咸阳市秦都区重点工作考核暂行办法（全文5篇）

第一篇：咸阳市秦都区重点工作考核暂行办法

咸阳市秦都区重点工作考核

暂 行 办 法

为了进一步落实年度目标责任考核试行办法，建立抓重点、带一般、促全局的工作机制，促进全区上下进一步转变作风，提高效能，创造性地开展工作，圆满完成各项目标任务，加快“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”建设，特制定本办法。

第一条实施范围

各镇、街道，区委和区级国家机关各部门、直属机构，各人民团体。

第二条考核内容

1、招商引资工作

2、重点项目建设工作

3、财税工作

4、社会稳定工作

5、计生工作

6、“双创”工作

7、新农村建设工作

8、发展城市经济工作

9、和谐社区建设工作

第三条实施方式

1、实行月检查季讲评半年观摩年度总评制度。每月对各项重点工作进行督促检查；每季度进行考核，召开全区领

导干部大会进行讲评，兑现奖惩；每半年对工作实绩进行一次现场观摩；年底进行总体考核评价。

2、各项重点工作制订考核实施细则。

⑴按照简便易行、注重实效的原则，突出重点，突出工作实绩，力求考核工作客观、科学、公正。

⑵各项重点工作考核实施细则由相关职能部门负责制订，并将年度目标任务按月分解下达。

⑶指标任务的分解要从各单位的实际出发，充分体现促进区域经济发展和社会事业进步的目的。

⑷招商引资、“双创”工作按照镇办、部门两块，分别考核奖惩。

第四条检查考核程序

（一）月督促检查

区招商局、区发展计划局、区财政局等职能部门每月现场督促检查各项重点工作目标任务的完成情况，肯定成绩，查找问题，分析原因，狠抓落实。次月5日前将检查情况报区考核办。

（二）季考核讲评

1、考核方式

⑴ 每季度第三个月25日至次月5日，区考核办组织相关职能部门，严格依照考核办法及各项工作考核实施细则，现场检查考核，客观、公正、准确评价单位工作实绩。之后，按得分高低排出名次，产生考核意见。考核结果以规定格式（具体见附表）经区委、区政府分管领导及区委、区政府主

要领导签字后，8日前将纸质原件和电子文档以及讲评材料等报送区考核办，讲评材料同时报送区委区政府办公室。各项重点工作的第一名和最后一名，不得出现并列名次。

重点工作季度考核结果及有关意见，由区考核办提请区政府常务会议、区委常委会议审定后实施。

各职能部门延误报送考核结果及有关材料1天，区考核办在其年度考核总分中扣减1分，依次类推。

⑵成立重点工作考核监督组，由区纪委书记任组长，监督组办公室设在区纪委（监察局）。

按照公开透明的原则，区考核办负责将考核结果及时反馈给被考核单位。被考核单位如果对考核结果有异议，在规定时间内提出申请，区考核办组织人员进行复查，消除疑点的，按原考核结果执行。被考核单位仍有异议的，由监督组进行核查，并按照有关纪律规定严肃处理。

⑶对于区招商局、区发展计划局、区财政局、区委政法委、区计生局、区“双创”办、区委政研室、区经济发展局、区民政局承担的全区性经济社会指标的考核，按照《咸阳市秦都区年度目标责任考核试行办法》执行。

2、讲评方式

根据区委、区政府安排，每季度第一个月15日前召开上季度全区重点工作讲评大会，由区级主要领导进行综合讲评，总结实施情况，分析存在问题，指出努力方向。

两项以上（含两项）重点工作列第一名的镇街道主要领导介绍经验；两项以上（含两项）重点工作排名末位的镇街

道主要领导表态发言。介绍经验、表态发言时间原则上控制在5分钟以内。

会议由区委区政府办公室牵头，区考核办组织落实。会议通知、主持词、领导讲话材料由区委区政府办公室负责；会场布置、考核通报由区考核办负责准备和起草，区委区政府办公室审定。讲评材料由各职能部门起草，区委区政府办公室统稿，区级领导审定。介绍经验及表态发言材料由各单位负责拟写，区考核办审查，区委区政府办公室审定。

（三）半年观摩

1、半年观摩点选报范围

新的招商引资项目，特别是产业项目；招商引资企业、辖区民营企业的扩建、续建项目；示范带动作用大的涉农龙头企业及种养殖基地项目；上规模、上档次、安置人员多、税收贡献大的商贸、餐饮、娱乐保健等现代服务业项目；改善群众生产生活的基础设施建设项目；在全区具有一定影响，处于领先地位的社会事业发展项目等。

已经观摩过的项目不再列入。

2、观摩点确定

区考核办组织相关部门就各观摩点情况进行摸排筛选，制定具体方案，报区委、区政府审定。

3、观摩点汇报

观摩过程中，各镇街道党(工)委书记简要汇报本镇街道半年工作情况，镇长（主任）或企业负责人汇报项目概况和进展情况。汇报时间分别控制在5分钟以内。

（四）年度总评

12月25日至次年元月5日，区考核办组织各项重点工作考核职能部门，严格依照考核办法进行考核。职能部门参照平时检查情况，提出年度考核意见，按程序报区考核办。

第五条奖惩兑现

采取精神、经济与组织措施相结合的方式，兑现奖惩。

（一）月督促检查

月督查不排列名次，不进行奖惩，作为年度目标责任考核的重要依据。

区考核办将检查情况通报全区。

（二）季度考核讲评

1、由区委区政府办公室将考核情况通报全区。

2、对季度考核讲评中单项工作列第一名并且完成了进度计划的单位通报表彰，颁发流动奖牌，奖励现金3000元；对单项工作列最后一名的单位通报批评，颁发流动警示牌，处罚现金1000元。

罚金、奖金处理办法：

罚金由单位党政主要领导每人各承担四分之一，分管领导承担四分之一，相关责任人承担四分之一的比例执行。

奖金参照罚金比例进行分配。

奖金和罚金在全区重点工作讲评大会现场兑现。区考核办出示罚金票据，一律不得报销。

3、组织部门在重点工作考核讲评中发现、培养、选拔干部。对同一项重点工作连续两季度列最后一名的，由组织部门对其单位主要领导和分管领导进行诫勉谈话。

4、重点工作季度考核结果与年度目标责任考核相挂钩，作为各镇、街道年度目标责任考核的加减分项目。

季度考核中，单项工作列前三名的单位，在年度目标责任考核总分中，分别增加1分、0.8分、0.5分；单项工作列最后一名的单位，在年度考核总分中扣减1分。

第六条考核纪律规定

1、考核工作必须坚持原则，提高透明度，坚决反对弄虚作假、平衡照顾。

2、被考核单位有弄虚作假行为的，直接列为最后一名，并按考核工作有关纪律规定严肃处理。

3、对在考核中弄虚作假、显失公平、有失公允的单位，由区纪检监察机关按照考核工作有关规定给予相关责任人纪律处分（具体规定由纪检监察机关另行制定）。

第七条督查落实

区考核办对各项重点工作考核实行跟踪督查：一是讲评大会后3日内，各项重点工作考核最后一名的单位将改进措施书面材料报区考核办，考核办据此督查落实；二是区考核办在讲评大会后及时检查各镇街道(部门)流动奖牌和流动警

示牌是否在显著位置放置，本单位各项重点工作考核名次是否在公示栏公示。

第二篇：中共咸阳市秦都区委2015年工作要点

中共咸阳市秦都区委2015年工作要点

2015年全区工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民强区”主题，紧扣“加快转变发展方式、强力扩张经济总量”主线，以深化改革和法治建设统揽经济社会发展全局，以打造全省最优投资环境为抓手，以开展“三争三做创五星”活动和争当“党性强、品行正、重实干、爱百姓”的好干部为保障，以“三园三区”建设为重点，加快发展新型工业、都市农业，重点发展现代商贸服务业，着力保障和改善民生，巩固提升教育实践活动成果，努力推动经济发展质量、社会治理能力、民生幸福指数、党的建设水平四个提升，以法治思维和改革创新精神全力加快“五个秦都”建设步伐。

主要预期目标是：全区生产总值同比增长10%，规模以上工业总产值同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长12%，全社会固定资产投资同比增长20%，地方财政收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%，万元生产总值能耗降低3.3%以上。

一、向中央基准看齐，认真贯彻中央决策部署

1、深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神。坚持把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务，组织党员干部系统学习讲话原文，全面领会精神实质，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上行动

公平正义。加强法治队伍建设，加大培训力度，严格教育管理，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。加强法治宣传教育，实施“六五”普法规划，在全社会营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。

二、加快聚集发展要素，充分激发内生动力

4、全力打造投资洼地。坚持把打造全省最优投资环境作为各项工作的总抓手，持续推进“六大环境”建设，不断提升“四零”环境品牌，着力增强投资环境竞争力。扎实开展优化投资环境专项整治活动，严厉打击破坏投资环境、阻挠项目建设的人和事，为企业发展营造良好的外部环境。充分发挥环境监测点作用，建立定期座谈、信息直通、快速反应等机制，及时征集意见、受理投诉、解决问题。大力推行阳光政务，严格落实各级岗位服务承诺制度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等不正之风，创新服务方式，提高服务质量，把秦都打造成客商投资的洼地、创业创新的热土。

5、提高对外开放水平。坚持把园区作为扩大开放、转型发展的重要平台，以“三园三区”为重点，全力以赴建园区、抓招商、上项目，不断提升对外开放的层次和水平。加快汽车商贸物流园、秦都科技产业园基础设施建设，上半年帝王路西段、汽车大道东段建成通车，加快供水、供暖工程建设，完成汽车主题文化广场、东纵路规划设计和评审报批。坚持科学招商、理性选商的思路，严把招商“五不要”关口，扎实做好产业招商、定向招商，切实提

设，大力发展连锁经营、专业配送、大卖场购物中心等新型业态，带动现代物流业、生活性服务业发展壮大、提升层次。用好用活商贸发展专项资金，积极扶持商贸优势企业发展，全年新增限额以上商贸企业10户以上。

8、推进工业转型升级。强力推进“工业立区”战略，深入实施“1113”工程，加快构建现代工业体系。培育发展战略性新型工业，依托中节能、正泰电器、步长制药等项目，大力引进新能源环保、高端装备制造、生物医药等新兴产业，推进工业向精细化、多元化、高端化转型，全年新增规模以上工业企业10户以上。改造提升传统工业，坚决淘汰落后产能，鼓励中小企业依托大集团、大企业，加快技术改造、延长产业链条，不断增强抵御市场风险的能力，全年完成技术改造项目35个，完成投资20亿元。积极搭建融资平台，主动沟通辖区金融机构，拓展投融资渠道，推进银企合作共赢，解决企业融资难问题，年内提供小额贷款10亿元以上。

9、做优做强都市农业。以促进农民增收为目标，以现代农业园区建设为重点，加快转变农业发展方式，大力发展现代都市农业，不断推动农业增效、农民增收。强力推进华夏农业生态文化产业园建设，尽快完善水、电、路等基础设施，年内南北二号路支线建成通车、绿洲生态园等五大主题项目建成营业、平陵邑丝路风情苑开业运营。加快农业基础设施建设，实施高效节水灌溉重点县项目，全年新打机井52眼，埋设暗管25公里，改造高

面提升城乡环境卫生管理水平。加强区乡道路建设，年内新改建南北三号路等3条公路23.15公里，实施通村公路完善工程51.7公里。

12、加强生态环境建设。牢固树立生态为先、环保至上的理念，巩固国家卫生城市、环保模范城市和园林城市创建成果，全力加快全国绿化模范城市创建，推进生态环境建设再上新台阶。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，加大对工地扬尘、企业排污等方面的综合整治，年内完成30台燃煤锅炉拆改任务，工业企业污水达标排放率、燃煤锅炉脱硫率均达到100%。加快生态工程建设，配合实施咸阳湖二期工程，打造沿渭生态景观长廊，抓好公路沿线美化绿化，年内绿化造林2000亩，绿化农村主干道路10公里。广泛开展生态文明宣传教育，积极开展园林式、花园式单位创建活动，在全区营造爱护环境、尊重自然、保护生态的浓厚氛围。严格落实耕地和基本农田保护责任，强化土地执法监察工作，提升土地资源节约集约利用水平。

五、加强精神文明建设，营造积极向上的社会氛围

13、加快创建文明城市。以创建全国文明城市为契机，大力培育和践行社会主义核心价值观，树立“诚信、尚礼、自信、包容”的秦都市民形象。扎实推进“见贤思齐•感恩秦都”精神文明建设系列活动，深入开展“传承优良家风”、“微笑文明我们行动”、“我推荐我评选身边好人”等主题活动，全面提升市民文明素质和城乡文明水平。广泛开展文明创建进机关、进校园、进企业、进

16、大力发展社会事业。以创建省级“双高双普”县区为契机，进一步改善教育基础设施，不断深化教育发展联盟，强化校园安全管理，推动教育事业全面均衡发展。深化医药卫生体制改革，全面推广全科医生团队服务模式，加强医疗服务对口支援工作，提高基层医疗公共卫生服务水平。加强人口计生工作，人口自然增长率控制在5.6‰以内。加强档案管理工作，年内完成省级档案室目标管理认证3家。做好地方志工作，年内完成二轮区志初审和二审上报工作。加强粮食市场监管，年内完成区级储备粮轮换任务。强化市场价格监管，维护市场价格秩序。大力发展残疾人事业，新建残疾人康复示范社区5个。积极适应统计改革，进一步加强统计工作，做好全国第三次农业普查工作。

17、提高社会保障水平。继续将新增财力全部用于保障和改善民生，全年安排民生工程项目223个，总投资12.8亿元以上。全面落实《支持就业、扶持创业工作实施意见》，支持引导大中专毕业生、失地农民、下岗职工、复转军人等各类人群积极创业、充分就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续实施“两免”工程、大病救助和“两癌”妇女救助，五大保险新增参保人数9000人以上，实现城乡居民社会保障“一卡通”，年内启动区中心敬老院建设。加快保障性住房建设，实施农村困难群众危房改造工程，年内新开工保障性住房1200套以上，完成危房改造30户以上。实施农村安全饮水工程，解决5个村群众安全饮水问题。

专题询问力度，不断提升人大工作科学化、规范化水平。支持政协有效履职，不断完善协商民主的制度机制，积极构建民主监督制度平台，进一步拓宽政协工作领域和渠道，充分发挥“政治协商、民主监督、参政议政”的职能作用。加强人大代表、政协委员的教育管理，建立健全代表、委员履职建档和考核激励机制，全面提升人大代表、政协委员履职能力和水平。

20、壮大爱国统一战线。加强同民主党派和无党派代表人士团结合作，支持各民主党派加强自身建设，认真做好侨联、港澳台及海外联谊等领域统战工作，进一步巩固发展全区统一战线团结、开拓、奋进的良好局面。制定出台《进一步加强政治协商工作的办法》，积极推进协商民主广泛多层制度化发展，充分汇聚各方发展合力。加强工商联工作，积极创建全国工商联示范区。加强党管武装工作，全面落实省委、市委关于加强党管武装工作《意见》，大力推进民兵和预备役部队建设，不断开创强军兴军新局面。扎实做好双拥共建工作，年内实现创建全省双拥模范城“八连冠”目标。认真贯彻全国民族工作会议精神，积极做好新时期民族宗教工作。全面落实离退休干部政治生活待遇，引导老干部为党的事业发挥才智、贡献力量。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动各方推动发展、促进和谐的积极性和创造性。

21、加强基层民主建设。加强对基层组织的领导，健全完善基层自治组织制度，推进基层组织各项工作民主化、科学化、规

1选拨任用程序，科学选用干部，从严管理干部，全面加强科级领导班子建设，树立正确的干部导向。加强党管人才工作，制定实施《秦都区2015—2020年人才工作发展规划》，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设，激发各类人才的创造活力和创业热情。

24、加强基层组织建设。坚持以“三争三做创五星”活动为总载体，全面落实党建主体责任，不断提高基层党建工作科学化水平。在机关以巩固拓展教育实践活动成果为重点，深化争当“党性强、品行正、重实干、爱百姓”的好干部活动，打造服务效能型党组织。在社区以“文明社区、和谐家园”活动为抓手，做好“评星定级、晋位提档”工作，推行在职党员到社区报到制度，构建社区网格化管理服务新机制，打造和谐文明型党组织。在农村以新一轮“升级晋档、科学发展”活动为载体，全面推行“四议四公开”、“三评三定”等工作制度，打造富民强村型党组织。在非公有制经济组织和新社会组织以“评星晋级、争创双强”为契机，选派退二线干部担任非公企业党建指导员，搭建党员促进企业发展新平台，打造助推发展型党组织。

25、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，持续正风肃纪，不断把全区党风廉政建设和反腐败工作推向深入。认真落实“一岗双责”，加强对各级领导班子和党员干部的监督管理，及时发现、提醒、纠正各类苗头性和倾向性问题。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩

第三篇：咸阳市秦都区明德小学体质健康测试总结

明德小学学生体质健康测试工作总结

为贯彻落实学校体育“健康第一”的指导思想，切实加强学校体育工作的具体体现，我校十分重视《学生体质健康标准》实施和测试工作，在2014年9月上旬对全校学生进行了体育项目测试，并将测试数据上报，现将实施工作总结如下：

积极宣传，加强培训，提高工作质量

开学初，组织各年级体育教师进行培训，明确各年级测试项目，测试步骤和操作细则，并要求体育教师对各班进行《标准》的测试项目及锻炼方法的宣传教育，让他们认识《标准》实施办法的重要性和必要性，学校还把《标准》工作方案复印给各班，让学生了解测试达标要求来督促自已平时积极主动地锻炼身体。组织测试，保障安全

1、在测试前，对学生进行身体健康情况的摸底调查，有计划、有组织地安排测试，并对测试仪器调试、场地、设施以及环境的布置和安排进行排查，制订详细的测试细则和安全措施，指导受试者做好充分的预备活动等。

2、对各年级的测试项目都做了统一的规定，身高、体重为各年级的必测项目，其他年级测试项目为：

一、二年级测试坐位体前屈、肺活量、一分钟跳绳、50米跑。

三、四年级为仰卧起坐、坐位体前屈50米跑。

五、六年级为肺活量、400米、仰卧起坐、跳绳。在测试过程中，充分发挥体育骨干的作用，使学生能安全有序地完成测试任务。对成绩不合格和请假学生进行补测工作。

3、在测试过程中，学生态度端正，认真测试，各项测试成绩很正常。但是也有一小部分学生抱着好玩的心态。高年级学生对耐力项目（400米）的测试有偷懒的现象，导致400米成绩较低，但学生对跳绳感兴趣，成绩较好，总的成绩还是能够达到100%的及格率。数据整理上报

在测试全部结束后，对数据进行整理、分析并上传，实事求是地向学生反馈，所有工作按时完成，测试数据真实、准确无误并及时完成数据的上报工作。学生体质健康测试实施情况总结反思：

这次体质健康测试，从分布任务到测试完成，时间紧，任务重，没有全体的力量是不可能在短期内对如此多的学生进行测试。同时积极发动，精心组织，合理安排是做好这项重要工作的保证。在这次测试过程中虽然取得了一些成绩，但也存在着不足，争取在以后的工作中克服不足，发扬长处，再上新高。

秦都区明德小学

2014年12月10日

第四篇：咸阳市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法

咸政发〔2009〕21号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，有关金融机构：

《咸阳市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》已经2009年市政府第五次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年八月六日

咸阳市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法

为充分调动银行业金融机构支持地方经济发展的积极性，结合实际，特制定本考核奖励办法。

一、考核对象

（一）咸阳市市级银行业金融机构：各政策性银行咸阳分行、国有商业银行咸阳分行、股份制商业银行咸阳分（支）行、省信用联社咸阳办事处、邮政储蓄银行咸阳分行、咸阳市商业银行。

（二）金融管理部门：中国人民银行咸阳市中心支行、中国银行业监督管理委员会咸阳监管分局。

二、考核原则

（一）坚持公开、公平、公正的原则。

（二）坚持以量化考核为主的原则。

（三）重点考核银行业金融机构对地方经济建设的信贷支持程度及金融服务工作。

三、考核内容

（一）银行业金融机构

考核分为综合考核和单项考核。综合考核指标满分100分，主要考核银行业金融机构贷款增加额、贷款增长率、存贷比和呆坏账核销四项指标。单项考核包括中小企业贷款、涉农贷款、重点项目贷款、就业创业贷款四项指标。（具体考核评价指标见附件）

1、综合考核

（1）贷款增加额：以银行业金融机构全年贷款增量(不含贷给市外的企事业单位贷款)为考核依据，赋予60分分值。

（2）贷款增长率：以银行业金融机构统计贷款增长率为考核依据，赋予15分分值。

（3）新增存贷比：新增存贷比考核银行业金融机构新增存款向贷款转化的比率，赋予15分分值。

（4）呆坏账核销：主要考核银行业金融机构处置核销呆坏账的情况，赋予10分分值。

2、单项考核

（1）中小企业贷款：主要考核金融机构中小企业贷款全年增加情况，以金融机构中小企业季度贷款增量平均值为考核依据。

（2）就业创业贷款：主要考核金融机构就业创业贷款全年增加情况，以金融机构就业创业季度贷款增量平均值为考核依据。

（3）涉农贷款: 主要考核金融机构涉农贷款全年增加情况，以金融机构涉农贷款季度增量平均值为考核依据。

（4）重点项目贷款：主要考核金融机构重点项目贷款全年增加情况，以金融机构投向市级重点项目建设的贷款增量为考核依据。

（二）金融管理部门

中国人民银行咸阳市中心支行：

重点考评引导银行业金融机构加大对地方经济发展的支持力度；推进银政企合作与交流；改进外汇管理服务，支持外向型经济和企业“走出去”；完善支付结算、征信、反洗钱等金融基础设施建设；推进“银行卡”工程建设等方面的情况。

中国银行业监督管理委员会咸阳监管分局:

重点考评引导银行业金融机构加大对地方经济发展的支持力度与有效性;加快引进优质银行业金融机构步伐,增强地方金融市场活力;进一步深化农村金融体制改革,完善县域金融服务体系;大力推动中小企业贷款;促进银行业金融创新,提高服务水平，协助政府做好对涉嫌非法集资活动监测和查处等方面的工作。

四、考核程序

（一）考核工作由市金融办统一组织实施。

（二）考核数据来源于人民银行金融统计资料和各被考核单位上报材料。市金融办按照考核内容和计分标准，进行定性和定量考核，确定出各银行业金融机构的排序。

（三）市金融办将考核结果及奖励意见上报市政府，由市政府常务会议研究决定。

五、奖励

（一）考核设综合奖和单项奖两类。综合奖根据对银行业金融机构的考核排序，取前三名予以奖励，分别奖励单位30万元、20万元、10万元（主要用于奖励单位相关工作人员），奖励领导班子成员10万元、8万元、6万元，并授予“支持咸阳经济发展最佳银行”称号。单项奖分为金融支持中小企业、就业创业、“三农”以及市级重点项目建设四项，依照考核评价指标和标准，分别对排名第一的银行机构予以奖励，奖励单位10万元（主要用于奖励相关工作人员），并分别授予支持中小企业、就业创业、“三农”以及市级重点项目建设先进金融单位。此外，市政府根据金融支持经济发展情况，对做出突出贡献的，可另行设立单项奖予以奖励。

（二）对金融管理机构在金融调控、服务、管理和金融稳定中做出成绩的，授予“市金融管理先进单位”，奖励单位5万元（主要用于奖励单位相关工作人员），奖励领导班子成员3万元。

（三）考核奖励资金由市财政纳入财政预算。

（四）市政府将考核结果予以通报，并抄送其上级主管机构。

六、附则

（一）本办法由咸阳市金融办负责解释。

（二）本办法自印发之日起执行。

第五篇：咸阳市秦都区社会管理创新综合试点

咸阳市秦都区社会管理创新综合试点

工 作 方 案

根据省综治办《关于社会管理创新综合试点市和县（区）的通知》（省综治办„2010‟58号）精神，我区被省综治办确定为全省社会管理创新综合试点区。为确保试点工作的顺利完成，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革创新为手段，深入贯彻落实中央、省、市《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》精神，按照以人为本、服务为先、公众参与、科学管理的原则，将社会管理工作纳入经济社会发展规划，健全社会管理体制、改进社会管理方式、完善社会管理手段、提高社会管理效能，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，努力探索一条科学管理社会的新路子。切实解决影响我区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断提升人民群众对社会治安的满意率，进一步夯实社会管理的基层基础，确保完成全省社会管理创新综合试点区工作任务。

二、工作目标

通过七大类三十项社会管理创新项目，实现全区治安维稳形势进一步好转，社会管理水平进一步提高，基层基础工作进一步夯实，群众安全感、满意度进一步提升，把秦都建设成为和谐平安先进区。

三、组织领导

为了加强对社会管理创新综合试点工作的组织领导，区委、区政府决定成立秦都区社会管理创新综合试点工作领导小组。

组 长：陈肖坪 区委副书记、区长 副组长: 梁 宇 区委常委、常务副区长

卓鹏飞 区委常委、政法委书记 张 骐 区政府副区长、公安秦都分局局长

赵贤平区法院院长

王一凡 区检察院检察长

卢建洲 公安高新分局局长

苏存虎 公安彩虹分局局长 成 员: 陈平安 区委组织部副部长

白建军 区委宣传部副部长 边 莹 区委统战部副部长 王 宏 区委政法委副书记

李 坚 区委政法委副书记、区综治办主任 刘健康 区委政法委副书记 许兴琳 区人民法院副院长 吴尚友 区人民检察院副检察长 赵耀华 公安秦都分局副局长 王 婷 区编办主任 吕平区防邪办主任 周 晖 团区委书记 雷冬贤 区妇联主席

赵兴智 区总工会副主席、区直机关工会主席 韩剑锋 区财政局局长

郭 鹰 区人力资源和社会保障局局长 冯建臣 区教育局局长 刘 任 区民政局局长 刘海燕 区司法局局长

张亚军 区住房和城乡建设局局长 吴晓秦 区文体事业局局长 何荣华 区人口和计划生育局局长 刘水莲 区卫生局党委书记、副局长 任军锋 区信访局局长 李 密 区民族宗教局局长 谭德强 工商秦都分局局长 吴 焱 区政府法制办主任 王宗权 区应急管理办公室主任

领导小组下设办公室，卓鹏飞同志兼任办公室主任，办公室副主任由李坚、刘健康同志担任。

四、工作任务和责任分工(一)扎实推进社会矛盾纠纷化解

1、完善维护稳定的体制机制。认真落实党政领导干部维护稳定责任鉴定和综合治理实绩档案，严格实行维护稳定领导责任制和责任追究制。进一步完善《秦都区信访问题及群体性事件处置办法》,切实增强各级干部维护社会稳定的意识。（牵头单位：区委维稳办。责任单位：区信访局、区应急办）

2、加大落实社会稳定风险评估力度。对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策,在决策前要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”,真正使风险评估成为重大决策和重点项目建设的前置程序和刚性门槛。政法部门要把风险评估纳入执法办案过程之中,科学预测和有效预防可能产生的风险,努力实现法律效果、社会效果、政治效果“三个效果”的统一。（牵头单位：区委维稳办。责任单位：各街道办事处、相关部门）

3、健全完善“三调联动”工作机制。按照“深化、提升、加强”的要求,建立健全“三调联动”协调会商督促检查和考核奖惩机制,最大限度的发挥“三调联动”的整体效能。认真贯彻实施《人民调解法》，加大人民调解组织建设，在涉及征地拆迁、搬迁安置、教育医疗、交通事故等重点领域和人口密集区全面建立行业性、区域性专业调解组织，积极构建政府法制部门牵头、相关行政部门为主体的行政调解工作格局。（牵头单位：区司法局。责任单位：区法院、区检察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区政府法制办）

4、认真落实和完善有关政策制度。对涉及社会保障、征地拆迁、医患纠纷、城市困难群众违规经营、中低收入群体“住房难”、进京非正常访等影响社会稳定和民生疾苦的突出问题，加强调研，立足实际出台方案，从政策层面解决问题。政法部门要树立调解是执法的理念，从机制上把调解优先原则贯穿于执法办案中。法院、检察院要充分运用司法建议，促进依法行政，减少社会矛盾。(牵头单位：区政府法制办。责任单位：区信访局、区法院、区检察院、区人社局、区卫生局、区住建局)

5、全力化解各类不稳定因素。坚持定期排查和集中排查相结合，不断深化信访工作“三无”（无进京非正常访、无来省重复访、无中省交办信访积案）街道和单位创建活动，进一步完善联合接访、综合调处的矛盾纠纷新模式。对排查出的矛盾纠纷，及时落实包抓领导、承办单位、工作责任和化解措施。对涉及面广、影响重大的矛盾纠纷，党政主要负责同志要亲自包抓，协调督促相关部门妥善处理。（牵头单位：区信访局。责任单位：各街道办事处、相关部门）

6、严格落实稳控措施。依法维护信访工作秩序，切实加大对无理缠访、闹访人员和组织煽动集访闹事的重点人的依法处置力度，坚决维护法制尊严和信访秩序。严格落实“五包”责任和稳控措施，加强对重点群体、重点对象和非正常访人员、情绪行为偏执人员、精神病患者的稳控，严防其集体上访、进京非正常访和聚集滋事，确保建党90周年纪念活动的顺利进行。（牵头单位：区信访局。责任单位：各街道办事处、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相关部门）

（二）积极推进流动人口服务管理创新

7、建立和完善流动人口服务管理领导机构和队伍。建立健全区流动人口服务管理工作领导小组及其办公室,充分发挥其领导作用,组织和协调各职能部门形成齐抓共管、综合治理的工作局面,统筹推进和落实流动人口服务管理工作。以各街道综治办和派出所为主体,建立流动人口服务管理工作中心;以村（社区）委会干部和辖区民警、流动人口协管员为主体,建立流动人口服务管理工作站。进一步健全流动人口协管员队伍,按照人口500︰1的比例,配齐流动人口协管员队伍。(牵头单位：区综治办。责任单位: 各街道办事处、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区人口和计划生育局)

8、努力构建流动人口服务管理齐抓共管的工作格局。建立健全各级、各部门工作责任制,制定流动人口服务管理工作考核办法,对流动人口服务管理工作进行目标管理。加强流动人口服务管理工作的调研,制定出台《秦都区流动人口服务管理办法》。(牵头单位：区综治办。责任单位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区人口和计划生育局)

9、建立完善劳动执法和保障服务机制。进一步完善劳动保障监察的日常巡视检查机制,加强流动就业人员和劳动力市场的清理整顿,取缔非法职业中介组织,保护流动就业人员合法权益;完善用人单位与劳动者签订劳动合同的监督管理机制,提高劳动合同的签订率;加强日常工资支付情况监督检查,依法查处拖欠、克扣流动就业人员工资行为。加大对用人单位特别是高危行业的监督检查,严肃查处强迫流动就业人员超时、超强度劳动和违章作业、违反职工特殊劳动保护规定、使用童工等违法行为。按照“谁用工、谁管理,谁出租、谁负责”的原则,进一步健全并落实用工单位、经营业主协管的,融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动就业人员服务管理责任制,把流动人口服务和管理的责任落实到用工单位、经营业主。(牵头单位:区人力资源和社会保障局。责任单位：各街道办事处、区人口和计划生育局、区卫生局、区总工会)

10、建立和完善流动少年儿童平等接受义务教育机制。坚持以全日制公办中小学为主的方针,做好流动人口子女入学的统筹协调工作,建立专门学籍档案,保障其平等接受义务教育的权利。加强对以接收流动人口子女为主的民办学校的管理、指导、扶持和规范,提高民办学校的办学质量。(责任单位:区教育局)

11、建立和完善流动人口的社会保障体系。稳步推进农民工参加工伤和基本医疗保险,逐步完善农民工工伤认定、劳动能力鉴定、待遇补偿、医疗保险等政策。监督其用工单位为农民工购买五类保险并向农民工提供符合基本卫生和安全条件的工作、生活环境。按照“属地化管理,市民化服务”的原则,将流动人口医疗卫生和计划生育服务管理纳入经常性工作落实,加强流动人口计划免疫和健康教育工作,在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供与城区居民同等的服务和优惠政策。(牵头单位：区人力资源和社会保障局。责任单位:区卫生局、区人口和计划生育局)

12、建立和完善依托社区加强流动人口服务工作体系。推动流动人口服务管理工作向社区延伸,加快实现以社区为平台的人口属地化管理。依托社区流动人口管理服务站,积极开展房屋租赁、委托代理、信息采集、安全咨询、代收税费、调解纠纷、宣传教育以及劳务中介等服务工作,实行“一站式”服务。积极推进流动党员管理,鼓励流动人口参与社区居民自治,探索流动人口参加社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督办法,增强其社区成员的意识,使流动人口真正融入社会。(牵头单位：区民政局。责任单位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区司法局、区人口和计划生育局、各街道办事处)

13、建立健全“以房管人”机制。全面实行房屋租赁登记备案制度,按照“谁出租、谁负责,谁留宿、谁负责”的原则,全面落实出租屋主、租赁中介公司、物业管理公司等的治安协管责任,掌握承租人、住宿人的生活和活动情况。完善流动人口普查登记制度,围绕“人来登记、人走注销、变动更新”的目标,开展流动人口经常性的普查登记工作。加强流动人口服务管理信息化建设,进一步完善流动人口信息系统,强化信息录入工作,确保信息的准确、鲜活、完整性。(牵头单位：区综治办。责任单位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区人口和计划生育局、工商秦都分局)(三)积极推进特殊人群帮教管理工作创新

14、加快推进社区矫正工作。建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，减少社会消极因素，积极探索完善制度体制机制。(牵头单位：区司法局。责任单位：各街道办事处、区法院、区检察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑释解教人员的安置帮教和管控机制。积极推进和落实“及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施”的“五个及时”工作机制;对帮教对象做到“三不、四同”,即“不嫌弃、不歧视、不纠缠过去;政治上同对待、经济上同支持、工作上同信任、生活上同关心”,为特殊人群回归社会营造良好的环境;推进帮教工作的“三个延伸”,即向外延伸,扩大帮教范围;向前延伸,及时在刑释解教前介入帮教;向后延伸,主动对帮教安置后的对象继续帮教。对无家可归、无业可就、无亲可投的，基层党政组织、政法部门、群众自治组织要建立必送必接和有效安置机制。确保刑释解教人员衔接率达到100%、帮教率达到100%,刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内,就业安置率力争在三年内达到90%以上。(牵头单位：区司法局。责任单位: 各街道办事处、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞讨人员、流浪精神病人、肇事肇祸精神病人的收治救助机制。按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则,建立流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助工作责任制,完善流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助机制。深入组织开展流浪乞讨人员、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇祸精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保护工作,坚决打击幕后操纵和组织流浪未成年人、老人进行乞讨的违法罪犯团伙和人员。(牵头单位：区民政局。责任单位:区卫生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善闲散青少年,尤其是问题青少年的帮教矫治工作机制。开展重点青少年群体排查摸底专项行动,摸清社会闲散青少年的底数,深入分析各类青少年群体的基本需求和有犯罪行为及严重不良行为的青少年违法犯罪的特点原因,提出有效的工作措施和政策建议,推进各项教育、服务和管理措施的落实;加强留守流动未成年人关爱服务工作,通过在城乡社区的留守流动儿童关爱服务阵地,设立儿童公益岗等多种途径,弥补留守流动未成年人家庭教育的缺失,对问题儿童进行指导帮助。在区法院建立少年法庭,专门审理涉及未成年人的犯罪案件,探索违法犯罪未成年人的教育挽救工作机制。(牵头单位：区教育局。责任单位:区司法局、团区委、区妇联、区法院、区检察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全对吸毒人员、法轮功等高危人群的常态化帮教管控工作机制。采取“预防、管控、帮教”一体化措施,对吸毒等高危人群帮教管控工作。做好高危人群的排查核实工作,全面掌握社会面重点人员底数和现状,特别是重点人员的思想动态,及时发现和解决各类问题,防止和减少高危人员失控漏管情况。实行分类帮教,通过心理咨询、疾病预防、戒毒治疗等手段,分层次对社区戒毒(康复)人员或其他高危人群进行个体化心理干预,提高他们的心理健康水平,消除或缓解其心理问题或心理障碍。加强社区帮教组织建设,根据不同情况,充实调整帮教人员,建立帮教、监管工作责任机制,切实将管控帮教责任落实到基层单位和帮教人员。(牵头单位：公安秦都分局。责任单位:各街道办事处、公安高新分局、公安彩虹分局、区司法局、区防邪办)(四)积极推进社会治安防范工作创新

19、加强社会治安防控体系建设。加快推进城镇社会面巡逻的制度化、常态化，把防控触角进一步向社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交界处延伸，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控建结合、网上网下结合的动态防控网络，形成空中有监控、地面有巡逻、社区有联防、邻里有守望的多层次立体化防控体系。(牵头单位：区综治办。责任单位：各街道办事处、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区财政局、区民政局)20、深入开展平安秦都建设。按照“条块结合、齐抓共建”的要求，在继续深化基层平安创建工作、巩固原有创建成果的基础上，加大行业平安建设力度，把平安创建活动延伸到社会的各个领域、各个层面，加大对平安建设薄弱地区、单位的指导支持力度，不断巩固和发展基层平安创建成果，推动全区平安建设深入持久开展。(牵头单位：区综治办。责任单位：各街道办事处、各综治成员单位)

21、加强治安重点地区的治安防范工作。认真研究“城中村”和城乡结合部和重点工程建设工地及周边地区、社会治安“问题村”和“老大难村”、学校及周边地区、铁路沿线等治安重点地区的治安防范工作,掌握重点地区和突出治安问题的规律特点,采取有力措施,建立有针对性和有效性的防控打击机制;进一步完善治安重点地区和突出治安问题挂牌督办和责任查究机制,推进治安重点地区和突出治安问题排查整治工作各项措施落实。(牵头单位：区综治办。责任单位: 各街道办事处、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加强学校(幼儿园)及周边安全工作。以学校(幼儿园)及周边安全整治活动为载体,针对学校(幼儿园)安全工作的薄弱环节,采取有力措施,在开展全面治理的基础上,树立学校(幼儿园)安全工作样板,以点带面,建立健全学校(幼儿园)安全工作长效机制。(牵头单位：区教育局。责任单位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)积极推进基层综治组织工作创新

23、进一步健全基层综治组织。在各街道办事处和农村(社区)建立起适应新的形势要求,担负起维护基层稳定和谐任务的基层综治组织。着力加强街道办事处综治办、综治维稳中心、矛盾纠纷排查调处中心建设,有效整合各方面力量,建立社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓、惠民实事联办的综治工作新机制,切实做到把问题解决在基层。着力加强村(社区)综治维稳工作站、矛盾纠纷排查调处站建设。(牵头单位：区综治办。责任单位:各街道办事处)

24、要把治乱与治瘫有机结合起来。建立健全基层组织，加强村(居)委会、综治维稳工作站、治保会、调委会等群众自治组织建设。对软弱涣散、不能发挥应有作用的基层组织及其领导班子，党委组织部门和民政部门要查明原因，分清责任，及时予以调整、充实。(牵头单位：区委组织部。责任单位：各街道办事处、区综治办、区民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区司法局)

25、加强基层综治机构、公安派出所、人民法庭、司法所、社区警务室建设，发挥其在排查整治工作中的骨干作用。加强机关、事业单位、企业等内保组织和保卫工作队伍建设，确保发挥作用。(牵头单位：区综治办。责任单位：各街道办事处、区编办、区人力资源和社会保障局、区财政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区法院、区司法局)(六)积极推进虚拟社会管理工作创新

26、进一步完善网络虚拟社会管理机制。根据网络犯罪的新情况、新特点,加强网络虚拟社会的日常管理,构建网上网下相结合的防控体系,提高网上发现、侦察、控制和处置能力;依法打击利用网络实施的煽动颠覆国家政权、窃取国家秘密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营以及非法侵入计算机信息系统等犯罪活动;深入开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动,净化网络环境。及时封堵删除网上造谣、煽动等危害社会稳定的信息，并落实责任、依法处理。加强网络舆论引导,掌握网络舆论主动权,有效防止虚假信息和谣言传播。(牵头单位：公安秦都分局。责任单位:区委宣传部、公安高新分局、公安彩虹分局、区文体事业局)

27、加强网吧行业管理机制建设。加强对网吧行业的监督管理,严格执行凭身份证上网等制度,对接纳未成年人上网等违规行为坚持严管重罚,严厉查处和打击黑网吧,坚决扼制各种违法违规经营行为;加强对网吧业主的教育培训,开展职业道德教育,强化行业自律;建立举报奖励制度,完善监督机制,建立巡查制度,进一步增强网吧管理的长效性。(牵头单位：区文体事业局。责任单位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)积极推进社会组织管理服务创新

28、加强新经济新社会组织管理服务,健全组织管理工作体制和协同管理机制。完善登记管理制度,督促新经济新社会组织在法律许可和行政审批的范围内开展活动;加强新经济组织和新社会组织的党、团组织、工会组织建设;建立内部会商机制,加强对敏感类社会组织的管理;建立信息共享平台,及时准确掌握境外非政府组织动向及活动情况,有效管理境外非政府组织。(牵头单位：区民政局。责任单位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、区委组织部、团区委、区总工会)

29、对境外非政府组织，依法进行监管。特别是宗教类和基金类等背景复杂、政治意图明显的非政府组织，本着积极稳妥、趋利避害、抓住重点、注意策略的原则，坚持利用、防范并举，抓住重点组织、重点地区、重点领域，依法加强管理，既保护其正当交往与合作，又坚决抑制和防范其渗透破坏活动，维护社会稳定。(牵头单位：区委统战部。责任单位：各街道办事处、区民宗局、区民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、对来秦境外人员，依法规范管理服务。公安、民政、人社、教育、工商等部门要做好来秦境外人员停留居留、住宿登记、租房购房备案审批、就业、就学以及外商来秦投资管理等工作，形成权责明确、协调统一的管理服务联动机制。构建覆盖来秦境外人员入境、居留、就业、就学、出境全过程的动态管控体系，及时清理、遣返非法入境、非法居留、非法就业的外国人。加大治理非法出入境工作力度，切断敌对分子的渗透渠道。(牵头单位：公安秦都分局。责任单位：各街道办事处、区民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、区人力资源和社会保障局、区教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加强组织领导。社会管理创新是省、市交给我区的一项重要任务，各单位务必按照省综治委要求，将社会管理创新作为党政一把手工程来抓，切实加强组织领导，采取有力措施，确保完成试点任务。各单位一把手要亲自负责社会管理创新的调研决策、方案制定和组织实施工作，从人力、财力、物力上大力支持，确保工作顺利实施。

（二）广泛宣传动员。要利用各种宣传形式，开展广泛深入的宣传发动工作，使社会管理创新观念深入人心，在全社会营造各界参与、全民参与，共建和谐家园的良好氛围。

（三）加强督促考核。区社会管理创新综合试点工作领导小组办公室要抓好全区创新试点工作的监督检查，深入基层检查指导，定期通报工作进度，对社会管理创新工作不落实、工作任务没有完成的，坚决追究相关单位和人员责任。社会管理创新工作纳入社会治安综合治理考核项目，并作为各单位年终岗位目标考核和领导班子、领导干部任期考核的重要内容，对社会管理创新没有通过考核的，所在单位和领导年终考核不得评定为优秀。

（四）夯实工作责任。各单位要根据社会管理创新工作任务，制定具体任务指标，将工作责任落实到基层，将任务指标细化到个人，严格考核奖惩，确保社会管理创新落到实处。区财政要将社会管理创新工作经费列入财政预算，保障试点工作的顺利进行。

主题词：社会管理

工作方案

通知

中共咸阳市秦都区委办公室 2011年4月6日印发 打印：高晓强 校对：刘健康 共印：120份