浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施

第一篇：浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施

浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施

从2001年开始，以“两个置换”为核心的国有、集体企业改制全面展开，到2005年底，我区纺织系统14家国有、集体企业全部破产改制，4000多名企业职工实行了身份置换，为我区经济体制改革迈出了重要一步。

然而，许多企业破产改制前长期积淀的矛盾和问题，随着时间推移逐步凸显。特别是资产过少和资金不足，形成了一系列企业维稳难题，成为影响我区构建和谐社会的严重不稳定因素。

主要原因有：

一是思想观念问题。“两个置换”首当其冲就是职工身份的置换，虽然破产改制前，大部分国有、集体企业职工下岗失业在家，但受传统观念影响，他们始终抱着国有、集体企业职工的生老病死由政府负责的念头，当经济补偿、安置、困难补助发放、家庭救助等因素触及，迅速成为群体上访的主要籍口。

二是个人利益问题。主要是养老保险问题，虽然根据破产改制方案都已补缴了养老保险，但因破产改制时间短、人员多，加上欠缴，养老保险一直无法到位，直接影响了职工退休养老问题。此外，职工医保、以保养保、集资和各种政策性历史遗留问题，都是职工不稳定的重要原因。

三是企业资产问题。有因为历史欠账、银行债务造成资不抵债的；有破产改制前后利益格局调整，部分职工诉求长期得不到解决的；有因为遗-1-

留问题，造成债务、合同、产权纠纷等矛盾同时迸发的；有因为长期停产造成资产流失、企业负责人管理不善违纪的。

四是职工安置引发的问题。破产改制企业多位于城区中心地带，随着城区改造，企业土地被政府收储，在职工安置过程中引发出许多维稳问题。有的因为资产变现不足，无法满足职工安置；有的安置方案标准不一，实施时间不一，产生攀比效应；有的因为职工存在过高期望，提出不切实际的诉求，等等。

五是社会化管理问题。下岗、分流、退休职工移交社区后，由于衔接问题，造成企业社会化管理不到位或跟不上，许多企业办社会的问题，如低保评审、困难救助、计划生育、就学就业、社会治安、纠纷调处、公益设施等，都是形成企业上访和维稳难题的重要因素。

针对上述原因，区纺织工业协会始终以群众工作为统揽，积极面对，实事求是，依法办事，较为有效的破解了一系列破产改制企业的维稳难题。

主要措施有：

1、搭建交流平台，面对面听其诉求，转变维稳作风。

企业维稳难题的形成，是社会变革、经济转轨不可避免的现象，有不少维稳问题是工作不到位、作风不扎实造成的，感到维稳既辛苦又厌烦，对职工躲躲闪闪，对问题推诿回避。因此，要大力度转变维稳工作作风，深入职工，直面职工，与职工零距离，把不稳定因素化解在萌芽状态。

我们的做法是：推行开门接访，对上门反映维稳问题的职工，无论工作多忙，都做到热情接待，认真解答；推行预约接访，根据职工来信来访

情况，每月梳理出3-5件重点案件实行约访；推行带案下访，采取登门拜访包案对象及其亲属、邻居、朋友等形式，多方位化解维稳矛盾纠纷；推行值班接访，每天安排班子成员值班，及时接待和处理职工来信来访；推行结对子接访，对维稳骨干人员，确定专职人员，采取“几包一”、人盯人办法进行稳控。

2、解决实际问题，实打实寻求办法，强化维稳效果。

维稳工作解决问题是根本，说到底就是一个利益问题。因此，从职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发，设身处地为职工着想，切实解决利益诉求，才能从根本上减少和解决企业维稳难题。

我们的做法是：办法实，出台《接待来访办法》等文件，对接访作出刚性要求，和职工共同弄清找准问题来龙去脉、法律规定和政策要求。同时，建立接访、案件督办和案件办理情况台账；说话实，对职工实话实说，“掏心窝子”，解开思想疙瘩。向上级说实话，实事求是反映原貌，所提建议依据扎实、科学合理；效果实，充分利用现有财力、物力、政策，形成解决问题意见，限定办结期限，确保接访工作实际效果。

3、依据政策办事，心换心换位思考，化解维稳难题。

维稳对象长期上访，思想一般都比较偏激，戒备防范心理较强。为此，换位思考，站在维稳对象立场分析问题，往往能产生事半功倍的效果。

我们的做法是：首先是换位思考，推定有理。推定职工反映的诉求大部分有理、部分有理或事出有因，彻底消除维稳对象有理的少、无理的多的成见。按照有理推定的原则，对维稳诉求逐一翻看案卷，逐一分析问题

症结，逐一制定化解方案，一案一策，一人一策，逐个解决。对过去处理上存在工作不细、执法不公、考虑不周、处置不妥的地方，该道歉的道歉，该纠错的纠错。再者是依法办事，化解矛盾。依据政策办事是维稳工作必须坚持的原则和关键。要想方设法与职工共同吃透政策出台的合理性，理解政策执行的普惠性，清楚政策实施的原则性；同时，更要明白政策具有底线，弄清楚不能完全兑现的原因，绝不乱开口子，引发新的不稳定问题；对不合理诉求，坚决拒绝，绝不花钱买平安。

（作者：张向阳区纺织工业协会党委书记、会长）

第二篇：10.30创新工作方式方法 破解信访维稳难题

创新工作方式方法 破解信访维稳难题

——均州路办事处信访维稳工作做法

均州路办事处地处全市政治、经济、文化、商业中心，下辖8个社区，1.98万户5.6万人, 其中：流动人口2523 户近9675人,特殊人群127人，弱势群体358人；宗教场所 2个，商业网点 3628 个，出租房屋4121处。市级以上督办的重点信访人11人。近年来，我处紧紧围绕“三宜”城市的目标，采取“法律引导、制度督导、政策主导、感情疏导”的工作原则，下大力气化解信访积案，理顺信访秩序。同时，结合实际探索创新新时期基层信访工作方式方法，建立完善了“处党委统一领导、联席会议协调、信访维稳部门督促落实、相关部门各尽其责、全社会齐抓共管”的信访工作格局。今年以来，市级以上督办的重点信访人从11人化解到目前3人，办事处越级非正常实现“0”人次突破。

一是班子带案下访，集中会诊化解。

办事处坚持和落实领导信访接待制度，对信访积案实行带案下访，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，分门别类采取化解措施，确保案结事了。对重大信访事项，实行领导包案、部门负责制度，从“层层转交办”转为集中办“一竿子插到底”，对于问题复杂、涉及面广的信访案件，通过居民听证、律师介入、涉事单位联席会等形式分析研判，制订化解方案，使信访工作任务落到实处。

在处理五代区58户回迁安置工作上，办事处党委采取专班跟进服务、涉事部门联动服务等方式推动回迁工作。为了拿出可行方案，办事处组建工作专班协同律师一起走访群众，赴武汉、襄阳聘请专家会商解决，最终制订出异地安置方案。经过不懈努力，最终促成58户居民选址安家。二是特困人员帮扶，集中政策化解。

对一些利益诉求无政策依据，但生活确有困难的信访人，办事处通过资金补助等方式，帮助信访人解决生活中的实际困难，对辖区符合低保和救济救助条件的城市居民及其他困难群众中实行低保，做到了应保尽保；认真落实“双拥”优抚政策，残疾人服务工作，下岗职工再就业，城市居民医保，法律援助服务，爱心超市等。

目前，全处低保对象达1800多户，4100多人。办理下岗人员优惠证1035人，安排110多名下岗职工进入社区公益岗再就业，110余人得到法律援助服务，13984人参加城镇医保。

三是思想教育引导，真情服务暖化。

办事处将辖区划分成若干个责任片区，建立包保责任网格，让街办干部包社区，社区干部包小区，网格员包楼栋，信息员包住户，临街商户中心店长包街道，形成了以街办综治信访维稳中心、8个社区、56名网格员、268名信息员和109户中心店长为主体的平安建设网格化管理体系。在化解历史疑难案件时，落实“定人、定时、定岗、包化解”责任制，实行包保责任，一包到底。

办事处通过综治信访维稳便民中心，开展说事谈心化解矛盾。做到“居民诉求我来听、心中疑惑我来解、弱势群体我来帮、矛盾纠纷我来调”。家住泰山庙社区的老人肖某上访多年，平时爱捡一些塑料废品换烟酒，时间一长，家里废品堆积如山，很容易引起火灾，夏天气味更是难闻，左邻右舍意见较大。为此，社区专门开展换位思考大讨论，要求社区干部理解、善待、关爱肖某，动真情、用真心、使真劲，解开老肖的心结。3名社区干部上门与老肖沟通交流，化解矛盾。最终，在社区干部的帮助下，肖某将家中堆积的废品清理干净，解除了左邻右舍心中的隐忧。

第三篇：2011年企业改制维稳工作经验交流

近年来，因企业改制引发的信访问题及群体性事件居高不下。做好企业改制的维稳工作，是保证企业改制工作顺利进行的需要，是维护社会大局稳定的需要，是维护社会长治久安的需要。认真分析、准确把握企业改制过程中存在的矛盾和问题。国有企业改制是一场深刻的社会变革。在这场改革中，各种历史的和现实的矛盾和问题交织在一起，情况错综复杂，存在着大量的不稳定因素。如职工群众对企业改制在思想上的抵触情绪；安置费标准偏低、失业、没有住房问题等。从总体上看，这些矛盾和问题是利益性质的，属于人民内部矛盾，只要工作得当，是可以化解或缓解的。但如果处置不当，也容易形成对抗性甚至演变成激烈的冲突。讲究方法，慎重做好企业改制的维稳工作。

一、要认真做好企业改制的宣传发动工作

紧密联系企业实际，采取各种行之有效的形式，向广大职工宣传党和政府关于国企改制的方针、政策、形势，引导职工正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，积极支持企业改制，维护社会稳定。

二、要紧紧依靠广大企业干部职工来做好企业改制工作

充分尊重职工的民主权利，认真听取职工代表对改制工作的意见和要求。企业改制和职工安置方案必须通过职工代表大会通过后方可启动改制。在改制过程中，要注意发挥原企业领导班子、中层骨干的作用。

三、要严格执行企业改制的各项政策、法规

要确保各项惠民政策不折不扣地执行到位；对有政策空间的，尽力用足用活用够。但是，不能随便乱开政策口子，否则后患无穷。

四、要坚持“无情改革、有情操作”

充分体现以人为本，始终带着真诚、带着责任、带着感情做工作，千方百计为广大职工办实事、解难事，使职工群众感受到党和政府的温暖。

五、要积极化解、妥善处置企业改制引发的群体性上访

要认真听取职工群众诉求，认真研究解决问题的办法。要分清哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾；哪些是可以解决的问题，哪些是暂时不能解决的问题，要积极寻找解决问题的突破口。一般来说，由于政策和财力的限制，目前还不可能解决改制企业职工的所有困难和问题。但有时在力所能及的情况下解决一到两个关键问题，往往能为化解群体性上访起到事半功倍的效果。

第四篇：企业改制工会维稳工作思考建议

企业改制工会维稳工作思考建议

一、必须成立高效率的维稳工作机构。

企业改制，实行股份制改造，建立现代企业制度，这与国有企业模式发生了根本性变化。企业改制后的组织形式，经营方式，就业方式以及分配方式等都必须按新的模式操作，不言而喻，这些工作量是巨大的，特别是涉及到职工切身利益的诸多问题，十分敏感，必须处理好、安置好，稍有偏差和失误，就会酿成“小火星”，甚至闹成大事件，这就对改制企业的工会工作提出了一个严峻的政治课题，既要保发展，也要保稳定。

改制企业和各级工会领导干部，要深刻领会中央领导同志的讲话精神，同企业党政领导一道，首先慎重研究成立高效率的维稳工作机构，做到有组织，有领导，有责任主体。要挑选政治思想强，通晓法律法规，熟悉企业情况，工作勤奋，办事干练，善于做政治思想工作的优秀工会干部进入维稳工作机构，这个机构要保证党的路线、方针、政策为职工所拥护，国家法律法规为职工所知晓，企业改制的目的和意义为职工所理解，职工的意见和要求能够及时反映到企业党政组织，在保障职工切身利益的同时，有力推进企业改制的顺利实施，这是做好企业改制维稳工作的前提。

二、必须建立有效的维稳工作制度。

万事开头难，制度是保障。企业改制后是一种新型的工作机制，国有企业的老框框，特别是与企业改制不相适应的制度必须有所改变。

各改制企业要结合自身情况需要，研究制定既有原则性，又有针对性，还有实效性的维稳工作制度，如：《企业稳定工作治理办法》、《企业突发稳定事件应急预案》、《企业维稳工作例会》、《企业维稳信访接待日制度》、《企业维稳慰问走访日制度》、《企业维稳案件处置办法》、《企业维稳工作档案管理规定》等等。

制度建立后要注重制度的执行力和应产生的效果，不能只挂在墙上或锁在柜子里，制度是对事物的一种控制和推进，讲求的是意想的效果，执行制度必须严格。维稳工作无小事，多一份认真，就多一分稳定，改制企业工会在做维稳工作中必须高度重视制度建设。要将上级规定和要求与本单位实际相结合，研究制定一套组织严密，反应灵敏，协调有力，运转高度的制度体系，并在实践中充分加以运用，这是做好企业改制工作的基本保证。

三、必须找准有效的工作方法。

企业改制后，不稳定因素肯定存在，特别是困难企业更是不可避免。企业改制后面临的单位重组，承包经营，破产关闭，减员分流，业绩考核，工资分配等矛盾和问题，这些矛盾和问题就是不稳定因素，企业工会在改制工作中应将维稳工作放在重中之重位置，视为工会的专项工作，积极探索有效的工作方法。

一是建立员工档案库，每名员工基本情况有记录，便于查找和分析；

二是确定不稳定重点对象，落实包干责任人，做好预控的方案和措施；

三是特别做好群体人员预防工作，对有可能出现群体上访事件的苗头，要着力加以研究和解决，譬如：由于利益表达渠道不畅，在上访、告状收效甚微的情况下，工人们逐渐意识到了集体行动的力量。

而形成群访事件，改制企业工会组织要深入做好群体重点人员的思想稳定工作，登门入户面对面的沟通和交流，细心听取其意见和要求，及时向上级和有关部门反馈信息，努力争取在政策范围内妥善解决好群体人员反映的相关问题，切实维护好职工群众的正当权益。同时在处理问题的过程中注重细节，做到百无遗漏，坚决防止群体上访事件的发生。

四是做好日常信访接待工作，确保信访案件的办结率，对各类群众的来信来访，要做到认真对待和热情接待，对群众来信来访的问题，要依据政策及相关法律法规和企业的相关规定，尽快办理结案，做到来访群众满意。

对一时不能解决的问题，要耐心向对方作好解释，对少数有偏激言论和行为的来访群众，要始终保持良好的心态和高尚的情操，做到骂不还口，打不还手，要相信事实胜于雄辩，要时刻想到自己是代表党和组织在做工作，牺牲个人是小，维护企业稳定是大，通过实践检验，最终会得到人民群众的理解和敬佩，绝不能将劳资矛盾过度政治化解读，或将争议刑事化处理。这样会导致矛盾的继续积累和激化，这种“火上浇油”的做法是万万不可取的；

五是主动关心弱势群体，切实为他们排忧解难，在争取“惠民”政策的同时，组织爱心扶助活动，在活动中，企业领导和党员干部要积极带头，将爱心扶助的温暖送到困难职工手上，以此增强企业的凝聚力和感染力，使困难职工渡过难关，使爱心扶助活动产生积极的影响；

六是做好信息收集和上报工作，坚持做到“日收集”和“日上报”，即：企业维稳工作办公室对本企业所属单位维稳情况天天进行信息收集，将收集的信息天天向企业领导层和相关部门报告，始终保持下情上报，上情下达，及时把握各种倾向性，苗头性问题，做到早发现，早控制，早采取措施，早化解矛盾。

细致的工作方法可以绳锯木断，水滴石穿，任何不稳定的顽症都可以得到彻底消化，这是做好企业改制维稳工作，值得注重和探讨的基本方法。

四、必须正面引导，树立长远稳定目标。

在企业改制中，工会组织履行自己的职能，紧紧围绕企业深化改革的大局，依照相关政策、法律、法规和企业制度，兢兢业业，勤勤恳恳，为维护企业稳定和职工的合法权益做了许多工作，解决了企业和职工一时的和暂时的困难，基本保证了企业的稳定，但从企业长足发展的战略考虑，改制企业的工会组织更应该认真学习和研究全处关于做好改制企业维稳工作的文件精神，不断创新工作思路和工作方法，要积极研究改制企业维稳工作透彻面，努力在实现企业长治久安的根本性上下功夫，做文章。企业有良好的经济效益，职工工资、福利待遇有保障，这就是最大的稳定。

一是培养一流的企业精神，企业工会组织可以利用广泛的宣传机制和培训方法，加强员工对新形势发展的认识，对企业改制意义的理解，建立员工的自信心和爱拼才会赢的理念，铸就符合行业自身特色的企业精神，使广大员工在这种强有力的精神感召下，爱岗敬业，自强不息；

二是大力提倡工作创新。

创新是企业进步的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力。企业工会组织要依法参与国企改制的工作体系，积极支持和辅助企业的生产经营，要充分起到联系职工的桥梁和纽带作用，要善于组织和发动职工开展多种行业创新活动，要鼓励职工学习和钻研科学和技能知识，不断锤炼岗位技能水平，勇于突破和试验，为企业发展创造出一流的产品和一流信誉，使企业在市场竞争中稳固保持在同行的领军地位。这是工会组织做好企业改制稳定工作值得深刻研讨的最根本性问题。

三是培养一流的服务质量，服务代表着企业的形象，质量是企业生存和发展的生命，企业工会组织可与行政一道，设计员工服务质量工作标准，通过理论知识培训，行业技能竞赛，岗位业绩考核等有效方法，不断提升员工服务质量工作水平。

第五篇：企业改制维稳工作经验汇报材料

企业改制维稳工作经验汇报材料

企业改制维稳工作经验汇报材料

近年来，因企业改制引发的信访问题及群体性事件居高不下。做好企业改制的维稳工作，是保证企业改制工作顺利进行的需要，是维护社会大局稳定的需要，是维护社会长治久安的需要。认真分析、准确把握企业改制过程中存在的矛盾和问题。国有企业改制是一场深刻的社会变革。在这场改革中，各种历史的和现实的矛盾和问题交织在一起，情况错综复杂，存在着大量的不稳定因素。如职工群众对企业改制在思想上的抵触情绪；安置费标准偏低、失业、没有住房问题等。从总体上看，这些矛盾和问题是利益性质的，属于人民内部矛盾，只要工作得当，是可以化解或缓解 的。但如果处置不当，也容易形成对抗性甚至演变成激烈的冲突。讲究方法，慎重做好企业改制的维稳工作。

一、要认真做好企业改制的宣传发动工作

紧密联系企业实际，采取各种行之有效的形式，向广大职工宣传党和政府关于国企改制的方针、政策、形势，引导职工正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，积极支持企业改制，维护社会稳定。

二、要紧紧依靠广大企业干部职工来做好企业改制工作

充分尊重职工的民主权利，认真听取职工代表对改制工作的意见和要求。企业改制和职工安置方案必须通过职工代表大会通过后方可启动改制。在改制过程中，要注意发挥原企业领导班子、中层骨干的作用。

三、要严格执行企业改制的各项政策、法规

要确保各项惠民政策不折不扣地执行到位；对有政策空间的，尽力用足用活用够。但是，不能随便乱开政策口子，否则后患无穷。http://

四、要坚持“无情改革、有情操作”

充分体现以人为本，始终带着真诚、带着责任、带着感情做工作，千方百计为广大职工办实事、解难事，使职工群众感受到党和政府的温暖。

五、要积极化解、妥善处置企业改制引发的群体性上访

要认真听取职工群众诉求，认真研究解决问题的办法。要分清哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾；哪些是可以解决的问题，哪些是暂时不能解决的问题，要积极寻找解决问题的突破口。一般来说，由于政策和财力的限制，目前还不可能解决改制企业职工的所有困难和问题。但有时在力所能及的情况下解决一到两个关键问题，往往能为化解群体性上访起到事半功倍的效果。