上海市老年服务需求专题调研报告

第一篇：上海市老年服务需求专题调研报告

上海市老年服务需求专题调研报告（摘要）

上海市民政局

目前，上海60岁以上老年人口260.78万人，占总人口的19.28%；80岁及以上老年人口40.70万人，占总人口3.01%，占60岁及以上老年人口15.61%；百岁以上老人已有548位。根据经济发展新形势、人口发展新特征，科学规划老年服务事业、提升老年服务质量，成为当务之急。为掌握上海老年服务需求的第一手资料，上海市民政局对2005年上海市老年服务需求展开专项调查研究。本次调查分问卷调查和深度访谈两部分。问卷调查从上海19个区共抽取样本1096个；深度访谈老人100名。根据调查数据，我们分析与思考如下：

一、上海老年服务需求现状评析

（一）居家养老成为养老服务需求主要模式，亟待完善社区老年服务体系

调查显示：有八成老人希望居家养老。高年龄、低收入、低学历、城郊结合部、与子女同住的老人更希望居家养老。在选择了居家养老的被访者中有41.7%的老人认为自己之所以选择居家养老就是根本不愿意离开家人。隔代家庭的家政服务需求最为强烈、高龄老人对家政服务则认知不深。

（二）社区医疗服务成为需求核心，亟待强化老年卫生服务举措

数据表明：为老服务的重心是老年医疗服务，社区医疗服务成为社区老年服务的核心需求。有72.6%的老人认为医疗服务的就近与便利及其重要。同时，对重病及费用的担忧普遍存在，有22.1%的老人对患重病可能导致的经济困难表示忧虑。

（三）不同群体文体活动需求各异，亟待提升老年活动满意度

调研发现：老人的日常生活仍以家庭内部活动为主。经常光顾社区老年活动室老人仅占受访老人的15.2%，而54.5%的受访老年人表示没有去过社区的老年活动室。

（四）法律服务需求量小，亟待专业服务介入

数据显示：94.7%的问卷受访老人认为自己的权益没有受到侵害。在老年权益受到侵害的19位受访者中，通过街道居委会解决的相对较多，占36.8%，依靠亲属解决的达到36.9%，选择忍气吞声、不了了之的占26.3%。

（五）老年教育服务偏重养生保健，亟待提高老年教育的整体水平

研究表明：部分老人接受再教育的意愿不强，仅有22.3%的受访者愿意参加学习活动。在愿意参加学习活动的受访者中，“养生”仍是提及率最多的学习项目，为54.9%。

（六）精神慰籍需求强烈，亟待营造亲情环境

数据显示：多数老人家庭和睦、与家人交流频繁、对外界敬老环境较满意。受访老人与家人的交流属非常频繁与比较频繁的合计比率为52.1%。部分高收入高学历老人和纯老家庭精神慰籍需求旺盛。同时，依靠宗教排遣内心孤独和寻求沟通机会的老人增多。

（七）其它服务需求日渐旺盛，亟待满足多样化需求

调查表明：不少老人社会参与感强烈。22.7%的受访者愿意参加慈善公益活动，20.5%的受访者愿意参加社区志愿服务，4.6%的受访者有再就业兼职需求。中心城区多数受访者表示社区的公益活动和团体性活动匮乏。

二、上海老年服务需求存在问题

（一）养老机构有效需求不足和有效供给不充分并存

从需求上看，老年人口迅速增加导致“人比床多”，但受传统观念、经济条件等限制，对养老机构的有效需求不足。根据调查，42.7%的受访老人选择居家养老的原因之一就是养老机构收费太高，有61%的老人希望每月养老机构收费低于800元，能够接受1600以上费用的老人不到2%；有9.7％的老人表示愿意到机构养老，但在未来五年中能够将这种意愿转变成现实的老人仅占其中22％，也就是说受访老年人中仅有2.1％（9.7×22％）的老人是真正有明确意愿进入机构养老的。从供给上看，目前上海养老床位40136张，空间布局不合理导致养老机构供给不充分。

（二）助老服务人员热情较高与专业化水平较低并存

管理人员有热情、有干劲，但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累，但文化水平低、专业服务知识匮乏。精神慰籍、医疗护理等深层次助老服务提供数量和提供力度不够。同时，助老服务队伍不稳定现象严重。

（三）居家养老服务补贴需求巨大与筹资渠道单一并存

2000年上海市民政局用于全市居家养老经费补贴仅36万元，2004年增加到1800万，主要源于社会福利彩票所筹款项，但仍不能完全满足全市260万老人的巨大需求。福利彩票收入的不确定性和各区、县民政局、街道(乡镇)按1:1:1的配备的不完全性，影响居家养老服务的良性循环。

（四）返城知青医保问题与农村老人医疗问题并存

不少返沪知青反映，退休地和居住地的分离导致医保报销极为不便，有时最基本的医疗需求都不能被满足。比返沪知青医保更严重的是农村老人医疗问题，部分农村老人处于无保障状态。

（五）老年活动场所的低使用率和强需求愿望并存

对老年人需求了解不够、对老年活动宣传力度不够、对老年人关怀持续性不够导致一方面不少老年人强烈参与社区活动的愿望得不到满足，一方面不少社区资源不得不闲置的。部分老人不了解社区到底有哪些活动场所，并对社区活动收费持保留意见。

三、上海老年服务需求的发展思考

如何满足老年人的服务需求是全社会的共同事情，要靠全社会的力量来实现。但是，这项工作又带有极大的“公共性”，因而政府的力量和作用是无可替代的。这里主要探讨的就是政府在满足老年服务需求上的作用。

（一）加快发展老年服务市场

按照现代营销理念，需求是指具有一定购买力的欲望。这里的欲望是指想得到基本需要的具体满足物的欲望，而没有得到某些基本满足的感受状态则称为人类的需要。人们为了生存，就必然会产生对食物、衣服、住所、安全、归属、服务、受人尊重等各种需要；而不同的人，包括不同年龄层次的人为了生存会产生不同的基本需要。老年人的基本需要，就是通过服务来维持他的生存质量，并由此产生对各种服务的愿望，只要具有一定的购买力，就会形成相应的需求。著名的马斯洛需求层次理论，也指出人类的需要是分层次的，人们的生存质量主要决定于基本需要的满足。老年人追求高质量、全方位的服务是提高其生存质量的必然选择。因此，老年服务需求将构成老年需求的主要部分。据2005中国老龄产业国际论坛消息，目前我国老年人市场年需求为6000亿元，而国内市场每年能为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间的巨大差距使老年市场这块蛋糕显得更加诱人，其市场潜力无疑是巨大的。这一方面创造了巨大的商机，另一方面也形成了极大的压力。我们必须加快发展老年市场，特别是老年服务市场，提供更多、更符合老年人特点的服务，来满足日益增大的老年服务需求。

（二）积极引导老年服务需求

从经济学角度看，卡托纳的短期变动理论对我们有一定的启示。卡托纳认为：对消费支出问题，不能单从收入或财产（即购买能力）上去分析，而要进行消费者的心理分析，即所谓的购买意愿分析。该理论对购买意愿的关注对中国老年市场是有一定的解释力。

我们中国的老年人，尤其是广大普通的劳动群众，由于和外来文化的接触、交流比较少，因而深受中国传统文化的影响，并深深地融化在他们的思维、意识和行为中。节俭而不奢侈是中国传统文化中关于消费方面的一个极其重要的观念，这无论在儒家思想中，还是在道家思想中都有非常突出的体现。就消费观而言,孔子及儒

家主张等级消费,即政治地位决定经济利益和消费状况;同时提倡宁俭、节用,强调对消费行为进行道德约束。老子及道家主张无为消费,即否定消费的享乐性,提倡清心寡欲,俭朴自持和知足常乐。两者都普遍认同去奢从俭的消费观念，并构成中国传统消费思想的基本特点,成为历史留给当代中国人的一份遗产,至今仍深深地影响着中国人，尤其是中国老年人的消费观念、消费心理和消费习惯，极大地抑制了他们的消费欲望。

老年需求的抑制性在服务业方面表现得更突出、更明显。老年人由于年龄的关系，对物质消费的需求可能会有所减少，但对服务方面的需求则会大大增多，而这又恰恰正好是需求弹性更大的方面。服务业的需求弹性本身就大，再加上老年人的特点，就更为突出和明显。目前，引导和组织工作的不力，大大抑制了老年人在这方面的消费欲望，对供求双方都带来了很大的消极影响。如果我们能加强引导和组织工作，这很可能成为推动老年服务市场发展的突破口。

（三）充分重视政府在老年服务市场建设中的作用

由于老年服务市场所兼具的“公共性”与“私人性”，将老年服务市场细化分类从而针对不同性质的领域采取不同的对策显然是非常必要和具有科学性以及实践意义的。这样，我们可以把服务市场分为两大类，即非竞争性老年服务市场和竞争性老年服务市场。这一区分的标准，是看老年服务能否以商品的形式在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，从而满足再生产的需要。非竞争性老年服务市场主要指老年社会保障、老年公益服务设施、特困老年救助等，它不以盈利为目的，所提供的老年服务不能在市场上得到完全的价值实现，从而无法满足其再生产的需要。因而它偏重于社会利益，具有较多的正外部性，主要由政府提供供给；同时，在不改变对老年服务市场基本支持政策的基础上，政府还应在“如何将政策效应向产业化、社会化扩展和延伸”上做文章，通过引进市场运作机制，以满足在社会主义市场经济体制下老年服务的有效供给。竞争性老年服务市场主要指老年日常生活用品、老年家政服务、老年娱乐活动、老年保健服务等，它是以盈利为目的，所提供的老年服务能在市场上得到完全的价值实现，从而满足其再生产的需要。因而它偏重于经济利益，受经济规律和市场导向的支配，主要由市场提供供给；同时，也

应该充分发挥政府的引导和推动作用，尤其在市场启动阶段，更要重视政府的作用，以满足在良性循环下老年服务的有效供给。

我们认为，从当前情况看，政府对非竞争性老年服务市场的直接干预程度已经相当深入，理论与实践经验积累也相当丰富；而通过政府间接引导从而推动竞争性老年服务市场发展方面，无论是实践还是理论研究，都还远不成熟。因此，在总结政府多年来发展老年市场丰富经验的基础上，重点探索如何完善政府对竞争性老年服务市场间接引导的机制和政策措施就显得尤为重要。基于“竞争性老年服务业的发展必须以市场的完善为基础”的前提思路，以及“政府直接的市场干预政策有碍公平和效率原则”的基本理念，我们认为：政府在该领域的总对策应该是——间接引导，即通过采取非直接干预措施，顺应市场经济规则要求，利用合理的政策引导，在“市场”这个关键点上做文章，以此推动老年服务业的发展。所谓合理的政策引导应该是，国家为了促进老年服务市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败，对老年服务业相关活动以干预和引导的方式施加影响。在此基础上，政府还应努力将现有措施的效应追求目标和运行模式从过去以单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高老年市场活力为目标的“中间支持”模式上来，也就是说，借助政府的间接干预，促进老年市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。

第二篇：老年需求社区居家养老服务

老年需求：社区养老助老服务的取向、问题与对策研究

作者：王辅贤

文章来源：中国社会工作网

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随着科学技术的进步、经济的发展，人们的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均寿命延长，老年人口数量在增加。目前，全世界60岁以上老年人口已近6亿，预计到2050年将增加到20亿。有关预测表明，1950年-2025年跨世纪的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度递增。而我国从1990年以后以年均3%的速度递增。至1999年10月，我国60岁以上的老年人口已占总人口的10%，中国已进入老年型社会是不争的事实。我国目前的老年人口近1.3亿，占世界老年人口总量的20%以上。预计到2050年，我国老年人口将达到2.8亿，占总人口的18.64%。因此，我国人口的老龄化具有速度快、绝对数量大以及是在经济不太发达的条件下进入老年型社会的等鲜明的特点。老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体。老年人有哪些特殊需求？根据我国的国情，怎样开展社区养老助老服务来满足老年人的需求？这是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

总的来说，老年人的需求具有多样性，既有生理性的，又有社会性的；既有物质的，又有精神的。美国著名的人本主义心理学家马斯洛把人的各种需求归纳为五个层次，这就是生理需求、安全需求、尊重需求、归属与爱的需求和自我实现的需求。老年人也有这五个层次的需求，根据老年心理的特殊性，对其需求应作具体的分析。

第一，生理需求。这是一切需求中最基本、最优先的一种需要。它包括人对食物、水、空气、衣服、排泄及性的需要等，如果这一类需要不能得到满足，人类将无法生存下去。老年人也有这些基本的需要，以满足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之处。在食物方面，老年人更注重保健，对饮水和空气环境的需求也更讲求洁净、新鲜、卫生；在服装方面，老年人需求与自己年龄相符的服饰，讲求宽松、轻便、保暖、透气和适用；由于其身体机能的衰退，老年人更需要方便、舒适、无障碍的卫生间；老年人对性的需求虽已不象中青年那样强烈，但依然是一种本能的需求。

第二，安全需求。在人们的生理需要相对满足后，就会产生保护自己的肉体和精神，使之不受威胁、免于伤害、保证安全的欲求。如防御生理损伤、疾病，预防外来的袭击、掠夺、盗窃，避免战乱、失业的危害，以及在丧失劳动力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要较之其他人群更为迫切，尤为集中在医、住和行这样三个方面。在医疗康复保健方面，老年人希望老有所医、老有所乐、健康长寿。一旦生病，希望能及时得到治疗，能就近看病和看好病；还希望生病期间身边有人护理和照顾；另外就是希望有人指导他们加强平时的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍宽敞一些，以便于行走和活动，室内要求通风、干燥、透光；内部设施要便于老年人使用和行动，比如卫生间要有扶手和坐便器之类，楼道要安装栏杆和扶手，以防其摔倒；居住楼层不宜太高，以便于老年人进出和下楼活动。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴护，以防途中摔倒或犯病，公共场所和交通工具也需设老人专座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，归属与爱的需求。一个人在社会生活中，他总希望在友谊、情爱、关心等各方面与他人交流，希望得到他人或社会群体的接纳和重视。如交结朋友、互通情感，追求爱情、亲情，参加各种社会团体及其活动，等等。老年人的这些需求也是强烈的。首先，他们需要家庭的温暖，子女的孝顺，享受天伦之乐；其次，老年人也需要参与社会活动，渴望与邻里、亲朋好友的接触和交流，害怕孤寂；还有，老年人也有爱情需求，特别是一些丧偶老人，希望能有一个伴侣与之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一个人在社会上总希望自己有稳定、牢固、强于他人的社会地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特别爱面子，自尊心强，特别需要别人对他的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。这种尊重需求往往也会延伸为老年人注重自己在知识和修养方面的提高，对自身形体、衣着装扮的关注等等。

第五，自我实现的需求。人们希望实现自己的理想和抱负，充分发挥个人的聪明才智和潜在能力，取得一定的成就，对社会有较大的贡献。老人年也希望为社会做一些力所能及的事情，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身的价值或未完成的心愿，也从中体验到成功的喜忧和满足感。

面对滚滚而至的银发浪潮，根据对老年需求的分析，我们不仅要提供解决供养、医疗等问题的经济保障，更需要提供大量的日常生活照料和帮助。在这种情况下，借鉴世界上一些福利型国家和地区的经验，结合我国的国情，开展和加强社区养老助老服务，满足老年群体的多方面需求，已经成为当务之急。

《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我国社区养老助老服务提供了充分的法律依据。

二、社区养老助老服务的主要取向

社区养老助老服务，内容涉及方方面面，而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践也得经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区养老助老服务，首先应立足现实，在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困难多等为由畏手畏脚。必须坚持量力而行的原则，不搞形式主义，而又实实在在地为老年朋友解决实际需求。从当前经济和社会发展水平来看，我国社区养老助老服务的重点取向是如下几个方面：

（一）举办社区养老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社会福利机构。这是满足社区内老年人生理和安全需求的一个重要方面，也是养老助老服务的重要内容。在这些福利机构内部，可以根据老年人对居住条件的不同需求，设计不同层次的住房和生活设施；老年人也可以根据自己的经济状况和家人的不同需求，或进养老院或住老年新村，或当寓翁或做托老。

（二）设立社区老年购物中心和服务中心。使老年人根据自己的特点和需要，能够方便地买到合适的食品、衣物及各种日用品，保证老年人的晚年生活需求。

（三）开设老人餐桌、老人食堂、家政服务中心。许多老年人特别是单身老人和体弱多病的老人，不愿为买菜做饭、料理家务、打扫卫生花费很多时间，希望能有适合老年特点的食堂、餐馆；能在家政服务中心请到家政服务人员帮自己料理日常的清洁卫生和日常生活。

（四）建立社区老年医疗保健机构。为方便老年人就诊和康复保健的需要，应本着小病不出社区，健康保健日常化的原则，在社区内开设老年门诊、家庭病床、保健中心或兴建老人医院、老年康复保健站等，以减轻老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社区老年活动中心。老人们在经济有了保障的同时，更渴望丰富的文化娱乐活动，以增进生活的情趣，扩大社交的范围，使精神生活得到充实。因此，可根据实际情况，建立形式多样的老年文化娱乐中心，让他们在这里看电视、听音乐、打扑克、下象棋、读书看报、吹拉弹唱，开展多种文化娱乐活动以丰富他们的生活，增加他们的乐趣，使他们的晚年生活幸福快乐。同时，还可以建立老年体育活动中心，开展各种适宜老年人的体育活动，通过体育锻炼，促进他们的身体健康，有助于老年人延年益寿。这些文娱体育活动，也将增加老年人的社会联系，扩大社交范围，陶冶思想情操，满足老年人归宿与爱的需要。

（六）设立老年婚介所。伴随社会家庭小型化趋势，鳏寡老人日益增多，老年人求偶需求也会增加。设立社区老年婚姻介绍所，帮助鳏寡、孤独、离异的老人求得生活伴侣，互相照顾、互相关心、安度晚年，也应是社区养老助老服务不可缺少的内容。

（七）开办社区老年学校。可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式，也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等，以满足老年人求知、自尊的需求。

（八）设立老年人才市场。老年群体是一个蕴含着极大开发价值的人才资源群体，尤其是离退休的老干部、老科技工作者，是国家的宝贵财富。设立社区老年人才市场，就是为了使老年人中的各类人才通过人才市场找到发挥余热的场所，以自己的优势再就业，继续奉献，参与社会发展，体现老年价值。这样既为社会发展做出了新的贡献，又满足了老年人自我价值实现的需要。

（九）开展老人法律援助、庇护服务。老年人有许多问题需要得到法律的援助和支持，时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动，帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题；无子女及亲人瞻养问题；老年人受虐待问题；家庭财产分割问题等等，维护和保障老年人权益，使其安度晚年。

针对老年人的诸多需求所作出的以上取向，设想未必面面俱到。随着养老保险制度的改革，离退休人员由“单位人”变为“社会人”的步伐的加快，会产生许多新的需求，这将对社区养老助老服务与管理工作提出更多更高的要求。

三、社区养老助老服务的现状及存在的问题

我们为养老助老服务提出了上述取向，目前我国社区中的老人实际享受服务的现状如何呢？有资料表明：托老所，18.9%的老人需要,仅有0.5%的老人得到服务;保健指导,36.8%的老人需要,仅有9.3%的老人得到服务;家庭病床,42.5%的老人需要,仅有14.8%的老人得到服务;定期体检,57.8%的老人需要,仅有7.6%的老人得到服务;应急服务,45.1%的老人需要,仅有0.7%的老人得到服务。由此可见,社区养老助老服务与老年人的迫切需求相距太远。归纳起来，主要存在如下问题：

（一）观念认识不到位。面对我国人口老龄化的挑战，我们的一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后。没有把社区养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。

（二）政策法规不健全。前面曾经提到，我国是在经济不太发达的条件下进入老龄型社会的。当前我国正处于经济体制转轨的过程中，由于物质基础比较薄弱，许多地方需要承担“扶贫”与“养老助老”双重任务，使传统的养老方式和养老观念，敬老助老的传统美德受到一定的冲击，老年人的合法权益在一些地方得不到保障；部分人道德水准较低，养老助老意识淡化，不尽瞻养义务，打骂、侮辱甚至虐待、遗弃、残害老年人的现象时有发生；加之我国已有大量的独生子女家庭的养老困难和健康上最脆弱的老年群体压力，对老年人的生活照料和精神慰籍还不尽如人意。这些问题急需大力发展社区养老助老服务，用法律来调整有关社会关系，把一些道德规范上升为法律规范。

（三）基础设施差，硬件设备和服务水平跟不上需要：

1、老年医疗保健匮乏，医疗费用高，有病不能医、不敢医。随着医疗费用的逐年增加，而医疗保险又相对滞后，使许多退休职工看病成了一个大问题，迫切需要有一个老年人自己的医疗保健机构。

2、老年人购物困难，合适的商品不仅数量少，而且品种单一。虽然国家千方百计扩大内需，拉动消费，大小商场林立，商品门类繁多、档次各异，但适合老年人的生活用品、服饰、食品等却难以购买。这显然是社区养老助老的一个薄弱环节。

3、老年文化体育设施缺乏，老年人没有地方玩耍，精神没有寄托。目前，适合青少年的文化娱乐体育设施及各种活动，内容丰富，精彩纷呈，而适合老年人的则较少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、现有的养老设施使用率相当低。主要原因一方面是收费偏高，老年人难以承受；另一方面是现有养老机构的设施条件和管理服务水平难以令人满意。

（四）专业工作人员缺乏，志愿者队伍不足。人力资源是推动一个事业发展的基本因素。目前活跃在养老助老服务中的大部分是一些仅凭人道主义和经验而工作的人，没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。这不仅影响了养老助老服务的质量，而且也制约了养老事业的发展。根据发达国家和地区的经验，社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑，组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿组织。他们所提供的救助和服务是无偿的和非盈利性质的。但目前我国社区中的志愿者服务队伍普遍不足，有的社区还根本没有形成志愿者组织，也就谈不上具有志愿者队伍。没有社区公众的广泛支持与参与，社区养老助老服务工作肯定是搞不好的。

四、开展和加强社区养老助老服务的对策与建议

社区养老助老服务是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。它涉及社会生活的方方面面和千家万户，是一项意义重大、影响深远、惠及众多老年人的社会系统工程。要使这一工程建设好，应充分发挥政府、社区组织和社区公众的支持力量。综观国内外社区养老助老服务的实践，无不充分考虑社区老年人口的特殊需求。结合老年学的有关理论，针对社区养老助老的取向、现状和存在的问题，对发展和加强我国社区养老助老服务事业提出以下对策和建议：

（一）充分认识发展和加强社区养老助老服务工作的重要性和迫切性。社区养老助老服务是迎接人口老龄化挑战，满足老年人需要和促进老龄工作可持续发展的一项战略措施。在发展过程中，要强化政府的主导作用，加强理论研究，加大宣传力度和资金投入，制定优先优惠政策，鼓励发展。同时，要规范管理，明确职责，努力提高服务水平和服务质量。

（二）社区养老助老服务必须走社会化的道路。

1、服务主体社会化。即服务机构、服务设施的社会化。

2、服务客体社会化。也就是服务对象既突出重点又要面向社会全体老年人，增大服务的受益面。

3、资金筹措社会化。改革资金来源的单一渠道，多渠道筹措资金，采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决社区养老助老服务资金问题。

4、服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍。以专职人员为主体，兼职人员为辅助，青年志愿者为基础，形成庞大的服务队伍；充分动员社区公众和年轻型的老年人参与自愿助老服务；增强老年人的自助能力和代际间的互助意识。

5、服务管理社会化。社区养老助老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程，仅靠民政部门一家是难以运筹的，它要解决场地、占道、治安、卫生、办照、免税等诸多具体问题，需要各部门的支持与参与。

（三）社区养老助老服务必须走产业化的道路。社区养老助老服务不能等同于慈善事业，而是具有中国特色社会保障体系内不可缺少的一项重要内容。必须在政府的扶持下纳入社会发展的总体规划积极发展，走产业化道路，逐步形成自我服务、自我管理、自我积累和自我发展的动力机制。

（四）社区养老助老服务必须走专业化的道路。社区养老助老服务是一项长期的具有丰富内涵的工作，要把它作为一个专业来研究和发展；要从专业院校（如社会工作职业院校）选用相应专业（如社区服务与管理、养老服务、社区康复技术、家政与社区服务等）的大中专毕业生，充实社区养老助老服务专业工作人员队伍；还应分批选送在职工作人员到有关高校或培训机构学习老年服务知识和技能；国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，实行劳动准入制度，提高专业工作者队伍的质量和服务水平。通过以上专业化措施，为社区养老助老服务的发展提供最基本的人才保障。

（五）要以发展的观点开展和加强社区养老助老服务。把帮助老年人实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”的目标作为发展的方向，根据老年人的不同需要，全方位地提供不同层次的养老助老服务。当前，开展和加强社区养老助老服务，既有诸多有利条件，也有不少制约因素。各级老龄工作部门和老年服务机构必须以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指针，深入学习和贯彻中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》和《中华人民共和国老年人权益保障法》，面对现实，与时俱进，紧紧依靠各级党组织和政府，充分调动全社会的力量，协调行动，从设施、管理、服务对象、资金筹措、从业队伍等几个方面入手，逐步形成多方参与兴办，运作机制完善，政策法规配套，管理规范有序，专业化程度高的社区养老助老服务体系。

第三篇：需求调研报告

文档编号：XXXX-XXXX-XX/XX(XXXX)XXXXX

XXXX XXXX科技工程项目

XXXX XXXX XXXX研发工程

×××需求调研报告

项目包名称：

项目编号/包号：

项目承担形式：

项目单位（甲方）： XXXX XXXX XXXX XXXX GXTC-CZ-1015004/13 联合承担XXXX XXXX XXXX XXXX 项目承担单位（乙方）：

责任承担单位：

合作承担单位：

项目起止年限： XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX 2011.1-2014.7

需求分析报告2/5

目录引言...........................1

1.1 编写目的.........................1

1.2 背景.................................1

1.3 参考资料.........................1

1.4 术语.................................1

任务概述..........................1

2.1 任务目标.........................1

2.2 调研对象.........................1

2.3 调研方法.........................1

2.4 组织安排.........................2

2.5 调研内容.........................2

业务流程调研.........................3

3.1 概述.................................3

3.2 总体业务流程图...........................3

3.3 核心业务流程...............................3

3.4 核心业务对象和数据..........................3

应用系统调研.........................3

4.1 系统概述.........................3

4.2 系统功能结构...............................3

4.3 系统技术架构...............................3

4.4 系统部署环境...............................3

4.5 系统接口现状...............................3

接口需求调研.........................3

5.1 ****接口需求...............................4

5.2 ****接口需求...............................4

尚需解决的问题............................4

附录...........................4 2 3 4 5 6 7引言

1.1 编写目的编写此文档的目的。

1.2 背景

需求调研的背景。

1.3 参考资料

列出编写本报告时参考的文件(如经核准的计划任务书或合同、上级机关的批文等)、资料、技术标准等。

1.4 术语

列出本报告中用到的专门术语的定义。任务概述

2.1 任务目标

叙述该调研主题的意图、应用目标、作用范围以及其他有关背景材料。

2.2 调研对象

调研的对象。

2.3 调研方法

调研的方式方法。

2.4 组织安排

参与人员及组织结构。

2.5 调研内容

列出本次调研的主要内容，以下章节根据实际内容撰写。

比如：

1、业务流程调研

2、应用系统调研

3、接口需求调研

3业务流程调研

3.1 概述

3.2 总体业务流程图

3.3 核心业务流程

3.4 核心业务对象和数据应用系统调研

4.1 系统概述

4.2 系统功能结构

4.3 系统技术架构

4.4 系统部署环境

4.5 系统接口现状接口需求调研

5.1 ****接口需求

5.2 ****接口需求尚需解决的问题

调研遗留问题。附录

包括过于复杂、专业性的内容，包括调查问卷、抽样名单、地址表、地图、统计检验计算结果、表格、制图等

第四篇：老年教育调研报告

作者：天津市老年人大学 发布日期：2011-6-13 点击次数：13次

天津市和平区发展社区 老年教育调研报告

天津市和平区老年大学课题组 樊本璋 王书云

一、课题缘由

2009年12月14～15日中国老年大学协会老年教育学术委员会在上海老年大学召开了“发展社区老年教育与建设学习型城市研究”开题会议。该课题被确定为2010年全国性老年教育理论研究课题，并且成立了以上海老年大学为课题组组长单位，天津市老年人大学、河南省老年大学为课题组副组长单位，包括北京海淀老年大学、天津市和平区老年大学等全国16所老年大学为课题组成员单位的课题组。会议要求各课题组成员单位建立分课题组，按照课题研究任务要求，通过问卷调查、座谈会、个别访谈、查阅资料等对本地区的老年教育现状、存在问题与原因进行分析，提出决策建议，独立形成分课题组的调研报告，提交本地区党政主管部门及课题组。

按照课题组的要求，天津市和平区老年大学成立了以樊本璋校长为组长，老龄办、老年人协会、民政局、社区教育办公室参加的分课题组，对全区六个街，56个社区发展社区老年教育的情况进行了调查研究。调查研究以党的十七大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神和胡锦涛总书记“构建健全的终身教育体系，建设学习型社会，促进全民素质的不断提高”重要论述为指导思想，进一步明确老年教育的发展方向，提出贯彻落实党的十七大精神，大力发展社区老年教育的建议，更好地发挥老年教育在“建设学习型城市”中的积极作用。

2010年1～7月，重点做了以下几项工作：

1.汇报开题会议情况及课题组要求，成立课题组，明确任务。2.区老龄办牵头召开老龄工作理事单位座谈会。

3.确定调研范围，向各街道发放《发展社区老年教育与建设学习型城市》个人问卷900份，其中参加远程教育注册视听生、参加社团活动与随机抽取人员分别为360、360、180份。培训街道负责个人调查问卷回收汇总的工作人员。4.向区老年大学发放《发展社区老年教育与建设学习型城市》个人问卷300份，召开班长座谈会，并培训汇总人员。

5.实地考察劝业场街、花园路社区、小白楼街崇仁里社区学校，了解办学情况。

6.个别访问体育馆街、南营门街、小白楼街社区教育的部门负责人，了解多种形式老年教育开展情况及老年人的需求。7.汇总分析问卷调研数据，撰写调研报告。

二、我区老年人的基本情况及老年教育现状

天津市和平区地处市中心，在全市较早进入老龄社会，截至2010年8月底，和平区有户籍人口39.73万人，60岁及以上老年人9.08万，占总人口的22.86%,65岁以上老年人6.58万人，占总人口的16.56%。老年人口中男性4.25万人，女性4.79万人。全区百岁老年人为25人。全区有老年大学三所，其中示范性老年大学一所，街一级老年社区示范校6所，社区分校56所，远程教育注册视听收视点3700多个，老年课堂60个，老年社会组织（社团）978个。和平区老年大学始建于1990年，2001年5月迁到由区政府投资3400万建成的，建筑面积6600平方米，具有一流场地设施的和平区青少年宫，创办示范性老年大学。学校设有27个专业，103个教学班，2900多名老年学员。2004年区老年大学与区老龄办共同创办和平区老年电视大学及区老年教育网校，注册老年学员1.44万名。在街道、社区老年学校学习及参加多种形式老年教育活动的21000人。全区参加老年教育活动的人数44000人，占60岁以上老年人口的51.48%。

三、问卷调研数据显示的基本情况

根据《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》课题组的安排，天津市和平区分课题组在全区范围内进行个人卷的问卷调查，发出试卷1200份，回收问卷1187份，其中区老年大学学员299份，远程教育注册视听生359份、老年社团成员349份、随机抽取179份，回收率98.83%。

根据总课题组提供的调查问卷，围绕21个方面127个问题，对老年人的基本情况与参加老年教育的情况进行问卷调查，问卷结果显示的数据与目前天津市和平区发挥示范性老年大学龙头、示范、辐射作用，发展社区老年教育，扩大老年教育覆盖面，提高参与率的思路基本一致，问卷数据具有真实性、可靠性、针对性，对决策和平区老年教育的发展有很强的指导意义。

问卷调查数据分析显示：

1.被调查人的基本信息数据分析显示，目前参加老年大学及社区活动的人数女性多于男性，比例高出29.34%。有兴趣参加老年教育活动的老年人，年龄集中在55—70岁两个年龄段。退休前的文化程度在高中、初中、专科学段的比例为79.99%。退休前的工作岗位为工人、公务员、企事业单位干部、教师、律师、工程师等专业技术人员的所占比例高达

90.48%。83.70%的老年人不仅有学习愿望而且可以自主安排闲暇时间，身体健康状况基本适于参加学习活动所占比例为90.37%。

2.老年教育持续均衡发展的方向（出路）是办好老年大学，大力发展多种形式的社区老年教育。在发展中处理好普及与提高的关系，既抓扩大老年教育网络的覆盖面，提高参与率，又要通过不断提高示范性老年大学的办学质量，提高老年教育的整体水平。

数据分析显示，老年人接受教育的渠道呈现多元化趋势，主渠道在社区，已经在社区参加学习活动的占65.95%；在希望参加的教育形式问卷中希望参加街道组织的老年教育活动的占67.84%；选择市、区老年大学的占26.35%，这个比例与我区的现状契合。社区老年教育是深受老年人欢迎的活动形式。

3.从被调查对象喜欢的学习内容、学习的主要目的、学习的好处数据显示，老年人在选择学习内容时首先注重养生保健，其次是有益身心健康的艺体书画，第三是对电脑、摄影等技术含量较高的学习内容也十分感兴趣。老年大学的专业课程设置要充分考虑到老年人的实际需求。4.老年人退休后的心态是积极健康向上的，上老年大学的目的是为了充分享受生活，追求快乐，满足交往的需要，看重的是学习带给他们经常性的心理快乐与精神愉悦，圆梦已经从最初的首位降至最后一位。虽然在天津市和平区街一级社区学校多数都组织观看远程教育课程，但是老年人的选择还是倾向于有交往性质的学习形式。

5.随着老龄工作逐渐摆上领导工作日程，与开办初期的条件相比老年教育的硬件设施逐渐改善，对现有老年教育的设施基本满意，但是发展不平衡，仍有7.23%认为办学条件环境差，所在社区无法享受老年教育。发展社区老年教育要不断增加投入改善办学条件。

6.在教师队伍满意度的调研中，选择认真负责符合老年特点的占50.62%，有水平但不懂老年人特点占32.92%，一般应付的占16.46%。说明教师队伍的专业素质与专业水平得到认可。加强教师及管理人员的队伍建设，要注重研究老年人的生理、心理特点与学习需求，转变传统的教育模式，提高综合素质。7.对教材的满意度调研，老年大学学员满意的占79.60%，高于社区学校学员的56.48%，这与老年大学加强教育教学管理，注重教材建设有关。社区学员对教材不满意的仅占9.77%，这与近年来注重本土教材开发有关。8.老年人参加学习与建设学习型社会有着正相关的关系，老年人是建设学习型社会的一支重要力量，老年人除了身体力行，共建学习型和谐社会外，还能够带动家庭成员与社区成员参与学习型和谐社会建设。

9.根据老年人的学习意愿，开发适合老年人自主学习的新专业、新课程，为老年人创造就近方便快捷的学习方式，解决影响老年人参加学习的共性及个性的困难，发展远程教育，搭建终身学习、自主学习的资源平台，是满足老年人学习愿望的有效途径。

四、我区老年教育的基本做法及经验

天津市和平区是教育先进区，也是社区建设和老龄工作的先进区，在全市乃至全国较早开展社区教育的实践，是教育部命名的社区教育示范区。老年大学就是在终身教育理论指导下，在实现“全员、全程、全面”教育的高起点上起步的，是在区委、区政府对正规教育、非正规教育、非正式教育三个系统进行有效地协调的基础上发展的。

努力构建区、街、社区三级老年教育网络，做到了区有老年大学，街有老年学校，社区有老年学堂。建设了开放、灵活、方便的学习的平台，使学校教育、远程教育、社区教育三种老年教育形式并举，形成多层次、多渠道、多形式、广覆盖的具有时代特征、和平特色的老年教育新格局。1.夯实基础，构建社区老年教育三级网络。社区老年教育是普及发展老年教育的重要形式，是老年教育的基础，对老年教育的普及与提高起着至关重要的作用。发展社区老年教育涉及老龄委、教委、宣传、街道等多个管理部门，单靠哪一部门都不能完成，必须建立一个职责明确有权威的领导管理机构和办学网络。天津市和平区老年教育实现了领导、管理、网络一体化，在领导层面由副区长牵头成立老年教育领导小组，成员包括区委组织部、区委宣传部、区老龄委办公室、区教育局、区老干部局、区财政局、区民政局、区物价局、区文化局、区体育局、区总工会、团区委、区妇联等部门负责人。在管理层面区老龄委牵头，区教育局、区有线电视台、区老龄办、区社区办、区信息办、区老年大学参加，成立和平区老年教育协调小组，办公室设在区老年大学，承担社区老年教育的组织管理与协调。在办学层面构建了通畅的三级老年教育网络。三级网络的组织形式为：各街老年学校设校长、副校长、教务处主任。分别由街分管老龄工作的副主任、文卫科长和驻街教师担任。各社区居委会老年学校分校设校长、副校长和教学辅导员，分别由社区居委会一名副主任、下街社区教师和学员骨干担任。依靠以区老年大学为龙头，街老年学校、社区老年学校分校组成的三级老年教育网络，将老年教育的触角延伸到社区、家庭。

2.发展多种形式的社区老年教育，扩大参与率。

《天津市老年人教育条例》指出“老年人教育工作的重点在社区、在基层。”多年来，我们在实践中探索了一条发挥示范性老年大学作用，积极发展社区老年教育的有效途径。

当前我区社区老年教育的主要形式有三种：

一是社区老年学校。社区老年学校教育的主要组织形式为街道、社区两级老年学校；家庭学堂以及各类学习型组织。街一级学校一般设在辖区的一所中小学或文化场所；社区分校及家庭课堂设在社区老年星光活动站、老年日间照料中心。

二是老年远程教育。应用现代技术手段与信息资源，通过有线电视和互联网为学习者创办的资源平台。采取电视授课和网上学习，不收取任何费用。注册收看的方式有三种：一是各社区分校利用老年星光活动站、社区居委会组织收看；二是居住邻近的居民组织家庭收看；三是居民在家自己收看。老龄办委托老年人协会对注册视听学员进行管理，做到有学习活动场所、有授课计划、有专人负责、有学习活动记录、有成员花名册。

三是文体社团和各类学习型组织的活动形式。这些形式的优势在于，一是学习不出社区，不收费，受身体与经济条件困扰的老年人能上学了；二是共同的兴趣爱好，自发组织，自主平等，凝聚力强；三是学习方式简单，扎根社区，普及到人，机动灵活，生命力强。四是活动内容丰富，有理论学习小组、党建研究小组、读书会、英语班、书法绘画班、舞蹈班、养生保健、健身队、合唱团、京剧团、书画装裱、风筝制作等。五是有固定的活动场地、活动时间，教员由热心本项活动、学有专长的人士或本团队人员担任。正是这些优势、特点，使得各种类型的学习型组织及老年社团滚雪球似的发展，深受欢迎。我区体育馆街道福林里社区健身队由最初的100人发展为1100多人，由1支队伍发展到9支队伍，项目由“柔力球”一项发展为太极扇、太极拳、太极剑、太极刀、合气健身操、健美操、双扇、腰鼓等十几项，还专门成立了文体团队党支部。群众团队不断壮大，已经发展为老年人心中的一所没有围墙的社区大学。南营门街道绵阳道社区的读书会，每周学习一次，人人当老师，现已由2002年成立时的7人发展到46人，有的老人从外区慕名前来参加学习。几年来共阅读书籍30余册，讲解相关文章200余篇，写读书笔记和心得体会300余篇，2004年被评为区级学习型先进组织，2007年荣获全国学习型先进集体。在“全国第一个社区志愿者组织发祥地”天津市和平区新兴街“阳光奶奶”吕文霞和她的姐妹们组织的社区晨练队、晚练队、腰鼓队、合唱队、秧歌队的每一位队员都是社区志愿者，参加团队活动老年人已经发展200多人。她们的团队冬天是扫雪队；夏日是护绿队；平日是社区巡逻队、巾帼文明宣传队；节日庆典、慰问孤老、自娱自乐又成为一支文艺演出队。2008年“阳光奶奶”吕文霞被推荐为奥运火炬手。依靠区、街、社区三级老年教育网络，实现老年教育网络全覆盖，最大限度地吸纳了社区老年人踊跃参加各类学习活动。

3.发挥示范性老年教育作用，为社区老年教育服务。发挥示范性老年大学作用，为社区老年教育服务，是我区老年教育工作的一个亮点，取得成功的经验。校长樊本璋经常讲 “示范性老年大学办得再好，有条件参加学习的只是少数，让有学习愿望的老年人都能够平等地接受老年教育的唯一出路，是发展社区老年教育，这是我们义不容辞的责任。”多年来，我们一方面不断提高示范性老年大学的办学质量，直接服务于社区老年人，另一方面发挥龙头辐射作用，为发展社区老年教育服务。

突出艺术教育特色，把老年大学办成引领全区老年教育创新发展的示范性老年学校。和平区老年大学开设的专业中有三分之二是艺术教育专业。艺术教育的办学特色不仅适应了老年人对以休闲为主要形式的学习需求，也最大限度地发挥了青少年宫的设施和师资队伍的优势。仅舞蹈类课程就开设了民族舞、芭蕾形体、交谊舞、拉丁舞、国标舞、健身舞等老年人喜爱的多门课程。在全市开设最早的芭蕾形体训练班，让100多名中老年妇女穿上红舞鞋，体验西方高雅艺术的殿堂，她们的精彩表演引起了英国路透社及国内外新闻媒体的极大关注，欧洲时报、美国侨报、人民日报和天津多家媒体进行专题报导。为满足老年人对艺术高层次的需求，2005年我们组建和平区老年大学艺术团，设声乐、舞蹈、服饰表演三个分团，参加人数达到200余人，艺术团在天津市各级各类大赛中多次获金、银奖，艺术团声乐创作组连续3年在全国词曲创作大赛上获词曲创作二等奖、金奖的好成绩。

为社区老年教育服务的主要形式是：选择教材，编写大纲，培训教师，培养骨干，组织公开课与展示活动。一是教务处经过筛选、比较确定选用教材；选聘专业教师；教师熟悉教材并充分备课；写出教案及详细提纲。二是由老年大学组织教师，培训社区分校的辅导员，并发放授课提纲，辅导员由从事社区教育工作的教师或有一定学习基础的学员担任。三是将学校的公共课向社区开放，吸收社区学员参加教学展示活动。四是结合开课情况为六个街56个社区义务培训声乐、时装模特、烹饪骨干，目前累计办培训班14期，培训骨干700余人。这些骨干回到社区组建了晨练队、舞蹈队、模特队、合唱团、书法绘画等社区团队。五是老年大学学员直接参加社区文化活动，与社区老年人开展书画、舞蹈、服饰表演等交流活动，带动了社区老年教育活动的普及与发展。六是为社区老年教育活动搭建平台，请社区老年人参加教育教学成果展。还帮助社区组建了合唱团、京剧团、模特队、健身队、绘画班、书法班、手工艺品制作等群众文化团队，每位愿意参加活动的老年人都可以找到自己喜爱的活动形式与内容，全方位的推动老年教育的普及。七是为社区居家养老提供服务，免费培训居家养老小饭桌厨师，提高他们的烹饪水平，为老年人提供经济可口营养搭配合理的饭菜，深受老年人的欢迎。

4.提高认识，加强领导，建立老年教育持续发展的保障体系。

区委、区政府高度重视老年教育，认真贯彻《天津市老年人教育条例》、《和平区“十一五”老年教育发展规划》，对在和平区教育局注册，办学体制属于民办公助性质的老年大学，并没有完全当作一所纯民办学校对待，而是强调老年大学的服务性和公益性，加大公助力度，增加资金投入，形成了政府主导，民办公助的办学格局。并明确提出“发挥示范性老年大学作用，发展社区老年教育”的工作思路。为加大社会参与的积极性，目前正在筹备成立天津市老年教育发展促进会和平区分会，加强对社区老年教育的统筹领导，促进老年教育创新发展。

目前社区老年教育的领导管理体制，是老龄委、教育局相互配合在三个层面上理顺关系。一是成立由分管老龄工作的副区长牵头，有关部门负责人组成的领导小组，二是成立和平区老年教育工作领导小组办公室，办公室内设学校教育、远程教育、社区教育三个小组，推动老年教育事业的全面发展。三是和平区老年大学和青少年宫实行两块牌子、一套班子的管理形式，青少年宫主任兼老年大学常务副校长，从青少年宫干部、教师中挑选业务精干热心老年教育工作的人员充实到老年大学工作，保证老年大学与青少年宫相互配合，实现办学的一体化。为逐步改善老年大学的办学条件，区政府逐年增加资金投入，对老年教育经费单独列支，纳入财政预算，每年拨款15万元用于日常经费的补贴。为加快硬件建设与设备更新，改善办学条件，区财政每年都安排专项经费，2004～2009年共投入专项经费200万元，解决了校舍冬季集中供暖、安装电梯、改建装修多媒体教室、烹饪教室、琴房和电化教学设备、开展老年文体活动等问题。

五、存在问题与对策建议

（一）存在问题

1.对老年教育在推进学习型社会建设中的地位作用的认识停留在理论层面、感情层面，缺乏依法依规、尽职尽责的高度。缺乏在终身教育体系框架下的全面统筹规划。

2.管理体制多头管理，主管部门不明确。目前老年教育的管理及参与部门涉及老龄办、教育局、街道、老促会、老年人协会。管理方式有三种，一是区级老年大学办学的资格审批权归教育局，属于民办非学历培训机构，上级主管部门是教育局。也有的区级老年学校由老龄办、教育局合作管理。还有的是区老干部局直接管理的老干部大学。二是社区老年教育原则上是由老龄办牵头，由设在老年大学的老年教育协调小组管理。三是街道、居委会一级的社区老年学校、以社团活动为主要形式的老年教育活动，则由居民科、宣传科、文卫科、妇联、老年人协会等相关部门分别管理。街一级社区学校一般未经教育部门资质审批，属非法办学。

3.机制制度不健全，没有稳定的经费投入机制，制约着事业的发展。有影响的区级老年大学凭借着校长退休前所担任职务的权威性，会得到相关部门的支持，多是一事一议，解决专项经费，靠的是面子，没有机制保证。社区老年教育处于自主活动状态，各种社团基本没有资金投入，缺乏必要的经费扶植。4.老年远程教育发展滞后。这次问卷调查显示，在有学习愿望与需求的89.44%老年人中，选择远程老年教育的只占8.22%。产生这种现象的主要原因，一是政府层面法规、制度不健全，停在“权威”“人治”管理阶段，解决发展问题大都需要领导出面协调，加大了管理成本；二是经费没有保障，区级老年大学尚能通过权威人士的协调得到解决，而能够吸收50%以上老年人参加的街社区学校及社团活动基本没有经费来源；三是课程设置与内容不能满足老年人个性化的需求，而作为一个区又没有能力解决教材开发、录制的经费及专业、技术层面的问题。

5.区级老年教育科研基本没有专业研究人员指导。

（二）对策建议

加快发展老年教育，要科学决策解决五个层面的问题。决策层面通过提高认识、加速立法解决体制机制问题；管理层面通过实现领导管理与办学网络全覆盖，建立有效的管理机构依法规范管理；办学层面通过发挥示范性老年大学的龙头辐射作用，服务社区老年教育；参与层面通过发展多种形式的社区老年教育提高参与率；理论研究层面要加强队伍建设，搭建研究平台，提升研究水平，促进老年教育科学发展。

1.大力发展社区教育，完善终身教育体系，加快发展老年教育。社区教育是由政府倡导并与地区基层组织共同推动的，旨在提高地区居民精神文化素质，满足他们自我完善的要求以及切实保障地区居民自主学习权利的群众性教育活动。经过近30年的发展，已经能够纳入教育行政管理，最高行政机构是教育部职业教育与成人教育司。各地建立了相应的管理机构与工作机构，有人均一元（示范区两元）的基本经费保证，承载了构建终身教育体系和建设学习型城市历史重任。党的十七大明确提出，把“现代国民教育体系更为完善，终身教育体系基本形成”作为“确保2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标”之一，在终身教育体系中，老年教育是一个重要的组成部分，没有发达的老年教育，就不可能构建完善的终身教育体系。

社区教育的主体是老年人，老年教育的重心在社区，老年人是建设学习型社会的一支重要力量。调研显示老年人参加学习与建设学习型社会有着正相关的关系，96.64%的老年人对建设学习型社会有着十分强烈的责任感，除了身体力行，共建学习型和谐社会外，还能够带动家庭成员与社区成员参与学习型和谐社会建设。随着国家社会保障制度改革，大量退休人员（老年人口）回归社区，发展社区教育，是扶植老年教育事业发展的有效途径。2.理顺领导管理体制，纳入教育事业发展规划，实施归口管理。建立健全行之有效的领导机构，切实依“法”依“规”行政。国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要中提出“办好老年大学，扩大覆盖面”，老年教育事业即将步入依法发展的轨道。在宏观管理方面纳入教育事业发展规划，纳入教育行政管理的系列，纳入教育公共财政的预算。省市归口管理，区县成立社会教育管理部门，统管终身教育体系涉及的除国民教育系列外的各类非正规教育、非正式教育系列的教育。把老年教育在实践中积累的成功经验，加以升华，变成为具有行政约束力的规章制度，促进老年教育健康有序可持续发展。3.依法规范管理，多数街道及社区学校、社团没有在教育等相关部门审批注册、经民政部门登记备案，组织比较松散，管理不够规范，制度不够完善，体制也不够完备，从长远发展考虑势必会涉及依法办学等问题。建议在区社区学院、老年大学下设街级分校，或每个街道注册一所社区学校，政府在税收方面出台相关优惠政策扶植发展。

4.建立长期稳定的经费投入机制。目前街道、社区学校、社团活动基本没有经费来源，只是在参加政府相关部门及有关社会组织的大型活动时能够获得部分经费补助，或者是完成某一政府部门交办的任务获得些许专项经费。初期的辉煌聚集了人气，而长期稳定的发展，一是需要政府的经费投入，可以从政府划拨的社区教育经费中拨出一定比例；二是需要政府的政策扶植；三是争取社会力量资助。在当前适于采取政府、个人、社会资助等多种渠道解决经费问题。

5.大力发展、积极扶植多种形式的社区老年教育，提高参与率。参与层面通过加强学习型组织建设，积极扶植社区老年教育，大力发展远程老年教育，建设开放、灵活、方便的全民学习、终身学习、自主学习的公共资源平台，扩大社区老年教育的覆盖面，提高参与率，实现人人皆学、处处可学、时时能学的目标。

《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出“以教育信息化带动教育现代化，大力发展现代远程教育，加快普及信息技术教育，努力构建教育信息化公共服务体系。” 问卷数据调研分析显示，虽然目前老年人接受老年教育的渠道呈现多元化趋势，但是主渠道在社区，在参加调查的老年人中90%以上有学习的愿望与需求，他们基本是在街道文化中心、居委会活动室、老年电视大学、社区学校、自愿组合的文艺社团、区老年教育网、文化馆（宫）、俱乐部参加学习，在市、区老年大学参加学习的只占不到三分之一。

省市一级政府对老年远程教育做出统筹规划，要适度引进市场机制，鼓励企业、民办教育机构及社会有识之士参与。虽然远程教育已经成为老年人自主学习的重要形式，但是在问卷调研中选择远程教育学习方式的只占7.79%，问题在于目前的课程还不能适应老年人多样化、个性化的需求，而区级老年电视大学的现状是管理靠协调，经费靠化缘，课程开发录制播放缺乏必要的设备、技术维护与专业人才支持。多头管理无主管部门，随着政府部门职能转变，单位转制，无偿服务已经不可能。而从政府层面又没有列入财政预算。建议按照省市级教委、老龄委牵头，老年教育工作领导小组一位主要负责同志负责牵头，广电局、老年大学等有关单位积极配合，探索适合于本地实际的管理体制、机制、模式。推广发达地区的经验做法，由省、市、区各级政府、教委、老年教育工作小组办公室、省市级的广播电视大学组成校务委员会，并派员组成办公室，发挥各自的优势，分别负责技术设备维护、课程开发制作、专业制作队伍建设；电视课程播出的频道时段安排；区县、街乡镇、居村委社区的收视网点建设、辅导教师选聘、培训骨干、视听学员管理及日常推动。

6.办好老年大学，为社区老年教育服务。

25年来我国的老年大学，经历了开创起步、探索推进、健康发展，成功地开拓出一条符合中国国情的老年教育发展之路，一批示范性老年大学坚持以人为本，科学发展，加强制度建设，推进规范化管理，创建办学特色，注重课程和教材的研发，加强校园文化建设，提高了办学水平，扩大了知名度与影响力，已经办成老年人的精神乐园。老年大学自身的发展已经具备了向社区延伸，为社区老年教育服务的条件和能力。先进地区的经验显示服务主要体现在：选编老年远程教育教材、聘任教师、制定播出计划；培训辅导员、组织教学研究；向社区开放示范课、公共课、专题讲座；培训社区分校的辅导员，并发放授课提纲；组织教师及学员骨干深入社区参与社区老年教育，组建社团及各类学习小组；总结推广典型经验；进行理论研讨和成果展示。7.加强老年教育科研工作。

据了解，目前在高校设置老年教育专业的很少，只有教育科学研究院所、成人教育的研究机构和个别专家的研究内容涉及到老年教育的研究；参与研究的人员基本是老年大学的校长、管理人员及教师；研究的内容多是浅层次的经验总结，与快速到来的老龄化社会的现状很不匹配。为改变这一现状，应该在机构、队伍建设、研究内容、载体等方面有大的突破。一是，加强科研队伍建设。吸收教育科研机构为各级老年教育领导机构成员单位，吸收专门从事老年教育研究的专家参加研究工作。在教育科学研究院所成立专门的老年研究部门，构建老年研究网络，组建专兼结合的研究人员队伍。在高校开设老年教育专业，培养从事老年工作的高层次专业研究人员。二是，老年教育科研部门要在“基本形成终身教育体系”的框架下，根据应对老龄化的国家战略、积极老龄化的使命、老年教育的现状与发展及老年与教育自身的特点规律，制定老年教育研究规划，确定宏观、中观、微观层面的研究方向及研究内容，不断拓展研究的广度和深度。三是，搭建研究平台，利用专业的期刊杂志及网络信息资源宣传交流研究成果，推出一批具有较高理论价值的研究成果，引领研究方向，鼓励老年教育专业理论研究人员与实际工作者结合，指导基层老年教育科学稳定可持续发展。

（樊本璋系天津市老年教育发展促进会副会长 天津市和平区老年大学校长王书云系天津市老年人大学特邀研究员 天津市和平区老年大学科研室主任）

第五篇：老年教育工作调研报告（推荐）

老年教育工作调研报告

*县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要，积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干部老有所学，老有所教，老有所为。

一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

一是组织领导到位。适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长，部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题，为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。

二是经费落实到位。县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付，临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入，积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室，安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施，设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

三是师资配备到位。以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式，不断扩展教师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设。近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师，逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。

二、强化工作措施，满足老年学员的精神文化需求

以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。

一是教学内容突出多样性。一方面，坚持将政治理论作为老年大学的必修课，通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根据老年学员的实际需求和兴趣爱好，不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性，最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来，学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法，效果甚佳。

二是课程设置突出合理性。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程。其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业，开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班，既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的愿望。

三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时，积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组，定期开展丰富多彩的学习成果展示活动，以教学推进活动，以活动促进教学，激发老年学员的学习热情，促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸，不断增强老年教育的吸引力和凝聚力。学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来，先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

三、强化创新意识，促进老年教育健康、和谐、全面发展

坚持以改革创新为动力，把创新贯穿于老年教育的全过程。工作中，坚持做到“三个结合”。

一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班，对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存。党的*召开后，及时邀请理论专家进行辅导，发放*报告单行本和学习资料。

二是与老年社团建设紧密结合。注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师。积极发挥老年社团的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事，不断丰富老年人的精神文化生活，扩大老年教育的社会影响力。县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学毕业生占2/3。

三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引导老同志走出课堂走入社会、服务社会，以不同的方式，发挥自已的作用，奉献自已的余热，为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献。近年来，先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活动100多次，获团体名次奖18个，个人名次奖54个。在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个，三等奖2个。有250多名老年大学毕业生参加了各级关工委组织。