实施网格化管理模式工作情况与经验汇报

第一篇：实施网格化管理模式工作情况与经验汇报

实施网格化管理模式工作情况与经验汇报

今年以来，阳泉市矿区紧紧围绕“基层组织建设年”工作部署，认真贯彻落实省委组织部“社区网格化管理全覆盖”要求，全面推进社区“网格化”管理，收到了初步成效。

一、网格划分全覆盖，管理体系科学化

一是管理区域划网格。划分网格是实施社区网格化管理服务的前提和基础。矿区在不突破原有社区辖区范围，不打破原有居民小组格局的基础上，按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，对范围内的人、地、事、物、组织等要素进行综合考虑，科学分类，设置网格。以每300户左右为一格，在全区40个社区划分了以街巷型、楼院型、单位型为主要形式的252个社区网格，分级绘制了网格地图，将社区的主次干道、背街小巷、居民小区、公共场所、商贸中心、驻地单位等全部纳入网格，实现了横向到边、纵向到底、全面覆盖。同时，按照“党组织设在格上”的原则，坚持社区党组织和网格同步设置，全面创新基层党组织设置模式，把社区党员全部调整划分到网格中，并根据党员分布情况，单独或联合组建党支部或者党小组，确保每个网格都有党组织，每位党员都在网格中，充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。目前，全区90%的网格都建立了党组织，形成了区委、街道党工委、社区党委（党支部）、网格党小组的四级党建工作网络。

二是管理网格配团队。社区网格管理团队由网格督导员、网格长、网格员三级管理梯队组成，确保社区网格管理服务运行高效畅

通。全区共设立网格监督员12个，网格长252个，网格员1408名。网格督导员由街道干部担任，代表街道负责指导、协调、处理多个社区及网格事务。网格长由社区干部或社区工作者担任，是社区网格管理的直接责任人，负责掌握网格内基本情况和帮助居民办理各类服务事项，经常性地在网格内巡查，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。网格员由网格内热爱社区工作、在居民中有一定威望的常住居民担任，负责了解本楼院、本单位、本街巷的有关情况并及时将了解到的信息上报网格长，协助网格长处理日常网格事务。同时，为网格内党支部或党小组配备党组织负责人，明确由党员网格长、有一定党务工作经验的离退休党员或驻地单位党员担任，共配备党组织负责人205人。

三是管理团队明职责。网格化管理，使每位社区党员、干部都有了自己的“责任田”，工作内容涵盖网格单元的日常建设和管理工作，及时协调办理格内居民反映的问题。切实发挥好网格管理工作人员担当网格民情信息收集员、政策法规宣传员、社区治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、居民事务服务员、日常活动组织员、困难群体帮扶员等“七大员”作用，做到天天入格内，情况全掌握，下去一把抓，回来再分家，形成“人在格中走，事在网上办”的运行格局，使社区网格内事务都能在第一时间内得到解决。

二、网格运行三统一，日常工作规范化

以“三个统一”为抓手，确保了社区网格化管理工作内容全覆盖，运行机制规范化。

一是统一公开身份。为区域内网格监督员、网格长、网格员及公开身份的在职党员统一制作公示牌、温馨提示卡，亮明网格管理人员的身份、主要工作职责、联系方式、监督电话，方便居民联系网格工作人员，反映情况和进行监督。全区共制作公示牌、温馨提示卡2772块，全部在楼宇显眼处进行了公开。

二是统一工作流程。建立了网格监督员、网格长、网格员工作流程，网格员在收集到社区居民反映的信息后，按照处理权限和职责进行定位，属于一般性工作的进行现场处理，直接向居民反映处理结果；属于需要协调处置或需要审批的工作，由网格员向网格长进行汇报，网格长收集信息后进行分类整理，能在网格内协调解决的网格内协调解决，不能在网格内解决的上报社区，并协同社区及时协调或者向有关责任部门上报予以解决；需要审批类的工作，由网格长交由社区管理服务站审批解决或者上报有关部门进行审批解决，最后将反映处理结果向居民进行反映并登记备案。另外，为满足居民的多元化需求，还建立起了网格、社区、街道、区级职能部门四级互动式处置体系，形成了上报、分流、办理、反馈、结案、建档六步环闭式工作流程，基本实现了小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不往上交的目标。

三是统一管理制度。从发现问题到解决问题，从处理问题到结果反馈，整个网格化管理过程均以制度的方式对如何解决社区网格事务进行了规范。建立了网格互联互动机制，坚持分格不分家，完善了网格事务处理制度、定期走访制度、服务承诺制度、民情日记记录

制度、网格事务分析解决制度、民情民意回应制度和网格员快速反应制度等。虎尾沟社区建立了15分钟便民服务圈，就是要为居民提供全天候、零距离、快捷化服务。

三、网格管理无缝隙，为民服务精细化

一是保证日常化服务。实行党员入户制度和“六必访”制度，明确要求每位网格长每年必须对网格内每户居民进行一次走访了解，做好上门服务；对网格内居民实行一户一档管理制度，对涉及群众民生和权益的档案要长期保存，以备查阅；统一制作了民情日记本，要求网格内工作人员要认真记好民情日记，设立好民情台账，对服务对象基本情况、服务时间、服务内容及居民反映的问题、建议和措施、办理结果进行详细记录；设立网格服务热线，居民不出门就可通过热线电话寻找网格工作人员，确保居民需求随时掌握，突发事件及时处理，个性化需求限时办结，基本实现了日常服务的零距离、零障碍。二是开展组团式服务。各网格根据网格内居民情况、人员构成的不同，以网格长、党小组长、党员为骨干，联合区域内片警、楼宇长、医务人员、物业负责人、水电暖专业技术人员、家政服务人员、教师等组建各具特色的服务团队，提供医疗咨询、家政服务等。同时，加强街道便民服务中心，社区便民服务站、街道党员服务中心、爱心超市等服务网络建设，实现优质服务全覆盖。

三是提供精细化服务。按照“一区一品牌，一格一特色”的原则，通过成立党员志愿者服务队伍和社区志愿者协会等方式，开展个性化、多样化、精细化服务。桥头街道刘家垴社区面向空巢老人开展

了“邻里守望”活动；平潭街道东社区创新开展“139”老年服务平台，为社区老年居民提供9大类27项服务；蔡洼街道建立了网格管理服务平台，为居民提供更加便捷、高效的信息化服务；赛鱼街道党工委、沙坪街道党工委分别与阳煤新景矿、阳煤一矿党委推行了党员到居住社区报到制度，党员8小时以外挂牌制度和党员在社区表现反馈制度；全区连续4年开展了“我是党员我承诺、服务居民促和谐”活动，6500余名在职党员和新社会组织党员在各自的网格内承诺、亮诺、践诺，满足了不同群体多样化、个性化的服务需求。

通过实施“网格化”管理，我们收到的初步成效是：一是基层管理运行更加高效。在网格化的推行下，社区居民基础数据更加详细，情况掌握更加准确，反馈机制更加快捷，初步建立起了涵盖社区各项工作的数据网络，实现了资源共享，社区管理走上了信息化轨道，日常管理更加高效。二是党的执政基础更加稳固。党组织在网格化管理中充分发挥动员、协调和调动功能，团结凝聚社会各方面力量，针对群众反映的重点难点问题综合施策，领导核心作用发挥更为充分，党的执政基础更加稳固。三是党员作用发挥更加明显。广大党员通过网格党小组和网格服务队，直管党员模范带头、在职党员“身先士卒”、老年党员“奉献余热”作用发挥更加明显。四是人民群众得到更多实惠。网格化管理推行以来，服务群众体系进一步健全，全区新组建义务巡逻队、义诊巡诊队、老年帮扶队等专业服务队40个，1300余名党员志愿者与群众结成帮扶对子，为群众解决实际问题和困难2400余个，广大群众从中得到了更多的实惠。

“网格化管理”是我区社区管理模式的一种新的尝试和探索。虽然取得了一些的成绩，但与上级党组织和区域化大党建的要求还有不小差距，在下一步的工作中，我们将继续完善管理机制、夯实基层基础、打造党建品牌，更好地解决群众困难、满足群众愿望、赢得群众拥护，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：实施网格化管理模式工作情况与经验（本站推荐）

实施网格化管理模式工作情况与经

验

实施网格化管理模式工作情况与经验

自底开始，区做为建设部首批启动城市网格化管理工作十家试点地区之一，按照部颁标准和北京市地方标准构建了网格化管理系统。为实现区“两轴两中心”的网格构架体系，区城市管理指挥中心设在区城管监察大队，并在原城管指挥中心的基础上进行部分改造。为区城市综合管理协调委员会下设机构，现由城管大队代管。

一、领导重视，有效整合资源完善组织体系建设

大队党委高度重视区指挥中心与城管大队指挥中心的对接工作，多次召

开工作会与专题研讨会，就如何有效发挥原有资源作用，如何进一步根据新要求升级完善软硬件建设，以及如何真正实现双方资源的整合与利用，广泛征求意见，进行缜密分析和讨论，从而寻找最合理可行的升级改造方案，并最终形成指挥中心建设规划，形成制度保障。

随后立即成立区指挥中心建设改造小组，大队长亲自任组长，指挥中心、行政科、行财科、政工科负责人任副组长，责成具有相关经验的专业人员负责建设改造事宜。并在建设过程中随时与区网格办、区信息办加强联系沟通，适时根据实际情况调整改造方案。8月至12月底，短短半年间，就完成了指挥中心派遣大厅硬件改造与指挥调度系统的软件建设工作。

投入使用后，指挥中心本着制度为保障的建设宗旨，总结规律，规范流程，逐步形成了指挥中心特有的工作体系与方法，并建立了通报制度、内部考评制度、责任追究制度等一系列工作制度规

范，定期召开中心工作例会、协调会、基层调研会，以完善的制度确保指挥调度工作的日产日清。

二、全面培训，提高综合指挥调度派遣能力

指挥中心的每名人员都既是网格派遣员又是城管值班员，多方位的工作对个人素质的要求较高，大队法制科、指挥中心针对此种情况，详细收集相关资料，认真分析培训需求。主要加强了对派遣人员四个方面的培训。一是法律法规培训，使其熟练掌握职能行使所依据的法律法规；二是工作方法培训，帮助其形成合法、规范、平和的执法方式；三是专业技能培训，使其对执法所需的专业性知识有所了解；四是心理培训，帮助城管队员减轻工作时的心理压力，增强其应对突发事件的能力。

同时对指挥中心全员以及个城管分队的网格操作人员进行了培训，使他们在了解和掌握网格化管理基本情况和流程分布工作的基础上，通过详细听取

监督中心、网格办和网络技术人员授课，掌握网格化管理的全过程。经过培训，业务承办、运转、反馈等流程畅通，任务分解和派遣及时、准确，形成了上下一致畅通的派遣网络，三、加强协调，推进网格化管理模式向纵深发展

一方面将城管执法中多部门协作、多警联动的成功经验运用于网格案件的办理。实施联动、互动有效整合资源。做好与区相关管理部门的沟通协调，定期与这些部门举行工作例会，商榷、探讨综合执法中所遇到的新问题、疑难案例等。加强与街道地区办事处沟通，整合社会资源，建立巡查队伍，完善工作网络。并通过建立举报制度、落实举报责任，建立查处辖区违章的快速反应机制，及时有效地查处各类违法现象。

一方面发动社会力量，推进管理社会化，扩大网格化管理覆盖面。大队通过街乡联手将我区主要道路逐步推行“门前三包责任制”，通过商家之间的互

相监督，提高门责履约率；通过“三会四帐”抓源头，有效管理并监控辖区社会单位和建筑施工工地，通过与社会企事业单位共建，建立市民志愿者队伍等形式，形成“人民城市，人民管”的良好氛围。

四、不断探索，将高科技执法设备与先进执法理念相结合

一方面将运用信息交流传递平台提高工作效率。一是完善局域网络。在大队科室健全局域网的同时，建立各分队的局域网，并与大队局域网链接，使各分队的执法资料和日常的运作信息，直接传送至大队，便于大队及时掌握分队的动态。实行定人、定时、定期接收和传递各类执法数据，充实和提高城市管理综合执法管理信息系统数据库的效能；二是大队对外信息交流。建立大队与区各职能部门、各街乡、各居委等信息交流平台。采取网络传输手段，达到信息互通的目的。

一方面依托网格化管理的资源，推进城管数字化进程，使网格管理与城管

执法相辅相成。大队超前思维，大胆构想，以建立高科技长效管理体系为目标，开展各项基础调研工作。参与区电子监控点位分布的调研与标注，积极努力争取与相关职能部门实现监控资源共享。开发数字集群系统、pda终端系统，力求通过数字化手段，将网格化管理理念融入城管执法当中。

通过一年来的网格工作情况和城管执法情况，感觉到实行网格化城市管理模式，体现了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，从真正意义上实现了城市环境的长效管理，提高了城市管理水平。

第三篇：网格化经验汇报材料

xx县消防安全“网格化”管理工作汇报材料

尊敬的各位领导：

今年以来，我县始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，深入贯彻人落实科学发展观，按照政府的统一领导，实行消防安全责任制，不断加强和创新社会消防管理，充分整合资源，实施群防群治，全面推行消防安全网格化管理，不断提升社会火灾防控水平。

我县共辖个9镇、6个乡：xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx口镇、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xxx乡，总人口42万，是xx市幅员最大、人口最多的县。现将我县开展消防安全网格化管理工作以来主要工作汇报如下：

一、领导重视，职责明确，各项工作措施进一步落到实处 一是组织机构健全。为加快推进消防安全网格化管理工作，我县专门成立了以县长xx为组成，副县长xx为副组长，文化、安监、工商等职能部门领导为小组成员的网格化消防安全工作领导小组，全面负责本辖区消防安全网格化管理工作。领导小组对全县消防安全工作进行统一领导，定期分析研判全县火灾形势，制定工作措施，研究解决影响消防安全的突出问题，督促各级、各部门消防安全责任制落实到位。各乡镇还专门成立以乡镇长为组长的领导小组，并下设消防办公室，负责全乡镇的消防工作。

二是网格划分科学。乡、镇作为“大网格”，组织、协调、指导

辖区消防工作；社区和行政村为“中网格”，负责开展隐患排查和消防宣传培训工作；在每个社区或行政村中，以辖区主要道路、居民楼院、村组为基本单元划分“小网格”，负责开展火灾隐患的日常巡查和定期排查。

二、重点突出，排查全面，火灾隐患治理工作进一步推进

一是排查职责明确。我县立足xx本地实际，部署开展火灾隐患排查，做好辖区各项消防安全工作，组织政府、部门领导干部分包各个乡镇。各乡镇负责辖区内消防安全工作的组织协调，组织乡镇领导干部分包行政村、社区，分包责任人督促检查指导责任区火灾隐患排查工作，定期组织安监办、工商所等单位深入责任区开展火灾隐患排查工作。各行政村、社区负责本村、本社区消防安全工作的组织协调，并按照主要道路、居民楼院、村民小组，将辖区划分为若干个“小网格”，明确各社区、行政村工作人员分包，每个“小网格”都要成立隐患排查队，并报乡镇备案。村民小组隐患排查队负责对本村民小组进行日常消防安全检查，及时排查消除火灾隐患。

二是落实五项制度。为规范消防安全网格化管理，推动网格化隐患排查工作，我县建立了日常消防安全管理六项制度。

1.逐级分包责任制度。县政府，各乡镇要明确隐患排查责任分包：县政府和部门主要领导分包各乡镇；乡镇领导分包各行政村、各社区；各行政村、社区工作人员分包各村组、各居民楼院。各级分包责任人要定期深入实地督促指导隐患排查工作开展。

2.定期检查巡查制度。各乡镇每月要组织一次有针对性的集中

排查。行政村、社区及各村组的隐患排查人员负责开展日常消防安全检查。巡防队员和乡镇多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对列管重点单位开展一次消防监督抽查，城乡警务室民警要落实每周一查制度。

3.督办移交制度。隐患排查人员及巡防队员在日常消防安全检查中，对检查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改；对不能立即整改的严重火灾隐患，及时上报上一级人民政府，并抄送其主管部门。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即提请政府挂牌督办、限期整改；对群众举报投诉的火灾隐患，要及时处理。

4.联席会议制度。乡镇负责联席会议的组织实施。联席会议成员由网格化领导小组成员、各分包责任人、派出所分包民警、消防大队联系人、隐患排查工作人员以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神，分析研判辖区火灾防控形势，查摆消防工作中的薄弱环节和突出问题，交流经验做法，研究制定工作措施。

5.奖惩问责制度。在消防安全“网格化”管理过程中，对隐患排查工作开展扎实、效果明显的单位和组织，县政府及时给予表彰和奖励；对隐患排查工作开展不力的，要实行责任追究；对由于工作开展不力导致发生亡人火灾或较大以上火灾事故的，要追究有关乡镇和单位领导责任，并依法依纪追究相关责任人员责任。

三、落实装备，精心演练，火灾疏散扑救能力进一步提升

一是加强装备建设。为有效遏制火灾事故频发的势头，提高灭火

抢险救援能力，最大限制地减少财产损失，我县高度重视和加强乡镇多种形式消防力量建设，目前我县每个乡镇均有成立志愿消防队伍，形成了以点盖面，稳固有效的火灾防控体系。今年，我县按照“一车一泵两枪四灭火器五战斗服六水带”最低标准以上配臵又购臵了价值30万元的消防器材装备发放到各乡镇，使各乡镇专职消防队的器材装备建设和救援能力得到了大幅度提升；各乡镇也积极落实志愿消防队最低业务经费保障，确保了志愿消防队各项工作的正常开展，为进一步打牢城乡消防工作基础，推动社会主义新农村建设，有效遏制火灾事故的发生提供了强有力的消防安全保障。

二是积极开展演练。为进一步提高志愿消防队的业务技能，推动志愿消防队建设，增强火灾的初起扑救及疏散能力，提高队员对火灾事故的应变能力，使队员在火灾面前能够冷静处理，妥善处臵。我县积极组织各乡镇各志愿消防队定期开展消防实战演练，熟悉消防业务，力争发生火灾后能在最短的时间内，有计划的将火灾事故迅速处臵，使伤害及损失降至最底的程度。

四、强化宣传，注重培训，群众消防安全意识进一步增强

消防工作要出实效，宣传培训是一个十分重要的环节。我县充分开展消防宣传教育，依托“三大阵地”，强化消防宣传和培训工作的力度，切实提高群众的自防自救能力。

一是建立新闻媒体宣传阵地。我县充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体进一步加强消防宣传的计划性，采取专版、专栏、专题等多种形式，积极主动宣传消防法律法规、政策和消防常识，报道

消防工作的先进典型，刊播消防公益广告，对消防违法违章行为和重大火灾隐患整改进行舆论监督。积极组织开展有影响、有力度、有深度的消防专题报道，营造浓厚的消防宣传氛围。

二是建立乡镇街道宣传阵地。以登门上户、发传单、贴标语等形式进行宣传，积极扩大消防知识在居民中影响力、覆盖面，积极向辖区居民广泛宣传逃生自救常识、消防法规，大力向群众宣传消防科普知识，并结合本辖区实际设立专门的消防宣传栏、宣传橱窗，普及消防法律法规知识，不断提高居民消防安全意识，形成全社会关注消防工作的良好氛围。

三是建立学校教育宣传阵地。我县本着消防教育从学生抓起的原则，尤其是对少年儿童、中小学生的消防常识教育,经常性的开展消防知识讲座，开始消防教育课，把消防知识、逃生知识纳人教学内容, 切实提高学生防火逃生的能力。

第四篇：网络治理：北京市网格化管理模式的经验探讨

北京市网格化管理模式的经验探讨

摘要：随着信息技术的快速发展，“数字城市”建设不断对我国现代化城市建设和管理提出新要求、创造新机遇。北京市抓住这一历史机遇，率先试点网格化城市管理模式，对城市管理功能、管理方式、管理理念进行了一系列的摸索创新。本文在对网格化城市管理模式产生背景、概念特征的总结分析基础上，结合北京市网格化管理的运转情况、成效与问题进行总结，并提出相关建议，希望能够起到抛砖引玉得作用，以期能进一步促进网格化城市管理模式的研究与发展。

关键词：数字城市 网格化 管理 北京

一、引言

网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。

二、网格化城市管理背景及相关概念

（一）网格化城市管理模式产生的背景

第一，城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求。城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。[1]另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现。传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。

第二，城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础。一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11 995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展，全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。

（二）网格化城市管理模式的概念与特征 1.格化城市管理模式的概念

网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。[2]另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理

[3]流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制[4]。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。2.网格化城市管理模式的特征

与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有六大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。[5]也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。随着信息技术的迅速发展，网格化城市管理还呈现出数字化管理、闭环式管理、精细化管理、动态化管理等新特征。

三、网格化城市管理模式的基本构成及关键技术

（一）网格化城市管理模式的基本构成 1.管理方法

网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面： 第一，运用单元网格管理法。“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整

[2]体性等原则，把全区25.38km的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。

第二，运用城市部件管理法。该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。2.组织设计

网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。3.管理流程

网格化城市管理模式实现了管理流程再造，基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理

；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。4.监督评价

网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。

[6]

（二）网格化城市管理模式关键技术 1.“3S”技术

“3S”即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。2.分布式数据库及分布式计算技术

分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。3.网格及网格计算技术

互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。4.构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。5.中间件技术

中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求代理中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。6.地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。

7.移动GIS(MGIS)技术

移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(Location Based Service，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有移动性、动态(实时)性、强大的应用服务支持、对位置信息的依赖性、移动终端的多样性等特点。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。

四、网格化城市管理经验反思

自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。北京市采取试点先行，分步推广的原则，将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理；以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。2009年1月始，北京市利用丰台区原有政务信息平台进行网络管理，并投入300万元建立起网格管理体系。外部与工商、质检、统计、住建委等单位实现信息共享，内部与职介、社保、就业等部门实现信息共享；通过划分网格、配备人员、开发系统、建章立制等工作，目前，丰台区的7.8万户企业、70万名劳动者全部实现网格化管理。按照区、街道、乡镇为基础划分成三个层级网格，包括专职、兼职和协管在内242名劳动监察员负责三层共95个基础网格的管理工作。在圆满完成劳动监察“两网化”管理试点街道（乡镇）30%的覆盖率后，2010年，北京市人力社保局在丰台区召开全市劳动监察“两网化”管理工作现场会，决定在全市推行劳动监察网格化管理的新模式。[7]劳动监察实现网格化管理后，监察工作将发生由阶段性监察向常态性监控、全面监察向重点监察的转变，行政执法案件办理的整套流程全部在信息化平台上进行，信息化系统自动对案件进展情况实时监控、提示，监察效率将不断提高。具体而言：

第一，明显提高了城市管理效率。网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90%以上，而过去只有30%左右；任务派遣准确率达到98%；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。[8]

第二，有效降低了城市管理成本。网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明，由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。第三，有助于建立城市管理长效机制。网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。

五、结语

城市网格化管理是一种革命和创新。从它的功能来看，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。城市网格化管理是一种革命和创新。它将过去被动应对问题的管

理模式转变为主动发现问题和解决问题；管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局[DB/OL].http://www.xiexiebang.com/pub/guanwei/A/A2/.

第五篇：城市网格化管理模式探讨与信息员工作展望

城市网格化管理模式探讨与信息员工作展望

城市管理应该说是政府永恒的话题，只要政府成立就是管理这个问题。若用客观的眼光考察一下城市管理与民生与政府管理职能息息相关的事物，我认为，传统模式的城市管理，有三个方面与现代的群众的要求不相适应。第一，信息滞后，管理被动后置。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到社区解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。第二，城市管理就是管理管理多头、职能交叉。这样就引起有些事情无人管，有些事情好多部门管。第三种情况就是传统模式城市管理往往是突击式、运动式的管理。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的一些管理，没有建立起一种长效的管理机制，所以有些问题都是解决了，而后又出现了，所以造成一些问题屡禁不止。这些问题，在现实生活，新闻节目中都可见一斑。

于是，我们不禁反思与探索，政府所要努力追求的、群众所热切欢迎的，究竟是怎样的一种城市管理模式。就这一点，在我曾阅读过的上海交通大学管理学院池忠仁等所著的论文《城市网格化管理模式探讨》中，有一个很好的例子。以自来水为例, 用户拧开水龙头就能获得所需的自来水。至于水源来自哪里, 经过哪家水厂、哪些环节及管网到达, 用户根本无须操心。以水龙头为界, 将其后环节视作网格, 则网格化管理包含网格与用户两部分用户提交需求即可随时随地享受优质服务, 网格负责快速准确地提供服务, 且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。而一种新型的城市管理模式----城市网格化管理就是此种水、电等生活实例与系统的管理思维碰撞出的火花。

网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术,其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。从上述实例中可归纳出。网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。

这一思想也体现了以“以人为本”为核心的科学发展观的理念。而网格技术的发展进一步丰富和完善了网格化管理的核心思想。

在我们上海，借鉴北京市东城区网格化管理的成功试点，将在全市范围内全面推广。上海城市网格化管理以信息技术为核心, 以网格单元（万米）为基础, 将建立指挥、监督两大体系, 通过网格化管理信息平台, 推动问题的及时发现、快速处理和有效解决, 实现市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合。努力向管理对象数字化、信息处理网络化、市区权责清晰化、工作流程规范化的方向迈进。其中，市、区两级均分离了城管监督和管理职能, 创立监督中心和指挥中心。这 两个部门配备一定 数量的信息员，分别负责收集问题信息后进行预立案、收到反馈后向监督员发送核查信息, 开展现场核查的业务。可以说是连接现场与中心的纽带。因此，若作为信息员应严格对待自己的工作，其关系群众最广泛、最基础的利益。在此，我认为作为一名合格的信息员应做到以下的“六不准”及“六不让”即

1、不准弄虚作假，欺骗组织和群众，更不准虚报瞒报。

2、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。

3、不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害群众利益。

4、不准泄露群众个人隐私和机密，确保信息安全。

5、不准以下村（社区）为名，参与赌博、迷信等违法乱纪活动。

6、不准在群众中发表有损政府形象和不利于工作的言论，不搬弄是非。

1、不让网格服务中心布置的工作在我手中延误。

2、不让应该反馈的意见或传递的信息在我手中中断。

3、不让正在办理的事在我这里积压

4、不让我负责的事因我而影响全局。

5、不让各种差错在我手里出现。

6、不让群众反映的事情在我这里搁浅。

“决策于千里之外，运筹于帷幄之中”，似乎是政府理想的目标。复杂的城市管理中，力求转型为“服务型”的政府，要把千里之外的决策运筹于帷幄之中，在世博到来之际展现国际大都市的风采，需要网格化管理模式中每一个信息员及其他所有工作人员共同坚守职责，共同努力，在动态复杂的背景下, 实现社会经济资源共享和多组织业务协同, 降低用户使用和组织管理的复杂性, 并提高管理效率。