第一篇：党员服务中心建设的实践探索和思考
一、建立党员服务中心的必要性
关于是否需要建党员服务中心，有个别党员群众认为现阶段没有必要，理由是目前镇乡（街道）党（工）委对党建工作较重视，又有党群办、村（社区）党组织在具体抓党建工作，而且各镇乡（街道）党员数量不是很多，党员要求党组织做的事也不多。我认为这种认识有其片面性，应该说对党建工作不够了解。现阶段
建立党员服务中心，有三方面的理由。
1.组织建设发展的需要。以前我区党员主要分布在三类性质的单位，即机关、事业、企业；管理模式是层级式的，即党委、党总支、党支部。当前经济社会形势发生了很大的变化，党员流动性非常大，分布也更为广泛，如有“两新组织”党员、个体工商户党员、流动党员、下岗失业党员、企业转制属地管理党员、毕业生未就业党员等。原有的管理方式显然已不太适应，必须改变以往垂直管理的模式，并逐步过渡到平行管理模式，这就需要有一个机构来强化管理和服务。
2.工作重心转移的需要。以前我们做党员工作主要是“教育管理”，而现在则强调坚持以人为本，要按照管理集约化、教育人文化、服务社会化、形式多样化的运行方式，来服务基层、服务党员，尤其是在当前扩大党内民主，充分发挥党员的主体地位的要求下，党务工作的管理职能应弱化，服务职能应不断强化，要从网“注重管理”转移到“注重服务”上来。
3.构建党内和谐的需要。党的十六届六中全会提出：构建社会主义和谐社会，关键在党。党内和谐促进社会和谐，党内和谐包括思想和谐、组织和谐和行动和谐。当前基层工作主要是两大类工作，即党务工作和政务工作。政务工作有行政服务中心，下设行政办事大厅，且这种模式取得了一定工作成效。党务工作应该借鉴，建一个党员服务中心，设立办事服务窗口。通过这样的平台和窗口，进一步凝聚党的力量，构建党内和谐、促进社会和谐。
二、党员服务中心功能定位
区委组织部下发的《关于进一步加强党员服务中心建设工作的通知》对镇乡（街道）党员服务中心如何定位以及服务内容进行了明确。根据镇乡实际，在整合资源（党员服务中心、社会工作委员会、党务群团办三位一体）的基础上，我认为，现阶段党员服务中心应重点把握五大功能。
1.教育的功能。对党组织和党员的教育是新时期党员服务中心的主要内容，要利用好现有的载体，把党的基本理论、基本知识传播给基层党组织和党员。
2.指导的功能。镇乡（街道）党员服务中心除做好本级职责工作外，重点要加强对村（社区）党员服务站或基层党组织的党建工作、业务工作的指导，并及时总结经验，推广先进做法，以点促面。
3.帮扶的功能。一是生活上的照顾；二是生产上的帮扶；三是就业上的帮助；四是法律上的援助。
4.服务的功能。一是为基层党组织服务；二是为普通党员服务；三是为广大群众服务。
5.管理的功能。党员服务中心要在服务中体现管理，在管理中深化服务。
三、党员服务中心作用发挥
推进党员服务中心的工作，要注重结合实际，体现工作针对性。镇乡（街道）党员服务中心的工作思路要宽，要加强对基层单位的指导和帮助。本人认为党员服务中心除了做好常规性工作外，重点要发挥好五大作用。
1.发挥“孵化器”的作用。今后一个时期，“两新”组织的党建工作是基层组织建设的重点，加强“两新”组织的党员发展和党员教育管理是十分迫切。党员服务中心要发挥孵化器的作用，一要培养积极分子，发展党员；二要加强流动党员的管理，做好党组织关系的接转；三要帮助企业创造条件建立党组织。
2.发挥“爱心站”的作用。党员服务中心是党员的娘家，要发挥“爱心站”的作用，关心关怀广大党员群众，把党的温暖送到最需要的党员群体中。一要传播知识提供就业，包括技能培训、观念树立等；二要解困帮扶体现关怀，帮助困难党员，扶持困难企业；三要法律维权提供保障，进一步整合资源，发挥经发、劳保、民政、司法等部门的整体作用。
3.发挥“联络员”的作用。要完善党员服务中心网络，在已建党组织的单位确定一名党建联络员，未建党组织的单位明确一名联系人，确保涵盖辖区内的基层组织，通过发挥基层单位的作用，促进基层党建工作。此外，采用对流出党员集体管理的模式，通过现代通讯及时掌握他们的动态，加强与他们的联系。
4.发挥“冲电站”的作用。党员服务中心经常要为基层党组织、党员、入党积极分子“充电”，不断提高他们的理论知识和业务知识。一要加强理论知识和党建业务知识的培训；二要加强业务技能，思维方式、社会适应能力的培训；三要寓教于乐的开展教育。
5.发挥“辐射力”的作用。这项工作可以与基层党组织的设置结合在一起，探索区域性党建工作新模式，可以跨村、社区建立党组织；可以按行业建立党组织；可以相近相邻建立党组织；可以依托商务楼、专业市场等建立党组织。
第二篇：党员服务中心建设经验材料
XX社区党员服务中心
工作注重做到“三个坚持”
XX社区地处XXX，属地面积约0.43平方公里，常住人口9215人，现有居民区7个，总户数2151户。居民楼栋137栋，流动人口约1万人。社区内有4个专业市场和5个物业单位、私人企业及经营门店约3200多户。社区拥有直管党员49人、在职党员168人、非公支部党员35人、离退休党员28人、流动党员26人。近两年来，XX社区党员服务中心适应和谐社区建设的需要，自觉把工作放在整个经济社会发展中去思考，去谋划、去落实。注重坚持发挥社区党建联席会、党员服务中心、党建特色活动的综合调控、协调服务和品牌效应功能，拓展社区大党建格局管理渠道，有效地构建了社区党员联系服务群众的工作体系，推动了社区党建与社区发展的互动双赢，使工作更加体现时代性，更加富有创造性。
注重坚持发挥社区党建联席会的综合调控功能。社区党员服务中心依据党建联席会的工作平台，坚持与辖区党组织建立携手机制，深入开展系列“联抓共管”（社区资源同享、党员教育同抓、社区难题同解、平安稳定同保、特色活动同创、美好家园同建）活动，从解决人民群众最现实、最直接、最关心的利益出发，集中为老百姓办实事。充分发挥党建联
1席会综合协调和互通交流作用，为群众讲解形势政策，协调解决辖区内区域性、社会性、群众性、公益性事宜，使一些原来仅仅依靠社区或个别单位难以解决的问题得到及时处理，增强了社区党组织的服务功能。如基建工地噪音扰民问题、小区与小区交界卫生保洁区域之争问题、违章搭建广告招牌拆除矛盾、电子监控系统布防运行问题等，都是社区多次通过党建联席会协调，从一件件具体工作做起，从解决一个个突出矛盾入手解决的，用实际行动提高了社区党组织的创造力、向心力、凝聚力。特别是社区党员服务中心与辖区党组织联合举办的一系列富有成效的载体活动：“情系灾民、共度元宵”联欢晚会募捐款达9699.50元；“为地震灾区人民献一份爱心”专场募捐款达127995.60元；“特殊党费、特殊情怀”现场交纳党费3300.00元；“创全国文明城市，我献一策”党员沙龙活动等成功事例证明，社区党建工作的活力来自党员的参与，灵魂是驻区单位党组织的支持和共同设计。而活动载体的不断创新，使基层党组织和广大党员在活动中充分发挥了先锋模范带头作用，塑造了党组织和党员的新形象。
注重坚持发挥社区党员服务中心的协调服务功能。社区党员服务中心积极探索完善社区党员服务中心的关怀、服务、帮扶长效机制，定期对辖区党员进行摸底，分类建立直管党员、在职党员、离退休党员、流动党员、下岗失业党员
和困难党员信息库，规范建立党员基本信息管理台帐，实行分层分类服务。依托社区党建网站、再就业服务中心和社区大喇叭民情热线等渠道，根据党员需求及时开展技能培训、职业介绍、扶贫帮困等服务。同时，社区党支部以社区党员服务中心为平台，根据党员个人特长，组建党员志愿者服务队，广泛开展“送健康、送咨询、送岗位、送技能”活动，定期组织开展“送温暖、献爱心”走访慰问困难党员活动。注重充分发挥党组织工作优势，根据党员个人的情况反馈，及时协调、帮助相关党员解决如劳动再就业信息提供、市场门店经营纠纷、员工劳资矛盾、创业权益法律咨询、外来务工子女入学等问题。据统计，XX社区近三年通过党员服务中心网站和再就业中心每年向社会提供就业岗位信息12000多个，其中接纳安置下岗失业、困难党员10余人次；通过社区法律维权“帮帮帮”平台，协助解决市场门店商务纠纷、用工劳资矛盾达20余人次；通过党政联席会成员单位的协助疏通，成功为市场流动党员解决5个子女入学困难，用行动激活党员的认同感和归属感，使其成为动员党员、团结群众、协调利益的关键力量。
注重坚持发挥社区党建特色活动的品牌效应功能。大家知道，和谐社会是愿望、是憧憬、更是艰辛的建设过程。社区党员服务中心坚持发扬民主，重民意、纳民智、聚民心，结合社区实际设计出多层次、宽领域、有实效的活动载体，适时开展组织了“红色流动课堂”、“民声回复大喇叭”、“党员紧急行动令”、“满意社区动车组”“三争先”等唱响构建和谐社会的真、善、美品牌系列活动。这些活动注重适应时代的发展变化，勤于思考，勇于实践，大胆破除陈旧观念，采取“先锋论坛”、“专家讲座”、“你说话吧”、“恳谈联谊会”、“感动邻里节”、“廉政文化宣传展”、“党员沙龙”等形式，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的活动，做到寓教于乐，增强感召力和吸引力。使“红色流动课堂”走出了单一的学习模式，开展了系列的先进性教育活动；随着社区“大喇叭”的宣传造势，为群众“办实事、解难事、干好事”更加深入民心；在“党员紧急行动令”的动员下，奋战冰雪灾害党员在带头，支持抗震救灾党员在带头，城市文明创建党员在带头，使“一个党员，一面旗帜”在XX社区形成一道亮丽的风景线；去年按照市政府建设人民满意城市的要求，社区启动“满意社区动车组”南湖行活动，号召全体动车组成员，要用模范行动影响带动群众，用良好的自身形象凝聚人心。努力做到率先垂范、身体力行，当好火车头，带头创和谐、带头促发展、带头促稳定，让党组织满意、让群众满意、让社会和谐。
切切实实维护群众的利益，踏踏实实抓好科学发展，扎扎实实搞好社会稳定，这是要求，更是责任。XX社区党员服务中心以此为工作标准，齐心协力、精诚团结，努力闯出了
一条社区党建工作的新路子，引导广大党员在实践中实现自我教育，把支部意图变成党员的自觉行动，最大限度地调动群众的积极性，同时把党员群众的思想和行动组织、引导、凝聚到社区党组织的决策上来，实现内强素质、外塑形象，为经济社会全面发展形成合力，营造氛围，使党旗在XX社区高高飘扬。
XX社区党员服务中心
二0一0年十一月二十日
第三篇：内控机制建设探索实践与思考讲解
根据总局关于部门内控机制建设的总体部署, 2010年,湖北省国税系统率先推行了内控机制 建设,同时选择了地级黄冈市局,县级安陆市局、曾都区局、襄阳开发区局、鄂州西城分局及洪 山区局办税服务厅六家单位, 进行三级、五类国税机关内控机制建设试点工作。在试点成功的基 础上, 总结完善相关制度办法, 在全系统推行了内控机制管理信息系统, 为在全省国税系统全面 推行内控机制建设探索了路子、积累了经验、打下了基础。
内控机制建设之主要做法
——抓住重点,分项突破,致力搭建基本框架
省局按照 “以加强权力制约为主线, 以严格风险防控为抓手, 以明确权责分配为基础, 以优 化工作流程为重点,以完善制度规定为保障”的整体思路,对内控机制建设工作进行统一部署、有序推进。工作思路上,既注重抓住重点环节、构建基本框架,体现内控整体性,又注意结合各 地实际、突出各自特色, 体现内控创新性;工作措施上, 把握 “五个基本点” , 做到 “五个到位” , 努力构建分权合理、责任明晰、流程规范、制度完备、制约有力的内控机制。从而有力促进国税 部门权力正确行使、规范行使,从源头上有效预防和减少腐败风险。
夯实落脚点, 健全岗责体系, 权责匹配到位。弄清楚国税部门权力有哪些、每个岗位的责任 是什么, 是开展内控机制建设、规范两权运行的基础。根据职权法定原则, 认真对照相关法律法 规和规范性文件, 全面梳理了国税部门拥有的权力事项, 摸清了权力底数, 明确了权力责任, 做 到权责明晰。在此基础上,准确界定部门职责,按照不相融岗位分离原则,科学设置部门岗位, 细化部门岗位职责,进一步定岗、定职、定责,将权力分解到岗,责任落实到位,逐步建立健全 了分权合理、责任明晰、权责统一的岗责体系, 防止发生有权无责滥作为、有责无权不作为等问 题。省局机关共明确处室职责 121项, 规范岗位设置 153个, 明确岗位职责 896项。进出口税收 管理处把出口退税审核权合理分解到相关岗位行使,并以文件的形式对各岗位的职责进行明确, 各岗位能做什么、应做什么清楚明晰, 促进了出口退税审核权的正确行使;安陆市局对每个岗位 的权力项开展了梳理,根据权力运行的节点,按
照税收征、管、查和行政人、财、物管理及其他 业务类别,对税收执法权和行政管理权进行全面登记,将行政管理权分为 6大类、60项,包含 计划建议、决策、实施执行、监督四个节点。将税收执法权分为 10大类、181项,包含受理、调查、审批、执行四个节点;曾都区局对照“三定”方案和科室岗位,遵循“事有专管之人、人 有专司之职”原则,确定了政务、业务、党务 3大类、14个部门、121个岗位。如明确了税政科 “基础管理岗” 在延期申报数据质量、法律依据等重要环节中担负的责任和工作目标, 做到权力 与责任、目标相对等;洪山区局办税服务厅将业务范围明确界定为 9大类、39小类,以此为基 础编制了 《办税服务厅职责权限分配图》、《办税服务厅岗责体系》 , 使岗责体系固定化、系统化。
紧扣关键点,优化工作流程,规范程序到位。按照岗位、环节之间相互关联制约的原则,合 理简并或增设工作流程,科学设计、绘制工作流程图,明确权力运行的岗位、环节、步骤、时限 和要求,编制工作流程手册,使权力运行“轨道”、工作运转程序更加清晰可见,防止权力运行 “脱轨”失控,促进权力按照科学严密的程序规范运行。省局机关各处室共制作工作流程图 134个。其中省局人事处 23个,覆盖了全部人事工作,图形科学、内容清晰、简捷实用,每项工作 做什么、怎么做一目了然,对全系统人事工作发挥了较好的规范促进作用;曾都区局共编制 178个工作流程图,其中党务类 4个、政务类 28个、业务类 146个。坚持分权控险、程序制衡,使 权力运行过程可视可控。如从政府采购计算机工作流程图上, 可以清晰地看到, 纵向上, 由区局
领导授权采购中心实施采购, 横向上, 由政府采购部门负责采购渠道和价格, 由信息中心负责设 备型号及质量,各部门在流程上互相牵制,实现了“工作有程序、程序有控制、控制有标准”;洪山区局办税服务厅共对 45项办税流程进行了清理和规范, 编制了 《办税服务厅工作流程手册》。如将普通发票管理岗的职能下放到一线窗口, 以方便纳税人根据合理的经营需求, 快捷办理普通 发票版面变更以及增减核定发票用量等手续。同时, 依靠系统后台对岗位进行全方位监控, 实时 调查处理发现的异常状况,追究相关人员的责任。优化工作流程后,窗口工作人员由人均服务 15分钟提高到 12分钟。
找准薄弱点, 排查职务风险, 防控措施到位。积极开展风险教育, 增强国税干部的风险防范 意识。全面梳理权力事项,编辑部门权力清单。认真排查岗位风险,科学评估风险等级。深入分 析风险成因, 有针对性地提出具体防控措施, 制定风险防控要点。着力构建风险识别、风险评估 和风险应对三位一体的风险防控体系。经全面排查分析, 省局机关及直属单位职务风险涉及综合 类、执法类、行政管理类三个领域,确立了“征、管、查,减、免、罚,人、财、物” 9个重点, 共排查了岗位风险点 236个。并依据发生几率、危害后果严重程度和自由裁量幅度等指标, 进行 分析和评估,划分风险类别,确实风险等级,由高到低划分为一、二、三 3个等级,其中一级风 险点 53个,二级风险点 96个,三级风险点 87个。同时对症下药,各处室共制定岗位风险防控 措施 315条;黄冈市局采取科室自查、内部互查、监察助查、专家帮查等方式,对掌握决策权和 执行权的人、财、物、税等重点岗位,全面查找出各类风险共 291个。把容易造成严重违纪违法 行为、可能出现被司法机关追究刑事责任的风险定为一级, 把容易造成一般违规违纪行为、可能 受到内部责任追究、被党纪政纪处分的风险定为二级, 把容易造成轻微违规违纪行为、被通报批 评、诫勉或提醒谈话的风险定为三级;曾都区局、襄阳开发区局在防控措施上推行计算机系统防 控,分别开发了“部门内控机制管理信息系统”和“国税风险预警信息平台”。前者主要针对市 州局税收执法权内控而设计,以综合征管软件为依托,具有预警监控覆盖面广、自动化程度高、全程监控、透明阳光等特点。后者主要针对县区局行政管理权内控而设计, 以国税局域网为依托, 嵌入“内控机制建设专页” ,设置“政策法规”、“内控建设”、“督查督办”等栏目,具有简便易 行、全面覆盖、人机结合等特点;鄂州西城分局通过推广应用税收执法监察子系统、税务纪检监 察信息管理系统 V1.0版,加强了税务违法违纪案件的管理和党员领导干部廉政档案的管理。
扫描遗漏点,完善规章制度,约束机制到位。对现有的制度规定进行清理、修订和补充,消 除制度盲区,堵塞制度漏洞,形成科学、完备、管用的制度体系,并着重提高制度执行力,形成 按制度管人、用权、办事的管理机制, 从而为内控机制建设夯实制度基础。省局加强了各项制度 的“废、改、立” ,各处室共清理出各项管理制度 287项,建立管理制度 20余项。同时严格制度 执行不走样, 2010年,省局机关在领导干部竞争上岗、大宗物品采购、重大项目安排和大额资 金使用等重大事项上, 均未
发生违反管理制度规定的行为;黄冈市局着力在政务公开方面实行 “ 5个 2”制度:建立两网(外网和内网、两屏(电子触摸屏和显示屏、两会(新闻发布会和内部 通报会、两栏(政务公开栏和法规宣传栏、两线(12366纳税服务热线和行风热线 ,对政策 信息、税收执法、纳税服务等,进行不同角度、不同范围的公示。实行“一卡、两书、三会、四 评议”监督制度, “一卡”即向来办税的纳税人发放“税风监督联系卡” ,请他们监督国税执法、服务及政务公开等事项。“两书”即每年内部层层签订“廉洁勤政责任书” ,与企业签订“税企相 互监督责任书” ,强化内外监督;“三会”即通过定期召开民主监督会、特邀监察员座谈会、企业 厂长经理座谈会,听取意见建议;“四评议”即定期分别邀请地方党委政府、特邀监察员、纳税 人、内部工作人员进行工作评议, 集思广益、加强约束;襄阳开发区局着力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即岗位责任制、风险预警制、政务公开制、责任追究制、绩效考核制, 确保内控机有制可依、有章可循。
确定责任点, 强化监督考核, 督促执行到位。大监督推动大执行, 为了使内控机制工作固定 化、常态化,取得实效,必须建立和完善相应的检查考核制度,以确保内控机制部署贯彻执行, 内控机制任务落实到位。省局于 2010年 8月底与机关各处室全面签订了内控机制建设责任书, 将处室岗位岗位风险的表现、等级、防控要点及措施、责任人及负责人等以图表形式全部包含在 责任书中, 加强了处室内控机制建设责任和职务风险防控意识;安陆市局建立内控机制建设问责 机制, 提供工作纪律保障。针对权力运行, 明确监督事项、监督主体、监督责任、提高监督频率, 签订 《廉政防控岗位责任书》 , 加强监督力度, 强化 “一岗两责”。对廉政风险防范和处置不力的, 严格实行责任追究;洪山区局办税服务厅在每个月申报期结束后十日内, 对上个月的税务登记岗、综合办税岗、代开发票岗、发票管理岗、现金管理岗、发票实物岗等六类岗位分人、分业务、分 模块进行专项考核,通过“数据质量管理系统”、“税收执法考核系统”提示的错误指标、排查 CTAIS 内输入的数据、人工抽查纸质资料等方式,针对每个人风险点的执行情况进行考核打分, 将考核结果与个人的经济利益挂钩,共监测出各类风险点出现 138次,对 18名责任人进行了经 济惩戒;鄂州西城分局建立了绩效考核制, 将内控机制建设工作纳入单位绩效考核和公务员
个人 考核内容,形成“一人一档”的内控机制建设工作档案,作为评先选优、干部提拔使用的重要依 据。
内控机制建设之初步成效
——围绕中心,服务大局,有力推动国税工作
通过全省国税系统一年来的实践, 我们认为, 开展内控机制建设工作, 主要在促进收入增长、提升税收管理、优化纳税服务、增强队伍素质、规避廉政风险、探索问题矛盾六个方面的产生了 重要作用。
——税收收入在内控中稳步增长。更好地围绕中心、服务大局, 是国税系统开展内控机制建 设的根本原则。湖北国税内控机制建设紧紧围绕 “服务科学发展、共建和谐税收” 的税收工作主 题,与依法治税、税制改革、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作有机融合,进一步 规范了国税部门内部管理, 提高了税收征管质量和税收服务效能, 为实现税收组织财政收入职能 提供了坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。2010年,全省国税系统坚持组织收入原则,依 法征税、应收尽收,坚决不收过头税,防止和制止越权减免税,严格落实各项税收优惠政策,按 照科学化、精细化管理的要求, 切实提高税收质量, 确保了收入计划的超额完成。全年全省共完 成国税收入 1126.3亿元, 同比增长 24.6%, 超年初计划 10.8个百分点, 首次突破了千亿元大关。收入总量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全国第十一位的基础上,国税收入已争先进位列全 国第九。组织收入规模的大跨越,与内控机制建设的内生动力促进是分不开的。
——税收管理在内控中日益提升。规范税收执法权、行政管理权“两权”运行,提升税收管 理质量和效率, 是开展内控机制建设的重要任务。省局把内控机制建设全面融入税收管理的各方 面,渗透到“两权”运行的全过程,不断加强税收业务、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 过建立分权合理、权责统一、流程清晰的岗责体系,明晰权力运行的岗位、环节、步骤、时限和 要求,促进了公开示权、合理分权、规范用权,保证了“两权”科学化、严密化、程序化运行, 发挥了税收管理的整体职能。税收业务管理方面, 如针对纳税评估实地核查权自由裁量度大、无
环节制约等问题,限定了进户次数,规范了上报内容,增加了抽查复核环节;行政管理方面,如 2010年省局共组织完成政府采购项目 21次,采购预算 4469万元,实际采购资金 3845万元,节 约资金达 624万元,节约率达 13.94%,没有一例违规违纪现象发生。这与把内控机制建设融入 政府采购工作全过程, 坚持依法采购, 实行制度化、规范化、流程化的政府采购模式是不无关系 的。
——纳税服务在内控中不断优化。为纳税人提供优质高效服务是国税部门的重要职责, 国税 机关开展内控机制建设, 也必须以让纳税人得实惠为出发点。内控机制建设是否真正产生了成效, 重要一条要看能否经得起纳税人和社会各界的检验。如洪山区局办税服务厅通过开展内控机制建 设试点工作, 进一步理清了办税服务厅的职能权限, 明确了办税服务厅各岗位在处理有关业务时 所具有的权力和责任,同时科学配置权力、健全风险防控、简并办税流程,对风险大、责任高的 业务流程,适当加大监控力度,增加监控环节,排除潜在风险;对非重点监控的工作环节,适当 简并步骤,对一线窗口工作人员适量放权,实现权责对等。从而减少了纳税服务工作的随意性, 做到岗责清晰、程序规范, 堵塞了管理服务漏洞, 达到了优质服务和执法规范的统一, 提高了办 税质量和效率, 减少了办税时间和成本, 纳税人满意度逐步提高。通过三个月的运行实践, 该局 办税服务厅各个岗位的风险点均得到了有效控制, 出错概率明显降低, 风险点出错个数从 8月份 的 74个,到 9月份的 44个,再到 10月份的 18个,平均下降 56.03%。办税服务质效的大提升, 与内控机制建设助力规范操作、规范服务是紧密相关的。
——队伍素质在内控中逐步增强。减少工作中人为因素, 规范人的行为, 是开展内控机制建 设的重要目标。通过明晰的岗责体系、风险点提示、防控措施以及考核评价机制, 将内控机制建 设直接融入到每个工作岗位和每一位国税干部工作中,从而使工作过程的任何一项纰漏无所遁 形,确保每个国税干部始终处在严密、有效的监督制约之中,得到有效保护。另一方面,通过设 定严格的工作岗位标准和工作流程,对工作质量提出明确的要求和规范,并实行严格责任追究, 促使干部不断增强能力意识, 自觉提高岗位业务技能, 从而促进了干部综合素质的提高。如在组 织开展全省国税系统民主评议政风行风活动中,充分尊重纳税人和社会各界对本系统的监督
权, 利用外部压力促进内部控制, 进一步规范了国税干部税收执法行为, 加强了作风建设, 优化了纳 税服务, 群众满意度进一步提高, 国税队伍形象进一步提升;全省国税系统把内控机制建设融入 人事工作全过程,促进了机构改革、人事调整制度化、规范化。2010年调整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任职 5人、平职转任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “两推一述” 干部选拔任用方式,各地选拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式选拔了 102名干部。全系统干部选拔调整量多面广,但没有一个人事后找组织扯皮上访,广大干部群众 普遍反映良好。上与没上都心服口服, 是内控机制建设促进干部选拔任用规范化、标准化的实例 证明。
——廉政风险在内控中日趋减少。防止职务风险和廉政风险, 是开展内控机制建设的根本目 的和努力方向。通过持续开展内控机制宣传教育活动, 全面排查剖析岗位风险, 广大国税干部岗 位风险意识得到增强,逐步深刻认识到, “权力在哪里、风险就在哪里”、“慢作为、乱作为、不 作为都是风险” ,强化了“按程序执法、按制度办事、按规定取酬”意识。防御风险能力得到提 高, 逐步明白了哪些环节有风险, 知道碰了 “高压线” 后果是什么, 懂得了应该装上 “预警雷达” , 千方百计预防风险,增强了识别风险、规避风险、化解风险的能力。防范风险措施也得到加强, 对内实行流程分权、实施“巡查督管” ,对外实行特邀监察、尝试联席会议机制等,形成了内外 双重监控,改变过去重事后监管、轻事前防范的作法,实现分权控险、主动查险、适时监险、全
程防险的管理模式,提升了风险防控实效。一名基层税收管理员说:“过去由于缺少风险意识, 很多时候不能提前预见问题, 往往是模糊执法, 导致出现管理漏洞。现在, 内控机制管理信息系 统自动提示执法风险和廉政风险,知道自己的岗位风险在哪里了,对每个环节的风险了若指掌, 到了哪个环节就知道应该注意哪些问题,有效地规避了风险。”
——问题矛盾在内控中逐渐解决。开展内控机制建设工作过程中, 边实践、边反思, 边总结、边推进,逐步发现了一些共性问题,必须认真对待,不断改进:一是内控认识上,忌泛泛了解, 须深度吃透。少数单位和干部, 对内控机制建设的重要性还缺
乏真正理解。风险意识淡薄, 对风 险是什么、风险在哪里、风险危害有多大等认识还比较模糊。对内控机制的内涵, 缺乏全面深刻 的认识, 认为内控机制建设就是整几个制度文本、列几份权力清单、搞几个岗责明细、画几张流 程图表,然后束之高阁,就是建立了内部控制体系,等等。从而导致内控观念不浓、防范意识不 强、执行态度不严。必须加强内控教育,使广大国税干部对内控的认识不断加强、深入,为内控 机制建设减少阻力,增加凝聚力;二是内控筹划上,忌贪大求全,须重点突出。少数单位把内控 机制建设摊子铺得很大, 涉及面也很全, 但没有突出重点、抓住要害, 找准权力监控的关键环节。在防与控的关系上, 突破不了重事后追究的传统思路, 没有树立关口前移的意识, 狠抓事前预防、事中控制。从而导致“眉毛胡子一把抓” ,收获平平。必须既要全面铺开,又要把握重点,扣准 基本环节,提纲挈领,以点带面,推动内控机制建设;三是内控软件上,忌孤立设计,须整合协 调。目前内控机制管理软件开发已经迈开了重要一步。已有内控软件针对强、模式多、功能好。单位级别上,有针对市州局的,也有针对县区局的。业务类别上,有主要针对税收执法权的,也 有主要针对行政执法权的;操作方式上, 有自动预警提醒为主的, 也有人机互动参与为主的。但 从全系统运用着眼, 下一步应站得更高、考虑得更全, 加强软件的系统功能、应用单位级别的整 合,加强与综合征管软件等现有国税工作软件的协调,为全面推广应用打下基础。
内控机制建设之下步思路
——全面推广,加强运用,努力构建长效机制
要在试点工作的基础上, 把内控机制建设作为当前和今后一段时期内税收体制改革和党风廉 政建设的一项重要任务, 在全省国税系统内予以推广, 并不断深化、加强运用, 逐步构建内控长 效机制,努力实现全面内控、持久内控、高效内控的目标。
一是进一步以提高认识为动力, 营造内控机制建设 “大氛围”。进一步统一思想、提高认识, 凝聚内控动力、形成内控活力。继续加强教育,开展以“熟悉内控、理解内控、掌握内控、参与 内控” 为主题的宣传教育活动, 采取各种行之有效的方
式方法, 充分利用各种载体, 大力宣传内 控机制建设的重要意义和作用, 为内控机制建设营造浓郁的氛围。特别是要结合全系统近年发生 的违法违纪案件开展警示教育, 教育引导国税干部职工充分认识到, 内控不力是每一起违法违纪 案件的根源, 从而不断强化国税干部加强内控和防范风险的意识, 纠正小范围内还存在的内控机 制建设无谓观、无用观、无为观、无益观等错误认识, 增强国税干部参与内控机制建设的积极性 和主动性,形成人人参与、长期开展、日常防控的良好局面。
二是进一步以强化机制为抓手,实施内控机制建设“大部署”。统筹安排、统一推进,进一 步强化内控机制建设工作机制, 做到组织周密、思路明确、实施有方, 形成推动内控机制建设的 工作合力。一要建立领导有力的内控机构, 成立由各单位主要领导任组长, 分管领导等任副组长, 各处（科、股）室具体负责的内控机制建设工作领导小组，各处（科、股）室设立兼职内控监督 专员，使内控机制建设延伸到各个层次、每个岗位和每个税收工作环节，实现内控工作机构体系 全覆盖，构建大家齐抓共管的工作格局；二要明确有条不紊的工作思路，在深入调查研究和科学 借鉴的基础上，结合实际，精心谋划，明确“一个目标，两个重点，三个责任，四项控制，五项 任务”的总体思路，即：紧扣权力正确行使这一个目标，突出权力运行重点领域和重点环节，强 化领导、部门和岗位责任，实施分权制衡、风险控管、流程制约和制度约束四项控制措施，落实 明确权力事项、健全岗责体系、加强风险防控、规范工作流程和完善制度规范五项任务；三要制 定切实可行的实施方案，内控机制建设工作实施方案要对内控机制建设的指导思想、目标任务、方法步聚和工作要一一明确，制作工作流程图和时间进度表，使工作环节、工作任务、工作内容、完成时限和责任单位一目了然。三是进一步以拓展广度为目标，达到内控机制建设“大覆盖”。扩大内控范围，总结内控机 制建设试点工作经验，在全省国税系统统一有序地推广应用内控机制建设，搞好准备启动、组织 实施、检查验收，确保长效长效运行，实现全系统覆盖。各级国税机关一要要高度重视、扎实推 行，把它作为反腐倡廉的重点工作，把它摆在突出位置抓紧、抓好、抓出成效；二要明确原则、突出重点，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，坚持全面性原
则，通 过设定工作目标、采取定量考核、定性评估的方法，力求做到内控机制不遗漏、不留死角；三要 要积极探索、大胆创新，在科学吸收借鉴全省国税系统试点单位及其他单位内控机制建设成功经 验做法的基础上，拓展视野，着眼长远，结合本单位实际，积极进行各种有益尝试和探索，突出 单位特点，打出工作亮点。四是进一步以完善规范为重点，组织内控机制建设“大行动”。一要健全内控制度体系，提 高内控制度建设质量，加强内控制度的评估、修改、补充和完善，重点围绕人、财、物、权、钱、事等关键环节，堵塞制度链接漏洞和薄弱环节，建立实体与程序相结合、可操作性强的刚性制度 体系。严格执行内控制度，加强制度问责，对不按制度办事，违反制度滥作为、不作为的，严格 问责；二要注意结合开展内控，不能单一就内控抓内控，否则内控机制建设就失去了活力和生命 力。要与其他各项国税工作同部署、同实施、同检查、同考核，把内控精神和要求贯穿融入到各 项税收工作当中，确保开展每项业务工作时，都有相应的内控措施保驾护航，防止少出问题，不 出大问题；三要促进内控规范开展，此前工作原则性要求多，具体明确的衡量标准欠缺，各单位 和干部往往只能凭各自对内控机制建设的理解把握开展工作，导致工作程度不一致，有的粗、有 的细，有的松、有的紧。必须通盘考虑、综合平衡，制定出量化的工作标准，为内控机制建设提 供具体明确的行动指南，并具体体现到内控机制管理信息系统当中去，保障内控机制建设统一、平衡、协调推进。五是进一步以开发软件为方向，坚持内控机制建设“大运用”。内控机制要切实发挥效力和 威力，必须走信息化之路，在信息化上做文章。重点在运用信息化手段推进内控机制建设上下功 夫，将权力运行过程变为信息处理过程，增强运行程序的严密性，弱化人为因素，遏制随意性，形成机器控权的制约机制，增强内控机制的实用性和生命力。一方面，要依托综合征管软件 CTAIS V2.0 等，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督控制和综合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、财务等信息管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控。运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统，切实掌握各类事项 的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到各类事项的实时监控，全程监控；另一方面，要 抢抓时
机，按“边实践、边探索、边开发”的总体思路，组织开发好整合两权监督、涵盖四级机
关的“湖北省国税系统内控机制管理信息系统”。开发原则上，要以不加重负担、不增添麻烦为 要求，设计简洁、好用、管用，能有机融入日常国税工作中，让国税干部易于接受、乐于接受，达到春风化雨、润物无声的效果。系统功能上，要包含风险预警、统计查询、考核通报、资料查 阅、系统维护等 5 大基本功能模块。系统特点上，要体现出“四强”，即定位准确、针对性强，功能完备、实用性强，覆盖面广、通用性强，简便易行，操作性强。要争取尽快上线，在省局机 关和试点单位率先运行，再推广应有，力争走在全系统前列。六是进一步以加强执行为支撑，形成内控机制建设“大保障”。内控机制建设工作是一项系 统工程，推行起来复杂而艰巨，会受到方方面面的因素制约，出现一些意想不到的困难和问题，必须加强贯彻落实，不折不扣地执行，才能最终实现内控目标。一要坚定信心执行，做好打持久 战的准备，盯住目标不放，遇到困难不绕，碰到挫折不怕，坚持步伐不停，众志成城推动全省国 税系统内控机制建设不断朝前迈进；二要加强自律执行，工作部署靠落实，落实关键靠自律，只 有各单位和个人高度自律，狠抓落实，坚决认真按部署办事、按要求办事，才能把内控机制建设 任务落到实处。否则，部署再好、方案再完美，也只能是“空中楼阁”，起不到任何效果；三要 强化监督执行，“抓住不落实的事，追究不落实的人”，形成强有力的监督检查，促进各级各部门 真抓实干，防止任务不落实，甚至推诿塞责等现象发生。签订内控机制建设工作责任书，明确各 单位的内控机制建设工作责任。采取定期检查、群众评议等形式，并充分运用内控机制管理信息 系统的监控数据，对内控机制建设落实情况进行检查考核，把内控机制建设情况纳入综合绩 效考核和党风廉政建设责任制考核的范畴，将考核结果与评先选优挂钩。加大问责力度，对应控 未控而导致发生重大违法违纪问题的，严格追究责任，保障内控机制措施落实到位。责任编辑：刘海军
第四篇：流动党员服务中心关于流动党员教育管理新路径的思考与探索
流动党员服务中心关于流动党员教育管理新路径的思考与探索
为解决流动党员教育管理难题，××××县积极探索创新，把准流动党员流动规律，于20××年在××城区设立××县流动党员服务中心，同步成立临时党支部××个，基本实现流动党员教育管理全覆盖，探索出一条加强流动党员党组织建设和流动党员教育管理工作的新路子。
一、实施“组织覆盖行动”，让流动党员异地安“家”
20××年×月，××县流动党员服务中心在××市城区成立，这也是××市第一家由县级党委成立的流动党员管理服务机构，成立的初衷就是要给在外“漂泊”的党员们“安个家”。
“××县流动党员服务中心的成立，让我们这些身在××的老党员又有了主阵地、有了归属感，找到了家的感觉。”20××年×月××日，一群退休老干部到服务中心参加庆祝建党××周年“只争朝夕、不负韶华”书法剪纸展，动情地表达了感激和欣慰之情。流动党员服务中心成立以来，已多次组织类似活动。20××年“七一”期间，组织开展了“七个一”系列活动，去年以庆祝建党100周年为主线，又组织开展了十多项主题鲜明、丰富多彩的活动，更加坚定了广大流动党员矢志爱党爱国、奋力追赶超越的信念和决心。
一直以来，很多外出务工经商的流动党员由于远离流出地党组织，又无法及时融入流入地党组织，不少成了“口袋党员”“隐形党员”。他们打拼数载，在事业上闯出一片新天地，但由于远离所在党组织，无法正常参加党的组织生活，缺失的归属感常让他们心有不安。
党员流动到哪里，党组织就建到哪里。为真正给流动党员“筑巢安家”，让流动党员有家可回，××县流动党员服务中心突破流动党员组织关系的区域局限，从找全党员、健全组织、强化联络三个方面入手，全面组建流动党员新家庭。一是找全党员。坚持在流出地以镇村、在流入地以街道办及社区为单位，深入开展组织找党员、党员找组织、党员找党员活动，对流出党员进行“地毯式”排查，按类别分层次建档立卡，纳入流动党员数据库，下发《流动党员活动证》，实行定期登记与动态调整相结合。每季度末月××日前，由乡镇将党员流动情况报县流动党员服务中心，县流动党员服务中心依据乡镇上报数据进行核查比对，及时对数据库进行动态更新，确保流动党员一个不落纳入管理范畴。二是健全组织。按照便于参加组织生活的原则，根据流动党员工作、居住、生活等情况，采取相近区域组建的模式，成立××个临时党支部，每个支部对应党员聚集的社区成立若干临时党小组，配置了支部书记、委员和信息员。三是强化联络。建立流出地包片人、支部书记和委员共同联系流动党员工作机制，上线××州党建开设了党建引领、积极倡议等栏目，每个支部建立一个微信群，中心工作人员每名定向联系一个支部，定期下沉走访，与流动党员建立常态化沟通联络机制，确保流动党员流动不失联、管理无盲区。
着眼于更加有效地管理服务好流动党员，××县流动党员服务中心积极探索与××街道办事处党组织达成流动党员双向管理协议，明确流出地、流入地党组织需要承担的职责任务，构建形成“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的双向管理模式。今年，已经与××区××路街道××路社区建立了长效沟通联络合作机制，先后到流入地社区就报到、讲党课、开展活动等事宜对接××余次、与该社区联合开展志愿服务、送红色故事、读书分享座谈等活动×次，在流动党员管理工作上走出一条新路。
建组织、强阵地，是做好流动党员管理服务工作的基础。流动党员党组织的建立，把流动党员较好地“管起来”，彻底解决了“两头管不到”的“放风筝”现象，有效破解了流动党员管理服务难题。
二、实施“素质提升行动”，让流动党员在外有“能”
“多亏党组织，帮我解决了就业问题。”××县在××动党员××说，“我从××学院毕业后回××找工作，一直没有找到称心如意的岗位，最困难的时候我向党组织求助，没想到流动党员服务中心出面协调，很快就解决了！”当时××县流动党员服务中心经多方联系对接，成功将张××园推荐到××太平洋保险公司××县分公司上班。这只是流动党员服务中心帮助流动党员就业的一个缩影。实际上，服务中心在这方面做了很多富有成效的工作，目前已经搭建起流动党员就业创业微信平台，与××县××家政有限公司、××同城就业平台、××公司、××等在×非公企业建立沟通协作关系，帮助许多在×未就业流动党员解决就业难得问题。截至目前，共发布用××息×××余条，共计促进就业××多人次。
采取依托支部集体学、依托中心集中学、依托自身自主学等方式和载体，逐渐建起了流动党员定期学习教育的好制度，流动党员组织生活参与率大大提高。与××县老年大学××分校建立流动党员学习教育合作机制，充分利用春节、中秋、国庆等节假日分批邀请各类党员代表参加走访慰问、座谈交流、学习培训等活动，平时借助××县党建APP、流动党员微信群等载体，及时推送党的最新政策和时政热点、“三会一课”、主题党日和其他学习资料，适时将学习书籍及时送到党员家中，让流动党员随时随地学习，增强内在素质和外在本领。通过发挥党组织的政治引领作用，开展严肃的党内政治生活、落实“三会一课”制度，把在外流动党员组织起来、管理起来，实现一个都不掉队。
三、实施“时代先锋行动”，让流动党员心中有“责”
一个党员就是一面旗帜。党组织建起来了，党员组织起来了，如何把作用发挥好就成了关键。
“好男儿当精准报国，更何况作为一名党员和医生，面对疫情，我们更应该勇敢站出来”这是××高新医院综合内科医师×××逆行出征时的说过的话，20××年×月××日，他跟随××第四批援鄂医疗队出征武汉，奋战××天，用实际行动兑现了一名共产党员的誓言和宗旨，被××县县委组织部授予“援鄂抗疫勇士”荣誉称号。
从疫情防控工作开始，不断有流动党员请战抗疫，前前后后共有×××多名流动党员主动请缨投身到家乡和社区疫情防控中去，以实际行动践行了党员职责、诠释了担当，为一线防控付出自己应有的努力。
流动党员参与疫情防控只是流动党员扬起旗帜的一块阵地，近年来，在服务中心和临时党支部的组织带动下，××县流动党员主动亮明党员身份，立足本职岗位干事创业、创先争优，已成为推动流入地和家乡经济发展的一支重要力量。
今年以来，积极组织流动党员下沉榆阳区各街道社区，以“我为群众办实事”实践活动为契机，开展“察民情、访民意、解难题”活动，共计为群众办实事××多件。
从家乡走出来，更要反哺家乡。这是××县流动党员深藏心底的一份厚重情怀，也是他们极力追求的使命和目标。近年来，××县流动党员服务中心建立起流动党员人才库，通过多种渠道挖掘在外创业的青年企业家、科技人才、致富能手，及时纳入人才库，目前人才库已收纳各类人才××多名。去年组织××余名在外创业流动党员企业家返乡观摩座谈，部分企业家初步形成了返乡创业意向，取得了良好的示范效果和社会效应。去年村镇换届期间，先后举办三期××县流动党员返乡创业及后备人才培训会，发出致××县流动党员返乡创业参选村（社区）“两委”成员的倡议书，成功推荐××多名企业老板及优秀大学生回村担任“两委”班子成员，充分激发了流动党员返乡发展的热情。
第五篇：行政服务中心建设的思考
行政服务中心建设的思考
行政服务中心建设的思考
随着行政审批制度改革的不断深入，承载这一改革创新内容的新型实体行政服务中心在全国各地得到进一步的完善和发展，加强行政服务中心建设亦已成为各地建设效能型、廉洁洁型和服务型政府的必修课。经过几年的实践和努力，行政服务中心所凸现的成效引人瞩目，当然，作为一项新生事物，存在的问题和不足也日益明显。如何进一步提高行政服务中心运行效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，促进地方经济发展软环境建设，是十分紧迫的一项工作任务。现通过对我县行政服务中心建设的深入调研，结合自身实际工作体会谈几点肤浅的认识。
一、行政服务中心所取得的成效
行政服务中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，功效是规范政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政服务中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十分明显的，受到社会各界的普遍欢迎和支持。其成效具体体现为：
（一）创新了工作模式，促进了改革深化。
县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门不同程度地存在。县行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心服务大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。
（二）提高了审批效率，方便了人民群众。
县行政服务中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式服务、并联式审批”成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理”的服务效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的基础上，精简了119项、保留了217项进驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的基础上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办”制度受到了业主的广泛称赞。
（三）改革了服务模式，转变了机关作风。
县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。
（四）促进了政务公开，保证了依法行政。
行政服务中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政服务中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各服务窗口制作了服务事项指南卡和一次性告知书。印制了《行政服务中心文件制度汇编》、《行政服务中心宣传手册》向社会发放，增加了政务透明度，并且统一编印了《行政服务中心服务指南》，公开了窗口办事项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的基础。
（五）倡导廉洁从政，有效遏制腐败。
县行政服务中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。
二、当前行政服务中心建设和发展中存在的问题 窥一斑知全豹，从以上我县行政服务中心建设取得的成效看，各地行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，《行政许可法》鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政服务中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政服务中心发展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心发展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面：
一是中心定位不明确，经费来源不足。行政服务中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，作为政府派出机构的行政服务中心管理机构（管理办公室），其职能性质却未能得到很好理顺，很大部分地方行政服务中心管理机构（管理办公室）定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差别化，而且作为新生事物，行政服务中心在完善发展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核激励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政服务中心管理机构（管理办公室）对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，服务质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普遍存在的问题。
二是中心职能难以发挥最佳效应。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以达到理想的结果。比如说“指导”，中心的重要职能之一是“指导”，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层表面之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比如“监督”，行政服务中心管理机构（管理办公室）设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调”，如果说“指导、监察”之类的职能中心难于发挥，那么行政服务中心最突出最基本的职能就是“协调”了。第一是协调部门审批事项进驻中心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。
三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政服务中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项基本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批服务，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下进展的，但一些“多头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观上存在。
三、以科学发展观为指导，推动行政服务中心健康发展的思考
行政服务中心发展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以服务经济、服务群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批服务环境。
一是进一步强化行政服务中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政服务中心项目进入的确定权、审批服务的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政服务中心管理机构（管理办公室）为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。
二是进一步清理审批服务事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政服务中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进则废”，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度发布到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。
三是进一步规范审批工作流程。按照行政审批流程管理的要求，进一步核定办理程序、服务时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结”的服务方式，最大限度地方便群众。
四是进一步落实全程办事代理制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务（外经贸）部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的服务中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到服务前移，提前介入，跟踪到底。
五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、行政服务中心管理机构抽调人员组成专项工作组，定期不定期到行政审批单位、部门，对进驻“中心”的所有行政审批单位的项目进入、网上审批、收费控票等情况进行排查，严查“多头审批”、规避中心监督的行为，列出“问题清单”，认真督促整改，坚持杜绝“体外循环”的现象发生，并将督查情况列入单位政风行风评议重点考核内容，严格奖惩机制。
六是进一步完善网上审批电子监察。按照“完善功能、规范运作，拓宽领域、健全网络，加强监管、提高效能”的工作目标，稳步推进网上审批电子监察工作。加强网上审批和电子监察系统建设，强化电子监察，完善绩效评估。抓好网上审批系统向各级延伸的工作，逐步实现乡镇（街道）“行政服务中心”办公自动化、审批网络化。
七是推行行政审批“两个集中”。成立行政审批“两个集中”工作领导小组，确定在具备行政审批职能的单位推行“两个集中”工作，把行政审批职能集中到一个科（股）室，成立行政审批科（股），行政审批科（股）再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公，原单位不再受理，日常管理与原单位脱钩，窗口单位重点转移到审批后的监督和管理上，并将各职能单位“两个集中”工作开展情况与年终考评挂钩，作为考核的重要内容，实行一票否决。
八是进一步注重细节，强化人文关怀。“中心”要通过开展争创“优质服务窗口”和“优质服务标兵”活动和设立岗位绩效补贴等，全面调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性，增强服务理念。引导中心工作人员时时处处将群众的利益放在首位，把为人民服务作为一切工作的根本，以“群众满意不满意、高兴不高兴”作为检验服务质量的唯一标准，自觉地从“一杯水、一句温暖的话”做起，努力让来到这里办事的群众得到一份关怀、增添一份信任、感受一份和谐。
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