耕地保护利用与土地提质的探索与实践

第一篇：耕地保护利用与土地提质的探索与实践

耕地保护利用与土地提质的探索与实践

xxxx位于xx中部偏西，全县总面积2868平方公里，辖32个乡(镇)、574个村（居），111.65万人，现有耕地面积157.27万亩，人均耕地约1.4亩,是贵阳“1小时经济圈”、“黔中经济圈”的重要组成部分。

xxxx年初，我县抢抓国发2号文件实施的大机遇，围绕“奋战三年，进入全省经济强县”的目标，作出“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的战略定位。全县城镇化、工业化、农业产业化突飞猛进，建设用地需求剧增，不断冲击着保护耕地这条红线。土地，首先成为制约经济快速发展的主要瓶颈。

如何做到“保耕地保红线”与“保增长保发展”“双保双赢”，促进经济社会又好又快发展，成为各级领导深入探索和思考的首要问题。压力催生动力，问题推进改革。在省、市的安排部署下，xxxx县结合实际，积极探索，大胆实践，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，以三甲、官寨两乡为试点，率先在全省推行非农业建设占用耕地耕作层剥离利用，把管地、用地、造地有机结合起来，实行“占补”两条腿走路，探索出一项实现占补平衡、向山要建设用地、向山要耕地、推进石漠化治理和村庄整治的新机制，实现了保红线与保增长双赢互利的绝地突围。

一、前提和依据

xxxx县土地总面积28.65万公顷，人均土地面积0.27公顷，分别相当于全国、全省人均土地0.76公顷、0.46公顷的35.92％和59.35％。辖区内耕地中旱地9.51万公顷，水田0.97万公顷，15度以上耕地5.09万公顷（占耕地48.5%），石漠化现象严重，达13.43万公顷，占总面积46.89%，未利用地中30.7%的裸地因缺失土壤层难以利用。呈现旱地多水田少，中低产田土比重大，耕作条件差，耕地后备资源不足等特点。随着我县工业化、城镇化战略的推进，建设占用耕地不可避免，保护耕地的形势异常严峻。

耕地耕作层是历代农民在土地上辛勤劳作后形成的优质土壤，是一种宝贵的资源。《土地管理法》第三十二条规定：县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

今年6月，省人民政府办公厅转发了《省国土资源厅省农委贵州省非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案》，明确了非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点实施范围、时间、内容、监督管理、资金落实和奖励等措施。9月22日，慕德贵副省长在国土厅立军厅长陪同下，调研指导我县非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作，为我县扎实抓好该项工作指明了方向、明确了措施。其后，省国土资源厅董晓峰总规划师率耕地保护、土地整理、国土资源规划的领导和专家数次到我县指导和调研，为工作的推进提出了很好的意见和建议。

在省、市的安排部署下，根据相关规定，我县邀请了贵州省第三设计院对全县耕作层剥离、利用工作进行规划，出台了《非农业建设占用耕地耕作层剥离再利用试点工作实施方案》，按照“整体规划、试点推进、总体布局、持续发展”的思路，以三甲、官寨两乡为试点，率先在全省新批建设用地项目中尝试了剥离耕地耕作层，用于增减挂钩、占补平衡、中低产田土改造、石漠化治理和村庄整治。

二、措施和办法

1、精心选点。在上级有关部门和专家的倾力指导下，经过多次现场踏查和反复研究论证，xxxx年6月初,xxxx县决定在三甲新城区范围内开展非农业建设占用耕地耕作层剥离再利用试点工作，并为这一项目投入了专项启动资金。剥离的范围在xxxx县土地利用总体规划中属允许建设区，总面积110公顷，剥离耕作层厚度为20-60cm，剥离表土19万余方，其中11万余方就近运往官寨乡小妥倮的裸岩石砾和中低产田区域进行再利用，可净增耕地50亩，改造中低产田土180亩，受益两个村三个村民组，136户596人。其余土壤将用于正在申报的乌蒙山片区重大土地整治项目，全面提升项目的综合效应。

2、加强领导。为保障这一项目的顺利实施，xxxx县专门成立了由县长任组长、分管副县长和财政局长任副组长，相关单位和乡镇负责人为成员的试点工作领导小组，负责领导、统筹全县耕作层剥离再利用工作，并明确了相关部门的职责和具体工作任务，形成了由县土地开发整理中心和农牧局负责具体落实的工作格局和由县国土部门牵头，多部门联动的工作机制，为项目提供了有力的组织保障。

3、加大投入。在县财力紧张的情况下，由县财政统筹资金专项用于实施示范工程，做到资金保障，并确定了将耕作层剥离费用计入国有建设用地取得成本费，通过土地出让收入再投资新的剥离。

4、利益驱动。在试点

项目工作过程中，县将耕作层剥离再利用工作列入了乡镇人民政府年度工作目标考核，采取以奖代补的方式，除将项目工程经费在县土地使用权出让中列支外，年终还将按乡镇实际垦造优质耕地面积给予奖励。

5、规划引领。在土地利用总体规划的大原则下，着手编制《xxxx县非农业建设占用耕地耕作层剥离利用专项规划》，在质、量、时间、空间以及

管理措施上统筹对耕作层剥离、利用。

6、高效利用。对剥离后的土壤再利用主要有三个，即用作土地开发的客土源及土壤改良、土地复垦区的客土源及土壤改良、中低产田土及石漠化土地的土壤改良，也可用于城市绿化用土壤。再利用区的选择不但考虑了经济效益，还考虑了生态效益，既符合土地规划，又要符合农业、林业等规划，尽最大可能新增高质量的耕地。再利用区项目同样按相关规范进行质量评定和工程验收。

三、成效与经验

耕作层剥离，一方面减少了净减量，新增了净增量，实现了增减挂钩、占补平衡，保障了工业化、城镇化、产业化带动所需建设用地，促进了经济跨越式发展；另一方面，提高了土质，进行了石漠化治理，从向山要建设用地深化为向山要耕地，使占补平衡由数量平衡向质量相当迈进，并力图通过群众多年耕作来实现质量平衡，推动农业增产、农民增收。

10月16日，国家土地督察武汉局局长王广华同志率相关领导和技术人员，对xxxx县耕作层剥离试点工作进行调研，高度肯定了耕作层土壤剥离再利用的前瞻性、实践性和可行性，提出强有力的指导意见，要求做成示范项目，为保耕地、保红线创造经验。11月28日，全省推进耕作层剥离利用强化土地资源监管工作现场会在该县召开，慕德贵副省长在讲话中将该县耕地耕作层剥离基本经验归纳为四条：

一是建立耕地异地循环再利用的新机制，有效避免耕作层的浪费；

二是把耕地占补从数量平衡向质量相当转换，提高新开垦土地的肥力；

三再是在土地开发中，减少垦殖，减少水土流失，保护生态环境；

四是实施耕地“空间搬家”，把占用耕地指标置换成未利用地指标。

xxxx耕作层剥离再利用工作，丰富了国土资源管理的经验和内涵，县委、县政府将进一步总结经验，切实增强社会责任感和耕地保护意识，以耕作层剥离为切入点，进行坡耕地改良、占优补优等，不断推进优质良田建设工程；以耕作层剥离为抓手，依托城镇化和工业化，深入开展村庄整治和农村宅基地改革，有效防止和避免农民无序建房和占用耕地建房等行为，实现土地的集约利用，保住耕地红线，促进耕地良性循环，在改善农业生产条件，发展农村经济，实现富民目标的同时为经济建设提供良好的土地保障，实现保增长、保红线的“双保双赢”，促进区域社会经济的科学发展。

第二篇：湖北省耕地保护与土地整治新形势

湖北省土地整治相关政策讲义

各位领导、同志们：

欢迎大家前来参加这个培训会！按照会议安排，讲解湖北省土地整治相关政策，如有不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，会后可以继续探讨。下面，我按照土地整治的定义与分类、土地整治与耕地保护的辩证关系、我省土地整治基本情况、土地整治相关政策等四个方面进行讲解：

一、土地整治的定义与分类

1、土地整治的定义：土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。

2、土地整治的意义： 土地整治是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的重要措施，是坚守耕地红线，缓解用地矛盾，保障经济社会发展用地的必然选择，是促进现代农业发展，实现农民增收的重要推手，是保护生态环境，加快推进新农村建设，促进城乡统筹发展和生态文明建设的重要抓手。

3、土地整治的基本内涵：包含了土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。

《全国土地整治规划（2011～2015年）》明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。

4、土地整治的发展历程：1999年实施的《土地管理法》，提出了“国家鼓励土地整理”，后来陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、农村土地整治、土地开发整理复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造成了概念和理解上的混乱。新一轮《全国土地整治规划（2011～2015年）》，首先在概念上进行统一，即选择了“土地整治”这一术语。从土地开发整理到土地整治，不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。

在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇；

在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；

在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；

在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变；

从内容上，已由以农用地整理为主，转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。

5、土地整治的要求：《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）对切实做好农村土地整治作出了明确要求：以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点。

其中，尤其强调要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批

准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

当前，我省土地整治投诉较多的主要原因是尊重农民意愿不够，政府行政干预。各地要高度重视项目论证、征求意见、公告公示环节，尽量符合农民意愿，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。

6、土地整治的分类： 按土地性质分为土地整理、土地复垦和土地开发；按资金来源分为耕地开垦费项目和新增建设用地有偿使用费项目。

耕地开垦费项目主要目的为增加耕地面积，储备补充耕地指标。分为省级投资土地开发复垦项目、地方占补项目。新增建设用地有偿使用费项目主要目的为在增加有效耕地面积的同时，提高耕地质量，改善农业生产条件和农民生活环境。分为国家投资和省级投资项目。

各地在实施项目使用资金时，注重分清项目资金使用性质，切不可把新增费和耕地开垦费混合一起使用。

当前我省正在实施的土地整治的类型：（1）高产农田建设（2）南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程（3）土地整理“兴地灭螺”工程（4）丹江口库区“移土培肥”及“坡改梯”工程（5）高产农田建设示范工程（6）低丘岗地改造（7）仙洪新农村建设实验区土地整理项目（8）灾毁耕地复垦项目（9）占补平衡复垦开发项目。

7、土地整治的工作流程：项目选址--项目测绘--可行性研究--立项--规划施工设计与预算编制--招投标--实施--验收。

二、土地整治与耕地保护的辩证关系

1、耕地保护的定义：就是采取各种措施，预防和消除危害耕地及其环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，保证土地的永续和合理利用，保持和提高土地生产率。用一句话概括：即是国家采取行政、经济、技术、法律等手段对耕地的数量和质量实施的综合性保护。

2、耕地保护的意义：耕地保护作为一项基本国策，对于确保国家粮食安全、促进社会经济持续稳定发展、推进现代农业发展和新农村建设具有重要意义。

3、耕地保护的目标：总量不减少，质量有提高。

4、耕地保护的内容：土地用途管制、耕地占补平衡、基本农田保护、土地整理复垦开发。（4个类型）

5、耕地保护的措施：严格控制耕地转为非耕地、实行占用耕地补偿制度、实行基本农田保护制度、推进土地开发、复垦、整理。

土地整治与耕地保护的辩证关系是：土地整治是耕地保护的重要组成部分，是实现耕地保护的重要手段，是以建设促保护的重要举措，两者相辅相成，不可分割。

三、我省土地整治基本情况

依据第二次土地调查成果，我省耕地面积为7984万亩，划定的基本农田面积为5970万亩，人均耕地仅1.33亩，低于全国1.52亩的人均水平。在我省耕地中，优质高产稳产耕地占30%，中低产田占70%左右，在25°以上需要退耕地还林的耕地349.02万亩。国务院颁布的《全国土地整治规划（2010—2015年）》，要求我省在“十二五”期间，要建成高标准基本农田2213万亩，省委省政府确定了2015年建成2213万亩，力争建设2500万亩高标准基本农田的目标。

近几年来，我省土地整治迅速发展、内涵不断丰富，从2001年至2014年，国家和省级投入资金共实施土地整治项目1908个，建设规模3101万亩（含今年下达的计划460万亩），其中，高标准基本农田土地整理项目1618个，建设规模2788万亩，低丘岗地改造项目290个，建设规模313万亩。围绕中央和省农村工作的中心，按照“突出重点，培植亮点，集中连片，整乡整村推进”的思路，我省土地整治工作不断解放思想、创新思路，找准土地整治与新农村建设的结合点，以重点区域重点项目为支点，整体推进全省土地整治工作，取得了较为明显的综合效益，得到了国土资源部、农业部的充分肯定，去年在咸宁召开的全国高标准基本农田建设现场会上，主要做法作为经验在全国推广。

但是，一些地方重项目争取、轻项目实施、监管不力、违规使用资金、工程质量不高、验收把关不严等现象依然存在。仅项目实施进度而言，2001年至2014年，全省仅验收项目752个（高标准基本农田土地整理项目604个，低丘岗地改造项目

148个），占39.4%，验收规模1130万亩（高标准基本农田土地整理项目971.35万亩，低丘岗地改造项目158.58万亩），占36.4%，严重滞后。在土地整治工程建设中，挂靠借用资质投标、违规出借资质、围标、串标、非法转包等问题比较突出，严重干扰了国土整治工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来了极大的隐患，侵害了项目区群众的切身利益，并诱发腐败问题。如省委巡视组就发现鄂州市等地土地整理项目存在突出问题，王国生省长、甘荣坤副省长在《巡视情况专报》上都作出了重要批示。

对此，我们一定要高度重视，举一反三，在全省范围内深入查找，研究措施，完善制度，认真进行整改，防止类似问题发生。

各地要进一步加大项目的实施推进力度，特别是高产农田建设示范工程、南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程、丹江口库区“移土培肥”及“坡改梯”工程等3个国家级重大工程项目，要进一步采取措施，加快项目的验收步伐。

按照绩效考核、“三农”工作考核、土地整治考核的原则，运用竞争性分配机制，部分县（市、区）2010年之前的项目至今没有验收，2015年暂缓安排项目。

四、关于土地整治相关政策

（一）关于占补平衡。近两年来，国家不断强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管，从今年开始，国家土地管理政策有两个明显变化：一是新增建设用地计划减少，二是耕地占补要

求更高。从今年4月1日起，为保证做到“耕地数量不减少，质量有提高”，开始执行“占水田补水田，占水浇地补水浇地，占旱地补旱地”的更为严格的占补政策，对各级政府都是一个严峻考验。耕地占补做不好直接影响建设用地报批工作，耕地占补不落实，各类建设项目就落不了地。近期，我们对全省耕地占补指标库进行了自查清理，发现存在很多问题，如全省清查项目6330个，核实存在坐标不准、占补平衡指标不实等问题的疑问项目就有6289个，占99.3%，主要原因是重复报备、坐标备案错误、部分备案信息错误。如果不整改到位，对全省各地经济社会发展用地会带来较大影响。对此，各地要重点从以下几个方面着手：

1、高度重视，加快进度，对备案信息进一步核实清理。在9月15日前，认真核实整改项目存在的各类问题。这项工作不仅影响到市（州）和县（市、区）党政领导班子耕地保护责任目标考核、科学发展绩效考核、“三农”工作考核，同时直接影响到各地的用地报批。

2、视条件进行水田、水浇地改造，储备耕地占补各项指标。

3、加大耕地补充开发力度。充分利用二次土地调查成果和土地变更调查成果，运用“对调整为园地的耕地，耕作层未被破坏的，按可调整地类进行管理”的试点政策，加大耕地补充开发力度。切实加强土地复垦工作，强化预存复垦经费征缴，加强监督检查，确保复垦到位，加大历史遗留损毁土地和自然

灾害损毁土地的复垦力度，推进生态文明建设。

4、促进占补指标优化配置，提高占补指标使用效率。复垦后的耕地纳入耕地占补指标库，在市域内通过调剂、交易等方式，实行指标有偿使用。

（二）关于下放权限

省厅按照“坚持把权力放下去，把服务和监管抓起来”的工作思路，下放部分审批权，创新项目管理程序，严格项目全过程监管，积极稳妥推进土地整治管理体制机制改革，提高土地整治项目管理效率和建设效益。

一是下放项目立项审批权限。在《关于进一步明确土地整治项目职责优化项目管理程序的通知》的基础上，重新明确省、市、县三级国土资源部门职责。

省厅负责全省土地整治项目建设计划指标分配。每年第三季度编制下一土地整治项目建设计划，下发至市（州）国土资源局。

省厅安排的项目建设计划指标是依据国务院颁布的《全国土地整治规划（2010—2020年）》，按照省委省政府当年“三农”工作部署和落实“一元多层次”重点区域土地整治政策性支持的要求，结合绩效考核、“三农”工作考核、土地整治考核、竞争性分配工作，在省财政估算下一收取新增建设用地使用费和耕地开垦费，以及中央拨付资金的基础上，提出预算报省人大批准后，在不突破资金总规模的前提下，估算出的建设规模，形成计划指标。

今年的低丘岗地改造项目计划25万亩，由于受后备资源、新增耕地率、涉林审批等条件限制，在安排新建项目时，计划指标不分配到具体市州，鼓励各地因地制宜向省厅申报，省厅按申报时序审查立项，直到计划用完为止，以后不再安排低丘岗地改造项目。

市（州）国土资源局负责计划分解和立项审批。根据下达的建设计划指标，分解至县（市、区）国土资源局，分解指标时不得突破下达的控制规模。组织现场踏勘、项目可行性研究、规划设计和预算编制评审和立项审查，每年六月底之前完成项目立项审批。逾期不报或没有下达立项批复的视为自动放弃。省厅对不能在当年6月底完成立项审批备案的，收回当年及以前的计划指标调剂使用。

市州在分解计划指标时，分解时首先落实“一元多层次”重点区域及戴帽项目，优先满足21个“四化同步”示范乡镇、粮食主产区、高标准基本农田建设示范县。

强调规划设计和预算编制评审。专家、预算编制、财评 县（市、区）国土资源局负责立项申报和项目实施。直管市、神农架林区、省农垦局、沙洋监狱管理局的土地整治项目由省厅批准立项。

国家投资项目由市（州）国土资源局完成相关前期工作后，报省厅下达立项批复。

省级投资占补平衡项目由县（市、区）国土资源局在每年6月底之前申报下一计划，由市（州）国土资源局汇总上报

省厅，经批复同意后，按审批要求执行。

二是下放土地整治规划设计变更审批权。省级投资的土地整治项目规划设计变更审批权下放至市（州）国土资源局，项目规划设计变更严禁突破原批准的建设总规模和预算总投资。如发现有超建设规范审批或未经批准擅自变更情形的，对变更批复及变更工程作无效认定，并在全省国土资源系统通报批评；情节严重的，收回其变更审批权。国家投资的土地整治项目以及直管市、神农架林区、省农垦局、沙洋监狱管理局土地整治项目规划设计变更由省厅批准。

三是试点下放土地整治项目竣工验收权。先行在荆州、荆门、黄冈、咸宁、孝感、随州等六市开展土地整治项目竣工验收审批试点。上述试点市国土资源局参照《湖北省土地整治项目竣工验收管理办法》，负责本辖区土地整治项目工程验收。省厅适时组织抽查，发现对不符合验收条件的项目下达验收批复的，作无效认定，限期整改合格后再安排财政决算评审。

市国土资源局项目竣工验收审批试点限于省级投资或地方自行投资的土地整治项目。

国家投资项目以及其他未涉及本次试点的市（州）仍按现行的土地整治项目竣工管理办法执行。

（三）关于土地整治建设方式创新试点

近年来，国土资源部大力倡导创新土地整治实施模式，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展土地整治。为此，我厅进一步强化“三农”服务意识，改进机制，统筹规划，整合资源，联动推进，创新建设方式，加强监督检查，在土地

整治实施模式等方面进行了一些积极的探索。

一是大力推进土地整治项目“明标明投、摇号中标”。为有效解决招投标工作中存在一些问题，重点解决部分代理公司职业操守较差，泄漏招投标信息，伙同部分地方人员操控招投标，投标单位围标、串标、违法竞标，打招呼、捞好处等突出问题，上半年，我厅赴荆州、荆门、咸宁、仙桃等地调研，深入了解各地“明标明投、摇号中标”的方法，进一步优化措施，大力推进，提高公开度和透明度。从我省“明标明投、摇号中标”情况看，大体有以下几个模式：

1、咸宁模式。解释咸宁模式

优点：一是借用资质投标、违规出借资质、围标、串标的概率减少；二是缩小了范围，报名单位较少，摇号操作方便。

缺点：一是在机选摇号投标资格的过程中依然存在人为操控的可能性；二是短信通知报名资格的过程中存在不确定性；三是在公共资源交易中心报名、银行汇款过程中依然存在泄漏信息的可能性；四是容易流标；五是增加了外地单位转包的可能性。

从目前了解的情况看，基本上还是本地人借资或转包实施项目。这种模式如果环节中出了问题还是较大的问题，只不过发生在公共资源交易中心和银行的可能性较大，发生在国土部门的可能性较小。因此，这种模式还不够成熟，不宜推广。

2、荆州模式。解释荆州模式。自由报名，二次摇号。

3、荆门模式。解释荆门模式。自由报名，一次摇号。荆州模式和荆门模式已运用3—4年，从投诉举报情况看，效果较好。建议标段多的用二次摇号，标段少的用一次摇号。

至于这种模式依然存在借用资质投标、违规出借资质、转包等问题，但实际上可以在中标单位实施过程中是可以发现的，如果各级国土部门敢于硬碰硬、不怕阻力和麻烦、加强从业机构的考核考评、加大查处力度、开展优质工程评比，是可以克服的。

另外，需要说明的是：

投标保证金是“不超过项目平均标段施工费的2%”； 投标单位必须和省厅备案的名称一致；

投标项目经理必须是和省厅备案的人员一致的二级建造师或一级建造师；

不支持各地公共资源交易中心向投标单位收取所谓的“信息入网费”，省招投标管理局早已发文明令禁止。

二是开展农业龙头企业或专业合作社自建试点。在项目区土地承包经营权有序流转的前提下，通过邀标的方式，邀请一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化经营重点龙头企业和农民专业合作社，参与项目规划设计，承担项目施工，促进土地整治项目更加贴近农业、农村、农民，进一步防范廉政风险。

在《省国土资源厅关于农业龙头企业和农民专业合作社自建工作试点的通知》中，指导思想是以统筹城乡发展、推进新农村建设为方向，以促进农民增收为核心，以发展农业生产、改善农村民生为重点，以土地整治项目为平台，推进农村土地承包经营权有序流转，引进、培育、做大、做强农业龙头企业

和农民专业合作社，推进农业产业化、规模化经营，切实提高农业发展水平，让农民从中得到更多实惠，实现土地整治工程效益的最大化。基本原则之一是以人为本，保障权益。结合实际，实事求是，量力而行，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。建立企业与农民的利益联结机制，使项目区农民通过产业化经营真正得到实惠。

1.实施主体。必须是经市（州）以上有关部门认定的农业产业化龙头企业和农民专业合作社，如企业有符合土地整治相关建设资质，企业可参与自建，不需在省厅备案，同企业自己选择的两家在省厅备案的单位一起，实施邀标程序；如企业没有符合土地整治相关建设资质，由企业自己选择三家在省厅备案的单位，实施邀标程序。强调农业产业化，是提高粮食产能的企业。强调市（州）以上有关部门认定。强调龙头，产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广。强调带动作用。强调必须让项目区农民受益，而不是单纯支持企业。

2.申报规模。合理安排,原则上每个县（市、区）每年可以安排一个试点项目。是一个项目，不是一个项目中的几个标段。

3.“先流转、后实施”。项目区内土地承包经营权先行流转面积应不低于项目规模的70%；

4.县级人民政府的请示和专题会议纪要； 5.市州国土资源局关于试点项目的相关意见；

6.实施主体应出具承担不低于试点项目资金15%比例的自行投入承诺。强调自行投入是土地整治的配套投入，不是其他

投入。

实施程序仍按照现行的土地整治项目管理办法及规定执行。招标可以采取邀标的方式，但招标程序一定要实施，不能直接指定。

三是开展“农民自建、以奖代补”试点。充分调动广大农民群众开展土地整治的积极性, 建立多方投入的土地整治建设新机制，推动土地承包经营权流转和适度规模经营，先行在恩施市、竹山县、英山县开展试点。在《省国土资源厅关于开展农民自建以奖代补工作试点的通知》中，总体要求是以统筹城乡发展、推进新农村建设为方向，以促进农民增收为核心，以发展农业生产、改善农村民生为重点，以土地整治项目为平台，推进农村土地承包经营权有序流转，充分调动广大农民群众开展土地整治的积极性, 建立多方投入的土地整治建设新机制，推动土地承包经营权流转，推进农业产业化、规模化经营，切实提高农业发展水平，让农民从中得到更多实惠，实现土地整治工程效益的最大化。基本原则是政府引导，部门督导，乡镇主体，以人为本，保障权益，量力而行，农民施工、民办公助、先建后补。政府积极支持，采取政策引导、机制激励、市场运作相结合的办法，充分调动广大农民群众参与项目建设的积极性，引导和动员农民及社会各方面力量广泛参与，形成推进项目建设的合力。

结合实际，实事求是，量力而行，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。充分结合当地农民自身经济情况量力而行，选择实施条件相对成熟，群众积极性较高和有示范效应的地区先行试点。切不可搞摊派，增加农民负担，强行推进。建立农村集体经济组织与农民的利益联结机制，使项目区农民真正得到实惠。

由乡镇、农村集体经济组织或农民（包括联户）自筹资金，农民以投工投劳、以物折资等方式，自发开展耕地整治工作，完成耕地整治及配套农业基础设施建设，保证耕地数量不减少，质量有提高。验收合格后，政府采取以奖代补，给予适当资金。

各地国土资源局要及时向党委政府汇报，争取支持。党委政府要加强领导，要成立领导小组和工作专班。要以试点项目为平台，加大资金整合力度，聚合相关部门资金，集中投入到项目区，发挥资金的聚集效应和放大效应。

项目区必须符合当地土地利用总体规划、土地整治专项规划，且不在已实施土地整治项目建设范围内。同一农村集体经济组织不便于大规模整理的零星地块，可采取“小田改大田”的方式，完成耕地平整及相应配套的农业基础设施建设，达到耕地连片，便于规模农业生产。

实施主体应按照项目规划设计、预算批复和施工合同约定内容实施项目建设，严禁擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容，确需变更规划设计的，按照管理权限进行报批。

要严格执行项目资金管理使用规定，严禁扩大项目资金支出范围，提高开支标准，将项目资金用于项目规定支出以外的其他支出，严禁截留、挤占或挪用项目资金，确保资金安全、高效运行。

各地开展农民自建以奖代补工作试点时，可先选择省国土资源厅已经下达计划的项目开展试点，将试点方案报省国土资源厅、省财政厅审核通过后，方可实施。年底前将总结报告报省厅。

四是开展整合涉农项目资金，共管共建试点。以政府为主导，以土地整治项目为核心，将财政、发改、林业、农业、水利、交通运输、供电、环保、移民等部门的涉农项目进行整合，采取统一规划、集中申报、捆绑建设、联合管理，推行整合项目建设、整合资金投入、整合人员管理，变项目实施责任单位由原来的职能部门到现在的县、乡两级政府的项目建设模式。国土资源局要注意从总体规划中将土地整治规划设计和预算编制剥离出来，便于投资评审、验收、决算。

各地要高度注意，整合涉农项目资金是在项目区内进行整合，是“各炒一盘菜，共办一桌席”，是“各计其功”，不是把土地整治资金挪作他用，要向当地领导解释清楚。

各位领导、同志们，下一步我们将从健全长效机制着手，进一步探索和创新土地整治建设机制和模式，完善土地整治项目管理相关制度，落实廉政建设各项措施，严格土地整治工作考核，开展土地整治优质工程评比，促进土地整治项目质量整体提高，打造土地整治阳光工程。

今天的讲解到此结束，不妥之处，请批评指正。谢谢大家！

第三篇：减负与提质

减负与提质

永胜县片角乡中心学校 王洪球 蒋志玲

［提要］沉重的课业负担使孩子们身心疲惫,严重阻碍了素质教育的推进,减负势在必行。减负必须向课堂要质量，提高课堂教学质量是减负的前提。只有实现了课堂教学的有效性，减负才能真正落到实处，才能全面提高教育教学质量。

［关键词］ 减负

提质

课堂教学

素质教育

2008年10月6日 《大河报》报道，郑州一名12岁的男孩爬上楼顶意欲跳楼，最终被消防队员救下。据悉当天这名男孩正在玩耍，他的妈妈非让他上补习班，他不同意就跑，妈妈追至邻近的岔河村后，他就爬上楼顶准备跳楼，以此威胁妈妈。看到这名男孩爬到楼顶的照片，相信很多人都感到紧张与心痛。俗话说，母子心连心，可当这位母亲在消防救援人员的安排下，上楼顶与儿子对话时，却让儿子 一步步滑向危险的境地。由此可见，假期里被逼着上补习班，对孩子来说是多么沉重的负担阿！此类事件在我县某校也曾发生，一个三年级的小男孩，上课时老师检查家庭作业，因为自己未完成作业，就在老师给家长打电话的一瞬间，纵身从二楼跳下……这些孩子无助而弱小的的身影，让我再一次感到学生的压力，已经使许多孩子童心泯 灭，被书包压得喘不过气来了。孩子们早已身心疲惫，不负重荷，这些事件的发生不得不引起社会各界的深思。

一、减负才能全面推进素质教育

幼稚的孩子，为何要背负如此重担？我认为源于两方面的原因：一来自家长；二来自学校。众所周知，面对升学的竞争，就业的压力，家长、学校对学生施加了更多的压力，不打好基础就会影响今后的学习。因此在小学阶段，家长们就非常重视子女的学习情况，挖空心思地挑选学校，精选老师、班级。他们“望子成龙”心切,节假日、双休日送子女上辅导班，做习题，把时间安排得紧紧的，孩子哪还有玩的时间？在家长、家长的家长的教育下，现在的孩子过早地成熟，哪还有以往的那份纯真、快乐？归根结底，这份压力的真正来源还是社会，现今用人制度过分追求高学历，使家长对子女今后的就业问题产生了担忧，他们不得不在现在让子女们承受这“不能承受之重”。多少年来，中小学生负担过重现象时起时伏，却一直没有从根本上得到有效地遏制。过重的课业负担不仅剥夺了少年儿童的童心和乐趣，而且严重阻碍了少年儿童的发展，损害了他们的身心健康，重压之下，不少学生体质下降，眼睛近视，脊柱弯曲，甚至神经衰弱。影响了素质教育的全面推进。由此看来素质教育中给学生们减负已经到了非做不可的地步，它势在必行，任重而道远。胡锦涛总书记在十七大上特别提出减轻中小学课业负担。可见，这是个值得深思的沉重的问题。随之而来，全国上下一齐行动起来，共同关注中小学生减负的问题。

当减负的呼声越来越响的时候，孩子们开心了，家长和老师们困 惑了。“童年开心了，那么青年呢，会是怎么样的？中年又应该怎样？”“是不是除了书本之余学什么都是孩子的负担了？”“孩子有时间玩了，谁来组织他们健康有序地玩呢？整个大环境为空下的孩子们做好了什么准备呢？”“心玩野了，学坏了，怎么办？”“谁为孩子在校的六节课的学习效率买单？”……其实这些疑问都是多余的。减轻学生课业负担和提高学生学习成绩是矛盾的统一体，并非不可调和。应当说“减负”的目的是为了“提质”。在学习计划没有改变的前提下，减负显然只是对以往耗时、费力、机械重复作业、对学生摧残性的学习方式的否定。同时提出了向课堂教学要质量的要求。这是对教师自身素养的提高的一次挑战。我们的教师只有清醒了头脑，做好了心理准备，才能在教学中真正实现减负。

二、提高课堂教学质量轻松减负

在减负的前提下实现教育教学质量的提高,必须以课堂教学为主要阵地。在课堂教学中，如何提高教学质量轻松实现减负呢？我认为可以从以下几方面着手：

1、把握教材，钻研教法

教师在教学之前应该认真钻研教材，挖掘文本，找准学生的原认知，准确把握教材的重、难点，找准教材的切入口和突破口，结合学生实际情况，选用最合适的教学方法，培养学生良好的学习习惯。确定重、难点内容后，选择高效的教学方法是课堂教学高效性的重要环节。方法得当学生易于理解、接受。如果选择的方法不符合学生的认知规律或教材的特点，学生就会在黑暗中徘徊，越学越不开窍，这样 的课耗时多、学生苦、收不到实效，还阻碍了学生思维的发展。课堂的有效性从何谈起？

2、应用现代教学手段，加大课堂容量

仔细挖掘教材，确立重难点之后，应该配合多媒体的运用，为学生提供直观形象的感知材料。媒体的运用，可以突破时、空的限制，用生动的图像和声音，化难为易，化繁为简，大大扩充课堂容量，使内容更加充实，更能加深对文本的理解和感悟。它不仅利于知识的获取，而且非常利于知识的保持。运用现代教育技术和环境条件，对学习资料进行科学设计、开发、运用、管理和评价的理论和实践，其功能和作用符合学生认知规律和思维方式，直观、形象、生动、有趣地呈现学习信息，快捷地传递和反馈信息，扩大知识领域和信息资源，促进学生自主参与学习过程，主动获取新知，发展智能。有利于重难点的突破，学生轻松愉快，乐于接受。

3、增强课堂教学的趣味性

苏霍姆林斯基提出：“如果教师不想法使学生产生激昂和智力振奋的内心状态，就急于传授知识，不动情感的脑力劳动就会带来疲倦。没有欢欣鼓舞的心情，没有学习兴趣，学习就会成为学生的沉重负担。”培养学生的兴趣是构建生命化课堂，减轻学生负担的一把金钥匙。“好的开头是成功的一半”教师要巧设一个引人入胜的艺术形式开头，或是在课堂中设置激动人心的情景演示。吸引学生认识的兴趣和情感，使学生在短时间内进入课堂的最佳状态。比如在教学课文《草原》时，以一首优美的《草原牧歌》把学生吸引住，随即伴随色彩明 丽的草原风光图片的播放，将学生带入一个如诗如画的境界，他们一定会全身心投入到到学习中，用心去体会，积极思考，主动探究，快乐地学习。这样的课堂学生轻松自如，效果倍增。在这样的情境中获得的知识学生一定久久难忘，学习过程中的一幕幕令他们记忆犹新。

4、让学生成为课堂的主人

“三尺讲台”是老师的阵地，这是班级授课制的一大特点，给学生一种定势，老师是主，学生是客。妨碍了学生的主动参与，形成紧张心理。作为教师一定要改变观念，将自己置身于学生平等地位，使他们心情放松，思维活跃，便于和学生一起讨论，引导学生一起探索一起分享成果的喜悦。课堂教学中尽量让学生多动手，动口，学生互学互动，自学为主。让“学生浮起来，教师沉下去”。参与是学生智力和能力发展的关键。教师要努力营造宽松和谐的教学氛围，激活热情，促使其主动参与，相信学生是具有巨大潜力的生命体。特别是语文教学中，教师语言要幽默，富有情趣，富于激励。语文是一个能够张扬个性、交流情感、充满智慧与灵性、充满活力与艺术的场所，它是动态的、双方的、发展的过程。语文之魅力，语文之精彩最终表现为语文对于学生主体的一种挡不住的诱惑，深刻而持久的吸引力。它的最高境界是无教、无学、无法、有悟。课堂是学生成长的地方，是学生获得体验的地方。因此，他们必须成为课堂的主人。在课堂中一定要注意实现学生与学生，学生与教师，学生与其自身已有的知识经验之间进行多向多层次“对话”，整个学习过程中，学生是一个有着鲜活生命的人而不是被动的“知识的储存袋”，他们在探究中尽情地 绽放生命的光彩，此时学习的过程即是促进他们生命自由完善发展的过程。这样的学习过程有什么压力和负担而言呢？

5、遵循认知规律，合理安排教学内容

“温故而知新”这是学习的规律。人的大脑是一个记忆的宝库，经历过的事物，思考过的问题，体验过的情感和情绪，练习过的动作，都可以成为记忆的内容。从“记”到“忆”是有过程的，包括识记、保持、再认和回忆。学生在课堂中学到的知识如果不及时巩固,就会被遗忘。学习中的遗忘是有规律的，遗忘的进程是不均衡的，德国心理学家艾宾浩斯的遗忘曲线告诉我们，遗忘的速度是“先快后慢”。在教学中，一定要注意对已学知识的及时回顾，新旧知识的衔接，合理设计课堂练习。这样学生已有的知识才会在反复回顾和运用中得到深化，最终实现长时记忆，也只有这样才有利于新知识的获取。

三、减负，不忘提质

减负最终目的是要让学生以健康的身体，愉快的心情，饱满的激情，清醒的头脑，投身到课堂学习中，成为学习的主人。从中获取知识，形成能力，创新思维，使学生的素质得到全面的发展，实现教育教学质量的提高。这就对教师的自身素养提出了更高的要求，对课堂教学的有效性提出了高标准。教学是一项良心工程，“减负”必须以课堂质量为前提。如果老师们不正确认识“减负”与“提质”二者的关系，只减作业，不想办法改进教法，提高教学质量，将会玩忽职守，误人子弟。更不允许打着“减负”的幌子，工作不负责任，得过且过，滥竽充数。

减负势在必行，这一抉择关乎到民族的希望，祖国的未来。作为工作在教育前线的一分子，在这关键时刻，应该毫不犹豫地甩掉思想包袱，不断学习，不断进步，全力以赴地为提高优质的课堂教学而努力！

第四篇：减负提质行动研究与实践

新课改下“减负提质”教师行动研究与实践

梁林 重庆市110中学 联系电话：*** 办：(023)62776365 “减负提质”是个老话题。

课改前，全社会就极为关注，政府下发无数文件进行治理，但效果非常有限。新一轮课程改革的核心就是“减负提质”，但实施课改已经这么多年，实现减负了吗？

没有。不但学生的“负”未减，而且教师的“负”也越减越重了。减负这么多年，为何如此，原因何在？ 笔者认为： 从宏观层面看：“减负提质”是个系统工程，至少包含家庭、学校、社会三大方面，需要这三方相互配合与支持。政府下发无数文件治理之所以收效甚微，是因为其治理的着力点只在学校，而未督促家庭、社会对学校的协调配合与支持。从中观层面看：由政府主导的中考试题，为了极少的几个天才，盲目追求创新，用专家都费尽心力、挖空心思才想出来的创新试题去折磨绝大多数才十几岁的孩子，拔苗助长。尽管分值不多，却使无数的师生为之加班加码，呕心沥血，师生的负担如何能减！

从微观层面看：在新课改下，由教师主导的平时教学过程，“教、学、练、考”脱节现象严重。教与练、练与考匹配度不高，导致时常出现教亦白教、练亦白练，学生一考就差现象，学生学习积极性自然受挫，重复几次就会出现学生对教师的听和练信任危机。而教师在责任心的驱使下，只好强迫学生听讲，强迫学生做无用的练习。就这样，过重的负担就在“教、学、练、考”脱节、不匹配中产生。作为基层一线教师，我们虽然没有能力去改变家庭、学校和社会，也没有能力去改变中考命题，但我们却有能力去改变自己能够左右的“教、学、练、考”过程。如果我们能在钻研教材、课程标准和备课上多下功夫，精心设计自己的教学过程，提高“教、学、练、考”的匹配度，即可达到或部分达到“减负提质”的目的。

再者，由于课程标准为教师提供了宽泛的教学内容和教学要求，加之新教材编写的革命性变革，极大地增加了教师驾驭教学的难度，最直接的是教师备课工作量急剧增加。而作为教学最基本的备课环节，尽管学生千差万别，对于相同的内容，备课却有很多共同之处，如教学知识点、思想方法、要求等。我们能否把这些具有共性的内容固定成为一个辅助备课的框架提供给教师。这样，教师就不用在具有共性之处花费精力，而把主要精力集中在针对自己班级实际的个性备课上。这样既可减轻教师备课负担，更能提高备课质量。

基于这样的认识：2004年以来，我们从以下三个方面入手，开展“减负提质”行动研究与实践，取得显著成效。现将具体做法归纳整理出来，供同行、领导们

第1页 参考：

一、转变观念，实施考试改革，从“本源”上实施“减负提质”。

考试是师生负担过重之源。如果没有考试，那就不会存在“减负提质”问题。但考试又是指挥棒，在今后乃至很远的将来，都仍将是教育中最有效的质检手段。在没有找到更好办法前，我们没有办法回避考试，但我们可以理性地尝试考试改革创新，可以在自己可控的时空范围内变革考试的形式、内容、要求等，努力降低考试对学生的负面打击功能，最大限度地发挥考试的正面激励作用，让考试成为全面推进“减负提质”的发动机。

考试之所以成为学生负担过重之源，原因主要在于：我们许多的考试过分注重考试的甄别功能，忽视学生的学习现实和心理感受，导致许多学生一考就差，严重挫伤学生的学习积极性。特别是在7年级上期，许多娃娃才入初中，就被数学当头一棒，从此害怕数学，形成心理恐惧，背上心理负担。反过来，如果学生每次考试都能考得比较好，分数比较高，在校老师肯定，回家家长表扬，则学生就决不会产生这些负面东西，反而对学好数学会有更积极的期待。

基于对考试的积极、消极的全面认识，我们转变观念，采取种种举措，多管齐下，不求把学生考倒，力求让学生每次尽可能考好。1．教什么，就练什么；练什么，就考什么；

当前，教师自己组织的平时考试，坚持正常学习的学生考不好，一个重要原因在于：许多教师备课环节薄弱，乱订教辅资料，考试随意，导致教师的“教、学、练、考”脱节、不匹配，进而经常出现教的未练、练的未教；教（练）的未考，考的未教（练）等怪象，学生当然就不会考好。

而只要坚持“教什么，就练什么；练什么，就考什么”，重视考试，慎重考试，自己命题考试，不但能基本杜绝“教、学、练、考”脱节现象，而且能给学生以强烈的导向：只要平时认真听讲，认真独立完成作业，把平时学的、做的掌握好，就一定能考出好成绩。

2．学生准备好了才考，允许没考好的原题重考。

考试，特别是平时考试，目的是检测学生对某一时段学习内容的掌握情况，检测是一种督促，决不是为了把学生考倒。因此，考试前应让学生明白考试内容，考试重点等，让学生作好复习准备，不懂的问同学、老师，等学生大致准备好了才考，考后及时评卷讲评；然后允许没考好的学生原题重考，将两次考试的平均分记入平时成绩。只要能让学生掌握知识，保持对学习的热情，考试的内容、形式、要求可随机应变。

3．组织开卷考试，培养学生自学能力。

重庆的中考思品、历史开卷。其实数学也可组织开卷考试，而且，选择合适的时间、合适的内容组织开卷考试，能够激发学生学习数学的兴趣，培养学生的自我学习能力。特别是部分优秀学生，作用明显。

第2页 4．分层次考试，让不同层次的学生都考好，各得其所。

实施新课程，推进均衡教育，严禁入学测试根据成绩分班，造成当前班级学生层次参差不齐、差异太大，教师教学顾此失彼严重，如果检测又一刀切，则将打击许多学生，同时又不能满足部分成绩优秀学生的需要。因此，只有采用分层次检测，才能满足多方需要，才能让不同层次的学生都考好，各得其所。

二、研制新教材备课框架，减轻教师备课负担，为“减负提质”提供基础性保障。实施新课改，最不适应的是教师。由于从心理上，教师们对传统人教版教材有浓烈的“固恋”情结。再加上革命性的新教材不像教材，严重缺乏规范性、示范性、可读性；编入的例题、练习题、习题、复习题都非常少，与传统人教版教材形成鲜明对比；使教材既不利于教师使用，更不利于学生预习开展自学； 同时，课程标准对教学的要求又完全不同于以前的教学大纲，使教师吃不透未来考试的深浅，进而导致他们在教学过程中面对教材具体应该“教什么、教到什么程度”都充满迷茫。加之各级课改专家云里雾里、三番五次的蛊惑，让教师更加不知所措。实验初期很长一段时间，教师带着新旧两套教材上课决不是个别现象。实施新课改，教师不但心理负担重，而且备课负担急剧加重。“减负”，首先需要“减”教师的“负”。不难发现，尽管新教材发生了革命性的变化，但对于教师的教学过程，依然“共性”远大于“个性”。

相同的教学内容，不同的教师尽管各施各教，但绝大部分是相同的。尤其是备课，对相同的内容，不同教师备出的教案，其绝大部分是相同的。

既然备课的绝大部分是相同的，那就没有必要让每个教师去重复而白白耗去大量精力。如果把备课中的“共性”部分弄成一个备课框架提供给教师，教师再依托这个框架结合所教班级的实际开展“个性”备课，教师备课负担启不大大减轻，而且备课的有效性、针对性启不大大的提高。

基于这样的认识，我带领数学教研组全体教师，于2004年春季开始，在区教研员方晓霞的支持、指导下，以申报的区级课题为载体，教研组为平台，开始尝试研究构建一个关于北师大数学教材的备课框架，主要包括： 1．研究内容

①章必教知识点和可以选教（延伸）的知识点及其教学层次要求；

②各章必教和可以选教（延伸）的数学思想方法及其教学的层次要求； ③各章必教和选教教学内容的课时初步安排；

④各章必教和选教教学内容的每课时教学流程初步设计； 2．具体做法：

①3人一组，开展新旧课程数学教材对比研究。

根据制定的研究计划，把每期教材的每一章提前布置给3位教师，让他们按照要求独立开展对比研究，主要包括：

第3页(1)对比研究数学课程标准与教学大纲在设计理念、教学内容设置、编排、教学要求等方面的异同以及兼容与不兼容性。

(2)对比研究新旧教材相同内容章节知识点、数学思想方法的删、减、增情况，教学要求变化情况。

(3)对比研究新旧教材对同一教学内容的编排处理、意图、优缺点及其整合途径。研究旧教材使用中好的教学经验方法嫁接到新教材中的途径。

(4)对比研究新旧教材在数学作业设计与布置的出发点，研究在新课改如何设计布置作业，才能提高学生作业质量，减轻学生作业负担。②对新旧教材在本章的优点进行整合并进行教学设计。

（1）三位教师在新旧对比研究基础上进行整合，提出各自针对本章节的、具有较强操作性的章节“教、学、练”设计。（2）三人讨论，形成小组章节教学设计。

三人一起对各自提出的章节“教、学、练”设计，进行对比、研讨、整合，合三为一，形成小组章节教学设计。③全组教师讨论，形成章节备课框架。

小组负责人将形成的小组章节教学设计，提交全组教研活动时进行集体研讨，形成一致意见后修订定案。最后将定案的电子版拷贝给年级每位教师，作为年级统一的备课框架，教师在此基础上结合各班实际增删内容开展个性化备课形成自己的上课教案。

这样，把备课中具共同性的内容，由集体研究确定并形成备课框架，不需教师枉费精力，只需教师集中精力把自己和班级学生的个体差异融入到备课框架中成为教案即可。

这样，既可极大地减轻教师的备课负担，又能提高教师对教材的把握驾驭能力，确保教师的备课质量，使“减负提质”具有了切实的基础性保障。

三、研制配套的自己的教辅资料《课时方案》，从“量”上实施“减负提质”。《数学备课框架》基本解决“教什么、教到什么程度”问题，并为教师的课堂教学提供了一个共同的框架。但它“怎么教？”“怎么学？”“练什么？怎么练？练到什么程度？”却是比较粗的，涉猎不多。而且未能解决“教、学、练、考”脱节问题。

另一方面，由于新教材中匹配例题、练习题、习题、复习题太少，导致实施新课改以来，教辅市场空前繁荣，大量涌入课堂，使教辅资料成为学生负担过重的主要元凶。

教辅资料之所以能够涌入课堂，成为元凶，主要原因在于： 1．新教材编者幼稚地认为配置题少些即可“减负”，多配点探究性的题就可“提质”。从而使新课改教材编写在题量配置上走向极端，而家长、教师、学生偏偏又不认同这些专家的良苦用心。

第4页 2．市场化的教辅资料编写水平参差不齐，“教、学、练、考”脱节问题特别严重。有些甚至对师生具有明显的误导性。

3．学生对教辅资料的使用量难以有效控制。

①由于编写水平参差不齐，导致每本资料各有优缺点，老师难以取舍，只好动员学生多买。

②家长望子成龙心切，对教师的教不放心，也积极给孩子购买。4．大部分的教辅资料是题的堆积，不利于学生的自我学习。

基于这些认识和前述对考试的改革的需要，我们决心在已有备课框架的基础上，编制适合自己的、匹配的校本教辅资料《课时方案》。编制《课时方案》的指导思想或者意图是：

1．将备课框架进一步细化，形成更进一步的备课框架。更详细地解决“怎么教？”“怎么学？”“练什么？怎么练？练到什么程度？”问题。

2．教材编写不利于学生自学，而《课时方案》将给学生提供自学的空间。

3．解决“教、学、练、考”脱节问题，给师生明确“教、学、练、考”都限于《课时方案》；

4．对师生从量上进行控制。

①在《课时方案》中设计、确定好学生的做题量。②规定师生不得添购其它资料，控制资料使用量。

③教师的平时检测和学校的半期考试试题严格限于《课时方案》。为此，《课时方案》主要设计以下六个版块： ①预习（教材解读）：给师（生）说明本课时主要要“教（学）什么、教（学）到什么程度”；

②点拨（金题剖析）：通过对典型例题的剖析、规范解答给师（生）介绍本课时需要掌握的主要题型及数学思想方法和书写规范； ③巩固（同步练习）：给学生设计的与例题同步的学习成效检测内容。④拓展（探究创新）：为学习能力层次较高的学生设计的具有一定挑战性的但又与本节学习内容同步的能力提升检测内容； ⑤实战（中考链接）：展示本节学习内容在中考中的地位以及中考对本节学习内容的要求，以试题形式具体呈现“教（学）到什么程度”。⑥反思（经验集粹）：对本节主要学习内容、思想方法的归纳总结； 其中，②③④就是在展示“怎么教？”“怎么学？”“练什么？怎么练？练到什么程度？”。

为进一步发挥《课时方案》的使用功能：我们将《课时方案》分为电子版和纸质版。

电子版供教师使用，是教师的教学简案，教师可依据本班教学实际和自己对每课时教学内容的理解进行增、删，加入自己的个性资料后成为自己详实的教案。

第5页 同时教师可依托《课时方案》电子版，实施“教什么，就练什么；练什么，就考什么”策略，可随时根据班上学生掌握情况的需要，抽题组合成试卷，开展检测；教师也可据此开展自学型检测。

纸质版供学生使用，是学生的学案。《课时方案》特别注意针对北师大教材编写的缺陷进行补充编写，特别加强了对学生自学需要方面的导引，因此，学生可依托《课时方案》开展对教材内容富有成效的自学。

第6页

第五篇：天然林保护工程实践与探索

木材减产后天然林保护工程区

采取了哪些积极有效的应对措施

王鹏

内容提要：天然林保护工程实施后，作为国有四大林区之一的内蒙古大兴安岭林区，各林业局面对木材减产给企业带来的压力，根据本局实际情况，如何转变思想，调整产业、产品结构，为建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系打好基础，为促进可持续发展发挥作用，缓解人口、经济和资源环境之间的矛盾。使天然林资源切实得到保护，森林植被得以恢复，林区的生态环境与林区经济得到快速恢复和发展。

关键词：调整结构措施可持续发展

森林与湿地、海洋并称为地球的三大生态系统。森林保障着人类和生命的延续，给世界带来了文明。森林具有保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候、净化空气、提供林木产品和林副产品的作用。由于人类对森林资源的掠夺性采伐和破坏。近些年，随着洪水泛滥、风暴肆虐、沙漠扩大、沙尘暴的频频袭来，于是，人们将视线逐步聚焦在保护生态的屏障——森林上。保护森林，保障生命线成为时代的一种强音。

在人们的大声疾呼中，1998年9月，国家启动了天然林保护工程试点工作。2000年，工程正式启动。作为内蒙古大兴安岭林区的满归林业局，在过去的5年时间里，于390295公顷的施业区内，有声有色的进行了天然林保护工程建设。

一、伐木人到看林人的转变

保护生态，实现森林资源可持续发展，这是天然林保护工程的目

标，基于此，木材减产就成为摆在林业产业工人面前的新课题。减产就意味着减少收入，减产就意味着多年从事林业生产的工人要转行。但是满归林业局能从大局着想，木材生产计划由1997年28.6万立方米调减到2003年的17.2万立方米，调减幅度为39.8%。钱从哪里来，人往何处去。面对这一严峻的现实，满归林业局首先从作好森林管护工作做起，把全局按林场划分为8个管护区，安排950人，对施业区内372 244公顷的林业用地进行了全面管护。在各干线、支线、分界线、沟系等主要路口，合理设置站点，建立管护站36个，配置了相应的办公设施。并结合本局实际情况，制定了符合实际、内容详细、操作性强的涉及工程管理、生产、营林、资源管理、森林管护等方面的实施细则管理办法25个。实现了林业产业工人由“砍树人”到“护林人”的转变。

二、调整产业结构安置富余人员

天然林保护工程实施后，木材产量锐减，大量的转产人员无法安置，“独木”支撑的格局很难维持企业的经济。面对木材产量调减给企业带来的压力，满归林业局根据企业的实际，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，让有限的木材资源在企业内部增值。2000年提出了“一体两翼”（即以木材生产为主体，以林产工业、多种经营为两翼）的发展思路，投资200万元，建成了一条年产20亿支的雪条棒生产线，安排就业人员近1000人。林产工业从小到大，逐步形成了合理的生产布局；2001年确定到“十五”期末，木材生产、林产工业、多种经营的经济结构比例要达到3:4:3的经营格局，把林产工业的发展提到了重要的战略地位。为合理有效地利用好有限的木材资源，本着“优材优用，劣材优用，综合利用”的原则，对林产工业项目进行合理布局，确定林产工业要向劳动密集型和技术密集型发展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪条棒、圆棒、卫生筷子、木珠工艺品等产品为主的劳动密集型基地，以生产科技含量较高的细木工板、集成材、均质刨花板等人造板为主的技术密集型基地。2003年满归林业局提出要全面加快工业化强企、产业化富民的建设进程，加大了林产工业建设力度。着重建设了以三和人造板厂为核心的林产工业园区，以形成群体优势和综合功能，扩大林产工业的影响力。继华茂木制品厂、兴达木业厂、三和人造板厂、木珠工艺品厂成立后，又将干燥材和细木工板从三和人造板厂剥离出来，成立了东深木制品厂。加大了雪条棒、卫生筷子、均质刨花板和木珠项目工艺的改进力度，在提高生产效率和提高产品附加值上下功夫。不断提高资源综合利用程度和加工深度，拉长产业链条。发展具有市场竞争力的优势产品，注重产品开发，提高产品质量，大力开拓市场，努力抓好销售，增强林产工业产品的整体竞争能力，进一步发挥林产工业的主导作用。仅2003年林产工业总产值达3467万元，占林业局工业总产值的29%，林产工业销售收入达到了3232万元。现在林产工业从业人员达到了3000人，安置了富余人员，保持了地区稳定。社会效益和经济效益都十分显著。

三、发展多种经营扩大就业渠道

天然林保护工程的实施后，林业产业由单一的木材生产结构向多

种经营、多业并举立体开发森林资源转变。满归林业局把工业化强企，产业化富民作为发展经济的基本思路。在多种经营发展上，按照“重点抓多经，突出在家庭，全力促富民”的总体思路，把多经作为各项工作中的重中之重，积极推进产业化进程，全面规划建设种、养、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜种植、森林鸡、肉牛、柳编和仔猪等多种经营六大基地。同时，还建立了纯净水厂、纸箱厂、制氧厂等多种经营项目。尽全力安置好人员就业，抓好转产项目的建设增强企业后劲。使多经成为职工就业和致富的主要渠道之一，实现了多种经营产业化、效益社会化。

四、加快主辅分离辅业改制

满归林业局根据的自身条件将具备经营能力和经营条件的单位，逐步推向市场，实行股份制经营，实现投资主体多元化，逐步改变“一股独大”的局面。根据天然林保护工程的要求，依据一次性安置的相关政策，对1062人进行了一次性分流安置，对企业用工进行了清理整顿，使职工队伍由“天保工程”前的6000余人减至4000余人，规范了用工管理，减轻了企业负担。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要组成部分，它对整个大自然的物质循环和能量交换起到无可替代的作用。农、牧业的生产是与林业的发展息息相关的。没有林业就不会有农业和畜牧业的发展。同时木材又是国民经济不可缺少的重要资源。但相对于其他资源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是无污染。林木在形成过程中，不但不污染环境，而且有保护和改善生态环境的作用。根据满归林业局森林资源分布的特点一方面幼、中龄林的生长量比较大达335450立方米，占林分总生长量的59.1%。过熟林面积42300公顷，蓄积4499616立方米，成过熟林生长量为168483立方米，占林分总生长量的29.7%。另一方面幼林面积、蓄积增长幅度大，针阔比合理，因地处大兴安岭西北坡具备较好的天然更新条件。但是成过熟林的损耗严重，每年都有大量的过熟木倒地自然腐朽。因此，对于大量成过熟林木，应及时进行人工处理，既能减少资源的浪费，又能降低森林的火险等级。天然林保护工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生长周期长，如果完全排除合理的人为干扰，森林世代更替和生长周期将更长。根据林分状况，采用不同的采伐方式，可以优化林分树种结构和年龄结构。林分在生长过程中，采取透光伐、疏伐、生长伐等不同的抚育采伐措施，可以促进林分的生长，提高林分的质量和数量，还可获得大量的木材。

六、强化森林经营提高森林数量和质量解决木材需求问题

天然林保护工程的核心应当是森林经营。天然林保护工程的实施后，一方面给森林带来了休养生息的难得机遇，另一方面却给企业带来了诸多困难，全国各主要林区全面实行限产、停产，这必将导致木材产品在市场上的短缺，而国民经济发展建设对木材的需求量不断地增长，长期为重要物资供应中的短线。因此，按照森林分类经营的原则，因地制宜，科学区划，进一步推进森林的集约经营。强化森林经营，提高森林数量和质量，把以木材为主的产业作为主导产业，才能

使林业产业步入良性循环。实现森林资源越采越多，越采越好，发挥森林的生态作用。

在天然林保护工程的东风指引下，只要我们吸取历史上的经验教训，强调土地的利用和森林的保护、培养和利用。制定好恢复和扩大森林资源的长远规划，大力开展林业科学研究，提倡木材的综合利用事业。森林资源是取之不尽，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然资源，尽管个别地区蕴藏丰富，但总有告竭之日，唯独森林是能够更新的天然资源，只要青山常在、永续作业就能够永久造福于人类。

附：

作者简介：王鹏，男，1972年12月生，大专文化，助理工程师。工作单位：满归林业局营林生产部

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