工会问题及现状

第一篇：工会问题及现状

工会

现在的大部分民营企业为了应付上级检查，经常建立一种“老板式工会”，即大部分基层工会的领导班子不是选举产生的，而是由企业老板内定的，或者由上级工会协商指定的。担任工会主席的，大都是企业的主要行政管理人员。

据广州市总工会最新调查数据，在外资企业和民营企业中，98.7%的工会主席是兼职的，其中相当一部分人是企业劳动人事部门负责人。

按照2006年7月中华全国总工会通过的《企业工会工作条例（试行）》规定，企业行政负责人、合伙人及近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。如果不是工会委员，就不能当上工会主席。厂长或企业劳动人事部门负责人兼做工会主席的“变形”工会，实际上等同于没有建立工会。在实际的劳资纠纷中，工会主席立场尴尬，大多数工会主席选择站在资方的立场，工会维护职工利益的能力自然弱化。

在一些企业，特别是一些像我们公司起步不久这样的民营企业，职工参与企业管理的渠道还不够通畅，职工的民主权利还没有得到充分体现，由于表达意见的渠道不通畅，部分企业职代会存在形式主义，广大职工的民主权利得不到应有的保障。

职工意见表达渠道不够通畅

职工民主权利得不到很好落实的表现之一，是表达意见的渠道不畅通。另外，有些单位虽然建立了职代会、厂务公开等民主管理制度，但是没有充分发挥作用，甚至形同虚设，不起任何作用，职工的民主权利同样得不到很好落实，有的职工反映他们在企业仅仅是干活的工具。

据了解，职工在企业地位不高的原因是多方面的。第一，在市场经济条件下，管理企业的权利实际被资产所有者和管理者垄断，职工只能处于受支配和从属地位。第二，在劳动力严重地供大于求的情况下，工人为保住饭碗，宁愿放弃自己的合法权益包括民主权利，也不敢与企业抗争。第三，当前工会、职代会还不能充分发挥其作用，不能有效保护职工民主权利。

“职工意见‘说了也白说’”

职代会是职工参与企事业管理的重要制度。但据西安市总工会调查分析，当前，职代会制度比较健全，能按时召开会议，并对企业重大问题行使审议权，作用发挥得比较好的占30%；虽然建立了职代会制度，也能按时召开会议，但只是讨论部分问题，在部分问题上发挥作用的占40%；职代会时断时续，形同虚设，走过场的占30%。

调查显示，企业职代会存在的形式主义主要有：企业不按期或长期不召开职代会，或者用职工代表团组长会议、联席会议代替职代会，或者指定职工代表人选而不是真正民主选举代表，职工代表中领导干部和中层干部占多数，职代会变为中干会、工作会；企业重大问题，包括企业改制方案、生产经营重大决策和关系职工切身利益的重大问题，不提交职代会讨论。

另外，有关重要议题，职代会前不印发报告；会上匆匆忙忙表决，职工代表没有充分酝酿讨论时间，不能表达职工意愿；没有建立职工董事、监事制度，或职工董事、职工监事由企业领导人指定，不经过职代会选举，职工的意见不能进入决策层，职工代表反映他们的意见“说了也白说”；没有建立厂务公开制度或厂务公开不能发挥应有作用。

解决之策

我们采取了一系列制度性措施来解决，主要有：一是采取“上代下”的维权机制，由上级工会代替基层工会履行维权职责，由上级工会出面为企业职工权益抗争。二是工会干部的职业化，使工会干部独立于企业关系之外，不受企业制约，挺起腰杆，主动依法科学维权。三是回避制度，如广州市已出台地方法规，规定企业领导、人力资源管理部门主管、老板的亲戚等，不得作为工会主席候选人。四是推行区域性行业性集体协商制度，使“上代下”的制度得到保障，使上一级的工会干部能够代表企业职工与企业进行集体协商，签订集体合同，维护职工权益，促进企业发展。

应明确规定“无法定事由，非经法定组织、法定程序，任何组织和个人不得撤销、合并工会组织，不得调动工会主席、副主席的工作，不得调拨工会财产、经费”。

建议用人单位的行政副职以上领导、人事或劳资管理人员不得作为工会委员会的候选人；职工人数200人以上或小型企业工会联合会应配备专职的工会主席。

加强领导，建立健全私营企业建会

－ 领导体制。在探索私营企业建会领导体制、工作机制和组织网络方面．不仅建立了组建保障机构、领导小组和办公室，还建立了私营企业工会联合会网络体系，使私营企业工会工作走上了快速发展的良性循环轨道。

二 主席仍由企业主担任。

三是工会主席产生方式。

四是工会开展活动情况。

五是基层工会组织分类。从已建会进私营企业建会工作 大力开展宣传活动，印发宣传材料，深入企业走访，通过举办培训班等多种形式，宣传组建的重要性和必要性，在调查中，我们对部分市、县（区）私营企业建会情况进行了几方面的了解和分析： 一 七是维护职工合法权益情况。

八是工会“五有”情况：一是工会成立有批文；二是组织建设有班子；三是工会办公有地点；四是工会有牌子；五是工会有活动。

二是私营企业工会主席身份的构成。有的县（、区）私营企业工会主席由企业主和亲 市 属担任的占５％，其他管理人员（０剐厂长和中 层干部）担任的占４％，一般职员担任的占 ０ｌ％；有的地方，工会主席由企业主或亲属担 Ｏ６·辛苦苦建起来的工会组织垮掉或不起作用。

二、重视和加强私营企业工会建设．不断开拓私营企业工会工作新路子，努力提高私营企业工会工作水平

三 充分发挥工会作用，使私营企业工会逐步建立堆护职工合法权益、共谋企生发晨的机制会作用的发挥，主要开展了以下几项工作：

目前一些私营企业侵犯职工合法权益的表现有以下几种：

一是职工的休息休儇权被侵犯，加班加点严重；

二是部分企业不与职工签订劳动合同，随意辞退职工；

三是私营企业中的女职工四船保护不落实；

四是用人单位不给 职工办理劳动保险；

五是职工因工受伤致残．

为私营企业工会工作的牛鼻子来抓。要求傲到 “同时”三，即：在私营企业投产开业同时，建、得不到及时医治和赔偿以及打驾、虐待职工等。这是因为当前私营企业大多是科技含量低、劳动密集型企业，员工自身索质较差，法立工会组织和平等协商签订集体合同制度；必须把保障职工合法权益方面的条款写在集体合同文本之中。目前，全省私营企业工会建立法律意识淡薄，缺乏依法保护自己的能力。

维护私营企业职工合法权益方面，主要做了以下工作。

了区域性、行业性集体合同制度。

（）建立基层劳动争议调解委员会．力求把劳动争议解决在萌芽状态。

（）在私营企业中进行建立职工代表大会制度试点工作。

（）依靠法律教育广大私营企业职工学法、懂法、用法，依法保护自己的合法权益。针对部分企业主在生产经营中只求经济利益，不顾职工利益，无视法律、法规，随意惩罚和克扣员工工资，随意加班加点等现象，各级工会组织积极配合劳动部门，在私营企业中组织员工学习＜劳动法＞等法律、法规，增强广大职工的自我保护意识，并以案说法，要求私营企业主吸取教训，不要侵犯职工的合法权益。

（）建立平等协商和签订集体合同制度，二 维护职工的合法权益。，职代会每年定期或不定期地召开两次以上会议，参与企业管理，审议集体台同的制度约束，企业主与职工之间经常在工资、福利、劳动保护等方面发生矛盾。工会成立后，通过平等协商签订集体合同错度，依照国 家的法律、法规及行业特点，把有关职工的养落实情况，讨论公司的经营方针、长远规划、年度计划、重大技改项目、员工培训、工资调 整、保险福利等方案。

（四）开展适合私营企业特点的“爱双评”活动（即评选爱企业的优秀职工和爱职工的优秀管理），增强企业的凝聚力和向心力。老保险、劳动保护、员工增资、辞职辞退等涉及职工合法权益方面的事项都写进了集体台同，减少了劳资纠分，使企业劳动关系比较融洽，大家都称赞集体合同是企业的“宪法” 小。

（）建立职代会制度，通过民主参与和民主管理维护职工的合法权益。

（）争取人大支持，搞好源头参与。

（）转变工作作风，搞好调研，服务基层。

（）依靠党的领导，加强政策引导。、（）把成绩作动力，高标准，严要求。要求各级工会一把手必须明白：

一是使私营企业主和员工明白成立工会既有利于企业发展，又有利于企业稳定，对职工有好处；

二是使员工明白工会是职工利益的代表者和维护者，工会主席就是职工的娘家人，有什么心里话都可以说，有什么意见都可以提，有什么困难都可以向工会主席反映；

三是 使私营企业主明白，成立工会是团结职工、建抓干部培训工作，提高私营企业工会主席的维权能力。“五个结合”，即：

一是把新建企业党的建设同工会组织建设结合起来。

二是把贯彻党的有关决定、要求同依法推进建会工作结合起来。

三是把建会同建立平等协商、签订集体立稳定和谐劳动关系，支持企业合法经营，推动企业健康发展的重要保证。

四）加强业务培训，提高私营企业工会

第二篇：投资银行现状问题及对策

中国投资银行发展的现状及其对策

摘要：目前，我国面临经济结构调整和产业结构升级，这必然会加速催生资本市场中最活跃的金融中介机构——投资银行的诞生。投资银行在中国已经初见雏形，但还存在很多问题。市场化和加入WTO面临的竞争压力，都要求中国及早建立一个能够适应国际竞争的投资银行业。基于这一认识，本文对我国投资银行业的现状进行分析，与国际投资银行进行比较，提出我国投资银行业务发展过程中存在的实际问题并提出相应的对策。

关键词：投资银行 问题 现状 对策 1.引言

20实际80年代以来，美国对银行业的发展实施放松管制，各大投资银行为了争夺客户和资金资源都相继进行了金融产品的创新。尤其进入2000年以来，各大投资银行的金融创新达到了几近疯狂的程度，美国金融市场的金融产品达到上万余种。各种金融产品将市场主体紧紧捆绑到了一块，结果这个链条中的一个环节出现了问题，引发了一场席卷全世界的“蝴蝶效应”。此次金融危机使世界五大投资银行遭受重创，世界投资银行直接资产损失超过万亿美元。这引发了世界各国对投资银行发展模式的再次探讨，原来为大家所推崇的美国发展模式也并不是无懈可击的。投资银行是和风险所共存的，如何以最小的风险为代价来换取最大的收益，这是每个投资银行所追求的目标。由于受到国家的管制，中国投资银行的资产负债率较低，业务经营范围有限，所以未收到较大的冲击。但是必须看到，中国的投资银行缺乏完善的风险控制制度和健全的公司治理结构，这是中国投资银行未来发展所面临的巨大风险和挑战。如何有效地控制风险，将风险降低到所能承受的范围之内，这是中国投资银行发展所亟待解决的问题。只有具备了完善的风险控制制度和健全的公司治理结构，我们才能在未来的国际竞争中获得一席之地。2.中国发展投资银行业的必要性

中国自加入WTO以来，逐渐与国际接轨，对外开放程度不断提高，资本市场的开放程度也不断提高，国内金融体系的格局发生了巨大变化。中国投资银行不仅要面对国内的同行业竞争，还要面对来自国外的竞争和挑战。面对日趋激烈的市场竞争，中国发展投资银行业是完善自身的需要，同时也是积极融入世界的必然选择。

现代投资银行逐渐突破传统业务的束缚，其业务逐渐扩展到风险投资、项目融资、企业并购、投资咨询、公司理财、资产证券化、资产及基金管理、金融创新等，在现代金融体系中占据了重要地位。投资银行是现代金融市场发展的助推剂，他不仅拓宽了投融资渠道，而且大大缩短了融资时间，提高了资金使用效率，优化了资源的配置。投资银行作为资金需求方和资金供给方的中介，起到了很好的桥梁和沟通的作用，以最小的成本将资金的使用权和所有权相分离。现代资本市场的有效运作越来越离不开投资银行的健康发展。

（1）完善中国金融市场和金融中介的需要

十一届三中全会以来，中国的金融体制改革取得了很大的进展，金融市场也在逐渐发展完善，但是我们必须看到，中国的金融体系中还存在着许多的不足和弊端。中国经济的稳定健康发展需要现代完善的金融体系作为支撑，而投资银行是现在金融体系中的关键环节。近年来，中国的融资渠道一直以中介融资为主，证券融资为辅，银行在整个融资体系中发挥着重要作用。但中国的银行主要服务于大中型企业，尤其是国有企业，小微企业和民营企业很难从银行获得融资。中国浙江、江苏的地下钱庄盛行，这从侧面也说明了经济发展对金融中介的迫切需求。而这种私募资金的形式是被国家所禁止的。目前中国的这种融资体制一定程度上阻碍了民营企业的发展，尤其是小微企业的发展，经济增长的潜力受到了极大地抑制。只有从根本上改变此种局面，完善金融体系，使金融中介和金融市场形成有机统一体，才能更好地发挥金融体系合理配置资源的作用。十八届三中全会中，再次强调了完善现代金融体系的紧迫性，并公布了金融体系改革的若干步骤。（2）中资商业银行改善盈利模式的需要

由于中国特殊的历史条件，国内银行主要以利息收入作为盈利来源，中间业务收入在各大银行的收入中所占的比例较小。以美国为例，在2012年美国商业银行的非利息收入中，手续费收入所占的比重不到15%，并且还有继续下降的趋势。

由于历史原因，国内银行的主要收入来源是利息收入，中间业务的收入在各大银行收入中所占的份额均较小。在2005年美国商业银行的非利息收入中，手续费收入占比不到20%，并且还有下降的趋势，大量的是其它非利息收入。这与美国的金融市场发达，商业银行投资工具众多以及混业经营有着很大关系。与美国商业银行的收入结构相比，中国商业银行的非利息收入占比明显偏低，而且来源单一，主要来自于手续费收入。这充分反映了中国金融业分业经营的特点，银行基本上没有来自投资银行业务、保险业务等方面的收入，只能依靠网点优势赚取结算、代理等收入。

3、投资银行的现状

投资银行业在我国的发展是从80 年代后期，为了适应证券市场的发展需要,应需而生。目前，我国还没有真正意义上的投资银行，但是大部分的商业银行和证券公司都涉猎投资银行的业务。而第一家中外合资的投资银行,是由中国建设银行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我国的证券行业和证券市场规模虽然扩张很快，但现阶段我国的投资银行业还处于一个萌芽式的发展阶段。中国的投资银行业是随着1988年证券业的发展及产业结构调整而开始进入起步期的，其业务发展过程大致经历了三个阶段。1991年以前是以经纪业务为主；从1992年到1995年，经纪业务、发行承销和自营业务三足鼎立；1996年以后，新兴的投资银行业务进入蓬勃发展期。

4、我国投资银行存在问题

分析我国投资银行的发展现状,目前我国投资银行业发展中存在诸多问题。

1、生存的市场环境有碍于投资银行的规范运作

与西方发达国家投资银行相比，我国的投资银行具有一个显著的特点，即它的产生与发展不是伴随着市场经济的自然演进过程进行的，而是在我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，在由高度集中的计划经济向社会主义市场经济过渡的条件下产生的。由于我国目前尚处于社会主义市场经济体系的构建之中，现有的经济体系中还保有许多传统体制的烙印，带有明显的过渡性特征，这就决定了我国投资银行在其发展中有许多先天不足。如原有的投资银行属于国有，大多数企业的领导人由金融机构委派，没有完整的法人治理制度。在历经产权转换和体制变迁的过程中，证券公司成为有限责任公司或股份有限公司，但法人治理制度没有健全，委托一代理关系不清，造成资产管理、经营管理混乱和界限不清，其中滋生了许许多多的问题。这一切与我国投资经营的环境有很大的关系，对投资银行业的高速发展显然不利，尤其不利于吸收新的投资主体。

2、基础薄弱，发育不足，竞争力弱

我国投资银行业的发展时间短，资金基础相当薄弱。我国近百家证券公司中，注册资金大多数在一亿元以下，平均资金只有3000万元。一些信托投资公司经过十多年的发展，总资产虽已达数百亿元，但其业务分散，调配资金的能力有限。目前，各从业机构的资本规模已成为其拓展业务的重要制约因素，资金捉襟见肘的窘境时常出现。而且我国对信贷资金有严格的限制，这大大制约了投资银行从业机构的融资能力。随着我国加入WTO，外资投资银行必将进入我国的资本市场，各从业机构现有的规模和融资能力显然无法抵抗来自外国同行的竞争。

3、投资银行涉足的业务范围偏窄，金融创新能力偏弱

投资银行号称金融百货公司，其业务范围相当宽广。并且，投资银行业的特色之一是不断地寻找客户，开拓市场，满足不同层次的客户需求，创造市场，创造需求。而我国现在的投资银行业,业务多局限于证券承销、经纪和交易等传统业务，大部分证券公司和信托投资公司主要充当证券二级市场的经纪商和一级市场承销商，业务品种单一，各机构只好在承销和经纪业务领域恶性竞争，而对企业并购、项目融资、资产证券化等方面的业务则涉及较少，导致了竞争无序，开拓业务过于依赖“公共关系”的情况。

4、从业机构违规操作严重

我国现有的投资银行从业机构在短短十多年的时间里，从无到有,从少到多，难免鱼龙混杂。一些机构违规经营，在股票发行承销过程中，帮助企业进行过度的上市包装，甚至弄虚作假，进行上市伪装;在二级市场上与上市公司合伙操纵，欺骗公众投资者，严重损害投资者的利益;在企业购并中肆意侵蚀国有资产，导致国有资产严重流失;由于运行机制与管理不规范，内部风险控制不严,违规自营、挪用客户保证金、透支和内部交易等现象大量存在，加之从业人员素质良莠不齐，部分人员职业道德低下、缺乏社会贵任感，为谋取一己私利，刻意钻法律法规和政策的空子，甚至违法违规、铤而走险，严重危害着证券市场的稳定运行。

5、法律基础薄弱，金融监管力度不够

投资银行是高负债企业，其资金主要来源于外部投资者，主要运用于高风险的资本市场，属于风险密集的金融行业，个别投资银行的破产将通过“ 多米诺”的效应而危及整个国家的金融系统，甚至引发地区性或全球性的金融危机。因此，为维护竞争保护公共利益、解决因市场失灵而带来的问题，必须加强对投资银行的监管，以维护整个金融体系的安全与稳定，保护投资者的合法权益。

6、投资银行业人才短缺

从投资银行业的发展趋势来看，其越来越成为高智力的金融咨询产业。投资银行向社会提供的是全面的金融咨询服务，出售的是智慧谋略，是高智力集体智慧的结晶，需要有高素质的专业技术人才，如金融工程师、投资银行家等。我国目前从事证券承销方面的专业人员太少，尤其是缺乏一支知识结构合理、具有丰富经验的专业队伍。传统的承销业务尚有困难，对于创新业务只能勉为其难，引申业务无从谈起。即使我国已拥有了一支由证券咨询人员以及具有证券业务资格的注册会计师、律师等组成的数千人的专业队伍，但是从投资银行的发展对人才的需求来看，还存在着很大的缺口。特别是在加入WTO之后，外国投资银行的进入，将会使我国这方面的人才大量流失。由于投资银行间的竞争归根到底就是人才的竞争，如何进行人力资源开发已成为我国投资银行业面临的一个十分严峻的问题。

四、中国投资银行业的发展思路

随着世界经济一体化和我国资本市场逐步开放，我国投资银行业也必将按照国际投资银行发展的趋势，步入规模化、专业化、多元化、国际化的轨道。为此，在吸取美国投资银行重大经验教训的基础上，针对我国投资银行业发展中所存在的问题,提出几点建设与发展的思路,相信将有助于我国投资银行业更好地发展。

1、完善立法建设，为投资银行业的发展提供制度保障

加强立法建设,规范投资银行的业务操作。针对我国法规不健全的现状,我国立法机关应借鉴西方投资银行业发展的成功经验,尽快出台一些规范资本市场具体的、操作性强的法规,如《投资银行法》、《投资银行管理条例》、《投资顾问法》、《企业兼并收购法》、《风险投资法》、《投资者保护法》等。

2、完善金融衍生品定价机制，加强对金融衍生品的管理

投资银行的金融衍生产品定价不明朗，购买者不能明确知道资产的真正价值。这也是美国金融危机的一个重要特征。投资银行只有深入分析资产价值，准确定价，才能使金融衍生产品很好地在市场上交易。只有建立完善的金融衍生产品定价机制，才能解决信息不对称的问题。

3、注重加强金融风险控制

我国的商业银行可以开展的投资银行业务较多，风险分担结构复杂，相比较其他传统的代理类和咨询类业务，经营风险较高。同时，我国银行业整体风险防范水平较低，当前美国金融危机也给我国商业银行投行业务发展敲响了警钟。因此要确保投资银行业务健康有序发展，国内各大金融机构就必须坚持“内控先行”的原则，建立完善的风险控制和风险管理机构制度。

4、注重人才队伍建设，设计合理的人才薪酬体系

投资银行是智力密集型的业务，优秀的人才和有效的机制至关重要，尤其是过硬的专业人才队伍是投资银行业务发展的支撑，所以国内商业银行必须完善和优化组织结构，加快投行专业人才的培养和引进工作。同时，薪酬制度设计合理，能有效地规避过度冒险行为的发生，不会导致金融机构内外部的不和谐。

5、完善监管体系，健全监管制度

一方面，由于我国资本市场尚不成熟，真正按市场经济运转的法制环境和调节方法并未形成，政府部门还习惯于用行政办法管理经济活动；另一方面，投资银行的专业管理水准和严格的内控机制尚未形成。在这种条件下，理顺中国资本市场监管体系，只能按照渐进原则进行。政府要尽快转换角色，从高高在上的管理者转变为金融市场的参与者，从金融市场的参与者转变为市场的创造者和支持者，促进金融体系市场约束机制发挥作用，促进信息的传播，增加市场上可供信息的公开化，规范信息披露制度和体系。

6、重塑公司文化，重视公司声誉

次贷危机之后，投资银行需重塑公司文化，重视信誉机制，维护公司声誉。随着业务收益越来越依赖于客户的信任，投资银行在开展业务的过程中要始终秉承以客户为导向的商业原则，保护投资者利益，完善信息披露机制，履行社会责任，给广大投资者及其交易对手树立诚实守信的公众形象。此外，管理层也应主动加强与投资者的沟通，密切与投资者的关系，增加投资者对公司的信任，在实际行动中维护公司的声誉。

7、实行逆周期损失准备制度，未雨绸缪

为增加抵御危机的能力，建议我国投资银行应实行逆周期损失准备制度。在经济周期的繁荣阶段，由于资本市场繁荣，资本收益率相对较高，资产价格上升，这时银行应上调资产损失准备金率，既可以为防范危机准备充足的缓冲储备，又可以抑制投资银行在资本市场过度投机。相反，在经济陷入衰退、萧条，复苏阶段时，应降低资产损失准备金率，增强其应对风险和危机的能力。

第三篇：现状问题

（一）····绿化发展外部条件：

·上海土地总量有限，供求矛盾突出，单从数量上增加绿化用地难度较大；

·城市总体规划确定的沿江沿海（航空高科技产业）城市发展战略，对自然环境的保护可能将产生不利的影响；

·全市人口分布存在中心城人口密度高，郊区县人口密度较低的不合理现象。

····城市绿化内部

·绿化数量上，中心城各区绿化水平相差较大 ,发展极不平衡。

·绿化质量上，存在种类单调、群落结构简单、与用地功能相关性差的问题 ·绿化结构上，存在绿化网络体系不完善，缺乏大型森林组团和廊道的问题

·绿化布局上存在分布不匀、与人口分布密度脱节，不同类型土地之间缺乏缓冲带，楔形绿地的建设落后等问题

·其他，科技引领作用不强，管理滞后，公众参与力度不够等问题

····对绿化规划指导思想

·可持续发展思想，·区域整体发展思想，·城乡一体化思想，·以人为本思想，·经济、社会、人口、资源和环境协调发展的思想，·绿化建设与城市空间和景观风貌、历史文化保护联动发展的思想。

····对绿化规划目标

·规划指标对发展预见性不够，出现预期规划指标滞后现实指标的间题

·缺乏立足现状各区差距，针对性强的分区指标

·现有规划指标在绿化质引导控制方面严重缺位

····对绿化要索分类

现有规划在绿化要素分类上缺乏协调，存在各自为政的现象表。

·直接对绿化结构要素进行分类规划和数据统计，如《城市绿化系统规划》和《中心城公共绿地规划》，造成了对结构上不能明确的绿地的忽视和绿化归属和管理上的模糊 ·与有关绿地分类的国标如《城市绿地分类标准》、《城市用地分类与规

划建设用地标准》、《土地分类标准》等无法对接，不利于各类规划的协调

·绿化规划没有将湿地包括在内，也没有将屋顶花园、垂直绿化、农田、河流水体纳入城市绿化规划范围，将现实中本来是一个整体的城市生态系统人为地割裂开来。

····绿化结构与布局

·与上位规划结合的问题结构是以中心城为中心，缺乏整体考虑，与城市总体规划确定的城市发展轴结合不够。

·规划结构本身存在问题：

（1）名不符实，不能发挥应有的功能；

（2）结构要素的层次结构不明确；以线形绿化为例，多沿道路、河道、高压走廊等布置，三者均有等级之分，相应地绿化也应该有结构与功能上的差异，现有绿化结构没有体现这种差异；

（3）中心城绿地与城郊森林联系不紧密，城郊廊道无法延伸到中心城内城郊森林的 “一环”较为薄弱等。

·绿化结构被动适应城市空间发展

（1）对道路交通等人工设施考虑较多，而对河流湖泊等自然要素考虑较少，绿化与环境敏感区及水系结合得不够紧密，生态关联性不明确。

（2）环境敏感区的重要地位在现有绿化规划中尚不够明确。

·绿化结构与其他土地利用的相关性有待提高

如中心城分区、土地综合分区、城镇用地、一二类工业用地、历史文化保护区等，各类用地现状特点、功能定位、发展方向均有差异，绿化结构与布局对此考虑不足，也没有在绿化的功能上区别对待。

（二）····绿化建设缺乏设计

部分城市绿化设计缺乏长远规范和整体把握，忽视了园林绿化的质量和技术标准。这主要是相关职能部门的工作不到位，造成绿化工作的不合格。在绿化的投入 初期，资金不足，前期规划草率，早期工作不到位。所以在绿化工作中我们要提高意识，增加投资。加强对绿化工作的领导，为城市绿化建设提高政策支持和资金投入。

····绿化维护工作不到位

城市的绿化工作，对于改善城市生态环境、提高人们的生活环境质量、促进经济的可持续发展是有直接联系的。在长期的绿化工作中，城市的绿化都取得了显著的成效，但是对于绿化的维护工作却做得不足，如园林的绿化科研、人员培训和管理资金的不足，这些都使得绿化的后期维护工作难以正常进行。因此要科学规划，树立科学的管理态度，重视后期的管理，把后期的管理当做是一个经济增值管理的过程。

····绿化的监管机制欠缺

绿化工程不像其他建筑工程一样，对于技术有很高的要求，也不需要软件工程一样的严谨，所以很多人都认为绿化只是种种树铺铺草而已，这样就使得工人的积 极性和态度不是很认真，对绿化工作投入不高，使得绿化效率很低。对土壤、树坑规格、基肥等不严格要求，只重视最后的景观效果，后期的效果也很差。要加强对员工的意识培养，更改观念，健全机制。

····绿化“重建轻养”

搞好城市绿化,对于改善城市生态环境和景观环境、提高生活质量、促进城市经济社会的可持续发展都有直接的作用。园林系统没有按市场经济规律建立市场化的园林绿化建设和管理机制。长期以来,园林绿化建设和养护管理沿 袭计划经济体制下的单一投资模式,市场化水平低下、对民间资本吸引力度不够,没有真正走“社会办园林,园林社会化”的路子。城市政

府对园林绿地建设环节加 大投入,园林绿地面积的增量很大,但园林绿化科研、人员培训和管养资金不足的问题普遍存在,对园林绿地后期管护投入微乎其微,致使一些园林景观达不到预期 效果。许多城市公园对外免费开放,游客数量增加,给公园绿化和公共设施的养护带来了巨大压力,这是园林绿化工作中存在的普遍现象。

····绿化监管机制薄弱

绿化工程不同于建筑工程,其严谨性、技术性不是很强,许多人误认为绿化施工只不过是种种树,铺铺草而已。致使许多素质不高的个体队伍涌入绿化施工行 业,不结合实际,机械地照搬图纸。土壤好不好,能长就行;树坑不要大,能栽就行;基肥施不施,能活就行。对土壤、树坑规格、基肥等不严格要求,只重视最后 的景观效果。致使一些树木生长不良,增加了后期维护管理的难度。俗话说: “三分种,七分养。”一个创意良好的景观工程需要设计者和施工者和养护者共同完成,才能达到最后的景观设计效果。

（三）·····城市绿化急功近利

近几年城市绿化中建设了诸多“形象工程”。有些是领导的灵机一动“拍脑袋”工程，有的是为了应付检查的“快餐式”工程，往往是“今天提出研究，明天设计图纸，后天就开工”。这些工程无不是时间紧，工期短，缺乏必要的论证调查和合理的规划，工程施工过程中难免造成浪费和粗制滥造现象。

大树进城，毁大于建。有关专家多年呼吁，要停止大树移植进城，但这几年在各个城市让然愈演愈烈。用于绿化的大树，甚至是古树，多是从农村或山区移植而来。移植一株大树的代价高昂，与同种小规格树相比，费用达到几十倍甚至上百倍，而它的移植成活率却难以保障，生态效益

····规划理念要更新

1盲目跟风，堆土造山。对于北方城市来说这种做法代价高昂，尤其是对干旱缺水的城市。绿地从建设开始就费用昂贵，绿化植被保水保肥能力差，每年要耗费大量的水和肥去维护，养护管理投入的人力、物力成倍增加。造成宝贵的水、土、植物等资源的严重浪费，还不一定有好的效果。

2重景观效果，轻生态效益。近几年城市绿化为了强调景观效果，在规划设计中，主动或被动选择大面积草坪和大面积的色带绿篱（如白三叶、早熟禾、高羊茅、大叶黄杨、紫叶小檗、金叶女贞等），使得草坪和色带绿篱的面积比例过大，乔灌木的比例较小。而这些植物恰恰是养护管理成本最高，生态效益最低的品种。植物的作用具有多功能性，不仅可以美化环境，更重要的是还有造氧、遮阳、除尘、降噪以及吸收废气、保持水土、增加湿度等功效。

3重人工绿化，轻天然植被保护。这也是当前造林绿化中的一个普遍现象。在绿化中，我们常看到有些地方嫌天然生长的林子不好看或者树种经济价值不高，毁掉后种上人工林，专家们认为，从生态保护角度看，这样做完全是舍本逐末。例如，我们在公路绿化时，常常是每隔数米种一棵树，看起来整整齐齐的。而在国外，那里的公路两边混合生长着各种植物，不讲究整齐划一，完全是一副自然生长的状态，透出一种浓浓的野趣。

4规划中的人性化。一方面，我们把“人性化”一词作为一个概念或口号，空喊了那么多年，却不能在项目中正确运用；另一方面，也有很多项目确实做到了，却不能使群众理解。这正是因为不理解“人性化”的真正含义。我认为一个真正人性化的园林规划必须做到想群

众之所想、方便群众之无所不及。简单的说：“老年人喜欢下下棋，能让他们不必每天抱着棋盘和棋子下楼；年轻人喜欢运动，让他不必每天抱着篮球到处找篮球场；少年儿童喜欢戏水，让他不必家长带着去游泳馆；„„”。这就是人性化。我们经常看到在公园中挂着这样的牌子：“禁止攀爬”、“禁止戏水”、“禁止踩踏”等。在我们国家不少城市草坪旁都竖有“禁止践踏草坪”的告示，不能踩踏草坪似乎成了一种常识和社会公德。这一点，国外的做法与我们完全相反，他们认为草坪就是给人踩踏的，人们在草坪上活动、休闲，可以放松心情，还能通过与大自然的接触，激发起一种热爱大自然的感情，我们不要一味的为了方便管理去束缚、压制人们亲近自然的天性。

····养护管理不到位

1管理粗放。绿地的养护管理不够细致，苗木达不到设计中生长状态和景观效果。苗木管理失控，或存在疯长现象，侵占其他苗木生长空间，或长势衰弱，病虫害严重，感受不到自然之勃勃生机。

2损绿毁绿现象严重。环境污染，行人车辆践踏碾压，病虫害危害死亡等时有发生。3养护管理观念落后。园林管理人员缺乏主观能动性，我们的日常做法中也存在着一些需要更新的观念误区。我们常看到勤劳的园林管理人员在认真地打扫落叶，清除杂草，其实，这要进行分别对待，硬质路面、草坪上的落叶要打扫干净，密林、灌丛下的落叶则无需清理。落叶看起来是无用的废物，掉在地上还影响美观，实际不然。生态环境专家认为，落叶对环境有多种益处，它覆盖在泥土上，晴天可以减少灰尘扬起，雨天可以防止水土流失，还可为一些昆虫提供庇护场所甚至可成为蚯蚓等的食物，落叶腐烂后还可成为树木等的肥料。冬天，金黄色的各种形状的落叶还成为一种景观。杂草对大部分绿地来说是要清理干净的，但在一些防护林、护坡等地方，人工植被不易成功，自然杂草却是有益的。有人认为树下的杂草有碍观瞻，把它们拔得光光的。殊不知这样一来，泥土裸露在外弊端更多，晴天容易起尘，雨天容易产生泥浆。

第四篇：工会应急管理问题及解决方案

近年来，我们**县供电公司工会（以下简称工会）紧密结合电力行业安全生产的实际，充分发挥工会工作的优势，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和科学的安全观，积极倡导规范化操作、标准化作业、精细化管理、人性化监督的安全管理理念，以关爱员工生命健康为主线，融入中心，服务大局，有效杜绝各种

差错和不安全现象，持续维护了企业安全生产的稳定大局。但我们并没有尽善尽美，现存在以下几个方面的问题需得解决或改进：

问题一：应怎样建军完善安全制度体系，全面提高安全管理水平？

解决方案：

一是将“安全月”、“安全日”活动及安全隐患排查治理专项活动常态化，形成惯例，动员广大员工积极参与到安全生产“隐患治理年”、“安全生产月”、“安全日”活动及安全隐患排查治理专项行动中来，进一步强化全员安全意识和责任意识，维护公司安全稳定局面。各级工会积极开展职工代表安全生产巡视检查、集体合同中劳动安全卫生劳动保护专项条款履行情况检查、安全知识竞赛、安全宣传画展、安全生产演讲、工会三级劳动保护监督检查等形式多样的竞赛活动，提高职工的安全意识与自我防范能力。

二是按照省总的统一要求，认真扎实地开展了工会劳动保护工作，开展了具有工会特色的安全宣传和教育，并将其融入“爱心活动、平安工程”之中，在促进安全生产方面发挥积极作用。

三是建立了工会应对突发事件应急机制。根据公司应急管理工作机制要求，结合2008年抗冰抢险、抗震救灾工作的实际需要，为了做到突发事件发生之后，工会组织能够迅即做出反应，充分发挥自身工作的优势，更好地支持和配合公司开展好各项应急工作，确保上级和公司系统各项应急响应决策措施的有序实施，努力将突发事件造成的影响和损失降到最低程度，电力工会适时制定出台了《工会应对突发事件预案》，明确规定突发事件中各级工会组织的应对措施，并将突发事件按照严重自然灾害，重、特大电网停电事故，重、特大人员伤亡事故，重大群体不稳定事件的分类，提出了应急处置的程序和要求，有力地促进公司整体应急管理工作机制的高效运转和迅即实施，对突发事件造成的损失降到最低程度提供保证，四是加大岗位培训的针对性和实效性。针对新入司人员、新上岗人员、在岗工作人员、新任命的生产指挥人员、安全监督和管理人员等进行规定学时数的集中培训。开展考问讲解培训，各单位根据工作需要，对班组成员经常进行书面、口头提问或现场考问。部分单位为使现场工作人员能严格遵守操作规程和规章制度，树立良好、规范的标准化作业行为，开展站长、值班长规范操作示范活动，使变电运行人员现场规范性操作得到了较好改进，标准化作业得到更深入的推广。结合实际开展了反事故斗争重点措施、反事故演习、事故预想、危险点分析、千次操作无差错、技术问答和导师带徒等岗位练兵、知识竞赛、劳动竞赛活动，有效地提高员工安全生产的业务能力。各单位充分发挥多媒体教室、网络课堂等先进教育手段，让员工及时掌握本岗位安全生产的新技术、新方法，努力提高员工“守规章、无差错”的知识水平和业务能力。

问题二：怎样建立完善安全监督体系，全面提高安全保障能力？

解决方案：

为了全面落实安全生产责任制，将“谁主管、谁负责，安排工作必须同步部署安全”的理念贯穿到安全生产管理的全过程，电力工会应建立健全工会劳动保护三级网络，明确各自的工作职责，并积极监督检查，督导开展工作。各单位工会进一步发挥本单位工会劳动保护三级网络的作用，狠抓各级劳动保护监督检查责任制的落实，大力实施劳动保护监督检查，消除隐患危害，保护了职工生命健康。

电力工会应紧紧围绕企业安全生产等中心工作，充分发挥工会组织的宣传优势、教育优势、组织优势，积极主动参与企业的安全生产工作，充分发挥民主管理和民主监督的作用，全面维护职工的安全健康权益，动员广大职工为自身安全，为企业安全尽职尽责，实现企业安全生产局面的持续稳定，为企业又好又快发展奠定坚实的基础。

相信在以上计划的安排下，认真解决好以上两方面的问题后，我们**县供电公司工会的工作定会有一个长足的进步，但正如前面所说，我们还有不足，恳请各位领导前辈给我们所做的工作予以评价，给我们未尽的工作予以指导。

第五篇：城市道路的现状、问题及对策

城市道路的现状、问题及对策

摘要 随着我国城市化进程的加快和机动车辆的快速增长，交通问题已成为影响城市可持续发展的障碍。作为交通的物质基础内容，城市道路构成了城市的骨架，对人们的生产生活以及城市的发展和城镇化建设有着重要的影响。

本文主要针对城市道路进行讨论，研究了其在我国发展的现状，分析了取得的成绩和出现的问题，并提出了解决方案以及城市道路基础设施可持续发展的模式和对策，为城市道路今后的规划、建设提供明确的发展思路。

关键词 城市道路，现状，问题，解决对策

1.城市道路的定义及分类

城市道路是指城市内部的道路，是城市组织生产、安排活动、搞活经济、物质流通所必须的车辆、行人交通往来的道路，是连结城市各个功能分区和对外交通的纽带。城市道路也为城市通风、采光以及保持城市生活环境提供所需要的空间，并为城市防火、绿化提供通道和场地。

我国城市道路根据其在道路系统中的地位、交通功能以及对沿线建筑物的服务功能及车辆、行人进出频度，国家建设部在1991办法的行业标准《城市道路设计标准》把城市道路分为四类十级。

1.1快速路

快速路是指城市道路中设有中央分隔带并具有四条以上机动车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入以供汽车以较高速度行驶的道路。

快速路是为城市中、长距离、快速交通服务的。具有较高的车速和较大的通行能力。快速路对向车行道之间应设中间分隔带，其进出口应采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般设6条车道，或4条机动车道加有分隔带的非机动车道。是连接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承担城市的主要客货运交通，是城市内部的交通大动脉。主要功能是交通运输。

主干路两侧应有适当宽度的人行道。主干路沿线不宜设置吸引大量人流的公共建筑(特别是在交叉口附近)。必须设置时，建筑物应后退，让出停车和人流疏散场地。

1.3次干路

次干路是城市中数量较多的一般交通性道路。一个区域内的主要道路，是一般交通道路兼有服务功能，配合主干路共同组成干路网，起广泛联系城市各部分与集散交通的作用，一般情况下，快慢车混合行驶。条件许可时也可另设非机动车道。道路两侧应设人行道，并可设置吸引人流的公共建筑物。

一般不设立体交叉，部分交叉口可以扩大，并加以渠化，一般可设4条车道，也可不设-1-

单独的非机动车道，次干路兼有服务功能，允许两侧布置吸引人流的公共建筑，但应设停车场。

1.4支路

支路是次干路与街坊路的连接线，用来解决局部地区交通，以服务功能为主。

支路是一个地区内(如居住区内)的道路，是地区通向干道的道路。部分支路用以补充干道路网的不足，可以设置公共交通路线，也可以作为自行车专用道。支路上不宜通行过境交通，只允许通行为本地区服务的交通。

2.取得的成就

从1949年到1979年，我国的道路建设还是取得了不小的成绩。解放初期，在积极修复原有道路的基础上，实行依靠地方、依靠群众、普及为主的“地、群、普”建设方针，相继开展了几次大规模的建设。80年代以后，由于改革开放政策引致的经济复苏和全面发展，使“长期滞后”的基础建设的严重后果充分暴露，成为国民经济建设中的最薄弱环节，制约了生产的发展，使得公路的供求关系出现了“全面紧张”的现象。90年代以后，中央及时调整经济发展战略，将交通运输事业当作国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务。尤其是亚洲金融风暴之后，拉动内需成为弥补外贸缺口对国民经济造成的负面影响的重要手段，道路建设作为拉动内需的重要方面得到国家的大力支持而迅速发展。

3.存在的问题

目前我国城市中普遍存在着车多路少、交通不畅的局面，随着城市中机动车、非机动车的逐年增加，原有的道路面积、道路断面、道路通行能力远远满足不了需要。我国城市交通受到经济发展水平的影响和制约，总体上远远落后于西方发达国家，而人口众多使人均所占道路面积更低。

3.1道路建设相对缓慢

道路建设速度远远落后于机动车的增长速度，目前，大部分道路每天都是超负荷运行，特别是早晚高峰期，城市主干路路网基本瘫痪。现在机动车越来越多，部分道路缺少过街信号灯、行人过街天桥或过街地下通道等必要的行人过街设施，行人过马路不仅难而且还越来越危险，尤其是车流量较大车速快的路段，使行人过街极为不便，安全性降低。最突出的问题是停车场太少太小，而且利用率相对比较低，甚至有的被挪作它用。城市已经进入了停车供需矛盾的激化期，停车设施建设严重滞后不能适应私家车迅猛发展的需求，现有停车场的数量和规模，远远达不到日常生活的需求，随即就产生了车辆在道边乱停乱放的现象，进而使本不宽阔的道路变得更加拥堵。

3.2路网级配不合理

路网级配就是各层次道路在路网中的比例，其路网合理的级配结构应是“金字塔”型，即越是等级低的道路其路网密度越高。而我国许多大城市的路网结构却是“倒三角”或“纺锤”型，中间大，两头小，普遍缺少次干路和支路。这样不仅加重了干道与快速路的交通负荷和拥塞程度，而且，一旦发生交通事故或车辆抛锚，极易造成局部交通瘫痪。

3.3道路规划建设标准偏低

国标明确指出：各类道路的平、纵、横等设计指标必须满足道路的设计功能要求。不少道路在建设当初并未考虑合理的快慢车道分配，如快慢车道总宽为20米的干道，若机动车道分配为双向四车道，则非机动车道宽度不能满足交通需求；若机动车道分配为双向两车道，又存在非机动车道较宽的断面浪费。又如12米宽支路，不能组织机动车双向行驶，不能布设公交线路，难以发挥支路“达”的功能。使优化交通结构方式成为空谈。

4.处理方法及解决对策

4.1加强基础设施建设

目前国家已确立通过基础设施建设拉动经济增长的政策，在此宏观背景下，我们将迎来世界济的下一长波周期，因此，为跟上世界经济新一轮增长节拍，为提升城市整体水平，为改善城市投资环境，为城市经济发展提供有力支撑，必须大力加强道路桥梁等基础设施建设，实施“道路投资适度超前”战略。

4.2优化路网等级结构

城市建成区规模大，车辆多，出行结构复杂，社会活动和经济活动高度集中，城市道路网络必须从满足不同出行距离和目的出发，形成多层次结构的路网体系。合理的道路级配，可以尽可能发挥各级道路的功能，使主干道减少可能受到的干扰，次干道充分发挥其辅助作用，支路发挥其生活性道路的作用，成为主干道与道路沿线各单位连接的纽带。各层次道路合理衔接，各尽其责，才能很好的发挥路网的整体效应。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我国许多大城市道路的规划建设中一向存在着“重干路、轻支路”的意识和做法，面对日益严重的交通拥堵问题，把有限的道路建设资金常常用于拓宽干道、建设立交桥、开辟外环路、忽视了.城市次干道和支路的建设，造成了城市道路系统的结构性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通过度集中在有限的城市干道上无法疏散，车辆通行不畅，也容易造成交通事故。

因此，我国大城市在道路规划建设中必须重视次干道与支路的功能和作用，增加次干道、支路的路网密度，与快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起辅路作用，其功能之一是作为车辆进入快速路、主干路的载体，其二是承担短途距离的交通，避免快速路、主干路上长、短距离交通混合运行，减轻快速路、主干路的交通负荷。这样城市道路系统能形成良好的衔接，充分发挥整体协同效应。

4.2.2城市快速道路系统的完善

随着社会、经济的进步使得城市化进程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地规模不断扩大，同时也引起了城市用地性质的置换与调整，随之而来的结果就是长距离出行交通明显增加，这种长距离的交通流需要与其相适应的快速路的建设。

城市快速道路系统是为现代交通工具设计的道路系统，其目的在于通过改善长距离机动车的运行条件，提高城市交通效率，因此它应该是一个相对独立的系统。但是为了发挥它快速、承担长距离交通的功能，又必须与城市的整体结构、土地利用规划保持一致，应该处理好与城市中心区和基本交通单元之间的关系。

4.3发展公共交通

我国人多地少，能源资源人均指标很小，城市的环境容量有限，道路公共交通因其投资少、建设难度小、便于乘客等优点，目前我国城市公共交通的主导类型。城市道路交通是任何一个城市都面临的共性难题，大力发展公共交通，优先发展公共交通是全球各城市对解决城市道路交通问题中所形成的共识。

优先发展城市公共交通从政治上来讲，可以抑制燃油消费，减轻国外势力对我国的胁制力；从社会学来讲，可以体现社会的公正性，减少社会的不平等性；从经济学来讲，可以使城市有限的道路资源效益最大化，缓解我国的土地压力；从环境学来讲，可以极大地减少城市环境污染。优先发展城市公共交通，它综合了政治、社会、经济、环境等各方面的好处，能够有效促进我国各方面事业的可持续发展。

4.4发展地下空间

城市道路地下空间是指道路规划红线内的地下空间部分。道路地下空间是城市地下空间最具有开发潜力、开发可能和开发价值的部分，也是难以改造和难以循环使用的资源。有效地利用道路地下空间，有利于城市基础设施水平的提高和发展。

虽然地下空间在纵向上已经明确了进行分层利用开发的原则，但在实际的工程规划和建设过程中，可能不会严格按照分层原则进行建设，尤其是很难对现有设施进行严格规范，设施建设会出现重叠现象。为了能够更有效地利用地下空间，并且解决地下空间利用上存在的一些矛盾，除了要以分层建设为依据外，各种设施也要有一定的使用权限和必要的避让原则。

道路地下空作为城市地下空间的重要组成部分，具有公共空间的性质，是地下空间集中利用的重要资源，只有有序地利用道路地下空间，才能发挥集约效益，为可持续发展的城市创造基础。

参 考 文 献

[1]叶国铮，姚玲森，李秩民，道路与桥梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顾民，小鸿，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]杨涛，李朝阳，张际宁，南京市道路与交通流现状、问题及对策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周时骏，我国城市道路公共交通的现状分析及优先发展对策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我国大城市道路网等级结构优化研究，长安大学硕士学位论文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我国公路提供的发展趋势研究，山西大学硕士学位论文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等级级配优化研究，吉林大学硕士学位论文，2011年6月，p15-17

[8]邓海生，对城市道路交通的思考，路桥天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永乐，大连市城市道路交通现状及缓解拥堵的对策建议

[10]畅志杰，关于天津市城市道路交通现状问题采取对策及下一步主要任务的调研报告