中论文5篇

第一篇：中论文

公务员考试《申论》大作文三大写作类型例析三：

中论文

“公务员考试之路”新浪博客特别奉献三篇博文，分别列举公务员考试、公开选拔考试三类“大作文”——“政论”、“策论”、“中论”的写法，今天是第3篇，供各位网友参考，望有助益。博客是公益平台、空间有限，恕不能细细讲解，更多写作方法、技巧和热点，请联络http://blog.sina.com.cn/liuyuannos博主刘源

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例举1：

用人品塑造官品

《求是》2012年第7期，原文作者：石平

陈云同志多次遇到有人向他送礼，但都无一例外地拒绝了。他说：“送礼是有求于我，收下后，决定事情必有偏差。”在一生的工作中，他始终坚持不收礼、不吃请，有口皆碑。我们党内许多优秀干部都像陈云同志一样，从点滴小事入手，自觉维护党的先进性和纯洁性。

人品是官品的基础，官品是人品的延伸，人品和官品决定事业的成败。剖析近几年查办的各类违纪违法案例，一些领导干部出问题往往不是出在能力上，而是出在品德上，大多是从吃喝玩乐这些看似小

事的地方开始，小节失守，大节不保。共产党员的先进性和纯洁性，除了靠制度约束，还需要用人品塑造。

做官的根基是做人，官品来自于人品。党员领导干部只有以好的人品为基础，坚持党性原则，才能心系群众，视人民群众如父母，才会把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为奋斗目标和人生的最大追求，真心实意为民服务、为民奉献。没有好的人品做底子，缺乏做人的基本品德，心里只有自己，就会视人民如草芥，以权谋私，争权夺利，保持党的先进性和纯洁性更无从谈起。

“清风两袖朝天去，免得闾阎话短长。”杨善洲崇高的官品就是建立在高尚的人品之上的。他在县市领导岗位上干了三十多年，家里人“农转非”转不了，新房盖不起，连一次公车都“蹭”不上。退休回到老家，一把锄头、一顶草帽、一双草鞋，在生命后半程的22年时间里，在大亮山上带领群众造林致富，最后将价值超过3亿元的林场无偿交给国家。他用一名共产党人朴实无华的人格魅力，在人民群众心中矗立起一座不朽的丰碑。

一个人的能力有大小，职务有高低，但人格不能小、官品不能低。为官要有官品，是党的性质和根本宗旨所决定的，也是广大人民群众对党员领导干部的殷切期盼，更是加强反腐倡廉的迫切需要。高尚的道德和操守如磁石、如号角、如清风，能够产生强大的吸引力、感召力、凝聚力。领导干部品德高尚，就能在人民群众中享有威望，号召力就强，就能卓有成效地带领人民群众前进。反之，道德低下，靠“官大一级压死人”，既不能长久，也不能奏效，还会离心离德、涣散人

心，不仅达不到教育、引导群众的目的，反而会把党的形象搞坏，把党的事业办砸。

好的官品需要用好的人品去塑造。好的人品需要坚持不懈的自我锤炼。一是要坚持自省。人是在不断反思和修正错误中进步的。“愚而好自用，贱而好自专。”凡是认识不到自己弱点、缺点和错误的人，不会成就大事业。要具备良好的人品和官品，一定要坚持“吾日三省吾身”，养成经常反思自己的习惯。二是严格自律。自律是一个人道德意识高度自觉的表现，做到了严格自律，就找到了提升道德修养、控制道德行为的方法和途径。“胜人者力，自胜者强。”应当远离诱惑和应酬，学会放弃的智慧，真正做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。三是持之以恒。良好的人品与官品靠一点一滴养成，要“积小善成大德”，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，慎微、慎独、慎始、慎终，不仁之事不为、不义之财不期、不正之风不染、不法之事不干。这样，天长日久，锲而不舍，人品自然出类拔萃，官品定能高风亮节。

“公务员考试之路”新浪博客博主上海刘源老师注解：中论文的代表，标题“用人品塑造官品”中的“人品”、“官品”以及相互关系，在文章中依次展开、递进深入。

例举2：

领导干部应有“大情怀”

《求是》2012年第5期，原文作者：李小三

杨善洲同志的模范事迹感人至深。他不论在职还是退休，始终拥有倾心为民、无私奉献的“大情怀”，一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益，自觉实践共产党人的人生价值和道德追求，为每一位党员干部树立起光辉的楷模。在新的历史时期，面对错综复杂的国内外环境，如何经受住来自各方面的考验，始终拥有倾心为民、无私奉献的“大情怀”，是每一个党员干部需要认真思考和解决的重大问题。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，面对群众的疾苦和困难，绝不能漠然、马虎、懈怠，而要以最真的心、最深的情、最大的力，解民之忧，排民之难，谋民之利。为群众办一两件好事并不难，而时刻把群众的安危冷暖挂在心上，忧群众所忧，急群众所急，办群众所需，没有深厚的感情是做不到的。领导干部有了这种“大情怀”，就能心中始终装着群众，切实把群众利益放在首位，做到吃苦在前、享受在后，为了群众利益而不惜牺牲自己的一切，在群众中具有较高的威望和凝聚力，从而成就一番大事业。

现实生活中，一些领导干部忘记了党的宗旨和自己的职责，心里没有群众，更谈不上对人民群众怀有深厚的感情。有的只考虑小团体利益和个人得失，甚至用人民赋予的权力为自己捞好处；有的高高在上，脱离群众，不调查研究，不了解实情，对群众的安危冷暖漠不关心；有的热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假，劳民伤财。这种种现象，与党的宗旨背道而驰。得民心者得天下，失民心者失天下。我们党之所以能够不断发展壮大、从胜利走向胜利，就在于

得到了人民群众的爱戴和支持。每一位领导干部都应树立起心系群众的“大情怀”，始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

领导干部培养“大情怀”，要摆正自己的位置。封建社会当官是做老爷，“千里做官为发财”。这种封建等级观念、特权意识决定了他们必然会凌驾于人民头上作威作福。而在我们的社会主义国家里, 人民群众是主人，党的干部是公仆。在人民群众的利益面前，我们没有任何条件可讲，更没有讨价还价的余地，只有服好务的责任和义务。拥有“大情怀”，意味着不管何时、何地、何种情况下，都要把群众的利益和愿望放在头等位臵，把群众的情绪和呼声作为第一信号，自觉地把掌握权力看成为人民服务的机会，把行使权力当作为人民服务的方式，努力为群众多干好事、干实事、干成事。培养“大情怀”，还要不断增强责任感。职务就意味着责任。一个地方、一个部门的干部，守土有责、富民有责、兴业有责，肩上的责任可谓重大。干部有了责任感，就能经常进行自我检查、自我监督、自我评价。做了有利于人民的事，就会感到满足和欣慰。拥有“大情怀”，意味着想问题、做事情，必须站在人民群众的角度，对人民群众负责，不能站错立场；必须以人民群众的愿望和要求为出发点和落脚点，不能偏离方向；必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为标准，不能失职失责。

第二篇：中特论文

《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

由择校现象想到的民生问题中 的教育公平问题

摘要：本文由作者家乡小升初择校的混乱现象，分析了这一现象产生的根本原因是城乡教学资源分布不平衡。从而引出教育不公平的问题，阐述了促进教育公平的重要性，以及目前我国教育不公平问题中除教学资源分配失衡外的更多具体表现。最后就教育公平问题，提出了一些解决途径和努力方向。关键词：教育资源教育不公平教育腐败

一、问题的引入

1.1家乡初中择校现象

每年秋天开学前，总有一大批家长为了让自己的孩子享受更好的教育资源而绞尽脑汁，不惜交纳高昂的择校费、赞助费[1]。

在我的家乡，这一现象在小升初的学生中尤为常见。在我们县里，县城的两三所初中教育质量很高，每年中考时，这几所学校的考生占了进入县里最好的重点高中人数的绝大部分。个别年限里，中考前两百名的学生中，会有180多名出自这几所学校，而乡下十几二十所学校的总和却不到20位。如此悬殊的差距让越来越多的学生和家长想要进入这些“重点初中”。前几年，成绩足够好，并交纳一定的择校费，或者“有关系”，乡下的学生便可进城念书。近几年，“划片区”择校政策的实施力度不断加强，一窝蜂涌向城里学校的现象有所遏制，但并未完全消失。现在，仍有一部分学生凭借“靠硬的关系”，好成绩，赞助费进入这些不是自己学校片区的“好初中”。部分没关系的家长甚至倾尽全力，在这些学校附近买房以便替孩子转户口，择好校。

1.2教育资源分布不平衡

这样的现象在全国应该不是个别的，在很多大城市或许更为普遍严重。本来初中属于九年制义务教育，正常的应该是按片区入校。但是就由于城乡教育资源配置的不平衡，教育质量的悬殊差距，导致了初中择校的这种混乱不公的现象。

究其原因，我认为这可以概括为“好初中的良性循环”和“差初中的恶性循《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

环”。本来，城里的学校就因为政府教育经费投入，教学的各种硬件设施都优于乡下学校，再加上上述跨片区择校生的赞助，硬件上的差距更为悬殊。至于软件方面，由于城里中学的待遇优于乡下中学，也因为生活、交通等各方面的便利以及学校名气，好的师资力量基本集中于城里的学校。较于城里的学校，乡下初中的老师普遍学历较低，老龄化，方言教学严重。生源方面，好成绩学生的家长们更是忧于自己的孩子在乡下中学的教师水平、同学风气、学习氛围等，想尽办法为孩子转校。如此一来，好的硬件设施在城里，好的老师在城里，好的学生在城里，城里的学校自然是升学率好，升学率一好又导致好老师，好学生更多地往城里跑，便有了“好初中的良性循环”。而留在乡下中学的较差的生源，再加上落后的教学硬件、软件资源，只能进入“越来越遭人嫌弃”的恶性循环。

一个东部沿海的富饶县城的城乡教育资源分布尚且如此不公平，若论及东西部差距，大城市与贫困山区的差距，确是不得不引起我们的担忧与重视。

1.3教育不公现象堪忧

教学资源分布的不平衡直接导致了教育的不公平。教育政策中长期的“唯城市为中心”的价值取向，导致了教育机会上的起点不公[2]。教学资源投入、教育质量的城乡差距，无疑是城市人以及“有能力”跨片区入校的学生与农村学生之间的极大不公平。而重点学校制度，则加剧了同一地区内基础教育领域内部资源的配置失衡。各地以推进培养少数“尖子”为目标的精英路线，使多数学生的利益受损，少数人得到了较好的教育，除高校外，这种人为的层层设置的重点学校，造成了一大批基础薄弱的上述轮及的“差校”、“垃圾学校”，违背了义务教育的性质和宗旨的。校分甲乙丙，人分三六九，这显然背离了基础教育“学校均衡化”的方针，公立学校间不应有巨大的差距[2]。

教育有通过促进社会流动和改变收入分配，进而促进社会公平的作用。居于弱势的社会群体可以通过教育改变自己的社会地位和经济状况，教育不公将阻塞下层群体向上流动的通道，这种不公的首发作用，后果是可怕的，是一切社会不公的症结所在[2]。因此，说教育不公是当前社会的最大不公，是社会不公的集中体现毫不为过。

经过十几年市场经济发展的实践，我们打破了传统体制下平均主义的沉闷，经济社会发展成绩突出，综合国力大大提高，但是社会不和谐音符也随之产生，《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

分配关系观念上的误区助长了收入上的“马太效应”，收入差距继续扩大导致了贫富悬殊呈难以控制的态势，阶级阶层关系调整失衡引发强势群体和弱势群体开始固化。由于教育不公，现有失范的社会秩序被无形复制和放大，不公平的教育将大规模地再生产社会不公平，并在一定程度内加剧知识积累的能级作用向负面发挥作用。

二、促进教育公平的重要性

2.1教育是民生之基

胡锦涛总书记在党的十七大报告中说：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”如今，改善民生，解决民生问题是全党和全国人民关心的热点问题。

“分配是民生之源、就业是民生之本，社会保障是民生之安全网，而教育是民生之基”，科学地强调了四大民生问题的地位与意义。

很多的学者都将教育摆在民生之首并提到民生之基的高度，是因为它无论是对于个人还是国家都是至关重要的基石[3]：

一、教育是国民立足社会的基础，国民不接受教育就难以立足社会，尤其在市场经济条件下，教育直接决定着个人竞争力素质及发展机会；

二、教育是经济发展与国家强盛的基石，教育属于人力资本投资行为，只有发展教育事业，提升劳动者素质，人口大国才能变成人力资源强国，而这是当代世界提升国家核心竞争力和保持国民经济持续发展的基本条件，在全球化背景下更是如此；

三、教育还是社会文明进步的基石，它有教化的意思在里面，没有教育便没有教化，没有教化当然也就没有社会文明的进步，教育既是对人类社会既往文明成果的传承，也在直接推动着社会文明的发展与进步。因此，无论怎样强调教育的重要性都不为过。

教育是民生之基，这个基石牢固了，国家的发展才能真正行驶在科学文明与可持续的健康轨道上。

2.2教育公平—和谐社会的重要一环

党的十七大报告提到：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

要基础。”社会公平是社会和谐的重要标志，而教育公平是促进社会公平的“最伟大的工具”[4]，是公平价值观念在教育领域的体现和延伸，应该成为教育制度和政策的基本价值追求之一。

教育公平是指每一个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，主要包括教育机会公平、教育过程公平、教育质量公平、教育结果公平。教育公平与否，直接关系到社会公平的实现，关系到社会主义和谐社会建设。

如上所述，教育是民生之基，而教育公平是解决民生问题的关键。关注民生、解决民生、改善民生，不能仅仅理解为解决物质生活问题，而应以更好地满足人民的新的物质和文化需求为宗旨，不断地全面解决民生问题。民生问题是构建和谐社会的切人口，解决民生问题是构建和谐社会的基础，而教育公平是事关民生的重要问题。党的十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”列为加快推进以改善民生为重点的社会建设的第一条，并把教育公平列在优先发展教育的第一位。这就表明，教育公平先行，实现“学有所教”是破解民生问题的关键。

三、目前教育不公平的具体表现

教育不公平现象是目前普遍存在的问题，文章第一部分提到的由于教育资源分布失衡带来的区域之间、城乡之间、校际之间的不公平只是其中较为凸显的一方面。目前教育不公平的具体表现，概括起来，主要可以从以下几方面理解。

3.1教育投入不平衡

这就是上述的教育资源，包括教育硬件和软件，在城乡之间，区域之间，各学校之间的分配存在着严重的不公平。

国家每年有限的教育投资，绝大部分集中在大中城市学校，尤其是其中的重点学校[4]。而重点学校又可以凭借自己的名气与资格吸引更多的优秀师资力量，优秀生源，以及向学生家长收取或向社会寻求赞助费，从而在教学资源上更明显占优势。而广大农村的学校，却是主要依靠农民自己的极其有限的收入来负担教育，尤其是西部及偏远地区，有限的教育经费根本不能保障基本的教学硬件设施，甚至是教师的工资都难以保证，优秀的师资力量等教学软实力更是与城市学校不可同日而语。《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

3.2受教育机会的不均等

首先从地域上讲，城乡之间受教育机会差距大。从各种调查报告的数据可以明显看出，城乡学历差距正逐渐拉大。近年来，社会普遍关注的农民工子女入学问题更是说明了城乡受教育机会的不平等。

其次从人群上讲，强势群体与弱势群体教育的不公平严重并有加剧趋势。干部、知识分子和高收入家庭子女在享受教育和接受高等教育上占绝对优势；而弱势群体，如农民工子女入学难越来越成为社会问题。

3.3高校招生指标分配上的不公平

高等学府的大量招生指标，被经济发达、教育资源等府的大城市所占有。近几年来，也有政策上的倾斜，对于边远地区、欠发达地区在指标分配上得到了一些照顾。但是对于教育资源稀缺的人口大省，这一点小甜头显然是难以解决“高考生上大学难，上部属院校更难”的局面。所谓的“高考移民”，从出现到逐年增多，无疑正是这种招生指标分配不公平催生的的“怪胎”。

3.4教育领域的腐败加剧教育不公平

教育领域长期以来被认为是“一方净土”，但是由于受到社会腐败行为的干扰，在我国教育资源相对短缺，还远远不能满足社会实际需要的今天，在教育领域部分引入市场机制，扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和规范，导致一些教育部门和学校行为扭曲，部分教师心灵丑化，不择手段追求经济利益的腐败行为随之而来。这种腐败主要是通过“学权”交易、“学钱”交易来换取欠缺的教育资源，是对公平竞争的升学考试制度的破坏，是对教育公平产生的巨大冲击。[2]

社会民众本应大致公平享受的义务教育权利，却在一些地方很大程度上沦为家长之间权力和金钱的竞争。通过“特权”择校的“条子生”，通过花钱买分数的“缴费生”，已是普遍现象；保送制度、三好生和优秀学生干部加分等一些通行的制度也成为了产生腐败的温床[2]。

四、问题的解决

确保教育公平的重要性不言而喻，但这不仅是政府的职责所在，也是全社会的责任所系。我们要发挥好政府、民间力量和全体民众的和合之力，采取一些有《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

效的“突破性”行动，实现教育公平的愿望。

4.1加大教育投入力度，平均分配教育资源

首先，要促进教育公平，发展经济和社会，加大教育投入是基本条件。通俗点说，只有总教育资源这块蛋糕足够大，才能足够分。

另外，在进行教育资源配置时，应更加注重区域之间，城乡之间的平衡，此乃治本之道，否则再多的投入，只能是助长教育不公。在目前城市教学资源明显占优势的情况下，应大力扶持农村学校的发展。具体的比如教育经费的投入，教学硬件设施的建设应向农村学校倾斜，在给农村学校设定最低标准的同时，给城市学校设定最高标准，以便实现教育设施投入的真正转向；而对于师资力量等教学软实力，也应出台相应如强制性支教、或相应补贴等软硬政策，以鼓励促使优秀的师资力量流向农村，流向“普通学校”、“差校”，以便全面提高基础教育，尤其是全民义务教育的教育质量，而不是只关注重点地区、重点学校。

只有这样，才能不断完善农村学校设施，提高其教学质量，增强学生和家长以及老师对本校的信心，改变一些农村学校“越办越差”的恶性循环现状。

4.2改革高考招生制度，促进地区升学公平性

目前高校招生中存在的一个严重问题是偏重大城市的招生名额分配制度。当前高校录取的计划分配指标严重不公，地域分配歧视严重。像北大、清华这样的高等精英学府，是全国人民的北大、清华，是倾全国教育资源鼎力培育长期发展而成的，不能因为座落在北京，就意味着在京考生拥有先天优势，就可以无可厚非地占到总招生人数的27%[2]，而占据了很多优秀外地考生入学的空间。

4.3关注弱势群体受教育机会

关注弱势群体受教育平等问题，不仅是要加强对农村学校的教育投入，也要应对新形势下的新问题，尤其是因农民工进城务工出现的农民工子女上学问题。

因为大批农民的进城务工，部分农村教学资源开始出现闲置，城市教学资源趋于紧张，这是社会发展中的一个新问题[4]。所以，国家应对全国范围内的教育资源进行统筹规划、合理配置，保证各阶层尤其是弱势群体受教育权利相对平等。

针对新形势新情况，应为进城农民工子女开辟绿色通道，解除当地教育行政部门的人为限制。既保证他们在居住地接受良好的基础教育，也可以最大限度地《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

解决众多农村“留守儿童”带来的一系列社会问题[4]。政府在尽最大努力增加财政投人，为农民工子女在父母打工地进人公办学校读书做出更多努力的同时，还要制订更有效的政策，创造更好的环境，鼓励民间公益资金和教育资源进人农民工子女教育领域。

4.4强力遏制教育领域的腐败现象

教育领域本应该是社会的“一方净土”，教育领域的腐败现象令人痛心，是教育公平的一个劲敌。

遏制腐败，一方面是进行思想教育，以道德规范教育部门及学校的领导人和教师的行为；更重要的是应通过相应的制度和法律进行把关。在保证学校自主权的同时，依法处治目前普遍存有的的“学权”交易、“学钱”交易的腐败行为。对于保送制度、三好生和优秀学生干部加分制度等一些容易成为教育腐败温床的环节，要加强透明公开制度，加强上级监督，舆论监督等。彻底杜绝因教育腐败而加剧教育不公的现象。

五、小结

教育不公是最大的群体歧视和影响最深远的社会不公，最终会影响到社会的整体稳定和持续发展，在构建和谐社会的今天，我们都应正视教育不公问题，无论有什么客观原因，回避这个问题都是不负责任的。教育不公是发展中出现的问题，只有在发展中解决，尽管通往教育公平的路还很长，但全社会已经形成了一个基本共识：政府应该让所有的受教育者都有平等的发展机会。这是解决诸多问题的力量之源。《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文 21212202—张萍—建筑与土木工程

参考文献

[1] 叶琛.中国共产党民生理论与实践研究[D].博士学位论文，福建师范大学，2012.[2] 石炜瑶.实现教育公平是建设和谐社会的基础工程[J].绍兴文理学院学报，2006，26(12):6-9.[3]张力，沈士团等.教育是民生之基(专题座谈)[J].群言，2007，172(11):4-16.[4]翟粉荣.教育公平——和谐社会的重要一环[J].开封教育学院学报，2008，28(3):64-66.

第三篇：中特论文

生态文明制度建设与美丽中国

摘要：十八大提到“生态文明制度建设”和“美丽中国”的理念，备受关注。生态文明建设跟绿色发展、低碳发展、节能发展紧密相连。本文简述了生态文明制度建设的重要性、总体目标、怎么做以及建设美丽中国，实现可持续发展的途径。“绿色发展”和“美丽中国”是共产党人对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知，是执政理念的新发展。

关键词：生态文明；美丽中国；总体布局；执政理念

保护生态环境必须依靠制度。党的十八大首次指出，建设生态文明制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。

一、生态文明制度建设的重要性 胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明制度建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展[1]。

建设生态文明，需要科学设计路径图。生态文明建设的总体思路应当是：贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、环境优先、生态恢复为主，以环境承载力和主体功能区为基础、以可持续发展为目标进行人口和经济布局，控制资源消费总量，加大节能减排力度，提高资源能源产出率，建设和保护生态环境，积极应对全球气候变化，减轻自然灾害的损失，全面建成小康社会，实现人与自然和谐、永续发展。

党的十七大报告第一次提出了生态文明的要求，明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” 这是中国共产党第一次把“生态文明”写进党代会报告，充分彰显我们国力不断增强、国际威望不断攀升、负责任大国的形象。近年来，我国积极参与应对全球气候变化等行动，作为发展中国家，为人类生态环境保护积极不懈的努力有目共睹。报告中提出的生态文明理念，并不是要求人们消极地对待自然，面对自然无所作为，而是强调在产业发展、经济增长、改变消费模式的进程中，尽最大可能积极主动地节约能源资源和保护生态环境。

二、总体目标

生态文明建设的目标应当是：生产发展，生活富裕，生态良好；直观感觉是水变清、地变绿、天变蓝；生态文化和价值观成为共识，生态文明制度建设初步形成。一方面，我国不能到工业化完成后再进行生态文明建设，那样就会失去先进理念引导发展的意义；另一方面，生态文明建设目标也不宜过分超前，需把握一个合适的“度”。总的来看，2010年至2030年是我国生态文明建设的关键时期，既要推动经济的生态转型，又要减少转型过程中出现新的生态环境问题；既要还清环境污染的历史遗留，实现部分环境指标与经济

增长的良性耦合，又要部分实现环境与经济的双赢。

在路径的选择上，我们要用生态文明的理念改造传统的工业经济，寻求实现现代化的最有效路径和最小的时间成本和资源环境成本。用知识、信息和创新来替代一部分资源成本和环境成本，从而走出一条高效率、低消耗、高产出、环境友好的路径。从这个意义上说，我们迫切需要推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，以减量化、资源化、无害化等为主攻方向，努力完成现代化的生态转型，推动发展方式由高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率转变；推动消费模式由铺张浪费、比阔气、讲排场向适度消费、精打细算、回归本真转变。

三、怎么做

中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”上升到“五位一体”，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新的境界[2]。十八大报告明确了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务：一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气[3]。

四、建设美丽中国，实现可持续发展

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发

展。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，这一部署体现了执政党对人类社会发展规律和社会主义建设规律的深刻把握，体现了执政理念的不断完善。提出生态文明建设，是基于我国经济社会发展现状、人民群众新期盼所作出的战略部署。一方面，我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，已经到了不进行生态文明建设不行的阶段；另一方面，随着生活水平提高，人们对于良好生态环境有了越来越强烈的需求。

对于如何建设生态文明，我认为首先必须转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。与此同时，要加大自然生态系统和环境保护力度，以解决损害群众健康最突出的环境问题为重点，强化污染防治力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。此外，应转变生活方式和消费方式，改变一些传统的不合理的生活方式，改变奢侈消费、劣质消费等习惯。

十八大报告中将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，显示了中国特色社会主义事业总体布局的变化，执政党将生态文明建设上升到国家意志的战略高度，将生态环境保护融入经济社会发展的全局。

尤其是十六大以来，中央提出，只有在抓好经济发展的同时抓好生态文明建设，建立资源节约型、环境友好型社会，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能不断增强可持续发展能力，中国特色社会主义道路才会越走越宽广。

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。十八大报告将生态文明建设提高到新的战略层面，必将推动全社会形成善待自然、促进人与自然和谐发展的生态文明理念，推动资源节约型和环境友好型社会建设。

让我们共同努力，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽中国。让我们共同努力，让我们伟大的祖国持续发展，永远树立于世界不败之林。

五、小结

中国特色社会主义事业的总体布局，由“四位一体”拓展到“五位一体”，这是进一步贯彻落实科学发展观的新部署，也是经济社会发展到一定阶段的必然选择。“山要绿起来，民要富起来，家要美起来，国要强起来”，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，共建“美丽中国”。

参考文献

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告,2012.11.8 [2]生态文明绘就美丽中国,江西日报,中国林业网,2013.3.19 [3]党的十八大特别报道,今日武侯新闻网,2012.6-10.

第四篇：中美日关系论文

导语：中国、美国、日本的之间的政治关系谁也说不清谁。下面是小编搜集整理的中美日关系论文。欢迎阅读及参考！

摘要：中美日三国关系一直是共同利益与矛盾并存。一方面，中美、中日之间相互依存的经济关系使三国间存在共同利益，并进一步促进了三国之间的正面互动。另一方面，中美日在国际体系、经济、社会现代化程度等方面又存在许多分歧，这导致了许多的摩擦与矛盾。本文旨在以国际政治经济学中的霸权稳定论为视角，对当下的中美日三国的交互与矛盾做一个简要分析。

关键词：霸权稳定论；后霸权主义；中美日关系

一、霸权稳定论概述

霸权稳定论是20世纪70年代兴起的西方政治经济学的核心理论之一。最初由查尔斯·金德尔伯格首创，他在《1929——1939年的世界经济萧条》中总结了导致20世纪30年代大萧条的主要原因。他认为英国的霸权是1850至1914年世界经济相对稳定的原因，而1929至1936年的动荡则是由于英国已经衰落而美国又不愿意接手维护世界体系。1975年，罗伯特·吉尔平出版了《美国的实力和跨国公司》一书，将金德尔伯格的思想改造为更偏向于国际安全的理论，并提出了霸权稳定论的概念。将强调霸权国处于仁慈目的提供公共物品的角度转为强调霸权国的行为的根本目的仍在于自身利益。吉尔平的观点是霸权体系不仅有利于世界经济的稳定，而且有助于整个国际体系的稳定。1980年，罗伯特·基欧汉在一篇文章中将这种机制命名为“霸权稳定论”。之后，在1984年基欧汉又提出了“后霸权主义”，该理论名义上是对霸权稳定论的批判，但实质上却起到了完善该理论的作用。

二、霸权稳定论下的中美日关系

如今，“责任分担论”与“后霸权理论”已成为美国外交政策的一部分，1990年的海湾战争和1998年的科索沃战争无一不是美国将霸权稳定论付诸实践的尝试。在冷战结束后，两级崩溃，美国成为唯一的超级大国，这就为霸权稳定论的兴起提供了有利条件，不少美国学者开始借机鼓吹以美国为首的世界霸权政策，并为美国推行的霸权主义、干涉主义做着辩护。于是，美国一边乐此不疲的扮演“世界警察”，一边开始运用自己的影响建立国际社会体制，为自己和麾下的主要国家谋取利益。但美国在将自己体系扩展到全球的同时，也就不的不做出牺牲，即承担保证世界自由经济体制正常运转所必须的公共产品。除此之外，还要通过自身的成长壮大来显示市场经济的益处，以此进一步推动市场经济在其他国的发展，借经济的相互依存来加强对国际市场经济的管理和支配。二战后美国建立了以“关税及贸易总协定”和国际货币基金组织为主体的国际自由经济秩序，这一体系在一定程度上维持了自由的经济秩序和国际货币基本运转正常，也使世界经济有了极为顺利的扩张。

不过，美国在获利的同时，其所付出的诸如负担公共产品的代价也使美国自身前进的步伐愈来愈沉重。在鼓励其它国家遵守开放性世界经济规则的同时也必须开放自己的市场，“搭便车”的存在使美国日益感到负累。吉尔平以欧洲和日本的例子说明了这一现象对霸权的削弱。战后初期60年代，为维护自由经济，美国不得不在经济利益方面让步，忍受欧洲和日本对美国出口商品的歧视。结果，美国经济大为受损的同时，欧洲和日本却迅速的崛起，甚至成为美国的挑战者。同时，开放的政策使许多国家可以直接享受成果，美国的压力日益增大，但作为老牌的霸权国的美国并不甘心就此沉沦，并力图重振。这时美国就需要一个外国伙伴的支持。美国选择了日本。对此，吉尔平在《国际关系政治经济学》中提出了“多边领导”的设想，并详细分析了日本的崛起。

至于美国虽然以日本为急先锋在一系列问题上企图构筑对华战略围堵体系，不可否认的是，美国虽然在诸多的地区问题和全球性问题上也需要中国的支持与合作，帮助与分担。但从另一方面上看，中国崛起的本身带有诸多的不确定性，特别是中美之间的制度性差异、意识形态上的差异，对于素有理想主义基因的美国理想主义外交而言，则必然决定了中美之间在未来将不可避免地在此领域上继续产生某些摩擦，如人权问题、民主问题等等。因此，中国如何能保证和平发展，是眼下一个重要问题

三、中国如何应对

首先，必须要看清中日美的微妙关系，中国的发展是需要好好利用这种关系的。中日关系的处理，实质上重点是美国，中国的发展最重要的就是怎样突破美国的遏制，而想处理好中美关系，打好日本牌是很重要的。目前看来虽然美日同盟短期内在不断发展，但日后，恐怕美日将在安全、地区战略乃至国际秩序的构建上出现问题，这都是可以加以利用的机会，就如日本当年的崛起一样，日本在苏联、中国之间合纵连横，等大家反应过来的时候，日本已经是世界第二大经济体了。

其次，要坚持与和平发展相适应的国际关系理念，坚持独立自主的和平外交政策，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，秉持积极有为的国际责任观，奉行睦邻友好的地区合作观。政治上相互尊重，经济上相互合作，文化上相互借鉴，安全上相互信任。坚持在和平共处五项原则基础上，同所有国家发展友好合作，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，不干涉别国内部事务，反对以大欺小、以强凌弱，反对霸权主义和强权政治。坚持通过求同存异、对话协商解决矛盾分歧，不把自己的意志强加于人。充分尊重各国维护本国利益的正当权利，在积极实现本国发展的同时，充分顾及他国正当关切和利益。通过多边合作维护共同安全，协力防止冲突和战争。充分发挥联合国在维护世界和平与安全方面的作用，建立公平有效的共同安全机制。

最后，中国可以借鉴他国经验来帮助自身实现部分转型。随着我国自主研发能力的日益上升和跨国公司在华投资的日益增加，高技术在中国的扩散将会继续加快，高技术产业在我国经济中所占的比重将会具有上升的趋势。与此同时，中国自身的研究与开发创新能力的不断提高，将带动企业创新的实力在上升。使中国自身的科研成果不断逼近跨国公司的技术前沿，逼迫跨国公司出于竞争和占领市场的需要，加快把它们的前沿技术向中国转移。最终，实现开发自有品牌的高科技，并将独立创新与工业和市场结合起来。

参考文献：

[1]罗伯特·吉尔平《国际关系政治经济学》 经济科学出版社 1989

[2]罗伯特·基欧汉《霸权之后：世界经济的合作与斗争》上海人民出版社 200

1[3]李晓利 《霸权稳定论评析》铜仁学院学报 2007

[4]孙居涛 戴德铮 《当代世界经济、政治与文化》武汉大学出版社2010

第五篇：中青班结业论文

黄南州委党校第十七期中青班

结 业 论 文

学员：田瀚 二〇一〇年七月七日

浅议我国城镇职工基本保险制度的建立和完善

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立，在计划经济体制下形成的公费医疗和劳保医疗制度已明显不适应市场经济体制的要求，它的缺陷和弊端日益显现，为此，国务院于1998年提出建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。尖扎县于2010年启动实施了全县医疗保险制度改革，经过十年的实际运行，呈现出制度逐渐完善，覆盖面不断扩大，基金支撑能力进一步增强，职工医疗待遇稳步提高的良好发展势头。今天浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善，对把握国家医疗保险制度改革的方向和脉络，抓住藏区建设的有利时机，推进全州城镇职工基本医疗保险制度的改革和发展具有重要的意义。

一、建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

二、城镇职工基本医疗保险制度的建立。

三、改革进程中存在的问题。

四、城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。

浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善

城镇职工基本医疗保险制度是我国现行的基本医疗保险制度，它是1998年底，在改革原计划经济体制下形成的公费和劳保医疗制度而建立起来的一种适应社会主义市场经济体制的新型医疗保障制度。

一、建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

我国原有的机关事业单位公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度是二十世纪五十年代初期建立的。它对于保障职工身体健康、维护社会稳定起到了重要作用。但是随着社会经济的发展，这种制度的缺陷也日益暴露出来，一些深层次的矛盾越来越突出。主要是：缺乏合理稳定的筹资机制，国家和用人单位包揽过多，医疗费增长过快，各级财政和企事业单位负担沉重；公费医疗管理不善，对医、患、管、药诸多方面没有制约，漏洞多，浪费严重。覆盖面底，社会共济功能差，一部分职工基本医疗得不到应有的保障，而一部分人又存在着超前消费的现象。因此，国务院决定进行城镇职工基本医疗保险制度改革，目的是要从根本改变计划经济体制下形成的、由国家和单位包揽下来的公费及劳保医疗制度，建立适应市场经济体制要求的、用人单位和职工个人共同负担的医疗保险制度。

医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，积极推进城镇职工医疗保险制度建设，完善社会保险体系，关系到改革发展和稳定大局，对我国实现全面建设小康社会的目标具有重要的意义。

第一，实行职工基本医疗保险制度是实现国有企业改革和发展目标的迫切需要。党中央、国务院提出用三年左右的时间通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。实现这一目标的根本性措施，就是鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和实施再就业工程。由于历史上形成的多方面原因，现有国有企业人员过多，下岗分流，减员增效遂成为经济发展的客观要求，也是国有企业改革的重要组成内容。而要做好下岗分流，减员增效，一个重要的措施就是给下岗分流职工提供包括基本医疗服务在内的基本生活保障，建立覆盖城镇所有单位和职工的医疗保险制度，保障职工的基本医疗需求，这样才有利于转变职工就业观念，拓宽就业渠道，从而加快国有企业改革的进程。尖扎县在国企改制中，将全部下岗职工和退休人员一次性纳入基本医疗保险，对解决下岗职工基本医疗需求，维护社会稳定发挥了积极作用。

第二，建立职工基本医疗保险制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国经济体制改革的根本目标是要建立社会主义市场经济体制，市场经济是竞争性的经济，在实行社会主义市场经济的条件下，政府必须在宏观调控的基础上提倡和保护竞争，形成充满活力和富有效率的经济运行体制，以利于不断解放生产力，更好地发展经济。与此同时，政府还必须通过建立养老、医疗和失业保险制度，来分散和化解由市场竞争带来的风险，维护社会公平和稳定，建立具有“安全网”和“稳定器”功能的社会保障制度，保证广大职工老有所养，病有所医，失业有救济。这是政府的基本社会功能，也是我国《宪法》和《劳动法》赋予职工的基本权利。然而，职工医疗保险制度改革相对滞后，只有加快这项改革，建立健全社会保障体系，才能加快建立社会主义市场经济体制的进程。

第三，建立职工基本医疗保险制度是提高广大职工健康水平的重要措施。不断改善人民生活是我国改革开放和发展经济的根本目的。我们必须在发展经济的基础上，使全国人民过上小康生活，并逐步向更高水平迈进。这就要求不仅要满足人民日益增长的物质文化需要，而且要努力提高医疗保健水平，改善卫生条件。而深化职工医疗保险制度改革，发展医疗保险事业，不仅有利于改善城镇各类所有制单位职工的医疗服务条件，保障广大职工都能得到基本的医疗服务，提高职工身体健康水平，而且也是人民生活水平提高和社会进步的重要标志。

二、城镇职工基本医疗保险制度的建立

国务院在1998年底颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了医疗保险制度的基本框架。《决定》中明确指出，医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。

改革开放以来，我国医疗保险制度改革走过了两个阶段： 第一阶段是试点阶段，即从1994年至1998年德“两江”试点。党的十四届三中全会提出，要建立社会统筹和个人账户相结合的社会医疗保险制度。1994年国务院决定在江苏省镇江市、江西省九江市进行医疗保险制度改革试点。1996年试点工作又扩展到40多个城市。与此同时，上海、海南、深圳、烟台等地也从本地实际情况出发，以不同形式进行了医疗保险制度的改革。试点的实践证明，实行社会主义统筹和个人账户相结合的医疗保险制度对保障职工基本医疗、抑制医疗费用过快增长发挥了积极的作用，是符合我国国情的。为在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度探索了路子，积累了经验。这些经验被总结到1998年国务院下发的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中，《决定》提出医疗保险费由用人单位和职工个人共同负担，并具体规定了单位和个人的缴纳比例，用人单位缴费控制在职工工资总额的6%，职工缴费率为本人工资收入的2%，规定了职工看病的最高支付限额和最低起付标准。《决定》坚持“低水平，广覆盖”、保障职工基本医疗需求的原则，形成了新的统筹机制。通过建立社会统筹与个人账户相结合的制度，合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理等制度。

第二阶段是从1999年到现在，通过十多年的努力已经初步建立起城镇职工基本医疗保险制度，通过四个方面的标志可以说明这一情况。

第一标志是，医疗保险制度的政策体系基本完备。总体的政策体系包括四个系统、三个层面。四大系统分别是：基本医疗保险政策系统，基本医疗保险管理系统，多层次医疗保障体系以及医药卫生体制配套改革系统。三个层面是：国务院1998年的44号文件及有关配套文件确定的基本政策层面；各省，自治区直辖市的总体规划有关配套措施的组织推动层面；统筹地区实施方案和配套文件的具体政策和管理层面。既有宏观，又有微观，可以说是系统初成。

第二个标志是，基本医疗保险制度在全国大多数地区组织实施。

第三个标志是，运行比较稳定，医疗保险新机制开始发挥作用。具体表现在以下四个方面：

（1）稳定的统筹机制保证了医疗保险制度社会共济目标的实现，基本医疗保障基金有了稳定的资金来源。既保障了所有参保职工的基本医疗需求，又解决了过去长期存在的拖欠医疗费和医院医疗费问题。从各地情况来看，尽管职工对某些政策和管理或多或少有一些意见，但普遍反映现在看病不再有顾虑；尽管医生对严格的医疗保险费用结算管理有一些看法，但普遍感到，有医保基金支撑不再担心提供医疗服务没人给钱。在许多统筹地区医疗保险基金已经成为维持医疗机构正常运行不断发展的主要资金来源。（2）医疗保险的费用分担机制增强了参保职工的费用意识和自我保障意识，促进了患者的理性消费，遏制了医疗费用的浪费，也在一定程度上促进了卫生资源的合理利用。

（3）多层次的医疗保障体制发挥了多种功能的作用，保证了新旧制度平衡过度。在基本医疗保险的基础上，各种补充性保障措施分解了基本医疗保险基金的风险，均衡个人负担，满足了多层次医疗需要。许多职工反映，基本医疗保险是参保职工的“阳光基金”，公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助等补充保障措施，是大病患者的“定心丸”。

（4）医疗保险服务管理机制不仅保证了医疗保险制度目标的实现，也促进了医疗机构的改革和发展。各地围绕工作重点，完善管理措施，增强管理手段，强化管理监督，使医疗保险管理服务水平和质量上了一个新台阶，大部分地区实现了医疗费用由医疗保险经办机构与定点医疗机构的直接结算，在医疗保险日常管理中实现了就医信息与结算数据的实时传输监控和网上结算。

第四个标志是，医疗保险管理系统初步建成。到目前为止，全国绝大数地区已经在各个管理层基本建成了统一的医疗保险管理系统。除极少数地区外，各项医疗保险保障管理职能基本划转到位，实现了医疗保险统一管理，各项管理制度基本完善；除少数市县外，多数地区建立了省市县三级医疗保险行政管理机构。70%以上的统筹地区建立了比较先进的医疗保险计算机网络，为实施医疗保险管理提供了技术保证。

三、改革进程中存在的问题。

目前还存在一些亟待解决的问题和矛盾，主要是：各地改革进展很不平衡，主要表现是：覆盖人群还比较少，机关事业单位参保较多，困难企业参保较少；医疗费用分担过重，就医手续过于复杂，解决困难人群医疗保障制度的措施还不完善，建立健全多层次的医疗保障体系的任务还十分艰巨，《工伤保险》、《公务员医疗补助》、《大病补助》以及《生育保险》等等，还有一部分地区尚未出台，所以医疗保险管理特别是基础管理亟需要进一步规范和加强。

四、城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。从整体上看，我国的基本医疗保险制度建设还处于“初级阶段”，无论是制度建设，还是管理服务都面临着艰巨的任务。要建立一个完善的医疗保障体系，还需要做出长期艰苦的努力：

一是完善医疗保险政策体系。完善医疗保险政策体系，即在建立基本医疗保险制度的同时，针对不同人群，制定相关配套政策，逐步形成以基本医疗保险制度为主体，以公务员医疗救助为“保底线”的多层次医疗保障体系，同时还要研究如何发挥商业医疗保险的优势，使两者优势互补，有机衔接。

二是规范和强化基础管理，全面提高管理服务水平。规范和强化医疗保险服务管理，是搞好医疗保险工作的基础，它关系到改革能否继续深入，新制度能否健康运行，从而奠定医疗保险事业长远健康发展的基础。因此必须全面掌握医疗保险的基本要求，重点解决医疗保险管理中存在的突出问题，主要是细化定点医疗机构和定点药店管理，完善医疗保险管理制度，建立健全医疗保险管理监测预警系统，切实加强医疗保险基金的支出管理，解决有关人员医疗保障等工作。具体从以下六个方面做起：

（1）完善和加强医疗保险服务管理方面，要进一步明确和细化医疗机构与零售药店资格的条件。要按照方便职工就医购药、促进充分竞争的原则，打破垄断，取消各种不合理的限制，将符合条件的、不同规模的、不同所有制的各类医疗机构和零售药店纳入定点范围，特别是要逐步扩大社区卫生服务组织等基层医疗机构的定点范围，对定点零售药店要强化药师配备和处方管理等条件的审查，对从医院门诊药房剥离出来的零售药店，符合条件的要纳入定点范围。

（2）要进一步完善和细化医疗保险管理措施，确定定点医疗机构和定点零售药店时，必须鉴定定点协议。同时在定点协议中要明确医疗服务内容，服务质量和费用的控制指标，对部分定点医疗机构，可以将管理措施落实到具体科室和人员。要明确考核指标和办法，考核结果要与医疗费用结算标准挂钩，建立激励和约束机制，对违反行为和违规费用要明确违约责任。

（3）强化基本医疗保险用药，对诊疗和医疗服务项目及费用支出加强管理。严格执行国家基本医疗保险用药的规定，在与定点医疗机构的定点协议中要根据定点医疗机构的级别和专科特点，对定点医疗机构的基本医疗保险用药目录内药品的备药率、使用率及自费率药品费用占参保人员用药总费的比例等提出具体的指标，在诊疗项目管理中要重点明确对新增诊疗项目、大型设备检查，一次性医用材料使用的控制措施，对住院医疗服务，要明确人均住院费用和人均住院天数的指控指标。

（4）建立医疗保险监督检查制度。要充分利用医疗保险管理信息系统，动态监控定点医疗机构和定点药店的医疗服务和医疗费用发生情况，建立医疗保险日常监督管理制度。要提供向社会公开定点医疗机构医疗费用发生情况和药品价格信息，建立医药专家委员会，聘请义务督察员等措施，对定点医疗机构和定点药店执行医疗保险政策、服务质量和收费等情况进行舆论和社会监督。

（5）妥善处理医疗费用个人负担问题。要加强宣传，提高广大参保人员对医疗保险制度改革意义的理解和认识，坚持建立合理的医疗费用分担机制的改革方向。

（6）提高医疗保险管理服务水平。要加强基础设施建设，完善管理制度，树立服务意识，提高工作效率，规范和简化业务流程。

三是以解决困难群体医疗保障问题为重点，加快建立多层次医疗保障体系。解决困难群体的医疗保障问题，是实践“三个代表”重要思想的具体表现，是我们当前亟需解决的重点和难点问题，我们应当从讲政治的高度，努力做好这项工作。要对困难人群分类研究，切实解决好包括国有企业困难职工和退休人员在内的困难群体的医疗保障问题。对有部分缴费能力的困难企业，可按照适当降低单位缴费率，先建立统筹基金，暂不建立个人账户的办法，纳入基本医疗保险范围，保障其职工相应的医疗保险待遇等。对无能参保的困难企业职工，要通过探索建立社会医疗救助制度等方式，妥善解决其医疗保障问题。对关闭，破产国有企业的退休人员（包括医疗保险制度改革前已关闭、破产国有企业退休人员），要充分考虑这部分人员医疗费用水平和年龄结构等因素，多渠道筹集医疗保险资金，纳入基本医疗保险范围要根据当地医疗保险制度规定，结合实际，制定灵活就业人员参加医疗保险的办法，将其纳入基本医疗保险，并根据缴费水平和缴费年限给予相应的待遇，同时做好有关服务管理工作。

四是继续稳步扩大医疗保险覆盖面，重点突破，条块联动，整体推进。“重点突破”的对象是：未参保单位和人群，包括非国有经济单位及其从业者。“条块联动”就是市直和区县，机关事业和企业，国有单位和非国有单位，中央企业和地方企业，都要按照属地管理原则参加统筹地区的医疗保险。

医疗保险管理，是一项复杂的系统工程，具有很强的专业性，需要不断探索完善。医保改革十多年，人们可喜地看到，一个适应社会主义市场经济的医疗保险体系在不断的建立和完善。