职业教育发展的困惑及对策

第一篇：职业教育发展的困惑及对策

职业技术教育发展的困惑及其对策

同样的手表配件，在我们的工厂与在瑞士的工厂组装出来，为什么我们的产品质量缺乏竞争力？同样的轿车零件、同样的汽车品牌，设在中国的厂组装出来的整车，为什么和国外厂家的原装品质量相差很远？为什么成熟技术在生产中却得不到成熟应用？

一、社会的发展需要职业教育

不是我们的高级工程技术人员赶不上其他国家，而是现成的技术在具体制造中走了样，一线工人技术水平低直接影响了一线产品的质量。近年来，重大安全事故频发，和行业中训练有素的技术工人和高素质劳动者严重缺乏不无关系。

在发达国家经济迅速增长的过程中，除了有高水平的科研队伍外，还有一支高素质的熟练掌握现代技术的劳动大军。德国一直自称职业技术教育是他们经济发展的秘密武器，在德国，平均失业率是10%，博士、硕士可能找不到工作，但是职业学校毕业生的失业率不到2%。二十世纪的后50年中，美国对需要一定技术、技能的职业岗位的需求从20%提高到了65%，对不需要技术的一般劳动力，从原来的60%下降到了15%。

当今中国，发展工业最紧迫的就是利用信息化技术来提升传统制造业。现代生产越来越需要熟练的技术工人，只有满足工业发展对技师和高级技工的需求，实现蓝领工人的高素质化，才能加快用高新技术改造传统产业。教育要服务于经济发展，而直接服务于经济发展的是职业技术教育。

企业要发展，需要各类人才形成互补，才能有发展潜力，企业特别是大型企业不仅需要博士、硕士，也需要大中专毕业生，特别是需要会操作、懂技术的生产队伍，这需要职业技术教育提供支持。

前两年，深圳出现了大学生失业，但是受过职业技术教育、拥有专业证书的人大多都能找到工作，现代社会经济发展已经给职业技术教育学校的毕业生提供了很大的就业空间。在市场竞争面前，用人单位更务实了，专业技术人才有自己的岗位，在这个岗位上，他的竞争力不是别的学历层次的人才能比的。

在传统农业的改造中，推广和应用农业技术是发展现代农业的必由之路。著名科学家袁隆平委员在希望农业产量提高的同时，不得不面对农村人才缺乏，新技术和新品种推广受限制的现实。有的先进技术在农村得不到应用，往往是因为缺乏技术人员。最广大的农村、最传统的农业产业要根本改变自己的面貌，需要职业技术教育输送大量人才。

信息化和高新技术产业的发展对职业技术教育特别是中等职业技术教育将带来什么样的影响？信息产业的出现使劳动力的素质与技能成为至关重要的决定因素。加强职业技术教育，提高劳动者素质比任何时候都更加迫切。即使在高技术产业中，生产第一线仍然需要大批受过职业技术教育培养的具有创业精神的高素质劳动者。不是说如果大家都在高档写字楼里做白领，中国的信息化就可以实现了，实际上，中国最需要的是走进车间和工厂里面的人才。

风险投资这样的新行业也需要职业技术教育，项目经理人需要接受新的职业培训，职业风险投资家的产生必须经过再学习、再培训然后上岗的过程，希望职业技术教育能够提供这方面的服务。

新的经济竞争已经将我们在职业技术教育发展上的不足暴露得更加明显。一线技术工人特别是高级技术工人严重缺乏，180万从业人员，大专以上文化程度不到70万，仅占38%，受过系统中等职业技术教育的仅占15%，技术工人中，高级技工以上仅占3.5%，按我国现阶段工业水平的要求，高级技工至少应占7%。这种人才上的劣势，将使中国企业在完全进入市场经济社会后不得不面对自己在竞争中的弱势。

一个国家的就业结构中，高级管理人才、高级研究型人才、应用型专业技术人员、高素质的技术工人应该有合理的配置。目前，我国人才结构已经出现了高素质技术工人缺乏的情况，呼唤技术教育的大力发展。

二、职业技术教育滞后的成因

在十一五纲要中，明确提出“促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量。”

1．高素质技术工人缺乏的客观数字表现

在教育部《全国教育事业发展统计公报》中我们见到以下内容： 表1：“九五”后三年职业技术教育机构与普通高中招生情况单位：万人

表1直观说明了“九五”期间职业技术教育经历了一个从繁荣趋于合理并呈现下滑，特别是最后三年的数值充分说明了两种不种变化的迅速。同时，昭示普通高中的大力发展阶段的来临。

表2： “十五”期间教育事业基本情况

表2中所列内容，为我们陈述了在2001至2005年间，职业技术教育与普通高中教育相比明显出现以下不良倾向：

1)职业技术教育学校数下降，从2001至2004年短短四年间学校数减少1750所，减少数大约相当于2001年学校总数的13%，每年减少的学校数近438所。然而，与此同时，普通高中前两年几乎正与同样的学校数增加，后两年的增长速度才有所变缓，五年间普通高中的学校增加了1185所。

2)职业技术教育学校的专任教师数也随着学校数的减少而减少，随着学校数的变化而变化。从事职业教育的教职工都十分清楚：减少或变化的绝对数大多是专任教师。在职业技术教育学校，不少专任教师改教其它文化课程，行内人士称“校内改行”；更不甚者，进入门房作门卫、进入食堂作炊事员、深入花园内花工、深入厕所作清洁工。这给职业技术的二次发展带来了不可低估的损失。

3)2000年时，职业技术教育学校与普通高中招生数为100：115，这应协调发展较为正常的比值（最佳值应为100：100），但在2001至2005年的五年间，两种教育体系的招生数的比值大幅失衡，平均值就达到了100：159。这就是高素质人才缺乏的数值表现。同时，不少有识之士明白：职业技术教育学校学生生的巩固率远远低于普通高中学生的巩固率。

2.高素质人才缺乏的成因

1)盲目和徘徊是高素质技术工人缺乏的直接原因。

从表1和表2中，作者将1998年至2006年（十一五计划的头年）分为三为周期。1998至2000年为正常期，本周期内，职业技术教育从蓬勃发展走向与普通高中的协调发展。

2001-2003年盲目期，全国职业高中、普通中等专业学校和技工学校招生人数与全国普通高中招生人数之比呈现明显下降，万人比差距逐年增大。这三年社会重视普通高中教育特别是大学教育的风气份外高涨，而此时，不少地方政府和主管领导为了赶上所谓教育发展的“良好”阶段盲目将原职业高中、普通中等专业学校和技工学校改为普通高中或开办以应付高考为目标的综合高中。2005和2006年为徘徊期，全国职业高中、普通中等专业学校和技工学校的招生人数和在校生数处于回升阶段，与普通高中招生数的比值也处于缩小阶段；徘徊期内，职业技术教育学校一方面抓住“高考求生存”不放，另一方面，深知培养高素质技术人才的重要性，着手扭转“不立足本职”的被动局面。

2)学校布局、专业布局不合理，地区间的发展差距加大。职业教育部门分割、行业分割，以及部门、行业与地方间的分割；中等职业学校的职高、中专、技校专业重复，资源不能融通、共享；农村职业教育与农村经济发展实际需要有所脱轨；模式不清晰，缺乏特色，发展的力度不够。

3)职业经费短缺严重。生均预算内经费增幅不高，许多学校缺少培养学生职业技能的必备设施和设备，缺少资金去进行必要的职业实习，教师缺少进修提高的资金，办学条件仍然达不到职业教育的基本要求。

4)不良观念根深蒂固。总认为职业教育是低水平、低层次教育的代名词，不仅轻视中等和初等职业教育，而且对近几年新兴的高等职业教育也持轻视的态度，极大左右了职业教育的积极发展。

凡此种种，酿成了职业教育的发展远远落后于经济的发展。职业教育未能培养一流水平的一线工人、未能塑造足够的高素质的劳动者，无法满足服务水平和服务质量的改进、无法提供带来产品质量提高的足够的职业技术工人。这就是职业技术教育的现状。

三、实现职业技术教育发展的对策

十一五计划提出“发展多种形式的职业技能培训。改革职业教育教学方式，更新教学内容，推行工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习制度。”面对职业教育发展的战略目标，需要高度重视办学条件改善与保障，大力进行教育教学方法的探索，促进办学条件水平与规模的协调发展。

1．必须重视对中等职业教育办学条件的分析和跟踪研究，以便采取针对性措施，改

善办学条件障。如不快速提高中等职业教育办学条件生均水平，不仅办学质量、人才培养能力得不到保证，发展目标的实现也同样会受到严重制约。要保证教学实践用房、教师培训（重

点是专业教师）、图书设备。

2．坚持“两条腿走路”，造就适应时代需求的教师队伍。一是从高校招聘急需专业的本科及以上学历大学生补充到教师队伍中来，再者是加强在职教师的在岗培训进修等，大力培养“双师型”教师。确保专业教师占专任教师总数的50%以上，“双师型”教师占专任教师总数的30%。

3．改变传统的办学模式。坚持以校为本，通过校企合作办学，扩大办学规模、加深

教与学的交流，同时建立和执行职业学校教师学生到企业实习的制度，解决专业课和实习指导课教师来源渠道不通的难题、解决学生就业的压力。

4．改革课堂结构，建立良好的新型的师生关系。着手做好课程安排、专业设置、方

法改革、良好关系的建设。使教师由单一教学型向教学、科研、生产实践一体化的“双师型”人才转变；使学生由被动接受向积极参与、全面发展“一专多能”的高素质人才转变。

5．建立完善职业教育资助体系。建立中等职业学校学生贷款制度。2005年《国务

院关于大力发展职业教育的决定》中提出通过助学奖、奖学金、贷学金等形式，对中等职业学校学生进行资助。对农村劳动力转移的职业培训，建立竞争性教育资源配置机制，政府以培训券的形式对农民进行补贴。

6．建立中等职业教育质量监控和评估机制。由于中等职业教育发展年限较短，尚未

形成有效的教学质量控制与评价机制，中等职业学校的质量要求各不相同，社会上难以认同其教学质量。在监控机制薄弱的情况下，职业学校教师与学生缺少校内外的竞争压力，中等职业教育教学质量缺乏保障机制。要应借鉴国际国内经验，尽快建立中等职业教育的质量控制和评价机制，定期对中等职业教育的办学条件和师资力量等进行监督评估，督促其改善。

第二篇：新教师困惑及对策

新教师困惑及对策

每年幼儿园都会来一批新教师为了使每一位新教师成长更快幼儿园为他们创设了一个很好的学习氛围和成长环境。如师徒结对、老教师的工作经验交流、新教师困惑解答等等。通过这些活动的开展新老教师相互交流工作体会探讨教学疑难发挥同事间的学习与指导作用而且还给每个新教师一个缓解工作焦虑、解决教育难题的好契机这样能让每个新教师尽快地体验工作着的快乐从而大大提高新教师的工作能力和教学水平。

【困惑一】我是一名新教师虽然有理论知识但没有工作经验。我发现小班幼儿年龄小在各个环节中幼儿对我提出的要求总是不明白很随心所欲怎样做到让小班的一日生活常规井然有序

【对策一】1.以“妈妈”的形象引起幼儿的亲近感。小班的幼儿对自己的妈妈有种特别的依恋感和亲近感所以教师也可以抓住这个特征用妈妈的口吻与幼儿进行交流互动。如谈话时“我们每个小朋友家里都有自己的妈妈老师妈妈是小朋友幼儿园里的妈妈我也会向你们的妈妈一样爱护你们关心你们老师妈妈肚子里有很多好听的故事有好多好玩的游戏还有好多好多的新本领你们想跟老师妈新教师困惑及对策江苏省张家港市梁丰幼儿园范晓莉在散步时说“今天老师妈妈带你们去散步你们都是老师妈妈的好宝宝你们可要一个跟好一个千万不能走丢。宝宝们在散步的路途中可要睁大眼睛等会把你看到的来告诉老师妈妈。”这样幼儿就能很好地记住教师的要求也便于幼儿把依恋情感转移到教师身上产生亲近的感觉能为建立规则意识打下基础。2.以“动物”的形象引起幼儿的追随感。动物卡通是每个幼儿都很喜欢的形象让幼儿跟着动物的形象来学学、做做从而形成一定的规则。如每天幼儿早晨来园时像大白鹅一样向老师和小朋友点头问好我们教幼儿在活动室走路时要学小花猫轻轻的上课时要学长颈鹿脖子伸得长长的吃饭时要学大老虎一样大口大口吃……让动物的形象吸引幼儿的兴趣产生追随的感觉规则就在无意间逐渐形成。3.以“生活化”的游戏引起幼儿的愉悦感。生活化的游戏在成人和幼儿的身边无处不在无处不有。把生活化的游戏融入小班的幼儿相信肯定有不小的收获。如每次让小班的幼儿在户外集合时幼儿总是我行我素而且慢吞吞的还不听教师的口令。教师利用交通红绿灯的游戏让幼儿看着教师手里的红绿灯来驾驶自己的小汽车排队集合这样可让幼儿通过游戏的形式来形成规则意识。教育是无痕的规则的建立也应该是无痕的只有这样才能让幼儿轻松接受乐于执行也才能让规则散发永远的魅力。

【困惑二】我们小班有个幼儿在集体活动时特别好动在椅子上坐不住总喜欢和其他幼儿打打闹闹请问有什么好的方法让他在上课时的注意力变得专注点

【对策二】1.用“真心”的爱来激起幼儿。不管是在教育活动中还是在游戏中懂事听话的幼儿总是会得到教师的关爱而那些喜欢调皮、爱捣乱的幼儿往往得到的是批评教育。细想起来其实这些喜欢调皮捣乱的幼儿更需要得到教师的关爱。教师应该有意识地去接近那些调皮的幼儿多关注他们摸一下他们的头给他们一个会意的微笑鼓励他们与小伙伴要搞好团结互相谦让。2.用“精彩”的活动激发幼儿。调皮的幼儿都很好动他们的思维活跃喜欢接受一些新鲜事物的刺激所以教师要及时根据幼儿的这一心理特点来调整一些精彩的教学活动。如小班很多的手指儿歌游戏如《开火车》、《骑大马》再加上教师夸大的教学体态肯定会吸引调皮幼儿的兴趣从而达到事半功倍的效果。3.用座位的形式来拉进幼儿与教师的交流空间。在教室座位的安排上矮者坐前、高者坐后这似乎是一种习惯。如果让调皮的幼儿也前排就坐来更多地享受教师的私人空间使他们相互搭配、相互影响、相互制约、相互提高最终以达到教育教学

第三篇：作文教学的困惑及对策

作文教学的困惑及对策。王舍人中心小学

任海燕

作文教学作为语文教学的一个重要组成部分，是最难以操作的一项教学工作。就目前来说，我们在作文教学中存在以下几个方面的问题：一是作文指导，包括训练体系的确定和作前的指导，现在多数作文训练非常盲目，没有找到一个合适有效的作文训练体系，每次上作文课之前，老师随便浏览习作练习题目就去上课，课上给学生读题目一遍就让学生写，甚至有些作文题目离我们农村学生的生活距离很遥远，老师不做任何解释，这样造成的结果可想二知，学生抓耳挠腮，老师看着学生习作愁眉哭脸；其次，每次写作之前需不需要指导，如何指导才有好的效果，也是另很多语文同仁伤透脑筋的问题。二是作文批改，因为每写一次作文，每个老师要批改四五十篇的学生作文，耗时耗力，发到学生手中，学生看完分数，一笑了之，甚至有的学生连看都不看就塞到书包里去了，老师的心血没有换来丝毫的效果。三是作文讲评，到底怎样的作文讲评模式才能使学生有真正的收获，起到较好的效果。由此，就出现了我们语文教学的困惑之三：作文教学到底如何指导、批改以及讲评？

由于本人作文教学成功经验不多，自己感觉非常欠缺，但新近的一点做法自我感觉还值得一提，在上次的作文完成后，我没有急于批改，说实话，不是因为偷懒，而是我认为既然老师的批改没有效果，不防换一种方式，于是一周后的作文课我是分以下几步来组织的：第一步：先将学生的作文发到学生自己手中，让他们再重新赏识自己一周前写的作文。第二步：写“同桌评语”。同桌相互交换作文读两遍后，写出对同桌作文的评语，这不仅从同桌那里学到了对方作文中的有益“养料”，而且提高了分析文章的能力。第三步：小组推荐。每六个人一个小组，选出一篇小组内认为最好的作文，然后小组讨论推荐理由。第四步：全班展示。每个小组推荐出的作文由本同学在班内朗诵，并派另一位同学说说“小组推荐理由”，之后全班同学自由畅谈对这些作文的认识。

通过最近仅有的两次实验，我最深的感触就是老师负担减轻了，学生课堂积极性也空前高涨起来，课堂效果也非常理想，所以将此做法提出来，希望大家共同商榷。

第四篇：国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策

际

国 篇 国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策

中央教育科学研究所 李建忠

职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。1987年联合国教科文组织在德国柏林召开了第一届国际技术和职业教育大会，1989年联合国教科文组织大会通过了《技术和职业教育公约》，制定了世界技术和职业教育发展的指导方针和政策。1999年4月26—30日联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术和职业教育大会，大会提出了新的时代和新的发展模式的看法。认为即将到来的21世纪是一个充满巨大机遇与严重挑战的时代，它的重要特征是全球化趋势加强，竞争压力加剧，国际界限正逐步消失，资本和劳务流动增加，网上贸易流动增加，世贸组织的地位和作用加强，新技术特别是信息和通讯技术蓬勃发展，服务产业迅速增长，闲暇及用于文化和旅游活动的时间增加，预期寿命延长，职业的变化增加了人们的焦虑并有可能导致社会的动荡，建设教育的五大支柱：学会求知、学会做事、学会共处、学会生存和学会学习。新的发展模式将是以人为中心，注重环保，保持可持续性发展，促进和平文化，推动社会改革，促进社会和教育的全纳性，向人民授权，推广和使用新技术，培养创业能力和自立能力，促进继续和独立学习。大会通过了《技术和职业教育与培训：21世纪展望——致联合国教科文组织总干事的建议书》，呼吁各国改革职业教育，以终生教育思想为指导进一步推动和发展职业教育，建立和完善职业教育与高一级教育相衔接沟通的有效机制，建立开放的、灵活的和面向学习者的新型职业教育制度，加强产教结合，增加投入，开展全民职业技术教育，加强国际合作。大会的主题工作文件以中国的谚语作为引语：“当风向改变时，有的人筑墙，有的人造风车”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），会议认为职业教育在新时代之风面前，不应消极地筑墙挡风，被动应付，而应积极主动地借助时代的风势，大造风车，抓住机遇，迎接挑战。

1994年欧盟委员会发表《增长、竞争力和就业》白皮书，指出职业教育是变化中社会的催化剂，强调职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面起着重要作用。1994年12月欧洲理事会通过决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划，该计划为期5年，从1995年1月1日至1999年12月31日，整个预算6.2亿埃居（现称欧元）。1999年欧洲理事会又通过决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训二期行动计划。1998年12月欧洲理事会通过决定，实施“欧洲之路”跨国培训，侧重于与工作相联的培训（含学徒制培训），参加“欧洲之路”跨国培训的学生可获得由欧盟统一印制的“欧洲之路”培训证书。1996年欧盟委员会发表《教与学：迈向学习化社会》，指出为适应信息化社会、贸易国际化和科学技术迅猛发展的需要，要转变观念，同 等看待物质投资和教育投资，教育和培训是无形投资，培养厚基础、宽口径人才，加强企校结合，发展各种形式的欧洲学徒制培训，培养学生的就业能力。1991年世界银行发表《职业和技术教育与培训》政策书，指出发展中国家要想在迅速的经济和技术变革时代竞争成功，不仅需要资本投资，而且需要智力投资，培养大批高质量劳动力，因而需要加强中小学教育，创造宽松的政策环境，鼓励企业参加职业教育和培训，提高公共机构举办职业教育的办学效益和效率，职业教育办学经费来源多样化，促进职业教育机会均等。

各国也都采取措施积极发展职业教育。90年代以来，美国通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》和《由学校到就业法案》，以加大联邦职业教育专项拨款力度。1997年德国制定了“职业教育改革计划”，强调修改和完善职业培训条例，开发新的职业培训领域，鼓励企业积极参与，大力培养青年人的就业能力和适应能力，等值承认职教普教学历资格，增强职教吸引力。1998年澳大利亚制定了《通向未来的桥梁——1998—2003年国家职业教育和培训战略》，强调加强产教结合，建立适应学生和就业者需要的，为终身技能培训打基础的职业教育和培训制度。不少国家大力加强职业教育法制建设，如匈牙利《职业培训法》（1993），挪威《职业培训法》（1980），芬兰《中等职业和高等职业教育法》（1991）和《学徒制培训法》（1992），丹麦《职业教育培训法》（1999）。

世界各地区的中等职业技术教育自60年代以来取得了一定的进步，尽管进步不是太明显。按照联合国教科文组织的统计，1996年撤哈拉以南非洲职业教育学生占中等教育阶段学生数的比例为5.3％，阿拉伯国家15.3％，远东及太平洋13.6％，南亚1.5％，拉美及加勒比26.3％，欧洲26.7％，世界平均13％。情况表明，职业教育发展水平的高低同经济发展水平（收入水平）和中等教育的发展水平呈正相关，也就是收入水平和中等教育水平越高，职业教育发展水平就越高，反之就越低。这反映出中等职业教育的发展是受着外在和内在需要的拉动。撒哈拉以南非洲自60年代以来，南亚自80年代以来职业教育的发展呈现下降的趋势。中等职业教育发展国别间的差距也很大，高的达到60％以上，如德国、部分东欧国家及个别拉美国家，低的不足10％，如一些非洲、南亚国家及个别拉美国家。在经济增长强劲的国家和地区，人们越来越认识到职业教育在促进社会经济发展中所起的重要作用，特别是它对促进就业增长起的关键作用。欧盟的研究表明，受教育水平越高，失业的风险就越小，青年人的失业率高于年长的人，1995年欧盟国家20—29岁年龄组中仅受完义务教育的人的失业率为22％，而具有高中学历的人为14.1％。在30—59岁年龄组中，仅受完义务教育的人的失业率为11.4％，具有高中学历的人为7.6％，具有高等教育学历的为4.7％。发展职业教育特别是年轻人的职业教育被视作是解决就业问题的一种重要手段。

一、国际职业教育发展的若干趋势

1．以终身教育思想为指导，确立职业教育是终身教育的重要组成部分，使中等职业教育与高一级教育相互衔接沟通。

在终身教育思想的指导下，学校职业教育被看作是人整个一生中所接受的一部分教育，一个阶段性教育，不是终结性教育，建立与高一级 教育相衔接沟通的机制。不断增强职业教育发展的动力和吸引力是许多国家都在探讨和解决的一个重大课题，最根本的问题是建立和完善中等职业教育与高等职业教育相互衔接的机制，打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，变终结性的中等职业教育为阶段性的教育，为职教学生提供继续接受高一级职业教育或普通教育的机会，大力扭转中等职业教育入口大、出口小的局面，进一步拓宽出口，解决等值承认职教普教学历资格问题，允许中等教育学生报考高等院校。

（1）使中等职业教育与高等职业教育相衔接。过去，荷兰绝大部分职高学生毕业后进入劳动力市场，仅有个别学生有机会继续接受高职教育。从80年初开始，政府允许更多的学生报考高等职业教育。到80年代末，职高学生升入高等职业教育院校的比例达到10％，1998上升到30％，统计分析表明到2000年可达到45％，有不到的50％职高学生毕业后进入劳动力市场。25年来中等职业教育学生人数从7.7万人增加到29万人，占16—19岁年龄组学生的一半。到1995年，有29％的职高学生升入了高职院校，但专业间有些差别，技术专业为30％，农业18％，经济32％，卫生保健和社会服务23％。

芬兰实施初中后和高中后两级分流，注重职高和高职的相互衔接。芬兰实施9年义务教育（9年制综合学校），9年义务教育后实施分流，1994年综合学校毕业生有55％的人升入普高，31％的进入职业教育机构，另外14％或升入其他类型学校或体学（1％的进入民众高中、5％的进入综合学校十年级，8％的暂时休学）。高中后再进行分流，职高学生经考试合格可进入高等职业技术学院（多科技术院校，芬兰称AMK机构），个别的职高学生也可报考大学，普高学生经全国大学入学考试既可升入大学也可进入高职院校。这就形成职高普高与高职、大学相互衔接与沟通的局面。90年代芬兰职业教育改革的一个重要措施是发展高等职业教育，组建高等职业技术学院。1991年芬兰通过《中等和高等职业教育法》，决定发展高等职业教育，在合并了85所职业教育机构的基础上新组建了22所试点高等职业技术学院，试点工作从1991年秋开始到1999年底结止，检查验收后这些院校将成为永久的法定机构。芬兰发展高职的目标是提高高职的学历层次，适应劳动市场对人才需求的变化，增强职业教育的吸引力。高等职业技术学院视学科专业设置情况，学制3—4或5年，实行学分制，满学分为140—160学分。课程的设置分基础课、专业课、实习课和毕业设计。学历资格相当于大专或本科层次。1992—93年高等职业技术学院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均规模以后将逐步扩大到1000—3000人，以提高办学效益。芬兰发展高等职业技术学院有着重要意义：同原来的高等职业教育机构相比，提升了学历层次，学生的毕业资格相当于大专或本科层次，增强了高职的吸引力；建立了职高和高职的相互衔接的机制，为高中阶段学生提供了进一步受教育的机会。

韩国中等职业教育学生约占高中阶段学生数的40％。韩国中等职业学校包括：农业高中、技术高中、商科高中、渔业和海洋高中，学制3年。1995年韩国有上述四类职业高中461所，在校生312万人。为加强中等职业教育与高等职业教育的衔接，自1979年韩国大力举办高等职业教育——初级职业学院。学制2—3年，实施学分制，主要培养中级技术 人才。1995年初级职业学院145所，在校生569，820人，设置的专业课程有技术、农业、渔业、护理、环卫、家政、社会实践、艺术和体育等。具有高中学历或具有同等学历的学生可报考初级职业学院。每年为对口专业的职高毕业生保留30—50％入学配额。通过国家资格认证考试的手艺人及具有规定工作年限的工人也可报考初级职业学院。1995年初级职业学院录取率约为1∶4。

（2）打通中等职业教育通向普通高等教育的路径。英、法、德、等国制定了一些措施，给予职业教育和普通教育资格同等地位，为职高学生提供受普通高等教育的机会。70年代以前，法国中等职业教育是终结性的，学生选择职业教育成为一条死胡同，为增强职业教育的吸引力，使中等职业教育与普通高等教育相沟通，法国设立了一种新的学制，中等职业教育毕业生再学习两年，获得职业高中会考证书，同时取得了报考普通高等院校的资格。长期以来德国中等职业教育与普通高等教育相互隔绝，缺乏渗透性。为促进教育机会均等，增强双元制的吸引力，德国许多州规定，具有中等职业教育和继续职业培训资格的学生可报考大学，承认中等职业教育与普通高中毕业生具有报考大学的同等学历和资格，还规定实施双元制的职业学校的毕业生在某些情况下相当于具有普通高中第一阶段教育学历。英国的普通国家职业资格（GNVQs）分为基础、中级和高级三级资格，获得GNVQ高级资格的学生可报考大学，但获得了高级国家职业资格（NVQ）的学生很难进入普通高校。因而英国采取措施，承认高级普通国家职业资格（GNVQs）和高级国家职业资格（NVQs）与普通教育高级水平考试（A-levels）具有同等地位，促进这三类学生横向和垂直流动，使他们都有资格报考大学。另外，英国还正在考虑实施学分累积和转学分制度，允许学生选择更多的融合了普教和职教的单元制综合课。韩国允许初级职业学院毕业生报考大学，已参加工作的初级职业学院毕业生还可参加开放大学及韩国空中和函授大学的学习。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而还很难完全实现职业教育和普通教育学历的等值承认。如何等值承认职教普教学历资格还是一个有待进一步研究和解决的问题。挪威的做法是，综合高中职业班学生如想报考普通高等院校，需3年高中后再学习一年普通教育课，以取得报考资格，但这增加了职业班学生一年学习年限。无论如何，这也是解决问题的一种办法，或许能给我们一些启示。

2．发展综合高中，推迟分流时间，提高学生普通教育水平，兼顾升学和就业。

高中阶段选择什么样的办学模式是由各国教育传统和教育发展水平决定的。目前各国高中阶段大致有这样四种办学模式：普高、职高和综合高中并举，普高和职高二分制（含双元制模式）、普高占主导和综合高中占主导。在高中阶段办学以综合高中为主流形式的国家都普及了高中阶段的教育，发展综合高中主要是解决好高中学生特别是职业定向学生的升学与就业的关系。综合高中的特点是：分班不分校，一所综合高中一般分为普通班和职业班，两班学生都在同一所学校就学，不再分为普通高中和职业高中，所有学生在第一学年都学习相同的文化基础课，专业定向性课从第二年开设，形成高二分流，比初中后分流推迟了一年，主要用于提高学生的普通教育水平；实施宽口径专业课程，增强学生的 适应性；建立与高一级教育相衔接沟通的有效机制，处理好职业班学生就业与升学的关系，职业班学生的毕业出路是面向就业，兼顾升学，允许职业班学生直接或经过补习后报考高等院校，增强职业班的吸引力。瑞典和挪威发展综合高中具有代表性。

发展综合高中挪威起步比较早。1974年挪威通过《高中教育法》，决定大力举办综合高中。此后设立的高中学校均为综合高中。1994年挪威实施教育改革，决定普及3年制高中。现挪威高中学校绝大部分为综合高中。1994年教育改革的重点是大力调整专业课程结构，实行厚基础、宽口径课程，将高中阶段原来的100多种专业调整合并为13个学习领域，它们是：商业学习；音乐、舞蹈和戏剧；竞技体育；艺术、手工艺和设计；木工；工程和机械；建筑；宾馆和食品加工；技术；电力；农业、渔业和林业；化学制品和处理；卫生和社会学习。前三个学习领域属普通班，面向升学，其余属职业班。1996年普通班学生占50.1％，职业班49％。综合高中的课程结构是文化基础课加专业定向课。文化基础课包括语文、英语、数学、自然科学和体育，共5门，学生第一学年以学习文化基础课为主，专业定向课从第二年开设。3年高中毕业职业班学生也可报考高等院校，但需在第四年另外学习一年普通教育课程，以取得报考资格。

30年来瑞典高中教育体系结构进行了两次重大改革。一次是1970年的改革，将普高和职高合并为综合高中，综合高中只分普通班和职业班，普通班学制3年，为升学作准备，职业班学制两年，面向就业。另一次是1992年的改革，进一步完善综合高中办学体制，统一学制，将职业班的学习年限也延长为3年，拓宽专业口径，实施国家课程，将原来的500余种专业课程调整为16个学习领域，它们是艺术、工商管理、儿童保健、建筑、电力、能源、食品、手工艺、卫生保健、饭店餐饮、工业、大众媒体、自然资源使用、自然科学、社会科学、交通工程。其中自然科学和社会科学学习领域属普通班，面向升学，艺术学习领域属艺术班，其他学习领域属职业班。每种学习领域下设若干个专业。综合高中分班不分校。不管是普通班、职业班还是艺术班，都要学习8门共同基础课：语文、英语、社会学习、数学、理科、体工和艺术课，约占总课时的1/3。专业课从第二学年开始。实施国家课程和地方课程相结合，市政区可根据当地实际情况和需要，开设地方课程。综合高中毕业生均有资格报考高一级教育。1995年新型综合高中在全国全面实施，1998年高中入学率达到98％，实际已普及高中阶段教育。

瑞典和挪威发展综合高中有以下共同特点；（1）通过立法保证学生接受高中教育的法律权利。挪威修改了《高中教育法》和《职业教育法》，规定所有16—19岁的学生都有接受3年高中教育的法律权力，该权利自完成义务教育后的4年内有效，接受学徒制培训的学生实行2+2制，该权利在5年内有效。1991年春末瑞典议会通过《瑞典学校法》，规定所有16—20岁的学生都有权接受高中教育，各市政区要根据学生的愿望举办高中阶段教育。（2）延长受教授年限，提高学生的普通教育水平，为学生以后升学就业打下文化教育基础。挪威和瑞典高中第一学年均以学习文化基础为主，第二和第三学年以学习专业课为主。瑞典规定，基础课至少应占教学总时数的1/3，专业课约占50—60％，选修课占10— 20％。挪, 娑ǎ昶骄幕】斡φ冀萄ё苁笔?/SPAN>35％，专业课65％。（3）拓宽专业口径，增强适应性，避免过早专业化。1992年瑞典教育改革后，将原来的500余种专业课程调整合并为16个国家学习领域，挪威将高中阶段的职业定向课由100多种合并为13种。（4）积极发展学徒制培训形式。挪威实行“2+2”制，参加学徒制培训的职业班学生头两年在学校学习文化基础课，后两年在企业接受实训，学习年限比其他学生多一年。瑞典1997年开始现代化学徒制的试点工作，1998年5月约有20个市政区参加。发展现代学徒制培训主要是适应劳动力市场对高质量劳动者和专门人才不断变化着的需要，使社会合伙人（企业主和工会）积极参与职业教育，根据企业的需要更新教学内容。参加学徒培训的学生要与学校和企业签订合同，其中规定了培训的内容。学徒培训结业后学生有资格报考高等院校。

3．推进职业教育教学改革，培养高质量的劳动者和专门人才 教育改革是职业教育发展的核心问题之一。各国改革的重点拓宽专业面向，增强适应性，注重加强职业教育中的环保教育和外语教学，以能力为本位，特别是把创业能力的培养摆在突出位置。

（1）调整职业教育专业目录，拓宽专业面向。

大力调整专业设置和结构成为中东欧国家90年代职业教育改革的一个重点。战后中东欧国家学习苏联经验，职业教育课程存在着共同问题，专业过窄过细，适应性不强。1989年后，一些中东欧国家在欧盟的帮助下对职业教育进行改革，调整职业教育专业目录，以适应社会和经济变革的需要。波兰将中等职业教育专业数由1982年的527种减少到1986年的241种，1993年又进一步减至138种。1989年之前匈牙利职业教育存在的主要问题是，专业内容过窄过细，专业数达600余种，课程内容陈旧，教学方法落后，职教师资力量不足，重理论轻实践，没有适合中小企业需要的职业教育，职业教育办学缺乏吸引力，学生辍学率高，如中间技术学校辍学率为18％，技工学校24％。1993年匈牙利国家职业教育研究所同德国联邦职业教育研究所合作，开始调整中等职业教育专业目录，大幅削减专业数，以后又多次调整。两国专家工作小组先对电力、冶金和建筑行业专业设置进行调整增删，后又调整金融、保险、商业和企管行业，1994年调整范围扩大到环保领域，进一步优化专业结构，更好地适应经济社会发展的需要。

（2）加强环保教育和外语教学

环境保护是关系到人类可持续发展的重大问题，一些国家日益关注职业教育中的环保问题，设置与环保有关的专业，开设环保科目，在课程增加环境教育模块，在调和中渗透环境教育因素。德国在双元制培训中开设了“水供应和垃圾处理”专业，培养水供应、污水和垃圾处理技术员。法国在“职业学习证书”（BEP）课程中开设“化工和污水处理专业”，在“职业能力证书”（CAP）课程中开设“城市卫生”专业。西班牙的培训中心开设“大气、水、垃圾和污染分析”专业，培养环境助理技术员。德国的培训条例规定，环保是冶金和化工专业的一门理论考试课，理论考试课共设11门。西班牙的职业学校在课程中添加“环境卫生”教育模块。英国在国家职业资格（NVQs）化工和冶金专业的课程中注入环境教育因素。欧盟委员会在《教与学：迈向学习化社会》白皮书中提出学生在高中毕业时应掌握两门外语的目标。欧盟委员会从1995年开始实施“达芬奇”跨国职业教育和培训计划，整个预算6.2亿欧元，计划规定要加强职业教育学生外语能力的培养，实施跨国职教学生交流项目，联合开发外语课程和具有创新特点的教学辅助材料，开发适应每个职业领域或经济部门具体需要的教材，鼓励自学。

（3）以能力为本位

在职业教育中突出对学生的能力培养，这些能力包括收集和选择信息和知识的能力，在规划和决策中运用这些信息和知识的能力，解决问题的能力，实践能力，社会能力，合作能力，创业能力，适应能力，等等。国际21世纪教育委员会提出“四个学会”：学会求知、学会做事、学会共处和学会生存，作为现代教育的四个支柱。第二届国际技术和职业教育认为，下个世纪最重要的品质将是学会学习（learning to learn），德国联邦职业教育研究所前所长Herman Schmidt博士称之为独立学习的能力（independent learning）。

（4）培养创业能力（entrepreneurship）

创业能力的培养受到越来越多的关注。第二届世界技术与职业教育大会主题工作文件指出，创业能力是普通教育和技术职业教育应培养的核心能力之一。欧盟委员会的《1999年就业指导纲要》指出：要培养三种能力：就业能力、创业能力和适应能力，特别是要大力培养就业能力，鼓励自主就业，为青年创办企业提供宽松的政策环境。职业教育通过开设有关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，增强就业能力，进一步开辟就业的新途径，吸纳社会就业人员。从而为增加就业机会作出贡献，密切职业教育与就业的关系，增强职业教育的吸引力。同时政府要为职业教育毕业生的创业提供政策、资金和技术支持，简化各种手续，减免各种税费，从而为学生创业提供宽松的外部环境。

（5）教育新技术的运用。

新的信息和通讯技术使教育经历着一场深刻革命，消除了学习的距离感，知识的获取变得更为容易。技术辅助学习将对终生学习的发展起着重要作用，向学习者提供多途径、多层次的学习，满足他们的教育和培训需要。现在世界各国越来越关注发展技术辅助学（technology-based learning，简称TBL）。技术辅助学习就是在教与学系统、电信系统及国际互连网上使用的各种硬件和软件，它可以极大地促进教与学，在学习的时间和地点上具有灵活性，成本效益高，能促进受教育机会的均等和公平。信息技术的进步也使教育机构向边远地区的人口实施远程教育成为可能。如果在国际互联网上实施职业技术教育，边远地区的人口可根据他们的需要和时间选择适合于他们水平的课程，方便时也可重复学习。此外，通过国际互联网开展交流信息，开发职业技术教育项目，加强各国间的合作。联合国教科文组织将通过它的网址扩大国际职业教育项目（UNEVOC）网络和服务覆盖面。

4．加强企校结合，发展现代学徒制度。

学徒制是一种传统的职业教育形式。随着时代的发展，许多国家在吸取借鉴传统学徒制优点的基础上，发展现代化学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。面对日益严峻的青年就业形势，许多国家高度重视学徒制培训在增加就业机会中所起的重要作用，积极发展学徒制培训。为适应产业结构的变化，除传统产业外，一些国家开始在朝阳产业实施学徒制培训。不少国家的经验表明现代学徒制培训是实现产教结合的一种好形式，在个别国家它已成为高中阶段职业教育的主流形式。1996年欧洲理事会要求欧洲委员会就“学徒制在增加就业机会中的作用”进行调研，受欧洲委员会委托，1997年荷兰经济研究所提交题为“学徒制在提高就业能力和增加就业机会中的作用：学徒制培训在劳动力市场中的重要性”，报告的结论是学徒制培训对改善青年人的就业前景起着关键作用。1996年欧洲委员会发表《教与学：迈向学习化社会》白皮书，强调大力加强企校结合，发展各种形式的学徒制培训，增强学生的就业能力，在欧盟各成员国建立学徒制培训网络中心。

世界上许多国家都积极发展学徒制培训，取得了良好的效果，如大部分欧洲国家，一些亚洲国家如韩国、新加坡、印度尼西亚，及不少拉美国家。发展学徒制培训最具代表性的国家是德国、丹麦、奥地利等国规模比较大，制度比较完善。学徒制培训在德国和奥地利称双元制，在丹麦称交替培训。各国发展学徒制培训的水平不一，如欧洲一些国家在义务教育阶段后参加学徒制培训形式的学生比例是，丹麦56％，德国和奥地利42％，英国34％，荷兰20％，卢森堡13％，法国和比利时11％，西班牙10％，意大利4％，希腊和葡萄牙3％。德、丹、奥三国的低失业率和高经济成就同其发达、完备的学徒制培训有着重要的联系，它培养了大批高质量的劳动者和专门人才。

学徒制培训在英国有着悠久的传统，战后其规模却不断萎缩，1990年有35.2万人参加学徒制培训，到1994年仅有21.6万人。1993年英国政府拨出125亿英镑，通过中介组织——工业培训组织，用于发展现代学徒制项目，此举受到企业、培训机构和社会的广泛欢迎。澳大利亚在完善现有学徒制的基础上，实施了“新学徒制”，特点是学生在校时就可参加学徒制，拓宽学徒行业领域，除传统行业外，还包括新兴产业如大众媒体、娱乐行业、信息技术等。政府向接受学徒的企业提供补助，企业对学徒培训的内容、方法及时间享有很大的自主权，结业后学徒资格可在全国范围内得到承认。

为加强职业学校与企业的联系，1994年韩国实施了“2+1制”，即学生在头两年在学校接受职业教育，第三年则在企业接受为期一年的现场实习培训。1998年建立了40所示范学校，从1999年起“2+1制”在技术高中推广。一些国家颁布《学徒法》，规范学徒制。加拿大阿尔伯塔省制定了《学徒制与产业培训法》规范举办学徒制培训，省成立了学徒制与产业培训委员会，由13名成员组成，除一名主席外，企业主和雇员各有6名代表。委员会的职责是就行业和工种的培训和资格认证向省教育部长提供咨询建议，省各行业还成立了学徒制培训委员会，由21名代表组成，除一名主席外，企业主和雇员各有10名代表。职责是分析培训需求，就培训内容、标准和行业工种资格认证提出建议。大多数行业还成立了地方学徒制培训委员会，每个由5名成员组成，除一名主席外，企业主和雇员各有2名代表组成。职责是监控学徒制培训计划的实施，就本地行业学徒制培训和资格认证提出建议。典型的学徒制培训有几个要素：实行交替式培训和学习，约2/3的时间用于在企业接受培训，约1/3的时间在学校学习理论知识；学徒工与企业签订一份学徒合同；企业指派一名师傅指导和监督学徒工在企业接受生产技能力的培训；学徒工在学徒期间享受学徒工资；社会合伙人（企业主和工会）共同制定实训内容和培训合同；培训结束后经考试合格授予国家承认的职业资格。学徒制培训有着一些优势：首先是学徒制培训同就业有着更密切的联系，学徒工的就业前景比较明郎，大部分学徒工结业后能被原企业录用。例如，爱尔兰学徒工毕业后的录用率达到95—100％。奥地利失业的前学徒工的平均失业时间比其他具有同等学历的青年要短，前者平均为60天，后者平均为80—100天。在前东德各州，学徒制培训结业后有3/4的学徒工被录用，失业的为19％，接受其他形式教育的学生仅有27％的找到工作，失业率为70％，15个月后后者有50％的找到工作，失业的为23％，而前者的就业与失业率分别为71％和8％。其次是实训内容由社会合伙人共同制定，适应企业的需要，突出对学徒工实践操作能力的培养。最后，学徒工在企业接受培训不但不缴纳学费，而且还享受学徒工资，一般为技术工人工资的50％，以后按比例逐年增长，大大提高了学徒工的经济独立性，这也是学徒制培训具有吸引力的其中一个原因。

5．发展全民技术职业教育，促进职业教育机会均等

机会均等是教育的一个基本原则。在联合国教科文组织提出全民教育概念后，第二届国际技术与职业教育大会提出发展全民职业教育概念，并作为大会的6个议题之一。按照大会的《建议书》，全民职业教育概念是指建立全纳性职业教育制度，面向全体，满足全体学习者的需要，努力发展面向边缘群体的职业教育，增加妇女受职业教育的机会，同时转变观念，鼓励男性进入以女性为主导的培训和职业领域，培养男女职业教育教师积极，发展残疾人职业教育事业。

全民职业教育就是要拓宽覆盖面，特别是要面向边缘群体、妇女群体和残疾人群体。边缘群众指的是失业者、过早离校的学生和失学青年、边远地区人口、农村贫民、土著居民、城市贫民、在非正式劳动力市场就业的但不具工作和生活条件的劳工，从事有害工作的童工、难民、移民和经历武装冲突的退伍军人。《建议书》指出：“技术教育是使社区全体成员能面对新的挑战和发挥他们社会生产性成员作用的一种强有力手段，是实现社会聚合、整合和自尊的有效工具。”《建议书》还指出，实施全民职业教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，实现灵活多样的办学形式，大力改善办学条件，促进男女职业教育机会均等，提高职教教师的地位和待遇，加强企业参与。

1994年12月欧洲理事会通过实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划的决定，决定制定了19项目标，其中有5项涉及职业教育和培训机会均等，即采取具体措施，向未接受过一定培训的处境不利的青年人，特别是向那些毕了业但未接受一定职业培训的青年人提供职业培训；向那些由于社会经济、地理或民族因素或由于身体或智力残疾因素导致处境不利的人提供接受职业教育和培训的机会，特别关注那些受风险因素影响可能导致被社会和经济排除的人；制定有效的职业培训政策，使共同体所有工人要在整个工作生活中不受歧视地享受继续职业培训的机 会；促进职业教育男女机会均等及有效参与，特别是向他们开放新的工作领域，鼓励他们在职业中断后重返工作；促进移民工人及其子女和残疾人的职业培训机会均等及有效参与。

6．加强和完善职业指导和咨询制度

职业指导是职业教育中不可缺少的重要组成部分，帮助学生正确选择升学和就业方向，使学生朝着自己所期望的目标发展。近年来国外职业指导出现以下发展趋势：（1）一些国家如澳大利亚制定了“职业发展纲要”（Career Development Guidelines），它是一份开展职业指导活动的纲领性文件，对职业成熟程度、职业指导的内容、考试及评估等方面作出具体规定。（2）开设职业和个人发展课程。内容主要包括正确评价自己的能力、潜力、需要和志向，培养自控和自助能力；制定个人未来发展计划，抓住一切机会，采取行动；了解各种职业及资格要求、工作待遇和条件；学会作决定；学习有关求职技巧，如撰写简历、填写申请表和参加面试。职业指导课常由经过专业培训的专职教师讲授。（3）开展生计教育（career education）。将职业和劳动力市场信息渗透进各学科中，使课程内容与日常生活密切相关，培养学生研究和思考能力及正确的生活态度，而不是分开教授生计教育的内容。（4）应用计算机辅助升学和就业指导系统。该系统使用兴趣、个性倾向、职业偏好调查，人一职业匹配系统，教育和职业规划系统，职业分类和职业标准系统，提供升学和就业信息查询。（5）设立职业指导中心。为向成人提供职业指导，一些国家设立了职业指导中心，开展个人和小组咨询，提供各种职业指导服务和劳动力市场信息，开展求职培训。不少大企业也设立了职业指导中心，向员工提供职业指导服务，企业积极鼓励并协助员工不断进修学习，提高知识和技能水平，为晋升晋级创造条件，员工职业指导服务包括个人职业规划。（6）注重职业指导的公平原则，加强对妇女和残疾人的职业指导。（7）伙伴帮助。伙伴相互帮助在一些学校非常流行，这可有效地带来积极的伙伴压力，在学习、社会活动和职业规划方面同学间可相互帮助。（8）生活技能培训。包括培养分析问题和解决问题的能力，交际能力，与人合作共事的能力，自我就业的能力等。（9）建立学生个人档案。许多国家学校的职业指导计划还让每个学生准备一份个人档案，要求学生填写个人兴趣、理想、以后的升学或就业打算等有关材料，填写过程也是一个自我评价和前途规划的过程。（10）实地参观。一些国家的学校组织初三年级学生参观机场、警察局、企业、银行、饭店、大学、广播电台、医院等单位，实地了解各单位的工作情况，增加感性认识，使课堂生活同现场经历直接结合起来，为以后的就业打下基础。（11）开展网上指导。随着国际互联网的迅速普及，一些发达国家建立了网上职业指导系统，提供各种职业、升学和就业信息，还通过国际互连网开设职业和个人规划课程。此外，网上还提供兴趣、个性倾向和职业选择目录及求职技巧、如何撰写简历和面试等方面的指导。网上指导被称作“自我服务”职业指导。除政府部门在网上提供职业指导信息外，教育机构、企业、专业机构、工会也将升学或就业方面的信息推到网上。一些国家将职业指导员的电子邮件地址放在网上，方便学生联系，有的还在网上举办职业指导公开论坛，有的正在试验通过国际互联网交互式电视会议系统提供职业咨询。欧洲实施了网上跨国职业指 导项目，网址是：www.xiexiebang.com生命经纬2006-9-20 随着知识型服务业的重要性与日俱增，近年来全球教育培训服务业发展迅速。统计数据表明，2002年全球教育产业产值突破22000亿美元，从事教育产 业的人数约占全球劳动力的5%比重，同时这些数字还在不断增长中。在诸多教育发达国家中，美国、英国、澳大利亚等的高等教育产业尤为突出，美国的教育产业是其国内的第四大产业市场，英国正在积极开放教育市场，澳大利亚的留学生规模近年来发展迅速，这些都与其国内对高等教育产业化的重视程度与采取措施是密不可分的。

一、美国

美国教育产业近年来得到了飞速发展，并逐渐形成了自己的产业特点。美国国际教育工作者协会（Association of International Educators）公布的数据显示，2004～2005学年，外国留学生在美国的总消费为186亿美元，其中学费约为90亿美元，生活开支为96亿美元。如果减去美国大学、政府等方面的资助57.3亿美元，再加上留学生配偶和孩子在美国消费的4.2亿美元，外国留学生对美国经济贡献净值约为132.9亿美元，市场巨大。

1、良好的制度环境提供发展空间

通过专利制度和专利政策，保证高等教育产业中高校和教师的科技成果转化为生产力。通过制订规范化程度较高的专利政策，平衡高校、发明者、研究活动的赞助者、发明的开发者与公众的利益和要求，鼓励高校科研成果的商业化，保护大学的知识产权，同时指导高校和高校中的发明者避免利益冲突或不正当的行为。

2、高效率的资本市场成为助力器 根据美国第一联邦证券的数字显示，77家上市教育公司所拥有的资本总额达330亿美元。目前，教育公司上市还只是刚刚开始，美国教育产业在1.8万亿美元的资本市场中还只占2%的比重。高效率的资本市场为教育产业发展供给了大量的权益性资本，成为其强有力的支撑条件。

3、优秀的管理队伍促进教育规律与产业运营的良好结合在美国，有一大批优秀管理人才加入到教育产业的发展当中，加之良好的产业管理环境，成为教育产业良性发展的重要保证。在尊重教育规律的前提下，教育产业在市场开发、成本管理、质量监控等方面大量地借鉴企业管理的成功经验。如在纳斯达克上市的诺贝尔Nobel公司，其学生成绩普遍好于公立学校，每周在总部对171所学校的成本执行情况进行跟踪分析，并反馈给校长，进行严密监控。

4、教育经费来源和投资主体实行多元化

在高等教育经费来源方面，除了联邦、州和地方政府外，学生的学费、社会机构、私人和学校附属事业的收入，成为高等教育经费的重要源泉。为实现高等教育投资多元化，大力发展私立院校，扩大学校经营管理的自主权，加大社会和私人对高等教育的投资，形成了国家、社会、个人共同投入的多元投资体系。

5、大力开发海外市场以拓展营业空间

在美国的服务业出口中，教育出口长期扮演着十分重要的角色，在十大服务出口行业中名列第四。美国正积极开发海外市场，拓展营业空间。教育产业界久负盛誉的阿波罗Apollo集团已成功在巴西、德国开办了大学，还积极筹备在中国、印度合作办学；以美国巴尔的摩为基地的SYLVAN教育体系有限公司在拉美、欧洲和印度等9个国家开设了8所大学，招生总数10.1万人；Nobel中国的南洋集团也准备在中国建立合资教育机构。

二、英国

英国曾是实行义务教育和免费教育比较典型的国家，但也造成政府教育开支庞大，负债不堪，严重制约了高等教育的质量提高和良性发展。20世纪80年代英国进行了教育市场化、教育私有化，随后的20多年，英国高等教育是其实施激烈的市场化改革并取得初步成效的时期；同时1988年通过的教育改革法和1992年通过的高等教育改革法，则更是明确要求英国教育转向完全面向市场的体制。政府经过近30年的改革实践，现已逐步改变原来的政府负债局面，走上了良性发展的轨道。主要有以下几种做法：

1、高校与工商企业建立密切的合作关系，既加速了大学高新技术的产业进程，又使企业对技术的需求有了保证。通过这种投资和收益的良性循环，使教育投入保持持续增长。

2、利用其大学历史悠久、教学质量世界公认的优势，扩大招生，特别是扩大招收海外学生。通过海外留学生缴纳的昂贵学费及在留学期间的生活费用，形成了英国教育产业的一项巨大收入。

3、利用自身优势，大力发展英语教育，兴办各种类型的英语培训，以获取外汇。

2004年，英国高等教育创造的经济收入达169亿英镑，高于四年前的128亿。目前，整个英国在校大学生中留学生比重已经超过了15%，仅高等教育对外出口净利润一项就达36亿英镑，远远高于同期煤、电、天然气的出口总额。

三、澳大利亚

澳大利亚推行独立的高等教育国际化政策仅10年，但发展甚快。据统计，目前澳大利亚各高校中海外学生总数已达17余万人，留学生占高等教育总入学人数的20%，这个比例高居世界首位。

1、澳大利亚把教育特别是高等教育视为产业，该国在教育产业理论指导下，大胆开放高等教育与培训体系，积极吸引外国留学生，特别是亚太地区国家的大学生。

2、成立专门机构，协调并推动高等教育国际化。第一个主要机构是1969年成立的澳大利亚高等学校国际发展计划组织（IDP），1994年更名为澳大利亚教育组织。它有权开展以下各项活动：①投标准备工作、项目（含援助项目）和合同管理；②合作项目和培训；③学生信息咨询服务；④刊印有关澳大利亚教育课程与培训的出版物；⑤安排教育展览、国际会议和教学旅游；⑥英语教学和测试。第二个重要机构是澳大利亚国际教育基金会（AIEF），该基金会名义上是非政府机构，实际上是直属教育部，主要任务是：①就澳大利亚的国际教育交流活动的方针和政策，向教育部长提出建议；②代表政府参与国际教育交流活动，开展国际教育和培训活动，促进不同国家和地区间的相互了解和共同发展；③与本国工商企业界及政府有关部门合作，向海外宣传澳大利亚教育、培训和科研强国的形象；④及时准确掌握国际教育与人才市场信息与动态，不断调整澳大利亚国际教育政策；⑤尽可能为澳大利亚人创造参与国际教育、培训和科研项目的机会；⑥执行教育部的“国际援助计划”；⑦由基金会提供专款，资助澳大利亚海外校友会开展活动等。

3、提供多种形式的国际课程。澳大利亚通过以下几种方式实现课程的国际化：①增加课程中的国际性内容；②创办联合学位课程，包括专业课程和国际研究/语言课程；③开设涉及多国的交叉学科项目；④引进语言学习和地区研究；⑤采用比较和跨文化的研究方法；⑥安排在海外实习或教学旅游；⑦聘请外国访

问学者授课。其目的是使课程和教学方法更具国际竞争力，使教学内容和教学质量进一步提高。

4、扩大校际交流与合作。在高等教育国际化进程中，澳大利亚高校十分注重扩大与国外同行建立正式联系和签订校际协议，如师生交换、联合办学、学术合作、共同研究等。

四、我国留学教育的现状

20世纪90年代以来，在经济全球化加速发展的背景下，我国的经济发展迅速，成为亚洲乃至世界发展速度最快的国家之一，由此引发的旺盛的人才需求极大地激发了出国留学的热潮，近年来中国前往西欧、北美、澳大利亚等发达国家接受高等教育的人数急剧增长。国家教育部的数据显示，2005各类出国留学人员总数为11.85万人，其中自费留学占了近90%，达10.65万人，与2004相比，分别增长3.3%和2.1%。

但是，随着近年来海外留学热的升温，新的问题也不断涌现。除了国内留学中介机构的问题外，其中不少也是国外教育机构本身的问题，主要有二种现象：一是学校名称华而不实，或者是无资质的教育机构在从事留学教育，如一些号称在美国排名前20位的大学在中国开设的分校，其实与这些大学毫无关系，或仅是其下属的一家名不见经传的成人教育学院；二是国际承认学历文凭，不少洋证书机构以“圈钱”为目的，如有的称“国际认可”，实际上只是该机构所在国或某个区域认可；有的称自己的考试是“学位考试”、“文凭考试”，可事实上只是专业证书考试。值得关注。

英国职业教育的最新进展

  黄建明 《中国培训》2001年第7期

3月26日至4月1日，我们对英国职业教育机构、职业院校、行业协会及企业进行了为期一周的考察。现将其最新动态介绍给大家。

一、关于对通用职业资格(NVQ)的理解

NVQ是一个全国性的职业资格标准的体系，根据当时英国政府为提高劳动生产率，针对16—20岁的继续教育和成人培训，统一行业课程，规范标准而在1987年建立的，主要是将知识、技能、岗位三位一体统一到国家的框架标准上来，其特点是：

1.制定国家标准

由行业协会、专家、学院、业主在充分的市场调研和分析下，将基本知识、普通技能、核心技能组成若干“模块”，具有操作的权威性和可靠性。

2．英国的职业教育质量保证体系严密，它首先通过立法确定管理教育质量的政府机构(QCA)，其绝大多数职业教育课程都是在QCA的检查、监督下实施的，很好地保障了教学质量的一致性以及全国职业资格标准的稳定、权威。

3．根据社会发展确定标准资格

现NVQ按其产业分为三类：(1)商业；(2)零售业；(3)工程技术。NVQ从原来的7000多个职业标准调整至2000个，在87年—92年，NVQ覆盖英国82%的人口，现已覆盖90%。

NVQ有各类课程897种，按五级证书划分，其中二、三级占700余种，一、四、五级相对较少。

现在英格兰有60%的从业人员获得二级证书，19%获得三级证书，3%获得四、五级证书，四、五级的高级证书由高级院校来实施。

4．实施NVQ标准主要是学院和大的企业，中、小型企业原则上由学院来完成。由于结构性的调整，每五年NVQ标准都将作更新、充实，以适应社会经济的发展。如英国的农业、传统工业已逐步淡出，而新兴的旅游、零售业、服务业的兴起使其标准需要重新制定和修改。

二、重视继续教育，重点扶持职业教育

在建立和完善职业资格证书制度和质量保证体系后，英国加强了对各类机构的管理职能，16岁前实行义务教育(又称强制性教育)，16—20岁政府提供经费开展继续教育，帮助那些想获得NVQ资格证书的青年提供学费，在2000年政府拨款55亿英磅，2001年将达到65—75英磅。只要学院按NVQ标准实施课程，不管是公办或私立学校都将享受到政府的拨款支持。现在英国16—19岁的青年人中有50%在职业学院学习，30%在学术领域，10%在民间接受培训，只有10%流失。在考察中我们注意到，英国政府相当重视职业教育，今年英国政府又在“白皮书”中号召所有英国人都应参加培训。在高速发展的社会中学习，以掌握新的技能和水平。

三、职业培训与学历教育融汇贯通，建立起了充满生机与活力的教育体系

英国的职业教育和学历教育在许多方面能融汇贯通，除走上十分专深的学术研究领域，其它职业教育和学历的立交桥是可以并行的。在实施NVQ的标准中，将其分为五级：16岁左右完成一级(或叫初级)；二级基础在16—18岁，原则叫操作员，需要监工(管理人员)的支持；三级叫监工、技术员，并具有一定的创新能力，已达到专科水准；四级相当大学本科的前两年，也可在工作职业中叫领导；

五级相当于学士毕业后读硕士。由于职业教育和学术研究领域无太大交叉点，所以职业教育受到相当的重视和社会的普遍认可。获得各类证书也可以深造，取得更高一级的证书，这无疑是英国教育界最充满活力的办学方式，培养了大量训练有素的技术人员和普通的劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。现在英国25岁的青年人中50%达到了本科水平，30岁的青年中本科水平的达46%。这一比例比美国还高，这无疑是英国在实施NVQ标准中受益表现之一。

四、职业院校十分重视同企业界的合作

院校将与工业、公司、企业的合作看作是自身发展的潜在力量，企业界也把发展继续教育与培训看作是提高企业核心竞争力的举措，相互间结合紧密。在考察西伦敦学院和肯罗迈学院时，发现企业界的领导直接介入学校的理事会，学校同企业共同开发标准，制定计划。学校定期选派教师到企业上课，提供培训技能、理论知识和产品的开发等服务。他们将学校培训和工作培训结合起来，共享教育培训的结果。在同企业界的联系中，他们一般有以下几种情况：(1)学徒工的培训；(2)学校中培训；(3)合作培训；(4)提供各种咨询服务。在培训中，形式十分灵活，可以根据企业的需求提供各方面的培训计划和服务，同时企业也给学校在物质、器材、设备上的支持，形成了相得促进的办学效果。

五、办学形式多元化

英国的职业学院办学形式多层次，多元化。在教学中他们以能力为本，创新意识强，办学方式灵活。在实施NVQ和苏格兰模块(SQA)中都把工作能力作为基础开展教学工作，并不十分强调办学的过程，但十分注重培训的结果，其主要表现在：

1．加强基础学科学习，如英语、计算机、管理课程等，并完成进一步深造的预备课程。

2．学习制度灵活。学校为学生创造充分发展个性的环境条件，可以上网学习、讨论。在课程的设置上，80%为技能，20%为基础理论和相关知识，只要能达到国家标准，不强求其学习的过程。但考核制度十分严格，考核中，把内部考核与外部考核(抽查，油检)结合起来，当抽查结果与学校考核出现不一致时，专家将用书面报告形式向学院和政府管理机构(QSA)提出，政府将取消学院执行标准的资格，以求得考核的公正、科学和客观性。

3．强调培训与就业相结合。由于标准的设置按企业、社会的需求而定，学院培训的学生就业前景普遍较好，各校还没有咨询中心，为学生选择职业进行咨询，按学生本人发展的意愿和需求提供服务。

4．接受培训不受任何条件的限制。只要愿意学习，学院都提供学习的机会。对残疾人特别关注，在西伦敦学院和肯罗迈学院，对残疾人的插花、盲文电脑等培训都无偿提供，让他们充分享受职业培训和学习的机会。他们还把培训的成果让社会分享，如餐饮、工艺品、盆景花卉等，面向社会提供各种服务。

剑桥大学CIE旅游及旅行职业资格系列证书

剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格综合证书，专为国际旅游市场而设，证书分标准级和高级两个级别分别对应国际职业标准的2级和3级。本证书特别适

用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。

标准级，为发展旅游行业执行层人员所需的技能与知识提供了一个框架。不仅是帮助学员将所学到的知识和概念,转换成为真正可用的工作技能，从而提高整个旅游行业服务水平。适用于旅游产品开发及旅游管理机构的执行层人士；旅游相关企业：市场、营销部门的执行层人士、各类导游；以及各类高、中职院校旅游专业的学生。（综合证书特别适用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。学员可根据情况，分阶段取得核心证书、单科证书以及综合证书）

课程设置：

类别

模块课程名称

核心证书

旅游业

全球范围目的地特征

游客服务及工作程序

旅游产品及服务

单科证书

市场营销和促销

旅行组织

接待服务

旅客服务

核心证书+2个单科证书可以换发综合证书

高级，专为国际市场而设，为发展旅游业管理层人士所需的从全球化的目的地管理、生态旅游开发到旅游活动规划、旅游产品的促销、以及商务旅游组织，以及客户服务等提供了一个框架。本认证课程的目的是帮助学员将所学到的知识和概念，转换成为真正可用的工作技能，从而提高整个旅游行业管理水平。适用于旅游管理机构的管理层人士，旅游产品开发相关企业的管理层人士以及希望通过学习提升自身的知识和工作能力，以上升到管理层的相关人士。（综合证书特别适用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。学员可根据情况，分阶段取得核心证书、单科证书以及综合证书）

课程设置：

类别

模块课程名称

核心证书

旅游业发展

市场营销和促销技术

目的地管理

单科证书

生态旅游

商务和公务旅游

活动规划和宣传

应用客户服务

核心证书+2个单科证书可以换发综合证书 A、剑桥大学CIE旅行及旅游核心资格证书

剑桥大学CIE旅行及旅游核心资格证书，专为国际市场而设，培训中，注重培养受训人员掌握国际标准化旅游营销的规范和工作流程。

标准级，旨在向旅游行业执行层人员提供一个从旅游行业的构成、全球地理、文化特点、游客服务到旅游产品及服务等方面的工作程序。主要内容包括：①旅行与旅游业：辨认旅行和旅游业的组成因素；分析和研究有关旅游趋势的关键数

据；研究政府制订的旅游政策，以及政府在国际旅游市场上推广旅游胜地和景点的活动中所起到的作用。②环球旅游目的地的特征：世界各大陆的地理、气候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各种旅游目的地之间的差异；影响目的地选择的因素。③顾客照顾及工作程序：旅行和旅游机构中的有效客户服务，旅游管理和服务机构中职员的岗位职责，从事旅游管理的工作人员应具备胜任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握关键的旅游信息，以及向公众发布旅游信息所采用的促销方式。④旅行与旅游业的产品和服务：旅游供应商提供的旅游产品和服务的范围。旅游代理商（旅行社）和旅游经销商（旅游批发商）在提供包价旅游以满足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相关服务以及如何保护顾客免受强行推销的干扰。旅游业的辅助设施和类别等。

高级，专为国际市场而设，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从旅游行业的发展、旅游营销方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培训中，注重培养受训人员掌握国际标准化旅游管理的规范和工作流程。内容包括：旅行与旅游业发展：从全球角度透视国际旅游业、该行业的增长方式对我们周围的世界产生的影响，以及在建立和维持一个全球性行业中，国家政府及旅游机构所扮演的角色。市场营销与促销技巧：有效运用旅游产品与服务的市场营销和促销技巧，确保所采用的营销和促销技巧能够满足客户的最终需求和期望。目的地管理：调查、研究和分析旅游目的地人口、环境以及旅游者的需求，确保旅游目的地的吸引力及旅游业的可持续发展等。

B、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——市场营销和促销

剑桥大学CIE旅行及旅游市场营销和促销职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的营销人员提供一个从旅游营销的方式技巧到营销组合应用等方面的知识和技能。内容包括：市场营销与促销的作用和功能；调查研究这些活动对旅行与旅游组织的重要性；列举使用的一系列的营销与推广技巧；确定旅游产品或服务的目标市场；识别如何将特殊的旅行与旅游产品和服务销售给消费者和潜在的消费者；旅游产品或服务的定价；以及市场营销组合“4PS”等。

C、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——旅行组织

剑桥大学CIE旅行及旅游组织职业资格证书，旨在训练旅游行业执行层的相关人员掌握不同的旅游服务机构提供的服务类型和特征，为各类客户组织，提供符合其需要的旅行计划及实施服务的技术标准等。适合各类导游以及从事旅游接待工作的各类人员；内容包括：各种旅行与旅游供应商，所提供的旅游产品和服务的范围；选择合适的交通方式，以满足特定顾客的要求；根据客户需求提供适宜的信息资源；有效运用旅行辅助服务；满足特殊消费者需要而编制旅游计划等。D、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——旅客服务

剑桥大学CIE旅客服务职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的相关人员提供旅游业中旅客服务的实用技能，研究在旅客服务中各种机构的角色和功能。适合旅游管理机构的执行层人士、各类导游、以及各类高、中职院校旅游管理专业的学生。内容包括：旅客服务机构的营运规模、结构和资金来源；不同旅客服务机构的角色和功能，设计特殊产品和服务的销售；旅客服务之产品和服务范围；旅游产品、服务、设施和活动的促销；旅客服务供应商如何促进商务和休闲旅游服务；旅客服务质量控制措施等。

E、剑桥大学CIE旅行与旅游管理职业资格单科证书（标准级）——接待服务

剑桥大学CIE接待服务职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的相关人员提供接待服务的相关知识和技能，及各个接待角色的工作流程。适合旅游管理机构的执行层人士、各类导游、以及各类高、中职院校旅游管理专业的学生。内容包括：熟悉的所在区域内有哪些接待服务业及其功能；理解接待服务供应商目前提供的产品和服务的特点；接待人员所应具备的个人素质和技能；提供顾客服务的具体步骤等。

F、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——生态旅游

剑桥大学CIE生态旅游职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从旅游景点生态平衡开发到有效的景点管理的框架。适用于旅游管理机构的管理层人士，以及旅游产品开发相关企业的管理层人士。内容包括：生态旅游学的特性，确保旅游目的地的自然环境平衡；旅游业行政管理机构和经营运作机构所起的作用；探讨旅游开发对当地居民带来的自然资源保护方面的商机和经济效益。有关生态旅游者和东道国对休闲娱乐和旅游活动所涉及到的自然环境问题的生态旅游观点，对生态旅游进行有效地管理等。

G、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——商务和公务旅行

剑桥大学CIE商务和公务旅行职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从根据不同的客户需求设计商务旅行计划与服务到商务旅行项目的安排与实施的框架。适用于旅游产品开发相关企业的管理层人士。内容包括：商务旅游和公务旅行的区别；商务和公务旅行在世界旅游业中所具有的特征、商务旅游者和公务旅游者的需求；以及旅游服务提供商（饭店、酒店、度假村等）、旅游组织（旅行社、旅行与旅游协会团体）的服务流程、社会效益和经济收益等。H、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——活动规划和宣传

剑桥大学CIE活动规划和宣传职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供设计、组织、实施旅游服务与业产品大型活动的方案与方法。适用于旅游管理机构的管理层人士，旅游产品开发、促销活动的组织者等相关企的管理层人士。内容包括：理解活动规划的目的以及各项关键步骤；各种宣传材料的用途和效果，以及广告促销活动中的作用；活动促销中销售技巧；掌握评估方式，收集信息对宣传活动进行评估等旅游活动规划和宣传、推广、运作和控制技术与方法等。I、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——应用客户服务

剑桥大学CIE应用客户服务职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供满足客户需求，科技手段在客户服务中的应用，以及培训和提高客户服务技能等，适合于旅游管理机构的管理层人士，以及从事旅游产品开发、服务跟踪等相关企业的管理层人士。内容包括：客户服务在旅行和旅游机构中的位置；满足不同类型顾客的需求；科技发展对改进客户服务的帮助；客户服务技巧；以及评估顾客的满意程度等。

说明:

中英职业资格证书是原劳动部与英国文化委员会政府合作项目——“中英职业资格证书合作项目”的延续。自1994年起到2000年9月止，中英双方政府在这个项目上的合作走过了6年的历程。

自1998年开始，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）先后与英国的剑桥大学国际考试委员会、伦敦城市行业协会、伦敦工商会考试局，有目的地引进了一些符合我国企业国际化需求的相关职业资格证书。初步形成了目前企业

通用管理岗位4个级别，从文员到企业高级领导人；以及在商贸零售、旅游、电信等行业的3个等级的46个证书课程的中英职业资格证书体系。根据劳社部发[1998]18号《关于对引进国外职业资格证书加强管理的通知》文件精神，中英合作项目所推广的系列证书都已经过劳动和社会保障部的注册认可，证书与劳动和社会保障部颁发的国家相应职业资格证书享有同等法律效力。考生和企事业单位可以在国家职业资格工作网上查询证书真伪。

中英职业资格系列证书课程，具有“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的特点。可以帮助企业引入国际标准的岗位工作规范要求。企业可以按照中英职业资格证书的标准体系建立国际化的人员甄选、培训、薪酬、绩效考核的标准化管理体系。目前，适合企业管理从决策层、管理层、执行层的等通用管理类资格证书36个，相关行业包括：旅游、商贸等不同岗位的资格证书12个，最终帮助国内企业管理实现与国际接轨，提高企业的核心竞争力。中英职业资格证书课程，可以给教育机构提供与企业实际工作要求相结合的“工作胜任力”证书培训课程内容；注重对学员工作能力的培养。目前，适合于院校开展的管理类和相关行业类证书课程（初、中级）有24个。中英职业资格考试办公室对有意开展项目推广和实施的院校提供全套的技术支持和服务。目前香格里拉国际酒店集团、首都旅游集团等知名企业已经明确认可，对持有中英职业资格证书的人员优先甄选录用。中英职业资格考试办公室也与上述2家企业集团签署了合作协议，在全国范围组织“中英职业资格证书持证人员”的招聘推荐服务工作。同时，剑桥大学的商务管理、旅游管理综合证书（文凭）的持有者，出国留学部份承认剑桥大学A’level文凭的国际知名院校，可以免试录取，高级综合证书（文凭）的持有者还可减免相应学分（最多可以减免一年）。

联合发证机构：

中国劳动和社会保障部职业技能鉴定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，简称OSTA。是中国政府授权颁发职业资格证书的权威机构。主要负责全国就业、职业培训的技术指导以及职业技能鉴定的技术指导和组织实施工作。其证书在中国得到了包括国有企业、私有企业和合资企业在内的各方的广泛认可。

英国伦敦工商会考试局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英国伦敦工商会考试局的缩写）是英国著名的国际性考试机构。它创办于1890年，在世界上约90个国家设有考试中心，它所颁发的证书和文凭在这些国家受到普遍承认.。LCCIEB是世界上最大的职业技能鉴定和证书颁发机构之一，考试的目的是测试应试者相关的职业技能.。考试的内容贴近企业需求，其推行的认证标准是跨国公司公认的招聘员工的成熟标准。

英国伦敦城市行业协会

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英国伦敦城市行业协会，成立于1878年，1884年成为面向全国的职业教育和资格等级考试、发证机构。作为英国最负盛名、最主要的职业资格证书机构，120多年来C&G一直致力于推动和促进与工作需要紧密相关的教育和培训；为大学、企业、行业协会和政府机构提供服务

剑桥大学国际考试委员会

University of Cambridge International Examinations

剑桥大学国际考试委员会（CIE）是剑桥大学考试部（UCLES）下设机构之一。剑桥大学考试部已经在中国成功推出雅思（IELTS）、剑桥商务英语（BEC）、KET、PET等证书考试。秉承数百年的教育行业经验，剑桥大学考试部是当代最具权威的国际性考试机构之一。

目前全世界170多个国家和地区每年有200多万人参加剑桥CIE的考试。一张剑桥的证书就相当于一本教育护照，无论求职还是求学深造，它都给予你强大的竞争力。

证书体系：

详见劳社鉴发[2005]14号文件附件2《中英合作项目职业资格证书——种类与等级对照表》

中英职业资格证书的考核方式：

中英职业资格证书的考核是以实际工作表现为依据，与考试相结合的考评体系。其考核坚持以职业标准为尺度，根据认证内容分别采取现场考评、书面考试、大作业形式，真实有效地评估应试者的实际工作能力。

现场考评

考评员根据标准对应试者在工作现场或模拟现场的表现采取灵活的考评，指导应试者达到能力标准要求,获取能够证明其工作能力和成就的客观证据。书面考试

中英职业资格证书的书面考试，每年以全球统考的方式进行。培训考试采用中、英两种文字，考生科根据自身情况进行选择。考试成绩分为通过、良好和优秀。

大作业考核

对于企业的中、高层管理者，剑桥大学采用“大作业考核”方式。学员根据剑桥大学CIE所制定的标准，对所管辖企业的各个方面进行自我诊断。同时按照国际标准做出的工作实施方案，并最终由剑桥大学考官予以评判。培训过程不仅仅是胜任能力的培训，还是对学员胜任能力的认可。作业的成绩分不及格、及格、良好和优秀四个等级。证书颁发：

经督考，现场考评合格者，可以获得劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）颁发的相应职业的中英职业能力认证证书。继续参加规定的书面考试，成绩合格者，可以获得由劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）和英国相关证书机构联合签发的相应职业的中英职业资格等级证书。课程咨询电话： 01064664859

国 内 篇

中国旅游教育浅析

杨培玉 李险峰（北京城市学院 国际语言文化学部 北京 100083）摘 要：中国的旅游院校担负着为本国培养旅游专业人才的重任。本文通过

对中国旅游教育的现状进行分析，指出了其存在的问题和不足，并针对这些问题给予了相应的解决对策，指出妥善解决旅游教育中存在的问题是中国旅游业持续、快速、健康发展的关键。

关键词：旅游；教育

一、引言

旅游业得到了世界各国政府的普遍关注，其综合性的特点使其成为一个最具发展活力和潜力的产业，一跃成为当今世界第一大产业。在中国，旅游业经过1978年改革开放以来20多年的稳步发展，已经成为近30个省、市、自治区发展目标定位中的支柱产业，1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点这一新战略，标明旅游业在国民经济体系中的地位提升到前所未有的高度。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

随着中国旅游事业的蓬勃发展，社会对旅游人才的需求也日益扩大。旅游人力资源素质的高低，逐渐成为衡量一个国家旅游竞争力的一项重要指标，而旅游人才的培养也逐步成为制约一个国家或地区旅游业长足发展的瓶颈问题。进入新世纪,世界旅游业呈现出的新发展趋势集中表现为其将逐步由区域联合迈向世界统一市场，世界将因此跨入“无国境旅游”时代。与此同时，“入世”将促使中国旅游业出现国内竞争国际化和国际竞争国内化的局面，这为中国旅游业的发展带来了前所未有的机遇，但同时也会给中国旅游业带来空前的挑战。新形势的出现对旅游专业人才的素质提出了新的要求。旅游院校是旅游专业人才，特别是中高级管理人才的主要培养机构，在旅游专业人才培养方面担负着不可推卸的责任。

二、中国旅游教育发展现状与存在的问题

1．规模与效益增长不同步

在中国，旅游教育是在改革开放以后，伴随着旅游业的发展而快速发展起来的。经过20多年的发展，已经形成研究生、本科、专科（含高职）和中等职业教育这样四个培养层次。截至到2003年底，全国共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只开设旅游系或旅游专业的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等职业学校713所。2003年旅游院校在校生总计为459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等职业学校259,322人。2003年全国旅游院校共有旅游专业教师18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等职业学校9,382人。

仅就旅游高等院校增长情况来看，增势更为明显。例如，2003年旅游院校总数与上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，为87所，旅游中等职业学校仅增加7所。与上年相比，旅游院校在校生的增长全部集中在旅游高等院校，增幅达54%。从地区分布看，现在全国31个省、自治区、直辖市都有开设旅游专业的高等院校，且旅游高等院校分布和地区旅游经济发展基本吻合，旅游发达地区数量多，旅游落后地区数量少。其中北京成为全国旅游高等教育力量最集中的地区。

旅游院校很多，但有受利益驱动而设旅游管理专业的成分，不少高等院校投入不足，缺少专业师资，缺少专业实践条件，“硬件”、“软件”都与现代旅游教育的要求相距甚远，整个旅游教育质量只能在低水平徘徊。大多数旅游院校远

远不能达到办学的规模效益，而且各院校专业简单重复，口径狭窄，布局不合理，造成现有教育资源的闲置和浪费,不符合旅游教育可持续发展的战略要求，还无法达到世界先进水平。

2．培养目标与社会需求错位

培养目标是学校一切教学活动的出发点和归结点，而课程体系则是培养目标全面和具体的体现。目前许多在外延式扩张战略指导下涉足旅游教育的院校，在培养目标、专业设置和课程体系设置方面存在着一定的盲目性，往往在对旅游业发展的内在规律、发展现状和发展趋势及旅游教育所承载的使命缺乏了解的情况下，以自己原先所在学科的优势和特点为出发点，通过对国内外旅游院校专业设置和课程体系的“编辑组合”，确立自己的专业和课程体系，致使专业设置缺乏规范性，专业性、适应性。例如大部分旅游专业脱胎于传统学科, 基础仍然植根在旧的模式上，许多学校的旅游专业是由地理、历史、外语、中文、经济甚至理工类等系科转向建立的，专业背景往往过重,显出较为浓厚的母体色彩,缺乏特色，导致培养的学生使用外语的能力不如外语专业毕业生；财务管理赶不上财经专业的毕业生；计算机操作不如计算机专业的毕业生。这种现状与旅游业的用人要求相去甚远。旅游业是一个综合性的产业，其产业性质决定了旅游从业人员应该是综合性的人才。专业设置的不合理导致学生的知识面过窄，知识结构不合理，综合分析和协调能力差，不能适应旅游工作的实际需要。

其次，培养模式单一,层次定位模糊，高层次人才缺乏。几乎所有的旅游院校都集中在同一层面上培养相同类型的人才,不论是职高、中专,还是大专、本科的培养模式,几乎都是技能型的服务人才,只不过大专、本科生多了一些囫囵吞枣的理论、管理知识，但这些知识从来没有实践，因此只能让他们从最基层的服务工作干起,导致旅游院校大专生、本科生频繁跳槽,甚至脱离旅游行业,造成旅游教育浪费，其结果是大批旅游企业缺乏中、高级管理人才,技能服务型人才大量过剩,而大量旅游高等院校的学生又找不到适合的工作。这种现状就是由于旅游教育层次定位模糊,没有对旅游人才市场进行细分、没有找准自己办学的市场定位引起的。

3．旅游教育资源利用不当

第一，师资结构单调，“双师型”教师缺乏。大多数专业教师都是“半路出家”，一般是从外语、经济、地理、历史、哲学、文学、社会学等学科改行过来的，没有受过正规、系统的旅游专业教育，也很少有人具有旅游业实际工作经验，只是在课堂上照本宣科的多，专业素养远远不够，教学效果得不到保证。并且各旅游院校很少从社会上聘请一些理论水平高、实践经验丰富的人士到学校做专题报告或作兼职教师，“双师型”教师十分缺乏，师资结构日趋单调。

第二，专业教材精品太少，教材比例失调。旅游专业教材的建设表面上看似繁荣，好多院校都出版了自己的教材，但实际情况是：编的多，写的少；剪辑性成果多，研究性成果少；理论性的多，操作性的少，工作总结、经验介绍的少；继承的多，创新的少。现在编写的教材同前几年乃至前十几年的教材没有什么太大的区别，缺少一种系统规范性。似乎谁都会编，人人都能编，但其中至少有一部分是为了评职称而编书，有时为了避免抄袭的嫌疑，就在文字上大做文章，改头换面。并且编书时很少同业内优秀人士合作，出版的书没有多大的实用性。而一些出版社由于受经济利益的驱使，对教材的质量却很少关心。据北京大学旅游研究与规划中心的抽样调查显示，在搜集到的旅游教材类图书543种中，其中面向本科及专科教育的有212种，面向研究生教育27种，面向高职、中专教育的

有258种，面向自考、成人教育的有46种。

如图1所示，目前市场上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高职、中专教育的，此类教材占到了教材总数的48%，这类教材主要提供职业技能培训方面的知识；居于第二位的是面向本科和专科教育教材，这类教材较多涉及理论性知识的传授，此类教材占教材总数的39%；排在第三位的是自考和成人教育类旅游教材，所占比例为8%，这类教材与面向本科、专科的教材在内容上具有一定的相似性；数量最少的是面向研究生教育的旅游教材，这类教材仅占教材总数的5%。以上数据表明，中国旅游教材的供应基本形成中间大、两头小的层次结构，即面向高校本科和专科、普通职业技术学校这两大教育体系的教材供应量很大，共占所有类型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相对较少。

8%5%48%39%高职、中专自考、成教本科、专科研究生

图1 中国旅游类教材适用群体调查结果

第三，教学方法陈旧落后。总体来说，在教学方法上有失偏颇，偏重课堂理论教学，对实践环节的教学重视不够。虽然中国旅游管理专业学生的招生量每年都在急剧扩大，旅游业亟需高素质的旅游专业毕业生，但多数旅游院校仍在沿用“以课堂讲解为主要形式，以书本理论为主要内容”的传统教学模式，学校缺少实践场所，也缺少专业教学设备和条件。学生们只能在课堂上被动地学习一些抽象的空洞的理论。并且学生成绩考核方法也不尽合理，学生成绩以理论考试为主，考核内容单调，且一卷定成败，很少计算学生参加实践的成绩。学生的自学能力、实践能力、应用能力和创新能力得不到应有的开发；毕业后直接进入工作岗位，专业技能水平低，工作适应性差。

第四，教授内容与实践脱节。多数院校还停留在简单相互模仿复制阶段，在教授内容上大同小异，没有针对性，基本上“克隆”一些办学较早的院校模式，不能根据市场需求灵活安排课程，培养目标与旅游业的发展实际不相适应。旅游高等教育中本科教育“理论化”、专科教育“本科化”、职业教育“普教化”的状况较为突出，教学内容与行业实际脱节现象严重，与用人单位的要求还有一定的差距。

比如随着网络经济的发展，旅游电子商务兴起，但目前对此开设相关课程的院校却寥寥无几；另外旅游市场强烈要求旅游院校充分利用现代科学技术，进行教育方式、教育内容、教学手段等方面的创新，将有关的科技成果及时反映到旅游教育的内容中已势在必行。

第五，旅游教育资源亟待共享。旅游教育院校在办学过程中各自为政，与

兄弟院校、旅游企业、旅游行政主管部门以及国外优秀旅游教育单位之间的联系较少，以至于信息闭塞，办学死板，收不到应有的办学效果。封闭办学模式已经不能适应形势的变化。据笔者调查，各旅游院校相互之间互不买帐，较少地进行办学经验交流，更不用说业务合作、优势互补、互派教师与实习生了。甚至在个别院校出现了两个系同时开办旅游专业的现象，且美其名曰“发挥专业优势”，但实际上都是自搞一套，造成了教学资源的严重浪费。同时，各院校在实习基地建设以及与旅游企业联合办学等方面也做得不够深入，以至于学生的实习活动和教师们的实践教学活动难以顺利进行，影响了教学效果。4．旅游科研力量薄弱，学术研究水平不高

教学和科研是高校的两大主要任务。旅游教育的发展也有赖于旅游科研活动的开展，旅游科研和旅游专业教学是相辅相成的，旅游科研特别是旅游教研活动的深入开展，也会相应地推动旅游教学质量的进一步提高。

目前中国尚没有设立旅游科研专项基金和奖项，旅游高校的教师只有从其它学科申请研究课题，研究成果中反映旅游的内容很少。其次对旅游高级科研人才的培养力度不够。截至2002年底，全国高等旅游院校及开设旅游系(专业)的普通高等院校约407所，在校学生约15.74万人。由大专、本科、硕士、博士等不同层次构成。大专约占中国高等旅游教育的60%；本科约占35%；硕士约占4%；博士约占1%（见图2），可见旅游高等教育还是以大专为主，层次还是比较低的。

4%35%1%60%专科本科研究生博士

图2 旅游高等院校学历层次分布图

旅游院校的科研风气不浓，许多年轻教师不愿从事科研工作，特别是不愿从事基础性的理论研究。旅游研究方法比较落后，大多旅游院校的教师从事研究工作仅仅局限于图书、期刊等二手资料，对旅游业发展中的实际问题研究较少，不能对国家和地方旅游业发展的重大问题提供决策和政策依据，科研成果很少能转化为生产力。

5.职业道德教育亟需加强

最近几年，一些地方的旅游市场很乱：宰客、欺客、骗客等现象时有发生；导购、回扣和甩团的问题也很多，一些旅游从业人员甚至还走上了违法犯罪的道路，这些都是某些旅游从业人员职业道德败坏的表现。旅游业从业人员的职业道德的好坏直接影响着旅游服务业的发展。自从2001年中央电视台《焦点访谈》栏目把海南导游拿回扣的现象进行了曝光以后，关于旅游从业人员职业道德的大

讨论已经在全国全面展开，加强旅游业职业道德建设的呼声越来越高。

目前，旅游职业道德已成为国家旅游行业资格考试的必考内容，旅游业从业人员工作评级也要求有良好的职业道德，全国旅游行业职业道德教育主体培训活动已经全面开始。

三、中国旅游教育协调发展对策

1． 齐抓共管，重质量求效益

教育主管部门与旅游主管部门应根据中国旅游业的发展实际情况，科学合理地制定旅游教育的发展规划，适度规模地发展，以实现中国旅游教育的可持续发展。要控制旅游管理专业院校的审批数量，教育主管部门要做好新上旅游管理专业院校的办学硬件与软件的评估，对那些缺少专业师资，相关实习、实践条件不配套的院校，要严禁进入。

要适当控制旅游高等院校的招生规模，招生计划的分配要符合社会需求，同时要考虑各高等院校的师资力量和办学条件。对旅游教育资源进行规划与整合，集中优势力量，办好其中的一部分。2．创新旅游教育模式

从行业发展实际出发，做好国家和地方旅游人才需求预测和人才素质结构分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引导旅游高校调整针对旅游业发展不同水平地区的招生计划和专业设置，逐渐优化人才培养模式，明确人才培养规格，结合旅游业发展需要开展专业教学和科研活动，切实加大旅游业中中高层管理人才的培养力度。

以市场为导向，建立科学合理的适应市场需求的专业课程体系，建设客观性、适应性较强的教学计划与教学大纲,就应做到教育与市场接轨、学校与企业联姻。例如北京城市学院作为国家承认学历、民办公助的普通高等院校，其旅游系办学20年来坚持校企联合，共同制定教学计划，共同教学，走出了一条创新之路，其毕业生很受社会欢迎，近六年就业率都达到了99%以上。3.优化旅游教育资源

首先，加强师资队伍建设。针对旅游院校的研究人员和专业教师脱离旅游专业实践的现实，建议各院校应对此高度重视，制定有力措施，加强师资建设，笔者认为关键是做好两个方面的工作，一个是要“走出去”，一个是要“请进来”。

“走出去”就是鼓励或要求旅游专业教师在不影响正常教学工作的前提下，到优秀旅游企事业单位兼职锻炼；或者全职到优秀旅游企事业单位工作1—2年，系统地获取实践经验和最新的行业信息，塑造“双师型”教师；或者输送部分优秀年轻旅游专业教师到国内外的旅游专业办学经验丰富、实践教学有特色、专家学者集中的重点院校去深造和进修，以保持办学活力，加强校际间的交流与沟通。

“请进来”就是将外面的人才请到学校中，其方式包括要积极引进行业中一些有特色的培训课程和高水平的培训教师到旅游院校的教学中，以冲击旅游教育的惯性思维，增强教学的专业化程度，促进教育整体水平的提高；或者经常性地定期把业内成功人士、旅游行政管理人员和知名专家学者请到课堂中作一些专题性的报告，全面培养学生的职业素质和职业意识；甚至拿出10—20%的旅游专业教师岗位，聘请业内精英人士，建立一支兼职教师队伍，从名牌旅行社，高档酒店等旅游企业引进大学毕业又具有丰富实践经验的旅游业内人士，充实师资队伍，改善师资结构。

其次，集中优势力量，加强专业教材建设，实施精品工程。聘请全国各地的专家学者及业界精英编写既重理论又讲实用的专业教材和高层教材。专业教师要根据旅游业的最新动态和理论，及时更新教学内容，让学生能接受到本专业的最前沿知识和信息。

第三，要强化实践教学。旅游教育具有鲜明的职业性、实践性，只有把书本理论与旅游业的实践相结合，其自身的发展才会更有活力。各院校应调整旅游专业教学计划，设置能体现先进的旅游管理理论与优秀的旅游管理实践结合的教学内容，强化实践环节教学，处理好知识与能力、理论与实践的关系。

要改变应试教育模式，培育发展各种实用型人才和复合型人才；必须彻底改变“分、分、分，学生的命根；考、考、考，老师的法宝”这种传统的应试教育模式。应该“以行业为中心、以学生为中心、以能力为中心”，要注重培养学生的综合能力、实践能力，不能再走“老师念讲义，学生记笔记”的课堂教学老路，不能培养“书虫”一类的书呆子。

强化实践环节的教学，就要在校内建设实训场所，在校外建设实习基地。在校内要建设酒店标准客房实验室、中西餐服务技能实验室、实习酒吧实验室、前厅模拟接待实验室和模拟导游实验室；在校外要选择社会美誉度高、经营管理先进的旅行社、酒店、景区，通过考察、评估、协商和签订协议的方式与他们建立长期稳定的合作关系，形成一个档次递进、地区分布合理的实习基地系统，为学生实习提供广阔的天地。

为了保证实习效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套实习管理规章制度，使之规范化、制度化和经常化。要从确定实习人员、确定实习地点、委派实习带队指导教师、实习动员、发放实习指导书、与实习单位联合制定实习培训计划、实习带队指导教师现场讲解、中期总结考核、学校、学生及企业座谈、综合实习评估、实习论文总结与讲评、实习总结等环节进行全程、全面和全员的控制与管理，以取得最佳效果，使教学走上理论、实践、理论、实践的路子。

为加强实践环节，北大等高等院校已经实施小学期制，即在春秋学期的基础上增加一个或两个小学期作为学生的实践学习环节，小学期的实施增强了学生学习的针对性，更为就业打下了坚实的基础。在专业老师指导下的小学期实践学习取得了显著成效，已经成为中国旅游教育创新中的典范。

第四，树立开放的教育观，加强合作，走联合办学的道路。针对旅游教育教学与实践脱节，建议各旅游院校积极主动寻求和保持与旅游企业的密切联系，努力创造适于校企结合的条件，把学校办成企业的培训基地，把企业办成学生的实习基地。院校应发挥师资优势，积极承担企业科研课题，为企业提供科研咨询；学校办学要多听取企业的意见建议，以便在课程设置、教学方法、教学内容和教学手段等方面进行有针对性的改进，以适应旅游行业的市场需求。学校应延聘旅游企业高层管理者和技术专家作为客座教授，以增强自身办学能力，优势互补。校企的合作，可以促进产学研的结合。

针对各院校相互封闭、各据一方、近亲繁殖、缺少沟通与交流的现实，建议各院校打破界限，走出校门，联合办学，以实现优势互补、资源共享，共同开展教学科研、师资培训和教材建设等方面的工作，以增强中国旅游教育的整体实力，促进旅游院校教学质量和科研水平的提高。

旅游教育必须面向新世纪，面向全世界，要以开放的姿态走出国门，与国际上先进的旅游教育机构和旅游企业加强交流与合作，开展教师进修和互派留学生工作，运用国外旅游教育优势，共同促进中国旅游高等教育的发展。

第五，以市场需求为导向，突出办学特色。旅游教育的发展一定要和旅游业的发展相适应，甚至适度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行业的发展动态，了解行业对人才的需求。将多媒体教学、网络技术等科技成果应用到旅游教学中去，加强以信息为代表的计算机应用教学，重点加强社会紧缺旅游电子商务人才的培养，使专业贴近市场。

4.倡导、鼓励旅游科研工作

建立中国旅游教育专业委员会，把全国的旅游院校组织起来，指导旅游院校间开展多形式、多层次的经验交流和学术研讨活动，包括推动国内外旅游高校的合作和交流，建立全国大旅游教育的格局，形成整体旅游教育合力。设立旅游发展科研基金，建立旅游科研立项招投标制度和旅游科研评奖制度，为提高旅游学科和专业的学术地位创造良好的环境，鼓励广大旅游高校的教师投身旅游科研活动，增办高档次的旅游研究学术刊物，使旅游科研呈现“百花齐放、百家争鸣”的繁荣局面。中国旅游协会已向民政部申请设立“中国旅游协会旅游教育分会”，希望该协会的设立能够真正推动高等旅游教育与科研水平不断提高。5.加强职业道德教育

在旅游教育中要加大旅游职业道德教育的力度，做好学生理论教学、职业技能与业务知识教育的同时，加强对学生职业道德、职业意识教育，把职业道德提高到同专业课一样的高度，要经常讲，采取多种形式讲。

旅游业是劳动力密集型的服务行业，旅游从业人员的职业道德素质如何，直接关系到旅游行业服务水平和对外形象，因此，加强旅游行业职业道德教育刻不容缓。而旅游教育院校担负着培养旅游业后备人才的重任，必须对学生加强职业道德方面的教育。职业道德教育活动是一项潜移默化、细水长流、百年树人的工作，一定要长抓不懈，要有目标，有措施，分阶段，逐步推进。要提高广大教师和学生对职业道德重要性的认识，培养职业道德情感，锻炼职业道德意志，增强职业道德意识，提高职业道德素质，使广大学生身体力行地把职业道德的原则和规范转化为发自内心的理念和要求，形成自觉的行为和日常习惯。

参考文献： 1.徐刚等，创建有中国特色的高等旅游管理专业学科体系，旅游学刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理专业教学改革与发展的思考，中国高校研究, 2001 3.杜江，我国高等旅游教育的改革与发展，中国旅游教育发展论坛材料，2002.4 4.王铁，旅游职业教育应受关注，中国旅游报，2003 5.张祖望，如何解读酒店职业教育中的“洛桑”模式，中国旅游报, 2003 6.吴必虎 黎筱筱，中国旅游专业教育发展报告，北京大学旅游研究与规划中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者简介：杨培玉:硕士，北京城市学院国际语言文化学部，讲师； 李险峰:女，北京城市学院国际语言文化学部，教师

市场转型、产业升级与旅游人才培养

戴斌 副院长/教授/博士 中国旅游研究院

当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。

—胡锦涛

中国旅游业：三十年的回顾与评价

开放外交民生20082005计划***3市场内政1979国计封闭

一、中国旅游市场：繁荣与转型

市场规模的持续扩容，可以预期的繁荣。

协调发展的市场，平稳增长的入境旅游、渐趋主体的国民旅游、本地休闲市场与传统旅游市场的耦合。

消费结构的变迁，对品牌为代表的服务品质追求暗含体验经济时代的新要求，传统的食、宿、行、游、购、娱等消费客体的内涵正在得到新的诠释，并且有更多的消费与体验对象进入旅游者的菜单。

旅游行为与消费模式的多样化，传统旅行方式仍然是基础，我们要注意悄然来临的变化：商务旅行集团采购；散客市场基于信息技术、体验旅游的个性张扬；可以更加细分的市场亚主体。

市场需求基本面

• 消费将在中国经济增长中扮演更加重要的作用。

• 旅游作为一项事关民生的事业，在消费中的毕重将会加大。• 国民旅游、公务旅务和入境旅游的持续繁荣预期。

第五篇：西藏自治区职业教育发展的问题与对策

西藏自治区职业教育发展的问题与对策

卓玛穷达

摘要：文章在回顾西藏职业教育发展历程的基础上，从职业教育外部和内部两个方面分析

了西藏职业教育发展不良的原因，并从树立正确的职业教育观、多途径解决办学资金问题、搞好师资队伍建设、优化教育资源配置，建立合理的职业教育体系、加强教材建设等方面提出了对策建议。

关键词：西藏职业教育；问题；对策

经济相对落后的国家和地区实现经济成功追赶的关键是教育和人力资源开发先行。但是，由于各种原因，西藏的职业教育发展缓慢，人力资源开发长期处于落后水平。缺乏人才、智力的支持，使得西藏丰富的自然资源优势不能转化成经济优势，成为制约西藏经济社会发展的一个重要因素。

西部大开发战略的深入实施，给西藏职业教育事业既提供了极好的发展机遇，又提出了巨大挑战。为此，深刻认识目前办学不良的原因，并提出可行性对策，对发展西藏地区职业教育具有重要的现实意义。

一、西藏职业教育发展不良原因分析

1987年11月国务院第二次援藏工作会议和西藏自治区第三次教育工作会议明确了西藏教育工作的方针：重点加强基础教育，优先发展师范教育，积极发展职业教育和成人教育，巩固提高高等教育。第一次将发展职业教育提到了显著的位置。自治区开始将以中等职业教育为核心的职业教育列入教育事业发展规划，职业教育得到逐步发展。截止2004年末，西藏自治区有中等职业学校10所，在校生8549人，教职工总数1155人，其中专任教师774人。

但是，由于受西藏地区经济落后，交通闭塞，教育基础薄弱，大众职业教育意识淡薄以及相应的政策、法规不健全，等等多种因素的影响，西藏职业教育目前还存在着办学条件简陋、质量差、教育资源不集中、办学层次脱节、招生就业困难等问题。具体分析西藏职业教育发展不良的原因主要有以下几个方面。

（一）外部原因

1、鄙视职业教育的观念根深蒂固

和平解放前的西藏，是一个官家、贵族、上层僧侣统治的封建农奴制社会。受印度宗教文化思想的影响，人分等级的意识深刻影响着旧西藏社会生产生活。以铁匠为主的部分手工艺人处于社会生活的最底层。明间流传着像“欺许者为铁匠，乞丐为下等人”，甚至在儿歌中也有“铁匠的儿子娶得妻，石头也能开出花”这样歧视和咒骂五金匠人的言词。公元17世纪，第司·噶玛登雄旺布治理西藏地方政府期间，颁布的第一部封建法典中把一切工匠、屠夫、天葬师、民间艺人视为“下下级人”。在日常生活方面，手工艺人不能与等级比他们高的百姓同餐共饮。

这种封建习俗的影响至今仍然严重束缚着职业教育的普及。改革开放以来，西藏第三产业不断发展，美容美发、酒吧服务、家政服务等行业在西藏陆续落户，并有一定的市场需求。但从事这类职业的一般都是外来人员，本地藏族人很少。究其原因，也是受传统观念的影响，很多藏族人对这类新兴行业还怀有一定的偏见。

2.经济落后严重影响着西藏职业教育的发展

一是和平解放以来，西藏各方面虽然发生了翻天覆地的变化，但是由于受各种因素的影响，目前地方企业、工业发展不足，社会自我财政积累能力相当差，长期以来西藏建设所需的资金一直靠国家财政的支援。而且，因为西藏建设所需投放资金的地方太多，紧张的财政对于资金要求偏高的职业教育来说无疑是发展不足的瓶颈所在。二是西藏80%以上的人口在农牧区，投资教育就更成为困难，从而极大地限制了广大农牧民子女接受职业教育。三是西藏经济发展迟缓。社会产业结构不合理。以1998年为例，西藏三大产业的比重分别为34.3︰22.3︰43.5。第一产业偏重；第二产业偏轻，现代工业极不发达，机电、化工、电子等高科技产业在西藏仍属于空白；第三产业虽然比重较高，但其中的主导行业层次较低，金融、保险、房地产、咨询等新兴行业尚不发达、社会经济发展不足，就业渠道狭窄。

（二）内部原因

1.师资结构不合理

一是教师学历达标率低。西藏中等职业学校专任教师中，有32.43%的教师学历未达标。二是教师专业结构不合理。西藏中等职业学校专任教师中，文化课教师占44.44%，专业、实习课教师占48.84。这跟我国中等职业学校文化课教师与专业课教师的合理比例4︰6的要求有一定的差距，专业课教师少，显示不出职业技术教育的特色。并且在专业教师里普遍存在着懂理论而实践能力极差的现象，“双师型”专业教师更是寥寥无几。三是职称结构不合理。西藏中等职业学校里，副高职称及以上职称的教师占专任教师总数的3.49%，中级职称的教师占专任教师总数的29.72%，初级职称的教师占专任教师总数的44.57%。这跟教育部提出的“具有高级专业职务教师的比例，中等专业学校（含成人中专）达到25%”的要求相差很大。

2.专业设置缺乏特色

专业设置是教育与经济的接口，是职业教育为经济发展服务的具体体现。由于缺乏周密细致的市场调查和科学的市场预测，西藏中等职业学校在专业设置方面普遍存在着重复、不切实际的现象，与本地区的特、优产业联系不密切。

3.教材针对性不强

西藏是以藏民族为主体的民族聚居地，有本民族的语言；西藏的地理、环境、气候以及人文等方面与内地有一定的差异，但目前西藏职业学校使用的部分统编教材对这一特点兼顾不够，地方乡土教材和校本教材又很少，给教师教学和学生自学带来不少困难。

二、改革发展西藏职业教育的对策建议

1、加强宣传，提高对职业教育的认识

各级政府应组织有关干部认真学习职教法和全国职教会精神，并以学习贯彻全国职教会精神为契机大力宣传发展职业教育对促进经济、社会发展和劳动就业的重大战略作用。地方政府应认真履行办学责任，重点办好示范性中等职业学校，通过典型示范的办法让群众看到接受职业教育带来的实惠，理解发展职业教育、提升科学文化水平、培养科学精神对改变生产生活方式，解决就业问题，维护西藏社会稳定的重大意义，进而改变鄙薄职业技术教育的态度，在全社会营造起重视职业教育、积极参与职业教育的氛围。

2、多种途径解决办学资金问题

国家对西藏实施西部大开发的经费预算，应有发展西藏地区职业教育的预算比例或西藏职业教育专项资金。西藏财政应加大对职业教育的经费投入；应通过制定减免税收等优惠政策，鼓励在西藏办企业的单位通过捐资、提供实习场所和兼职教师以及培训职业学校教师等措施支持职业教育。另外，还要千方百计地增加农牧民收入，提高农牧民对自身及子女教育投入的能力；要完善教育信贷制度，建立职业教育助学制度，以贴息贷款等多种形式，资助 2 家庭经济困难学生接受职业教育。

3、搞好师资队伍建设

教师是教育改革成败的关键。西藏职业教育要想摆脱目前办学上的困境，当务之急就是要加强学校的师资队伍建设。一是学校要加强对现有师资的培训，使他们能更好地胜任职业教育工作。二是要结合各校实际情况，引进一些基础知识扎实、动手能力较强的教师，以改善自己的师资结构。同时大胆地实施校企联合，聘请兼职教师。西藏不少职业学校办有像卡垫纺织、藏式绘画等具有藏民族地方特色的专业，很有市场。像这类技能、技术性很强的（工种）专业，在西藏民间流传久远，社会上有一些技艺精湛、知名度极高的能工巧匠。职业学校如果能大胆地聘请他们任兼职教师，不仅能广泛吸引学生入学，而且能在这些老师的带领下，走上自主创业之路。三是充分利用远程教育和“援藏援教”等来充实专业课教师队伍：（1）借助现代化远程教育途径把发达地区的名师和先进课程引进到教学中来，提高我区职业教育对优质教育资源的共享能力；（2）借助“援藏援教”措施，通过教师互访等方式提升我区职校师资的整体水平。

4、优化教育资源配置，建立合理的职业教育体系

西藏职业教育的改革和发展，应充分考虑区情和教育发展的客观规律。应根据区域发展的不平衡状态，实施学校结构布局调整，完善职业教育体系。在乡村，应积极开展农村初等职业教育，在中心城市应重点调整中等职业教育，适量发展高等职业教育。（1）在县、乡建立乡村两级农村技术学校，对农民和当地初中毕业生进行文化水平和实用技术培训，使他们掌握

一、两项致富技术，培养出一批素质高、能致富的新型农民。（2）目前，除了阿里地区以外，日喀则、山南、林芝、昌都、那曲所办的中等职业学校普遍存在着规模较小、办学效益差、畸形竞争生源的现象，极大地影响西藏职业教育的有序、健康发展。拉萨作为自治区首府城市，在交通、教育资源等方面具有其它地区无可比拟的优越条件。因此，如通过教育资源的重组和整合，在拉萨建立一所融中等、高等职业教育和城市职业技能培训为一体的职业技术学院，将会更好地实现教育资源的进一步优化配置，完善职业教育体系，建立起人才培养立交桥。

5、调整专业，加强教材建设

“十五”期间，西藏经济发展确定了“六个特色支柱产业”：旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民间手工业、矿业、建筑建材业。各职业学校应紧紧围绕这些支柱产业并根据自身办学条件，办出一些既有优势又有特色的专业，比如旅游专业、藏医藏药和民间手工业等。这样不仅在生源上得到保证，而且也将找到职业教育发展的突破口，办出自己的特色。

应尽快编写适合西藏地区文化背景、适合于本地区特点的职教教材和参考书；开设与西藏经济发展需要密切相关的课程，课程内容应增加一些劳动技能和科学种田、畜牧知识以及当地社会、人文、地理知识。比如，在建筑专业课里，增加一些有关西藏传统建筑风格的教学内容；在职业指导课里，增加一些关于藏族人创业题材的内容；在服装专业课里，增加有关藏族传统服饰的教学内容；在养殖、种植等专业课里，增加有关高原气候条件下，对养殖业、种植业的特殊作业要求的教材内容，等等。教材内容结合藏区实际，不仅学生学起来既实用又易于理解，而且还能提高群众支持孩子上职业学校的积极性，提高职业教育对本地区经济发展的适合度和贡献能力。

参考文献：

⑴王太福，王代远，王清先.西藏经济跨越式发展研究（M）.拉萨：西藏人民出版社，2004。

（2）西藏社会科学院编.2003西藏经济蓝皮书（M）.拉萨：西藏人民出版社，2003。

（3）李怀宇.我国民族职业教育发展初论（J）.职业技术教育，2003，（10）。

（4）刘春生，徐长发.职业教育学.北京：教育科学出版社，2002。

（5）宋洪远，谬洪乐.关于西藏产业结构调整与经济发展战略问题的思考（J）.管理世界，2003（1）。

（6）张明，扎噶.西藏的手工业和工艺品（M）.北京：中国藏学出版社，1996。

（7）本文的部分数据是根据西藏自治区教育厅《西藏自治区教育事业统计资料：2004-2005学年初统计资料汇编》（计算机汇总），2004，12。