中国式老年公寓的发展（写写帮推荐）

第一篇：中国式老年公寓的发展（写写帮推荐）

老年公寓——一个新兴的朝阳产业

随着社会的发展，生活条件的逐渐改善，新一批的银发浪潮也逐渐的随之而来。而区别去前几次的银发浪潮的不同，这次大部分的老年群体中有很多事业有成，或者他的个人储蓄存款和退休金要比前一次银发浪潮中的老人多很多，而且这批群体也是最早一批独生子女的父母，由于子女为生活忙碌不能及时照顾老人会使他们更多的依赖于社区服务和一些其他的养老方式。

由于现在中国主要还是实行家庭养老的模式，所以多数老人会和家庭其他成员住在一起。在如今这个现代化的社会，遍地覆盖着各种各样的高楼大厦，致使如今这辈的老年人基本都是居住在多层或集体住宅中，不再像以前砖瓦房时代会有同辈邻居出来一起聊天、锻炼，让这辈的老人凸显的更加寂寞。在最新的调研中显示，这辈的老人不会拘泥于钱的问题，对于生活他们还是比较愿意花费一定数量的金钱去安享自己的晚年生活。但是同样的他们对现如今相对落后的老年设施服务和环境打造表示极大的不满。虽然国内养老模式还不能适应形势的发展，但就中国而言，现有42000多所养老院，加上社会兴办的老年机构，现收养老人不足100万人，还不到目前中国1.3亿老年人的1％。且不论条件如何，单从数量上也远远不能满足老人们的实际需要。从总体上讲，除少量为新建的以外，大多数是利用旧房改建的，设施简陋，服务功能较差，无法适应老年人日常生活的特殊需要。另外，可供老年人室外活动的绿地较少。随着社会的发展，老年人的住宅消费观也随之发生变化，从基本的住宅消费逐步发展到提高住宅消费品质上来，老年人的需求呈现出多元化的特征。老年公寓市场上已经针对不同类型消费群体的高端老年公寓、亲情社区型老年公寓、福养老机构、利性设计独特的小户型房等多种产品。

虽然老年公寓项目不同于一般房地产项目，它不仅包括住宅本身，还包括许多服务配套项目，并且在设施、设备规划设计、安装方面都要结合老年人的特点，有数据显示老年社区的总体造价要比普通房地长项目高五成至一倍。另外老年公寓的租售方式比一般住宅更为复杂，一般住宅都通过住宅销售实现房地产开发的最终目的，而老年公寓则需要根据老年人市场需求的多种形式，采取租、售结合的方式满足老年人入住，其中一定比例的住宅面积可以实现销售，另一部分须满足租用、度假等需求，并且公共服务设施更需要通过经营来实现收回投资。

虽然老年公寓的实施困难重重，但是随着这辈老人对晚年生活和消费观的改变，越来越多的开发商加入了这一开拓老年公寓市场的大军之中。我国的老年公寓产业正以一股强劲的态势向着发达国家的水平发展，中国老年公寓产业也会变得越来越好！

第二篇：我国老年公寓发展状况分析

随着我国人口老龄化进程的加剧，养老已成为摆在我们面前的一个大课题。传统的家庭养老模式在市场经济发展的今天，已然面临着家庭规模减小、照料资源匮乏等种种挑战；社会养老作为养老模式的一个重要方向，已经悄然抬头，并正在逐渐发展。

老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，近年来开始受到部分人士的关注，在一些城市，如北京、上海、广州等地，老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐渐发展，并初具规模，为我国老年养护设施及其生活社区的产业化和社会化发展开辟了新的途径。然而在现阶段，在我国市场经济发展还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍然面对着种种问题，如政策的不完善，资金的匮乏，抵抗风险的能力较弱等。为了进一步探讨老年公寓在我国的发展状况及其所存在的问题，本文总结了目前我国老年公寓的三种主要类型，针对它们存在的问题，提出了相应的对策建议。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫妇和单身老人提供便利和服务的一种设施，是一种既体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅。它不同于需要提供机体膳食服务的养老院，也不同于需要医护照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的，为普通老人提供住宅服务的一种养老机构，是老年人独立居住的整个住宅单元，单元内有卧室、起居室、浴室、厕所、厨房等，公寓内有各种服务、文化娱乐、医疗设施与专门的服务人员。

老年公寓现已盛行于发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有一定规模大中小相结合的新型老年公寓。它们一般是由面积不大，但功能比较齐全的独立单元居室所组成，内有厨房、卫生间等设施，使老年人能在居室内独立生活。公寓内设有食堂、洗衣房、活动中心等公共服务设施，为老年人提供相应的服务。我国目前发展起来的老年公寓，大多属于这种类型，向老人提供居住设施、娱乐设施、医护设施等，但在具体的服务标准上，或有参差。

二、目前我国老年公寓的主要发展类型

按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年公寓大致有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型，他们在服务设施、资金来源、经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

1、“政府办老年公寓“

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高，在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

三、目前我国老年公寓发展中存在的主要问题

尽管我国目前的老年公寓发展较快，尤其是社会力量兴办的多种投资、经营模式的老年

公寓，但在具体的发展过程中所凸现出来的种种问题，也不容我们忽视，且亟需得到更好的解决。

一、体制层面所存在的问题

（一）体制观念制约

随着人口老龄化进程的加剧，近几年我国老年公寓的发展较快，舆论环境和市场环境

也比较宽松，但体制观念上的制约仍然在一定程度上阻碍着老年公寓的进一步发展，如有些部门对发展老年公寓等养老设施还缺乏正确的认识，尤其是对一些民办的老年公寓，在工作规划与指导上并没有完善的计划，缺乏统一的规划与合理布局。

（二）管理体制不健全

老年公寓等老年人养护与服务设施是一项系统性的社会工程。服务管理机构和工作方式需要有一个组合、协调、发展完善的过程。这类设施属于社会福利性或公益性事业，需要社会统一的法制化管理和规范。目前各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色模糊、缺乏整合效应。例如一些民办老年公寓在注册登记的时候就常常会觉得找业务主管部门批准太难，如标准太高、手续繁琐、注册资金太多等。

二、相关的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等养老服务设施的发展起步较晚，基本上是随着我国人口老龄化进程的加剧应

运而生，相关的政策也是随着它们的发展而逐步制定的，如《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切实落实

政策的制定在于实施，对我国目前老年公寓等养老设施的发展，国家制定了一些相应的政策，然而在政策的实施过程中，由于多方面的影响，往往不能落到实处。有些优惠政策涉及到建设土地、费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定，但由于涉及的部门较多，实施起来非常困难。有些经营者甚至不知道有什么优惠政策，政策的宣传与实施存在很多漏洞。

（三）缺乏统一的行业标准

尽管老年公寓在近几年来发展较快，但就目前的发展情况来看，对于什么是老年公寓、有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准。严格来讲，老年公寓面对的服务对象是一些自理状况较好，可以独立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓内的一些娱乐、医疗和服务设施的老年人。但在目前已有的老年公寓来看，一些类似于养老院、护理院的老年机构也叫做老年公寓，他们接收的老人有很大一部份是需要人护理、照料的老人。此外，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。象香港安老院（即我们的老年公寓）条例有600多条，把护理员的资格，住所及周边环境是否适合老年人居住，老年用品的规格等都有详细的规定。

（四）相关的法律规定不完善

由于老年人的特殊身体状况，他们在公寓内居住时，所发生的身体损伤或者医疗问题，往往使老人及其家属和公寓的管理及服务人员之间产生纠纷、发生矛盾，造成这一现象的根本原因就在于当老人入住公寓时，双方的权利和义务没有明晰的规定，产生纠纷后没有可靠、有效的法律依据。这无论对老年人个人来讲，还是对老年公寓等养老设施的发展来讲，都是一个不容忽视的问题。因此，建立一套完善的法律制度，确定双方的责、权、利，是保障老人和养老设施双方利益的基本要求。

三、老年公寓的整体实力需要进一步提高

（一）资金来源渠道少，资金投入严重不足

严格来讲，从目前我国养老设施的发展来看，他们在很大程度上还属于社会福利和社会公益性事业。在老年公寓发展的三种主要类型中，资金的问题是制约他们进一步发展的主要瓶颈。虽然我国老年人的生活水平整体有了很大的提高，但收入水平和消费水平依然不高，消费观念还很保守，拥有花钱买服务这种想法的老年人还不是主流人群。政府在发展老年公寓上的投入比较有限，许多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都处在收支勉强平衡的局面，而民办的老年公寓在贷款方面也存在着种种阻力。资金的不足限制了老年公寓进一步提高服务质量、增加服务设施，在很大程度上阻碍了他们的进一步发展。

（二）服务项目比较单一，层次不高

政府办的老年公寓往往设施比较齐全，居住环境、服务质量相对比较有保证，但由于要求入住的老人比较多，往往是供不应求。随着“社会福利社会化”政策的实施，一些合办的、或者社会力量所办的老年公寓也开始发展起来，但由于没有统一的标准，这些老年公寓往往规模大小不等，有些规模大一点的老年公寓设施比较齐全，但对于大部分中小规模的老年公寓来说，他们的服务设施还不完善，在满足老人生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，服务项目比较单一，层次不高。

（三）服务人员素质不高，知识结构不合理

我国的老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，因此大多数老年公寓的工作人员和管理人员缺乏相关的专业培训，整体知识水平比较低。由于工资水平较低，很多民办老年公寓的护理服务人员多为下岗职工，学历不高。在专业人员配套上，大多数老年公寓没有配备或没有意识到要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性，无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。

四、促进我国老年公寓发展的对策建议

老年公寓作为我国目前养老服务设施的一个重要部分，它的发展离不开养老服务设施的整体发展。随着社会福利社会化政策的推进，社会化养老将成为我国养老方式的一个主要方向。在目前我国进一步发展社会化养老的大环境还不十分成熟的情况下，政府更应该制订完善的政策、法律，执行他指导、规划、服务的职能，为老年公寓等养老设施的进一步发展创造良好的环境。政府在制订政策时，应该注意长期与近期相结合；不仅要有面对所有养老设施的法律、政策，更要分清不同养老设施的特点，做到既有全面性又要有针对性。

（一）进一步强化老龄观念，制定、完善相关政策

由于我国目前已进入老年型社会，国家对老龄问题非常重视，成立了全国老龄工作委员会，颁布了《老年人权益保障法》等一系列为保障老年人的权利、提高老年人生活质量的法律、政策。然而，就目前的情况来看，许多政府部门对老龄问题的重要性还没有足够的认识，许多地方政府部门在进行工作规划时，甚至没有老龄工作的观念，这也是阻碍老年公寓等养老设施进一步发展的重要原因。

因此，要进一步强化各级部门的老龄观念，加强他们对老龄工作的指导，发挥政府部门的政策制订、宏观管理智能。政府要从过去直接包办，转变为进行宏观管理，政策指导，制订政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导服务。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势，从宏观上对各种养老设施的发展进行规划、调控和指导，避免盲目建设，造成资源的浪费。执行社会福利社会化的政策，大力扶持发展民办老年福利设施，政府要根据老年公寓等养老设施的发展现状，给予资金和政策，尤其是政策上的优惠，使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时要充分利用现有设施，积极改建不同形式、不同档次的老年福利院、护理院、公寓和托老所。各部门和单位的老年服务设施要逐步向社会开放，计划部门要加大对老年服务设施的投入，市和区、县都要尽快建设示范性老年服务设施。为鼓励和引导社会力量积极参与，各级计划、建设、开发、规划、土地、房管、市政、财政、税务、物价、房改、金融等部门应给予优惠政策的扶持。

（二）出台相关的法律政策，理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系

为了确保入住老人和公寓双方的权益，一定要出台相关的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等养老机构也能依据法律确认自己需要承担的责任，而不是一有事故发生，就只能产生纠纷，而不能得到妥善的解决。可以按照老人的身体状况在老人入住之前就与院方签订有关的协议；也可以由入住老人和院方各按一定比例为老人购买保险，在事故发生之后将损失降低最低。一定要理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系，确保双方的责任和利益。

（三）成立行业协会，统一、完善行业标准

目前老年公寓的发展基本上处于各自发展的状况，虽然国家出台了一些关于养老机构的

规范和行业标准，但随着社会福利社会化的发展，按照市场经济的要求，这些还是远远不够的。在政府扶持发展的基础上，可以有目的的组织一些发展较好的老年公寓的经营者，成立老年公寓的行业协会。一方面，政府要发挥调控和监督的职能；另一方面，要充分发挥行业协会的作用，使发展好的带动发展不好的，让协会的力量进一步规范和协调老年公寓的发展，逐步改变我国目前老年公寓发展参差不齐的局面，在发展的过程中进一步统一、完善老年公寓的行业标准，如居住环境、娱乐设施、服务质量等，使再发展起来的老年公寓有章可循，做到良性循环。

（四）拓宽经济支持渠道，经营模式要灵活、多样化

资金的制约是各地老年公寓发展的一个主要问题，政府的资金投入有限，因此，要解决

老年公寓发展过程中的资金问题，一方面，要确保各项资金优惠政策，如贷款、税收、水电费等的切实执行；另一方面，也要拓宽经济支持渠道，老年公寓的经营模式要灵活、多样化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住费、或者在社会保险或商业保险机构中设立职工终生医疗保险和照料保险，保险金可依法使用于被政府认定的老年公寓等养老机构中。

（五）提高老年公寓工作、服务人员素质，提高服务质量 提高老年公寓工作人员的素质，加强专业化的培训，特别是对服务人员的养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训。一方面，逐渐提高养老服务队伍的专业化水平，提高老年公寓工作、服务人员的素质，提高服务质量；另一方面，也要规范老年公寓服务人员的管理制度、确保他们的权益，逐步建立起养老机构服务人员的资格认证、职称评定体系，确保他们的职业发展。稳定服务人员队伍，从根本上做好服务老人的工作，促进我国养老设施向管理、服务产业化、专业化、市场化发展。

第三篇：我国老年公寓发展状况分析

我国老年公寓发展状况分析

来源： 民政部政策研究中心

时间：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻凤利

【摘要】在社会化养老的趋势下，老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，在我国正在逐渐发展。按照投资和经营的主体，本文详细介绍了目前我国老年公寓的三种主要类型：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”、“社会力量办老年公寓”，并就它们在发展过程中存在的主要问题，提出了相应的对策建议。【关键词】老年公寓

随着我国人口老龄化进程的加剧，养老已成为摆在我们面前的一个大课题。传统的家庭养老模式在市场经济发展的今天，已然面临着家庭规模减小、照料资源匮乏等种种挑战；社会养老作为养老模式的一个重要方向，已经悄然抬头，并正在逐渐发展。

老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，近年来开始受到部分人士的关注，在一些城市，如北京、上海、广州等地，老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐渐发展，并初具规模，为我国老年养护设施及其生活社区的产业化和社会化发展开辟了新的途径。然而在现阶段，在我国市场经济发展还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍然面对着种种问题，如政策的不完善，资金的匮乏，抵抗风险的能力较弱等。为了进一步探讨老年公寓在我国的发展状况及其所存在的问题，本文总结了目前我国老年公寓的三种主要类型，针对它们存在的问题，提出了相应的对策建议。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫妇和单身老人提供便利和服务的一种设施，是一种既体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅。它不同于需要提供机体膳食服务的养老院，也不同于需要医护照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的，为普通老人提供住宅服务的一种养老机构，是老年人独立居住的整个住宅单元，单元内有卧室、起居室、浴室、厕所、厨房等，公寓内有各种服务、文化娱乐、医疗设施与专门的服务人员。

老年公寓现已盛行于发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有一定规模大中小相结合的新型老年公寓。它们一般是由面积不大，但功能比较齐全的独立单元居室所组成，内有厨房、卫生间等设施，使老年人能在居室内独立生活。公寓内设有食堂、洗衣房、活动中心等公共服务设施，为老年人提供相应的服务。我国目前发展起来的老年公寓，大多属于这种类型，向老人提供居住设施、娱乐设施、医护设施等，但在具体的服务标准上，或有参差。

二、目前我国老年公寓的主要发展类型

按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年公寓大致有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型，他们在服务设施、资金来源、经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

1、“政府办老年公寓”

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高，在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本住满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

三、目前我国老年公寓发展中存在的主要问题

尽管我国目前的老年公寓发展较快，尤其是社会力量兴办的多种投资、经营模式的老年 公寓，但在具体的发展过程中所凸现出来的种种问题，也不容我们忽视，且亟需得到更好的解决。

（一）体制层面所存在的问题 1.体制观念制约

随着人口老龄化进程的加剧，近几年我国老年公寓的发展较快，舆论环境和市场环境 也比较宽松，但体制观念上的制约仍然在一定程度上阻碍着老年公寓的进一步发展，如有些部门对发展老年公寓等养老设施还缺乏正确的认识，尤其是对一些民办的老年公寓，在工作规划与指导上并没有完善的计划，缺乏统一的规划与合理布局。2.管理体制不健全

老年公寓等老年人养护与服务设施是一项系统性的社会工程。服务管理机构和工作方式需要有一个组合、协调、发展完善的过程。这类设施属于社会福利性或公益性事业，需要社会统一的法制化管理和规范。目前各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色模糊、缺乏整合效应。例如一些民办老年公寓在注册登记的时候就常常会觉得找业务主管部门批准太难，如标准太高、手续繁琐、注册资金太多等。

（二）相关的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等养老服务设施的发展起步较晚，基本上是随着我国人口老龄化进程的加剧应 运而生，相关的政策也是随着它们的发展而逐步制定的，如《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。2.已有政策不能切实落实

政策的制定在于实施，对我国目前老年公寓等养老设施的发展，国家制定了一些相应的政策，然而在政策的实施过程中，由于多方面的影响，往往不能落到实处。有些优惠政策涉及到建设土地、费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定，但由于涉及的部门较多，实施起来非常困难。有些经营者甚至不知道有什么优惠政策，政策的宣传与实施存在很多漏洞。

3.缺乏统一的行业标准

尽管老年公寓在近几年来发展较快，但就目前的发展情况来看，对于什么是老年公寓、有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准。严格来讲，老年公寓面对的服务对象是一些自理状况较好，可以独立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓内的一些娱乐、医疗和服务设施的老年人。但在目前已有的老年公寓来看，一些类似于养老院、护理院的老年机构也叫做老年公寓，他们接收的老人有很大一部份是需要人护理、照料的老人。此外，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。象香港安老院（即我们的老年公寓）条例有600多条，把护理员的资格，住所及周边环境是否适合老年人居住，老年用品的规格等都有详细的规定。4.相关的法律规定不完善

由于老年人的特殊身体状况，他们在公寓内居住时，所发生的身体损伤或者医疗问题，往往使老人及其家属和公寓的管理及服务人员之间产生纠纷、发生矛盾，造成这一现象的根本原因就在于当老人入住公寓时，双方的权利和义务没有明晰的规定，产生纠纷后没有可靠、有效的法律依据。这无论对老年人个人来讲，还是对老年公寓等养老设施的发展来讲，都是一个不容忽视的问题。因此，建立一套完善的法律制度，确定双方的责、权、利，是保障老人和养老设施双方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整体实力需要进一步提高

1.资金来源渠道少，资金投入严重不足

严格来讲，从目前我国养老设施的发展来看，他们在很大程度上还属于社会福利和社会公益性事业。在老年公寓发展的三种主要类型中，资金的问题是制约他们进一步发展的主要瓶颈。虽然我国老年人的生活水平整体有了很大的提高，但收入水平和消费水平依然不高，消费观念还很保守，拥有花钱买服务这种想法的老年人还不是主流人群。政府在发展老年公寓上的投入比较有限，许多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都处在收支勉强平衡的局面，而民办的老年公寓在贷款方面也存在着种种阻力。资金的不足限制了老年公寓进一步提高服务质量、增加服务设施，在很大程度上阻碍了他们的进一步发展。2.服务项目比较单一，层次不高

政府办的老年公寓往往设施比较齐全，居住环境、服务质量相对比较有保证，但由于要求入住的老人比较多，往往是供不应求。随着“社会福利社会化”政策的实施，一些合办的、或者社会力量所办的老年公寓也开始发展起来，但由于没有统一的标准，这些老年公寓往往规模大小不等，有些规模大一点的老年公寓设施比较齐全，但对于大部分中小规模的老年公寓来说，他们的服务设施还不完善，在满足老人生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，服务项目比较单一，层次不高。3.服务人员素质不高，知识结构不合理

我国的老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，因此大多数老年公寓的工作人员和管理人员缺乏相关的专业培训，整体知识水平比较低。由于工资水平较低，很多民办老年公寓的护理服务人员多为下岗职工，学历不高。在专业人员配套上，大多数老年公寓没有配备或没有意识到要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性，无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。

（四）促进我国老年公寓发展的对策建议

老年公寓作为我国目前养老服务设施的一个重要部分，它的发展离不开养老服务设施的整体发展。随着社会福利社会化政策的推进，社会化养老将成为我国养老方式的一个主要方向。在目前我国进一步发展社会化养老的大环境还不十分成熟的情况下，政府更应该制订完善的政策、法律，执行指导、规划、服务的职能，为老年公寓等养老设施的进一步发展创造良好的环境。政府在制订政策时，应该注意长期与近期相结合；不仅要有面对所有养老设施的法律、政策，更要分清不同养老设施的特点，做到既有全面性又要有针对性。1.进一步强化老龄观念，制定、完善相关政策

由于我国目前已进入老年型社会，国家对老龄问题非常重视，成立了全国老龄工作委员会，颁布了《老年人权益保障法》等一系列为保障老年人的权利、提高老年人生活质量的法律、政策。然而，就目前的情况来看，许多政府部门对老龄问题的重要性还没有足够的认识，许多地方政府部门在进行工作规划时，甚至没有老龄工作的观念，这也是阻碍老年公寓等养老设施进一步发展的重要原因。

因此，要进一步强化各级部门的老龄观念，加强他们对老龄工作的指导，发挥政府部门的政策制订、宏观管理职能。政府要从过去直接包办，转变为进行宏观管理，政策指导，制订政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导服务。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势，从宏观上对各种养老设施的发展进行规划、调控和指导，避免盲目建设，造成资源的浪费。执行社会福利社会化的政策，大力扶持发展民办老年福利设施，政府要根据老年公寓等养老设施的发展现状，给予资金和政策，尤其是政策上的优惠，使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时要充分利用现有设施，积极改建不同形式、不同档次的老年福利院、护理院、公寓和托老所。各部门和单位的老年服务设施要逐步向社会开放，计划部门要加大对老年服务设施的投入，市和区、县都要尽快建设示范性老年服务设施。为鼓励和引导社会力量积极参与，各级计划、建设、开发、规划、土地、房管、市政、财政、税务、物价、房改、金融等部门应给予优惠政策的扶持。2.出台相关的法律政策，理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系

为了确保入住老人和公寓双方的权益，一定要出台相关的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等养老机构也能依据法律确认自己需要承担的责任，而不是一有事故发生，就只能产生纠纷，而不能得到妥善的解决。可以按照老人的身体状况在老人入住之前就与院方签订有关的协议；也可以由入住老人和院方各按一定比例为老人购买保险，在事故发生之后将损失降低最低。一定要理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系，确保双方的责任和利益。3.成立行业协会，统一、完善行业标准

目前老年公寓的发展基本上处于各自发展的状况，虽然国家出台了一些关于养老机构的 规范和行业标准，但随着社会福利社会化的发展，按照市场经济的要求，这些还是远远不够的。在政府扶持发展的基础上，可以有目的地组织一些发展较好的老年公寓的经营者，成立老年公寓的行业协会。一方面，政府要发挥调控和监督的职能；另一方面，要充分发挥行业协会的作用，使发展好的带动发展不好的，让协会的力量进一步规范和协调老年公寓的发展，逐步改变我国目前老年公寓发展参差不齐的局面，在发展的过程中进一步统一、完善老年公寓的行业标准，如居住环境、娱乐设施、服务质量等，使再发展起来的老年公寓有章可循，做到良性循环。

4.拓宽经济支持渠道，经营模式要灵活、多样化

资金的制约是各地老年公寓发展的一个主要问题，政府的资金投入有限，因此，要解决 老年公寓发展过程中的资金问题，一方面，要确保各项资金优惠政策，如贷款、税收、水电费等的切实执行；另一方面，也要拓宽经济支持渠道，老年公寓的经营模式要灵活、多样化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住费、或者在社会保险或商业保险机构中设立职工终生医疗保险和照料保险，保险金可依法使用于被政府认定的老年公寓等养老机构中。5.提高老年公寓工作、服务人员素质，提高服务质量

提高老年公寓工作人员的素质，加强专业化的培训，特别是对服务人员的养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训。一方面，逐渐提高养老服务队伍的专业化水平，提高老年公寓工作、服务人员的素质，提高服务质量；另一方面，也要规范老年公寓服务人员的管理制度、确保他们的权益，逐步建立起养老机构服务人员的资格认证、职称评定体系，确保他们的职业发展。稳定服务人员队伍，从根本上做好服务老人的工作，促进我国养老设施向管理、服务产业化、专业化、市场化发展。

【参考文献】

1．李建民，我国老龄产业发展研究应该关注的几个问题，发展老龄产业：应对人口老龄化的一项重要战略，《人口研究》，2001年2期；28～40。2． 应

斌，中国老年产业发展障碍与出路，《产业观察》，2003，第20期。

3． 陆杰华： 关于我国老龄产业发展现状、设想与前景的思考，程勇 主编《21世纪的朝 阳产业――老龄产业第二届全国老龄产业研讨会论文集》，北京华龄出版社，2001年。4． 陶立群，翟德华：我国民办养老设施发展状况的研究 《老龄问题研究――第三届全国 老龄产业理论与政策研讨会论文集（专刊）》 2004年第7期。5． 《上海老龄事业社会化、产业化的理论与实践探讨》课题组，《老龄问题研究――第三届全国老龄产业理论与政策研讨会论文集（专刊）》 2004年第7期。

6． 冯长荣：对发展老龄产业的思考，程勇 主编《21世纪的朝阳产业――老龄产业第二 届全国老龄产业研讨会论文集》，北京华龄出版社，2001年。7． 杨会英，“中国社会福利事业的变革与创新”《中日妇女就业与社会福利制度比较研究 国际研讨会论文集》，中国社会工作教育协会，2004年。

8． 王树新，广阔的老龄产业商机与开发策略，中国老龄科学研究中心，《 老龄问题研 究》《全国老龄产业理论与政策研讨会论文集》，2004年第7期。9． 刘庚长、刘均民，我国老龄产业的发展与导向，华龄出版社，《21世纪的朝阳产业-----老龄产业》。

10．萧振禹

陶立群，可持续发展的老年市场及老龄产业。《市场与人口分析》，1997年3月。

（作者单位：中国老龄科学研究中心）

第四篇：发展养老服务业加快老年公寓建设

关于发展我市养老服务业

加快老年公寓建设的建议

为全面落实科学发展观，构建和谐XX，适应我市老龄化不断加快的趋势，根据民政部[2005]170号、国务院办公厅国办发[2006]6号以及湖南省人民政府办公厅湘政办

[2006]28号等文件精神，结合我市老龄化情况突出的实际，加快发展我市养老服务业、加强老年公寓建设，落实老有所养、住有所居，已经势在必行。

一、目前我市人口老龄化状况

按国际惯例，凡60岁以上人口占总人口比例达10%以上时，这个国家即进入老龄化社会，目前我国60岁以上老年人口为1.49亿人，占总人口的比例为11.3%，已进入老龄化社会。在我市，随着老龄化趋势的不断加快，据统计，目前全市共有60岁以上老年人口92.76万人，占总人口比例为15.26%，达到全国2020年的老龄化程度，经测算，到2030年，我市老龄化程度将达到30%，比全国提前20年进入更高程度的老龄化社会。

二、我市养老服务业发展前景

庞大的老年人口，必然产生庞大的养老需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、护理康复

等方面呈现出日益增长的需求。同时，由于经济社会的发展，子女离开父母外出就业的越来越多，老年人“空巢”比例持续增加；由于家庭结构的小型化，现在4：2：1的家庭结构，使子女的供养负担成倍增加。在老龄化社会特别是重度老龄化社会，如何照养好老人，已成为一个突出的社会问题。因此，兴办一批适合老年人特点、有利于规模化经营的老年公寓等养老服务机构具有特殊的意义。

根据老龄化程度高的发达国家经验，老年公寓的需求约占老年人口总数的10%左右，按这个比例推算，我市有5—8万套老年公寓的社会需求。而现在我市还没有真正适合老年人居住的老年公寓，高质量老年公寓的建设已经非常迫切。

三、我市养老服务业发展规划

（一）我市养老服务业发展目标

根据当前我市养老服务业的发展需求，必须号召社会各界加强关注老年养老服务工作，以满足日益增长的养老需求为目标，积极探索“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的养老服务业发展模式，加快建立与我市经济发展和社会需求相适应的养老服务管理体制，逐步形成我市老年公寓建设管理规模化、居家养老社会化的新格局，实现养老服务业健康有序快速发展。

（二）我市养老服务业发展运作模式

全面发展与突出重点兼顾。由于我市老龄化服务业管理

水平相对薄弱，养老服务业的发展刚刚起步，建议坚持养老服务水平与国民经济发展相适应，社会效益和提高经济效益相结合的原则，鼓励社会投入和加快体制创新相促进，实行全面发展与突出重点相兼顾，当前重点发展老年公寓建设与管理事业。建议在加快发展家庭养老院、社区老年服务中心等机构的同时，鼓励建设部分档次较高、星级管理的老年公寓，完善好配套设施，形成适应新形式需要的养老服务机构，并鼓励其采取多种经营方式，扩大经营规模。在稳步发展短期租住和长期居住养老方式的同时，鼓励购买老年公寓产权居住，以承包土地、自由房产、其他物业置换入住等经营形式。

创新养老模式，鼓励社会参与。在加快发展老年公寓建设的同时，积极支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀的机构按规定给予政策扶持。并鼓励社会各界积极参与，大力发展社会爱心人士或志愿者参与养老服务业。

四、相关建议

为了贯彻国务院办公厅及省政府办的相关文件精神，将我市的养老服务业迅速地升上一个台阶，建议从以下几个方面完善政策保障措施：

（一）加强统筹规划。要将加快养老服务业发展纳入我市国民经济和社会发展计划，统筹规划我市养老服务业发展的总体目标、布局、投资、用地等。建议政府在编制土地利用计划时，要统筹安排老年服务设施和活动场所用地，规划部门要将老年人服务设施纳入公共设施，统一配套规划。卫生部门要加强对老年病研究和防治、老年人康复、疗养等领域的规划。对符合城乡规划的新办养老服务项目，发展改革部门优先审核，国土部门优先安排建设用地，民政、工商、税务、卫生、规划等部门简化审批手续，提供优质服务。

（二）加强政策鼓励。认真落实财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税

【2000】97号），对非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税，免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

同时，对老年公寓建设项目可参照社会福利机构和社区 福利服务设施项目，减免市政公用设施配套费。老年公寓的用水、用电按当地最优价格收费,使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话自费标准，有限电视收视维护费按居民收费标准执行。

（三）加大政府投入。为保证我市老年公寓的建设达到 一定的规模和效果，鼓励社会参与，建议政府采取行政划拨土地的方式，为老年公寓的建设和管理提供平台。并逐步加大对老年社会保障、老年福利设施建设、老年教育和老年文

化娱乐活动等老年事业的经费投入，民政部门要研究支持养老服务业发展的具体措施，积极支持和鼓励老年公寓建设和老年服务业的发展。

（四）鼓励社会参与。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等“官督民办”的形式兴办养老服务业，根据我省的XX等市先后建设老年公寓的先进经验，结合当前老年公寓建设的情况调查，建议由XX牵头，XX市房地产业协会组织，对我市老年服务业的发展进行充分的调研后，组建XX市老年公寓建设投资有限责任公司，就调整我市住房供应结构、加快老年公寓建设工作制定切实可行的方案，并报政府及相关部门批准后组织贯彻实施，以开拓我市老年公寓建设和养老服务业发展的新模式。

第五篇：中国式健身工作室的发展之路

中国式健身工作室的发展之路

发布时间：2014-02-13 15:42 来源：健与美网 责任编辑：安洪波 阅览量：77474

在中国，20世纪80年代的流行趋势是以健美为主的形体俱乐部，90年代的流行趋势是以有氧为主的健身中心。2000年以后，大型的综合健身俱乐部成为社会的发展热点。如果说10年是中国健身产业业态的产业升级周期，那么，下

刘霄瑾：美国健身工作室的发展概况

个人简历

上海Gold’s Gym(金吉姆)健身俱乐部创始人 北京VEREE（非梵）健身工作室创始人 中美引力（北京）贸易公司市场总监

其实，无论是在中国还是在欧美，健身工作室的形式已经存在很多年。只是最近几年伴随着健身市场的发展，欧美国家的健身工作室数量高速发展，健身工作室才受到越来越多的人的关注。

工作室的概念首先出现在其他行业内，例如私人牙科诊所、私人画廊、私人律师事务所等，它们共同的特点是经营者都具备多年的、突出的个人技术，而每一个工作室中都不难看出主人精心雕琢的痕迹。欧美的健身工作室也是如此，其主要业态形式就是优秀私人教练的个体经营，而资本市场发展以后，连锁发展的健身工作室才逐渐增多。健身工作室的盈利与风险

健身工作室是健身行业中的一种业态形式，是健身行业的市场细分。从规模和经营类型上它无法与那些大型健身俱乐部相比，但它所经营的内容却更直接、更细致、更个性化。

只要有经营就一定存在着风险，与大型健身俱乐部相比，小型的健身工作室的风险看起来似乎不大。但在欧美国家，个人信誉无比重要，所以，每一个能自己投资健身工作室的教练都背负着巨大的压力。

正是因为这样的压力，健身工作室的老板多数是身怀一技之长的优秀教练，综合素质与能力都非常强，因此欧美大多数健身工作室的赢利情况都比较乐观。通常，欧美国家健身工作室的主要模式有以下几种。●循环训练工作室

专门针对那些因种种原因不愿去大型健身场所的女士。主要服务项目是30分钟的循环力量训练，市场定位准确，对技术要求门槛不高，容易规模发展。典型企业是大家熟知的Curves。●私人教练工作室

那些凭借着自己多年的经验甚至在徒手的情况下就能完成一节精彩的、高质量的私人教练课的教练们，通常都有着固定顾客群。他们多数是稳扎稳打、在经营中不断积累客户，并不断深造，不断给自己的老客户带来新的技术，他们是私教工作室最大的竞争力。

例如，美国的Northwest Personal Training，已经成为美国很著名的私教工作室，店面数量目前还在快速增加。●引力工作室

使用GTS设备并充分利用引力体系中4个盈利项目（引力团体、引力普拉提、引力私教、引力康复）。相对于其他工作室，引力工作室的内容比较丰富，在美国健身业内，人们喜欢把引力体系称之为最聪明的训练体系，原因是GTS设备能通过完成它的4种训练方式，满足大多数会员的需要，而单项的俱乐部难以做到。例如：普拉提工作室所能提供的只是与普拉提有关的训练方式，而如果会员既想练普拉提又需要功能性训练的话，引力工作室就是他们的最佳选择了。例如，Reform引力工作室在美国就很受欢迎。●瑜伽工作室

社会压力大，人们对于舒缓减压的课程需求也就增加，同时人们已经越来越关注他们在健身中的“精神状态”。因此，教练优秀、场地舒适的瑜伽工作室也受到人们的青睐。顾客中包括了不少女明星。●普拉提工作室

这种功能性训练项目对执教者的要求很高，只有那些具备高资质的教练和专业的普拉提培训机构才会有勇气开办自己的工作室或连锁普拉提教室。高资质、高收费、高利润是它成功的关键。在美国，比较有名的普拉提工作室有Power Pilates等。

●各类健身技术培训工作室、各种类型的舞蹈工作室 此类工作室的开办更加灵活。

所有的工作室都有成功或者失败的风险。我在美国考察过很多次，如果要总结成功的工作室的共同特征的话，出色的健身相关技术绝对算是一个主要的成功因素。大多数成功的经营者在设备采购、选址、经营管理方面都有自己的独到之处，但几乎所有的成功者都是一个拥有某方面特长的人士。中国式健身工作室的发展之路

私教工作室是健身行业发展中的一个市场细分，它的发展将会与健身行业的发展息息相关，中国也不例外。

刚开始，中国式的健身工作室可能是少数私人教练在个人条件相对成熟的情况下率先创建的，但随着经营的不断成熟，有实力的投资者将会涉足有能力持续发展的工作室，并使之规模化发展。之后，随着行业的不断发展，资本将更多地介入其中，那时，将是健身工作室发展的高峰期。

苏建峰：国际健身工作室行业的发展历程

个人简历

曾任宝迪沃健身中心总经理 现任深圳赛银远古投资咨询公司总经理 多家知名培训机构培训导师

提起健身工作室的发展历程，首先要看美国健身产业的发展过程。

美国现代健身产业的起源可以追溯到20世纪60年代晚期的网球运动，那时，网球作为一种适合个人和家庭体育的活动而受到了广泛推广，与此同时，相配套的健身产业也开始发展。

之后，健身俱乐部行业的发展成为主流的趋势。而这种趋势更加带动了健身相关产业的发展，尤其是健身器械产业的发展。在整个20世纪90年代，美国健身器械行业和俱乐部行业相互支持，刺激了整个健身行业的繁荣。力量训练、家庭健身房、私人教练成为流行现象。

美国与欧洲健身产业的基本区别是美国的运动更趋向室内，而欧洲更趋向室外。所以，在此阶段，美国引领了世界健身行业的发展潮流。

1954年，美国诞生了第一家最权威的私教认证机构ACSM。伴着随美国有氧运动的发展，涌现了一批有国际影响力的私教认证机构。伴随私教在美国的流行，健身工作室从20世纪90年代初从美国兴起，并高速发展。

美国的私人教练认证机构为健身工作室提供了不断更新的训练方法和训练标准，支持了工作室的发展。健身工作室逐渐成为了美国健身市场最活跃、最具盈利能力和最具抗风险能力的经营项目。中国式健身工作室：未挖掘的金矿

从2000年开始，伴随着中国房地产市场的发展，中国健身市场得到长足的发展，私教群体也逐步形成规模，会员接受私教服务也成为一种潮流。

在中国，虽然会员对私教的认知和购买力有了大幅度提高，但健身工作室的发展相对滞后，主要原因在于：1.私人教练教育市场尚不成熟；2.优秀的私人教练数量不足；3.没有成熟的私教工作室培育机制，投资人缺乏从市场进入、体系建立到品牌推广的支持；4.私人教练素质有待提高。私教在中国是新兴的职业，私教的整体知识储备还不充分。

伴随中国大型健身俱乐部连锁化的发展态势和奥运效应，中国人的健身及健康方面的意识和需求将得到极大提高，越来越多的人接受了私人教练的服务概念。但伴随着国家对房地产市场的调控，大型健身中心的发展速度也将面临调整。同时越来越多的会员意识到自己仅使用了健身中心的少量资源（尤其是购买私教的会员）。所以，节省时间、更加有效的、更加个性化的、不用花费会费、更加私人化的训练空间将得到人们的关注。在此情形下，中国式健身工作室犹如一个未挖掘的金矿，将会以更加灵活的经营模式、小规模便于扩张的特点、更加个性化的私教服务，成为新的市场增长点。

在此，笔者认为，以身心类调解为主的生活馆（诸如瑜珈），以个性化健身服务为主的健身工作室（诸如释放压力训练、功能性训练、专项目标训练、生活方式训练计划、拉伸训练、营养计划、康复理疗等）将成为市场的宠儿。

李欣：如何创建自己健身工作室？

个人简历

青鸟健身俱乐部5星级私人教练

李欣中式普拉提工作室创始人 普拉提培训师

“做自己的老板”是很多中国人的梦想，很多私人教练希望成立自己的健身工作室。那么，如何创建自己的健身工作室呢？

从2002年开始，我就梦想成立自己的健身工作室。到2008年5月我成立自己的中式普拉提工作室时，我已经准备了6年的时间。在这6年的发展中，健身工作室的创建时机也日趋成熟。

首先，中国健身市场的发展，已经让健身工作室具备了会员基础。6年的时间中，大量的人体验了健身带来的良好效果，了解了健身的专业性，接受了私人教练这一职业。但人才不稳定与经营模式趋于雷同化的健身俱乐部，已经不能满足一部分高端人群对健身的需要。他们需要更专业、更具特色、更私密的服务环境。其次，在6年的私教生涯中，我积累了大量的从业经验，知识结构得到了补充，积累了自己的人脉与个人信用。这为创建自己的健身工作室打下坚实的基础。当然，这些都是我们的优势，但是也必须看到目前存在的一些制约因素。●教练匮乏 我至今只找到了两个可以合作的教练。并不是没有教练，而是缺乏有知识储备、洞察力、从业经验的优秀私人教练。

●场地租金 这是目前整个健身产业面临的问题。健身工作室一般要开在大城市里，但目前城市里的房子，便宜的地理位置不好，地理位置稍好的价格都比较贵，开设的成本压力比较大。●会员量 对于一个私人教练来说，至少要有30?50个固定会员的时候（不稳定会员应该至少在100?200人），健身工作室才能做到持续的盈利。

●器械 由于面积不大，所以器械的选择至关重要。不能选择单一功能的，而是要综合训练或是功能性训练器械多一些，要学习利用小器械进行功能性私教训练。

●宣传 大部分私人教练的资金并不是很充裕，所以不建议通过登形象广告、发大量的宣传单页等方法开拓业务。老会员转介是最佳的市场开拓，此外，网络的宣传也是健身工作室的重要推广渠道。

在创建健身工作室时，一定要考虑以上5个要素，制定出妥当的经营方案。个人认为，中国式健身工作室的基本形式如下

首先，给人的第一印象就是更专业，服务更周到。面积：150?500平方米。主要盈利手段是一对一或者一对二的收费课程。装修要更精细。器械种类不多，但是有多种功能。拥有优秀的教练。李欣中式普拉提工作室经营的7条原则

1.无论它多么小，保持整洁不混乱。2.重视功能性训练。3.节省开支，并富有创造性。4.发挥你的想象。5.了解和评估你的器械。6.留出市场预算。7.注意每一个细节，是成功的关键。

韩力：健身工作室之我见

个人简历

诺德士器械签约主教练、培训师 阿迪达斯签约教练

大、中型健身俱乐部为会员提供的是一种综合性、标准化的健身产品。由于会员的背景、健身经历、兴趣爱好和健身需求都各不相同，在这种标准化服务的综合性俱乐部中，当会员的个人需求需要更进一步深化的时候，就遇到了问题。那么，分别提供瑜伽、普拉提、康复、健身舞等服务内容的健身工作室的出现，就是为了满足一些有着特殊健身需求的人群。

在美国，照经营方式划分，健身工作室主要有独立经营、合作经营和连锁经营这三种。独立经营就是指个人投资开办的健身工作室。这些工作室往往会根据经营者个人的经营思路和所擅长的技能设定主营内容和整体风格；合作经营是一种功能互补型的经营模式。例如，“馆中馆”的概念，在一个健身俱乐部中单独开辟一片区域成立健身工作室。在经营内容上相互补充，相互促进；连锁和加盟经营的模式是指健身工作室具有统一的经营理念、企业识别系统及商品和服务。相比前两种，后者的发展规模更大，整体效益更高。美国健身工作室的盈利情况

在美国，健身工作室的收入来源主要有：一，会员制工作室注册会费；二，一对一私人教练服务；三，一对二或一对多私人教练服务；四，小团体课程教授；五，设备、服饰和配件的销售收入。

从盈利情况来看，美国健身工作室在整体盈利状况上是呈持续上升趋势。越来越多各具特色的健身工作室如雨后春笋般地涌现出来。甚至在纽约、伦敦和华盛顿等国际大城市，一些各种类型的工作室会逐步聚集在一片街区发展，从而形成了一种特殊的文化和生活氛围。

各种经营方式在美国都有生存的空间。例如，Misty Tripoli 在美国开办了Body Groove健身舞工作室，同时她创建了Body Groove身体舞风的课程体系，这也成为她的独立工作室的特色和优势。合作经营的私教工作室如Gravity中美引力系统。在美国，一些大型健身俱乐部或者网球俱乐部、宾馆、社区健身房等公共场所内，会开辟出来一片区域单独开展Gravity健身工作室，在经营和财务上基本独立核算。例如：在圣地亚哥，金吉姆健身中心与Gravity健身工作室进行了全面的合作。CURVE健身工作室则是美国连锁经营的工作室的典型案例，它们以30分钟的循环训练课程为主，在全美已经有2万多家连锁机构。关于中国式健身工作室的看法

美国成功的健身工作室都有两点共同特征：准确的产品定位和优质个性的客户服务。所以，在中国，健身工作室的投资者们一定要注意这两方面的积累。在经营形式方面，中国式健身工作室目前还应该以个人投资经营和合作经营为主，收入来源以会员卡与私教课程的销售为主。随着经济发展，健身工作室在服务上会进一步细分，之后，中国会出现越来越多的连锁性健身工作室。

何灵光：中国式健身工作室的行业分析 个人简历

曾任香港健美队主教练

上海一兆韦德健身俱乐部高级技术总监 韦德培训学院副院长

健身工作室属于新兴行业，有别于传统的健身俱乐部，投资者要考虑到机会与风险是并存的。

下面，从健身工作室的行业性来分析其发展前景。健身工作室的优势

●私密性传统健身俱乐部的私教课，会员虽然可以享受一对一的服务，但需要和其他客人共享俱乐部的设施，如器械、淋浴间、更衣室等。对于一些较注重个人私密性的客人，健身工作室是更佳的选择。

●更宁静的运动环境大型俱乐部的强劲音乐、嘈杂的环境、充满汗味的运动区及其他客人的影响，对于希望在宁静的环境下集中精神以获得运动效果的人士，是一种干扰。而这些会员的需求在健身工作室很容易获得满足。

●更佳的沟通及更多的关注在健身工作室里运动时，环境的干扰因素减到最少，会员和私教的沟通更直接、更密切。教练可以完完全全只关注一个客人。●预约制度节省时间健身工作室通常采用预约制。某一时段工作室的空间只供一位客人使用，免除客人排队等候器械及更衣、淋浴的时间，这对工作繁忙的人士更有吸引力。

●个性化的服务由于不需要在同一时段满足很多客人的需求，健身工作室可以提供更个人化的服务，客人更喜欢的背景音乐、更喜欢的影视娱乐、更喜欢的味道?? 这个新型的行业也会面临以下问题

●会员保险问题工作室是属于一个私人地方，与一般俱乐部已经购买了公共责任保险不一样。如果会员在你的工作室中发生意外，产生的伤亡责任，经营者要承担部分责任。所以，健身工作室的经营者需要咨询保险业界的专业意见。●会员的信心保障由于工作室是属于个人性质的企业，规模、设备及品牌也比不上大型的俱乐部。尤其对于新经营者，客人在消费信心上会大打折扣。如何让客人更放心地预付费用，这一点可考验经营者个人信用、经营规模及已建立的人际网络了。●开店成本在大型俱乐部做明星教练，你只需要付出你的时间和努力，每个月就可以有稳定可观的收入。但自己开健身工作室以后，你可能不只是关注你的服务，还要涉及市场开拓、宣传等方面。而且，初期的投资规模大概在几十万左右，这对于个人来说，是笔不小的资金。经营者必须估计到自己承担风险的能力。还有工作室的定位与购置的器材也需要考虑，器械购置的品种与数量，装修的风格及材料，所有都与成本有关系。

●高端市场的开发与营运由于工作室面对的顾客群是比较高端的，这个消费群市场的开发是至关重要的。刚开始，经营者大都是因为拥有了一群稳定的客户后，才会产生开工作室的打算，但后续的发展方向应该是客户的维护、更个性化的服务及新市场的开发。例如：有计划地拜访一些相关行业、大企业或外企的高管，安排客户一些户外训练，建立传媒网络，争取媒体介绍等。