职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

第一篇：职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

2008年09月19日

大渡口区总工会

“以职工为本，主动科学依法维权”，树立“中国特色社会主义工会维权观”的提出，体现了科学发展观的要求，对建立健全“利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障”四大机制，深化和与时俱进地推进工会维权产生了根本性、全局性的影响。

在中国特色社会主义维权观的指导下，为推进和落实工会组织“执政为民、服务发展“这一“永续工程”，把握化解矛盾、协调利益的主动权，在倾听职工呼声、反映职工意愿、集中职工智慧中切实解决好职工群众最现实、最关心、最直接的各种利益问题，从而，为职工合理的利益诉求打开一条绿色的表达渠道，为职工合理化建议搭建一个建言献策的平台，为密切党和政府与职工群众的关系筑架一座连心的桥梁。2007年初，大渡口区总工会在全市工会系统中率先建立和运行了职工利益诉求表达机制。

建立职工利益诉求表达机制，是大渡口区总工会遵循“彰扬典范、护卫弱者”会训精神的继承和发展；是紧贴时代发展的脉搏，牢固树立中国特色社会主义工会维权观的重大举措。

一、机制建立的目的意义：

1、尊重民意，完善决策

建立职工利益诉求表达机制有利于尊重职工意愿、集中职工智慧、完善领导决策的科学化、民主化，使其制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现包括广大职工在内的人民群众的利益。

胡锦涛总书记指出：“要坚持把群众关心的热点问题作为我们的工作重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们做出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。工人阶级是推动经济社会发展、构建社会和谐强大而集中的社会力量。工会是职工之家，理所当然地要为职工说话办事，着力于推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。工会建立这一机制，畅通职工诉求渠道，一是职工可以通过程序化的表达，提意见，提建议，讲困难，讲意愿；二是职工诉求可以通过工会依法代表的参于使上级直接听到职工群众的集中意愿和呼声。

2、尊重职工，维护主体

建立职工利益诉求表达机制，是认真落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针的重要举措，是尊重职工发言权、建议权、参加国家事务和企业民主管理权的重要体现，有利于保护和调动广大职工的积极性创造性，有利于使各方利益得以协调，使社会公平正义得以体现，使经济活力得以实现，使广大职工都能共享改革发展成果，从而更加积极地投身于三个文明建设。

3、提升素质，创优队伍

一些众所周知的原因和市场经济的负面影响，导致了我们职工队伍中的部分人人生观、价值观发生了

扭曲，一些涉及个人具体困难和矛盾，导致了有的职工对党的事业失去信心。职工保障、权益保护，一方面需要我们要依法维护，另一方面更需要工会发挥“共产主义学校”的作用，有一条正常的渠道去加以疏导、进行教育。建立职工利益诉求表达机制，通过工会与职工的对话交流、引导教育，使职工增加法制意识，做到遵纪守法，有序参与民主管理，理性表达利益诉求，有利于逐步提高职工队伍整体素质，培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的创新型、知识型职工队伍。

4、履行职责实现作为

建立职工利益诉求表达机制，是坚持“党政主导、工会运作”维权格局，深化工会维权工作形式、方法、内容，促进工会组织坚持以职工为本，主动科学依法维权，认真履行《工会法》赋予的：代表和维护职工合法权益这一基本职责，在构建社会主义和谐社会中实现有为的重要途径。

二、职工利益诉求的基本内容

职工诉求受理的基本内容大致为以下方面：劳动合同、劳动工资、劳动安全与劳动卫生、劳动保护、劳动保险、休息休假、职业病防治、学习培训、再就业工作、困难帮扶、女职工“四期”保护、农民工十项基本权利保护以及职工依法参加企业民主管理的参与权、知情权、建议权、监督权、评议权和涉及职工其他利益的问题。职工依法享有的经济利益、政治利益、精神和文化利益，都属于工会受理的范围。

三、职工利益诉求表达机制工作流程

对于职工来电、来信、邮件和来访，均实行登记制度，以方便于相互联系、诉求办理和跟踪问效。受理职工诉求登记后，首先进行分析、分类、梳理，对职工诉求中带有普遍性的问题，及时向同级党政或上级工会报告，提出工会意见和建议作为呈办。工会能办理的即作自办处理。需有关部门一同协作的，通过工会协调协办解决。属政府职能部门解决的，工会则签出意见、建议，转办处理。属基层工会或区总工会下属单位解决的，则由领导督办。对待职工诉求中提出的违法，侵权和工会不作为的控告、投诉、电诉，弱势群体的求助以及其他敏感问题、热点问题实行了领导牵头“我督你办”。在办理职工诉求中，对于政策规定或条件不具备一时无法解决的，在做好职工教育疏导工作的同时，及时向有关部门反映，寻求其他解决途径，并在7个工作日内向职工答复、反馈办理结果。职工对办理结果满意的，结束诉求程序，资料归档；职工对办理结果不满意的，即予复核，确系处理不当的，重新办理。对职工诉求中的合理化建议，即作为成果加以运用。

四、机制运行的保障体系

为确保这一创新机制的良性运行，大渡口区总工会建立了一项组织保证，两个工作机构，三大工作制度，四种表达渠道，五项办理程序，六大保障平台。

1、一项组织保证

为忠实地执行党的群众路线，抓好工会主业，大渡口区总工会党组成员和领导班子成员，全部介入了这一工作。成立了“职工利益诉求领导小组”。中共大渡口区区委、区政府高度重视职工利益诉求表达长效机制的建设，同意区总工会、区劳动和社会保障局、区监察局、区司法局、区信访办等九部门领导联合组成了“职工利益诉求协调小组”，为全面推行这一制度形成了强有力的组织保障体系。

2、两个工作机构

一是工会维权部。为受理职工诉求的主要办事机构。其基本职责是在维护国家、集体（企业）整体利益的同时，代表和维护职工群众的经济利益、政治利益、精神和文化利益。依照国家法律、法规，指导企业及职工签订劳动合同、集体合同，依法推行民主管理和厂务公开制度。

二是工会困难职工帮扶中心。该中心是纳入政府编制工会所属的一个部门。其基本职责是指导全区各基层工会帮扶站、点的建设，开展对困难职工的帮扶，开展职工法律援助、职工技能培训、医疗救助、金秋助学，同时受理和办理职工诉求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”办事规则。为减少职工怨气，消除职工火气，不让职工生气，大渡口区总工会制度规定：接待职工来访诉求，必须做到起立、问好、让座、倒水、询问。登记和处理职工诉求后，接待人需签出处理意见，并将处理结果向分管领导汇报。

二是实行了正副主席轮流接待日制度。大渡口区总工会三名正副主席，实行了每周一轮流接待职工诉求的工作制度，为全机关人员起到了示范作用。

三是建立了首接责任制度。凡到区总工会诉求的职工，无论找到何部门，无论是找到哪位工作人员，都必须主动热情接待，不得推诿。同时，向社会出示了所设的维权服务机构及电话。

4、四种表达渠道

对待职工各种不同利益的诉求，大渡口区总工会采用了四种表达渠道，代表职工表达利益诉求，实现职工利益维护。一是依照《工会法》、《劳动法》相关规定，在与政府建立的联席（联系）会议制度中和与政府劳动部门、企业建立的劳动关系三方协调机制的运行中，实施源头参与，如实反映职工的意愿和建议。二是注意发挥了工会（职工）中人大代表、政协委员的作用，依靠他们反映和协调职工合理诉求、群众呼声。三是积极指导企业和企业职工依法签订劳动合同，实行民主管理，推行集体合同、厂务公开制度，通过依法建章建制，依法办厂，实现职工诉求利益。四是通过认真履行国家法律法规赋予工会的“调查权”、“监督执法权”、“代表参与权”、“建议权”以及“决策权”，表达和实现职工诉求利益。

5、五项办事程序即呈办、自办、协办、转办、督办

“五办”工作链的形成，确保了职工各种利益诉求落到实处。提高了职工诉求的满意程度。同时，也体现了工会建立职工诉求表达机制，旨在为职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的内涵。

6、六大保障平台即完善剖析机制、健全受（办）网络、维权帮扶并举、明确专人承办、实施诉求反馈、注重成果运用。

大渡口区总工会建立了每月一次职工诉求问题的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小结制度和每半年一次的协调小组工作例会制度。为建立健全职工诉求受、办理网络，确保第一时间发现问题，第一关口解决问题，大渡口区总工会专门制发《通知》，以建立基层代理责任制为出发点，督促各工委会、系统工会和直属工会建立健全了职工诉求表达机制，形成了全区工会受、办理职工诉求的管理网络。为适应全总提出的“在帮扶中维权”的要求，区总工会采用了维权帮扶并举的方式，在办理职工诉求中解困送暖、救急济难。并在维权部、帮扶中心设立了专人负责职工诉求接待工作。区总工会领导在对专职人员办

理职工诉求实施监控把关的同时，注重了职工诉求办理结束后的跟踪问效。

职工集体诉求、职工诉求中的合理化建议，使职工劳动智慧的反应和创新能力的体现，是一种财富、是一种成果。工会在表达职工诉求中，利用表达渠道，做到了善于借用成果、敢于运用成果、勤于创新成果、精于巩固成果，在“倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧”的代表维护中，扩大了职工诉求表达机制运行的社会效应。

五、运行效果

大渡口区职工利益诉求表达机制的建立，丰富了“党政主导，工会运作”的维权格局和工会维权的形式，适应了共同建设、共同享有和谐社会这一当今主题的形势。引起了社会的强烈反响，机制运行不仅受到了大渡口区区委、区政府的高度重视，而且受到了全区职工群众的普遍称赞。引起市总工会和中华全国总工会的高度重视。《工人日报》以大幅的版面作了详细介绍。全总经济政策研究室、综合研究室和市总研究室领导，亲临调研作了充分肯定。

机制从年初建立并实施运行至今年8月，区总工会直接受理职工各类诉求已达146人（次）。其中，所属维权部妥善处理的职工关于工伤就医、劳动保护、工资待遇、农民工权利诉求和有关法律咨询的问题达98件，协调区劳动和社会保障局、区经委、区政法委等协办的9件，通过督办，责成区总工会帮扶中心通过送温暖工作解决职工实际困难和责成基层工会办理的37件，未办结纳入“复办”的仅2件。在146人（次）职工诉求中，3人以上的群访7件，办结率为100%。典型的群访事例是重庆×××橡胶制品有限公司，因3名职工向企业提出因物价上涨希望适当调升工资的意见后，被企业辞退引起60多名职工集体罢工，并提出集体辞职的要求后，28名职工驱车到区总工会诉求，且一并反映了该企业每月扣发每个职工20元保证金和60多名职工7、8年前进厂时所交保证金等问题。区总工会高度重视。在认真听取职工诉求、耐心疏导、作好政策宣传的同时，当即表示：

一、希望大家理性表达利益诉求，工会不支持职工采取罢工等过激行为。

二、负责立即向厂方联系，进一步了解情况，帮助职工妥善处理好大家的问题。事后当日，区总工会维权部便与公司法人代表进行了协商谈判，表明了工会维护职工利益的立场和就处理问题的意见：

一、职工无违章违纪行为，不得随意解聘。立即招回提意见被辞退的3名职工。

二、企业必须依法履行维护社会稳定的义务。希望厂方尊重职工的合法权益，尽快化解纠纷，消除矛盾，平息事态。

三、企业必须依法治厂，不得扣押职工保证金。60多名职工全是进厂7、8年的老工人，解除劳动关系必须按政策规定给予补偿。工会与厂方协商后，按跟踪问效的办事原则，次日，区总工会又与企业取得了联系，了解到事态已基本平息，企业已采取措施纠正错误作法。

服务有道，创新无限。建立健全职工利益诉求表达机制是大渡口区总工会贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，充分发挥工会组织、引导、服务、维护职工权益“四大作用”的重要举措。大渡口区总工会决心坚持走打造特色工会之路，敢为人先、勇于进取，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出更大努力，实现更多的作为。

第二篇：农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

当前，我国正处于从传统社会向现代社会的转型过程中。伴随着经济体制的改革和市场经济的发展，利益主体向着多元化方向转变，不同人群的利益诉求的不平衡性日益加剧。构建社会主义和谐社会的目标之一就是要使社会不同阶层和群体的利益诉求都能有充分表达和有效反映的渠道，从而促进各方面利益统筹协调、各种社会矛盾妥善处理。当前，我们通过开展 “深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，采取查阅相关文献资料、深入各村社区调查、信访接待等方式对农民利益诉求表达机制现状进行了调查分析，初步了解了我国最大弱势群体—农民群体的利益表达机制现状，并就改善农民群体的利益表达机制提出几点意见，以供参考。

一、当前农民利益表达机制的现状

长期以来，我们党十分重视农民利益及其表达，也初步建立了农民利益表达的相关机制，但由于历史传统、制度缺陷等多种因素，农民利益表达的原有制度设计并没有起到应有的作用，农民缺少相应的话语权，其合理的利益诉求得不到保证。农民利益诉求表达机制存在的问题和缺陷主要表现在以下几个方面：

（一）农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通

首先作为农民利益表达的代言人--村民委员会的作用是有限的。村民委员会虽然在一定程度上保障了广大农民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，积极参与本村事务的管理的利益诉求，但由于其对乡镇政 1

府严重依赖，常常会以维护农村社会稳定为由，对农民利益表达活动进行干涉，特别是农民利益在受到政府机关和社会其他强势群体侵犯的时候，显得无能为力。

其次是人大和信访也未能充分发挥其利益诉求和民意表达的功能。主要表现在以下几方面：

1、一些人大代表没有充分履职，收集民情民意，只是将代表当做一种荣誉和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、绝大多数农民在诉求利益时很少向人大代表反映。

3、人大代表中农民代表的不足制约了农民利益表达。

4、信访制度不能有效承载农民利益表达的需要。对于农民的上访，只要不发生特别突出的事件，中央及省市信访部门大都做些原则性的答复或批转到县乡政府处理。地方政府多对上访者采取拦截、收买、威胁、甚至强制遣送、高压迫害等方式，造成了底层民众对基层信访机构的不信任，下层利益诉求无从上达。而在事实上，群众上访的解决率也较低。

（二）非制度化的利益表达增多，非法的利益表达行为不断衍生 由于农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通，农民利益表达缺少相应的组织载体，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。诸如自焚抗议、上访闹事、围堵领导、阻断交通等“群体性事件”，这与农民自身素质不高和法律意识淡薄不无关系，但是从根本上看，处于弱势的农民之所以甘愿冒着巨大风险进行非制度化的利益表达和抗争，主要还是由于现有的利益表达渠道和政治参与机制不畅和失效引起的。

（三）农民利益表达缺少相应的组织依托

当前农民的利益表达呈现出高度分散化和个体化的特点，绝大多数农民都是以个人或小团体的形式自发地进行利益诉求表达的，其利益表达组织化程度低，缺少相应的组织依托。这种高度分散化和个体化的利益表达状况不仅使得农民利益表达话语权的丧失，而且效率十分低下。现实的情况是，一方面，个人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视;另一方面,利益表达是要付出代价的，持续不断地进行利益表达，其耗费很大，靠农民个人也无力承担。因而，缺乏相应的组织依托对农民的利益表达形成了很大制约。

4、农民利益表达意识缺乏

近年来，随着市场经济的深入发展，人们的政治参与热情不断高涨，各阶层的利益表达也日益活跃。然而我们不得不看到沉默的大多数，是中国最大的弱势群体—农民。这种现象缘于农民受几千年小农意识、封建文化的影响，缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识，使农民个性在潜移默化中被抹杀。虽不时有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，严重挫伤了农民的利益表达意识，以致不愿意进行利益表达。农民因教育程度、文化水平、自身素质、信息来源、法律常识等因素制约了利益表达眼界，使他们对自己的权益表达缺乏自觉性。此外农民进行利益表达，维护自身权利的成本很高，所有这些，使农民不得不选择了忍耐和沉默。

二、关于构建农民利益表达机制的几点建议

中国共产党第十六届六中全会以来，构建社会主义和谐社会的战略目

标日益深入人心，但和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会,相反,和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。尤其是作为最大弱势群体的广大农民的利益更应该得到切实有效的维护。要做到这一点，就必须改革和完善现有的农民利益表达机制，通过制度创新构建新的利益表达平台，同时提高农民自身素质和能力增强其利益表达的能力，保证在底层社会成员的利益受到损害时，能够通过合法的方式、畅通的渠道和有效的途径表达自己正当的利益诉求。我认为，应当通过以下途径尽快加强这项工作：

（一）完善农民利益诉求表达机制，畅通利益诉求渠道

1、完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设。深化农村基层自治制度建设，培养农民的政治参与意识、利益表达意识，促进村委会的职能转变。让村委会真正成为农民利益的维护者和代言人。

2、加强和完善人大制度建设。按相同人口选举人大代表，适当增加农民代表的比例，恢复农民话语权。加大推进人大代表的专职化和常任制进程，为人大代表更好地联系群众，更好表达农民的利益创造条件。

3、畅通信访渠道，完善信访机制。建立健全信访监督制度，使信访监督走上制度化、经常化和规范化的轨道。落实信访制度，把问题的“解决率”作为衡量官员政绩的指标而不是“答复率”。这样才能使得农民的利益表达和诉求渠道，更好地表达和反映农民的利益需要。

（二）创新农民利益表达形式，搭建更多的利益表达平台

1、完善政务公开，村务公开制度。将政务公开落到实处，让政府行为公开化、透明化。完善重大决策集体决定等相关制度，在制定重要决策

时，要积极征求人民群众的意见，让人民群众理解和认同政府的决策。同时要建立意见反馈机制，使农民能够有效地参与政治表达利益。

2、积极推行领导干部“大接访”、“群众热线”、“领导热线”等农民利益表达新形式，克服形式化倾向，确保能直接听到群众呼声，真正维护群众利益。

3、加强大众传媒在农民利益表达中的作用。大众传媒具有传播快、影响直接和覆盖面广等优点，能够在短时间内制造社会瞩目的焦点，可以起到降低农民维权的成本、提高政府的行政效率的作用。作为各级人民政府，一方面要加大对大众传媒的引导，使大众传媒能更多更及时的反映农民心声，另一方面也要加大利用现代化的信息技术建设农民群体利益表达新的窗口和平台，引导农民合理表达利益诉求。

（三）强化农民的利益表达意识和理性表达方式

加强农民的教育培训，提高农民自身素质、文化水平和利益诉求表达意识，提高农民群体利益诉求表达能力，开阔农民的利益诉求表达视野。教育民众树立正确的权利观念以及通过合理利益诉求表达维护自己合法权益，引导农民以理性的方式来表达自己的利益要求。

（四）建立和完善农民维权组织，规范农民利益表达行为

农民缺少像工会、行业协会这样的维权组织，难以对利益要求进行系统的组织化的表达。为规范农民的利益表达行为，维护农民的合法权益，地方政府应适时引导农民建立诸如“果农专业合作社”、“蔬菜专业合作社”、“养xx专业合作社”、“农民协会”等属于农民自己的组织，使农民利益表达具备组织载体，克服农民利益表达的分散化和个体化。

第三篇：健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

今天，拿到政府工作报告的修改意见，全国人大代表赵林中说“自己眼前一亮”。

他注意到，报告有9处重要修改。其中第8处的修改意见是：报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上了“健全群众利益诉求表达机制”。

“健全群众利益诉求表达机制”这句话在文件打印时被加粗加黑。赵林中指着这句话，提高嗓门对记者说“加得好！”

在赵林中看来，虽然增加的只有12个字，但说明中央政府在做好群众工作的认识上和代表们有共识，重视和尊重民意。

正如温家宝总理在解释这样的修改原因时说的，健全群众利益诉求表达机制是为了“充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定”。

在过去几天的讨论中，提起信访，代表们总是有说不完的话：“为什么信访、不信法？为什么信上、不信下？”„„

全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇说，修改前的政府工作报告在提到信访工作时，只有“加强和改进信访工作”这几个字。

讨论中，很多代表认为，当前基层社会矛盾比较复杂，群众还有许多不满的情绪，仅仅说“改进和加强”，力度还不够，不足以疏导群众的不满情绪。有不少代表认为，应该将“健全群众利益诉求表达机制”写入政府工作报告。在担任安徽省委政法委常务副书记前，朱勇在安徽省信访局做了4年局长。在他看来，一些群众上访，有的确实是政府工作没做到位，或者是政府也做了工作，但群众还不满意，还有困难。群众的不满和困难需要有一个渠道来疏导、反馈，得有人听他们的不满和困难，继续解决群众的难题。所以要建立一套机制，让群众畅通地表达他们利益诉求。

朱勇说，代表们的这个意见被采纳，说明政府重视自身存在的问题，并且承诺要建立解决问题的渠道。

赵林中也认为，与修改前只有“改进和加强信访工作”相比，新增加的12个字预示着政府在原有信访工作的基础上，还要有新的机制和举措来维护群众的权益。

赵林中说，既然政府有决心提出要建立渠道让群众表达诉求，那么之前就应该做大量的基础工作，研究一套行之有效的机制，真正做到老百姓的难处有人听，有人管。

5年来，赵林中向大会提交的建议中，总有一条是推广“枫桥经验”。作为公安部特约监督员，赵林中的一个联络点是浙江省诸暨市的枫桥镇。从上个世纪60年代起，枫桥就形成了一套解决群众矛盾的机制——“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

在赵林中看来，这套经验至今还在发挥作用，核心就是基层政府要建立渠道听取群众意见、化解群众矛盾。

此次大会期间，朱勇专门提交了一份关于加强社会管理的建议，特别提到如何化解群众的不满和矛盾。

朱勇建议，司法部、国家信访局等部门要推动建立健全大调解组织网络，整合有关方面力量，组织开展矛盾纠纷大排查大调解工作。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协调配合的工作机制。

朱勇还建议，应该加强行业性、专业性调解工作，推动劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾化解工作。解决好行业性、专业性调解组织、调解队伍、调解平台建设和经费保障等实际问题。防止因决策不当产生社会矛盾，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

在朱勇看来，新增加的12个字意味着政府要畅通诉求表达渠道，建立正常的沟通制度和联系渠道，及时了解群众诉求，防止因投诉无门而向社会转嫁和宣泄。

全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志说，改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出，各级政府也很重视信访工作。解决群众的难题，各级政府一定要按法律办事。虽然中央政府提出健全群众的利益诉求表达机制，但在实践中，各级政府的认识可能还有待逐步提高。

朱勇也认为，各级基层政府要把解决人民的诉求当做大事来抓。

马志成说，做群众工作就不能站在群众的对立面，要换位思考。就像中央一直强调的，“我们发展一切为了人民，为了人民的一切”。

第四篇：计划生育有利益导向机制的探索与实践

计划生育有利益导向机制的探索与实践

一、前提与思路

自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。====年鸠江区组建后，其人口出生率为==.==‰，自然增长率为=.==‰，====年全区人口出生率仅为=.==‰，自然增长率为=.==‰。数据表明年均减少出生人口====余人，依据人均社会抚养费=-==万元计算，我区取值=万元，初步测算==年来少生了=.=万人，节约社会抚养费=亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。“多么小的问题乘以==亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以==亿都会变得很小”。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

二、政策与措施

基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。

=、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策

十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，先后出台==个文件，即《鸠江区人民政府关于执行〈某省省计划生育条例〉的规定》（====）==号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（====）=号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于加强计划生育工作的若干意见》鸠发（====）==号，《中央鸠江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发（====）==号，《鸠江区人民政府关于明确各级各部门流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政（====）==号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组（====）=号等等，这些文件的出台重点之一是突出了“建立和完善计划生育利益导向机制”，为全区计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。

=、建立并落实计划生育投入保障机制

中发（====）=号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经费的投入。====年投入经费==.=万元，人均=.==元，====年投入经费==.==万元，人均=.==元；====年投入经费为===万元，人均=.==元；====年投入经费===万元，人均=.==元；====年投入经费===.==万元，人均==元，增长幅度为==.=，==，==.=，==.==，提前完成《决定》要求在====年人均计划生育事业经费投入达==元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。====年、====年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均达====人以上。

=、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制

积极开

展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益导向机制的一大特色：

一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实《某省省人口与计划生育条例》精神，我区====年就下发了鸠发[====]==号

文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予===元办理养老保险。中发[====]=号文件下发后，我区及时下发了鸠发[====]==号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次给予===元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予===元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，====年=月我区根据中共芜湖市委，芜湖市人民政府《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，制定了《中共鸠江区委，鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》（鸠发[====]==号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性给予====元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励===元。==年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励======元，===人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的===人，奖励金额达======元。尤其是鸠发[====]==号文件下发后，当年有===对夫妇申请放弃二孩生育指标，===人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币==.==万元。根据目前统计，====年全区有===对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达==余万元。

二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。====年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了==名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中心是《决定》规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想和意识，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，只有树立人本意识，解决群众后顾之忧，才能提高群众实行计划生育的自觉性，低生育水平才能得到稳定。

三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险，节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为====人办理了妇幼安康保险，保额达==.==万元，为==名计生专干办理了养老保险。从====年元月开始，为====名失地农民每月发放===元基本生活费，年发放金额达====万元，为====余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现率达==。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，在==亿人口宣传周活动中，我区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到“昔日计划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃”。

三、实践与成效

在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。

=、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识

建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议“推”，二是盯着目标“挤”，三是开展调查“研”，四是严格责任“促”，五是强化考核“督”。由此闯出了一片新天地。

=、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制

《某省省人口与计划生育条件》明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会则提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在====年鸠江区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。

=、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径

开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动是计划生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对===名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为===名困难女学生减免学杂费近=====元，并开展了“爱心午餐”活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助===户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。

四、问题与建议

从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。

一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。

二是相关政策支持不够的问题。《人口与计划生育法》、《某省省人口与计划生育条例》赋予了==多个部门的相关职责，中发（====）=号文件、省委（====）=号文件又对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的“政策缺陷”。

三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。

四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。

针对上述问题我们的建议是：

一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的良好“政策环境”。

二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做到“三个确保”，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确保建立利益导向机制经费落实。

第五篇：计划生育有利益导向机制的探索与实践

一、前提与思路

自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990年鸠江区组建后，其人口出生率为16.13‰，自然增长率为9.67‰，2004年全区人口出生率仅为7.52‰，自然增长率为4.31‰。数据表明年均减少出生人口1000余人，依据人均社会抚养费4-16万元计算，我区取值6万元，初步测算15年来少生了1.5万人，节约社会抚养费9亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。

“多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以13亿都会变得很小”。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

二、政策与措施

基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。

1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策

十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，先后出台25个文件，即《鸠江区人民政府关于执行〈安徽省计划生育条例〉的规定》（1994）49号，《中国共产党鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（1999）5号，《中国共产党鸠江区委鸠江区人民政府关于加强计划生育工作的若干意见》鸠发（2000）22号，《中央鸠江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发（2003）25号，《鸠江区人民政府关于明确各级各部门流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政（2003）52号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组（2004）2号等等，这些文件的出台重点之一是突出了“建立和完善计划生育利益导向机制”，为全区计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。

2、建立并落实计划生育投入保障机制

中发（2000）8号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经费的投入。2000年投入经费81.8万元，人均5.14元，2001年投入经费95.41万元，人均6.23元；2002年投入经费为106万元，人均6.94元；2003年投入经费129万元，人均8.43元；2004年投入经费215.06万元，人均13元，增长幅度为16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《决定》要求在2005年人均计划生育事业经费投入达10元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。2003年、2004年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均达1200人以上。

3、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制

积极开展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益导向机制的一大特色：

一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实《安徽省人口与计划生育条例》精神，我区1994年就下发了鸠发[1994]49号文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予400元办理养老保险。中发[2000]8号文件下发后，我区及时下发了鸠发[2000]22号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次给予600元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予400元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，2003年5月我区根据中国共产党芜湖市委，芜湖市人民政府《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，制定了《中国共产党鸠江区委，鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》（鸠发[2003]25号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性给予1000元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励400元。10年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励180800元，452人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的908人，奖励金额达732000元。尤其是鸠发[2003]25号文件下发后，当年有564对夫妇申请放弃二孩生育指标，123人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币61.38万元。根据目前统计，2004年全区有800对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达80余万元。

二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。2004年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了90名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中心是《决定》规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想和意识，体现了党和政府全

三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险，节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为6146人办理了妇幼安康保险，保额达30.73万元，为55名计生专干办理了养老保险。从2005年元月开始，为8000名失地农民每月发放110元基本生活费，年发放金额达1000万元，为5000余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现率达80%。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，在13亿人口宣传周活动

中，我区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到“昔日计划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃”。

三、实践与成效

在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。

1、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识

建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议“推”，二是盯着目标“挤”，三是开展调查“研”，四是严格责任“促”，五是强化考核“督”。由此闯出了一片新天地。

2、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制

《安徽省人口与计划生育条件》明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会则提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在2004年鸠江区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。

3、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径

开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动是计划生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对200名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为150名困难女学生减免学杂费近15000元，并开展了“爱心午餐”活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助104户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。

四、问题与建议

从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。

一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。

二是相关政策支持不够的问题。《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》赋予了20多个部门的相关职责，中发（2000）8号文件、省委（2001）4号文件又对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的“政策缺陷”。

三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。

四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。

针对上述问题我们的建议是：

一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的良好“政策环境”。

二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做到“三个确保”，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确保建立利益导向机制经费落实。