论职务犯罪及预防(正式二稿)（优秀范文5篇）

第一篇：论职务犯罪及预防(正式二稿)

浅谈职务犯罪及预防

在现代的社会，要搞好预防职务犯罪,必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。

一、职务犯罪的内涵

（一）职务犯罪的概念

职务犯罪是指国家工作人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，以权谋件，以权谋私、滥用职权或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑法处罚的行为的总称。

（二）职务犯罪的构成要件

1、职务犯罪的主体。职务犯罪为特殊主体，行为人必须是国家工作人员，通常是指以下几类人员：国家机关工作人员：国有公司、企事业单位、人民团体中的工作人员：国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员：其它依照法律从事公务的人员（主要是指受政府委托、代表政府行使权力的人员，如救灭款物和土地补偿费的管理等等）。

2、职务犯罪的客体。职务犯罪侵犯的客体有三个：①侵犯了职务行为的廉洁性，如受贿；②侵犯了国有资产的所有权，如贪污；③侵犯了国家的管理秩序，如渎职。

3、职务犯罪的客观方面。职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系，是在履行职责过程中发生的犯罪行为。如果行为人的犯罪行为与其职责无关，则不能构成职务犯罪。

（三）职务犯罪的特性

1、职务犯罪存在的长期性和必然性。职务犯罪非社会主义初级阶段的特有现象，尽管各国的提法不同，事实上自国家出现以来，一直存在于人类的各个历史时期。马克思主义主体，只要有阶级、国家和商品的存在，就会有犯罪的发生。本人认为属于犯罪范畴的职务犯罪同样如此，只要有国家、商品和收入差别等因素的存在，就会有职务犯罪的发生。

2、职务犯罪的隐蔽性和复杂性。职务犯罪与其它的犯罪相比，具有更大的隐蔽性和复杂性，其隐蔽性和复杂性表现为：案件不易暴露、举报热情不高、部分案件证据不 1

多（如贿赂案）、取证难度大、有些案件定性困难（如渎职类）、干扰性人。存在隐蔽性、复杂性的原因是：犯罪主体多为有一定职务的人，大多数人不敢得罪他们；犯罪主体通常有较高的智商，心理防线不易突破；侵犯的客体多为公有财务，一些人有“与己无关”的思想，不愿举报；有的案件属于高科技犯罪，证据不易获取；有的案件不仅证据少，且暴露时间晚，时过境迁，证据难以收集；有的领导和财务人员的问题，在位期间，他人不易察觉；裙带关系或“官官相护”阻挠办案；侦查部门技术落后、手段不多、措施不力。

3、职务犯罪的危害性和腐蚀性。职务犯罪对社会具有极大的危害性。对社会风气和人的精神具有极强的腐蚀性。职务犯罪对社会的危害性主要有：动摇执政党的地位、危及国家的安全、破坏地区的稳定，侵犯了公民的人身权利和民主权利，造成国有资产的大量流失，严重影响投资环境和改革开放的进程。职务犯罪的腐蚀性表现为：毒化社会风气，使人们的精力不是用来搞好本职工作，而是大搞投机钻营、买官卖官、权钱交易、权色交易、以权谋私、结党营私；腐蚀人的精神，使人们不是奋发进取，而是道德沦丧、社会奢磨靡，吃喝嫖赌、追求享乐。

二、职务犯罪的原因

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

（一）从政治的角度来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配置上存在原一些弊端，其原因表现在如下几方面：

1、权力于过集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。过分集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义，必须要犯各种错误”。①“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们人身依附关系。”②有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑。在实践中，很多腐败活动在其初期已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、权利行使过程中缺乏有力的制约和监督。权力现象的一个客观规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于

缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。

（二）从权力的实现来看。公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致使性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面：

1、在政治上，权力腐败破坏国家政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。③现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制实践和稳定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重腐败。

2、在经济上，权力腐败制作 分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接的破坏了按劳分配和等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段，在为侵犯市场法规却能带来丰厚利润的特殊商品；公平竞争的市场秩序必然遭到破坏，最终必须造成经济局面的混乱以及整信社会健康的经济机体的毁损。

3、在精神文化方面。权力腐败助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德货币。我国社会上近年来泛滥的极端个人主义和拜金主义思潮，同腐败浊流的推波助澜有直接关系。

三、职务犯罪的预防

通过以上对职务犯罪原因的剖析，我们可以得出；预防职务犯罪应从权力的监督和制约入手。

（一）强化权力制约。这是根本，因为腐败的根源在权力失控，这是制度、机制的问题。

1、在战略上大力推进中国的政治现代化进程。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构化学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。

2，完善权力体现，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力动作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊病，主要应做到：①权力体制的改革应在民主和科学的原则

指导下进行；②改革过分集权的弊端；③建立系统严密的权力监督机制。

3、强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其它社会组织依法定权利对公共管理权力进行的监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，是社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常的管理秩序，必须构成对违法犯罪 的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。主要应该做好三方面的工作：①继续完善反腐败和廉政立法，一要抓紧制定从宏观上强化反腐败、廉政建设地位的法律，使“两手抓，两手都要硬”④的方针取得法律上的保证；二是要抓紧制定规范市场经济行为的法律；三是抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律。②加强执法队伍建设，改善执法条件，保证严格执法、依法办事，坚持标本兼治方针，形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。③发挥检察机关预防职务犯罪的职能。

综上所述，职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因及其特点的分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务。在工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚强党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协商部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。检察机关，在开展预防职务犯罪工作中，必须立足于履行检察职能，紧紧围绕检察职权，不能超越检察职权搞预防，坚持在党的领导下与有关部门配合和系统预防、部门预防与社会预防相结合，防止在工作中检察机关在国家政治结构中的分工和定位，更不能“种了别人之田，忘了自己的地”。只要我们运用正确有效的手段，经过我们的共同努力，敢于坚持不懈地同腐败问题作长期而坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。

注释：

①樊风林、宋涛：《职务犯罪法律对策及治理》，中国人民公安大学出版社，1994年1月，167页。②王昌学：《职务犯罪特论》，北京政法大学出版社，1995年4月，233页，376页。③储槐植：《刑事一体的关系刑法论》，北京大学出版社，1998年6月，79页。④郭星华：《当代中国社会转型与犯罪研究》，文物出版社，1999年5月，57页。

第二篇：论职务犯罪及预防(正式一稿)

浅谈职务犯罪及预防

在现代的社会，要搞好预防职务犯罪,必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。

一、职务犯罪的内涵

（一）职务犯罪的概念

职务犯罪是指国家工作人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，以权谋件，以权谋私、滥用职权或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑法处罚的行为的总称。

（二）职务犯罪的构成要件

1、职务犯罪的主体。职务犯罪为特殊主体，行为人必须是国家工作人员，通常是指以下几类人员：国家机关工作人员：国有公司、企事业单位国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员：其它依照法律从事公务的人员。

2、职务犯罪的客体。职务犯罪侵犯的客体有三个：①侵犯了职务行为的廉洁性。②侵犯了国有资产的所有权。③侵犯了国家的管理秩序。

3、职务犯罪的客观方面。职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系，是在履行职责过程中发生的犯罪行为。如果行为人的犯罪行为与其职责无关，则不能构成职务犯罪。

（三）职务犯罪的特性

1、职务犯罪存在的长期性和必然性。职务犯罪非社会主义初级阶段的特有现象，尽管各国的提法不同，事实上自国家出现以来，一直存在于人类的各个历史时期。马克思主义主体只要有阶级、国家和商品的存在，就会有犯罪的发生。本人认为属于犯罪范畴的职务犯罪同样如此，只要有国家、商品和收入差别等因素的存在，就会有职务犯罪的发生。

2、职务犯罪的隐蔽性和复杂性。职务犯罪与其它的犯罪相比，具有更大的隐蔽性和复杂性，其隐蔽性和复杂性表现为：案件不易暴露、举报热情不高、部分案件证据不多（如贿赂案）、取证难度大、有些案件定性困难（如渎职类）、干扰性人。存在隐蔽性、1

复杂性的原因是：犯罪主体多为有一定职务的人，大多数人不敢得罪他们；犯罪主体通常有较高的智商，心理防线不易突破；侵犯的客体多为公有财务，一些人有“与己无关”的思想，不愿举报；有的案件属于高科技犯罪，证据不易获取。

3、职务犯罪的危害性。职务犯罪对社会具有极大的危害性。对社会风气和人的精神具有极强的腐蚀性。职务犯罪对社会的危害性主要有：动摇执政党的地位、危及国家的安全、破坏地区的稳定，侵犯了公民的人身权利和民主权利，造成国有资产的大量流失，严重影响投资环境和改革开放的进程。

二、职务犯罪的原因

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

（一）从政治的角度来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配置上存在原一些弊端，其原因表现在如下几方面：

1、权力于过集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。过分集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义，必须要犯各种错误”。①“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们人身依附关系。”有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑。在实践中，很多腐败活动在其初期已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、权利行使过程中缺乏有力的制约和监督。权力现象的一个客观规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。

（二）从权力的实现来看。公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致使性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面：

1、在政治上，权力腐败破坏国家政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。③现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法②

制实践和稳定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重腐败。

2、在经济上，权力腐败制作 分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接的破坏了按劳分配和等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段，在为侵犯市场法规却能带来丰厚利润的特殊商品；公平竞争的市场秩序必然遭到破坏，最终必须造成经济局面的混乱以及整信社会健康的经济机体的毁损。

三、职务犯罪的预防

通过以上对职务犯罪原因的剖析，我们可以得出：预防职务犯罪应从权力的监督和制约入手。

（一）强化权力制约。这是根本，因为腐败的根源在权力失控，这是制度、机制的问题。

1、在战略上大力推进中国的政治现代化进程。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构化学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。

2，完善权力体现，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力动作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊病，主要应做到：①权力体制的改革应在民主和科学的原则指导下进行；②改革过分集权的弊端；③建立系统严密的权力监督机制。

3、强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其它社会组织依法定权利对公共管理权力进行的监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，是社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常的管理秩序，必须构成对违法犯罪 的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。主要应该做好三方面的工作：①继续完善反腐败和廉政立法，一要抓紧制定从宏观上强化反腐败、廉政建设地位的法律，使“两手抓，两手都要硬”④的方针取得法律上的保证；二是要抓紧制定规范市场

经济行为的法律；三是抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律。②加强执法队伍建设，改善执法条件，保证严格执法、依法办事，坚持标本兼治方针，形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。③发挥检察机关预防职务犯罪的职能。

综上所述，职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因及其特点的分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务。只要我们运用正确有效的手段，经过我们的共同努力，敢于坚持不懈地同腐败问题作长期而坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。

注释：

①樊风林、宋涛：《职务犯罪法律对策及治理》，中国人民公安大学出版社，1994年1月，167页。②王昌学：《职务犯罪特论》，北京政法大学出版社，1995年4月，233页，376页。③储槐植：《刑事一体的关系刑法论》，北京大学出版社，1998年6月，79页。④郭星华：《当代中国社会转型与犯罪研究》，文物出版社，1999年5月，57页。

第三篇：论职务犯罪的特征及预防对策

论职务犯罪的特征及预防对策

石家庄市桥东区人民检察院 吕志科 解冰

职务犯罪是什么？职务犯罪是我国当前政治腐败现象的典型表现。同时，职务犯罪也已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。廉洁的政府，正直的公职人员，高效的管理，无腐败的繁荣，越来越成为各国政府和人们共同追求和奋斗的目标；采取有效的战略和对策来控制和预防职务犯罪，越来越成为明智的政府执政治国的重要内容和有识之士关注的重要课题。

一、职务犯罪的特征 职务犯罪一般具有四个特征：

（一）犯罪手段的隐蔽性。随着社会主义市场经济制度的日益健全，打击犯罪力度的加大，职务犯罪的手段也不断翻新，更具隐蔽性，或以“集体研究”乱发奖金；或私设小金库搞账外账，从中贪污、挪用；或名为借，实则挪用。收受贿赂等案件更是幕后交易，隐性更强。

（二）犯罪主体的特殊性。职务犯罪的主体是特殊的，它的行为人必须具有“从事公务”的身份，才能构成职务犯罪的主体。“从事公务”是职务犯罪的身份特征。根据我国法律规定，“从事公务”的人员主要包括以下几类人员：(1)国家机关工作人员;(2)国有公司、企业、事业单位、人民团体中具有经营、管理职责或者监管单位财物职责的人员;(3)国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员;(4)在乡镇以上中国共产党机关、人民政协机关从事公务的人员。

（三）犯罪结果具有损公肥私性。犯罪分子为了获取非法利益，往往是相互勾结，相互利用，相互配合，把公共权力变成谋取私利的工具，使国家和人民的财产落入个人腰包。都严重损害了国家利益。

（四）犯罪行业分布具有广泛性。前几年职务犯罪案发地多为权力集中的人权部门或财权部门的模式早已被打破，职务犯罪的发生已走近每一个拥有公共权力的部门和人，连过去一向被认为圣洁的教育、医疗等部门也成了案发高源区。

二、预防职务犯罪的对策

（一）打防结合是预防职务犯罪的有效手段，那么怎样才能减少和遏制职务犯罪呢？打击是对已产生的犯罪行为的惩治，是治标之举；预防则侧重于未雨绸缪防患于未然，是治本之策。所以说打击是预防的一个直接手段，预防是打击的深化和发展，两者相辅相成，缺一不可。只有打击与预防相结合，才能有效地减少和遏制职务犯罪。

（二）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正当竞争。是预防职务犯罪的重中之重。职务犯罪导致的原因之一就是。制度不完善，所以导致很多的不正当竞争，这是职务犯罪的重大隐患。虽然党和政府不断总结经验，在制度建设方面颁布了许多规定，但是这些规定和政策成效不大，我们必须提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，当然了这些政策和制度不要流于形式和走过场，只有这样才能把职务犯罪的隐患消灭于萌芽之中。预防职务犯罪要采取多种形式，开展警示教育。通过典型案例以案说法、让犯罪分子现身说法以及建立廉政警示教育基地等形式，切实做到警钟长鸣，促使领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、人情关、美色关，为人民掌好权，用好权，筑牢心理防线。

（三）加强政治理论学习。学习是每一名干部领导的必修课，只有不断加强学习才能提高自身素质和能力，不学习思想就无法进步，能力就无法提高，领导方法就无法改进，做出的决策也就不可能正确。一些党员干部在学习上总是静不下心来，总是以工作忙为借口，推三阻四，走形式主义，其实许多东西只有静心研读，才能有所思，有所获。这些活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，心就静下来，心不静欲望就容易膨胀，就无法拒绝诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。因此，坚持经常性的政治理论学习钻研，时刻接受党的教育，进一步提高自身的政策水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，注重学习效果，提高自身的思想觉悟和道德水准。同时，自己要按照党的要求，严格要求自己，防微杜渐，确保不做任何违法违纪行为。

（四）以案为鉴。在加强自身政治理论学习的同时，看到这些反面案例，在自己思想深处受到极大触动。对他们所犯的错误的过程、原因及教训作了反思：这些干部不注重世界观、人生观和价值观的改造，私欲膨胀，背弃共产主义理想和党的宗旨，人生观、价值观偏离了正确方向，道德观念失衡，把国家和人民赋予的神圣权力，当成了谋取不义之财，谋取私利的工具。从中也使自己清醒的认识到：作为一名共产党员，应该时刻提醒自己，时刻牢记一个共产党员的标准，强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识，忠实践行“三个代表”重要思想。通过学习对照，既提高了自己的认识水平，又从反面教材中汲取了教训，从各方面严格要求自己。

（五）立足检察职能。检察机关要紧密结合查办案件和行使检察权开展预防职务犯罪工作，解决履行检察职能与职务犯罪预防的关系，由初级行使预防向系统全面预防转变，作为国家的法律监督机关，检察机关要严守司法活动范围，贯彻“打防结合，标本兼治”的方针，适应反腐败斗争形势发展的需要，保障检察机关预防职务犯罪的权威和效果。

当前预防职务犯罪工作应注意解决的问题还不止于此。比如检察机关在预防职务犯罪工作的准确定位问题等，都亟待解决。由于职务犯罪产生原因的复杂性，对它的治理也不能采取单一的手段，应该多管齐下，综合治理，媒体也要多进行正确的引导和宣传，呼吁整个社会重视职务犯罪的危害，有了全社会的支持和参与，加之预防职务犯罪工作人员的不懈追求和努力，预防职务犯罪工作必将沿着正确轨道前进，取得新的更大的胜利。

第四篇：论职务犯罪的原因及预防

论职务犯罪的原因及预防

一.职务犯罪的现状及危害

2005年3月9日，最高人民检察院检察长贾春旺在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的最高人民检察院工作报告中指出，一年来，全国各级检察机关共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌贪污贿赂犯罪35031人，渎职侵权犯罪8726人，共提起诉讼30788人。通过办案为国家挽回直接经济损失45.6亿元。立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2960人。其中厅局级198人，省部级11人，已提起公诉1980人。共抓获在逃职务犯罪嫌疑人614人，一批携款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。

当前，我们必须清醒地认识到，职务犯罪仍处于高发期，发案率居高不下，涉案金额越来越大，犯罪人的地位越来越高，窝案、串案越来越猖獗。近年来，职务犯罪的大案要案主要有：

1.刘方仁案件。刘方仁原系贵州省委书记、省人大常委会主任。先后22次收受贿赂折合人民币667万余元。2004年6月29日被北京市第二中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

2.麦崇楷案件。麦崇楷原系广东省高级人民法院院长、省政法委副书记。因受贿106万元（伙同其子麦永成受贿1013万元）。2003年12月24日被北京市第一中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委会副主任、副市长。因犯受贿罪和滥用职权罪于2003年11月29日被广州市中级人民法院分别判处有期徒刑15年和7年，合并执行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山东省济宁市副市长。因受贿450万元，2005年7月4日被山东省潍坊市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

5.陈希同案件。陈希同原系北京市市长、市委书记、国务委员、中共中央政治局委员。因犯贪污罪和玩忽职守罪于1998年7月31日被北京市高级人民法院分别判处有期徒刑13年和4年，合并执行有期徒刑16年。

6.欧阳德案件。欧阳德原系广东省人大常委会副主任兼东莞市委书记。1995年12月30日被广州市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

此外，还有原云南省省长李嘉廷受贿案、原河北省副省长丛福奎受贿案、原全国人大常委会副委员长成克杰受贿案、原江西省副省长胡长清受贿和巨额财产来源不明案、原广西区副主席徐炳松受贿案等等。

职务犯罪严重破坏了公务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动，损害了国家工作人员人民公仆的形象，玷污了党和政府的声誉，侵蚀了党和国家的健康肌体，威胁到国家政权存在的基础，有的还给国家和人民利益直接造成了重大损失。

首先，职务犯罪严重影响了市场经济秩序的建立，危害了经济资源的有效配置和生产要素的合理流动，危害了平等竞争的市场秩序。影响了经济决策及政策的制定和执行，使有的政策没有发挥应有的效能。影响了国家对通货膨胀的有效控制和社会财富的合理分配。

其次，职务犯罪制造社会矛盾，引发社会冲突，对政局稳定起着极大的破坏作用，与中央提出的构建和谐社会相悖。打击职务犯罪关系到我国改革开放的成就，关系到党和国家的兴衰命运，是“关系党和国家生死存亡的严峻斗争。”

再次，职务犯罪毒化社会风气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧，不择手段攫取权力，使整个社会充满奢靡之风，严重阻碍社会的进步。正如邓小平同志所说的：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成职务犯罪、盗窃、贿赂横行的世界。”

二.职务犯罪的概念、类型和特点

职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或组织规章等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，破坏国家对职务行为的管理活动，依照刑法应受刑罚处罚的行为。

从惩治职务犯罪的情况来看，当前职务犯罪的类型主要有渎职型职务犯罪，如玩忽职守罪；占有型职务犯罪，如贪污罪；交易型职务犯罪，如受贿罪；挪用型职务犯罪，如挪用公款罪；司法职务犯罪，如徇私枉法罪；公司、企业职务犯罪，如非法经营同类营业罪；金融职务犯罪，如非法出具金融票证罪。在上述各类职务犯罪中，发生比较频繁、危害比较严重的是贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽职守等犯罪。

目前，我国职务犯罪的主要特点有：

1.大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可称为大案，而现在涉案金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的也屡屡出现，其中还有不少案件发生在内陆省份和偏远地区。

2.领导干部卷入职务犯罪活动的人数大有上升之势。虽然涉案人员的绝对数量不多，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。另一方面，涉案人员呈高学历化和低龄化趋势。

3.团伙犯罪日益增加。近年来出现大量的窝案和串案，一些腐败分子在权力部门内结成有领导、有分工地违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如厦门远华走私案、褔州车管所案。

4.职务犯罪领域的广泛性。以前职务犯罪多发生于“三机关一部门”、国有企业、金融等重点领域，但从现在查办的案件来看，职务犯罪正逐步向一些新领域延伸。同时，职务犯罪部位日趋集中，政府采购、工程建设、产权转让、行政审批等领域成为职务犯罪的高发区和“热点”部位。

5.作案方式的狡诈性。现今职务犯罪手段越来越狡猾，越来越隐蔽，越来越巧妙，以达到掩人耳目，逃避打击的目的。

6.国有企业中的腐败现象日益严重。由于国有企业管理体制存在深刻弊端，发生在国有企业中的贪污受贿、挪用公款案件呈上升趋势，部分企业因此陷入困境。7.50岁以上职务犯罪严重。有些处于“着陆”年龄的领导干部，认为自已即将退休，“有权不用，过期作废”，于是利用手中的权力，能贪的就及时贪，能捞的就及时捞，千方百计把手中的权力“用足用活”，目的就是在退休之前狠捞一把，日后慢慢享受。

三.职务犯罪的原因

在探讨职务犯罪的原因时，我们必须认识到，在中国这样一个人口众多，文化比较落后，经济尚不发达，改革开放时间不长，同时又是封建思想比较浓厚的国家，职务犯罪的原因具有复杂性、综合性、动态性、系统性和等级性的特点。所谓复杂性是指职务犯罪原因系统中各种犯罪因素及其作用机制是错综复杂的。犯罪原因和犯罪结果之间的关系，存在着因果关系、条件关系和状态关系，这三种关系纵横交错，形成了犯罪原因的复杂性。综合性是指职务犯罪现象是一种综合矛盾的社会病症。产生这种病症的原因是一个多元、多层次、多变量的动态系统，其中既有政治、经济、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主观原因，又有客观原因；既有直接原因，又有间接原因。而且各种原因都不是孤立的，而是在过程中相互作用和共同整合地对职务犯罪结果发生作用。动态性是指职务犯罪原因不是静态的而是动态的现象。这不仅表现为罪因系统是一个动态系统，而且表现每一种犯罪因素也是发展变化的。因此，我们应当用运动的、发展的观点，揭示出各种因素之间的相互联系和相互作用，借以科学地、能动地制定预防职务犯罪的措施。系统性是指职务犯罪原因是一个复杂的系统。引起职务犯罪发生的诸多因素彼此联系、相互作用形成一个系统，结合在一起发生作用。任何一个单项因素都不可能独立地引起职务犯罪，唯有各种因素的有机结合才能导致职务犯罪的发生。等级性是指职务犯罪是有层次的，各种犯罪因素在罪因系统所处的地位及对犯罪的作用力均有不同。一般来说，犯罪原因系统包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪条件、犯罪相关因素。在分析职务犯罪的原因时，应分清犯罪原因的层次，把握犯罪原因作用的等级，从而清晰地揭示职务犯罪原因。

只有充分注意到上述特点，全方位、多角度、科学地考察职务犯罪的原因，才能彻底铲除有利于滋生职务犯罪的土壤，从根源上遏制职务犯罪。根据我国的客观实际和司法实践经验，当前我国职务犯罪的原因主要有以下四个方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治体制不完善。从某种意义上讲，人类社会发展至今，任何一种政治体制都是不完善的，都有一定的产生职务犯罪的土壤和条件。旧中国的集权和专制体制，造就了一大批贪官污吏。新中国成立后，建立了以工农联盟为基础的人民民主专政，逐步完善了人民代表大会制度、政治协商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我们的政治体制在某些方面仍然是有缺漏的，影响了社会主义制度优越性的发挥。

其次，民主监督不健全。长期以来，一些领导干部受封建特权思想的影响，高高在上，习惯自己说了算，讳言监督，害怕监督。实践证明，民主监督是建立廉洁政府、防止职务犯罪的有力法宝。但是，我们在运用这个法宝的效果上却不尽如人意。目前，对权力的监督尤其是在对“一把手”的监督上存在着严重缺陷。从检察机关查处的大量职务犯罪案件来看，有相当一部分都涉及到单位的“一把手”，这说明对“一把手”的监督处于严重失控状态。

再次，公共权力非公化。公共权力原本是为公共服务的，但是有一些国家工作人员不把自己看成是人民的公仆，而认为自己是人民的主人，奉行“有权不用，过期作废”的哲学，将人民赋予的神圣权力当作谋取私利的工具，使公共权力异化成了私有权力，惩治职务犯罪中揭露出来的大案要案无不打上这一烙印。2.经济方面的原因。

其一，经济结构对职务犯罪的影响。我国是社会主义国家，实行以公有制经济包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济和外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。这种以公有制经济为主体的混合所有制结构，将经济的快速发展带入了春天，但同时也为职务犯罪培育了更多的机会。个体经济和私营经济对国家工作人员的腐蚀是不言而喻的，外资经济对职务犯罪的诱发作用也不容忽视。

其二，经济体制转轨对职务犯罪的影响。从世界各国的发展历史来看，我们不难发现，国家处于变革时期的腐化现象比其他时期的腐化现象更为普遍。我国当前正处在计划经济向市场经济转轨过程中，职务犯罪呈多发态势，其根本原因是新旧体制处于过渡时期，新的体制尚未健全完善，旧的体制中行政权力对企业和个人的经济干预和管制仍在发挥作用。

其三，物质利益驱动对职务犯罪的影响。物质利益是促使国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因之一。人类对物质利益的追求是一种“本能”，这种“本能”虽然要受到道德和法律的制约，所谓“君子爱财，取之有道”。但一些目无法纪的人把这种制约置之脑后，在物质利益的诱惑下，贪欲恶性膨胀，往往铤而走险，正如俗语所说的“人为财死，鸟为食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特权思想对职务犯罪的影响。中国经历了两千多年的封建社会，一些非常消极地封建思想深深地植根于人们灵魂深处，诸如“家长制”、“一言堂”、“父母官为民做主”、“刑不上大夫，礼不下庶人”等。受此影响，一些国家工作人员掌握一定权力之后，以人民群众的“父母”和“大老爷”自居，作威作福、骄横跋扈、欺压百姓、“为民作主”。

第二，剥削阶级思想对职务犯罪的影响。自我国实行改革开放，引进西方先进的科学技术和管理经验后，西方一些腐朽没落的精神文化生活方式和颓废思想也不可避免地夹带进来，惟利是图、见利忘义、拜金主义、享乐主义等乘虚而入，一些“免疫力”不强的国家工作人员的灵魂被严重污染。为了过上资产阶级花天酒地、纸醉金迷地生活，不惜以身试法，或贪污受贿，或挪用公款，或出卖国家秘密，满足自己的畸形追求。4.个人素质方面的原因。

第一，品德不良。品德的优劣好坏对于掌握权力的人来说是一个十分重要的问题。一方面，它影响权力运行的方向：品德优良的人会将权力运用于为社会和众人谋取利益上；而品德恶劣者则可能将权力运用于作恶上，给社会和众人带来极大的危害。另一方面，它影响当权者的形象，帮助或损害当权者对于权力的运用。正如邓小平同志所说的：“政治路线确定之后，干部是决定因素，这是千真万确的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往体现一个人综合素质的高低。文化水平高的人，一般会有良好的政治、业务素质，往往能忠于职守，不会滥用职权、谋取私利或玩忽职守和不正确使用自己的职权；文化水平低下，则一般容易为眼前利益所迷惑，不能正确看待自己的身份和权力的性质。我们虽然不能说文化水平高的人一定不会实施职务犯罪，文化水平低的人必定会实施职务犯罪，但部分国家工作人员文化水平低下确是目前职务犯罪的一个不可忽视的原因。

四.职务犯罪的预防

预防职务犯罪要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党中央确立的“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐败工作思路贯穿到职务犯罪预防工作中，紧紧围绕以经济建设为中心，坚持标本兼治、综合治理，全面推进体制改革和制度创新，着力使国家工作人员不能、不敢、不想实施职务犯罪。预防职务犯罪主要应从以下四个方面入手：

1.实行标本兼治，从治标入手，重在治本，加大惩治职务犯罪的力度。在当前职务犯罪不断蔓延的情势下，我们决不能坐视不管，而应从现有条件出发，从治标入手，坚决遏制职务犯罪发展的势头。目前，国家已经针对职务犯罪采取了许多有力措施，加大了惩治力度。一是加强对政府官员和企业领导廉洁自律的约束。近年来，国家颁布了一系列有关领导干部廉洁自律的规定，力图通过对领导干部的自我教育、社会道德和纪律的约束与相应的监督检查，达到国家工作人员清正廉洁的目的。二是加大惩处力度。对职务犯罪分子，不管地位有多高，不管贡献有多大，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息放纵。三是加强举报工作。惩治职务犯罪要充分依靠人民群众，通过各种渠道收集人民群众的举报线索，各级检察机关和行政监察部门都要设立举报中心，公开举报电话，及时处理举报。四是加强监督机制建设，以权力监督权力。权力是进行职务犯罪的前提条件，对权力进行有效制约，可以大大减少职务犯罪的机会。

2.加强社会主义法制建设，依法治理职务犯罪。

邓小平同志曾指出反对腐败，加强廉政建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强治理职务犯罪的立法，使治理职务犯罪按照既定的法制轨道进行。主要包括三个方面：一是经济方面。国家应建立和完善维护市场秩序、执行市场规则、保护企业和消费者权益、规范企业和消费者行为的法律制度。二是行政方面。建立健全行政组织法、行政行为法、行政监督法，对权力运行的全过程进行依法管理。特别要加快制定《职务犯罪预防法》，使预防职务犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我国分别对《刑事诉讼法》和《刑法》进行了重大的修改和完善，对预防和打击职务犯罪起到了积极作用。尽管如此，我国刑法和刑事诉讼法关于职务犯罪的规定仍存在一些不足之处，需进一步完善。

3.实行体制机制改革创新，堵塞职务犯罪的漏洞。

江泽民同志曾多次强调，“依靠体制机制改革创新抑制职务犯罪现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防职务犯罪的发生；不好的体制则会导致职务犯罪的滋生和蔓延”。职务犯罪从其政治学特征来说，无一不是公共权力的异化，可以说，无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，应针对那些职务犯罪易发环节、多发部位加快推进体制机制的改革和创新，减少行政干预，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。

实行体制机制改革创新的重要内容之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力过分集中难于监督，必然导致权力的腐败和滥用，产生职务犯罪，这是被无数事实证明了的结论。但是，权力分解也并不必然会减少职务犯罪，因为权力分解也有它的弊端。一方面，客观上会造成办事拖拉，工作效率下降，产生新的腐败；另一方面，由于权力分解为多个主体行使，相互配合、制约，如果一旦发生职务犯罪，则很可能导致牵涉的人或单位较多，窝案、串案相对增加，综合的危害结果加大。因此，在处理权力的集中与分解关系时，不能一味强调分解而反对集中，应当在分解与集中之间找一个最佳的平衡点。

4.综合治理，多方参与，形成预防职务犯罪的合力。

胡锦涛同志曾指出，“惩治腐败，要做为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。经过不断探索和科学总结，现在己经形成了一套有中国特色的综合治理腐败的领导体制和工作机制，那就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。对腐败现象和职务犯罪实行综合治理，主要包括四个方面的内容：一是社会各责任主体在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是社会各责任主体必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作当中，综合采取宣传、教育、经济、行政、法律等措施治理腐败和预防职务犯罪。三是有关主管单位和领导机关要把治理腐败和预防职务犯罪与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，在制定政策、法律法规和出台改革措施时，把治理腐败和预防职务犯罪作为有机组成部分考虑进去，做到未雨绸缪。四是有关治理腐败和预防职务犯罪的职能机关如纪检监察机关、检察机关等职能预防要与社会预防相结合，形成专业化工作和社会化参与的工作机制和网络，以专业化带动社会化，社会化延伸专业化。

5.优选国家工作人员，加强国家工作人员的思想政治教育。

单纯地权力本身不足以对客观世界产生影响，权力要通过权力主体的具体活动来实现。因此，个人素质就显得尤为重要，录用和选拔人员便要格外谨慎小心，国家要科学、系统地规定国家工作人员的选拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的权力交给那些素质优秀、德材兼备、勤政为民、廉洁奉公的人来行使。首先，要严格按照《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律法规的有关规定，在公正、公开、平等的基础上面向社会公开招考、择优录用。其次，在管理方面，严格考核，按绩升降，把考核结果作为职务升降的依据，以达到“论功行赏”的目的。再次，坚持并实施注重实绩原则，坚决反对“论资排辈、坐等年资”，鼓励平等竞争，保障优秀人才的健康成长。

一段时期以来，我们片面强调经济建设而忽视了思想政治工作，致使部分国家工作人员思想腐化变质、道德沦丧，最终走上职务犯罪的道路。近期以来，中央多次强调思想政治工作的重要性，广泛开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲教育”、“三个代表”重要思想的学习和保持共产党员先进性教育等为主要内容的思想教育活动。各级党委、政府必须响应中央号召，采取切实可行的措施加强政治觉悟和思想品德的教育，要在广大国家工作人员中提倡艰苦奋斗的精神。加强世界观、人生观和价值观的改造，使他们能够经受住不良诱惑，经受住公与私冲突时的考验。只有这样，才能铲除职务犯罪的思想土壤，从而预防职务犯罪的发生。

6.加强预防和惩治职务犯罪的国际合作与交流。

当前，职务犯罪己呈现出国际化趋势，一个国家的职务犯罪分子与境外的不法人员勾结，里应外合，利用高科技手段窃取公款转移至境外，洗钱鲸吞，并隐匿他国逃避缉捕。遏制职务犯罪有赖于国际社会的公正支持与紧密配合。一是联合国应进一步加强对发展中国家预防职务犯罪工作的协调和指导。二是发达国家应主动配合发展中国家对携款潜逃或藏匿到发达国家的犯罪分子进行惩治，不能给予任何名义的庇护。三是发展中国家之间应加强协调与交流。

综上所述，通过对职务犯罪的现状、特点、原因及预防的分析，我们可以看出，预防职务犯罪工作是一项长期而艰巨的任务，必须贯彻党中央关于反腐败的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的参与和支持，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。只要我们运用正确有效地手段，经过几代人的共同努力，敢于同腐败问题作长期、坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服务于经济建设这个大局。

参考文献：

朱兴有 《预防职务犯罪问题研究》 2004年4月第一版 中国检察出版社

何秉松 《职务犯罪的预防与惩治》 1996年6月第一版 中国方正出版社 孙谦 《国家工作人员职务犯罪研究》 1998年7月第一版 法律出版社

王顺安 《中国犯罪原因研究》 1998年6月第一版 人民法院出版社

高铭暄 《刑法学》(新编本)1998年9月第一版 北京大学出版社 《胡锦涛强调：标本兼治加大预防腐败工作力度》2005年1月 新华网 田雨生《论职务犯罪与预防》 2001年9月 中国职务犯罪预防网 《两会观察：反腐话题从热议论转向冷思考》2005年3月 中国新闻网

陈正云 《面向新世纪的中国预防职务犯罪的战略选择》 2001年3月 正义网 《我国入手预防职务犯罪 制度先行构筑防腐大坝》2005年3月 新华网

第五篇：电力系统预防职务犯罪讲课稿

——2016年电力系统预防职务犯罪讲课稿

学法懂法守法 自觉廉洁从业 珍爱美好家庭 远离职务犯罪

第一讲 人民检察院

·检察机关的性质和法律地位 ·检察机关的主要职权 ·检察机关的管辖权 ·检察机关体制改革

一、检察机关的性质和地位

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监督机关。

《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

二、检察机关的主要职权

对于直接受理的刑事案件，进行侦查；

对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进行监督；

对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督。

三、检察机关职务犯罪管辖权

1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖；

2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。

四、检察机关的体制改革

党的十八届三中全会对我国的司法体制进行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” 长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革表明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进行提名，而不是由地方党委进行提名。地方两院开支也不再由地方政府进行拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。

第二讲、职务犯罪

一、职务犯罪预防的重要性

2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。

二、总书记的反腐语录：

·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三、《刑法》对“职务犯罪”的界定

1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民 团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据《刑法》第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。

贪污贿赂犯罪：常见的有：

1、贪污罪、2、挪用公款罪、3、受贿罪、4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、私分国有资产罪等等。

渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：

1、滥用职权罪、2、玩忽职守罪、3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪：常见的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、诬告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民检察院立案侦查。

电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件，也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业人员玩忽职守、滥用职权案件。第三讲 电力行业的职务犯罪

近几年来，电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革，电力投资大量增加，企业管理运行更加规范，行业规模迅速发展，经济效益整体提升，较好地满足于整个社会日益增长的用电需求，当今社会，电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因，近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生，一些人经不起改革开放和市场经济的考验，利用手中的权力大肆贪污、受贿，严重损害了电力行业的形象，造成了国家和企业利益的严重损失，而且，有的人就在大家身边，曾经是领导、同事，如今却深陷于职务犯罪的泥潭，成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思：他们为什么会犯罪？他们这样的结果值得吗？今天，我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策，充分表明了电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持，体现了电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面，我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈自己的看法，并提出一些预防对策，供大家参考。

一、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析(一)电力行业职务犯罪的特点

1、从犯罪形式看，窝案串案比较突出

电力行业职务犯罪，往往牵涉面较广，常常查出一个端出一窝，带出 一串来，这显示，电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案，这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显，而在电力系统物资采购等活动中，行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中，层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿，导致行、受贿串案比较明显。

2、从犯罪类型看，贪污、贿赂犯罪所占比例较大

贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣，而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进行贪污、犯罪活动。

3、从犯罪主体看，呈现年轻化、高学历化的趋势

从所查处的案件来看，电力行业职务犯罪中，单位和部门负责人作案比较突出，在其他一般工作人员中，也多为拥有一定职权的出纳、会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员，他们的年龄多集中在35岁至50岁之间，而且向年轻化发展，学历水平进一步提高，原来初中高中文化程度所占比例大，而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。

4、从犯罪后果来看，影响严重，危害巨大

由于电力系统在国民经济中的特殊地位，电力系统的贪污贿赂等职务 犯罪，往往直接给国家财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基，与番禺区供电局局长黄彪互相勾结，利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利，疯狂侵占国有资产，触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名，涉案总金额高达数千万元，给单位带来了难以估算的损失。

(二)电力行业职务犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂

案例1：原华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍受贿一案。林孔兴一案，系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解，当年国家审计署通过审计查出5起大要案，其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电”高层30多人，此外还牵出12起案件，受到司法机关处理的人数已超过35人，其中还有副部级、正厅级干部。

2005年4月1日，湖北省随州市中级人民法院对林孔兴和其妻子王萍 受贿一案作出一审判决，以受贿罪分别判处林孔兴有期徒刑13年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币50万元；判处王萍有期徒刑11年，剥夺政治权利四年，并处没收财产人民币50万元。追缴赃款人民币36.9万余元。

★（备讲）【林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄”项目争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报，再给回扣等。

林孔兴在最后陈述时说：“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间，放松了世界观的改造，放弃了党的原则，对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹，错误地认为这些是小事，无碍大局。这是我犯罪的内在原因。其实，我们家并不缺钱，党和政府给了我们很高的工资待遇，我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题，犯了替人办事收人财物的受贿罪。”

“法治意识淡薄，对法律知之甚少”是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识，不学法，不懂法，以至于违法，教训是非常深刻的。我违反了党纪，犯了法，应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理，减轻处罚。”】

2、利用对电力工程的各项管理权力进行贪污受贿

由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比较高及电力工程质量的好坏直接关系到供电安全与效益，电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程基本上是在电力行业系统内运作，外界介入很少。实 践中，一些电力公司的计划建设部门承担了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监督管理职能，这种管理模式工作效率可能比较高，但是其中隐藏的腐败风险也比较大。

从查处的案件来看，主要有以下几种情况：

一是在工程资金管理上随意性比较大，缺乏严格的监管制约机制，执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况；

二是工程发展承包环节不严格进行招投标，内部指定施工单位比较普遍，这样既不利于节省工程建设资金，而且容易诱发职务犯罪；

三是一些施工单位采取虚报工程承包费，虚增工程量，虚开票据贪污工程款；

四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或服务公司购买电力材料，有关部门负责人从中分得好处。

五是在工程验收、结算环节收受贿赂。

案例2：原赣州市电力建筑安装公司经理李治平虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。江西省赣州市中级人民法院一审判决李治平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产二十万元。经法院审理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在担任赣州市电力建筑安装公司经理期间，利用职务便利，采取虚报工程量、虚报工程材料费，套取、截留工程款的手段，非法占有公共财物共计145.5万余元。

3、利用改制进行职务犯罪

近几年来，电力系统经历了深刻的企业变革，如发营电分开、主辅业 分离、城农网同价管理、三产改制等，电力系统的垄断在一定程度上被打破，促进了电力企业的发展。但是，由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员，资产和财务没有真正与电力部门相分离以及客观存在的关联交易和内部垄断等原因，使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。

如：利用改制贪污公款

案例3：四川雅安电力公司原董事长刘德刚贪污受贿被判无期 2007年9月，四川雅安市中级人民法院审理的雅安电力公司董事长兼总经理刘德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案，数罪并判处刘德刚无期徒刑，并处没收个人全部财产。

在雅安电力股份有限公司2003年改制过程中，刘德刚作为国家工作人员，利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利，违反会计制度规定，擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和雅安市大石板电厂的会计报表与雅安电力股份有限公司的会计报表合并，进行资产审计和评估，造成雅安电力股份有限公司的净资产漏报4800多万元。

改制后这部分资产流入改制后的企业中，刘德刚又以其在雅安电力（集团）股份有限公司中13.66%的股份比例，实际控制并非法占有了少申报的雅安电力股份有限公司的净资产660多万元，并造成国有资产的大量流失，其行为构成贪污罪。

1999年至2001年，刘德刚在担任雅安电力股份有限公司董事长、总经理兼雅安地区水利电力局局长期间，利用职务之便，收受雅安电治厂厂 长肖某等人现金19万多元，并为行贿人谋取利益，其行为构成受贿罪。

2004年至2006年，刘德刚与雅安电力股份有限公司解除国有企业职工身份后，在担任雅安电力集团公司董事长兼总经理期间，利用职务之便收受福州天宇电气股份有限公司乐山分公司销售经理江某等人现金共17万元，其行为构成公司、企业人员受贿罪。

4、利用农网改造工程收受贿赂

在农网改造过程中，由于一些制度不严密、不合理，甚至流于形式，导致一些电力公司负责人，特别是部分物质部门的工作人员，利用对各种电力、设备材料组织招标和进行采购的权利，利用各种方法和手段为个人谋取私利，乃至进行单位受贿。主要表现为：一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利，谋取部门和个人利益。江西省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力，采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位江西省农电物质供应站每吨加价600—700元购买钢丝以及向某一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元；二是在农网改造过程中，一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。

如： 1999年至2002年期间，川犍电力供应部副部长兼公司驻成都办事处主任刘丽英在负责该公司农网改造等项目的电力设备采购供应中，向官平提出平分供货单位给予的“回扣”，官平表示同意。之后，刘在向多个商家采购电力设备过程中，要求在实际购进价格基础上虚增合同价款，并要求厂商返还虚增的设备购进款，官平在不知刘虚增价款套取公司资金的情况下，签字同意上述购买设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月，刘先后4次将套取公款中的128万元为官平在成都购买商住房（面积282平方米）以及附属车位、花园。1998年3月，官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后，刘丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要刘帮忙，刘又请托官平给予帮助，后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间，官多次通过刘收受其兄送给的现金共计137万元。成都市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑，剥夺政治权利终身。

5、利用电力设备材料的采购进行贪污受贿犯罪

电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支，也是容易发生职务犯罪的重要环节。

案例4：郑州电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日，郑州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处郑州市电业局物资公司经理无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其妻张海英因转移赃款赃物，被判2年，缓刑3年，并处罚金5万元。当年37岁的李明学1991年大学毕业分配到郑州市电业局物资公司工作，2001年1月至2002年1月任物资公司副经理，主持工作，2003年3月至2004年2月任经理。李明学利用采购电力物资的机会，疯狂贪污受贿，法院审理查明：李明学利用单位小金库贪污作案11次，贪污公款199.7万元，利用职权收受贿赂28次，收受贿赂81.9 万元，巨额财产人民币586万元，美金2万元，欧元7600元不能说明合法来源。

★（备讲）【一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元？郑州市中原区人民检察院在公布此案基本案情和侦破经过的同时，分析了李明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为，贪婪成性的李明学职务虽不高，但手中大权在握，加上企业内部财务管理混乱，监督严重失控，导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。

办案人员经过调查分析，发现李明学之所以铸成大错跌入深渊，除了他自己本性贪婪的主观因素外，企业内部财务混乱、监督和管理失控是重要外因。

随着地位的升迁和权力的增大，他的胆子越来越大。贪婪的本性逐渐暴露，对送上门的钱，无论多少，他都来者不拒，甚至发展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后，在担任郑州市电业局物资公司常务副经理、经理期间，李明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查，两年间李明学一家共存款700多万元，可谓“日进万金”。

李明学所在的物资公司，是电力系统一个权力比较集中的下属机构，负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购，每年经手资金上亿元。但是，推荐和采购哪个厂家的设备，什么时间付款，都由经理李明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部，但手中大权在握，远非一般科级干部所能比。据李明学交代，每次开招标会，他都一个人住在宾馆，供货厂家的负责人和业务员在门外排着长队给他送礼，少则几千元，多则上万元，一般都放在事先装好的信封内。由于送钱的人多，行贿人员进屋后来不及细说，把信封放下就走，有的人实在等不及，就从门缝里将信封塞进屋内。其权力之大，由此可窥一斑。

李明学不仅个人大肆受贿，连郑州市电业局物资公司对外也有一条规矩：凡中标供货厂家，在结帐时必须支付物资公司1%—5%的回扣，名曰“技术咨询费”。这些数额可观的回扣，最终源源不断地流入公司的“小金库”。由于财务管理混乱，李明学可以不打任何收据，从“小金库”中随意支取现金，保管员也不问资金用途。每到月底，李明学就与会计核对帐目，再将帐目销毁，过往资金除李明学和会计以外无人知道。“小金库”实际上是李明学个人的“钱箱”，他贪污的199.7万元，都是从“小金库”拿走的。

本案的发生，还与其缺乏外部监督有很大关系。监督李明学的部门不止一个，郑州市电业局设有纪委，李明学上有主管局长，物资公司与其他处室有相互制约的机制，同时在每次物资采购时也都成立有招议标领导小组，监督他的部门和领导虽然不少，但多数是徒有形式，没有真正起到监督的作用。他们对李明学的犯罪行为没有丝毫察觉，直至案发。】

(三)电力行业工作人员职务犯罪的原因

1、客观原因——是职务犯罪的次要因素

①内部管理漏洞多，监督机制不健全，给职务犯罪的发生提供了空间。②财务管理不健全，是导致电力行业贪污、挪用和私分国有资产犯罪产生的条件。③行业的垄断地位和权力的相对集中，给诱发职务犯罪提供了滋生的土壤。

④打击、查处力度不够，法律威慑力不足，也是电力行业职务犯罪频发的重要原因。

2、主观原因——是职务犯罪的决定性因素 ①法制观念淡薄

一是明知不可为，偏要以身试法；

二是对法律惩治职务犯罪的基本常识缺乏了解。②价值观念错误

一定的价值观念表现为一定的行为选择。因此，行为人即犯罪主体价值观念的选择错误，是产生职务犯罪的主观认识因素。即我们所说的犯罪动机或腐败念头。主要包括：

一是个人与社会的错位。在心理上表现为个人至上，以个人为本位，社会为次位，强调个人需要和利益的满足，而置社会利益和他人利益于不顾。

二是索取与奉献的失衡。索取是人为了自身的生存和发展而向外界谋取必要的条件的行为。在人类社会中，个人在自我索取中，必须顾及到他人的索取，在向社会索取时，必须同时为社会作贡献。正所谓：“君子爱财，取之有道。”

三是本能对人格的凌驾。人自出生就有生存的本能，由这种本能便产生了诸如性欲、食欲、获得欲、占有欲、攻击欲等等。人格是指人的尊严、价值和品质的总和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所谓“人一半是天使，一半是野兽”。理性是人对本能的一种思考力和制约力，缺乏理性的人，首先是无知者，即缺乏起码的伦理道德。这样的人一旦拥有权力，往往容易凭借权力而放纵自己的本能。当然，理性中虽然包含思考和分析的要求，但理性却无法保证每个人的思考都会正确，面对纷繁复杂的多元世界和多元的价值选择，行为主体可能由于分析权衡的价值错误，而作出善恶颠倒的选择。如钱与法、情与法、色与法等等。

★（备讲）【③心理防卫的失当。职务犯罪动机的产生，不仅有思想认识上的错误而导致的价值错位方面的原因，也与心理防卫失当有关。心理防卫机制属于一种心理适应性的反应，这种反应往往典型性的采取习惯性的潜在意识方式，以消除或保持其自身的内心疑虑、焦虑、罪恶感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己选择的是违法犯罪的行为，内心却理直气壮，就在于其内心有心理防卫为其壮胆，而作出了错误的选择。性格是每个人在应对社会现象时表现出一种稳定的态度和习惯化了的行为方式。尤其是具有消极性格特征的国家工作人员，在实施职务犯罪时，容易出现心理防卫失当，主要有以下几种表现形式：

一是合理心理。这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时，故意编造各种理由来欺骗自己，歪曲事实，表明自己行为的正当性、合理性，以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理。这种心理对犯罪动机的形成起着重要的催化剂作用。如“劳苦补偿”心理，认为收入过低，把各种非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一点情有可原，人情 难却。如春节往往是受贿犯罪的高发时段。“为公无过”心理，认为谋取小集团或部门、单位的利益问题不大，等等。

二是“攀比心理”。这种人走上职务犯罪道路，多是基于心因性动机。他们平时性情暴烈，易于冲动，心胸狭窄，爱慕虚荣。一旦在物质生活上有不如他人，特别是有不如朋友、同事、对手等人之处，便会产生嫉妒、仇恨甚至报复的负面情绪。

三是侥幸心理。侥幸是指偶然的因素而使人的社会行为得到成功。侥幸心理是行为人明知不一定能达到某一目标，或者明知实效某一行为会得到惩罚，而试图蒙混过关的一种心理体验。

四是安全心理。当相当多的社会成员违反某一条社会规范时，统治者或管理者往往感到处罚无法下手，即法不责众。职务犯罪分子往往认为这是一种“安全保证”，导致自己心理防卫失当。如从众心理，放弃独立性，保持与大多数人一致；乘众心理，一种带有功利性的心理状态，即先把水搞混，自己从中“混水摸鱼”；聚众心理，避免单枪匹马，力量不够而遭致追查，采取所谓集体决策以求安全，这往往是一些职务犯罪分子精心策划的一种犯罪谋略，如当前一些部门、单位出现的单位行贿、受贿犯罪等。在我们查处的所谓职务犯罪的“窝案”中，其中处于帮助或者辅助等次要作用的从犯，一般都抱着“法不责众”的想法，因而往往对犯罪的后果心存侥幸，受到刑罚的处罚后会产生较大的心理落差。

五是敏感心理。从大量的职务犯罪案例来看，职务犯罪以身处临近退休的年龄和中青年阶段为敏感的易发年龄段，故有“59岁现象”和“39 岁现象”之称。“59岁现象”是指那些濒临退休年龄阶段的国家工作人员，害怕在不久的将来失去权力后，无法再享受权力所能带来的各种利益，以“有权不用过期作废”和“不捞白不捞”等错误心态进行自我暗示，大肆实施职务犯罪的一种社会现象。而“39岁现象”则是那些正当壮年的国家工作人员，身居重要的工作岗位，有职有权，既有丰富的专业技术知识，又有熟练的专业技能，同时建立了相对稳定的人际关系网络，具有较大的晋升愿望和法潜力。他们为了得到提拔重用、受到上级青睐、获得更多荣誉、享有更多机会、实现个人价值，不惜重金行贿上级领导和主管部门。同时，他们为了有充足的资金进行行贿、为了实现个人利益，转而又向下伸手，大搞贪污、受贿等职务犯罪行为，严重败坏了社会风气。一旦他们的要求没有达到、目的没有实现，他们就立时会产生“怀才不遇”的失落感，认为政治前途无望，不如在经济上寻求点补偿。】

三、电力行业职务犯罪的预防对策

预防职务犯罪是指采取包括政治、经济、文化、教育、行政、法律手段，不断消除和抑制引发职务犯罪的各种条件和因素，以遏制、减少乃至最后消除职务犯罪的预防活动。预防职务犯罪应坚持以下几点：

(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想防线，建立“不愿犯罪”的自律线。

1、加强家庭责任教育和职业道德教育；多算一算政治帐、经济帐、家庭帐；

2、加强法制教育和权力教育；树立正确的世界观、人生观和价值观；

3、加强正反两方面典型的宣示、警示教育；做到争先创优、警钟长鸣。

努力建设一支价值取向正确，业务技能精通，精神风貌良好，纪律道德严明，品位格调高尚的具有中国特色的电力队伍。

(二)创新体制，健全管理，建立制约有效的制度防线，筑起“不便犯罪”的“防火墙”。

1、健全财务制度，加强资金、物资的管理；

2、完善内部审计和督查制度，不定期进行内部财务审计和对领导干部进行任中和离任审计；

3、实行轮岗制度，对领导干部和重点部门、重点岗位的人员，实行定期或不定期轮岗。

(三)不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。

1、建立权力的运行机制。应建立起上下级之间的制约机制，推行重大事项集体讨论决策制度。

2、规范权力的运行机制，应建立起科学合理的市场规则，通过公开、公平、公正的市场竞争；完善工程招标、物资采购、人员提拔等环节的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓宽监督渠道。加强内部监督，充分发挥纪检监察部门和职工代表大会的监督作用，对重点工程项目和大宗物资采购进行公开监督。

第四讲 故事中的大智慧 最后，我给大家讲一个故事，这是我从报纸上看到的故事，一个我永远不会忘记的故事：

在美国的一所大学里，快下课时，教授对学生们说：“我和大家做个游戏，谁愿意配合我？”一名女生走上台。

教授说：“请在黑板上写下你难以割舍的20个人的名字。”女生照做了，她写下一连串邻居、朋友和亲人的名字。

“请划掉一个这里面你认为最不重要的人。”教授说。女生划掉了一个邻居的名字。

教授又说：“请你再划掉一个。”女生接着划掉了一个同事。教授再说：“请再划掉一个。”女生又划掉一个„„最后，黑板上只剩下了四个人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安静，同学们看着教授，感觉这似乎已不再是一个游戏了。教授平静地说：“请再划掉一个”。女生迟疑着，艰难地做着选择„„她举起粉笔，划掉了父母的名字。

“请再划掉一个。”教授的声音再度传来。女生惊呆了，她颤抖地举起粉笔，缓慢地划掉了儿子的名字。接着，她“哇”的一声哭了，样子非常痛苦。

教授待她稍微平静后问道：“和你最亲的人应该是你的父母和孩子，因为父母是养育你的人，孩子是你亲生的，而丈夫是可以重新去找的，为什么他反倒是你最难割舍的人呢？”

同学们静静地看着那位女同学。女生缓慢而又坚定地说：“随着时间 的推移，父母会先我而去，孩子长大成人后独立，肯定也会离我而去。能真正陪伴我度过一生的只有我的丈夫！”

其实这是一节心理课，主题是：谁是我最重要的人？

这个课程有些残酷，不过实在应该让那些游走在公权与私欲边缘的人好好思量一番。举手投足，总有几个最重要的人令我们割舍不下，他们的喜怒哀乐往往牵扯着我们痛感最深的神经。

有人在满足心理快感时，或许不会想到那几个自己生活中最重要的人，更不会想到自己的错误将会怎样惩罚他们。原本要让他们感觉幸福与快乐，不想却因为贪婪与疯狂让事态走向了相反方向。

天下没有免费的午餐。当金钱成为人们心灵的主宰时，悲剧也就上演了，有些人非但没有获得理想的美满生活，反倒因为自己的贪婪带給他们最爱的人以最深的伤害。在亲人的泪光里，有多少悔恨与痛苦自己无法承担。一部车、一座房子都是有具体价值的，而亲人的痛苦、悲伤、牵挂、愤恨、压抑、无奈等感觉与情绪却无法用金钱衡量，自己的生命、自由、幸福、从容、平安更是花钱买不到的。许多贪官在被查处后常常给自己算经济帐、政治帐，其实还有一笔大帐被他们忽略了，就是亲人所承受的打击与痛苦，因为亲人是我们生命中最重要的人。

★★★算好人生七笔账 “政治账”—— 不要自毁前程 “经济账”—— 不要倾家荡产 “名誉账”—— 不要身败名裂 “家庭帐”—— 不要妻离子散 “亲情账”—— 不要众叛亲离 “自由帐”—— 不要身陷牢笼 “健康账”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，谨防小恶积大恶

●有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅；

●有人认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，有点小毛病，组织上也会原谅；

●千里之堤，毁于蚁穴。正是这小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点、明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，酿成大错

●所以，勿以恶小而为之，要去小恶以保本真，积小善以成大德。★★★为了我们的孩子，为了我们的家，为了我们一生的平安幸福： 我们可能不能选择做什么，但我们可以选择不做什么；

我们纵使不能改变什么，我们也要坚守一些什么！

各位领导，让我们学法、懂法、守法，自觉廉洁从业，珍爱美好家庭，远离职务犯罪。

谢谢大家！