关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见

第一篇：关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见

关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见

省委组织部省委老干部局省财政厅省人事厅

省劳动保障厅省国资委省经委

(二○○六年四月)

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈中央组织部、财政部、人事部、劳动保障部、国务院国有资产监督管理委员会关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见〉的通知》(中办厅字〔2005〕12号)精神,结合我省企业离休干部工作实际,现就加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作提出如下意见:

一、指导思想

(一)我省广大国有企业离休干部为我国的革命、建设、改革事业,为我省国有企业的建立和发展作出了重要贡献,是党和国家的宝贵财富。全面贯彻落实党和国家关于老干部工作的方针政策,从政治上关心、生活上照顾好国有企业特别是国有改制、破产企业的离休干部,是各级党委、政府和国有企业应尽的责任和义务。各级党委、政府和国有企业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,建立、完善国有改制和破产企业离休干部工作机制,落实好离休干部的政治、生活待遇,并重视和发挥他们在促进改革、加快发展、维护稳定中的重要作用。

(二)各级、各部门要从维护改革发展稳定大局出发,积极做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。无论国有企业

改革怎么深化,都必须做到离休干部的事情有人管,工作有机构负责,所需经费有保障,确保离休干部各项待遇落实到位、管理服务到位。

二、管理服务办法

(一)国有企业改制为国有或国有控股企业的,离休干部管理服务工作可保持现有方式不变,由改制后的企业负责落实,并要配备与工作任务相适应的人员、车辆及办公设施,保证工作经费。

(二)国有企业改制为非国有控股企业或破产企业离休干部的管理服务工作,由原企业的上级主管部门和国有出资单位负责;主管部门撤并的,按照企业隶属关系由承担其管理职能的部门负责。省属改制为非国有控股企业和破产企业的离休干部,原企业属厅局直管的,由厅局直接管理;原企业属行业管理办公室直管的,由行业管理办公室直接管理;原企业属大型企业集团直管的,由大型企业集团直接管理。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,比照离休干部的管理办法执行。

(三)变更离休干部管理单位时,离休干部原所在企业、离休干部本人和接收管理单位三方要签订移交协议,明确规定各自的责任和义务。凡未落实离休干部接收管理单位的,一律不得移交。

三、落实政治待遇

(一)国有企业改制或破产后,原企业离休干部的政治待遇落实工作由接收管理单位负责。接收单位要严格按照中央和我省有关规定以及省委组织部、省委老干部局《关于进一步落实新形势下老干部政治待遇的意见》(晋组发〔2005〕5号)落实好离休干部的政治待遇。

(二)接收单位要按照中央和我省有关文件精神,加强老干部党组织建设。要根据离休干部党员的居住和身体状况,合理建立和设置党组织,确保组织机构健全,活动正常开展。

(三)接收单位要切实加强离休干部的思想政治工作。要充分利用现有老干部活动场所和老年大学,为企业离休干部参加活动和学习提供便利条件。要根据形势和任务要求,认真组织离休干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,使老同志在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。

四、落实生活待遇

(一)各级党委、政府和有关部门要按照中央和我省有关文件精神,进一步完善离休干部“三个机制”,确保国有改制、破产企业离休干部的离休费、医药费(以下简称“两费”)和各项生活待遇落到实处。

(二)各级劳动保障部门要将国有改制和破产企业离休干部纳入基本养老保险统筹范围,凡是按照党中央、国务院、劳动保障部门有关文件规定支付给离休干部的离休费、增加的基本养老金和省劳动保障厅、省财政厅《关于印发〈山西省企业基本养老保险统筹项目〉的通知》(晋劳社养〔2004〕69号)规定纳

入基本养老保险统筹项目的生活物价补贴、护理费、丧葬补助费、一次性抚恤金以及已故离休干部无工作配偶生活困难补助等由基本养老保险基金支付,实行社会化发放。尚未参加基本养老保险统筹的,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》(中办厅字〔2000〕61号)、省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅《关于进一步完善离休干部离休费保障机制有关问题的通知》(晋组通字〔2001〕35号)等文件规定执行。

(三)国有改制和破产企业离休干部的医药费原则上都要实行单独统筹或转入同级财政解决。省属企业离休干部医药费按属地管理原则纳入地方统筹;改制后仍为国有或国有控股企业的,其离休干部的医疗统筹费由改制后的企业按统筹地区的规定标准缴纳;改制后为非国有控股企业或破产企业的离休干部医疗统筹费,由离休干部管理机构向省财政提出申请,省财政据此审核后,按照统筹地区上年度离休干部医药费平均开支水平直接拨付属地医疗保险经办机构,由管理机构为离休干部办理参加属地医药费统筹相关手续;省属企业所在地尚未建立离休干部医药费单独统筹的,其离休干部的医疗保障工作由其上级主管部门和国有出资单位负责。

(四)基本养老保险统筹项目之外的各种补贴,国有企业离休干部要与本级行政单位离休干部保持平衡。省属国有企业改制为非国有控股企业和破产后离休干部统筹之外的各种补贴

(包括:由我省规定发放的未纳入基本养老保险统筹的生活补贴;由我省规定的暗补变明补的取暖补贴;离休干部特需费,公用经费,乘车费,易地安置管理费等),从2006年1月起,由省财政核定标准后,按季度足额拨付离休干部管理机构发放和使用。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,基本养老保险统筹项目之外的各种补贴也按本条规定执行。

(五)国有企业实施改制或破产时,要彻底清理离休干部“两费”拖欠,确保无债务交接。改制为非国有控股企业和破产企业的,由原企业拖欠的离休干部“两费”,从国有资产出让所得或清偿费中支付,不足部分经原企业主管部门初审,报同级国有企业改革领导小组审核确认后,由同级财政予以解决。

五、加强组织领导

(一)做好国有改制、破产企业离休干部管理服务工作,是落实党的老干部政策,践行“三个代表”重要思想,维护老干部根本利益的一项重要政治任务,各级党委和政府要高度重视国有改制和破产企业离休干部工作,进一步提高认识,加强领导。要把国有改制和破产企业离休干部工作纳入企业改制或实施破产工作的整体布局,及时协调解决改制、破产企业离休干部工作中的重点、难点问题。

(二)国资委等有关部门在研究制定国有企业改制或破产方案时,要同时制定离休干部安置和管理服务方案,并听取同级老干部工作部门的意见。省国资委、经委、行业管理办公室等企

业主管部门要切实负起责任,明确专门机构和人员,加强对国有改制、破产企业离休干部工作的指导,并做好本部门及所属企业离休干部的管理服务工作。

(三)各有关部门要各负其责,密切配合,共同做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。劳动保障部门及其社会保险经办机构要负责做好国有改制和破产企业基本养老保险费、医疗统筹费的筹集和待遇支付工作;财政部门要保证应由财政负担的资金及时到位;组织部门、老干部工作部门、人事部门以及国资委、经委等部门要加强协调和督促检查,制定配套措施,确保企业离休干部各项待遇的落实。

六、其他

(一)停产、关闭等退出市场的国有企业、集体所有制企业离休干部的管理服务办法参照本《意见》执行。

(二)本《意见》下发前已经实行改制或破产的国有企业,离休干部作了妥善安置的,可继续执行原管理服务办法;未作妥善安置的按照本《意见》执行。

主题词:经济管理 国企改革△ 通知

第二篇：山西省关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2006〕33号 【发布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见

(晋政办发〔2006〕33号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,各省属大型企业:

为了认真贯彻省委、省人民政府关于进一步深化国有企业改革的战略决策,加快我省国有企业改革步伐,以改革、开放和科技进步为动力,以产权多元化改革为核心,鼓励和吸引各类投资者参与国有企业改革,进一步调整优化国有经济布局结构,促进我省国民经济快速持续协调健康发展,针对国有企业改革中存在的困难和问题,省国资委等部门制定了《山西省省属国有企业管理层和员工持股暂行办法》、《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》、《关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见》、《山西省省属企业国有产权转让实施办法》、《山西省省属国有企业改革申报审批办法》、《关于进一步做好省直各部门所属国有企业清产核资工作的通知》、《山西省省属国有企业改革专项资金管理办法》、《关于山西省省属国有企业改革土地使用权矿业权处置的意见》、《山西省省属国有企业改制中职工安置和社会保障实施办法》、《关于山西省省属国有企业改制和关闭破产中退休人员管理工作的意见》、《关于山西省国有企业深化改革登记注册实施意见》、《关于在省属国有企业改革中做好党组织设置和党员组织关系管理等工作的通知》、《关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》。这13个文件作为《山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见》(晋政发〔2004〕46号)的配套文件,已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二○○六年五月十八日

关于加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见

省委组织部省委老干部局省财政厅省人事厅

省劳动保障厅省国资委省经委

(二○○六年四月)

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈中央组织部、财政部、人事部、劳动保障部、国务院国有资产监督管理委员会关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见〉的通知》(中办厅字〔2005〕12号)精神,结合我省企业离休干部工作实际,现就加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作提出如下意见:

一、指导思想

(一)我省广大国有企业离休干部为我国的革命、建设、改革事业,为我省国有企业的建立和发展作出了重要贡献,是党和国家的宝贵财富。全面贯彻落实党和国家关于老干部工作的方针政策,从政治上关心、生活上照顾好国有企业特别是国有改制、破产企业的离休干部,是各级党委、政府和国有企业应尽的责任和义务。各级党委、政府和国有企业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,建立、完善国有改制和破产企业离休干部工作机制,落实好离休干部的政治、生活待遇,并重视和发挥他们在促进改革、加快发展、维护稳定中的重要作用。

(二)各级、各部门要从维护改革发展稳定大局出发,积极做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。无论国有企业改革怎么深化,都必须做到离休干部的事情有人管,工作有机构负责,所需经费有保障,确保离休干部各项待遇落实到位、管理服务到位。

二、管理服务办法

(一)国有企业改制为国有或国有控股企业的,离休干部管理服务工作可保持现有方式不变,由改制后的企业负责落实,并要配备与工作任务相适应的人员、车辆及办公设施,保证工作经费。

(二)国有企业改制为非国有控股企业或破产企业离休干部的管理服务工作,由原企业的上级主管部门和国有出资单位负责;主管部门撤并的,按照企业隶属关系由承担其管理职能的部门负责。省属改制为非国有控股企业和破产企业的离休干部,原企业属厅局直管的,由厅局直接管理;原企业属行业管理办公室直管的,由行业管理办公室直接管理;原企业属大型企业集团直管的,由大型企业集团直接管理。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,比照离休干部的管理办法执行。

(三)变更离休干部管理单位时,离休干部原所在企业、离休干部本人和接收管理单位三方要签订移交协议,明确规定各自的责任和义务。凡未落实离休干部接收管理单位的,一律不得移交。

三、落实政治待遇

(一)国有企业改制或破产后,原企业离休干部的政治待遇落实工作由接收管理单位负责。接收单位要严格按照中央和我省有关规定以及省委组织部、省委老干部局《关于进一步落实新形势下老干部政治待遇的意见》(晋组发〔2005〕5号)落实好离休干部的政治待遇。

(二)接收单位要按照中央和我省有关文件精神,加强老干部党组织建设。要根据离休干部党员的居住和身体状况,合理建立和设置党组织,确保组织机构健全,活动正常开展。

(三)接收单位要切实加强离休干部的思想政治工作。要充分利用现有老干部活动场所和老年大学,为企业离休干部参加活动和学习提供便利条件。要根据形势和任务要求,认真组织离休干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,使老同志在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。

四、落实生活待遇

(一)各级党委、政府和有关部门要按照中央和我省有关文件精神,进一步完善离休干部“三个机制”,确保国有改制、破产企业离休干部的离休费、医药费(以下简称“两费”)和各项生活待遇落到实处。

(二)各级劳动保障部门要将国有改制和破产企业离休干部纳入基本养老保险统筹范围,凡是按照党中央、国务院、劳动保障部门有关文件规定支付给离休干部的离休费、增加的基本养老金和省劳动保障厅、省财政厅《关于印发〈山西省企业基本养老保险统筹项目〉的通知》(晋劳社养〔2004〕69号)规定纳入基本养老保险统筹项目的生活物价补贴、护理费、丧葬补助费、一次性抚恤金以及已故离休干部无工作配偶生活困难补助等由基本养老保险基金支付,实行社会化发放。尚未参加基本养老保险统筹的,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》(中办厅字〔2000〕61号)、省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅《关于进一步完善离休干部离休费保障机制有关问题的通知》(晋组通字〔2001〕35号)等文件规定执行。

(三)国有改制和破产企业离休干部的医药费原则上都要实行单独统筹或转入同级财政解决。省属企业离休干部医药费按属地管理原则纳入地方统筹;改制后仍为国有或国有控股企业的,其离休干部的医疗统筹费由改制后的企业按统筹地区的规定标准缴纳;改制后为非国有控股企业或破产企业的离休干部医疗统筹费,由离休干部管理机构向省财政提出申请,省财政据此审核后,按照统筹地区上离休干部医药费平均开支水平直接拨付属地医疗保险经办机构,由管理机构为离休干部办理参加属地医药费统筹相关手续;省属企业所在地尚未建立离休干部医药费单独统筹的,其离休干部的医疗保障工作由其上级主管部门和国有出资单位负责。

(四)基本养老保险统筹项目之外的各种补贴,国有企业离休干部要与本级行政单位离休干部保持平衡。省属国有企业改制为非国有控股企业和破产后离休干部统筹之外的各种补贴(包括:由我省规定发放的未纳入基本养老保险统筹的生活补贴;由我省规定的暗补变明补的取暖补贴;离休干部特需费,公用经费,乘车费,易地安置管理费等),从2006年1月起,由省财政核定标准后,按季度足额拨付离休干部管理机构发放和使用。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,基本养老保险统筹项目之外的各种补贴也按本条规定执行。

(五)国有企业实施改制或破产时,要彻底清理离休干部“两费”拖欠,确保无债务交接。改制为非国有控股企业和破产企业的,由原企业拖欠的离休干部“两费”,从国有资产出让所得或清偿费中支付,不足部分经原企业主管部门初审,报同级国有企业改革领导小组审核确认后,由同级财政予以解决。

五、加强组织领导

(一)做好国有改制、破产企业离休干部管理服务工作,是落实党的老干部政策,践行“三个代表”重要思想,维护老干部根本利益的一项重要政治任务,各级党委和政府要高度重视国有改制和破产企业离休干部工作,进一步提高认识,加强领导。要把国有改制和破产企业离休干部工作纳入企业改制或实施破产工作的整体布局,及时协调解决改制、破产企业离休干部工作中的重点、难点问题。

(二)国资委等有关部门在研究制定国有企业改制或破产方案时,要同时制定离休干部安置和管理服务方案,并听取同级老干部工作部门的意见。省国资委、经委、行业管理办公室等企业主管部门要切实负起责任,明确专门机构和人员,加强对国有改制、破产企业离休干部工作的指导,并做好本部门及所属企业离休干部的管理服务工作。

(三)各有关部门要各负其责,密切配合,共同做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。劳动保障部门及其社会保险经办机构要负责做好国有改制和破产企业基本养老保险费、医疗统筹费的筹集和待遇支付工作;财政部门要保证应由财政负担的资金及时到位;组织部门、老干部工作部门、人事部门以及国资委、经委等部门要加强协调和督促检查,制定配套措施,确保企业离休干部各项待遇的落实。

六、其他

(一)停产、关闭等退出市场的国有企业、集体所有制企业离休干部的管理服务办法参照本《意见》执行。

(二)本《意见》下发前已经实行改制或破产的国有企业,离休干部作了妥善安置的,可继续执行原管理服务办法;未作妥善安置的按照本《意见》执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：通城县企业离休干部管理服务情况汇报

通城县企业离休干部 管理服务工作情况

通城县委老干部局

在政治上关心、生活上照顾离休干部，并发挥他们的作用，是党和国家离休干部工作的重要政策。通城县在对改制、破产企业离休干部管理服务工作中进行了行之有效的工作，针对我县公有企业改制、破产实际，对全县企业离休干部实行了“六统一”管理和服务，即人员统一管、经费统一发、活动统一搞、慰问统一走、党员统一管，困难统一帮，确保企业离休干部各项待遇得到落实，管理服务到位。

一、对改制和破产企业离休干部的接收安置情况 我县共有离休干部95人，企业离休干部23人，目前以所有改制、破产企业离休干部都移交到对口主管单位管理，离休干部的人事档案和党组织关系，也移交到接收单位。各接受单位坚持企业离休干部和机关离休干部统一管理的原则开展老干部工作。

二、对改制和破产企业离休干部的政治、生活待遇落实情况

由于我县企业离休干部全部纳入县级财政管理，所以，我县企业离休干部的政治、生活待遇与其他县级财政管理的行政、事业单位的离休干部待遇是完全一致的。

1、老有所养。多年以来，我县离退休干部的离退休费都实现了由财政部门和社保部门全面供养。2011年，随着中央有关老干部生活待遇政策的陆续出台，我县在财力十分有限的情况下，做到了按时按标准全面落实政策。全县95名离休干部都增发了一个月的工资并在每年一月份一次性到位。

2、老有所医。全部离休干部医药费都按规定实报实销。在财政预算还没有出来之前，由于领导重视，财政部门、医保部门配合，生活困难的老干部实行先治病后付账，确保广大离退休干部有病得到及时诊治。

3、老有所靠。根据离休干部的年龄和健康状况、居住地分布情况，我们合理设置老干部党支部，全县共建立了43个离退休干部党支部。对于改制、破产后离休干部党组织关系以移交主管单位的原则，使得企业离休党员离休干部都能参加正常的组织生活。我们还探索了社区联动服务机制，确保每一个老干部老党员组织关系有归属，政治生活有着落。

4.老有所学。我们把每月10日作为离休干部的集中学习日。同时，我们在经费非常紧张的情况下，为全县95名离休干部每人免费订阅了《当代老年》杂志，为老干部学习创造了条件。

5、老有所乐。近几年，我们结合离休干部的实际情况，只要身体状况允许的，不管企业、行政、事业的离休干部我们都邀请参加我精心为老干部组织的各种活动，平均每年都在六次以上。比如组织离退休干部参观考察县经济开发区、乡镇农业生产重点项目；组织离退休干部到县水利、城建、卫生等部门考察；组织离退休干部前往革命老区、革命遗址参观考察；组织离退休干部开展老年人门球赛、象棋比赛、钓鱼、书画展等活动；组织离退休干部开展身体健康检查和健康保健知识讲座；每年春节和重阳节，我们还邀请县“四大家”领导及有关涉老部门负责人和离退休老干部一起以茶话会的形式共度佳节；同时，我们每年还为离退休干部编写一本《健康指南》发放到每位离退休干部手中。通过各种形式的活动，丰富了全县离退休老干部的晚年生活。

三、对改制和破产企业离休干部的实际问题及时解决 多年来，我们坚持做到“六必访”，对所有离休干部生病住院必访、重大寿辰必访、重要节日必访、思想波动必访、邻里纠纷必访、丧葬大事必访。特别是在“6〃10”特大洪灾发生后，在县委、县政府的重视和支持下，我们及时看望受灾的21名离休干部其中企业离休干部有4人，帮助他们开展抗洪救灾并进行慰问。

四、存在的不足和今后的打算

由于我县企业离休干部全部纳入县级财政管理，他们的政治、生活待遇都能得到较好的落实，只要有文件、政策规定的，县级不管财政有多大困难，都会不折不扣的及时给予兑现。但是老干部工作是一项政治性、政策性、服务性、科学性很强的工作，我们还需要进一步加强老干部服务队伍建设，主要不足的地方有：一是对新形势下离休干部服务管理工作的新路子、新方法探索还不够；二是工作开展上距离上

级和老干部的要求还有一定差距。

在今后的工作中，我们将紧紧依靠上级领导的坚强领导，进一步加强思想政治建设、能力建设、作风建设，不断提高思想理论水平和服务管理水平。针对离休干部普遍已进入两高期的实际，积极探索服务老干部的工作方式方法，研究制定一套高效可行的服务和管理办法，确保全县离休干部老有所为，老有所乐。

二0一二年六月十五日

第四篇：关于进一步完善企业离休干部管理服务的几点思考

关于进一步完善企业离休干部 集中管理服务的几点体会和建议

丰满区委老干部局

在政治上关心、生活上照顾离休干部，并发挥他们的作用，是党和国家离休干部工作的重要政策。丰满区在对改制、破产企业离休干部管理服务工作中进行了行之有效的探索，针对我区公有企业改制、破产实际，对全区企业离休干部实行了“六统一”管理和服务，即人员统一管、经费统一发、活动统一搞、慰问统一走、党员统一管，困难统一帮，从而建立了企业离休干部管理服务新机制。

一、两个待遇落实情况

（一）、政治待遇。

政治待遇落实的好坏直接影响着企业离休干部的思想变化程度，企业之间经济状况不同，离休干部之间在政治待遇方面就会产生一定差距。在企业改制过程中，丰满区委、区政府高度重视，立足于实际情况，研究切实可行的办法，及时出台了一系列关于落实老干部政策的规定，要求在企业改制时优先落实老干部政策，确保企业改制中老干部工作有人管、老干部的事有人做、老干部的待遇有落实，为进一步做好改制企业的老干部工作奠定了基础。

一是坚持老干部政治理论学习、文件传阅制度。定期不定期的组织部分身体状况良好，居住相对集中的老干部进行集体学习，传达党的老干部政策和全区各项事业发展情况；划区域指定或委托身 1 体状况较好的老干部定期分组进行文件传阅，及时沟通信息，相互了解和掌握情况；与老干部所在街道社区党支部联系沟通，在组织活动中专门针对老干部支部开展学习和交流；通过广播、电视、报刊等新闻媒体了解时事动态和各方面情况。使老干部不分时间地点，在最短的时间了解和掌握政策，清楚全区各项事业发展进程，永远紧随时代步伐，思想常新，保持一种积极向上，乐观进取的思想状态。

二是为老干部订阅报刊杂志。企业离休干部保证至少一份报刊杂志，经过区委老干部局的积极争取，在区财政的支持下，区老干局为企业离休干部统一征订了报刊，使他们的精神文化生活得到了充实。

三是邀请老干部参加重要会议和活动，定期不定期进行情况通报。丰满区每年都以不同形式有组织的邀请部分行政、事业和企业老干部参加区上的重大会议或大型活动，出席一些座谈会、茶话会、工作情况通报会等，为他们通报全区的经济运行情况和各项事业的发展状况。

四是进一步了落实走访、探视、慰问制度。以电话、登门探视的方式，与老干部联系次数每年每人都在两次以上，联系内容为“两费”的落实情况、目前身体状况、存在的困难和问题、本人的要求和建议等，一是有主动服务意识，热情与老干部沟通，二是公正清廉、讲原则、重感情、以情感人，三是认真做好详细记录，及时分类汇总进行汇报，四是有灵活多变的效果和作用，不影响大局，五是及时化解了矛盾和问题，没有不必要的上访事件发生，六是有奉 献意识和奉献精神。对具体工作内容的细化和量化，有效地推进了走访、探视、慰问制度的落实。

（二）、生活待遇。

一是认真落实生活费和医药费。丰满区企业单位离休干部已经全部参保，其生活费由社保局按时足额发放，丰满区企业离休干部医药费同机关离休干部一样纳入区财政统一拨付，经过近几年的运转，已基本正常和完善，不存在拖欠现象。

二是积极落实护理费。根据《关于调整离休干部护理费标准的通知》精神，区老干部局并为区财政局提供了离休干部按所享受标准的调资明细表，保证做到了无一遗漏，目前，区所有离休干部的这项费用已经在原来正常享受的基础上按政策标准进行了调整，离休干部的调资全部得到落实。

三是解决企业离休干部生活补贴、统筹外经费及取暖费。企业离休干部应该享受的各项生活补贴、统筹外经费、供热费等，按照标准，由区财政局统一拨付，老干部局按月足额发放，没有发生拖欠。

三、几点体会

在做好企业离休干部的管理服务工作中，我们有以下几点体会。一是领导重视和支持是做好工作的前提条件。在工作中我们始终坚持在深入调研、客观分析实际情况的基础上，及时准确地向区委、区政府领导汇报，反映情况，以便得到区委，政府领导的重视和支持，为更好地做好老干部工作作出科学合理的决策。

二是和相关部门密切协作，得到理解和支持是做好老干部工作的必备条件。几年来，不论是清欠“两费”以及建立和完善“三个机制”，还是在日常工作中解决老干部的特殊困难和问题，我们都非常重视与各有关部门的配合协作，遇事主动与他们沟通，争取得到他们的理解支持和有效的配合，有力地推动了工作。

三是换位思考，设身处地的为离休老干部着想是做好工作的关键。我们变被动服务为主动服务、变要我服务为我要服务、变上访为下访。定期定时到老干部家中走访，和他们交流、谈心、及时了解他们的困难和所思所想，用最快最人性化的服务化解矛盾。

四、几点建议

1、加大宣传力度。把党的政策、中央的精神，离休干部对国家、社会所做的贡献，以不同的形式在老干部工作相关部门进行宣传，提高大家的思想觉悟，用诚心打动人们，自觉主动地为离休干部着想，使离休干部的政策真正落到实处。一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺各党委老干部工作机构的职能和职责，并从工作力量、工作经费等方面给予必要的保障；另一方面，要积极创造条件，探索对企业离休干部进行相对集中管理的有效模式，并认真总结推广成功做法和经验。

2、发挥社区优势，建立离休干部“四就近”服务新机制。鉴于离休干部整体已经进入高龄期、高发病期的“双高期”，生活自理能力逐步减弱，按常规的管理服务方式，已经不能适应其生活照料、就医保健、学习活动、发挥作用等方面出现的诸多困难，对就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的需求日渐 凸显。在全区范围内逐步构建起以社区党组织为依托，以社区服务为载体，单位、社区、家庭相衔接的离休干部高龄养老服务体系。

3、加强对特殊困难离休干部的帮助，建立长效的帮扶机制。提出帮扶的实施意见，建立帮联制度，确立帮扶目标。按照重点帮扶、分步实施原则，针对老干部面临的生活困难、行动不便、照料不够、精神苦闷等问题，提高他们的心理健康和实际生活质量，真正解除老干部的后顾之忧，让他们真正的老有所养，老有所医，老有所乐，真正体验到党的关怀与社会的温暖，共享改革开放成果，沐浴和谐社会的阳光。

4、加强离退休干部党支部建设。把加强离退休干部党支部建设工作，作为加强退休干部服务管理的重要依托，有效地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极指导、支持离退休干部党支部开展工作，在活动场所、活动经费等方面提供必要的支持。建立健全组织生活制度，加强对党员的教育、管理和监督。针对离退休干部的特点，创新离退休干部党支部的组织设置和活动方式，及时明确离退休干部党员的党组织隶属关系，使他们组织有归属，活动有人管，就地就近发挥作用。坚持离退休干部党支部书记的培训制度，重视选好配强党支部书记。

5、建立老干部活动阵地。以老年大学和老干部活动中心为主阵地，使离休干部老有所学、老有所教、老有所乐。老干部活动中心、老年大学是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁，5 是做好老干部工作的重要基础，也是党在思想文化领域的一个重要阵地。在新的时期，随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确地将离休干部作为老年大学和老干部活动中心的主要服务对象。老年大学要坚持正确的办学方向和发展目标，突出老年大学办学特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富教学内容，搞活教学形式，提高教学质量，增强办学的吸引力和凝聚力。

6、有效发挥企业离休干部的作用。发挥离休干部的作用，帮助他们实现自己的晚年人生价值，是离休干部服务管理工作的重要任务和目标。在继续提倡身体较好、又有一定经验和能力的老同志在经济建设领域发挥服务和推动作用的同时，注重在政治领域、科教文化领域发挥好他们的作用，动员组织老同志在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育和关心下一代上发挥示范和教育作用，在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋和助手作用。对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行大力宣传，激发和动员更多的老干部发挥好作用。

第五篇：浅论国有大集体企业改制

浅论国有大集体企业改制

摘要：随着国家经济管理体制和行政管理体制改革的深入，国家对国有大集体企业的各项政策进行了重大改革，国有大集体企业的经营管理机制也需要完善，以适应加速发展变化的社会主义市场经济的需要。在本文中，笔者通过对国有大集体企业改制的意义进行阐释，针对我国国有大企业存在的问题和成因进行分析，提出了相应的国有大集体企业改制的措施。

关键词：国有大集体企业：改制；问题；建议

我国国有大集体企业改革了很多年，作为国民经济体制改革中心环节的国有企业改革，取得了较大的成效。但是，依然存在着较多厂办大集体企业，这些产办大集体依附于主办国有企业进行生产经营，规模小、产权不清、管理不善、冗员多，严重制约了国有大集体企业改革和发展。因此，对国有大集体企业进行改革，应该认识到当前国有大集体企业改革过程中存在的问题，并针对性的提出相应的改革措施。

一、国有大集体企业改制的必要性和意义

1、国有大集体企业改制，是实现建立完善的社会主义市场经济体制改革目标的需要。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，由市场作为资源分配的主要力量，改变过去由国家决定、控制资源如何分配的情况，国有大集体企业改制有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。

2、国有大集体企业改制，有利于国有资本的退出。实现国有资本从一般竞争性领域有序的退出，是社会主义市场经济的客观要求。政府的职能应该控制和管理国家自然垄断行业、国家安全产业、服务行业、提供重要公共产品的行业。国有资本应该从一般竞争性领域中退出，为非公有制经济的发展提供更大的空间。

二、我国国有大集体企业改制存在的问题及原因

1、国有资产流失严重。企业改制的不规范，导致国有资产大量流失。比如说，在国有大集体企业改制时，原有的一切产权如商标权、发明权、实物设备、投资及增值等都属于国有资产。但在实际改革时，商标权、发明权却被排除在国有资产外。诸多不良状况造成了国有资产直接或间接流失。

2、国有企业和厂办大集体企业难以分离，厂大集体企业依附于国有企业，但是，厂办集体企业规模小，大量企业停产，职工失业，厂办大集体企业问题较多，严重影响了国有大集体企业的发展。

3、国有大集体企业治理结构的不规范，使企业经济运行效益低下。国有大集体企业改制的关键是建立规范的企业治理结构，也就是董事会、监事会、经营管理者相应权力的特殊规定。我国国有大集体企业不是按所有权原则构建企业权力组织的，而是靠政府任命等形式，导致我国决策机构和执行机构的委托关系含混不清，在经营管理上无法形成合力，导致企业经济运行效益低下。

三、国有大集体企业改制的有关措施

（一）加大国企改制的政府监管和政策扶持

1、国有企业改制在实施过程中，要求政府部门创造积极有利的环境，在财政、税收、信贷等方面提供相应的配套措施，配合国有企业的顺利改革。

2、国有大集体企业改制过程中，相关政府要加强监管，把握国企改制的方针和力度，减少改革过程的中间环节，明确国企改革的方向，提高国企改制的效率。

3、在国有企业改制的过程中，要严格遵守相关的法律法规，做到按照法律办事，明确落实相关责任，做到工作清晰透明。严格杜绝国企负责人员利用法律漏洞虚报、隐匿、侵吞国有资产的行为。积极有效的推动国有企业改制的健康规范运行。

（二）建立健全现代企业制度，提高企业核心竞争力

2001年，随着我国加入世界贸易组织，我国的国有企业面临更大的机遇和挑战。在激烈的国际竞争中，国有企业的弊端慢慢展现出来，企业内部结构不合理、分配不公、管理落后等现象严重制约着我国国有企业的现代化进程。因此，应加快建立政企分明、权责明确、财务公开、监管规范的现代企业制度。加快国有企业的规范化上市进程，实施合理的股份制，转变经济增长模式。对长期监管不力、资不抵债的企业进行兼并和破产，增强企业的核心竞争力，从而在激烈的市场化进程中赢得一席之地。

（三）通过创新，使厂办大集体企业和主办国有企业分离

1、通过体制创新、制度创新和机制创新，使主办国有企业和厂办大集体企

业彻底分离，成为自负盈亏、面向市场、产权清晰、独立核算的市场主体和法人实体，减轻主办国有企业负担，进一步深化国有大集体企业改革。可通过参考东北地区国有大集体企业改制的问题，对国有大集体企业进行改革，妥善解决厂办大集体企业问题。

2、可以对资不抵债、亏损严重的厂办大集体企业，可以依法破产；对厂办大集体企业的债权债务，可依照法律程序进行处理；对厂办大集体的员工，进行妥善安排。同时，可采取自愿试点的方式进行，被批准试点的地方政府要加强对试点工作的组织指导，成立由部门领导的试点小组，明确分工，采取强有力的措施，稳定、积极、稳妥的推进试点工作。

3、要坚持从厂办大集体实际出发，解决当前存在的重点问题和主要矛盾；要用改革的方法，借鉴东北地区国有大集体企业改革政策，通过重组改制等方式解决员工安置等问题；要根据各方面的承受能力，由政府、企业共同分担改革的成本。

结语：

国有大集体企业改制是国有大集体企业改革的中心环节，在我国社会经济的发展中占有举足轻重的重要地位。针对我国现阶段社会主义发展状况，通过对国有大集体企业改制重要性和原因的分析，在参考东北老工业基地的国有大集体企业的改制问题，提出相应的改革措施，促进我国国有大集体企业的发展，从而促进我国经济的发展，提高我国的综合国力。

参考文献：

[1]傅光明．国有企业产权管理的美英模式[N]．经济日报，2011（11）

[2]章小兵．国企改制成效不明显的原因与对策[J]．现代管理科学，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．现行国有资产管理体制存在的问题及对策[J]．学习论坛，2009（5）．