三道桥镇政府转变政府职能强化服务情况调研报告

第一篇：三道桥镇政府转变政府职能强化服务情况调研报告

三道桥镇政府转变政府职能强化服务情况

调研报告

一、总体情况

三道桥镇在杭锦后旗的西部，距离旗政府所在地陕坝镇16.5公里，总辖地面积约216.7平方公里，全镇辖15个行政村和1个居民委员会、162个村民小组，农户6678户，总人口32089人。全镇实有耕地18.7万亩，2011年农民人均纯收入 达到9483元。全镇现有干部职工46人，其中镇机关事业干部27人，行政干部19人。中小学、卫生院、司法所、派出所、法庭、信用社、卫生院等等社会服务机构健全，镇机关内设25个站所办。

我镇党委、政府的性质和职能本质上是服务于农村经济社会的发展。特别是从2004年全面取消农业税后，乡镇党委、政府的职能主要是发展一方经济、服务一方百姓、保一方平安，按照建设法制政府、服务型政府的发展方向，使我镇工作由管理型向服务型转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。1总体情况

促进经济发展，增加农民收入：近年来，三道桥镇大力发展农牧业。在种植业方面，引进优良品种，大面积推广小拱棚和双覆膜等先进种植技术，促使产品及早上市，逐步形成了以“两瓜两菜”(即西瓜、甜瓜、脱水菜、大白菜)为代表的特色主导产业。设施农业发展迅速，形成了柴脑包、和平、新渠三个村设施农业产业带，通过品种更新和新技术推广，使种植业结构更加贴近市场，农民增收明显。同时按照政府帮助、农户自建的办法，高标准建设了柴脑包9社22座44亩，新渠村2社15座30亩，和平村3社16座32亩日光温室大棚，形成我镇的设施农业示范基地。在畜牧业方面，全镇奶牛养殖在和平峻峰奶牛牧场的带动下发展势头良好，奶牛存栏总数达到1800头。今年引进巴市蒙锐饲料科技有限

公司，在热水村建设占地200亩，总投资1.3亿元，以肉羊养殖、育肥、饲料加工为主的肉羊产业基地，带动全镇畜牧养殖业规模化发展，增加农民收入，合理调节和优化我镇的农业结构。强化公共服务，改善民生：

全镇上下树立了“服务好每一位群众”的意识，实行机关干部“全员服务”、“全天候服务”和“全方位服务”，真正把群众的利益维护好、实现好。一是设立便民服务大厅。设计悬挂了“三道桥镇便民服务中心办事程图”，印制了便民服务卡，每周一到周五实行集中办公，方便群众办理农村低保、劳动就业、宅基地审批等事宜，使其真正成为三道桥镇服务老百姓的便民窗口。二是为了改善居民居住条件，通过招商引资在集镇区中心地段建设“米仓新居”住宅小区。小区设计住宅255套，商铺22户、车库118个，可解决277户居民的商住问题。三是为更好地解决五保人员集中供养问题，提高五保老人的生活质量，投资49万元新建住房249平方米，可集中供养五保人员50人，极大地改善了五保老人的生活条件。同时按照上级的要求对农村低保政策落实情况的自查自纠和清理整顿工作，全镇1390名贫困农民享受到了农村低保，69人享受到五保户待遇，11名孤儿每人最低生活保障补助月均超过1000元，完善了农村受灾群众的救助制度。去年累计对全镇87名因病返贫的低保户和特困群众进行了统筹救助，救助资金达到20多万元。四是进一步抓好扶贫工作，通过项目扶贫、产业扶贫、救助扶贫，保证困难群众的生产生活。五是推进农业信息服务。要求包村领导干部要常走进田间地头，解决农民种什么、怎么种的问题，解决农民朋友在病虫害的防治、田间管理，引导农民搞好示范点片建设中的问题，及时把送科技、送信息、送服务送到农民手中。六是重视农田水利、农村公路、生态建设。先后完成热水村、新渠村和永进村农业综合开发中低产田改造项目区建设，并顺利通过自治区的验收。共完成渠道衬砌28公里,新建农田水利工程1080座,新修主干路75公里,开挖疏浚渠沟350公里，有力地提高了农业综合生产能力。与此同时，我镇通过“一事一议”，累计争取上级资金700万

元，完成了黎二小油路、三南渠提灌、和平瓜菜市场、西渠口渡槽、西渠口村委会、长庆渡槽、黎一生产桥、胜利腰闸、澄泥公厕、顺利公厕等基础设施建设工程，这些工程的实施为农业生产的顺利进行和广大人民群众生产生活创造有利条件。

加强社会管理，维护农村稳定：

我镇始终牢记“发展是第一要义，稳定是第一责任”。切实加强信访工作，健全镇、村、社三级信息联动机制，构建“横到边、纵到底”的大信访工作格局；严格落实信访责任制，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，与“十个一”工程包扶单位联系，整合资源，多次深入村社、农户，协助所包村社排查、处理各类矛盾纠纷，解决了水、电、路及各种民事纠纷等一批困扰村社多年的社会矛盾和问题，有效预防和化解矛盾纠纷，努力把不稳定因素解决在萌芽状态；加大依法治访力度，规范信访行为，大力整顿非正常上访。开设了“信访接待大厅”，虚心听取百姓的意见和呼声，做到能在镇上解决的问题绝不用到旗里，能在城府解决的问题绝不用去其他部门，能当天解决的问题绝不用等到次日，为群众办事提供真真正正的便捷服务，树立了政府为民服务的良好形象，积极推进社会管理创新，实现我镇和谐稳定。

在推进基层民主，促进农村和谐方面，我镇一是通过成立公务公开监督办公室，公务公开监督办公室对镇、村、组财务进行审计监督，并对群众关心的生育指标、宅基地审批、救济款的发放、汽车摩托车补贴、粮补综补、危房改造等热点问题及时进行公布，真正做到了让干部清清白白，群众明明白白；二是完善各项制度，保证各项工作的正常运转。通过健全密切联系群众制度，公开了办事程序，办事依据和办事人员，减少了办事环节，进一步方便了群众；通过实行干部入户服务和干部群众通讯联系制度，使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难；建立了乡镇领导干部包村制度，定期、不定期下乡走访慰问群众，倾听群众呼声，解决群众的实际困难；进一步完善了乡镇政务公开和领导班子、领导干部社会监督考评制度，提高了基层政府的服务透明度和可信度。三是完善农村工作的考核机制。镇政府内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行统一的考核标准，以实绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。2 工作情况和典型做法

完善社区自治：以完善民主决策机制和监督制约机制为重点，深入开展普法教育，提高各项工作的规范化、法制化水平。推进村民自治制度，切实加强民主管理。加强社会治安综合治理工作，落实社会治安综合治理工作责任制，坚决扫除黄赌毒，净化社会环境。

强化社区服务 繁荣社区文化 维护社区稳定：在2011年，为积极繁荣农村文化，投资300余万元，高标准的完成和平村村委会和文化活动中心建设。村委会建筑面积400平米，包括活动室、办公室、图书室、客房、休闲娱乐广场，并安装了健身器材。通过不断完善村级文化站建设，切实增强了基层文化阵地的活力，同时也加强了对农民的教育引导力度，推动了我镇公民道德建设。在全镇形成了知荣辱、讲正气的良好氛围。

加强社区党建：近几年，我镇在加强农村基层党组织建设方面，主要从以下几方面入手。一是加强组织建设，在夯实基层工作基础上下功夫。我镇党委在村党支部换届工作中, 注重拓宽村支部班子干部选拔渠道，选配了一批政治觉悟高、带领群众致富能力高、群众威信高人才进入村支部班子。同时，针对不同的村情，在全旗率先采取“公推直选”的方式选举长庆村的支部书记，为以后的选举工作积累了经验。同时选聘4名大学生村官到村任职，为村班子补充了新鲜血液。在全镇15个村全部安装并开通了党员远程教育网，为党员的学习培训提供了良好的平台。二是整合各种资源，在激发基层组织活力上下功夫。镇党委一直以来把关心爱护农村党员干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫。在落实好上级部门的有关优惠政策的同时，对全镇55岁以上的党员进行免费体检，注意体现组织温暖，增加党组织的凝聚力。三是注重为民办事，在深入开展创先争优活动上下功夫。“创先争优”活动开展以来，各村党支部和党员认真开展公开承诺、践行承诺、点评和评议。特别是各村党支部根据各自实际情况，针对群众关注的热点难点问题进行了承诺，并将承诺事项付诸实施，切实解决了各村如行路难、浇水难、饮水难等一系列问题144件，让群众的生产生环境得到了改善。去年年底，通过召开15场次座谈会和发放调查问卷598份，在全镇范围内开展了群众评议基层党组织和党员活动。对群众提出的4类13条意见、建议镇党委要求村党支部和党员及时进行整改，形成共谋发展，共想办法和共同进步的良好局面。

二、制约乡镇及社区转变职能、强化服务的主要问题和实际困难

农村文化教育缺乏缺乏技能培训和市场培训是目前农村劳动力的软肋。而对于农民来讲，在农村劳动力向城市的工业和第三产业转移中，很多人并不具备足够的劳动力素质，去适应城市里面的工作。而农村人口劳动力素质的关键又取决于农村教育水平，包括文化素质教育和专业的劳务技能教育。

农民的市场意识淡薄，在种、养的品种、结构上随心所欲，很少考虑市场的潜在需求。地方政府对农业结构的引导与调整又常常缺乏全局的考虑，造成一哄而上、一哄而散。取消农业税后，农业被进一步推向了市场，农民对市场的预期将直接影响农民的收入。因此，急需组织多种形式的培训，引导并树立农民的市场意识。

而基层干部的再教育问题尤为突出。当前急需解决以下问题：一是观念转变难，公仆意识欠缺。取消农业税后，乡村干部与农民的关系发生了很大的转变，乡村干部很难从观念上树立一种为农民服务的公仆意识，基层干部的服务能力也有问题。

三下一步工作措施及对上级.......的具体建议

解决宿舍、解决食堂、通勤车

第二篇：政府职能转变和机构改革调研报告

提纲：

政府职能转变和机构改革调研报告

一、调查的重大意义 1.调查的目的； 2.调查的对象；

3.调查的方法：结合自身职能实际，对相关部门机构运行、履行职责情况通过座谈、征求意见等形式进行了调研。

二、基本情况

三、存在的问题

1.有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺； 2.有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要； 3.行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题； 4.交通运输管理体制不顺问题； 5.机构设置受条条干预现象仍然存在。

四、对策与建议

1.进一步明确职能定位； 2.进一步提高行政效能建设； 3.积极推进事业单位分类改革

4.建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。

政府职能转变和机构改革调研报告

##县机构编制委员会办公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥公民和社会组织在管理社会事务中的重要作用，更好地发挥县、乡（镇）政府贴近基层、就近管理的优势，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。

关键词：政府职能，转变，机构，改革，调研报告 县级政府作为我国基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。其担负的任务最为繁重，面临的矛盾和困难最为集中，职能转变的任务也最为艰巨。在构建和谐社会的过程中，县级政府承担着不可替代的角色，县级政府如何落实国家全面、协调、可持续发展的目标，特别是在新形式下，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。为此，按照省、州编办约稿函的有关要求，我办结合自身职能，深入到相关部门对其机构运行、履行职责情况进行了调研。

一、##县政府工作部门机构编制及运行情况

2014年政府机构改革后，我县政府设置工作部门 个（含监察局），将县扶贫开发办公室等10个机构与相关部门进行了合署办公；将藏语言文字工作办公室、信访局、法制办等 个机构在相关单位进行了挂牌；将县商务局等9个机构归入政府其他机构。即有效控制了政府部门机构规模，又为下一步事业单位规范设置做好了基础。政府工作部门核定行政编制 名，事业编制 名，工勤编制 名；政法系统核定行政编制 名，事业编制 名，工勤编制 名；通过不断改革和完善，我县政府的公共服务和综合管理能力得到了明显增强，主要表现在：一是政府职能进一步转变。通过对涉及行政审批事项进行全面清理核实，取消部分设置不科学、不合理的审批项目，规范审批项目名称，精简办理要件和程序，实行行政审批公开集中办理。有效解决了行政审批项目办理要件过多、办理时限过长、办理审批程序繁琐等问题，极大地方便了群众办事。有效地促进了政府职能向提供公共服务的转变。通过按照有权必有责的原则，突出强化对公共投资、市场监管、社会管理、环境保护等部门的责任意识，转变了政府管理理念，强化了事中、事后监管职责，避免了管理缺位。通过将注册资本实缴制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”。降低了市场准入门槛，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定了基础。二是行政效能建设得到增强。突出抓好政府政务中心建设，各单位行政审批股室向政务中心窗口集中，实行行政审批项目在政务中心窗口一站式办理，简化了办事程序，减少了办事环节，提高了行政效能，改善了投资环境，方便了人民群众。三是组织结构进一步优化。这次改革中，政府工作部门设置 个，机构个数方面充分体现了精简原则。落实了省上关于食品药品监督管理体制改革精神，使县上食品药品监督管理机构力量得到加强，确保了食品药品监督机构有力量履行监管职责；落实了省上关于工商质监体制改革精神，将工商、质监由垂直管理调整为由县上直接管理，解决了县政府权责不等问题，完善了县级政府功能，理顺了条块关系。并将工商、质监机构整合设置，为下一步建立统一的市场监管机构做好了基础。通过将农牧局、林业局整合，将扶贫开发办公室与县委农办合署办公，实现了对农牧业和农牧村管理领域的机构整合，切实加强了对“三农”政策的综合管理和统筹协调。通过将建设工程项目招投标、政府采购和国有产权出让等职责整合，组建县公共资源交易中心，实现了对工程招投标、产权出让和政府采购事项的集中统一办理。四是严控机构编制增长要求得到了有效落实。切实贯彻落实“两个只减不增”的目标要求，坚持机构编制集中统一管理制度，按规定权限和程序办理机构编制事项。改革中，县政府工作部门没有突破规定的机构限额，合署办公机构、挂牌机构、其他机构均按照州上规定的进行了设置，没有自行设立任何其他机构。落实了严格控制行政编制的要求，核定的县委部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、法院、检察院和群众团体机关的行政编制总额没有突破省上核定的行政编制总额。事业机构得到一定精简，部分承担行政职能的事业机构整合进了相关部门，事业单位个数较原来有所减少。

二、政府机构运行中存在的问题

经过政府机构改革，我县政府职能的转变已取得了较大成果，政府的经济社会管理功能不断完善，但随着县域经济社会不断发展变化，在政府机构运行中，仍逐步暴露出一些问题。主要表现在：

(一)有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺。在机构改革中，由于受机构限额的限制，有些单位不能设置为政府工作部门，只能挂牌或做为政府直属事业单位，影响了职能的发挥。

（二）有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要。如粮食局在2010年机构改革以前，一直属于政府行政工作部门，2010年机构改革后，为了不增加机构个数，我们将粮食局在经济和信息化局挂牌，职能在不断弱化。2014年改革后，为了控制机构限额，将县经济和信息化局由政府工作部门调整为在县发展和改革局加挂牌子；随着国家对粮食流通体制管理改革的深化，粮食安全已成为农村工作的重点，对粮食部门的工作要求越来越高，现有的粮食部门机构设置越来越不适应粮食安全管理的需要；又如县市容环卫监察法大队，履行城市管理职能，在城乡综合治理中担负主要任务，由于其机构属于县住房和城乡建设局所属事业机构，在城市管理行政执法上一直处于比较尴尬的处境。

（三）行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题。在本次改革前，由于行政编制紧缺，部分行政机关（如：县文化体育广播影视局、县生态环境保护局）核定的行政编制不能满足工作需要，核定了部分事业编制，但在统计时将编制与人员统计到所属事业单位。在本次改革中，行政编制紧缺的问题同样存在，并且部分事业机构整合进了工作部门，核定的事业编制也划入了工作部门，使行政机关混用事业编制的问题有所增加，形成了新的混编混岗。

（四）交通运输管理体制不顺问题。按照改革精神，交通运输方面实行大部门制改革。县交通运输局为承担全县交通运输行政职能的综合机构，但从运行方面来看，对公路运输的行政监管职能由县公路运输管理局承担，实行垂直管理，不利于县交通运输局综合行政职能的履行。

（五）机构设置受条条干预现象仍然存在。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象仍然存在。目前县级政府的经济发展模式基本上还属于一种项目经济模式，地方经济发展很大程度上要依靠上级项目资金的支持。因此，积极向上级业务部门争取项目资金成为很多部门的主要工作，而上级业务部门在批项目、批资金时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构为前提，所以，“条条干预”现象仍然存在。

三、政府机构改革和职能转变的对策与建议

(一)进一步明确职能定位。县级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，提高服务质量。通过合理划分职能，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。建立部门间制度化的协调程序与规则，避免交叉重叠、推诿扯皮等现象。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。理顺部门间的管理关系。

(二)进一步提高行政效能建设。认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，具有行政审批职能的部门和单位要及时建立权力清单和责任清单，确定首问负责岗位，实行挂牌上岗。审批事项、审批程序和审批标准要进行公布，将限时办结的要求落实到每个审批岗位。严格定岗、定责、定人，提高现场办结率。深化政务公开，把办事公开和纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。通过打造一个运转协调、廉洁高效、作风优良的政务环境，为我县经济社会健康有序发展创建一个良好的发展环境。

（三）积极推进事业单位分类改革。结合政府机构改革，对完全承担行政职能的事业单位，按照精简、统一、效能原则，尽可能调整为相关行政机构的内设机构。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将其所承担的行政职能调整划归相关行政机构；职能调整后，要按照该事业单位新的职责任务，划定类别，实施相关改革。对已认定为承担行政职能、但一时难以调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家和省上现行政策规定实施管理。对从事生产经营活动的事业单位，按照州上的统一部署，稳步推进转企改制。对从事公益服务事业单位按照政事分开、管办分离的要求，理顺政府部门与事业单位的关系，减少行政主管部门对下属事业单位的人、财、物的控制，着力解决其事业人员与行政事业人员混岗，事业单位与行政机构职责不明、权限不清的问题。

(四)建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。按照市场经济和和谐社会建设的要求，打破传统的按行业和条条对应设置机构的模式，因地制宜地推进县级政府职能整合和机构调整，逐步解决分工过细，职能分散和部门直属事业单位过多过小的问题，进一步完善组织结构。建议上级机构编制部门加强与行业主管部门的沟通协调，避免上级有关部门利用批资金、批项目干预下级政府的机构编制管理。

第三篇：乡镇政府职能转变的调研报告

乡镇政府职能转变的调研报告

建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。

一、乡镇政府的职能定位问题

乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。哪一级行政干部没有星期

六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：

1、“任务型政府” 特色明显。完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。

2、“经济建设性政府”特色明显。政府直接充当市场主体而从事经济活动。农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经

济而忙碌。

3、“全能型政府”特色明显。乡镇虽小，其职能却不简单。据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。

二、乡镇干部现状及存在的问题

乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现以下几个方面：

1、论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义

2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都

建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但加油钱全部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支，乡镇因财力紧张无法补贴。

5、社会理解少。乡镇下对群众，上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评比往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，再加上乡镇的具体工作以前更多集中在收费上，农民群众普遍有怨言。另外，一些电视剧中也或多或少地丑化乡镇干部形象，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感。

三、乡镇政府的财政困惑问题

财权上收，事权下移是目前乡镇普遍存在的现实，取消农业税以后，许多地方都把财权上收了，如 “乡财乡用县管”，这种规定对控制基层的支出，防止新债务的产生发挥了积极作用，但也存在一些问题，并带来了一些新的矛盾，比较突出的是造成财权与事权的脱节。财权与事权不统一，在财权上收同时，事权却在下移，与此相适应，治理责任也在下移。如地方的基础设施建设，支柱产业的形成与发展，市场体系的培育，以至于下岗失业人员的安臵等，主要是靠地方政府运用自身财力来努力实现。这种上级富、下级贫，上级责任轻，下级责任重的现实延伸到乡镇一级，使其陷入到了空前的困境。

第四篇：强化外贸企业服务调研报告（精选）

为了进一步摸清楚我区外贸企业的现状，加大出口力度，切实有效的为外贸企业服务，做到有的放矢，我局对辖区内的十余家外贸企业进行了相关调研，现将调研情况报告如下：

1、**宝庆肉类联合加工有限公司

**豫湘工贸集团下属的**宝庆肉类联合加工有限公司，由原**市肉联厂改制重组而成，生产的“易龙”牌系列食品在国内外享有较高声那一世小说网 http://www.xiexiebang.com誉，成为我省最大的出口型生猪养殖、加工基地。今年出口订单较多，出口比去年同期增长30%，预计全年的出口将延续上半年的增长态势，去年出口退税600万元。

2、阳光发品有限公司

**阳光发品有限公司是一家中韩合资企业。该公司建于2004年10月8日，注册资金为120万人民币。投资规模达1000万元人民币。是一家拥有自营进出口权的发制工艺品的股份制企业。该公司主要生产100％真人发工艺品。产品全部畅通于欧美、中东、非洲等20多个国家和地区，接到了很多海外订单和海外客户的信息。今年出口量达到405万美元，比去年同期增长260%，未来出口增长点是新上马的产品发套，预计今年的出口量将过亿元大关，去年的出口退税是550万元。

3、**立得皮革有限公司

**立得皮革有限公司成立于2002年2月，是一家以猪、牛皮为主要原材料的农副产品深加工企业，位于**省**市五一北路207号。投资总额1200万美元，注册资本500万美元，现有员工总人数420余人，立公司自2004年连续四年被**人民政府评为出口创汇工作先进单位。今年出口订单情况良好，出口达到250万美元，与去年同期持平。随着公司牛皮产品的上线，预计今年的出口将比去年同期有较大增长。公司的猪牛皮扩建项目被列入西部大开发计划，享受政府贴息贷款。

4、**圣昌玻璃有限公司

**圣昌玻璃有限公司成立于1997年，租赁经营频临停产的**市玻璃厂格法玻璃生产线，2004年5月公司整体收购国企改制的**市玻璃厂。目前，公司生产经营超薄玻璃、压花玻璃、装饰玻璃，年生产能力130万重量箱，其规模在**省居第三位。公司年产值8000多万元，资产总额6000万元，上岗员工410人。公司为市直重点工业企业，市级纳税大户，2007年12月被省科技厅认定为省级高新技术企业。今年因受金融危机的影响，出口量锐减。下半年随着太阳能玻璃的上市，预计出口量将有大幅增长。

5、**市申强化工有限公司

**市申强化工有限公司是采用原有工艺条件进行生产的一家高科技民营民营企业，成立于2004年9月，注册资金1500万元。是中南地区独家生产医药，农药，香料等中间体的化工企业，是国家定点生产邻，对硝基氯苯及其延伸产品的厂家之一，产品主要销往江苏、浙江等地，出口印度、东南亚。公司现有员工220名。受金融危机的影响，该厂从去年下半年开始处于半停厂状态，今年3月底才全面开工，但化工市场目前仍处于低迷状态，预计今年出口情况难有好转。

5、**合力化纤有限责任公司

**合力化纤有限责任公司主要出口人造丝（粘胶长丝）到巴基斯坦、孟加拉国、埃及等国。自2008年世界金融危机以来，在政府出口政策扶植下，随着出口退税的调高，出口形势开始逐渐好转，但是，还是存在一些情况。

由于该公司出口的主要是纺织原料，2008年金融危机以来，上述几国的纺织原料的需求并没有降低，因为他们的纺织产品加工成本相对比我国低，欧美等发达国家的定单增加，对中国人造丝的进口数量也相应增加，进口价格也得到相应的提高，但幅度较低。同时，该公司由于资金短缺，出口资金回笼较慢，一般自出运后1个半月才能回收货款，虽然出口的定单需求很多，但由于资金短缺，远不能满足国外客户的需求。出口订单需求多，但由于工厂开工不足，自有资金跟不上，无法接收全部订单，有些已接的订单还得一再延迟。近年来的出口退税增大了我出口企业在国外市场的竞争力，中国人造丝的销售在世界市场份额的比重正在增加。今年出口情况预计会比2008年有所好转，未来出口潜力很大，只要资金问题得到解决，以后的出口能进一步扩大。

6、**市飞虎炭黑有限公司

**市飞虎炭黑有限公司自2005年来邵进入产品调试生产以来，政府有关部门都非常重视，由于种种原因现只在老设备维修进行生产，2006年产值达7000万元，出口达40%，2007年产值近亿元，出口达50%多，2008年产值达亿元多，出口产品达50%，2009年1-4月份产品同期增长20%多，但出口同期减少50%多，由于产品价格上不去，出口基本没有订单，加上炭黑行业取消出品退税，所以就没有什么出口了，对今年的产品出口情况无法预测。

经调研，国外是个非常大的市场，阳光发品有限公司、**立得皮革有限公司、以及**宝庆肉类联合加工有限公司，国外的订单很多，有利于我们进一步挖潜力。现在**立得皮革有限公司正在积极筹备猪牛皮深加工生产线项目的上马，该项目建成后年产值将新增12亿元，增加值新增3亿元，年利润新增1.5亿元，年税金新增8000万元。

我区的外贸企业都还有巨大的出口潜力，这需要我们政府部门解放思想，增强服务意识，与他们加强联系加大服务力度，积极协调解决他们在生产、生活中的后顾之忧，从而使我区的外贸工作更上一个新台阶。

异界之不死术士 神起国度 冰封乾坤 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第五篇：加快政府转变政府职能,优化发展环境调研报告

加快政府职能转变 优化经济发展环境

调研报告

现代经济就是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地镇的对外形象和发展潜力。

一、青同镇经济发展环境现状和问题

良好的环境是加快发展、奋力崛起的重要保障和强劲动力。近年来，青同镇党委、政府高度重视，解放思想，抢抓机遇，争先创优，真抓实干，实现了经济社会又好又快的发展。回顾总结这些年的工作经验，其中很重要的一条就是我们始终坚持并不断推进经济发展环境建设。产业的发展和基础设施建设的加强，大大优化了经济发展的硬环境；政务“阳光行动”的扎实开展，便民服务措施的出台和落实，机关效能监察力度的不断加大，干部作风建设的持续好转，大大优化了经济发展的软环境，全镇上下形成了“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好氛围，良好的环境助推了经济社会的持续稳步发展。

优化经济发展环境工作取得的成效还只是初步的和阶段性的，对照经济发展的要求，对照镇党委、镇政府的要求，对照人民群众的愿望，还有一定的差距，某些方面差距还较大。这些问题具体体现在以下几个方面：

一是有些部门服务意识差，服务不到位。从总体上看，近年来部门服务意识、服务水平和服务效率都有所提高，但还有些部门存在服务意识差、办事效率低的现象。

二是有些部门政务不够公开，办事效率低下。实施“阳光政务”取得了初步成效，群众比较满意，但还存在不少的问题。有些部门政务公开的内容还不科学，存在“三多三少”现象，即事务性、程序性、结论性公开的多，办事过程、决策过程公开的少；事后公开的多，事前、事中公开的少；对外服务事项公开的多，对内接受监督公开的少。

三是有些部门作风不实，影响了机关形象。近年来，镇党委、镇政府加大了机关效能监督力度，对上班纪律、会议纪律、机关作风经常开展明察暗访，对违反机关效能的行为进行了及时通报。但机关作风不实的问题仍较突出，主要表现在：有些部门领导和干部的群众观念淡薄，服务意识不强，工作只求过得去，不求过得硬；工作不深、不细、不实；有些部门工作拖拉等现象时有发生。

上述这些问题尽管发生在少数部门和干部身上，但影响很坏。如果放任不管，势必影响到开明、开放的形象，势必阻碍和损害经济社会发展的良好态势。对此，我们务必保持清醒的头脑，认清形势，找准问题，对症下药，克服环境不优、作风不良、效率不高的问题，创造一流环境，营造风清气正的良好氛围。

二、治理对策及措施

优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，必须立足当前、着眼长远，标本兼治、长抓不懈，工作力度要再加大，创优范围要再延伸，整改措施要再创新，着力解决影响改革和发展的突出问题，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，让所有创业者“想干事、能干事、干成事”，为镇域经济建设和社会进步注入强大动力。

第一，开展机关形象测评和问卷调查工作。着眼于解决“中梗阻” 问题，要把形象测评工作延伸至执法服务单位的科室以及乡镇的站所，对工作人员的服务态度、执法水平、办事效率等指标进行综合评议，对群众满意的给予表彰，对群众负面反映强烈的实行黄牌警告和全镇通报，通过激励先进、鞭策后进，增强机关干部的宗旨意识和服务意识。

第二，以推进政务公开为抓手，进一步促进“阳光政务”的开展。要把与人民群众密切相关的事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的机密外，均要在政务公开栏内进行公开。要加大政务公开工作力度，着力在公开的深度、广度上做文章，重在决策过程、事前和事中的公开。让群众真正享有知情权、参与权和监督权。乡镇、村也要完善政务公开、村务公开工作，采取点题公开、动态公开等形式，确保公开落到实处，取得成效。镇纪委要组织人员对各单位的政务公开情况、站所集中办公情况进行检查，并将检查结果直接纳入机关效能建设，先进的予以通报表彰，落后的给予批评曝光，以推动“阳光政务”持续深入开展。

第三，以提高工作效率为目的，进一步促进机关作风好转。要将优化经济发展环境和机关效能建设工作纳入重点工作目标管理考评，各部门要制定相应的干部绩效考评方案，将绩效考评落实到岗、到人，认真执行机关效能建设“四项要求”促进机关干部转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平。充分发挥效能督查、通报批评的警示作用，切实纠正机关工作作风、纪律、态度、效率存在的“四难”、“四气”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题。要畅通投诉举报渠道。通过设立投诉信箱、电话和电子投诉信箱，确保各类投诉渠道的畅通。

第四，以创新机制为保证，着力健全优化环境长效机制。要全面加强优化环境机制制度建设，进一步完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制等各项规章制度。要结合单位实际，积极推行机制制度创新，制定出针对性强、操作性强、执行力强的机关效能制度，把规范管理贯穿于干部作风建设的全过程，使各项工作有法可依、有据可查、有章可循。同时，要切实抓好制度的落实，强化制度的刚性，真正做到以制度管人、用制度管事，建立健全优化环境长效机制，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。

第五，加强领导，形成优化经济发展环境的强劲合力。优化经济发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不懈的工作。要达到预期目的，关键是要狠抓落实。抓而不紧等

于没抓，抓而不实等于乱抓，抓而无效等于白抓。抓好经济发展环境工作，必须形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。一要加强领导，明确责任。要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决突出问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要同心协力抓好环境建设。要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全优化发展环境的工作责任制，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人、便于操作，并严格考核、严肃追究，切实管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。

二要强化协调，形成合力。优化经济发展环境，是全社会的共同责任，必须建立党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，全社会共同参与齐抓共管的工作机制，形成集中治理的强大合力。要主动找准位臵，认真履行职责，坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任、各司其职，又要相互支持、主动配合。凡是有利于优化发展环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失，一切为发展让路，一切围绕发展，一个目标一条心，一个声音一股劲，唱响优化环境的“大合唱”。

三要转变作风，真抓实干。优化发展环境涉及到经济社会发展的各个方面，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬实事求是精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，深入基层，了解实情，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在建立健全长效治理机制上，切实把优化发展环境提高到一个新水平。

四要严格制度，严明奖惩。要围绕群众和企业反映强烈的问题，制定有效措施，作出具体承诺，不求全但求切中要害，不求多但求实在管用，并确保承诺兑现。纪检要开展定期督促检查，对各类投诉要有诉必查、有查必果，特别是因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮以及不作为、乱作为等影响环境问题，经群众举报并查实后，要从严处理，严肃追究相关人员的责任。