天不到手，管理一天不放松。

在做好夏收的同时，还要不误农时地抓好夏种夏管，确保夏种面积落实，确保夏管措施到位，形成一级抓一级的工作格局；并落实好各项补贴政策，力争全年农业有个好收成，以实际行动支援灾区、服务大局。2008年《瞭望》第二十二期时评

节约救灾不是权宜之计

文/金风

上海市日前决定，全市市级机关，经常性预算开支削减10%，停止新增公务用车，鼓励全市19个区县机关经常性经费预算开支压缩5%，削减压缩下来的资金全部用于抗震救灾。与此同时，全国其他地方和有关中央国家机关，也相继出台了压缩节约开支，支援灾区的规定。在四川，更是将“公款宴请”列为严禁事项。

而此前的国务院常务会议已经作出决定，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾，并要求各级暂停审批党政机关办公楼项目。

值得注意的是，上述决定的前置语境为“在全国开展支援灾区全民节约活动”。换言之，救灾事实上开启了一个全民节约的时代。

据最新统计，汶川地震累计受灾人数4500多万，近10倍于印度洋海啸受灾人数。有专家测算，灾害造成的经济损失超过5000亿元。由此观之，厉行节约，有着紧迫的现实意义。

从已知信息看，中央财政今年已经安排了250亿元抗震救灾资金，同时又拿出700亿元作为灾后恢复重建基金，明后年还将作出相应安排。有关方面测算，通过前述减少公用经费支出等措施，将节约大约250亿元资金。但是相对于地震灾害造成的巨大损失，这些投入还远远不够。因此，仅从救灾财力投入角度而言，增收节支也必须“长期作战”。

放眼国情，进入全民节约时代，亦是必然之选。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。我国资源已经难以支撑这种粗放型经济增长，必须以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。立足于这样的国情，节约救灾显非权宜之计。建设节约型社会，将是伴随我国整个现代化进程的长期任务。

从救灾推及长远的节约，首先应有所作为的，非各级党政机关和国有企事业单位莫属。尤其是各级党政机关，在治理行政成本畸高顽疾方面，若能有所作为，不仅为此次救灾所需，亦为所有对责任政府、节约型政府有所期待的人士所乐见。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

建设的重要内容。

“滴水汇成河，粒米攒成箩”，人们在日常消费中节约每一粒米、每一滴油、每一度电、每一滴水，能够汇聚成支援灾区重建的强大力量。同样的，在我们走出“地大物博”的幻像之后，全体社会成员秉持同一种理念的投入，则是全民节约时代真正强大、可持续的力量。

2008年《瞭望》第二十三期时评

低碳生活需政策鼓励

文/林蔚

又到了6月5日一年一度的“世界环境日”。像往年一样，今年也有一个主题——“戒除嗜好！面向低碳经济”；也同样像往年一样，这些天来，不少地方举行了宣传活动，各类媒体都在围绕“节能”、“减排”、“环保”等内容做着报道、发着评论。

毫无疑问，这种“惯例”是必须充分肯定的。在很大程度上，正是年年都有这样一个日子，正是每逢这个日子媒体都同时发声，才有了整个社会日益觉醒的环保意识，才有了人们对赖以生存的环境质量日益提高的要求，以爱护环境为荣以毁坏环境为耻才得以渐成风气。

可是，一年只有一个环境日，在没有“65”的日子里，在“低碳”不再占据媒体主要位置时候，人们实实在在的“低碳”生活方式是不是更应得到切实的政策支持和鼓励呢？

这一问题的提出绝非空穴来风。不可否认，近年来，政府在提倡绿色生活，减少环境污染等方面下过不小功夫。例如北京市政府为了鼓励市民乘坐公交出行，大幅降低公交票价，而前几天刚刚正式执行的“限塑令”，更可见政府用政策矫正人们非环保生活习惯的决心。

但至少可以举出两件直接关系到能大量节能减排的事，至今仍缺少政府政策鼓励。其一是节能灯的推广，其二是太阳能热水器的推广。表面上看，似乎是因为它们比传统产品价格高而不被消费者所选择，可如果政府对生产节能产品的企业有政策优惠，比如减免税，成本降低了，价格不就降下来了吗？

这也是不少人百思不得其解的两件事。一只节能灯、一台太阳能热水器所能为节能减排做的贡献的确很小，可13亿人中只要有1/10的人用它们来取代传统产品，那节约的能源、减少的碳排量都将会是天文数字！仅以节能灯为例，曾有专家测算，到2010年，预计全国2.7万亿度用电量中照明用电量将超过3000亿度，如果全国有1/3的白炽灯换成LED节能灯，每年能省下一个三峡工程的年发电量。政府可以“下令”要求办公场所以及公共场所的空调限温26度，可以顶住很大的舆论压力推行“限塑令”，为什么就不能出台类似的规定，强制推行节能灯和太阳能热水器呢？

自上世纪70年代起，美、日、德等国就先后推出了太阳能利用政策。比如日本，1980年制定了“促进普及太阳能系统融资制度”，以低利贷款、补助及税率优惠等方式推广住宅太阳能应用。这应该是值得我们借鉴的经验。毕竟，要使人人都自觉地“低碳化”生存，光靠每年过一个环境日是远远不够的。2008年《瞭望》第二十四期时评

机制“保驾”长效援灾

文/健君

目前，抗震救灾已转入灾后重建阶段，各地对灾区的对口支援也已全面铺开。根据国务院灾后重建规划，对口支援的各省市继续谱写着“一方有难、八方支援”的赞歌。

笔者走访灾区的过程中，时刻能够感受到灾区群众对目前对口支援情况的满意和感谢，也相信在兄弟省市的帮助下，灾区人民能够尽快走出震灾的阴影。但是，此次震灾的影响是长远的，恢复重建也是漫长艰辛的工作。就受灾群众的期望和需要而言，对口支援不仅要表现在短期困难的克服，还需要体现重建中的长期扶持。

对于对口支援，人们最不愿看到的状态是轰轰烈烈开始、无声无息结束，最担心的态度是热情有余理性不足，最无益的行为是有钱有物却没规划没责任。由于恢复重建期的工作涉及群众生活安置、保持社会稳定、重建基础设施、优化经济结构、在新的层次上恢复生产等诸多内容，毫无疑问需要建立对口支援的援助、扶持和重建等一系列与灾区实际需要配套的机制，才能实现长效的灾区援助和援建。

首先，对口支援要建立长期的统筹规划机制。由于灾害破坏严重，加上灾区原有的经济基础相对薄弱，恢复重建工作绝不是路断了修路、桥断了修桥的修补工作，应当按照科学发展观的要求综合全面规划灾区的重建，不但要使受灾地区恢复生机，还要比灾前更有发展前途，增强其自我发展的能力。

其次，对口支援要建立紧密型经济合作发展机制。承担对口支援的省市应当从灾区恢复重建的具体困难和现实需求出发，均衡合理配置支援工作的人、财、物，结合自己的经济发展优势，有力推动双方紧密型 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

经济合作和全方位交流。尤其是目前东部沿海省市的产业转移，完全可以通过政策调整，优先向灾区引导。

而且，要建立援助和援建的法律法规保障机制。灾区需要的不是“面子”工程和“作秀”工程，而是有助于灾区综合竞争力的恢复和提升，所有援助项目都应当具有落地、生根、开花、结果的长期作用，能为灾区的自我发展以及恢复和升级提供实实在在的帮助，需要法律法规给予保障。而且，对口支援是跨行政区域间政府合作，无论是规划方案、工程招标、合作协议、工作透明和信息公开，都需要建立在法律法规基础之上。

只有建立起这样一整套对口支援的有效机制，才可能把对灾区的全面驰援转为定点长期支援，更好地适应恢复重建的长期性特点，从而增强支援的针对性、持续性、有效性，并最终使对口支援成为有序、有力、有效的制度安排。

2008年《瞭望》第二十四期时评

请给小英雄一点隐私权

文/林蔚

自6月6日由中央文明办、教育部、共青团中央共同发起的“抗震救灾英雄少年”的评选活动开展以来，很多媒体都相继比较集中地报道了一批抗震救灾小英雄：从废墟中艰难爬出后又两次爬回废墟背出两名同学的9岁“班长”林浩、在废墟下用身体护住同学的“篮球男孩”甯加驰、两返教室救出7名同学后机智地在教学楼垮塌前最后一刻纵身抱住楼边一棵梧桐树成功逃生自救的雷楚年，以及为救同学而失去右臂的8岁阳光小女孩王彬„„

孩子最能触动人心中最柔软的部分，而这样一群以小小年纪承担着大灾大难，并在灾难中尽情释放了最美好最光明人性光辉的孩子，对我们内心最柔软的那个地方的触动，几乎没有语言能够表达！

不过，在无数人被这些孩子的坚强、勇敢深深触动的同时，笔者的内心却还同时承受着另一番触动——记者的拍摄镜头，不断朝向“折翅”小姑娘空荡荡的袖管、截肢男孩子裹着厚厚纱布的残肢；追踪报道不断深挖伤残细节„„

不该苛责拍摄这些镜头的记者，他们很累很辛苦。但是，那都是些孩子呀！不论他们是因了多么高尚的举动而残疾的，不论他们怎样表示自己不后悔，也不论从拍摄者的角度如何认为这种残疾是一种“美”，残疾就是残疾，就是缺失，就是阴影，就是内心可能一辈子都抹不去的痛，就是今后生活中不得不面对的一个严峻问题。据心理学家介绍，人失去肢体的痛苦其实不亚于失去生命。因此，我们即便意在表彰和歌颂，也没有任何理由毫无顾忌。

这一点，拍摄者只要将心比心就不难理解：如果自己是刚刚失去肢体的孩子，会愿意将那个空荡荡飘着的衣袖在世人面前晃来晃去吗？既然自己不愿意，又怎能将之“强加”于他人，何况那些“他人”还都是些孩子？

前几天日本一个杀人狂在东京街上乱砍行人，警方在拉走伤者时都在伤者周围拉上一圈布帷，目的是为了保护伤者的隐私。这样对比起来，我们是不是还缺了点对那些英雄孩子们的隐私权的尊重？我国《未成年人保护法》规定，任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。因此，说得再严重点，那些很“刺激”观众的镜头和细节描述，其实已在无意之中触碰了法律的红线。

眼下，评选小英雄的活动正在进行中，继续有新发现和挖掘出来的小英雄被媒体报道，希望媒体同行们的镜头“含蓄”一点、多一些马赛克，好好为小英雄们保守残疾的“秘密”，用这样点点滴滴的细节，呵护那些幼小的心灵。

2008年《瞭望》第二十五期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第二十六期时评 救灾催生法律进步

文/汤耀国

上周召开的十一届全国人大常委会第三次会议，通过了关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议，批准了国务院提出的2008年中央预算调整方案。如此一来，救灾与重建工作获得来自国家最高权力机关赋予的合法性。

以法律固化党和政府治理国家的成功经验，并使各地于突发事件中有章可循，此前已有很好的先例。

2003年非典危机之后，在研究总结抗击非典工作基础上，制定出突发事件应对法，并于2007年8月通过。该法实施半年内，即连遇南方雪灾与汶川地震两大考验，它使救灾工作在整体上有章可循，提高了各级政府的应急治理能力。而在另一方面，面对汶川地震这样特别重大的灾难，一般的突发事件应对措施已 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

经不足以应对。因此，该法的修订、配套以及另立紧急状态法的诸多建议便广泛出现，人们期盼法律更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。

此外，原拟近期审议的防震减灾法修订草案，已经延期审议。其原因之一，是要仔细总结此次抗震救灾的得失，以纳入到法律的修改中。从有效提高防灾减灾能力的角度，近来热议的地震预报制度、校舍抗震标准等问题，有望得到修法回应。

而此次抗震救灾中显示出的社会进步、制度进步，也有必要通过法律固定化、制度化，使之在今后更长的时间、更广的范围发挥作用，推动社会的进步。

如海内外认同的对口支援机制，体现了中国的传统美德和社会主义的制度优越性。这一体现执政党的领导意志的重要政策模式，可以探索通过法律固定下来，并明确其启动条件、支援模式，使之转化为国家意志，在今后的重大事件中发挥更充分的作用。

又如在此次救灾中，对捐赠物资款项的使用，采取了自上而下全程监督、全程透明的方式，最大限度保证了物资资金的使用公正性与使用效率。在这个过程中，中央部门反馈有序，地方政府创新灵活，部门监督、群众监督、舆论监督充分到位，其中的一些做法具有启发意义，给今后大额资金使用、重大项目运作等制度监督，提出了富有参考意义的方向，值得继续完善，并加以固定化。

再如，救灾中的志愿者与慈善行为广泛普遍，调整、完善关于慈善、捐赠、志愿者、社会组织等方面的法律，使救灾中展现出的人类大爱行之于日常，也值得探索。

在中国特色社会主义民主政治的框架下，将应急状态下的制度创新，由法律固定下来，转变为常态的社会进步，造就长远的福祉，是“多难”得以“兴邦”的必经之途。

2008年《瞭望》第二十六期时评

父母都该给孩子谈拒毒

文/林蔚

在6·26“国际禁毒日”这天的新浪网首页上，这样一篇报道——“15岁富家女吸食毒品三年，与男友同居身染性病”强烈地刺痛了笔者的神经。报道称，这个已有三年摇头丸、K粉混用历史的叫“小琴”的女孩，流连网吧迪厅，荒废学业，多次割腕自杀要挟父母给钱，与仅比自己大两岁的男友同居多年身患性病，身边同龄毒友成群„„

这该是个多么可怕的少女形象！怎么会这样呵？孩子的父母干吗去了？若没有能力做父母，不准备负责任，生什么孩子？

相信所有读过这篇报道的人都会发出这样的质问。的确，人们有一万条理由谴责这样的父母。不过，客观地说，小琴这代孩子的父母也不容易。想想，在笔者这一代人做孩子的时候，哪有摇头丸、K粉这些乱七八糟的东西？可现在，价值观念越来越多元，生活方式越来越多样，物质生活越来越富裕，各种诱惑越来越多，竞争压力也越来越大„„在这样的背景下做父母，而且还是做以“另类”、“叛逆”竞相自我标榜的“新新人类”的父母，无异于探索一门高深莫测的学问。而要做一个真正称职的、合格的父母那更是一件有相当难度、甚至是具有挑战意味的工作。

可以肯定，能打“满分”的父母是不多的。做父母的有意无意的失教失职其实也没什么，教育不出优秀孩子不是错，但如果失职到养了一个吸毒的孩子来，说破天都是大错。从这个意义上说，教育孩子、管住孩子远离毒品，应该是父母教育和监护孩子没有商量的责任底线。

当前，禁毒形势依然严峻。据刚发布的《2006年中国禁毒报告》，目前全国吸食传统毒品海洛因的人数连续三年趋于稳定，但滥用新型毒品（冰毒、摇头丸、氯胺酮及安钠咖、三唑仑等）问题正呈不断扩大蔓延之势。歌舞娱乐场所已成为新型毒品蔓延的温床。这恰恰表明青少年吸毒者队伍在扩大，表明小琴“她不是一个人在沉沦”。

小琴在“6·26”到来之前被父母送到自愿戒毒所去了。虽说亡羊补牢犹未为晚，却至少在小琴的生命中留下了一段抹不去的阴影。为了不再有孩子成为“小琴”，笔者以为国家应该考虑在未成年人保护法中增加相关条款，以“法”来要求父母从孩子懂事起就不断地给他们进行“拒毒”教育，告诉他们毒品的危害、染毒的后果，教他们怎样防范无意识染毒，使毒品的可怕、可憎形象深深植根在孩子意识深处。虽然导致青少年吸毒的原因很复杂，但相信不厌其烦地“念叨”总会有些作用。

2008年《瞭望》第二十七期时评

保障公民享有平等机会 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

文/吴亮

我们现在处于社会转型时期，也是社会矛盾多发期。如何处理人民内部矛盾，构建社会主义和谐社会，一个基本的社会底线是保障每位公民享有平等的机会。

在共建社会和谐的进程中，平等机会的内容包括多个方面，如平等享有、平等保护、平等参与、平等选择、平等竞争等，最终，是要营造出让所有人都能平等发展的大环境。

这样一个道理，已讲了许多年，也是每个人都能够明白的道理，似乎不需多讲。然而在现实世界里，各类不平等、不公平的现象时时都在发生，各类社会矛盾的产生、激化、扩散，许多正是由于各类社会不公造成的。一些看似不大的事情，若处理不当，就有可能刺激群众情绪，激化矛盾，甚至引发大的冲突。

比如说，我们已有了系统的法律体系。法律面前人人平等，既是立法精神也是执法原则。但现实情况是，法律面前的平等仍然受到权力、金钱的挑战，权大于法、钱大于法的现象并不罕见。

比如说，我们在单位招聘、公务员考试过程中，仍然很难从根本上杜绝“走门子、托关系”的现象，一些“有关系、有路子”的人享有比普通人更大的机会。

比如说，在干部考核、提拔过程中，我们完善了各种制度，但在基层群众的眼里，仍然有某某人通过“非正常路径”被提拔。

比如说，一些地方和单位在处理利益分配时，优先考虑的是少部分人的利益，而将大多数群众的利益放在后面，引发群众不满„„

这样的“比如说”，可能许多人都能够列举一大串。许多群众心里有意见，有怨气，总是憋着一股“无名火”，遇到不顺心的事情就要发出来。这个时候，如果矛盾出现了，并因此而触发了更多人的不满意，往往就会引起更大的矛盾。

每位公民都依法享有平等的发展机会。依法治国，依法行政，就是要保证每位公民都能够享有平等的权利，站在同样的起跑线上享受各类社会资源、发展机会，并且进行充分而公平的竞争。这样，不管是在竞争中赢了还是输了，大家都能够保持一颗平常心，许多社会矛盾就能够化解于无形。

我们党提出构建和谐社会，最基本的一条，就是维护社会的公平正义，让每一个人享有平等机会，这是社会道德和法律的基本底线。坚守这一点，就守住了社会凝聚力的根本，就守住了民心的定盘星。守住了这一点，我们的社会就会越来越和谐。

这么一个浅显的道理，许多人都懂得，要着力遵循的，是所有人，尤其是握有权力资源的人。对此的共同监督，是每位公民的权利。

2008年《瞭望》第二十八期时评

大接访彰显守土有责

文/金风

根据中央决定，全国范围的县(市、区)委书记大接访活动，从本月开始次第展开。根据要求，各地将对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，要求登记建册，落实责任，跟踪督办。区别于过往的历次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县（市、区）委书记带头包案制，全程参与，直至彻底解决。

“基层是重点，县级是关键，县委书记是第一责任人”，此次大接访活动的这组重要关键词背后，是基层领导者须臾不可忘记的四个大字——守土有责。

应该看到，当前的社会矛盾和民生诉求，相当部分是通过信访渠道反映出来的，绝大多数问题要靠县（市、区）解决。但是，由于各种各样的原因，集体上访、非正常上访和群体性事件，还相当程度地存在。事实上，哪个地方把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，哪里就会出现政通人和、安定和谐的局面，哪里的经济和社会发展就会创造出骄人的成绩。经验表明，基层组织和政府责任之重，不可等闲视之。“郡县治则天下治”，亦出自先贤们的政治心得。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党有7400多万党员，有366万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，这是我们巨大的组织优势，是充分发挥基层作用的广泛而坚实的基础。责成县委书记大接访，党委组织在第一线与上访群众交流沟通，正是发挥这种优势的重要举措。

紧扣民生问题，切实解决与群众生产生活息息相关的疑难和矛盾，是基层党组织和政府化解当前热点、难点问题的重要抓手。从今年3月就先期开展大接访活动的湖北省，在办理低保、解决就业、帮助子女入 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

学、医助病人、困难救助等方面做了不少实事。尤其是注重强化督查督办，提高“事要解决”的效率，明确责任、明确处理意见、明确解决时限、明确解决到位，受到群众的欢迎。

强化基层责任意识，提高服务和管理基层社会的能力水平，重在形成长效机制。直接让基层决策者接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然促使他们进行思考，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层改变工作态度。此次大接访活动将持续到年底，在此过程中，通过强化基层主要领导作为信访第一责任人的责任，进而要求领导同志都要在一线了解掌握情况，在一线发现解决问题，在一线督促检查工作落实，变大接访为常接访，方是大接访的要义所在。

2008年《瞭望》第二十八期时评

有平常心才有快乐奥运

文/吴亮

G8峰会近日在日本举行，对于与会首脑们的安全保卫，日本人可是不敢有半点马虎，动用警力两万多，还动用了爱国者导弹系统，可谓如临大敌。而相比G8峰会，北京奥运会的安保任务更重。

我们已向全世界作出承诺，确保把北京奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。要做到这一点，奥运安全至关重要。

奥运会的参与是一种快乐的体验。但近一段时间，关于奥运安保的话题越来越多，对为了确保奥运安全采取的一些措施，许多群众表示理解，但也有一部分群众感觉到担心和麻烦，似乎一下子觉得我们的城市不安全了，甚至有人认为因奥运会而采取的某些安保措施影响了大家的快乐感。

这种想法，是对奥运安保国际惯例的不了解。36年前的慕尼黑奥运会，恐怖组织“黑九月”突袭运动员住地，并杀死十多名以色列运动员和教练员，震惊世界。从此，如何预防恐怖袭击，保障奥运平安，成为历届奥运会组织者必须面对也必须破解的一道难题。国际奥委会主席罗格对此有一句评语：奥运安保超过竞赛。

绝不仅仅是中国的奥运安保和反恐系统严阵以待，事实上，历届奥运会都不敢在安全防卫上掉以轻心。用北京奥运会安全顾问马昕的话说，“奥运安保已成为和平年代除了战争以外最大的军事行动！”

综观之，目前对北京奥运安全的威胁主要来自三个方面：一是国际恐怖组织和恐怖分子针对特定国家或人员，实施恐怖袭击；二是中国国内以“东突”为代表的恐怖势力；三是个人极端暴力行为和严重刑事犯罪带来的安全问题。

应对这些威胁，需要采取严密的防范措施。中华民族历来是好客的民族，有朋自远方来，不亦乐乎！但要招待好朋友，就要保证朋友的安全。

具体到东道国的公民，也都要承担相应的责任，比如说，我们有义务配合奥运安保在安检、出行等方面的各项规定。或许，这些规定让一些人感觉到比平时“麻烦”，但要知道，这样的“麻烦”是国际惯例，在北京如此，在其他国家举办奥运会时也是如此。这需要我们用平常心对待。

我们也应该意识到，历届奥运会的举办，都会有百密一疏的地方。我们要办一届有特色、高水平的奥运会，但不一定事事都能够做到完美。因此，我们也会招致国际媒体一些善意的批评，甚至包括一些媒体恶意的攻击。对这些舆论，也是历届奥运会都会有的，我们也要以平常心看待，不宜妄自菲薄，否定自己。

有了一颗平常心，就让我们尽情地享受奥运会带给我们的激情与快乐吧！

2008年《瞭望》第二十九期时评

提升奥运健儿文明形象

文/俞弘强

作为东道主，我国运动员在北京奥运会上的表现将成为万众瞩目的焦点。各国观众不仅关注我国运动员的竞技水平和比赛成绩，而且也关注他们的精神风貌和文明形象。应紧紧抓住北京奥运会这一重要时机，有效提升和充分展示我国运动员的文明形象。

运动员文明形象是东道主国家整体形象的重要体现。能够亲临赛场观摩比赛、亲身体验各种优质服务及感受中国发展成就的外国人毕竟是少数，全世界的目光仍然会集中在奥运会的各项赛事上，并主要通过我国运动员的表现去了解中国、谈论中国、评价中国。

运动员文明形象是东道主赢得国际赞誉的重要条件。对于一名运动员来说，奥运会奖牌的“含金量”是最高的；对于一个国家来说，奥运会成绩是反映国家竞技体育水平的主要标志。但是，比奥运会奖牌更具有魅力、更吸引人的是运动员在比赛中所展示出来的精神风貌和文明形象，也就是追求“更快、更高、更强”的进取精神，承受压力、直面挑战、战胜困难的拼搏意识，以及尊重比赛、尊重对手、尊重裁判、尊 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

重观众的文明素质。正是这种精神风貌和文明形象，最能够感染和鼓舞国内外观众，并赢得他们的肯定和好感。因此，各国家和地区都高度重视运动员的文明形象。

长期以来，我国体育健儿奋发图强、顽强拼搏，在国内外各项赛事中屡创佳绩，留下了许多让人感动的精彩故事。但是，我们也应该看到，个别运动员的文明修养和综合素质不高，在日常训练、国内比赛及国际赛事上，不文明行为屡有发生。即使是进入奥运之年后的半年多来，不文明行为仍然时不时地见诸报端。有的运动员随意耍大牌，缺乏基本的职业素质；有的过于看重个人得失，不懂得团结协作和与人为善；有的不尊重比赛，擅自中断或退出比赛；有的为了追求名次，不惜弄虚作假、服用违禁药品；有的脾气暴躁，在比赛中恶语伤人、乱砸球拍甚至集体斗殴。这些不文明行为虽然只是出现在个别运动员身上，却会严重损害国家形象。

当前，我国运动员训练备赛已进入最后的冲刺阶段，任务很重，时间很紧，但是仍有必要对他们进行思想修养和文明礼仪方面的培训。有关部门应合理安排时间和组织力量，有针对性地、高效率地做好这方面的工作，以使我国参赛运动员懂得如何在夺取优异成绩的同时展示出良好的精神风貌和文明形象。

当北京奥运会展现给世人的，是文明市民、文明观众、文明志愿者、文明运动员时，中国的文明形象就树立起来了，传播开了。

2008年《瞭望》第二十九期时评

防汛抗旱考验执行力

文/金风

随着今年第七号热带风暴“海鸥”发展为台风，并不断加强，国家防总正式启动防汛Ⅲ级应急响应，对于台风带来的大范围暴雨洪水，浙闽沿海严阵以待。而另一方面，今年夏末到秋季，福建的部分县市则可能出现中等强度干旱。在“水乡泽国”的湖南，也在南方主汛期出现了“水旱交加”的现象。

事实上，福建和湖南，只不过是今夏天气变化的一个缩影。分析表明，今年我国洪涝灾害呈偏重发生态势。目前，由南至北全国已全面进入主汛期，防汛抗洪救灾形势不容乐观。而与此同时，入夏以来，我国西北大部分地区气温偏高，降雨异常偏少，部分地区旱情发展迅速。

“七下八上”通常是防汛抗洪的关键时期，而今年旱涝并发的情况，对各级决策者应对极端天气事件提出了新的挑战。面对复杂而特殊的形势，坚持防汛抗旱两手抓，努力保障人民群众生命财产安全，确保今年防汛抗旱不出大的问题，为经济社会发展和奥运会举办提供有力保障，对有关地区和部门的执行力又是一次严峻考验。

加强研判，细化预案，是当前各地各部门做好防汛抗旱工作的先决条件，也是近年来应对天灾的经验。要做好基础性的分析和研究，对于汛情旱情的未来发展心中有数。要依靠法制、落实预案，以预案为行动指南，确保各项工作有力有序进行。要加强监测、及时预警，特别要注意加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱决策提供科学依据。

突出重点，统筹兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。在防汛方面，要加大对重点堤段、险工险段和薄弱地段的防守力度，强化水库、水电站的安保，切实做好山洪灾害的防范工作，提高城镇防范强降水的能力；同时，继续加强对地震灾区堰塞湖和震损水利工程的监控处置。在干旱地区，要抓好抗旱、保障供水，受旱地区要加强抗旱水源的统一管理和调度，必要时实施跨流域应急调水，确保城乡供水安全。

强化责任意识、全局意识，既要明确“守土有责”，又要坚持“全国一盘棋”。要全面落实防汛抗旱救灾责任制，严格执行防汛抗旱指挥命令，有关责任人必须在岗。要统一指挥、强化调度，不得各自为战，坚决杜绝为地方和部门局部利益而推诿扯皮，干扰防汛抗旱大局。

坚持以人为本，信息公开，做好转移安置工作。要及时公布灾情和防汛抗旱工作情况，增强全社会的防灾意识和互信互助意识；及时转移受洪水威胁群众，妥善安排好受灾群众生活。

2008年《瞭望》第三十期时评

大国节能点滴做起

文/健君

将5级能效冰箱、空调换成1级，一年下来能为家庭节省多少水和电？上海节能专家近日算了一笔账，一个普通三口之家采用节能家用器具，一年可节电1000千瓦时。如果整个上海市实现节能家电替代，可节约相当于一台40万千瓦发电机组一年的发电量。再如果全国人民都使用节能电器，那又将会产生更惊人的效果。

我国是一个人口众多、地域气候复杂的大国，不论夏冬南北，不论经济生产还是社会生活，在追求国民

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经济快速发展的背景下，能源消耗刚性增长是长期趋势，煤电油运愈绷愈紧年年成为焦点问题也是现实。现在，除了千方百计在保障和加大能源供应上做文章外，节能已经成为应对能源紧缺的全局性工作。

为此，7月23日，国务院常务会议发出《关于进一步加强节油节电的通知》。用意非常清楚：国际能源价格居高不下，抗震救灾恢复重建工作正在紧张进行，夏季能耗高峰已经来临，一些地区供应持续紧张形势严峻，亟待采取有效措施包括节能行动缓解能源供需矛盾。

在13亿人口的大国国情基础下，一个难题就是，每个人多用一度电或一升汽油，最后统计出来都是巨大的需求。但另一方面，每个人如果都能节约一度电或一升汽油，都可能节约出可观的资源。换句话说，一个大国如果浪费起来，再多的资源也都会填进“无底洞”；如果能厉行节约，哪怕是一滴油一滴水，也能变成源源不断的“聚宝盆”。

因此，大国节能尤其不能空谈，尤其需要制订一批实实在在的资源节约措施，通过不断细化的具体规定，一点一滴注入每个国民的日常生活和行为规范中。比如，家中的白炽灯换为节能灯、空调主动调到26摄氏度以上、每周至少少开一天车、三层以下不乘电梯、提高大排量汽车消费税率等细节，无论从道德层面还是制度层面，逐步将节能从观念落实到行动，从行动转化为本能。

目前，“绿色奥运”为全民节能行动作出了表率。其中，“鸟巢”的雨水回收使用的节水系统，北京射击馆取代空调的生态型呼吸式遮阳幕墙，奥运村的新型太阳能热水器，北京大学体育馆的地源热泵，青岛奥林匹克帆船中心的海水源热泵„„众多的北京奥运会场馆大规模采用了节能技术或新能源，成为节能降耗的典范，其节能标准和技术也将影响辐射未来中国的全民节能行动。

事实上，中国向世界承诺的“绿色奥运”本身就是由一系列具体而细微的节能环保行动组成，现在要做的就是，把“绿色奥运”激发起来的点滴行动，潜移默化为每一个中国国民的一举一动的节能意识。2008年《瞭望》第三十期时评

规范外资房地产投资

文/邓华宁

近期国内房企开发项目速度减缓，而外资进入速度则加快。据上海市有关机构统计，仅今年一季度，房地产企业获得的外资投资金额最多，达到4.4亿美元，占一季度上海外资投资总额的32.6%。同时，国家统计局数据显示，2007年中国房地产开发利用外资高达650亿元，增长64.8%，整体高出其他渠道资金增长26.2%，显示去年在中国从紧货币政策下，大量外资涌入中国楼市。

进入新世纪后，由于我国经济的稳定快速发展，房地产市场出现大量投资机会，吸引外资再一次大规模进入。尽管目前参与我国房地产行业的外资在市场内所占比重不高，但在业内看来，从小心试水到积极进军，外资投资国内房地产的增长速度很快，投资范围逐步扩大。

外资进入我国房地产市场的主要原因是看重这个新兴市场具备的投资吸引力。国外一些评估机构分析，比较美国、日本、中国、印度等地的房地产增值潜力，认为中国房地产投资收益价值最高。特别是，随着政策环境的改善和市场成熟度的增加，中国房地产投资的风险也逐渐清晰可控，机会越来越多。

应该承认，我国房地产市场引入国外同行以优化市场结构，引进先进理念、管理技术和资金为我所用，是改革开放的需要。而且，在我国现阶段经济运行背景下，外资进入对于增加市场人气，增强市场信心能起到积极作用。

不否认外资进入的积极作用，但也不能无条件放任，尤其是对与老百姓生活密切相关的房地产市场。我国对外资投入房地产市场有明确规定，强调程序合法，要求外资必须获得在中国经营的“身份证”，可查可控，这是维护市场经济秩序的基本要求。

当前，国际上对人民币升值的中长期预期不变，不能忽视一些海外热钱、游资进入中国可能带来的消极作用。不能不说有这样一种可能：部分外资是以人民币升值套利为目的，在当前地价回落之时，进入我国房地产市场暂时寄宿，一来赌地价回升，二来待人民币升值，一旦套利企图得逞，则抽身退出。

因此，对于外资进入房地产领域，应严把入口关，甄别外资真假，防范游资、炒家进入。同时，有必要严密监控在房地产业活动的外资流向，如关注外资对某个城市、某种物业类型的集中投资行为，分析这种行为与该地区经济承受能力之间是否匹配，以便提前做好预警和防范等具体规范措施，防范投机性外资给我国房地产业带来的风险。

2008年《瞭望》第三十一期时评 万人排队购门票的感动

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文/林蔚

想象一下，数万人冒着高温闷热连续几十小时排队“抢”购，那会是一种怎样壮观的情景!前几天，这样的情景就在北京真实地上演了，被“抢”购的不是国际市场上价格正屡创新高的石油和粮食，也不是国内眼下正供不应求的电煤，而是北京奥运会现场发售的最后一批几十万张比赛门票!当笔者从网上看到一幅幅排队现场的图片——那见不到头尾的长龙、“安营扎寨”的帐篷、汗流浃背的排队者和同样汗流浃背的维持秩序的民警„„心灵所受到的震撼和感动无以言表!有人评价说，如果奥运会增加一项“耐力”比赛，看谁排队能坚持的时间最长，那中国会囊括所有金牌!这就是我们对奥林匹克充满激情的同胞，这就是我们这个东方民族对发源于西方、现在已成为全人类共同精神财富的奥林匹克运动的拥抱!这样“一票难求”的情形，曾经只发生在每年一度、对中国人来说最重要的那个必须回家的节日——春节。但是，几天前人们坚韧的“求票”经历，却与春节“一票难求”留在不少人脑子里的痛苦记忆完全不同。前者尽管也苦也累，也有最终买不到的可能，“求票”人却只有快乐绝无抱怨——这一点，你从那些图片中人的表情上能充分地读到。这是因为以公平与公正原则为灵魂的“奥林匹克”确实让人们在获得紧俏“资源”——门票的过程中，体验了完全没有暗箱操作的公平。不论你多么位高权重，不论你多么神通广大，要得到奥运门票，都必须按程序(或网上申购或现场排队)花钱购买，在奥运会面前，人人都只是观众。

笔者由衷地与那些熬过通宵达旦终于有所“斩获”的排队者一同感到欣喜和幸福。根据700万张奥运门票50%在国内销售计算，全国有机会在自己“家”里亲临现场参与和感受“奥运”的人数最多不会超过350万，占全国人口不到0.3%，能够成为0.3%中的一员，他们真的很幸运；笔者却必须把更深的敬意给予那些同样熬过通宵达旦却最终空手而归者。因为他们如同赛场上的“失败者”，付出过、坚持过，他们在奥运赛场外以自己独特的执著完美地诠释了奥林匹克“重在参与”的精神。

笔者坚信，所有没有机会零距离接触北京奥运赛场的人——包括笔者自己，不能感受现场气氛，虽然非常遗憾，但我们都不会置身奥运之外。正如一位网友所说：“我没买到票，可我会一场不落地守住电视，为所有的运动员加油，为中华健儿呐喊助威，为中华人民共和国国旗的一次次升起而振臂欢呼!”因为我们人人都是东道主，我们有“同一个梦想”。

2008年《瞭望》第三十二期时评

大写的北京人

文/吴亮

奥运会开幕了!一座座新建筑和市政设施的落成，环境的明显改善，让我们感受到北京城市的巨变；而从北京人热情、自豪、自信的微笑里，我们感受到北京人的巨大变化。

十几年前，笔者来北京读书，那时候感觉北京人好像很牛气，在商店里买东西，我们还要处处给售货员陪着小心，因为可能随时会挨训。总的感觉，就是北京人比我们这些外地人“大”。

如今笔者在融入北京，成为一名新北京人的过程中，发现北京人确实变了。奥运会正在改变这个城市，这里的人们变得有亲和力，变得大气，变得自信、变得宽容，变得更加文明。

北京人，正在变成大写的北京人。这种大，是内心的宽容。北京人自觉排队、主动让座的越来越多了，人与人之间关系的和谐，建立在这种宽容的心态上。因为要举办奥运会，北京受到了海外一些媒体的批评和指责，但对这种批评，北京人多数报以宽容的微笑，北京不忌讳、不回避自己的问题，有则改之，无则加勉。同一个世界，同一个梦想，北京人越来越多地认识到和而不同的道理，更加温情地看待差别，也更懂得和谐的道理。

这种大，是眼界的开阔。老子天下第一的自我感觉越来越少了，在拥抱世界的过程中，北京人越来越具备了国际眼光，办事情，想问题，都要用国际化的视角来观察、思考。这种眼界的开阔，也让北京人更加认识到自己的差距，当然也认识到自己的长处，因而更能够虽历经世事，荣辱不惊。

这种大，是开放的胸襟。北京人不仅对各种不同的声音报之以宽容的微笑，而且会更加走向开放。在筹办奥运会的过程中，北京承受了多种的压力，如反恐、安保、环境等。这种压力下，反而促使北京以开放的胸襟，积极借鉴和引进国际先进经验，建立起和国际接轨的一系列制度体系。

这种大，是发展的自信。身为一个国际化的都市，北京如何发展，越来越多的北京人找到了答案。传统与现代在这个大都市里碰撞、交融，北京人的发展观在走向世界的过程中变得更加自信，更加注重可持续

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北京人的变化，带给这个城市更多的魅力。古老的城墙、悠久的历史，让大家感受到北京的厚重；蔚蓝的天空、青春的脚步，让大家感受到北京的现代。而作为城市主体的北京人的变化，最让我们感动，也会让世界感动。

北京的变化是中国变化的一个缩影，北京人的变化也是中国人变化的一个缩影。

2008年《瞭望》第三十二期时评

一流场馆里观众的素质

文/林蔚

随着各个奥运代表团陆续抵京，我们几乎每天都能听到这样的惊叹：“北京奥运村是最好的奥运村”、“北京奥运会的场馆设施是世界一流的”，下届奥运会主办国英国的奥组委副主席在接受媒体采访时甚至表示:北京奥运实在难以超越!说心里话，透过媒体“听”到这些称赞，笔者和大多数国人一样自豪不已，欣慰不已!自豪的是，在筹备奥运的7年中，我们的国家经历了那么多困难——非典、冰灾、地震„„哪一个都是历史上罕见的，却从未放弃过对奥运梦想的执著，从未动摇过办一届最好的奥运会的决心；欣慰的是，付出7年的努力和心血，中国人民向世人交出的优秀答卷，终于得到了肯定，收获了好评。

然而，在自豪和欣慰之后，笔者也有担心。奥运会不是运动员的“独角戏”，它是全世界人民的“狂欢节”，比赛场馆不仅是运动员追求和实现“更快、更高、更强”梦想的地方，也是观众们体验激情享受快乐的场所。集全国之力打造的这些世界一流场馆，在未来的十多天“会程”中，能得到观众们世界一流的“礼遇”吗?说白了，就是进入现场的观众，能很好地爱护它们吗?会不会随地吐痰乱扔垃圾?会不会一激动穿着鞋就蹬上座位?会不会用完厕所不冲水?„„

这样的担心应该不是多余的。据笔者了解到的情况，在一年前进行的“好运北京”测试赛上就发生过个别观众损坏场馆座位的事情，而前些日子北京几万人排队购买奥运门票的现场，那与激情同在的“一地鸡毛”——垫坐的塑料布、报纸、饮料瓶，等等，也给这个担心提供了最近的依据。

相信有上述陋习的人只是少数，毕竟奥运筹办7年，“迎讲树”活动也搞了7年，国人的文明素养已有很大提高。可所谓“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，哪怕只有几个人“不雅”，也会与一流的、完美的“硬件”形成极不协调的对照。

当然，在一个有着一流设施的环境里，多么不拘小节的人都应该会下意识地有所收敛，因此大可不必过虑。但比赛现场毕竟不是星级酒店，它从来都是个激情燃烧的场所，当观众激动到忘我境地时，环境的力量在有如文化一样顽强的“习惯”面前恐怕会变得很苍白。

怎么办?北京奥运会主会场的火炬已经点燃。在彻底杜绝陋习已无可能的现在，笔者以为最有效的“弥补”办法就是调高媒体“做文明观众”宣传的“音量”，使每一个观众脑子里始终绷紧“文明”这根弦，始终牢记，一流场馆里的观众就必须有一流的素质。所有有大局意识的媒体都应自觉地担起这份责任。

2008年《瞭望》第三十三期时评 恢复重建需要持续关注

文/金风

汶川“5·12”地震震情之烈、受灾之剧，世所罕见；由此带来的灾后恢复和重建任务之沉重浩繁，亦为世人瞩目。灾难发生迄今已愈3个月，在全社会的关心帮助下、尤其是在受灾地区政府和当地群众的努力之下，灾后恢复和重建工作取得了积极进展。

在受灾最严重的四川省，基本实现了群众住房安居、生活安定、防疫安全、就业安稳、情绪安心，中央确定的各项安置任务也基本完成。地震造成四川3000多万人受灾，1000万人无家可归。目前，1000万无房群众已从大操场、场馆和帐篷等临时住宿地全部迁入过渡安置房。短短百日，如此巨变，不可不谓之奇迹。资料显示，在日本、台湾等国家和地区，即使地震受灾人数只有几十万的情况下，灾后安置也需要半年左右的时间。目前，四川和其他受灾地区市场供应和物价基本稳定，基本生活服务业也较快恢复，吃饭难、洗澡难、理发难等问题得到有效缓解。

救灾救急，重建则需长时间的不懈努力。对此保持长期关注和支持，不仅是灾区的现实需要，也是全社会共同的责任和义务。

灾区的恢复和重建，仍然需要全社会的精神支持。中国幅员广大，任何一个地区的发展，都是在漫长历史过程中作为中华民族的一个有机组成部分而实现的。一方有难、八方支援的传统，贯穿于我们这个民

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族发展的始终。相濡以沫、相呴以湿，亦是中华民族的一贯气质。恢复重建过程中，关爱、鼓励与支持的目光伴随左右，必会焕发出巨大的热情和创造力。于技术层面，精神重建也必须同步于物质重建，社会环境的热情温暖，对于精神重建之功可谓大矣。

恢复和重建，需要在开放、市场的环境下得到更多的支持。欲达此，寄望于全社会的共同参与。以投资而言，在重建过程中，将充分运用政策引导和市场机制筹措资金，而政府主导、群众主体、社会参与、多元投资的重建机制，决定了重建工作必然是高度开放的、高度市场化的过程。再如，作为旅游大省的四川，旅游市场已经启动恢复，完全的复兴，亦有待于各方旅游消费人群的到来。

从国家层面看，恢复和重建是今后若干年工作中的一大重任。此前，无论是救灾抢险的紧急动员机制，还是灾后重建的对口支援模式，均体现了灾区和其他地区之间的血肉联系。未来仍然有相当多的工作需要有关地区共同完成。如重灾区人口的跨地区转移问题，已有专家建议，对于在外地长期务工、有基本生存能力、已基本融入当地生活的灾区农村人口及其家庭，可以转移到就业地安家落户，以缓解人口安置压力。这一设想的实现，除国家出台相关扶持政策之外，有关接收地区的配合，亦不可或缺。

2008年《瞭望》第三十三期时评

推动“中国马”的孕育

文/林蔚

对于绝大多数中国人来说，马术无疑是一项很陌生、同时关注度不高的运动。说实话，如果不是本次奥运会由中国主办，而马术项目又首次有中国运动员参加，笔者恐怕这辈子也不会去看马术比赛，花钱到现场看就更不会。

前两天深夜看过一场障碍赛的电视转播后，笔者对马术竟发生了较为浓厚的兴趣。那些身着黑色燕尾服与马裤马靴的骑手，和一匹匹无比漂亮的赛马以及人与马融为一体的完美，真的没法不令人着迷！

然而，一边着迷，一边也在心里添了些堵：在奥运会马术赛场上，终于第一次有了中国人的身影，却没有中国马的身影。我国6位参赛选手的坐骑清一色全是欧洲马！我们这个有着5000年马文化的国家竟然没有能力生产出马术赛马来！

也许有人会说，能从国外买来好马，干吗一定要用中国的马？但看看从国外买一匹好赛马得多少钱——据称，本次参加奥运会的200匹马，平均价值1000万元人民币，最贵的一匹马近1亿元人民币，就知道如果自己能生产好赛马是个什么概念！

此次奥运会上，伊拉克皮划艇选手连比赛服都没有的悲惨境遇非常令人心酸和同情，可穿件日常旧T恤也照样参赛，而马术运动员没有马就会连赛场门都进不了。曾获全国马术冠军的栾树以及其他多名马术运动员就是因为没钱买马，无法参加奥运会预选赛而彻底无缘奥运。

因此，除非根本不打算真正好好发展马术运动，否则，尽快研发、培养出自己的优良赛马、改变受制于“洋马”的状况就是需要做的一件事。这绝非为了满足微不足道的虚荣心，而是出于最实际的经济考量。

事实上，研发、繁育出“中国马”远不止节省国外高价买马费用这么一点点实惠。纵观拥有好马的欧美国家，无一不拥有一个链条很长、系统庞大的马产业。以美国为例，据有关资料，2001年时，全美涉及马业的人员就有710万，年创国内生产总值高达1121亿美元，马业为人们提供了140万个全日制工作，超过了铁路、广播电台和电视部门。而兴盛的马产业又反过来促进了马术运动的提高和发展。

实现培育产出优质“中国马”的目标一定是相当困难的，不然一匹好马也不会那么价值连城。但它总比“神六”造起来容易，况且生物科技发展飞速，克隆动物已没有技术问题，难道还“造”不出一匹好马？现在的问题是，相关部门应予以重视，集结各方资源，推动“中国马”的孕育和诞生。

2008年《瞭望》第三十四期时评

请让刘翔“静一静”

文/林蔚

这几天，最热的奥运新闻显然莫过于“飞人”刘翔因伤退赛了。几乎所有的媒体都把这条新闻放在了头条，几乎所有的媒体都“百花齐放”地发表着对这一事件的评论和观点，无论是真实的现实中还是虚拟的网络上，退赛的刘翔和四年前雅典奥运会上那个夺冠的刘翔一样，成了人们激情谈论的焦点。

难以想象刘翔是怎样度过这几天的。换作笔者，一定早被压趴下了。不仅要忍受退赛的懊恼和身体的伤痛，尤其还要面对那铺天盖地的、足以把人淹没的种种舆论。

虽然看得见媒体言论和网言网语大都属挺“翔”派，“刘翔退赛也英雄，我们永远和你在一起”、“刘翔我们依然爱你”、“刘翔有权受伤”、“刘翔退赛无损奥运精神”、“理解退赛，加油刘翔”等这样的鼓励随处

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可见就是证明，可“挺言”有时也伤人。它常常会让被挺者在感到支持和鼓励的同时，背负起沉重的自责和内疚。

以体操运动员程菲为例。在央视“荣誉殿堂”接受访谈时，程菲告诉主持人，自由体操失误后她哭了很久，刚平静下来，忽然看到央视“今日之星”的评选中，全国有二十多万观众给她投票，于是又忍不住哭起来。但这时的哭，已经不是因为失误，而是觉得对不起国人很自责。

也许刘翔不会这么脆弱。他是为中华民族创造过历史的体坛英雄，按说应该有比我们常人更坚强的神经，不惧质疑指责，亦不会被“挺言”所击垮。不过，也不好说。从“飞人”在退赛的第二天就迫不及待地通过博客表白——“请大家相信我，我会用更好的成绩回报所有关心支持我的人”来看，他其实跟程菲一样，觉得欠了大家的。

作为资深媒体人，笔者当然非常理解媒体的做法。对万众瞩目、寄托了全国人民无限期待的“飞人”退出奥运比赛这样的重大新闻，绝不可能不发言，甚至不可能少发言。尽管这多少与“新闻竞争”有点关系，但更多的还是出于职责，出于对奥运的支持和为刘翔鼓劲。

只是，以正常人的心理，刘翔此时大概最不希望的就是媒体把他当焦点，尽管这不可能。记得有报道称，姚明在中国男篮负于希腊队后，因对自己表现不满，对追问的众记者怒吼：“让我静一静！”刘翔正经历着一个非常时期，姚明的那一声怒吼一定是他眼下最大的向往。因为他现在要想的、要做的只该有一件事，那就是尽快治好伤病。

因此，请媒体尽量把强烈的“聚光灯”从刘翔身上挪开，让他有一个不被搅扰的世界，有一份不用天天想着回报谁的好心情，好好疗伤。

爱刘翔，就让他“静一静”吧！

2008年《瞭望》第三十四期时评

中国旅游尚需弥补短板

文/袁元

举办奥运会恰似一场吸引境外游客的中国推介会。现代奥运会举办的经验表明，在奥运综合效应中，旅游效应是最直接、最显著、最持久的。

今年以来，中国旅游遇到了前所未有的困难，雨雪冰冻灾害、“3·14”事件、汶川大地震等事件发生、“五一”长假的取消以及国际消费市场疲软，都给中国的旅游市场增添变数。但奥运会为中国带来了数以万计的高端旅游者，其中有各国政要、官员、赞助商、运动员以及记者，他们在来到中国参加、观看奥运盛事的同时，也开始了对中国的“发现之旅”。这给中国旅游带来了广阔的市场空间，也是一次对中国旅游的全方位检验。

目前，尽管中国旅游在奥运期间的收获还正在盘点之中，但据统计，奥运会开幕以来，北京市星级饭店和重点景区旅游接待量都保持着逐日攀升的势头。

从硬件来看，举办奥运会带动了城市基础设施的建设，使旅游业发展的基础得以夯实，城市景观、服务质量以及接待能力都得到全方位提升。

从品牌效应来看，北京奥运为中国在全球树立起了品牌形象，了解的加深和美誉度的提高，必将吸引大批游客来到中国参观。而以数万志愿者为代表的“中国笑容”则是中国最好的名片。

但是，在专家和不少游客眼中，目前的中国旅游仍然面临短板。比如，有的旅行社在线路策划、旅游产品设计上往往趋同，缺乏吸引力，无法更好地挖掘市场，更不能满足游客的个性需求。

比如，随着市场细分，旅游行业越来越需要一些如历史、建筑、生物、环保、外语等相关的专业人才。但中国的旅游业仍受困于高素质旅游人才的短缺。

再比如，中国旅游业发展层次仍然偏低，仍属于低附加值的扩张方式。以北京为例，长期以来，北京凭借古都文化魅力吸引国内外游客，但其经营层次却一直不高。有统计显示，近两年外国游客来京的人均花费为1033美元，但其中大部分都花在了吃饭、住宿、景点门票和交通上面，但真正用于购物上的花费只占总消费的不到20%，而在发达国家这一比例都超过50%。

尽管奥运圣火已在北京熄灭，但是，中国旅游热潮才刚刚点燃。经验表明，很多举办过奥运会的国家，都将在奥运会后的3～5年迎来入境游的高峰期。而据世界旅游组织预测，到2010年，我国将成为世界第一大旅游目的地国，世界第四大客源输出国。面对即将呈几何级数增长的旅游市场和境外游客的不断涌入，中国旅游要想更具魅力，还需要做大量卓有成效的准备。

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2008年《瞭望》第三十五期时评

立法尊重隐私权

文/袁元

8月25日，在首次提请全国人大常委会审议的刑法修正案

（七）草案中专门增加规定，明确提出要追究泄露、窃取、收买公民个人信息行为的刑事责任。而酝酿多年的《个人信息保护法》草案也已呈交国务院。立法保护个人信息，尊重个人隐私，这是中国法律适应信息时代要求，与时俱进的生动体现。

相信不少人都有过类似经历；新买的房子刚拿到钥匙就有人发短信推销装修项目，孩子刚出生就有人上门推销婴儿用品，保单尚未到期就有人提前半月打电话推销车险„„不胜其扰的产品推销、各种名目的商业宣传，通过电话、手机短信、电子邮件、普通信件铺天盖地而来，而包括姓名、职业、电话、家庭住址，甚至银行存款、投资状况等在内的个人信息资料，竟在浑然不知中被公然暴露在别人面前，原本私密的个人信息几乎变成了尽人皆知的公开秘密。

是谁动了我的信息？市场经济的繁荣使个人信息的经济价值越来越大，越来越多的商业机构，采取各种正当或者不正当方式获取他人信息，并无所顾忌地使用这些信息，有的甚至别有用心地进行着商业操作。医院、商场、汽车经销商、房地产开发商、名片代印机构、网站等未经消费者允许出售消费者个人信息的情况时有发生。

个人信息的不当处理，不仅会侵害公民的合法权益，还会因信任丧失而导致信息失实，更会制约我国电子商务的发展。如何保护“个人信息”、防止“信息骚扰”成为一个亟待解决的问题。

本次全国人大常委会审议的新刑法修正案，从法理层面上积极干预公民个人信息被随意泄露问题，无疑是尊重每一个普通公民的隐私权，也是私权力法律保护体系的又一次完善。比起一般的行政干预，法律干预更有力度，也更具生命力。

值得一提的是，新刑法修正案专门增加有关条款针对国家机关和公共部门工作人员泄露公民个人信息的非法行为。这一点针对性强，因为从目前已披露的一些滥用个人信息案例来看，公共机构对权力的滥用正是其根源，管束公共权力是保护个人信息的关键。

但也应看到，要想对公民个人信息进行全方位的保护尚需专门法与刑法相互配合。一部《个人信息保护法》已经被呼唤了许久，在个人信息保护被纳入刑法之后，相信这部专门法的正式出台应是水到渠成之事。

当然，仅仅有法可依还是不够的，保护个人信息的观念对大多数中国人来说还是一个全新的领域，提高公民自我保护意识、自我防范意识同样重要。

2008年《瞭望》第三十五期时评

促进循环经济两手抓

文/汤耀国

8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议审议通过了《循环经济促进法》草案，这一综合性大法的出台，将奠定我国循环经济发展的法制基础。

近年来，中国经济高速发展的同时，资源和环境压力越来越大，不仅影响人民群众切身生产、生活，还事涉国家可持续发展与长远竞争力。为此，2005年，党的十六届五中全会首次把发展循环经济、建设“两型”社会上升到国家发展战略的高度。当年年底，循环经济法补充列入全国人大常委会立法计划，不到三年时间，便经起草、三审而顺利通过，足见形势之迫切。

要不要促进循环经济早已不是问题，问题是如何促进。循环经济立法过程中的名称之变，折射出这一问题并不简单。

起草之初，该法即名为循环经济促进法，当时有很多人提出，“促进”显得有些“软”，后来经研究，去掉“促进”，决心起草一部“硬”法。到如今，又回归“促进”，是不是意味着“软”下来了呢？

答案是否定的。

首先，名称虽变，具体内容却无大变。纵观三审稿，比较重要的修改仅有一个，即是名称的改变。一系列显示出其“硬”度的约束机制保留不变，如建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度、建立以生产者为主的责任延伸制度、强化对高耗能、高耗水企业的管理等。并有法律责任专章，对各类主体不履行法定义务的行为规定了相应的罚则。

修改中比较明确的“软化”，主要体现在二审稿删除居民生活用电、气、自来水实行累进加价收费的规定。其现实背景，在于资源浪费的重点并非居民，而是企业、单位。法律对居民少一些强制，多一些引

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导，既体现了人本精神，也不妨碍集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

“大棒要硬，胡萝卜要甜”，循环经济促进法约束与激励机制的两面，始终是一以贯之的。

当然，由于我国循环经济发展正处于起步阶段，该法较多内容属于引导、促进的规定，也由于该法作为综合性、宏观性大法的性质，较多内容仍为原则性规定。该法出台之后，接下来还将抓紧修改现有相关法律法规以加强法制的统一性，抓紧制定配套法规、政策来加强可操作性，以及严格执法来树立法治的权威性。

一言以蔽之，为落实科学发展，给资源环境“减压”，激励与约束“两手抓”的大方向将坚定不移地持续下去。

2008年《瞭望》第三十六期时评

减税千亿为发展助力

文/袁元

作为中国第一大税种的增值税，其全面转型方案正日渐明朗。据悉，财政部拟定的可能超过1000亿元减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。该方案将使增值税从生产型向消费型全面转型，其最大亮点是全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。

这意味着，当前宏观形势为这一改革创造了良机，加速了其转型的进程，而涉及千亿的减税规模也将为发展注入新的动力，增添后劲。

其实，自1994年中国全面推行增值税以来，其改革便一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。之所以难产，只因两大顾虑始终横亘其间：担心会引发宏观经济过热，担心会减少财政收入。

如今，中国宏观经济调整初见成效，为改革提速创造了良机。一方面，今年全国财税收入继续高增长，前7个月全国财政收入累计已达40881.71亿元，同比增长30.5%，较大盈余创造了改革条件；另一方面，企业景气逐渐回落，上半年中国经济增长率回落至10.4%，1～5月企业利润增速回落20个百分点，部分沿海中小出口企业陷入生存困境。选择这一时机加快推进以减税为特征的增值税转型，可谓恰逢其时。

短期看，增值税转型会减少财政收入，但若算一算动态账，不难发现，这一“减税”改革将为发展再添动力。一方面因改革带来的减收，可以迅速转化成企业利润，带来25%的所得税；另一方面通过市场之手将推动企业扩大生产规模，进行技术改造，产品升级，提高效益，由此，税基也将随之扩大。

若将增值税改革的背景放大来看，此时正值宏观调控目标由“两防”转为“一保一控”，而增值税转型正是“保”的措施之一。

要保持经济平稳快速发展，就必须激活企业创新力，但又不能走资源浪费的老路子。增值税改革对于激活企业创新力的意义是显而易见的。一旦改革实施，企业所缴增值税由生产型转为消费型，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除，那么，企业将节省大笔更新设备的税费。这将为企业提供一次添置或更新设备，进而增强产品技术创新能力、提高企业竞争力的机会，既可以调动企业创新的积极性，又可避免低水平企业的复苏，为更多创新型企业提供动力，尤其是对生产制造型企业的刺激性更大。

当然也应看到，转型绝非增值税改革的终结。转型之后，如何通过进一步改革使得增值税充分发挥其特有优势，真正做到全覆盖、全链条、全抵扣，并加快推动中国税收立法进程将是一个更大的命题。

2008年《瞭望》第三十六期时评

城铁催区域一体化提速

文/吴亮

现在从北京南站坐城际列车到天津，只需要半个小时，和从地铁前门站到国贸站的时间差不多。笔者利用周末时间坐了一次京津城铁，深刻感受到现代化的交通正在深刻改变城市的发展与人们的生活。

从老百姓的角度讲，京津城际铁路将京津城市间的交通变为城市内上下班的通勤交通，人们的出行交往更加便捷，如同在一座城市活动。京津两地人们在生活平台和工作平台上可以实现共享，互在两市从业置业的“都市候鸟群”将大量涌现，两市居民的生产生活空间范围会大大拓宽。

但京津城际铁路的重要意义远不止此，这一铁路的实质是将我国两大直辖市连为一体，将进一步加速京津甚至京津冀一体化的趋势，使得三地在经济发展上实现平台共享。

值得关注的是，从今年7月中下旬到8月中下旬，有5位中央政治局常委到天津视察，五位领导人使用的交通工具均为京津城际铁路。这让人们对区域经济一体化又多了一些期待。

人们期待区域经济一体化，远不是交通将城市群连为一体，而是经济区域间要真正打破行政障碍，科学规划城市群发展，以实现经济区域的资源与发展成果共享。

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说起来简单，做起来又谈何容易。比如我们过去一直在呼唤长三角、珠三角的经济一体化，但是就是在这两个经济区域里，不同行政区划之间各自为战，争项目、比优惠的恶性竞争至今还时有所闻。

京津冀毕竟是不同的行政区域，在各类考核指标下，经济发展的压力免不了让城市之间发生碰撞与冲突。比如首钢搬迁，由于站在各自的利益点上，各方至今仍然还有许多需要协调的地方。再比如涉及各方长远发展的服务业布局上，各方“各唱各的调”、“各使各的劲”的现象仍然没有从根本上杜绝。

对这种现象，我们能够表示理解，谁敢不为自己的发展负责啊！但是有一个道理是明显的，只有进行区域与产业的科学规划、整合，才能形成合力，实现多方共赢。

以北京和天津为例，这两家都是发展较为迅速的城市，但目前都面临资源和空间上的发展制约，两市如何根据城市定位加快产业转型与升级，如何把产业结构调整进一步融入环渤海地区整体发展格局之中，实现区域间的分工合作、错位发展，考验着两地领导人的智慧，也考验着有关部委的协调能力。

因此，在交通提速的同时，我们更期待区域经济一体化的再提速，真正让更多的百姓受益。

2008年《瞭望》第三十七期时评

偿清拖欠教师工资旧账

文/林蔚

广泛流传于网络的一条新闻——“吉林将解决1993～2004年间拖欠教师工资问题”让笔者十分震惊：这是真的吗？1993年的工资今天还欠着没给人发？

然而，吉林省政府门户网证实了这条新闻的真实性。这个研究解决历史拖欠中小学教师工资的省政府常务会议召开于9月8日上午，由省长韩长赋主持。

说实话，不论笔者内心多么为这条“正面”新闻背后隐藏着的那份悲凉难过，却还是不得不为之叫好：毕竟吉林省政府不怕这样的“家丑”曝光，并明确表示要痛下决心，用三年时间“优先解决拖欠教师工资问题”！

不过，叫完好之后，仍忍不住要质疑：“科教兴国”大旗已高举二十多年，“把教育放在优先发展的地位”这句话甚至把人们的耳朵都“磨”出了茧子，为什么时至今日，竟还有地方拖欠着教师们上个世纪的工资？

是没钱吗？谁信！有钱公款吃喝、公款出国旅游，有钱盖楼堂馆所，就独独没钱把教师的工资补发了？事实上，十多年来，哪一年财政收入不是两位数增长？以吉林省政府网找得到的两年资料来看，2003年全省财政收入289.2亿元，比上年增长18.1%；2007年全省财政收入近650亿元，比上年增长27.9%。这个增速在全国可能不算最快，但也不至于欠教师的工资要到十几年后才还得起，何况教师工资普遍都较低。

其实，谁都清楚一个于法、于理、于情都不该成为问题的问题最终拖成了“历史问题”，所有的客观理由都站不住脚，惟一可以解释的就是“不重视”——不是作报告时不重视，而是掏钱时不重视，多年来就压根儿没真正想解决。否则，以现行行政体制下各级政府的权威，虽不能说想办什么事都一定办得成，但想把本来就该发给教师的工资给他们发齐了，那肯定不难。

令人忧虑的是，这种情况远非吉林一省所独有。这一点，只要到网上读读那些教师网民的留言就十分清楚。可至少到目前为止，那些有着同样历史问题的省份却无一“家”对如何解决这个历史问题作出任何表示——尽管前几天教师节时，众多地方政府主要负责人都“出面”慰问了教师。

笔者以为，现在应该是所有仍拖欠着教师工资的地方都像吉林省一样作出明确承诺的时候了。我们甚至不用讲教育如何重要那样的大道理，就从“欠账还钱天经地义”这个老百姓的“小道理”出发，有拖欠问题的地方政府都应赶快痛下决心，定出时间表，把“历史旧账”来个彻底了断和清欠！这既是社会良俗的要求，更是劳动法、教师法的要求。而政府理当尊重良俗，敬畏法律。

2008年《瞭望》第三十七期时评

从“汇源案”走向理性

文/潘燕

作为国内“100%及中高浓度果汁业”的“龙头老大”，汇源9月3日宣布自己愿以相当于市价3倍的179.2亿港元卖给可口可乐。之后，这桩“两情相悦”的并购在网络世界遭到诸多质疑，并成为持续的社会热点。

事实上，改革开放以来，外资并购中国企业一直牵动社会的敏感神经。这次汇源并购案尽管不像此前“凯雷徐工案”那样涉及“国资价格”问题，但遭遇的网络及各方质疑却同样不少。对此，笔者一向认为应将正常的市场行为纳入法律轨道去思考和解决，而不是任由非理性和情绪化思维弥漫乃至左右决策。法

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律有可能不健全不完善，但法律的完善正是在一次次执行和试错中得以实现；与之相比，非理性和情绪化则很容易成为被操控的工具。比如目前被引用较多的“80%投票网民反对汇源并购”的说法，其中的不严谨便显而易见。事实上，无论是网络技术还是蓄意组织，“80%”的数字都可轻易实现；而在网络舆论对传统媒体乃至决策影响越来越大的今天，“网络雇佣军”写博客发帖子“指哪儿打哪儿”的情况已非天方夜谭。

回归法律的轨道，理性地、制度化地解决发展中的诸多问题，方能累积进步，并成为一个社会走向良治的起点。再以汇源并购案为例，如果我们不是一听说外资并购就暴跳如雷并被“阴谋论”充塞大脑的话，也许我们会反思这样一个问题，即“为什么朱新礼要把自己一手带到行业第一的汇源，在果汁市场前景迅速扩张的今天卖掉？难道真如其所说‘当儿子养当猪卖’？抑或仅仅因为超出市值2倍的收购溢价？”

笔者在为本文检索资料时，一个看似不相关的新闻始终盘旋在脑中。在新近发布的2008年中国企业500强名单中，90%是国有企业，而且大多是国有垄断企业。即便是被视为暴利行业的房地产业（民企较多），进入这一名单的也仅5家，排名最前的万科只位列140位。而在2008世界500强企业中，则根本没有一家中国的民营企业。

再回过头来，也许我们可以想一想，为什么百姓心中的民族品牌“汇源”，却是一个在“开曼群岛”注册、在香港上市、资本构成中有60%以上来自境外资金的企业？这到底是创业者“崇洋媚外”，还是我们无论在融资渠道还是公平竞争环境上，都没能给他们营造一个适宜生存、成长并不断做大的企业生态？

经济全球化和开放的大环境下，跨境并购肯定还会不断发生，如果我们每次仅止于激动，而不走向理性建设和法律完善，那我们的所得也仅止于一次次地原地踏步，甚或倒退。

2008年《瞭望》第三十八期时评

对事故撒谎者依法问责

文/金风

山西“9·8”尾矿库溃坝特大事故，目前已造成260余人遇难，1000多人受灾。“企业安全生产主体责任不落实”，“地方政府及有关部门执法不严、监管不严、作风不实”，这些似曾相识的事故原因和众多生命的代价，但愿真能让相关的责任者警醒和痛悔。

痛定思痛之余，随着真相在公众眼前渐次剥开，某些领导不负责任的形象随着他们编造的谎言，一起被钉上了历史的耻辱柱。

事故发生当天，当地市、县对外发布的消息称“因暴雨发生泥石流”，而事实是，事发当天和前几天，当地根本没有下暴雨。当日上报和对外发布的伤亡情况是：“截至10时，救出1人送往医院，死亡1人”。走访当地群众，却无一认同此说；而最新公布的伤亡数字，无疑作出了最好的回答。谎言终究不能掩盖事实。

《中华人民共和国信息公开条例》规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”，对于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，“应当主动公开”。其中“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”，应“重点公开”。

在这起特大事故中，当地政府部门不仅没有做到“及时、准确”，在向上级报告、对外发布过程中的所作所为，难逃欺骗、谎报之嫌。

究其原因，相信当事者并非法条规定不明，而恰恰可能正是因为深知其中利害，有意避重就轻，试图在自然灾害与责任事故之间，在伤亡多少之间，为自己的“安全”预留空间。而不同层级之间的心照不宣，彼此配合，在客观上增加了欺骗行为的“组织型”色彩，在这种几近“集体串供”的行动中，共产党员、领导干部应有的基本素质，丧失殆尽。

除此之外，人们有理由展开更多质疑。这样一个重大隐患长期存在，管理者为何视而不见？它何以能在各种检查督查中蒙混过关？这背后究竟隐藏着何种渊源和勾连？如果这又是以一个谎言掩盖另一个谎言、以谎言掩盖更为严重真相的故事，则并不使人意外。

汶川大地震中所展现出的快速、全面的政府信息公开，成为成功的范例，亦为中国赢得了世界的尊重。如果将执政党的形象和政府公信力视作金字招牌的话，各级党委和政府每一次积极的努力，都在为其增加光彩。而任何一次藐视公众和责任的恶行，无疑都是对其的侵害与剥蚀。

为了260多位亡灵，为了被伤害的情感和信任，我们有理由要求：对事故撒谎者依法问责！

2008年《瞭望》第三十八期时评

关爱残疾人能持否

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文/林蔚

9月17日晚，随着燃烧了12天的北京残奥会火炬在“鸟巢”熄灭，令人振奋和感动的北京残奥会就渐行渐远地从北京的夜色中退去了。

过去的12天，残奥运动员的顽强拼搏让世人领略了精神的伟大，感受了生命的坚强，看到了人性的完美；过去的12天，社会各界前所未有的对残疾人的关注，媒体大篇幅、多角度、全方位对残奥会的动情报道，则让人看到了一种新的社会风气正逐渐形成。

现在，大幕落下，生活将回到日常，激情将归于平静。这些天来尽显风头的残奥选手们，这些天来天天都被媒体不断“聚焦”的残疾人群体，明天是否依然还能受到关注？社会各界、特别是各级政府关爱残疾人的热情是否还能延续下去，不随圣火的熄灭而冷却？

这恐怕是很多人的疑虑。这种疑虑并非没有道理。长期以来，国家虽立有《残疾人保障法》，残疾人在社会生活中难以与健全人一样享有平等的就业机会、发展机会却是不争的事实；虽设有“助残日”，可我们大多数城市的各种无障碍公共设施却远远无法满足残疾人的需要；虽人人都从道理上明白应该平等对待残疾人，可现实中“平等”却是那么难得——且不说普通人，甚至同样是“奥”字号的冠军，残奥会冠军与奥运会冠军所受到的关注、享有的待遇也都难有“平等”！

被国际残奥委会主席克雷文盛赞的“有史以来最伟大的”北京残奥会，的确极大地促进了健全人与残疾人之间的对话与沟通，使全社会更深刻地认识到了残疾人的能力和权利，也有力地推动了我国残疾人事业的提升。但需要清醒的是，中共中央、国务院今年4月出台的关于促进残疾人事业发展的意见中所概括的“我国残疾人事业基础还比较薄弱”、残疾人“总体生活状况与社会平均水平存在较大差距”的现状，不可能因12天“残奥时间”而在短时间内发生根本改变，真正实现“平等、融合、共享”的理想，我们还有很远的路要走。

因此，残奥会远去了，方方面面对残疾人和残疾人事业的关注、关爱可不能“撤火”呀！这本身就是对我们是否通过举办残奥会而从此充实了全新的残疾人观的最好检验。当然，要求媒体像过去的12天那样高密度地聚焦残疾人是不符合新闻规律的，但我们有足够的理由要求政府仍将残疾人事业当作建设和谐社会最重要的工作之一给予重视，用长效机制改善残疾人的生存状况。各级领导者若能这样，那无疑将是这届史上最伟大的残奥会另一个特别伟大的成果。

2008年《瞭望》第三十九期时评

奶企如何兑现“宣言”

文/林蔚

9月24日，媒体的一篇题为“109家奶企发布质量诚信宣言”的报道，令笔者又悲又喜。悲的是，此迟到的“宣言”，是付出了3个幼小生命夭折和数以万计“结石宝宝”承受不堪痛苦的巨大代价换来的；喜的是，经过严重信用危机和市场重创之后，奶制品行业终于承诺要“营造一个干干净净的奶制品市场”了。

一个已然重创消费者信心的行业是否真能做到言行一致还待观察，能够信誓旦旦地向全社会表决心，哪怕多少带有一点“危机公关”的色彩，我们也还是应该表示欢迎，给予肯定。毕竟大家今后还得喝奶；毕竟作为消费者，我们有责任鼓励企业“重新做人”。

但是，欢迎归欢迎，笔者仍必须承认心有担忧。担心到头来这不过又是一场“秀”，担心风平浪静之后，也许一切依然故我，而且还会让被毒奶粉伤害过一回的消费者再被此“秀”伤一回。

事实上，像“严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节”、“严把出厂关，严格质量检验，建立责任制”等这样一些“宣言”中的“誓词”，我们早都耳熟能详。哪家奶企以前没作过同样的“表白”？哪家奶企以前敢不言必称“严把质量关”？就连三鹿集团这家害了那么多孩子的企业曾经还号称自己的婴幼儿奶粉经过了“1100道检测关”呢！不严吗？可“1100道关”挡住三聚氰胺了吗？

尽管此次毒奶粉事件原因很复杂，有政府监管失误的问题，有企业盲目扩张、企业之间恶性竞争的问题，有不法分子昧良心缺道德的问题，有主管部门对奶制品实行价格限制的问题，有原奶收购检测标准问题，等等，但奶粉最终是由企业生产出来的，哪怕三聚氰胺是奶农弄进去的，最终都是企业的问题——“宏观”地说是企业道德缺失、制度和管理混乱的问题，“微观”地说是质量投入严重不足、缺少足够检验检测设备的的问题„„那么，让我们以什么理由相信这回“奶企”们宣誓“视质量为生命、以诚信为根本”不是权宜之计而是真的有诺必践？

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重建信誉显然不是一件容易的事。要取信于公众，“奶企”们光“练嘴”可不行。笔者以为，如果真有诚意，众奶企不妨一鼓作气，公开拿出自己的与“宣言”配套的可操作方案，越具体越好。比如，为确保奶品质量，将投入多少资金，添置多少检测设备，增设多少专业检测人员，增加多少检验项目，等等，接受全国人民的监督。只有这样，人们才会相信奶企的承诺是真正准备兑现并有措施作保证的，才会相信今后中国的奶制品市场有希望干干净净。

2008年《瞭望》第三十九期时评

原奶掺假的非道德诱因

连续采取的应急措施，使原料奶掺假现象很难发生。但在一些奶农和奶站看来，“皮球”又回到自己脚下，因为不掺假，原料奶就难以达到质量检测标准

文/《瞭望》新闻周刊记者

9月21日，山东省沂南县一家规模养殖户3吨鲜奶在检测中因蛋白质含量为2.93%，低于国家标准0.02个百分点，被牛奶企业拒收，3吨多奶无奈被倒掉。

因为蛋白质含量不达标，几天来他已经倒掉了近10吨鲜奶。

“夏天奶牛喝水多，吃青草多，奶就比较稀，蛋白质含量也就低一些，冬天一般就没问题。公司说是指标不达标，我们一点办法都没有，只能倒掉了。”这家养殖户解释道。

“一些地方向原料奶中掺假的重要原因就是原料奶中的干物质、蛋白质、脂肪含量很难达标，只好通过掺假来规避检测。”内蒙古通辽市奶业协会有关负责人向《瞭望》新闻周刊记者道破“天机”。

三鹿事件发生后，原料奶质量检测标准成为业内人士议论的话题。1986年制订的这个标准，被认为滞后于行业发展，并诱发了原料奶掺假的行为。

他们为什么掺假

“现在的检测标准指标太高了。”内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县城关镇的一位奶农说，“上世纪八九十年代，我养的是没经过改良的奶牛，年产奶量达到2吨就算多的了，而现在养的都是改良过的黑白花，年产奶量至少在5吨以上。单产增加了，牛奶也就变稀了，奶里的干物质、蛋白质、脂肪含量也就低了。为了达标人们只好向原料奶中掺假，以提高干物质、蛋白质、脂肪的含量。”

内蒙古通辽市科尔沁区清河镇的一位奶农告诉本刊记者，奶牛是不喜欢高温的动物，在气温炎热的夏季，由于吃青饲料多，摄入的水分也多，所以原奶中干物质、蛋白质、脂肪含量较其他季节少。再有，夏季是细菌容易繁殖的季节，原料奶的细菌数也较其他季节高。但现行的检测标准春夏秋冬四季不变，因此夏季时常发生原奶质量不达标的问题。

“总体来说，黄河以北地区是全国最好的奶牛养殖带，奶源中干物质、蛋白质、脂肪要高一些，达标也容易一些。”北京市奶业协会一位负责人对本刊记者说，“相比之下，黄河以南的奶源中干物质、蛋白质、脂肪含量就差一些。但现行的检测标准不分地域南北，统一执行一个标准，因此达标也就很困难。

据介绍，当前，修订原料奶质量检测标准已成为业内的共识。目前国内执行的原料奶质量检测标准是1986年制订的，由于当时的奶牛单产低，干物质、蛋白质、脂肪含量较高，国家制订的基础理化指标等也就高一些。比如对蛋白质的含量要求是2.95%，即每100克原奶中需含蛋白质2.95克。

但是，“提高原奶单产与提高蛋白质含量是一对矛盾。”这位负责人说，现在经过改良后的奶牛单产水平大幅度提高，牛奶中的干物质、蛋白质、脂肪含量也就有所下降，这是一种普遍规律。“目前，三元集团饲养的荷斯坦奶牛年均单产已达9吨，全国的平均水平是4吨，但仍执行1986年制定的国标。而当时的奶牛年均单产只有2吨，这确实不符合实际，需要加以修订。”

在这样的情况下，掺杂使假成为一些奶农和奶站的“应对之策”，这种行为被泛滥为对不当利益的获取。

中国人民大学农业与农村发展学院的课题组2007年底在内蒙古呼和浩特市调查的结果显示，一些奶牛村的奶站由农民个人贷款建立，在冬季奶源紧张时期，有的奶站在奶中掺水和乳精粉等，降低了鲜奶总体质量。

“总比喝掺杂使假的‘毒奶’强”

三鹿事件发生后，河北省出台了十条乳制品质检措施，包括指导有条件的企业增加检验设备，使其尽快具备三聚氰胺检验能力，开展原材料和出厂产品批批检验；对暂不具备三聚氰胺检验能力的企业，按照企业自愿、就近就便的原则，指定系统内检验机构对其原材料进厂进行把关，对出厂产品进行批批检验。

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“这家公司以前的检测设备不能检测三聚氰胺，三鹿奶粉事件后，投入数十万元进行改造，日前又花100多万元购置了新设备。”进驻小洋人生物乳业集团公司的质检员邢汝芳向对《瞭望》新闻周刊记者介绍道。

本刊记者在现场看到，这家企业每天鲜奶两次进厂，奶车到厂后，在质检员监督下打开封条，每车奶取两份奶样，在样品瓶防盗环上由取奶员和奶车司机双方签字确认，一份样品送检测人员进行检测，各项检测合格后，由负责监督的质检员和厂内检测人员双方签字。另一份样品备份放冰箱冷藏，以便每批次样品能够追溯到挤奶小区和运输环节，备份样品三天后才可处理。

在强化检验三聚氰胺的同时，当地政府要求：依法加快案件侦破进度、加大处理力度，抓紧查清关键环节、关键人员，尽快把犯罪分子绳之以法。

连续采取的应急措施，使原料奶掺假现象很难发生。但在一些奶农和奶站看来，“皮球”又回到自己脚下，因为不掺假，原料奶就难以达到质量检测标准。

“国际上对原奶蛋白质的含量也没有统一的标准，每个国家的气候、饲养水平不同，标准也不同。”北京奶业协会有关负责人说，“检测标准不能几十年不变。”

“事实上，蛋白质含量稍低一些，不会明显影响牛奶的品质，假如将原奶收购的蛋白质、脂肪等指标适当降低一些，奶站或奶农想方设法掺杂使假的几率就会大大减少。”

他建议，调整原料奶干物质、蛋白质、脂肪检测指标，使其更符合奶业发展的实际情况；针对不同季节生产的原料奶中干物质、蛋白质、脂肪含量有别，对原料奶检测指标可根据不同季节制订不同的检测标准，或规定检测指标的最高值和最低值；考虑到国内不同地区奶源差异较大，还可以制定一些地方检测标准。

“对原料奶的一些现行检测指标进行调整已势在必行。”通辽市奶业协会有关负责人认为，“即使将牛奶中的干物质、蛋白质、脂肪检测指标降低一点，也总比喝掺杂使假的‘毒奶’强。”

2008年《瞭望》第四十期时评：本期无时评

2008年《瞭望》第四十一期时评

摧毁“瞒报”的共犯结构

文/金风

8月1日发生的山西娄烦尖山铁矿特大排土场垮塌事故，已被初步认定为一起重大责任事故。国务院调查组已把是否存在事故瞒报作为重要调查内容，正在调查取证。

在国务院调查组作出“重大责任事故”结论之前，地方政府部门对外的口径，一直坚称这次灾难为“自然灾害”。

另外一个关键点则是，在事故发生后至少一个半月时间里，地方上报的数据始终是遇难11人；国务院事故核查指导组成立之后，短短一周，就查明死亡失踪人数，并已找到遇难者遗体41具及部分残肢。而在此之前，有媒体记者就已经通过采访调查，整理出了一份41名遇难者的准确名单。

这种基于不同调查主体作出的不同结论所传递出的信息，正如国家安监总局发言人所说，“我们肯定怀疑”，只是“目前还需要证据”。

而近期通报的7月发生在张家口蔚县李家洼煤矿的一起重大矿难显示，业主和县、乡政府串通瞒报事故，性质十分恶劣，案情触目惊心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾矿库溃坝事故中，“瞒报”均成为重要关键词。

在这些隐瞒和掩盖背后，人们常常会发现一个危险的“共犯结构”。粗略观察，这种“共犯”，往往基于一些基本的事实：

其一是企业主或负责人企图逃避打击。事故发生后，业主把遇难人员遗体和家属分散隐藏、分开赔偿；金钱封口，暴力威胁，不准知情者向外透露情况，在很多事故瞒报事件中并不鲜见。

其二是负有责任的领导干部、公职人员企图推卸、逃脱应当承担的行政责任和法律责任。上下级之间统一口径，相互证明，也时有发生。

其三，以金钱和利益建立起来的联盟，固化了官商之间对待事故的一致立场。

无论官员还是企业，逃避各自应该承担的法律或行政责任，是这类共犯结构中的核心支柱。而其间一旦杂糅了阴暗的利益输送和捆绑，则成为对抗社会正义的合力。“串供”行为互为奥援，形成了企图遮掩事实的黑障。

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成因复杂，面目各异，摧毁“瞒报”的共犯结构，当然不可能毕其功于一役。所幸近期对重大责任事故的严肃问责，已经给各级党政领导干部发出了强烈信号。其次，对不法企业主和企业负责人的依法处理，也足以令人警醒。从制度安排而言，除正面引导之外，提高“瞒报”的综合成本，乃题中应有之义。而打击贪腐，割断官商之间的利益脐带，也是重要前提。令人欣慰的是，近期种种黑幕的渐次揭开表明，日益公开化的传播环境，无疑将更加有力地击碎瞒报者“瞒天过海”的幻想。

2008年《瞭望》第四十一期时评

交通拥堵“系统”解决

文/林蔚

一些有车的朋友这几天挺郁闷。忍受了两个月的“单双号”限行刚“解放”没几天，从11日起又要被限了。

笔者感情上欢迎“限行”，但从道理上却又不得不站在那些有抵触情绪的朋友们一边。这并不是不理解政府改善首都环境的良苦用心，更不是不支持政府为缓解交通拥堵所作的努力，而是觉得这个措施确实太简单化。

北京的交通拥堵是个复杂的问题。除了人和车绝对数量多，还有作为人们上班与住家离得太远而放大的交通压力。北京市政府一直在为解决堵车问题煞费苦心，但实事求是地说，这么多年来，在解决交通拥堵问题上较缺乏系统性，因而成效不太。

之前多年，一味地在扩大“供给”上做文章，短短二十多年，一口气修出了“六环”，可缺乏类似燃油税一类的限车政策，道路增加了，拥堵却并未缓解；等如今车满为患了，却又使出了更省事的招数，控制“需求”——限行，试图用行政手段强减路上的车流。事实证明，这也是不会有多大作用的，在控制很严的奥运期间，有的地方不还是一样拥堵？

现在，北京已确定了解决交通的最终方案——到2015年要建成长达560余公里的地铁，形成四通八达的地下公交网络。这无疑很令人期待。相信北京“堵”城形象将因此彻底改变。

值得提出的是，对这个投资巨大的方案，可不能再犯简单化的毛病了。应当明白，虽然发展以地铁为主的公共交通符合北京这样特大型城市的实际，但如果仍然不把破解交通拥堵当作一个复杂的系统工程来解决，恐怕还会陷入新的困境中。

所谓系统工程，笔者以为它包含两方面意思：首先是要把围绕地铁网络的配套“系统”做好，比如，地面公交非常便捷且服务良好，使人们能方便快速到达地铁站，以吸引人们减少甚至放弃自驾；又比如，应解决好地铁运营的补偿机制问题，在不能提票价的情况下，政府的补贴投入是不是有足够的保证？等等。

其次是要构建和完善以地铁为骨干和中心的交通体系。地面公交在科学论证后调整增加路数、车辆以及车次，使人们等车时间更短，换乘更方便；公务车要大幅压缩，政府应该明确公务车配车比例；还应该鼓励人们自行车出行，政府不妨投资或扶持民间投资多建停车场、开展租车业务，并打通大小胡同，方便自行车穿行，等等。如果真把这两个“系统”做好了，那北京交通实现“和谐”当有希望。

在笔者看来，这些才是破解北京交通困局的正事儿。至于一些连治标可能都算不上的短期措施，还是少用为好。

2008年《瞭望》第四十二期时评

给工会更大的党政支持

文/会风川

10月17日，中国工会十五大开幕式在人民大会堂举行，胡锦涛等中共中央政治局九位常委全部出席，此外，中央和国家机关各部委、人民团体、解放军和武警部队、各民主党派全国工商联主要负责人，无党派人士代表，香港特别行政区、澳门特别行政区工会界等各界人士也参加会议，开幕仪式非常隆重。

中央对工会的重视释放出强烈的信号：对工会这一工人阶级群众组织，这一职工利益的代表者和维护者，党和政府将给予更大的支持。

目前，工资集体协商是工会维权机制建设的重点。实行较好的省份和地区，其背后都有当地党委政府的强力推动。比如辽宁省以政府名义要求企业广泛推行工资集体协商。河北省人大审议通过了《工资集体协商条例》。江苏省人大制定了有地方特色的“一办法六条例”，提供法规保障。洛阳市政府出台《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》，等等。

今年9月，我国108家沃尔玛建会企业全部开展了集体协商、签订了集体合同。对这一重大进展，全总集体合同部部长张建国总结经验时特别强调：需要借助政府行政执法手段压力，保持必要法律监督制裁的

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后续措施。

由此可见，在中国的现实国情下，各级工会维护职工权益，需要当地党委政府的大力支持。对此，全国总工会提出，企业工资集体协商制度是党政主导的企业工资集体协商制度，把工资集体协商工作融入党委和政府工作大局，有利于推动相关立法和政府制定工资政策、进行规划部署。

按照中央部署，目前全国正在分批开展学习实践科学发展观活动，对照科学发展的要求，过去一些地方以牺牲劳动者利益换取企业超额利润，以过低人工成本创造“良好”投资环境的做法，在中国进入新的发展阶段，谋求产业升级和财富共享的时代语境下，显然需要作出调整与改进。

这样的调整与改进，一个很重要的渠道，是更充分地发挥工会在建立和谐劳资关系中的作用。在一些劳资矛盾突出的地方，“老乡会”、“公民代理人”等民间维权力量凸显，但其维权难以规范化、制度化，根本的解决之道，仍要依靠工会的组织资源和渠道。各级各地党委政府加大对工会的支持力度，解除劳动者维权的“后顾之忧”，提高工会在解决劳资纠纷、劳资平等协商中说话的分量，是建立稳定和谐劳资关系的重要一步。

给工会以更全面有力的支持，迎接广泛而深刻地变革，将是建立社会主义新型劳动关系的必然选择。

2008年《瞭望》第四十二期时评

善后莫如“预防为主

文/林蔚

有材料显示，浙江某幼儿园有200名儿童出现腹腔淋巴肿大现象。

刚曝出了刺五加注射液致人死亡事件，接着又发生了福建某医院麻醉“麻”死数人事件；西安交大第一附属医院因院内感染致8名新生儿连续死亡的事件刚有结论，现在200名“淋巴儿”又集体“登台”。而此刻，尚有几千“结石宝宝”没有出院。

近来真可谓一波未平一波又起。

客观地说，我们没有足够证据得出现在公共卫生安全事件比之前更多的结论——事实上，从全世界范围看，此类问题历来都引人注目，以前或因资讯不够发达，或因新闻不够透明，很多情况并不为公众所知。但应当承认，高速发展的同时，我们确实正在经历公共卫生安全问题的高发频发阶段。

从某种意义上说，在社会转型阶段，公共卫生安全事件的发生有着一定的伴生性质。试想，生活在一个盲目GDP崇拜弥散的大“工地”上，热火朝天的景象之下，各色污染无处不在，环境质量急剧下降，除非有金刚不坏之身，如何能做得到百毒不侵？

自5年前“非典”开始，近年来遭遇卫生安全事件，人们都能看到媒体公开、透明的报道，看到政府闻风而动的积极“应急”。从这个意义上看，公众获知重大信息的及时、准确、全面，政府部门应急响应的快速、高效，可说是进入了历史上最好的时期。这些虽不足以根治隐患，却表达了政府的态度和决心。

但是，不论事后的应急做得多么好，一些恶果都是不可逆的——夭折于“结石”和“感染”的孩子再也没有长大的机会，死于刺五加和麻醉剂的患者再也不能醒来„„沉重的生命代价提醒我们，遏制公共卫生安全事件频发势头，仅有应急响应还远远不够；将工作前移，紧紧抓住“预防为主”不放，将事故消灭在萌芽状态，使之没有机会从“可能”变为“事实”，这才是真正的治本之策。

如果说转变发展观念，治理和修复环境，从而减少食品、药品的外源性污染，还需要一个相当长的时间；那么加强日常卫生、医疗的监督执法，特别是针对诸如幼儿园、学校、医院这样一些人群集中、较易发生卫生安全事件的场所加大执法力度、增加执法频度，则是现实和必须的选择。

诚然，这操作起来肯定会有困难，至少面临着工作量大增的现实挑战，人力物力的调度安排，也必然需要作出重新的布局。但困难再大也须臾不可懈怠，因为我们不能再用生命试“毒”，靠生命报警。如果仅因困难而畏葸不前，那么事后即便有再积极“善后”的行动，都难逃涉嫌“作秀”的质疑和指责。2008年《瞭望》第四十二期时评

土地流转仍要“摸石头”

文／小橹

最近在农村调研时，笔者发现一些地方认为一涉及深化农村改革，就要加快农村土地流转，甚至一些地方和学者提出探讨土地承包经营权的“买卖”问题，这很让人担心。从中国现阶段国情出发，在农村土地承包经营权的流转制度改革上，一定要“摸着石头过河”，避免因急躁冒进而引发社会矛盾冲突和不稳定因素。

中国要完成城乡经济社会发展一体化过程，是一个艰巨而漫长的任务，这就从根本上决定了，土地对农

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民在事实上长期起着生存保障、社会保障的作用。城里打工的农民就业困难，还可以回到农村去耕种那“一亩三分地”。如果农民手上的土地承包经营权被长期转包甚至“买卖”了，他们又无法享受城镇低保制度，就可能引发多种社会不稳定。

有人可能会说，农民是土地生产经营的主体，他们在进行土地承包经营权流转过程中，自然会考虑自己的切身利益。这句话看似正确，但无法面对实际生活的严峻。农村土地流转可能会受到外在力量的挤压：一是资本利益挤压，进入农村土地的资本，会以占有最大化的利润为根本出发点，很有可能忽略、伤害农民的眼前、长远利益；二是使用不当公权力的挤压，少数地方政府可能因为政绩而盲动，甚至可能在交易过程中发生“权力寻租”。二者相结合，有可能使“根据农民意愿”这一前提大打折扣。

再看，面对资本、权力、自然灾害、人生困境，个体农民很脆弱，容易在眼前难题的逼迫下失去根本而长远的利益。比如，农民因为买地下六合彩、赌博等陷入经济困境，一时冲动下可能“卖地”；重大的自然灾害、疾病等天灾人祸使农民负债，也有可能被迫“卖地”偿还；甚至可能有农民为了孩子上大学，以及筹集教育经费，也要卖地。即便没有这些压力，也会有部分农民经营短视，今年转包时的“高价格”，若干年后可能是“超低价格”，但一些农民可能不会算、算不清这笔长期账。

内外挤压下的流转还是“单行道”，农民失去土地，再想拿回来，难上加难，这样的后果，也要极其慎重地考虑在内。作为弱势产业的经营者，一个农民的一生要面临很多不确定的风险，土地是他们最后的生存依赖。只要有土地，就能维持最基本的生存，就留下翻身的机会，还从宏观上保证了中国发展的弹性。

因此，社会各界对刚性的土地流转制度设计中的人道主义因素，对这个制度保护农业这个弱势产业、保护农民中的困难群体、保护一个农民一生可能存在的困难阶段的深刻用心，应仔细体会。尤其是，在全球化的时代，甚至发达国家也在关注保护国内的弱势群体的时候，我们更应该体会土地流转中“弱势保护”的制度内涵。

由此，要保留农民在土地承包经营权流转之后的话语权，让他们还有“议价”的权力。对于农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订“长期合同”，而应该从实际出发，“三至五年一签”，“续签合同时重新议定转包价格”。

有人可能会对这样的建议提出反对意见，认为这样会影响资本进入农村的力度。但是，任何发展都是以社会稳定为前提的，更是以人人平等为前提的。要完成“农民进城”的历史性进程，可能还需要几代人的努力。就拿近两年来说，大量农民到城里打工，但由于一些中小制造业企业受国际经济形势冲击关门倒闭时，不少农民工又重新回到了乡村，他们的生活还有着基本的保障。

当然，随着今后农村劳动力素质的全面提升，随着社会城乡统筹的保障制度的全面建立，适当放长土地承包经营权的转包期限，是完全可行的。在当前还没有这个“基础条件”的背景下，涉及到农村土地承包经营权的流转，一定要“摸着石头过河”，避免急躁冒进而损害到广大农民的利益，避免产生“新失地农民”，避免影响社会稳定。

2008年《瞭望》第四十三期时评

财政收入应当用在“刀刃”上

文/袁元

来自国家财政部的统计显示，9月份我国财政收入的增速进一步放慢，增幅仅有3.1%，这已是财政收入连续第三个月大幅放缓了——此前的7月和8月，全国财政收入同比增速也仅有16.5%和10.1%。对比上半年财政收入33.3%的增长率来说，可谓“前高后低、逐月回落”。与此同时，财政支出压力却依然不减，全国财政支出在7、8、9三个月分别增长了40.9%、17.8%和11.6%。

其实，在经济增长逐渐放缓的情况下，财政收入增速下降是一件正常的事。美国次贷危机对我国的影响正逐步显现，经济增速回落，企业效益下降，股市楼市持续低迷，财政为促进经济社会发展出台的相关政策形成的减收效应等因素，都使财政收入增长下滑。受这些因素影响，财政收入的中期预期也不容乐观。

一方面是财政收入“跳水”，另一方面因抗震救灾、发展民生却让需要财政花钱的地方大大增多。

虽然这本收支账不难看清，但在当前GDP增速跌破10%的节点上，怎样用好财政收入却值得关注。

三季度GDP增速的回落，意味着我国季度GDP增速已连续5个季度呈回落走势。此时，财政政策该如何选择？是将中国经济的发展之轨继续导入投资驱动模式，按照习惯运用行政性的投资扩张来刺激经济；还是巩固民生之本，为经济增长培育持续动力？

从中国经济发展的历程来看，前一种选择可称之为“基建财政”，能够在短期对相关产业起到明显的带

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动作用，易于提振经济。但也容易埋下投资与消费失衡的隐患。

后一种选择则为“民生供给型财政”，虽短期见效慢，但从长远发展来看，加大民生性的公共物品供给力度有助于熨平经济波动，为未来长期经济增长打下扎实的基础。这样的财政政策的目标不拘泥于平抑经济波动的短期效应层面，而是提升到科学发展观的高度，即关注于经济社会长期发展的潜力和均衡性。

当前，国际金融市场动荡、外部风险加剧使国内经济运行面临着一些新情况、新问题，而国内扩大消费亦受居民实际可支配收入增长缓慢、资产财富缩水、社会保障制度不完善等因素掣肘，要实现中央提出的扩大内需、保持经济增长的宏观调控目标，无疑需要增加公共消费，增加政府在民生领域的投入。

要实践后一种选择，不仅需要我们能够摆脱旧有增长模式的“路径依赖”，也需调整财政支出结构——压缩消费类支出，特别是要动一动政府的“奶酪”，让公用经费支出过一过紧日子。真正做到温家宝总理所说的“让人民的钱更好地为人民谋利益”。

2008年《瞭望》第四十三期时评

住房政策不能在老路上徘徊

文/王军

财政部10月22日宣布，国家有关部门第四季度将出台10项措施保障民生，扩大内需，力保经济稳定增长。涉及房地产市场的一揽子财政和货币新政策，主要是降税降息。

中国人民银行就调整商业性个人住房贷款政策答记者问时坦言，此次政策调整旨在应对国际金融危机对我国可能产生的影响，支持扩大内需，提高对居民购买普通自住房的金融服务水平，保障民生。

加快廉租住房建设也位列这一系列政策“组合拳”中。十项措施称，为了使更多的低收入群众有房可住，国家还将加快廉租住房建设，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，推进棚户区（危旧房）改造，多渠道改善居民住房条件。

以上政策将在多大程度上回暖当下的楼市有待观察。笔者以为，最怕出现的情况，尚不是市场的需方依然持币观望，不响应“号召”积极“救市”，而是这样的政策调整，可能仍然把最为广大和真实的住房需求忽略掉了——这些需求来自既买不起商品房又不具备廉租住房申请资格的“夹心层”，他们多是收入稳定的工薪族，无奈已暴涨多年的房价即使因上述政策的调整而有所“缩水”，依然是“饿死的骆驼比马大”，他们仍高攀不起。

当前住房政策的调整，关键在于把为数众多的“夹心层”往哪里推，是推向商品房市场，还是纳入住房保障体系？面对这个问题，十项措施似乎仍在暗示：多一些政策支持，降一些购房成本，“夹心层”的住房需求就可以通过市场来解决。

可是，这些年来，在这条老路上行进的调控政策，包括“九部门十五条”等，都没有使“夹心层”的状况有所缓解。相反，房价越调越高，潜伏在“夹心层”的住房需求一直无法激活，矛盾已形同水火。

面对自1929年以来最为严重的国际金融危机，我们需要设计一个有效的住房政策来释放“夹心层”的巨大住房需求，为社会福利与经济发展创造最大的机遇。我们应该把“夹心层”纳入城镇住房保障体系，并以积极的金融政策予以支撑，借鉴发达国家的经验，由政府主导，以先租后售等方式向“夹心层”提供保障性住房，从而最大规模地吸纳过剩的流动性，规避金融风险并拉动内需，渡过当前的难关。

2008年《瞭望》第四十四期时评

食品安全监管须“升级”

文/林蔚

近期，恐怕很少有什么比食品安全问题更让人焦虑了。毒奶粉事件余波未平，三聚氰胺竟又在鸡蛋里被“挑”了出来。几年间，从“苏丹红”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”，到“嗑药”多宝鱼、致病福寿螺，不断刷新着我们的食品安全常识„„再这样下去，还有健康食品吗？

难怪有人会以极端的语言感慨：我们面前只有两条路：要不饿死，要不毒死。

这话当然有些情绪发泄的意味在其中，却掌醒大家：今天，我们的食品安全形势已到了非常严峻的程度，食品安全问题已经到了必须从根本上来个彻底解决的时候！如果继续这样没完没了地出问题，没完没了地让整个社会因食品而恐慌，党中央确立的科学发展观以及以人为本、建设和谐社会的理念，都将在人们心中大打折扣，对内将严重影响党和政府的威信和形象，对外将损害日益现代、日益文明的中国的形象。

怎么个解决法？笔者以为，关键还在政府。因为处于弱势地位的消费者既无辜又无助，我们除了“以身试毒”，鲜有其他手段和能力去发现问题，更不用说去解决问题了；而黑心生产商，只要有100%的利润，他们就敢冒杀头的危险，期待他们的良心发现，实在希望渺茫；在从生产商的产品到消费者的食品这个过

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程中，只有被法律赋予了监管权力的政府部门，才有能力扼住各种害人之“毒”最终进入我们身体的“咽喉”。

政府怎么做？以笔者之见，多投人力物力，加快各种标准的制定，加大日常检查执法力度，用经济处罚和追究刑责的手段坚决打击不法恶商等措施固然重要，但更重要的，还应该对食品监管体制作一些调整和改革。现在的状况称作“九龙治水”并非笑言。同为人们的“进口”食物，却分属多个不同部门监管，同一个产品从原料到成品的各个环节监管的部门也不同，部门太多，职能交叉，责任不清，因而导致监管不到位甚至缺位现象多发。

最近，卫生部长陈竺提出要用“控制源头的预防性，部门协调的互动性，发生事情反应的坚定性”来保障食品安全，并表示必须建立一份有毒污染物“黑名单”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，经常抽查。此言让人有眼前一亮的感觉，但单靠卫生部去实现“部门协调”显然不够力度。笔者以为，至少在问题食品高发期的现在，食品安全监管应该考虑“升级”至由更高层级来协调和统领。惟有这样，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

人民以健康和生命的名义期待着。

2008年《瞭望》第四十四期时评

不能允许记者“被封口”

9月20日，山西霍宝干河煤矿1名矿工在矿内作业时丧生，煤矿未及时上报。闻风而至的数十名真假记者，在出事煤矿排起了长队——不是为了采访报道，而是领取煤矿发放的“封口费”。而此前的7月14日，河北蔚县李家洼煤矿井下炸药爆炸事故发生后，矿主买通当地官员与记者，使这起特别重大伤亡事故瞒报达两个月之久。

隐瞒矿难付出矿工的鲜血，折射出“黑官员”的腐败；“封口费”沾着矿工的血渍，映照的是“黑记者”的耻辱。无论是政治腐败还是新闻腐败，都以人民的生命财产为代价，都为千夫所指，被封口的记者将成为历史的罪人，人民的罪人！

铁肩担道义，妙手著文章。这是人民记者的神圣职责。手中一支笔，黑白尽分明。人民相信我们的媒体记者，是因为记者的笔下充满正义，充满道德良知。在人民心目中，合格的记者是人民群众的代言人。而作为现实生活的真实记录者，记者的职业也要求其个人必须对得起人民的信任。

毋庸讳言，在实际工作中，媒体、记者也承受着不当公权的干预，受到资本力量的影响。特别是在舆论监督领域，少数行使公权者不能正确对待，缺少接受监督的态度与胸怀，采取各种方式影响舆论监督。同时，由于新闻传媒的市场化，媒体也往往受到强大资本的挤压。比如以广告投放为筹码、以利益代言为条件，乃至直接以个人贿赂为手段，力图影响媒体声音，左右舆论方向。

越面临这样的考验，记者越要在种种压力和诱惑下作出正确的选择。这需要记者有坚定的信仰、成熟的思想、高尚的品格和对人民的感情作为支撑，否则就会成为“黑记者”，无法面对群众、职业道德与自己良心的审判。

新闻报道也是公共权力，有权力的地方就会衍生腐败。“有偿不闻”同“有偿新闻”一样，都是媒体腐败。我们的媒体、记者，不仅拥有话语权，而且拥有话语的优先权。这种公共权力是人民赋予的，不能以此谋取私利。“封口费”不只是封住了某些记者的口，同时也蒙上群众的眼，剥夺了公众的知情权。少数不良记者与问题企业共同欺瞒社会，逃避社会责任，这不仅是记者失职，更是对人民的犯罪。

人们尊重新闻记者，也因之有了“假记者”、“黑记者”，正如有名牌产品，也随之产生假冒产品、伪劣产品一样。对此，记者需要严格自律，管理部门要严肃处理，决不能允许记者“被封口”的事情再发生。任由“假记者”、“黑记者”胡作非为，上窜下跳，穿梭往来，必然危害新闻记者队伍，这应追究新闻出版部门的责任。

2008年《瞭望》第四十五期时评

禁止官员酗酒刻不容缓

“酒能乱性”。这话这几天可被两位“高官”用自己的无耻大大地证明了一把。自称“与市长一个级别”的深圳海事局原党组书记林嘉祥“前脚”刚刚酒后行为失检，事发后口出“匪”言，张狂已极；同样醉酒的海南省农业厅刘姓处长“后脚”就穿着内裤，在宾馆走道里追打拒绝在客房为其打醒酒针的两名医务人员。

虽然林大书记最终被深圳警方认定“不构成猥亵儿童等违反治安管理行为”，刘姓处长也在警方介入后向被打者道歉并支付了医疗费和抚慰金，却丝毫不能减轻人们的反感和厌恶，丝毫不能挽回给党和政府形

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象造成的巨大损害。

酒文化是中国历史文化的一部分。胜利了喝庆功酒，高兴了喝开心酒，上战场喝壮行酒，诗人写诗更是要临风把酒„„事实上，好酒者亦不惟中国独有。但是，人们往往会发现，如今流行于市的所谓“酒文化”，不时暴露出其魔鬼的一面。在很多情况下，酒已不再仅仅是传情表意的载体，而经常成为交换利益的媒介和联络同僚、取悦上级、铺平升迁道路的手段；不再是奇思妙想的助燃剂，而变成了干坏事的壮胆药„„

因此，我们有理由呼吁禁止干部酗酒，特别是禁止各级领导干部酗酒！

这一方面是因为在很大程度上大大小小的干部们正是眼下的“酒文化”堕落的直接推手——林和刘不过是做得太过分并且又被媒体“逮”着并曝光了，像他们一样经常醉生梦死于饭局酒桌者大有人在，因此才会有全国一年花在吃喝上的公款高达若干亿元的“天文”数字，才会有“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”这样的打油诗广为流传。事实上，何止是喝坏身体，甚至还喝出过人命。如前年河北盐山县审计局一干部喝酒过量猝死；另一方面是因为如林、刘之流的官员们再继续醉酒下去，虽不如巨贪直接给国家造成的经济损失大，却同样会极其严重地挫伤人民群众对党和政府的信任和信心。经年累月，其害大矣。

前不久，空军下发了“禁酒令”，去年河南信阳市也实施了“禁酒令”，此前公安系统也曾发布工作时间不准喝酒的严格禁令，足见“酒”的问题已经引起多方关注和重视。遗憾的是，这些禁令都只在“局部”有效。以笔者之见，在接连曝出官员涉酒丑闻后，很有必要借鉴“局部”经验，对全国所有党政干部下“禁酒令”了。这既是反腐倡廉、节约行政开支的有效途径，同时也是对干部们真心的保护。

2008年《瞭望》第四十五期时评

校园极端事件的社会隐忧

加上中国政法大学法学院副教授程春明在课堂上被学生用菜刀砍死案，过去的10月份，仅媒体披露的学生杀人案即达4起。

一位16岁中学生在杀死老师前留下的“死亡笔记”中说,“我已经对生活失去了信心，我活着像一个死人。世界是黑暗的，我只是一个毫不起眼的‘细胞’，我的心灵渐渐扭曲。”

学生这种心理的灰暗，来自于学习生活中灰暗的部分。

如今的中学生，几乎纯一色是“眼镜部队”，其主要原因，在于超越学生身体负荷、超越学习规律极限的填鸭式教育方式。这个教育方式，来源于“应试教育”。大批高中“以升学率为本”，向下延伸到初中、小学，学生整天埋首于纸堆之间。做题、做题、做题，学校里灌不完，就延伸至家庭。

堆积如山的作业将学生们“逼上梁山”。孩子们放下书包顾不得歇口气便伏案夜战，再爬书山，直至深夜甚至凌晨。而大大小小的考试、测验，更让不少学生精疲力尽，进而对学习产生恐惧与厌烦。其心理与学校教育便不自觉形成了隐性对抗。久而久之，一些隐性对抗就可能发展成显性对抗，人们不愿看到的校园惨案便会出现。

持刀杀人，是学生极端行为中的最极端者。而据报道，今年9月新学期开学以来，在不到两天的时间内，分别居住在上海市杨浦、浦东、嘉定、长宁4个区的4名初中生，不约而同地选择用跳楼这种十分极端的方式，欲结束自己年少的生命。

这样的学生不尊重和珍惜自己生命，也不尊重和珍惜他人的生命，反映出其心理人格不健全。在一些应试教育极端的学校，考试成绩之外，一切均不被珍惜与重视。表面繁华锦簇的学校，骨子里有着对人文关怀的彻底冷漠。功利实用的教育造就冰冷的“人”，当学生用冰冷的凶器砍向自己的老师和同学的时候，其实是把内心接受的功利实用教育回馈给社会。

乃至长期以来的所谓“教改”，也仅仅是针对学习内容，其实应该叫“课改”，其中被忽略的那部分——“人的教育”才是教育的根本。这些年来，教育主管部门热衷于各种物化的评比，自满于种种硬件设施的达标，忽视了对人的关怀。

请给人以人性的尊重，给考试不好的“弱势学生”以出路。教育部门“以人为本”导向的改革，应该及早地破题，擦去孩子们生命中早早被蒙上的阴影；同时，亟须通过相关的制度设计在全社会范围内构筑起青少年心理危机防范网络。

2008年《瞭望》第四十六期时评

弹性退休应该怎么弹

日前，国家相关部门领导先后表示，国家在明确最低退休年龄基础上研究建立弹性退休制度。相关部门正在酝酿，条件成熟时，延长法定退休年龄，逐步将法定退休年龄提高到65岁。

在我国进入老年社会的大背景下，“弹性退休制度”一出，引发各方热议。对这一制度，应从两个方面

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来理解。

一方面，弹性退休制度在部分领域有其合理性。比如，一些专业技能人才、高技术人才、知识型人才，他们的成长投入大、时间长、经验积累无可替代，适当延长退休年龄，有其积极意义。

对此，现实生活已有了良好探索。比如一些事业单位实行“返聘”、一些退休医生进入“专家门诊”继续坐堂行医、一些教学科研人员继续带学生上项目，等等。这些“退而不休”者，可以算成现实中不规范的“弹性退休”者。相信随着社会行业的不断高端化，这样的职业也会逐渐增加。相关部门及早认可规范，是一个好事情。

另一方面，弹性退休制度也有两个特别需要避免的取向。一是公务员群体的“弹性退休”需极其慎重。除了极少数“专家型”公务员岗位外，绝大多数公务员仍应“刚性”退休，这是反腐倡廉、严格公务员队伍管理的必需。第二个，也更为重要的是，特别需要避免“弹性退休制度”向“延长退休年龄”转化，避免通过简单地延长工作年龄来解决养老金缺口这样的政策思路。如果走这样的“制度捷径”，会堵塞正确的制度选择。

概而言之，当前解决中国养老问题，有两个方面我们还做得很不够，一是公共财政上应投入更多的资金，及尽快升级社会保障制度，让更多劳动者分享发展果实。这方面，我们比许多发达国家、发展中国家都有不足。

二是应尽快促进产业升级。如果我们在未来的经济发展中，能打造更多国际名牌，能掌握更多核心技术，能培育更多具有国际竞争力的企业，能创造更多执国际牛耳的行业，能更好地控制资源、驾驭国际市场，就可以创造、占有、分得更多的世界财富，为国人养老提供基础条件。

换句话说，如果我们的后人，能更多地成为发挥作用的专业技能人士、高技术人才、知识型人才，他们创造的财富，就足以养老；反之，如果仍然靠简单出卖体力，仍然将我们的后人定位在“打工仔”的国际产业链末端，则“弹性”再好，延长退休年龄的标准再宽，也未必足够攒足养老金。

寄望以简单延长退休年龄的办法解决养老问题，是不是志气太小了呢？

2008年《瞭望》第四十六期时评

破解出租车难题需双向调整

继重庆出租车罢运后，海南三亚和甘肃永登两地也有部分出租车司机罢运，提出不满出租车公司垄断市场、租金过高、黑车横行等问题，要求政府出面解决。

在地方党政要员及时回应，承诺了若干近期和远期目标之后，事态渐趋平复。但此前类似事件在其他地方亦时有发生；而此后，如何避免“按下葫芦浮起瓢”，在化解了眼前的暂时性矛盾之后，一些深层次问题，亟须从根本上解决。

自上世纪90年代国内多数城市实行了出租车经营权的有偿使用制度以来，出租车行业的经营管理模式逐渐趋同。政府向出租车公司有偿让渡经营权，公司再向出租车司机收取“份儿钱”的方式，渐居主流。历次停驶**中，出租车公司垄断市场、“份儿钱”过高，均是核心问题。由于出租司机相对于拥有垄断资源的公司，几无议价能力，“份儿钱”的高低，自然无法对等博弈。因此，破解之道已直指垄断。

从资源价值的有效性和道路交通的现实出发，对出租汽车行业实行特许经营制度，亦无不可。事实上，在纽约等国际性大都市，也采取了这样的办法。问题在于，过去若干年中的特许经营，已经逐渐演变为只向公司主体甚至仅向特定公司特许，具有参与意向的个体，事实上被排除在外。无论从法理角度还是现实条件看，个人完全可以通过适当的制度安排，合法获得经营资格。尤其是在汽车价格已“走下神坛”、金融支持日益丰富的今天，对个体经营者获得经营资格的资本门槛，已经不再不可逾越。更重要的是，当下，在绝对垄断前提下，“份儿钱”的实质，早已经是公司向驾驶员强行转嫁经营成本。制度设计倘能消除垄断，权力寻租亦将无所依附。

在破除垄断之后，破解出租车难题，则需政府管理和服务水平的大幅度提升。现行的经营管理模式，事实上是把出租车公司设计为一级公共管理层次。传统管理思维总是习惯于面对“组织”而非个人；而多数公司对驾驶员在管理和服务上的放任自流，已经表明了这种一厢情愿的惰性思维的无效。从现有制度框架看，工商行政、公安交管、交通路政等部门均有相应的管理或执法权限。未来需要的，则是在执行层面更细致的安排、更科学的设计和更勤勉的态度。

需要提醒的是，打破垄断的同时，需要更为严格的监管。对此，出租车司机们是否作好了准备？

2008年《瞭望》第四十七期时评

郏县事故的如果与结果