企业在资本扩张的过程中形成的问题和解决措施

第一篇：企业在资本扩张的过程中形成的问题和解决措施

形式与政策

企业在资本扩张的过程中形成的问题和解决措施

一个没有公司的社会是无法想象的，但是，当公司的创造力和破坏力都是全球性的时候，我们该如何面对这一由人类亲手培育的庞然大物，公司到底是什么，对于国家的发展、社会的进步和个人的幸福，公司存在的意义又是什么。

通过观看这部纪录片我们不仅仅了解到公司强大的一面，也感受到它在飞速发展得过程中所带来的一些负面的问题。越是强大的力量，越是需要约束，公司可以天翻地覆地改变世界，却难以摆脱与生俱来的困扰。我们组员探讨并研究了怎样正确对待和处理这些棘手的问题。

改革开放以来，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。公司的资本扩张带来了经济增长，在整体体收入水平显著提高的同时，也出现了贫富差距拉大的现象。劳资矛盾和纠纷案件也越来越严重。那么首先我们来详细研究贫富差距。

我们认为居民贫富差距扩大有以下几个原因：

生产力发展不平衡 多种所有制和分配方式的并存 市场经济的公平竞争秩序未完善 财税政策不完善 二元经济结构存在的长期性 社会保障体制不完善

在这里我们主要分析与公司密切相关的前四个。

生产力整体水平低且发展不平衡是收入差距扩大的根本原因。改革开放以来，国家实施了一系列有利于东部地区的改革措施及优惠政策，特别是取消和放松对外资进入的管制，出台吸引外商直接投资的相关条例等，形成了我国区域经济开放程度的二元化态势，东部沿海地区开放程度高，中西部内陆地区开放程度低。东、西部地区开放程度的二元化，直接影响到外资企业在东、西部地区投入的数量的差异。

我国国有企业的数量也由沿海向内陆呈递减趋势，并且对应的产值也和企业的数量基本吻合按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，采取了不平衡发展的发展战略，较为发达的东部地区相对于中西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来，使得地区间经济发展更为不平衡，地区间收入差距进一步扩大。

从这张地图上我们可以看到东部和中西部地区人均gdp的差异。从人均gdp上看上海相当于沙特，而西藏相当于刚果。

多种所有制并存和多种分配方式的并存是收入差距扩大的合理的制度性因素。它们并非公司之恶、却因公司而被加剧和放大。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。这一制度是促进我国社会主义初级阶段生产力发展的必然选择。公有制企业主要实行按劳分配形式，企业内部收入差距较小，非公有制企业分配机制以效率为主导，分配方式的灵活性大，企业内部的收入差距较大。

非公有制企业职工的收入一般高于公有制企业职工的收入，导致公有制企业和非公有制

企业收入差距拉大。

随着生产要素分配论的引进，并被国人所接受，资本、技术、信息、管理等生产要素已参与了收入的分配，并随着经济的发展，其参与收入分配的广度和深度将进一步深化。人们对生产要素的占有状况不同，其收入分配也不同。由于马太效应，生产要素的参与收入分配，将进一步加剧收入差距的扩大。

再有一个原因就是市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。

中国在一次分配领域存在长期的扭曲状况，由于国家政策和体制的原因，造成在一些垄断行业，不需要太大成本甚至不用成本就可以获得主要的社会资源，借此创造了大量的财富分配给企业人员。在经济转型过程中，某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，如金融、电力、医疗等部门；还有一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，从而导致腐败蔓延。这些问题破坏了公平竞争的市场秩序，导致了贫富差距的不合理扩大。

财税政策不完善，宏观调控不到位。我国现行的财税政策肩负着调节个人收入再分配和财政转移支付的任务。但是，我国现行税制不健全，如个人所得税实行分类税制，无法综合计算个人收入进行有效调节，这就为纳税人通过分解收入、多次进行费用扣除、混淆收入来源等手段逃税提供了条件，导致了我国“多数人的部分收入和少数人的主要收入”在事实上隐蔽起来了，影响了个人所得税的按实征收，税收难以达到调节个人收入再分配的目的。此外，税收监控的法律和技术手段滞后，税收征管力度不够，执法力度不统一，政府有关部门对一些非法收入打击不够有力。

分析完了原因 我们针对这些问题探讨出相应的补救措施：

鼓励外地投资者到中西部投资 加强对垄断行业的监管 扶持中小企业发展 实施就业优先发展战略 东部地区GDP降温 深化收入分配制度改革

加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。

加强对垄断行业的监管。提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。发改委系统一位人士分析说，对垄断行业和国企的利润和收入，“关键是要区分哪部分是因为垄断地位而取得的，哪部分是因为经营业绩取得的。对前者应该纳入公共预算，由全民分享。”

扶持中小企业发展。林毅夫教授论证说，我国现阶段劳动力相对多，相对便宜，因此劳动力具有比较优势，我国如发展劳动力相对密集型的产业，以及资本密集型产业中劳动力相对密集区段的生产活动，就能创造更多的就业机会，让更多具有劳动力的穷人进入就业市场。正因为具有竞争优势，这些产业能赚取最大的剩余，实现资本最快速的积累，使资本逐渐从相对稀缺变成相对丰富，劳动力则从相对丰富变成相对稀缺。于是，产业会从劳动力相对密集型逐步升级到资本相对密集型，而且，穷人拥有的劳动力会越来越值钱，富人拥有的资本的回报就会越来越低。这样，既能够有效率，又能在生产过程的要素初次分配上就达到公平，使国民经济又好又快地发展。我国在初次分配上还没有形成效率与公平的统一，考虑到符合当前比较优势的产业中的企业绝大多数是民营中小企业，因此，政府扶持中小企业，是破解效率与公平问题，缩小我国贫富差距的重要举措。

目前，民营中小企业很难从大银行和股市中获得金融服务，在行业准入、税收待遇上和国有企业、三资企业相比仍有差距。因此，我国应完善金融机构，发展能为中小企业提供金融服务的地区性中小金融机构，并放宽市场准入，制定一系列优惠政策，促进中小企业的蓬

勃发展

实施就业优先发展战略，构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径，要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。

东部地区GDP降温。在提出2012年GDP增长目标的省市自治区中，对GDP增速要求最高的是内蒙古，达到15%，贵州紧随其后，为14%，重庆排名第三，达13.5%。对增速预期最低的是北京和上海，各为8%左右。同样作为东部沿海发达地区，广东省和浙江省提出的GDP增速目标均是8.5%。地方政府追求GDP的冲动正在考验我国“十二五”经济发展“调结构、促转型”的主题。接下来，经济转型，必然要淡化GDP。

然而地方政府已经意识到提升GDP含金量的重要性。GDP含金量：先计算出“人均GDP”，即用“当地GDP”除以“常住人口”;然后用“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的“单位GDP人均可支配收入比值”相当于人均GDP的含金量。统计学专家表示，人均可支配收入可以是近似值，具体的计算方法是：(城镇人均可支配收入+农民人均纯收入)×城镇人口占总人口的比重=人均可支配收入近似值。有关专家认为，上述指标的计算大致可以看作是人均GDP的含金量，或是居民收入的幸福指数。据测算，广东以5.3万亿(约合8480亿美元)比肩2011年世界排名第16位的荷兰(约合8582.82亿美元)。不过，当我们把比对的参数从GDP总量换成人均GDP的时候，GDP总量与荷兰对应的广东，人均GDP(约为8130.14美元)还不如南非(人均GDP世界排名第71位，约为8342美元)。

“有一种成功叫做后退”。退，恰恰是为了更好地进，为下一个角色布局。“东部沿海省份已经过了经济高速增长的阶段，投资都在明显回落，原来经济增速的领头羊的角色正在发生变化。他们下一步的角色，是变成转变经济发展方式的领头羊。体现在宏观经济领域，就是从‘GDP挂帅’到‘科学发展’的转变。”国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣向《中国经济周刊》分析。

不是说不应该重视发展GDP，而是说要GDP科学增长，要让GDP增加的正面因素最大化、负面影响最小化，要让GDP含金量越来越高，我们需要能够带动就业、提高百姓收入、改善民生的GDP增长增速。

深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。保证民营企业职工收入、减少政府对民营企业税负、破除垄断创造公平的市场环境等方面。此外，全国工商联还在方案中建议，用五年的时间，将全国最低工资标准翻一番；对上市公司发行原始股瞬间获得暴利的行为征税等内容。按照计划，今年10月，全国人大将审议“十二五”规划，其中收入分配是重要部分。按照国民收入分配方案，初次分配主要指市场经济活动中，国家的生产和进口税收、企业的净营业盈余以及居民的收入报酬；二次分配主要是政府通过税收、政策、法律等措施，在初次分配的基础上调节各收入主体之间的现金或实物。目前来看，几方有关收入分配改革的建议中，均明确指向二次分配领域。全国人大财经委和民盟中央均提出，要通过税收加大对垄断行业和企业的收入调节。而对于充分竞争的行业，政府则应该降低税负。此外，中央应当将财政支出更多地用于社会保障和相关的转移支付方面，相关调研组成员将其称为“藏富于民”。

下面我们再来探讨劳资纠纷的问题。劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾，在中国出现并不意外。从一定意义上说，这是中国经济社会转型的“必经之痛”。

就在国庆前夕的9月23日晚，太原城南富士康彻夜无眠。自当晚11时起至次日凌晨3时，两千余名工人与富士康保安发生冲突。此前三月，太原工厂的工人就进行了第一次罢工，起因是员工对工资不满。2010年，富士康员工跳楼事件引起了全球对富士康员工工作条件的关注。富士康的劳资关系一直紧张。从产业的角度来看，代工企业处于产业链的最底端，利润微薄，为了提升利润，往往会加大劳动强度、不支付加班费，并且，代工企业员工数量庞大，很多企业使用军事化管理的方式。值得一提的是，在这场群殴事件的背后，劳资双方地位悬殊，缺乏平等对话的机会，而使得工会制度流于形式，没有起到应有的协调作用，而使得冲突步步加剧。

我们可以总结出劳资纠纷的几个原因：劳动关系利益化，企业管理不规范，劳动者维权意识不断提高，维权成本大幅降低。滥用诉权、过度维权现象的产生。

劳资纠纷的表现形式主要有：（1）因用人单位拖欠、克扣、压低、截留劳动者工资引发的劳动争议。（2）履行劳动合同过程中发生的争议，主要表现为用人单位无故解聘和劳动者擅自“跳槽”等两方面问题。（3）因工伤事故或职业病的理赔而发生争议，具体表现是一些企业忽视安全生产，劳动条件恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，进而直接导致职工工伤事故屡屡发生。（4）企业经常要求职工超时超点工作却不按规定发放加班工资，一些企业甚至强令职工加班，否则就罚款、扣钱或解聘。（5）不少企业不按规定缴纳社会保险费，少报、瞒报、漏报、拒报等现象时有发生。

如何正确处理好劳资纠纷是摆在我们面前的现实难题，这不仅关系到社会稳定，而且对于我国经济持续健康稳定发展具有十分重要的意义。为此，我将从机制创新、审判职能、调查研究和宣传范围四个方面对如何解决劳资纠纷做一个探讨。

一、创新工作机制，从高度上把握劳资纠纷的处理。

1、加强组织领导

成立由院长牵头，各领导干部负责的金融危机司法应对工作领导小组，各部门落实责任、各司其职，并确定一名联络员，负责本部门劳资纠纷处理的工作进展和经验做法的情况汇报工作。各领导不定期深入负责部门进行督促检查、具体指导，将共性的问题及时反馈到领导小组，共同探讨。

2、加强对企业劳资纠纷的舆情监测。

法院通过成立专门的处理劳动纠纷突发事件办公室，出台《处置因企业劳资纠纷引发突发事件应急预案》，成立相应的工作小组，具体负责应对事件的组织、协调、指导、处置等工作，并通过加强与劳动保障部门、劳动仲裁机构、总工会等职能部门的沟通协调，对所辖区域内的企业进行摸底排查，随时掌握企业劳资关系的最新动态。对于有欠薪苗头的企业可通过工商、税务等部门适度干预其经营，防止个别业主转移、隐匿资产。

3、建立大要案报告制度。

对于涉及金融机构、国有资产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特别重大的案件，各业务部门应从立案、审判、执行各个环节中发现苗头，加大矛盾排查力度，及时向领导小组报告。对于短期内涉及同一企业立案数量骤增现象及具有示范效应、可能引起连锁反应的重大案件，应及时向本院领导、上级法院以及当地党委、政府报送预警信息，加强与有关部门的沟通、协调和配合，争取支持、协助和理解。

4、探索建立中小企业、建筑企业工人工资支付保证金制度。

对于所有承接工程的建筑施工企业、在三年内有拖欠工资行为的中小企业以及一些抗风险能力较弱的劳动密集型企业，以工人数量、月平均工资为基数，让企业缴纳一定比例的保证金。当企业出现拖欠工资问题时，便可用该笔保证金支付工人工资，在企业恢复清偿能力后，再将保证金中垫付的工资款返还到保证金中。保证金不足部分可考虑从政府财政拨款和社会募集资金等多种渠道筹措。

二、加强审判职能，从力度上完善劳资纠纷的审理。

1、实行审判专业化与巡回审判相结合。

建立审理劳动争议案件专门合议庭，加强对劳动争议案件的专业化审判，同时将合议庭

设在市总工会实现巡回审判，进行集中的劳动争议审判培训和调查研究，以缩短诉讼时间，节约诉讼成本，提高审判效率和质量。

2、建立劳资纠纷案件办理绿色通道。

法院在审理、执行阶段开辟绿色通道，快速高效地审结和执行劳资纠纷案件。针对大部分企业欠薪案件事实清楚、争议不大的特点，依法运用支付令方式处理；对需要及时处理的金融纠纷、涉农及其他涉民生案件，适用快立、快审、快执的“绿色通道”，及时维护当事人的合法权益。

3、健全多元化纠纷解决机制。

加强立案、审判、执行各环节的调解工作，注重通过人民调解、行政调解、行业调解等多种途径调处纠纷，努力将大量的纠纷化解在基层。对于进入诉讼程序的案件，尤其是群体性纠纷，要强调“多调少判”，在不违背法律基本精神的前提下，更多地考虑当前特殊经济形势，有效化解矛盾，维护各方合法权益。

4、强化诉讼指导和司法救助力度。

进一步加强对涉金融纠纷案件的诉讼指导和风险释明，强化对当事人举证责任的引导，做好辨法析理、释法答疑工作。对经济困难无力缴纳诉讼费并申请减免的劳动者，审查符合条件的，按规定程序缓减诉讼费用。

5、及时控制和慎重处置企业资产。

采取灵活有效的诉讼保全措施，对引发劳资纠纷案件的企业资产和设备进行有效控制，督促企业清理资产和债务，同时针对企业经营状况不同分别采取措施，如对于已经破产、停产的企业闲置设备，要及时通过拍卖程序使资产变现，确保拖欠工资的清偿；而对于尚能进行生产经营的企业，采用“放水养鱼”的方式，保证设备正常运转，促成劳资双方和解达成延期偿还协议，以尽可能避免有挽救希望的企业关门倒闭。

6、采用分类指导和规范执法的方式，降低企业实体风险。

对于资信良好、暂时陷入资金困境的负债企业，积极开展互利双赢的调解工作，努力促成当事人以分期还款、延长付款期限等和解方案达成偿债协议。对于企业兼并、重组、破产案件和劳资、债务、合同纠纷，要协调有关部门尽可能采取调解、和解等方法，配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作。

三、及时总结经验，从深度上剖析劳资纠纷的原因

1、加强法院调研工作。

法院应当密切关注经济社会环境的新情况、新变化，深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验，研究制定相关指导意见。通过对审判运行态势的分析、对辖区企业的走访等形式进行调研，不断提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处置能力。)*

2、对重大、疑难案件进行专题调研。

在法院实际工作中，重大疑难案件频繁出现，这类案件处理难度大又往往受到人民群众和社会各界的密切关注，因此，应加强对这类案件的管理，及时进行专题研究，从而探索出审理工作新方法。

最后一点是扩大宣传范围，从广度上防范劳资纠纷的产生。

1、加大劳动法律法规宣传力度。

加强对《劳动法》和《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》等法律法规的宣传，及时提供法律咨询；针对企业在劳动用工中经常出现的问题研究法律对策，帮助和督促企业建立合法合理的用工制度，预防纠纷的发生。

2、为辖区企业提供司法建议。

在我院正在进行的“百名法官进百企”的活动中，结合法院审判实践，我们向市区8000余家企业发放《关于企业防范经营风险十项提示》，并将进一步针对企业遇到的个性法律难

题展开“一企一策”活动，为企业提供有针对性的法律帮助。

3、加强司法宣传工作。

充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展法制宣传活动，通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式向劳资双方阐明法理，促使其依法履行权利义务。引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，营造公平有序的经济秩序，避免产生劳资纠纷。

第二篇：企业文化是企业在解决生存和发展的问题的过程中形成的基本游戏规

企业文化是企业在解决生存和发展的问题的过程中形成的基本游戏规。是被大家 认为有效的而共享，并共同遵循并自觉维护的则，所以始终会以“解决问题”做 为自己的宗旨。

中小企业建设企业文化的若干建议
长期以来，只有大型企业、外企中对企业文化和团队建设比较重视，而 就中小企业言就显现的无足轻重了。其实不然，每个企业做大做强都是由小企业 开始的。就是开始的这个过程中是企业文化起了至关重要的作用。我们来叙述一下小企业建设企业文化需要注意的事项：中小研究，通过 分析制约中小企业文化建设的因素，旨在提出中小企业文化建设的对策。中小企 业文化是中小企业在自己的发展过程中所形成自己独特的企业文化。对外表现在 中小企业的整体形象、产品的品牌、企业与其他企业之间的关系等方面，对内表 现在中小企业的价值观念、员工的道德伦理观、企业精神等方面。

一、中小企业 文化建设的影响因素分析虽然企业文化对企业的发展具有很大的作用，但在实际 生活中许多中小企业并不重视自己企业的文化建设。有的中小企业虽然想建立自 己的企业文化，但是困难重重。本文通过分析发现，制约中小企业文化建设的因素有很多，本文试从内、外部环境两个方面入手对其进行分析。1。外部环境分析（1）目前，中小型企业 往往由于本企业经济实力低下、发展水平不高导致员工看不到企业未来的良好前 景，使得员工不愿意为企业贡献自己的才华，企业文化的作用难以发挥出来。（2）社会传统文化的影响。理论学派认为：领导行为决定文化的形成。在许多成功的 公司尤其是中小企业，领导行为对企业文化的影响很大表现在：①“老板文化” ＝“企业文化”的形成。在某种程度上，上式成立。中小企业的老板把握着企业 的发展方向，势必对企业的文化理念、经营战略、企业形象、员工价值观念等各 个方面进行控制，使企业在发展的同时就在形成“老板文化”。②老板日常行为。中小企业老板通过各种方式向员工传达自己的企业价值和经营理念，主要包括两 种方式：一是言传。老板通过言谈和文字不断向员工阐释企业的核心价值观，不 断向员工传播和灌输本企业文化，起到潜移默化的作用。二是身教。老板要想让 员工做一件事情首先自己要去做这件事情，通过自己的言行给员工树立良好的榜 样。无论哪种方式都是在形成自己的企业文化。③老板个人魅力。老板个人魅力 深刻影响着企业文化。老板优良的品质、高尚的道德情操对企业来说就是一笔丰 厚的文化财富。反之，老板不好的个人品质

将严重制约着企业文化建设的步伐，甚至有可能导致企业一时兴盛后就走向倒闭，现实中不乏这样的例子。

（2）员工行为分析。一个企业是由老板和员工共同构成的，员工是企业 的主体。员工的行为对企业文化的影响也是十分重大的表现在：①员工进入企业 之前的行为。心理学家认为：人是有思想的动物。员工在进入企业前已经形成了 自己独特的价值观。原工资由价值观和企业集体价值观之间存在“博弈”。假如 老板不能把握主线的话，很有可能企业集体价值观会被力量较强的员工价值观所 代替。中小企业由于吸纳的员工相对较少，在员工进入企业之前往往会对该员工 的人品进行考核，实际上已经把握了集体价值观的主线。但是，一旦中小企业规 模扩大，需要更多的员工时，较高的要求招聘不到大量的劳动力，因此在吸收员 工时中小企业对员工各方面的要求就会降低，企业这个整体要想把不同类型持有 不同价值观念的员工融合在一起，需要付出高额的成本，加大企业文化建设的难 度。②员工进入企业后的行为。员工进入企业后，成为企业发展的主体。企业文 化的创建就像是编织一块非常精致且坚固地布，每一位员工都是编织者，一个不 恰当的行为，都会是漂亮的布上留下难看的污点，甚至使所有工作都前功尽弃。可见员工的行为对企业文化建设十分重要。而员工能否发挥自己的才能同中小企 业的老板重视员工的程度密切相关：假如中小企业的老板重视员工的主人翁地 位，就会时刻为员工着想，重视员工的个人利益，这时就会得到员工的信任，员 工就会为了企业而积极工作，很轻易树立集体价值观，自觉地遵守企业的规章制 度，从而形成优秀的企业文化。老板与员工之间的良好关系是企业发展的重要推 动力。反之，假如老板不重视员工的主人翁地位、无视员工利益，老板和员工之 间只是单纯的雇佣和被雇佣的关系，那么这个企业就没有自己的企业文化也就永 远不会发展起来。然而，在现实中大部分刚刚成立就倒闭的中小企业的老板们往 往无视员工的利益。下面拿一些中小型企业做例子： 山东诸城得利斯集团
■赢在执行力 日期：2009-12-01

1、培育管理思维，并树立正确／积极的心态

2、掌握一个职业经理人必备的若干确保组织执行的管控技能，如计划，架构设计，控制，沟通，问题解决 等

3、管理和领导能力将明显提高

4、学员能在很短的时间里对现代管理和领导有一个系统的认识和了解

■魅力领导 日期：2009-12-01

1、领导 VS 个人使学员明确自身的角色定位。增强学员提升下属绩效的能力。使学员更好地了解自

自身的领 导风格，有助于发挥所长，并弥补不足。可大大提升影响他人的能力，并有效地支配自己的时间。

2、领 导 VS 团队可减少优秀员工流失，并提升团队绩效。可塑造绩效导向、注重执行的工作氛围。可达成高员工 满意率、高目..

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李伟老师是国内具有代表性的领导力培训专家之一，有着十余年的企业管理经验和多项国际专利课程培训认证授权。任职 TCL 集团人力资源部副部长期间，曾主导创建了 TCL 领导力学院，并与国际学习型组织创始人彼德.圣吉携手，在集团内部实施了学习型团队试点项目，是中国第一家导入“团队学习实验室”的企业项目负责人； 美国领导力研究中心中国区注册讲师； 国际学习型组织协会《团队学习实验室》认证教练（彼得.圣吉认证）； 2007 商战名家中国十大领导力专家； 中国经济联合会培训委员会委员； 国家人事局高级人才库备案培训专家。

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第三篇：武汉市电子政务实施过程中的问题及解决措施（精选）

武汉市电子政务实施过程中的问题及解决措施

一、上海市电子政务概述

(一)电子政务的定义

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

(二)电子政务在上海市的主要作用

电子政务对政府管理创新所起的作用主要体现在以下几个方面：

从世界各国的经验来看，建立电子化政府始终与转变政府的运行机制紧密相联，电子政务的逐步完善和建立过程也是政府运行机制转变的过程。上海市电子政务的形成与发展使得上海市传统政府的运行机制和组织结构模式得以质的改变，从而积极地影响组织的行为。传统政府的组织结构模式是政府自上而下地统一划分管理层次和管理幅度，政府内部有一个金字塔型的部门结构，高层政府垄断信息，而下层政府和公众至多只能掌握有限的局部信息。电子政务充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式的组织结构。一个政府的信息化水平和信息处理能力的高低是衡量这个政府综合实力，特别是工作效率的重要尺度。上海市电子政务的建立，克服了各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝了传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。信息是决策的基础，也是沟通各部门的纽带，是协调、管理、监督和控制的依据。网络化的办公技术和手段，为上海市政府的管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高了上海市政府利用信息的效率。在一些网上视频会议、公文快速传递等政府活动中，都有效提高了决策效率、会议效率和公文效率，减少了领导者的事务性活动，让他们从繁杂的事务性活动中解脱出来，使其把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。公民参政议政是宪法赋予公民的权力，也是每个公民的责任。随着经济的发展和社会的进步，上海市人民在文化素质不断提高的同时，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力参与政府管理和社会活动，上海市政府的电子政务工程在逐步建设和完善的过程中，使得更多的上海市人民有更多的机会、更方便的方式了解了政府在做什么，怎么做，如何与政府沟通，如何反映他们的心声，为提升政府的决策理性，提高政府决策的质量，提供了很大的帮助，并且有了他们的参与，使得政府更加的自律。

二、上海市电子政务实施过程中的主要问题

各乡镇电子政务取得了一定的成就，但也存在着不少需要改进之处。由于电子政务本身特点以及各方面的薄弱点，在电子政务的建设过程中出现了各种各样的问题和难点，包括各界人士对电子政务认识的分歧。目前影响上海市电子政务健康发展的主要困难和障碍有以下几个方面：

（一）行政管理体制方面存在的障碍

由于上海市现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，计划经济体制的烙印还随处可见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。不要说与其他部门、其他系统互联互通，即使在同一机关内部的不同部门、不同系统之间也不能信息共享。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。像这样由于体制分割而造成的重复投资、信息割据、资源浪费，在许多地方已经司空见惯，正成为实施电子政务的一个极大阻碍。上海市政府同样存在着这些困难，如何解决这些困难，使得上海市电子政务得到质的发展，成为了政府部门亟待解决的首要问题。

（二）领导观念跟不上时代发展要求

目前，许多政府机关设立网站，往往还只是将其作为宣传本部门工作的一个窗口，对于政府上网、建立电子政务的真正内涵还缺乏认识，具体表现在：（1）不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；（2）有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；（3）由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见惯不怪。对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限，在数量可观的上网人群中，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。不能从根本上认知信息化、电子化对传统政府办公方式所带来的革命性转变，造成机关办公自动化、信息化应用链路的中断，使无纸化办公无法推进。上海市政府非常重视这个问题，认真贯彻落实浙政办发〔2010〕28号文件精神，在2010就发布了关于《上海市2010任务指导书》。为进一步提高政府门户网站集约化建设和内容保障水平；加强电子政务网络运维，确保信息安全，使电子政务在推动政府自身建设，更好地服务公民和企业等方面发挥更大作用，为接下来上海市电子政务工作又好又快发展夯实基础。

（三）不同群体之间的数字鸿沟问题

“数字鸿沟”又称“信息鸿沟”，指当代信息技术领域中存在的差距，简言之就是对信息的掌握、拥有、控制和使用能力上存在的差别。由于条块分割以及地区发展不平衡等原因，要各乡镇齐步走发展电子政务是不现实的。它既存在于信息技术的开发领域，也存在于应用领域，特别是由网络技术产生的差距。作为电子政务的发展的重要一环，信息资源处于十分重要的位置。如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务，因而强化了社会的不均。如何推进上海市的信息化建设，县政府非常重视，专门成立了上海市信息化领导小组，多次召开会议经行研究，下乡调研，采集有效信息，经过多番努力终于创建了上海市宣传窗口——德清之窗。

（四）相关的法律行政法规较滞后

法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。电子政务的实质在于制度创新，意味着政府在工作内容、工作方式、工作程序、组织形式等方面都将面临全新的变革。而这些仅靠政府自身的努力还不够，必须要有法律的保障。电子政务行政法规方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，如对电子签名、电子支付等法律问题还没有详细的、可操作的法律、法规，一定程度上阻碍了电子政务的发展。我县紧密联系湖州市政府，积极学习关于《浙江省电子政务一十五规划》的具体内容，以便来建设和完善我县电子政务实施的总体方案。

（五）网络存在一定的安全隐患

政府网络是一个庞大的网络，由于使用人员众多，技术水平和安全意识又千差万别，安全漏洞很多，如果对电子政务安全缺乏正确的认识，片面地强调信息安全的重要性而忽视电子政务的实际作用，必然会与电子政务的发展要求背道而驰。不少政府机构，在考虑电子政务安全问题时，存在着三种不正确的安全观：（1）把政府安全看得过分重要，花很大的代价购买信息安全的设备，限制社会公众的访问。这种做法必然会降低电子政务的效果；（2）认为过多地向社会提供有关政府的信息会使政府工作陷入被动，因此，在具体实施过程中，会以强调信息安全为由“截获”了本该向社会公开的有关信息；（3）信息安全是技术问题，只有依靠相应的技术才能防范。实际上，国内外很多信息安全事故都是人为造成的，要防止这类事故的发生，必须从信息安全法律、法规的完善等方面入手才能起到标本兼治的作用。所以说，在对待电子政务的安全问题时，既要保证电子政务系统“足够”的安全，又要坚持“适度”的安全。为此上海市人民检察院先后投资３０余万元添购了一批电脑网络设备，还分批选派技术员进行专门的培训，确保了电子政务系统投入的正常运行。与此同时，德清检察院信息网也在该院发挥了重要的作用，它与Ｉｎｔｅｒｎｅｔ网络实现宽带连接，并在网内安装了上海市人民政府统一开发的县政府办公自动化系统，可与全县所有的机关和乡镇进行交流，实现了外部信息资源的共享。既方便了个部门资源的重复利用，又保证了信息资源的安全。

第四篇：我国企业实施ERP过程中遇到的问题及解决措施

我国企业实施ERP面临的主要问题及解决方法

国内ERP起源于财务核算信息化，其基础是标准化的财务软件。在80年代末90年代初封闭的市场环境下，由于财务软件产品标准化程度较高，用友、金蝶、浪潮等本土厂商竞争的焦点主要在于渠道。其后在市场需求驱动下，各厂商由财务软件提供商逐步转型至ERP及管理软件厂商。

现在国内的ERP发展为成熟期ERP产业行业化特征明显；开始覆盖供应链环节；提供商为行业化的产品配备了专门的行业实施顾问与咨询人员，能为客户提供完整的行业化服务；协同化、一体化需求显现。但国内管理软件厂商基于财务而非业务驱动导致灵活度较弱。国内管理软件起源于财务核算的信息化，国内的管理软件厂商，都经历了从财务软件厂商向管理软件厂商的转型。然而，由于其基本的出发点是财务核算，而非业务驱动，因此尽管大量学习国外管理软件，直接引入和推广最新概念，但在整个逻辑和架构上仍显得较为僵硬，灵活度稍差。技术环节上的薄弱是我国企业再实施ERP过程中遇到的一大难题，注重技术创新，培养创新型人才应该引起管理层的重视。

国内管理软件厂商产品背后的管理思想具有本地化优势，但还不够成熟。由于ERP是在西方制造企业管理实践基础上总结升华提出的，因此比较适合按照西方工业化的生产方式组织起来的制造业，其背后蕴含的是先进的商业模式和管理思想。而我国市场经济与企业的发展历程不过三十余年，企业管理理念和流程显著落后于国际厂商。所以针对过程管理因素的不足，我们可以借鉴国外先进理念与本国实际相结合，创新管理理念。

ERP集中反映出现代企业管理的理论与方法，同时也强调因地制宜的原则。但是现今的ERP软件还不完善，远没有达到客户对之的要求，甚至也没有达到软件供应商们自己所做出的承诺。用户需要的是更周密的供应链计划、更灵活地实施，希望ERP不仅能适合今天的业务流程，而且要能够迅速改革，适应将来的新模式。如今的ERP系统主要弱点在计划功能方面，即主生产调动模块和制造资源计划（MRP）模块没能适时地以现有的资源响应客户的需求，因而难以对现实世界的供应链提供支持。未来企业实施ERP的挑战是来自需求信息化应用扩大、深化以及服务需求增加，所以企业应在组织因素中强化管理，在实施方法和技术入手。

以上都是ERP实施过程中遇到的内部问题，在外部因素上也因该考虑到ERP的使用局限，没有一个稳定的外部环境，就很难确保ERP的实效性，所以要有稳定的外部环境，要有一个起码的提前期。

第五篇：建筑施工企业管理过程中存在的问题及解决措施

建筑施工企业管理过程中存在的问题及解决措施

摘要：建筑施工企业市场竞争日益加剧，适应市场变化提高竞争力是建筑业面临的重大问题。文章分析在管理方面制约建筑企业发展的问题，从人力资源、财务、质量三个方面提出加强管理的方法。

关键词：建筑企业；管理；解决措施

随着经济全球化进程的加速和我国改革开放的纵深发展，建筑施工企业面临的市场环境正在发生深刻的变化。建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求日趋苛刻，传统的项目管理模式已很难适应当前的现状，一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来。本文结合实际，论述施工企业管理过程存在的问题，从企业科学发展出发，提出解决和改进问题的措施。

一、施工企业存在的管理问题分析

（一）人力资源管理薄弱

建筑施工企业人力资源管理还相当薄弱，根本的问题在于缺乏科学合理制度，缺乏合理的、有效的、适应于建筑施工企业的人力资源管理的方法体系。一些施工企业人力资源的管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨干正在向民营企业流失，从而带走了他们的经验教训以及业主和市场，还间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高，尤其是项目经理的素质有待提高。

（二）资金、物资管理混乱

施工企业资金管理制度不健全，有章不循，相当多的施工企业尚未建立健全预算管理制度。施工企业对于机械设备、材料等方面的管理，也存在突出的问题。如在建筑材料的采购方面，缺乏系统的管理制度，没有科学可行的采购供应计划，不能做到依据管理会计方法来合理确定经济合理的采购批量，采购批量和批次的确定缺乏科学的依据。个别采购人员为了“拿回扣”而超额采购、乱采购的现象比较突出。对建筑材料的保管、供应和处置未能建立科学可行的制度。另外，许多施工企业建立了内部租赁公司或租赁站，对机械设备、周转材料等，实行内部资源市场运作，总体情况是好的，但突出的问题是机械、设备的安全管理比较薄弱，隐患较多，超负荷使用设备的现象比较突出；周转材料的丢失、缺损比较严重，亟待采取措施予以解决。

（三）项目成本管理意识淡薄

不考虑使用成本的管理，严重的影响了施工企业的盈利能力，削弱了建筑施工企业的市场竞争力。

1、成本控制观念不强

虽然绝大多数建筑施工企业对成本控制的意义有深刻认识，并且各有一套管理办法，但是全员参与，全面、全过程控制的系统控制观念还不强，还停留在堵漏洞阶段，即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞。对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，没有强手腕、硬措施。技术革新对利润增长贡献的价值认同度还比较低，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊等。

2、缺乏科学的成本核算管理制度和方法体系

许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。成本管理制度缺失，作业成本法、标准成本制度等得不到有效地贯彻实施。

3、全员成本意识差

领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

（四）考核奖惩环节的问题

大多数施工企业，尤其是国有建筑施工企业缺乏对项目组成部门以及人员的绩效考评体系，项目实施过程中未能采用科学的考评制度和方法及时地做好考评工作，严重影响奖惩工作，还容易造成许多“后遗症”。即使项目竣工后，一些施工企业由于种种原因决算工作较为滞后，应缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用超支现象时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，国有企业重奖轻罚、只奖不罚的现象较为普遍。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

（五）风险与预警、防范机制不健全

许多建筑施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、产品风险、财务风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、生存环境恶劣等。对市场解读不透，对业主恶意压价、垫资、超常规压缩工期的要求一应承诺，对盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题估计不足，对资金严重枯竭、贷款与日俱增、偿债风险等财务危机麻木不仁，对人才流动没有找准深层次的原因，对利润大幅滑坡丧失警惕。

二、解决方法探讨

针对当前工作中存在的上述问题，施工企业应在建立明确的管理会计工作体制的基础上，采用科学、可行的管理方法来解决这些问题。

（一）强化人力资源管理

人力资源是现代企业中最重要的资源，如何有效地开发和科学合理地管理人力资源是企业走向成功的关键。目前的劳动密集型企业，尤其需要加强对人力资源的管理。针对企业人力资源管理问题，主要包括以下内容和方法：人力资源规划与设计方法、人力资源甄选与配

置方法、人力资源招聘培训与开发方法、人力资源激励方法、人力资源绩效评估方法、薪酬管理方法等。施工企业的人力资源管理问题有其自身的特点。

（二）加强资金与资产管理

资金是企业资产的货币价值反映，是企业生存的血液。资金管理是企业管理的核心内容。资金管理的范畴和方法主要包括：

1、资金需求量的预测

施工企业是资金密集型的企业，其在生产经营过程中需要大量的资金，由此形成大量而繁多的物资财产，必须在对这些资金资产的管理中发挥应有的作用。一些建筑施工企业的生产经营过程中资金的支出渠道也比较复杂，其资金需求除可以按照一般方法预测外，也可以根据发包方的概预算和以往本企业的经验比例（如毛利率、间接费用比例等）来确定。

2、收入的管理

取得收入是企业经营的目标，也是企业资金的流入。施工企业收入管理的目标在于扩大边际贡献且加速资金回收。常用的管理方法包括本量利分析、保本分析、边际贡献分析、敏感分析等。而对于加速资金回收的管理方法主要体现在对应收账款的管理策略如合理制订信用政策等。

3、成本的管理

现代管理的总目标是改进成本信息质量、内容、相关性和及时性。工程项目成本管理是根据施工企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理、完善成本管理制度，提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益的目的。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必由之路。

（三）改进质量管理

质量管理的目标在于以合理的成本保证质量符合既定标准。这就要求对产品的研制、设计、生产、售后服务都要进行全面质量控制，以使缺陷在产生之前就被消灭。工程项目质量管理是工程项目管理中最关键的一个环节，该环节直接影响到整个工程项目的成败。对于建筑施工企业而言，经常会遇到大量的质量分析和工程质量评价问题。采用因果分析法可以清楚地表达原因和结果的关系，把所分析的问题变成结构图形，非常直观和清晰；但因果分析图只能对问题进行定性分析，不能判断各因素的影响度；层次分析法是美国A.L.Saaty教授最早提出的一种系统分析方法，它能将定性分析和定量分析进行有机结合。很多的质量问题和质量评价工作不可能建立数学模型进行定量分析，有的决策过程来不及进行过细的定量分析，只需要做出初步的选择和判断，采用层次分析法进行系统分析就能够简便而迅速地为决策者提供可靠依据。将层次分析法引入建筑工程质量管理，与因果分析法结合起来，它既直观又可测度，思路明确，方法简便。

三、结束语

建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑企业的科学发展对保持国民经济健康发展有巨大作用。建筑企业应在市场竞争日益激烈的环境下分清方向，准确定位，探索提高企业效益的管理方法和手段，提高适应市场变化的竞争力。

参考文献：

1、丛培经。建筑企业项目管理[M]。中国建筑工业出版社，20092、席酉民。企业战略管理[M]。高等教育出版社，20053、关柯。建筑经济管理[M]。中国建筑工业出版社，2005