以学生的认知主导的课堂

第一篇：以学生的认知主导的课堂

以学生的认知主导的课堂

——记大港实验中学听课感想

王章乐2011年9月26日

我于9月23日到天津市大港实验中学听课，是针对“匀变速直线运动的位移与时间的关系”的同课异构的对比教学研究，分别由来自北京市古城高级中学的黎周老师和大港实验中学的王志慧老师进行的。王老师的课更注重“以教师为主导”，黎老师的课更注重“以学生为主体”，整体的教学步骤、语言，以及课堂氛围、教学效果都有明显差异，让我也产生了很多思考。我相信更多的听课教师都青睐于黎老师的结构设计，创设的情景更贴近实际，更生动真实，课堂并没有热烈的讨论，但我能感受到学生涌动的思考。我也能体会到黎老师专业知识很扎实，对学生的问题应用自如，有很多鲜活的课堂生成，让我也乐在其中。

我想，每节课都是一个细胞，是一个小的生命体，都有它的呼吸，循环与代谢，都值得我们用心思考，用心设计，只有这样才能在课堂上让它幻化出生命的色彩！课堂上黎老师的语言很有趣，比如在提到刘翔在比赛中遭遇的“拉手事件”时，表示自己“非常愤怒”，在展示实验数据时，遗憾地说自己“忘”了记录位移的大小，在看到学生都低头忙于记笔记时，说“不用记笔记，其实都非常简单”，还有在创设了“拉手事件”后，说“我们不用管学不学知识，今天把这个问题搞明白就可以了。”联想起有的老师经常提到的“学生就是为了学习”，我更加意识到了学习与成长的差异。

课下与黎老师交流，他认为具体的教学过程应该把自己的设计思路与学生的认识过程结合起来。我同意他的认识。从小学到中学，再到大学、研究生，我经历了从知识与技能、过程与方法，以及情感态度与价值观不断丰富与提升的过程，这也符合一般人的认知规律，教学过程最初的设计思路也是以此为基本的逻辑参考。在人力资源匮乏的年代，高中学历就可以教初中，甚至教高中，这就是局限在了只符合教学设计的最核心的原则。要让一节课变得更有生命力，就不能仅遵循这种自上而下的设计思路，也要体察高中这个具体阶段的学习认识过程。我接受的是师范教育，研究生读的也是教学论方向，对高中生的认识发展特点已具备一定的知识，但这还不够，还需要实践的锤炼，在不断尝试错误的过程中调整，最终明确适切的思路与方法，以学生的认知主导课程的实施。

第二篇：“以学生为主体,教师为主导”

浅谈小学数学教学中如何体现

“以学生为主体，教师为主导”

一、学生为主体-课堂的灵魂

素质教育是以学生为主体的教育，也是新课程的基本理念。课堂教学中力求使学生的“主体”地位得以充分地体现，打破了传统教学过程中教师是“主角”，少数学习好的学生是“配角”，更多的学生充其量是陪衬的“演员”，甚至是观众或听众的弊端，使更多的学生成为学习的主体，能给全体学生上台“表演”的机会，集中精力，均有收获。那么，如何在数学教学中真正实现这一教学理念呢？现结合课改实验谈点浅见。(一)新理念

教师要具有有效教学的理念，要把学生有无进步或发展作为衡量课堂教学的唯一指标。如果学生不想学或学了没有收获，教学就成为了无效的或低效教学。(二)重新认识学生

许多成功的教学片段反映出现在信息时代，学生的学习渠道越来越宽了，在某些方面学生对信息的掌握可能比较是更快、更多。他们的学习准备状态有时远远超出教师的想象，许多课本上尚未涉及的知识，学生已经了解的清清楚楚了。因此她们在学习新知识之前，已经有了相当丰富的生活经验和实践积累。这其中就包含大量的数学活动经验，特别是运用数学的解决问题的策略。

(三)深入了解学生，找准教学的起点。

上课要找准教学的起点，了解学生的的准备状态，这是体现学生为主体的起码要求，然而在实际教学中往往被老师们有意或无意地忽视，为了充分了解学生，在上课前不妨认真回答以下问题：学生是否已经具备了进行新的学习所必须掌握的知识和技能？学生是否掌握了或部分掌握了教学目标中要求学会的知识和技能？没有掌握的是那些？有多少人掌握了？掌握的程度怎样？哪些内容学生自己能够学会？哪些内容需要教师的点拨和引导？上述问题可以利用上课的导入来了解。如一位教师在设计分数的意义时，考虑到学生已初步认识了分数，但不清楚学生对分数的意义有没有更深入地了解，上课一开始接在黑板上写了四分之一，让学生说说关于这个已经知道了什么。在学生充分发表意见的基础上，让他们用四幅图分别表示出四分之一。这样，既尊重了学生已有的知识经验，又沟通了新旧知识的联系，很好地把握了教学的起点，突破了教学的重点。只有准确的了解学生的学习现状，才能确定哪些知识应重点进行辅导，那些可以略讲甚至不讲从而提高课堂教学的效率。(四)要善于取舍教，调整教学顺序。

复习铺垫、导入新课、新课展开、巩固练习、课后延伸、课堂小结等，都可以作为教学环节，创设情境、自学课本、小组讨论、教师讲解等，都可以作为教学形式，但这些并不是每堂课都必须具备的。教师必须根据不同的教学对象，教学内容及具体的教学目标，恰当的选取教学环节，顺着学生的思路安排教学顺序，体现学生的主体性。(五)充分暴露学生思维过程，鼓励质疑

质疑是创新的基础，好奇好问是学生的天性，要培养学生的创新精神和实践能力，就要转变学生的学习方式，要转变学生的学习方式，就要转变教学方式，叫实验注重培养学生的批判意识和怀疑意识，鼓励学生对课本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特性和富有个性化的理解和表达，这似乎大家都知道。但在课堂上，我们很少看见学生质疑，即使老师安排了质疑环节也形同虚设，很少受到实际的效果，这恐怕与我们对待孩子的方式有关，在学校里往往是教师说了算，书本说了算。长期以来，许多教师在课堂教学过程，为了充分显示自己的能力，往往自己唱主角，让学生床配角，常常按照事先设计好的教案教学，几乎把学生可能发生的思路全部提示出来，面面俱到，以防患于未然，致使学生无疑质。或者唯书唯师的观念束缚，当学生在课堂上以独特的感受和思维方式，童言无忌提出一些问题时，就会在不同程度上受到压抑和挫伤，致使一些学生有疑也不敢质；严重扭曲了“以学生为主体”的理念，作为教师应以极大地耐心和诚心千方百计的保护他们质疑的积极性，尽管他们所提的问题那么幼稚，甚至可笑。这样才能是主体地位得到充分发挥。

(六)分类要求

课堂教学目标要有层次性、针对性，根据学生知识水平的差异，在课堂练习当中要求各异，大体讲，练习题一般分为基础练习题，如教材后的“做一做”，可让学习基础较差的学生去讲和做；变式练习题，如教材中的练习题，让学习基础一般的学生去讲和做；综合练习题，如教材中带星号的练习题，让学习基础好的学生去讲和做。这样，全体学生会积极主动地参与到课堂教学活动中来，真正体现了“学生为主体”的教学原则。

(七)准确设问，多法施教，体现学生的主体性。

现代教学论基本观点之一就是强调学生的主体性的发展，调动所有学生参与获取知识的过程。因此，在小学数学教学过程中要以教师为主导，学生为主体。教师通过钻研教材，提出准确的问题，引导学生观察，思考，组织学生讨论发现知识规律，充分体现学生的主体作用，让他们要学，会学，乐学。充分发挥学生在学习中的主体作用，激发学生学习的积极性。

二、教师主导---课堂的方向

如果把授课集体比作一艘船，学生是帆，教师则是舵，营构“以学生为主体，教师为主导”的数学课堂教学，学生是交流的主体，接受的主体，教师则是课堂的主导。我们强调学生的主体地位，并不意味着教师责任和作用的减少，相反，这样的课堂对教师提出了更高的要求，如果忽视了教师的主导作用，学生的学习将成为没有目标的盲目探索，讨论交流将成为不着边际的漫谈，重视过程将会事倍功半。因为，课堂教学是一个动态的、复杂的过程，小学生毕竟只是成长过程中的个体，她们的学习离不开教师的适时的点拨和引导。那教师在数学教学中如何发挥其组织者、参与者和研究者的主导作用呢？(一)引导教学方向，调控教学的广度 教师、学生、文本构成了互动的三元模式，可以通过预习、听讲、作业、复习四大环节接触文本，但他们的显示水平和交互能力毕竟有限，不可能很顺畅地读通文本的各个细节，他们无法知道授课的深广度的合理范围，正是由于上述问题的存在，教师作为课堂主导这一角色才名正言顺，教师在解读文本，理顺教学环节、提炼重点，突破难点方面更有维度，可以适时调控课堂教学的深广度，让教学秩序在合理高效的范畴内正常运行，循序渐进的提升学生的能力。

(二)课中引导，明确目标，通过体验成功的乐趣激发学生的积极性。

教学过程是一种简约的，经过提炼的认识过程，是教师根据一定的教学目标，采取各种手法，把人类长期创造和积累的精华变为学生头脑中精神财富和智慧的过程，这个过程中，学生的观察、操作，讨论、比较等实践活动都是学生获取知识、巩固知识、发展智力、培养能力的重要手，其目的是为了让学生获取知识，然而研究表明，学生在学习的过程中遇到困难时，如果是通过自己的努力求得的答案、自己概括出来的定义、规律、法则等，那么他解决问题的积极性将会越来越高。自己克服困难越多越大，其学习就越积极。因此，让学生意识到自己的进步，学生就会在愉快的情绪中产生一种渴求学习的愿望，从而更加主动积极地学习。这时就要求教师在教学过程设计中做到，该尽量让学生自己去探索的知识，放手让学生去探索。教师只是在学生思维受阻时适时的引导一下，让学生体会到所学的知识是自己发现的，自己创造出来的，从而使其体会到自己的成功和进步。(三)评价反馈中的引导

平时的课堂教学，我们常常看到这样的现象，当学生的回答符合教案的设想时，执教者往往按捺不住内心的激动，迫不及待的用“很好”、“你真聪明”之类的语言加以肯定，然后问其他同学：“你们有不同的意见吗？此时此刻，如果我是学生就会这样想：你都说“很好”了，还问我们干嘛！而在钟老师教质数与合数的判断的整个过程中都没有以一个裁判的身份出现，把每一次反馈评价的权利都教给学生，如：“你们的例子都举对了吗？同桌互相检查一下”；“你们听明白他的意思吗？谁来重复一遍“；“就用他的方法试一试”等，看似简单的几句话，充分体现了教师组织者、参与者的身份。(四)适时给予点拨与引导

学习是学生认知结构的自我建构，教师在教学过程中的作用是在学生遇到疑难问题，给予及时的点拨和引导，而不是直接给出正确答案，例如：在学习“百分数”的认识，先让学生通过调查搜集日常生活中遇到的百分数，获得对百分数的感性体验，然后通过分析比较得出百分数的共性，再通过抽象概括得出百分数的概念。实际上对于这个“百分数”的概念，学生经历了曲折的试验、比较、归纳、猜想和检验等一系列的探索过程，教师在其中只是起到引导的作用，又如在学习“口算两位数乘一位数”时，老师问你们盟自己想办法算出的数吗？有困难的话，可以在四人小组里商量一下或向同学请教，教师只是一个组织者，引导者。

综上所述，教学是师生双边活动过程，两者扮演者不同的角色，学生是学习的主人，是课堂上主动求知的，主动探索的主体；教师是教学的主人，是学习过程中的组织者、引导者和合作者。在数学教学中我们一定要体现“以学生为主体，教师为主导”，让学生学会生存，学会学习，学会做人，变被动为主动，激发学生的学习兴趣，使学生乐学，这样不但有得于学生掌握知识，发展能力而且还能培养学生的探究精神，提高学生整体素质，真正把学生培养成二十一世纪的建设者和接班人。

营建“学生为主体，教师为主导”的数学课堂教学也是时代的需要，得益的将是作为课堂主体的学生，作为主导的教师，以上只是个人关于在小学数学教学中如何体现这一理念的起浅见之谈，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，只要我们不断探索，相信会有更多的收获。

第三篇：以党委和政府为主导（模版）

以党委和政府为主导、减少医疗费用、提高健康水平的试点方案

一、健康面临的严峻挑战：

众所周知：改革开放三十年，经济和社会得到长足发展，然而疾病也在一起“繁荣”。

2005年国家卫生部报告，在13亿中国人口中，高血压

1.6亿，血脂异常1.6亿，超重和肥胖2.6亿，糖尿病25年间（1980—2005年）增长了六倍，达到了5000万，癌症的发病率快速增长，中国肺癌死亡率30年增长了五倍„„。卫生部长陈竺一次内部讲话：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已达9700万，糖尿病前期1.1亿，这五年的增长更是惊人！

卫生部长陈竺说：“慢性非传染性疾病患病早增加，已成为威肋中国健康的突出问题„„”，这不仅要影响几代人的健康素质，也会因不堪重负的疾病负担，消耗掉社会经浪济发展的成果！

二、医疗费用上涨的严重挑战：陈竺部长的话给我们敲起了警钟：慢性疾病的快速增加和医疗费用上涨，会使改革开放30年社会经济发展的成果毁于一旦！

不仅中国，连西方世界也已经承受不起指数般上升的医

药费用的上涨！

美国总统医疗顾客方励培先生2005年12月讲：美国医疗费用上涨会使美国财政崩溃！

要知道，中国人均医药费2000年统计为世界平均水平的二十分之一，而且政府负担与个人负担的比例为39.4：60.6，即政府负担小头，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府负担占大头）。

中国政府已在实施扩大医保覆盖面，提升报销比例„„，这意味着：政府要承担越来越大的医药费用，国家将面临医费支出的巨大压力！

根据2000年的官方报告；我国每卫生资源的消耗是10700亿元，约占当年GDP的四分之一！

胡总书记“温总理”党和政府对此高度重视，把建立和谐社会防治未病，关注民生做为国策！

三、过渡医疗的巨大害处：

中国长期经历“缺医少药”的历史，因而更加依赖药物，有一份统计，中国人的吃药量是日本人的50倍，是美国人的100倍，然而是药三分毒，联合国的专家说：70%的疾病都与不正常的用药和医疗有关，因医药不当而死亡的占了总死亡率的三分之一！

在世界畅销书“别让医生杀了你”这本书说：医院中只有15%的医药措施有确切的依据；三分之二的用药是不需要

或是有害的，多数手术是错误的„„。

世界卫生组织官员说：人们不是死于疾病，而是死于无知！

扩大医保和提高报销比例后，不少人认为不用就是吃亏，结果是害民伤财！中国是药物浪费最多的国家！

目前，全世界都在向中华医学和中华养生学习。1988年，在世上的诺贝尔奖得主在巴黎开会，最后的结论是：人类要想在21世纪健康的生活，必须到东方孔子的故乡去吸取智慧！而许多中国人却无动于衷！

四、减少过度医药，降低医药费又提高康复水平和健康水平的可能性和必然性。

国外已有许多试点报告：通过健康管理，医药费大幅度下降，甚至下降到原来的十分之一！而康复效果提高！

国内也有许多实证，我学医，从医到专攻健康养生已走过47个年头，我坚信这是完全可以做到的！

健康管理是最大的节约！

无论是那一级党委、政府、能够在医疗模式改革方面做好实质性的贡献，尤其是既解决了人民群众的健康问题，又大幅度降低医药费用，他们一定是为国分忧，为民造福立了大功！

五、科学性和安全性

现代慢性非传染性疾病，又称为“生活方式病”即主要

是不正确的生活方式导致，通过教育，是可以改变的，许多疾病源于错误医药，减少错误的医药，就会减少疾病，大家也都知道，现代慢性病多数是吃出来的！

美国参论院“营养问题特别委员会”、“美国国家癌症研究所”、“美国心血管研究所”、“美国营养研究所”、“美国国家健康福利部”等单位，以世界性做了人类历史以来最庞大的饮食健康报告，报告长达五千多页，这项权威性报告最后得出的结论是：癌症、心脏病、脑中风、糖尿病等致病的主要原因在于饮食不当。所有的成人病都可以依赖饮食的改善得到的治疗与复原。

另外中华医学自然养生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我们以健康教育，健康管理，自然养生为主，不限制就医和用药，也不“强迫命令”，由于完善了健康管理，突发情况会得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具体操作方案：

1、党委和政府把它做为一项医疗改革，健康管理的重要试点工作；

2、组成由领导挂帅，由医保局、卫生局、市医院、科技广播电视局、民政局、老龄委、老年大学等部门参与的领导小组。

同时聘请有真才实学，有实践经验的专家教授参与和指

导；

3、制定完善的试点方案，经专家论证，领导批准；

4、由医保局协同卫生局、市医院从去年医药费最多的人员中，根据自顾的原则，挑选100名左右的试点人群；

5、组织权威专家对确定人选进行医学鉴定，试点期满（一年）再做医学鉴定，科学判定康复效果；

6、医保局统计试点前后的医药费用做比较，目标是医药费下降的原来的三分之一至十分之一。试点组可以立下军令状，医药费在不强迫，不干予的前提下至少减少三分之二！

7、写出科学的试点报告，上报各级有关领导部门，直至党中央国务院。并接受上级有关部门的严格考核；

8、表彰奖励有关人员及赞助企业。

七、资金来源：

健康教育，健康管理以及服务需要人、财、物。需要一定的投入，政府可以适当投入，但最好以成功后奖励、补偿的办法，避免吃大锅饭，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供场所，提供一定的条件为主。

鼓励企业赞助，通过调研，大多数企业很愿意赞助，有的说：这比救灾捐款捐物更有劲！他们愿意与政府一起干事！他们也期望通过此举，多出现在当地媒体上有广告的效应。尤其是试点成功后，他们会有更大的潜在影响！

八、政治意义深远

中国是一个发展中国家，医药费的飞涨，国家难以承受甚至会使改革开放的成果毁于一旦。

中国现已有老年人1.69亿，并以每年800万的速度增长，老年人是医疗费支出最多的群体。

2008年11月24日在海南三亚落幕的“卫生事业发展趋势总编座谈会上”卫生部新闻发言人毛群安指出：“一个人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在临死前的一个月的治疗上。”加强老年人的健康管理，提前加强予防，意义非常巨大。

医疗改革，关乎国计民生，是中国目前最重要的国事之一！让我们一起努力，各尽所能，为国分忧，为民造福！在党委政府的主导下，完成这一神圣的使命，勇敢地实践这一伟大的创新试点。

第四篇：学生主导的活动[推荐]

学生主导的活动：

1．针对“本校成立10年”，面向校园开展校庆标志和校庆礼品的征集活动。开辟全校学生的参与途径，增加全体学生的关注度。

A．校园学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、LED灯）

B.校园学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天的摆摊征集学生的idea C．统计评选。

2．“今天是你的生日——我的母校”为话题举办激扬文字、真挚祝福主题征文活动，加强本此活动在学生中的情感共鸣。

A．学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、微博、LED灯）B．征文阶段：让参加的学生统一在规定时间内发到学生会的邮箱上。C.技术部在学生会官方微博或学校官方网站上展示优秀作品。

3．以“吾爱吾师”为主题开展多样的绘画、摄影、书法展。依此搭建老师与学生的情感交流。

A．学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、微博、LED灯）

B．学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天的摆摊收集学生的作品。C.技术部在学生会官方微博或学校官方网站上展示优秀作品。

4.向学生发起“我爱我校”的主题大型签名活动，表达出“我以学校为荣”的精神。A．学生会准备大型横幅2条，墨水笔若干支。

B．学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天大型签名活动。C．文娱部负责编排创意节目来吸引学生们的目光。D．活动结束后学生会回收各物资。

第五篇：以土地银行主导农地使用权流转

注：此文发表于《当代经济研究》2009年第11期

以土地银行主导农地使用权流转

冯子标

王建功

（山西财经大学 经济学院

太原 030006）

摘要：农地随着工业化增值并通过土地资本化带给农民收益，是农民参与工业化实现自身转型的自然过程。国家成立土地银行，对土地银行赋权，兼顾经济社会多重目标，给予它主导土地流转的权限,使得集体土地和国有土地市场逐渐对接和对等，并更好地服务农民创业和农业产业化。农地资本化是农民转型的催化剂，可以改进农民财富结构，带来产业再集聚和城镇繁荣的新局面，并促进农民转型和工业化的深进。关键词：农地资本化；土地银行；财富效应；城镇化一、十七届三中全会赋予土地流转的资本内涵

党的十七届三中全会提出要深化农村体制改革。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在此基础上，强调农地流转的多种形式，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。这就赋予了土地流转的资本内涵。

在工业化和城市化进程中，产权要配合土地市值的变化，以最优利用土地资源。在农业社会，土地的收益在于农产品的市场价值。在工业社会，土地用途由农业转向工商业，收益提高很多倍，成为社会财富的主要组成部分。土地所有者通过出让土地，可以获得巨大收益。而投资房产等基于土地增值的财产收益也随着土地紧缺而获益颇多。现有土地征用模式，集体土地先转为国有土地，然后入市交易，土地增值收益归于地方政府，而非农村集体和农民，不尊重市场交换的规则，是极不公平的事。土地用途在农民手中不可更改，因何到了地方政府手中就可以新用途高价出让？这里面付出成本的毫无疑问只有农地所有者的村集体和农户，理当由农户享受土地增值收益而不是地方政府。

农地随着工业化增值，是农民参与工业化实现自身转型的自然过程。土地资本化带来的收益促进农民进城，农民也可以以提供土地拥有工业产权。多年来，我国的土地政策切断了 1 这一天然联系，使农民参与工业化的有利机会丧失。现行土地征用模式在服务城市化和工业化的同时，却使农民权益受损，农民进城缓慢。土地政策理当调整，使得工业化进程中的土地增值服务农民转型，尽早实现二元经济一元化。

我国土地分为国有和集体所有两种形式，农地是集体所有，农户所承包土地，应享受占有、使用、收益、处分等完整产权束。尤其是农地可流转，将分散的土地资源集中到种地能手，实现规模化经营，也使得农村剩余劳动力从土地解放出来，专门从事非农产业。而农村闲置的建设用地和宅基地也可以向金融机构抵押获得资金。国内经济学界和法学界不少专家建议农地承包经营权物权化。目前农户土地承包地类似债权，土地有被收回的风险，土地交易功能受限，不符合工业化下土地资本化的内在要求。党中央提出现有土地承包关系长久不变，就给农地物权化提供了最有力保障。土地物权化使得土地在不改变土地集体所有的前提下，具有抵押在内的较完整产权，大大降低了土地流转的交易费用。农地物权化会增加土地资产的价值，土地也会在市场引导下实现最大生产力。

二、以土地银行主导农地使用权流转

农地流转利国利民，但是我们要看到，如果没有章法，操之过急，农地纷纷朝着非农方向流转，难免出现土地滥用，资源和环境受到破坏，耕地红线也将失去保证，危及粮食安全。如果没有强有力的组织和制度约束，农地无序流转会导致土地市场紊乱，冲击城市土地资产价格，甚至造成土地流转中利益的矛盾难以化解，影响农村社会稳定。为完成经济和社会多重目标，借鉴国外成熟经验和国内的实际，国家成立土地银行，并使其具有政策性银行的部分性质，以兼顾经济社会多重目标。对土地银行赋权，给予它主导土地流转的权限。使得集体土地和国有土地市场逐渐对接和对等，改变当前地方政府垄断土地市场的格局。集体土地可以直接入市交易，且将农地收益归于农民。土地银行要在确保土地流转符合宏观经济政策的前提下，要兼顾粮食安全等国家战略目标，服务于农地流转和三农事业，进行有序流转和再配置。

土地银行的组成可以参照农发行和农村信用社等模式，也可与现有农村各种专业组织进行合作。由农民代表、农业专家、经济专家等组成委员会进行业务监督管理。土地银行通过土地的市场融通实现金融资本和土地资本的对接。土地银行的既要吸纳土地，也要有雄厚的资金。其他金融机构可以加入进来，而民间资本尤其是农业龙头企业可以入股土地银行，提供运营资本金。待土地顺畅有序流转，就会形成源源不断的资金回流。回流、支出，支出、回流，资本在这运动中就不断增值。土地流转就成为土地银行的盈利来源。土地银行可以从点开始，逐渐连成线，再逐渐将大部分地区包含进来，逐渐形成全国统一的土地流转大市场。土地银行可以采取区位式的科层设计，对不同地区的分支进行多样化管理。土地银行参照商业银行的经营模式，即资产负债经营模式，它吸纳作为“存款”的土地，放出作为“贷款”的土地，中间是土地使用价格和出让价格两种“利率”。土地市场逐渐统一，可以确定土地使用价格即土地利率，进而形成土地银行的基准信号和操作工具。土地的异质性，使得土地收益的差异很大，基于土地肥力，地段不同，用途不同，会有较大差异，形成级差地租。土地级差收益代表土地的不同价格。

土地银行的金融功能可以更好地服务农民创业和农业产业化，解决农村资金不足的问题。土地抵押可以为农民解决创业的资金难题。土地银行会从资本化收益最高的地方开始。在农业产业化基础条件较好的地区，在土地同质性较好的地区，在靠近城市和位于交通枢纽的地区，农户对于土地流转有着强烈的意愿，易于展开。进城务工的数亿农民工，是其强有力的推动者。

土地合理流转，确权先行。古时有鱼鳞册，地籍丈量关系到税收，政府十分重视。今天农业税取消，但是为了实现土地市场价值，支持土地流转，产权必须清晰界定，落实到户。一村一镇，可以利用现代地理信息技术，较为准确的丈量土地。土地权属要清晰化，由于建国以来，土地制度经历多次变更，直到改革以后才稳定下来。多年来人口进城迁移，也发生了变化，但是土地继承关系下，以户为单位还是基本稳定的。可以结合当下的户籍制度，在村集体民主讨论，划定耕地和宅基地权属。

要处理好村集体和农户的关系，将土地产权具体到农户，以保障农民的利益。村集体的作用可以是组织者，促进农地流转。或因为地段优越，或因为自然资源丰富，或因为企业家资源丰富，有些地方成功实现乡村工业化。这充分说明了农地如果利用市场机制，就可以形成产业集聚，为农民创造巨大的收益。农民在这一过程中也可以有效转型，成为农民企业家，或者参股，成为有产阶层，主动参与工业化。

土地流转的时机在不同地区的情况差异较大，不宜一哄而上，由土地银行选择成熟试点，逐步推进，选择成功的模式再逐步推广。在土地流转实践先行的地区，比如我国东南沿海地区农村集体土地，大胆创新，农地流转采取了很多形式，实现了巨大的土地收益。农民成为拥有工业产权的有产阶层，不少成为杰出的企业家，组建企业，吸纳了大量农民就业。城郊农村的土地流转随着城市圈的扩大进入规划覆盖区域，直接享受土地增值收益，这一类型的农地是农地转非农，成为建设用地。土地用途基本不可逆，这时土地银行的作用在于获得土 地转让合理的补偿价格。或者不改变土地所有权，收取土地收益流。对于农村建设用地，通过整理盘活，将废弃的或者违规使用的土地加以规范化，通过土地银行出让，得到土地增值收益。近年来，随着农民进城打工，农村有空心化趋势，农村住宅闲置率较高。在城市打工的农民工由于无力在城市定居，将辛苦赚得的收入在农村建设住宅，但是只是很少时间居住。由于进城的理想难以实现，理性的农民只好安排退路。即使在新农村建设试点村，依然存在很多建设漂亮的住宅，因主人外出打工常年无人居住。还有农村宅基地和建设用地可以廉价获得，甚至占用耕地，造成使用低效，存在严重的浪费。

农业用地的流转是土地银行的主要业务。通过农用地的流转达到集中以实现规模化经营，促进农业产业化和现代化，提高农业生产水平。耕地出让价值是它的机会成本，即最大的可能收益。基于农产品的净收益，按照经济作物和粮食不同，种蔬菜的收益要远高于粮食。而水利设施和土地涵养也决定了土地的可能用途。在同一集体之内，原先的土地数量基本上是按照人口均分的。土地质量大体平衡。所以在一村之内，可以近似地按股份来分割。而不同地段的村子就存在较大差异，土地价值会发生变化。

土地银行的具体业务要因地制宜，也要与时俱进。农业社会人口的分布往往是，土地收益高的地方，人口密集，从而人均土地占有较少，反之，土地贫瘠则人口稀少，人均占有土地较多，今天的大部分农村，尤其中西部农村依然如此。而进入工业化阶段，土地的价值除了产出农作物之外，还包括土地所包含的地下矿藏、水文地质、植被气候等一系列因素。比如不毛之地可能蕴藏丰富的矿产资源，山地可以成为风景区，技术手段会使得土地有了新的用途。因而，土地市场价值会随着技术手段和经济发展阶段不同而发生变化。

利益刚性成为制约农地制度改革的主要阻力。农地流转收益归农，农地直接入市交易，土地银行主导农地流转模式的顺利运行，最大的阻力在地方政府。土地出让收益作为地方政府的第二财政，举足轻重，怎么忍心放弃？所以有必要在政府财政收入结构上进行配套改革，为保证地方政府的财政收支平衡，可以增征财产税，以补偿土地出让收益。随着土地资本属性强化，对其征收相应的流转税收也符合税法原则。但是土地流转所释放的巨大生产力激发经济更加活跃，远远超出税收结构变化的分配效应，土地流转会带来更多税源，实际上是从一次性的收益转向财产增值收益流。所以，土地制度改革也是政府职能的改革，是经营型政府向服务型政府转型。

三、农地资本化的财富效应 土地资本化使农民财富显化，增进农民生活福利的重要渠道。土地流转增加农民财产收益，土地所有权强化并经由市场定价，会带来巨大的财富效应。按照2008《中国统计年鉴》的土地数据，粗略估算，19.5亿亩耕地如以每亩5万元论，是近百万亿的财富，另外，还有47亿亩的草地，26亿亩的林地等，这一巨大财富一旦从松散沉睡的状态活跃起来，进入市场并且定价，形成可以进入市场流动的资本，将大大提升农民的家庭财富。这一财富形式的转换不但从观念上改变农民的生活预期，而且会改变农民的经济行为。农民消费储蓄结构将发生积极变化，增加消费支出的比例，有利于改变宏观经济中消费严重不足的结构难题。

多年来，农村为城市输入了大量资源和财富，农产品剪刀差，土地资本收益，以及通过金融机构转移的农村储蓄。农村消费模式，受限于社会保障的缺失和金融支持严重不足，表现为低消费高储蓄。当然他们的财富存量较低是影响消费储蓄结构的决定性因素。农村地区性别比例使得婚娶费用高涨，包括住房在内一系列婚娶开支成为沉重负担，因此也使得农户储蓄率很高。农民和农民工的大部分收入储蓄起来用于在农村建设住房，在吃住等基本生存满足之前，农民已经耗尽全部积蓄，无力谋取进一步的发展。

工业化中期下继续推动农地资本化，实现农地流转，具有积极的意义。在产业结构和工业化城市化方面，在推动农民进入城镇从事非农，加快农业产业化，加快服务业发展，促进二元经济一元化。大城市的高房价，对于大部分农民来说，难以有效融入定居。走多样化的城镇化道路，更能够满足9亿农民转型进城的要求。农民工根据自身条件，也可从大中城市退居到中小城镇，以满足就业和定居的双重目标，过与农村完全不同的城市生活。

把土地作为农户家庭保障的工具，是静态的看土地，只是将其作为衣食之源，并没有动态地看土地在工业化中的资本功能和财产性价值。土地资本化是寻找土地最大的收益，而土地与家庭保障等价，是土地的最后用途也往往是价值最低的一种用途。比如即使种菜和种粮相比，收益就相差很多。在种一亩地年净收益二、三百元的情况下，而劳动力打工日工资可以有50元的情况下，谁还会在地刨食？家庭层面的保障与社会保障不可相提并论，社会保障是国家提供给公民的权益，是社会应尽的义务和责任，是从宏观上把握，不应束缚农户微观上的经济决策。而所谓土地换社保的思路，是不尊重农民基本的公民权。社会保障作为国家层面的公共品，它的提供不应以市民和农民来划分，农民为何要放弃土地才可以享受社会保障？

市场经济条件下，一切要素是可以资本化的。人们的财富其实是所有要素收入流的贴现，即凝缩为资本价值。不同的用途提供不同的收益流，从而有不同的资本价值和财富总量。土地资本是现阶段农民财富量上升的主要途径。每年千万亩的农地随着工业化和城市化不断升 值，转做非农，只是收益没有归农，农民得到的是按照农业用途计算的微薄收益，中间经过各级截留，农户所得无几。现在，尊重市场规律，需要将市场机制正确引导。地利归农，它应当是农民的收益，是工业化带给农民的自然结果。

农地流转会激活土地市场，是一种重要的市场信号，必然引导其他资源的流动。农村数亿亩建设用地的释放，会对工商各业的用地产生积极影响。地价对与劳动力流动和产业布局具有同样重要的影响。这将使得土地、劳动力等要素再配置，也是土地要素优化配置的必要途径。产业分工会更加精细，并使得城乡之间产业再布局。产业链条的作用会使得同类上下游的产品生产集中于同一城镇，形成专业制造基地。这正是小城镇繁荣的经济基础。产业演化和合理布局会提升城市的整体水平，在基础设施和服务业方面相互促进。制造业会向中小城镇转移，大中城市则实现服务业的大发展，在高速路和铁路网络密集相连的情况下，产业的生产、营销形成新的产业集聚效应不断放大。

土地会因为明确的市场定价而倍显珍贵，土地不会滥用，而是地尽其力，经由合理配置，实现土地收益最大化。在农村，不少农户进城以后，农地转让他人，由于常年在外，担心集体收回，粮田转为植树，或索性荒弃，十分可惜。在宅基地廉价的情况下，农户往往多占宅基地，村委会也有将地批给农户以获得收入的积极性。农村的建设用地比如宅基地，往往超出标准许多。户均宅基地面积为0.59亩，人均面积为0.16亩（108平方米），而建设部规定村镇规划用地指标为人均80－100平方米

[4]368

四、农地资本化促进小城镇产业集群化

。土地流转市场形成以后，因其相对稀缺性，市场合理定价，土地善用，生产力会进一步提高。

土地银行的作用，可以先吸纳农村土地，然后回吐，包括大量的建设用地，这增加了市场土地供给，传递价格信号，对于产业集聚和人口集聚有着新的指向意义。大城市地价已经很高，传统制造业必然会重新布局，向中小城镇转移，形成基于某一产业链的专业型市镇。在产业重新布局和城市生活成本过高的情况下，不少市民会随着工作转换等原因而流动。这会使得专业型市镇成为磁石，吸引人气和财气。

随着经济发展，尤其是交通和通信、网络等基础设施的完善，未来人们的流动和迁徙会越加频繁。中小城镇无论从置业或者生活的惬意，会成为不少人的栖息地。居住功能很好的地方，文化浓厚或者自然风光不错的农村，可以集中开发乡村旅游景区，有经营理念的市民也可以参与开发，建设乡村别墅和旅游设施，使得当下比较粗糙的农村观光旅游产业提高质量，更加活跃，创造更多价值。很多在大城市打工的农民买不起房产，但是也不必回归农村，可以在中小城镇定居。大中城市市民退休以后，可以回到城镇，即享受城镇的便利，也可以有清闲的生活氛围，感受退居乡野的文化情调。

就农业而言，推动农业产业化，规模化经营。农村青壮劳动力务工以后，使得仍在农村从事农业的劳动力，单个劳动力耕作土地面积大大上升，进一步实现规模化经营提供了可能。加之，通过土地银行的再组织，既可以盘活土地，也可以盘活农村劳动力，在较大规模土地下实行农场式经营，使得土地使用更加集约。同发达国家相比，我国土地单产不算高，还有很大提升空间。随着设施农业和生物科技技术的推广，土地生产率会不断提高。土地流转下，实现规模经营，从而可对农田基础设施进行改造，培育良种，引入农业科技新技术，土地效率会前所未有的提高，对于国家粮食安全大有裨益。

就服务业而言，村落经济向着城镇经济转换，由于人口集中居住，使得生活服务业空间放大。针对当地产业集群特点，建立有地域特色的生产服务业。既可以促进就业，也可以改善产业结构，使得工业化和城市化同步发展。如文化培训、信息服务、金融、餐饮、旅游、医疗保健等服务业，会因为人口密度具有规模效应。

土地流转，激活农民创业，繁荣农村经济。农民获得土地增值收益，有了经常性的资金流支持，可以通过土地银行，将土地抵押，获得一笔资金，创业便有了可能。转让土地使用权的农民的流动性会加大，在土地银行的规范管理下，农民不用介入具体的土地流转交易，不必担心失去土地的原始产权，可以专心从事非农工作。而且流动的人口也会优化大中小城市之间的结构，不必造成人口过度集中于大城市。在中小城镇自身具有产业基础的前提下，吸纳就近农民自然要简捷顺畅。随着时间积累和产业变迁，新市民不断流动，至于再次转移是更高质量的城市化了。

五、农地资本化是农民转型的催化剂

农民处境改善，享受实实在在的利益保障，土地归农是根本。农村体制改革最终是为了实现农民由传统小农的生产生活方式向工业化分工体系中的新市民顺利转型。农民通过创业不断改善处境，生活水平逐渐向市民看齐，农民成为有产阶层，成为新的市民，户籍制度悄然消失就顺理成章。借助土地资本化具有的杠杆效应，为农民转型找到了切实捷径。土地资本化，就业有途径，创业有条件，农民的努力就会变为幸福生活。有恒产者有恒心，农地资本化，农地成为农民的财产，人心思稳，人心思齐，人心思进。是工业化深进的有力支持。

当前，要抓住有利时机，加快农村土地制度改革，配合经济向内需转型和产业结构调 整。土地等基础要素价格出清，产业运行才会有有效的微观基础，9亿农民有了财富支持增加消费，宏观经济才会由内需驱动。随着人口老龄化时代的逐渐逼近，包括土地在内的资产价值会发生变化，人口和产业的空间布局必然会相应调整。从宏观来看，人地比例持续上行的情况下，土地生产率在这一阶段处于较高回报率的水平。应当充分利用土地资本化的市场功能，实现土地生产力最大化。

农地资本化的要旨在于，在工业化的进程中，政策因势利导，地利归农，依靠农民自身智慧和努力，尽早实现农民转型。

参考文献：

[1]冯子标，论建立农村土地使用权有偿转让制度，[J].当代经济研究，2002，（05）： 35–37 [2]张培刚，《农村与工业化》英文版 [M].香港 花千树出版社 2002 [3]王利明，《物权法研究》，[M].北京：中国人民大学出版社 2005 [4]韩俊，《调查中国农村》[M].北京：中国发展出版社 2009 [5]于宗先 毛育刚 林卿，《两岸农地利用比较》[M].北京：社会科学文献出版社 2004 [6]Masahisa Fujita，“Spatial Economics” [M].MPG Books Ltd Bodmin, Cornwall 2005

作者简介：冯子标(1938－)男，广东紫金人，山西财经大学特聘教授，博士生导师，主要研究方向为发展经济学、人力资本理论、文化产业理论；王建功（1977－），男，山西洪洞人，博士研究生，研究方向为发展经济学。

通讯地址：山西省太原市坞城路696号山西财经大学经济学院 030006 均是精品，欢迎下载学习！！

欢迎下载百度文库资源 资料均是本人搜集