关于我县职务犯罪调查报告(一)

第一篇：关于我县职务犯罪调查报告(一)

公权公用为公职人员时刻敲响警钟-关于我县职务犯罪现状和预防对策的调查报告涉县人大法制室贾建明涉县纪委宣教室冯俊玲看着被告席上往日最亲近的人，年迈的父母泪眼迷惘、相濡以沫的妻子茫然无措、尚未成人的儿女无助地在内心祈求亲人回家，关于我县职务犯罪调查报告(一)。去年，这些似曾相识的场景在我县发生，身为副局长的陈某因受贿走上审判台，被开除党籍和公职，并被判处八年有期徒刑；某大局副局长张某因受贿将面临八年牢狱，丢了党籍和饭碗；某村主任李某因职务犯罪被追究刑责…。这一起起职务犯罪案件在全县引起巨大轰动，也重重地冲击着公职人员的心。很多人为他们所作所为深感痛恨，也为他们的失足深表惋惜。如果能经常敲敲警钟，给他们打打预防针，也许他们就不会落到如此身败名裂的下场。预防职务犯罪开展情况及犯罪主要特点职务犯罪直接损毁的是国家形象，破坏的是公共秩序，损害的是人民群众对党委、政府的信任。县委、政府充分认识职务犯罪的危害性，采取切实有效地措施预防职务犯罪。近年来，为预防职务犯罪，我县设立预防指导委员会，检察院会同税务、工商、交通、质检、卫生等28个部门联合建立预防机制，并把每月5日为敲警钟日，用案例教育干部遵纪守法；检察机关提前介入青兰高速、经适房龙山庭院、医院整体迁建等重点工程、重点建设项目，有效预防高发领域内的职务犯罪，并实行个案预防，及时向发案单位发出检察建议；纪检监察建立风险评估系统，实行权力监控，并组织县四大班子领导及县直、乡镇主要负责人到邯郸监狱进行警示教育，一定程度上预防了职务犯罪。但职务犯罪仍时有发生，主要特点是：

1、职务犯罪比例持续走高，呈现突发频发之势2008年县法院判决刑事案件201件，其中职务犯罪4件4人，占2%；2009年判处刑事案件181件，其中职务犯罪4件9人，占2.21%；2010年判处刑事案件215件，其中职务犯罪10件10人，占4.65%，发案率持续走高，尤其2010年更为明显，呈现高发状态。

2、职务犯罪的范围扩大，案值逐步增高职务犯罪发生的领域广为蔓延，不仅在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现，调查报告《关于我县职务犯罪调查报告(一)》。2009年查处的地震局负责人申某和教体局副局长张某就是典型。同时，职务犯罪的案值也在逐步增高，动辄几万甚至几十万，犯罪情节有趋重之势。

3、农村基层干部犯罪高发，占到发案量的四成2008年我县纪检监察机关查处并给予党政纪处分的案件25起，其中农村基层干部9起，占36%；2009年处分案件29起，其中农村干部11起，占40%；2010年处分案件53起，其中农村干部的24起，占45%，农村干部发案量达四成之多。主要违法手段是贪污、挪用公款，金额大都在5万元以下，重点发生在农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理等领域和环节。

4、职务犯罪的隐蔽性和反侦察能力提高，侦破难度加大在“权钱交易”的行受贿案件中，往往是双方得利，两厢情愿，无人揭发，不易暴露，具有一定隐蔽性。目前，公开、半公开的职务犯罪行为也在逐渐增多，不仅偷偷摸摸的隐蔽干，而且还以各种借口堂而皇之公开搞，在行贿方式上讲包装，以礼代贿，具有很强的欺骗性，增加了侦查取证难度。如城里村原主任李某以为企业服务为名公开索贿，行贿人王某以争取项目、搞活经济为由公开送礼。

5、职务犯罪往往办一案带一片，“群体效应”特征明显从发案规律看，由于一项决策从决定到实施，牵扯制约环节较多，行贿人往往对决策者、主管、具体办事人分别行贿，部分领域及环节贿赂风气盛行，呈现出共同参与性，往往查处一案就会牵出腐败窝案，“群体效应”特征明显。如城里村案为典型的窝案，主任、会计、村委委员、村建办负责人都被牵涉在内，王某为打通关节，多方行贿，一人案发，牵出四人窝案。

6、重点部门和领域成为职务犯罪的重灾区经济领域的热点在哪里，职务犯罪的触角就伸向哪里。在工程建设、土地征用、矿产开发等领域，在招标投标、规划审批等环节，由于市场制约及管理制度不规范，这些部门和领域行情上涨，一些开发商为得到土地、承揽工程，千方百计去寻租权力，一些掌权官员成为开发商攻击目标。由于市场投资大，利润多，开发商往往出手大方，不惜巨资行贿，打通关节。权力在市场上的“点石成金”让官员轻而易举贪得高回报。如拍卖公司高某不惜20万元重金贿赂化肥厂破产清算组负责人陈某，为公司及本人掘得高额利益。

7、职务犯罪社会危害加大的趋势明显职务犯罪是社会发展的毒瘤和腐蚀剂，它激化社会矛盾，损害干群关系，造成集体访，动摇群众对党和政府的信心。它危害国家利益，腐蚀国家肌体，造成国有资产的大量流失，对社会各方面显现出极大的破坏力，动摇着国家稳定的根基。(未完)

第二篇：我国职务犯罪调查报告

我国职务犯罪调查报告

一、定义

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪。

二、产生和发展的原因

随着高科技的运用和人民法律意识的逐步提高，职务犯罪的特点也就呈现出“犯罪主体特殊性”“犯罪手段隐蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特点。其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的。

（一）政治素质低、精神文化空虚

职务犯罪的干部大多数没有良好的思想基础，又放松自身的政治学习和提高，不注意改造自己的主观世界。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的基本思想，动摇了理想信念。在精神文化方面，权力腐败助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德倾向。

（二）权力过于集中、缺少监督和制约

权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指“出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领导变为个人领导。必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我们必须认真检讨制度环境存在的内在的疏漏。无疑，正是过分集权的体制为某些掌权的人提供了自由用公的可能。过大的权力膨胀了他们的个人意志。

（三）法制观念淡薄，没有树立良好的权力观

职务犯罪的干部大多数没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，最终导致执法犯法，后悔莫及。权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，世界观、人生观、价值观决定着人的理想信念、价值标准和行为选择，从某种意义上讲，权力观是观察领导干部世界观、人生观、价值观的最直接、最集中、最具体的窗口。对领导干部来说权力就意味着责任和义务，权力是人民给的，是用来为人民服务的，但在翻滚涌动的经济大潮中，有一些干部摆不正位置，政治觉悟不高，信念不足够的坚定，免疫力不足够的强，最终把权力当成谋私的工具，亵渎了人民赋予的权力，走向了后悔的腐化堕落之路。

（四）工作机制和管理方式尚待完善

少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

三．职务犯罪的危害

（一）职务犯罪致使权力的廉洁度普遍下降

在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败状态之间，形成了一种未达到追究违法责任的地步但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”，非法获得的收入称为“灰色收入”。“准腐败”、“灰色收入”的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，它构成了职务犯罪等腐败现象群发的丰厚土壤和连带病菌源，严重损害社会公平正义，侵害了国家利益和人民群众的合法利益，破坏社会的和谐稳定。

（二）职务犯罪对社会环境及风气的影响极其恶劣

腐败官员贪渎成性，穷奢极欲，生活糜烂。据2008年11月份的一份调查表明，包括北京市原副市长刘志华在内的41名“落马”省部级高官中，有36名被曝拥有情妇，占近九成。职务犯罪同其他腐败现象共同作用，污染了公众赖以生存的社会环境，败坏了社会风气，降低了公众道德底线，导致自私自利、追本逐利及享乐主义等腐朽思想盛行和泛化，致使整个社会的价值观念扭曲和价值标准的畸形化，社会公众世界观、人生观、价值观、荣辱观扭曲和颠倒，甚至出现“笑贫不笑娼”，把诚信看作迂腐、厚道看作傻子、把圆滑看作能力的现象，腐败及不良风气成为恶性循环。一些地方领导干部红白喜事大操大办、借机敛财现象，均是不正之风的延续。

（三）职务犯罪造成腐败现象的恶性循环

尽管职务犯罪被查处的成千上万，犯罪黑数却仍然巨大，笔者不敢说受到查处的只是腐败问题的冰山一角，但可以肯定说：与仍然存在的大量腐败问题相比，受到查处并最终诉诸审判的职务犯罪只是少数，还有大量的腐败分子逍遥法外，还有大量的腐败分子前仆后继。由于职务犯罪带来的上述种种恶劣影响，以及其他各种主客观因素的作用，又由于职务犯罪相对于其他刑事犯罪，风险较小，成本较低，而较易成功，获利巨大，致使职务犯罪成了不少公职人员“最合适”的选择，很多人对职务犯罪趋之若鹜，前仆后继，腐败现象一茬接一茬，层出不穷，成为国家难以治愈的恶疾，恶性循环，看不到根治的希望和尽头。

（四）职务犯罪危及社会的安定和政权的稳定

由于上述原因，以及贫富悬殊的加大、封建主义“官本位”余毒等因素的综合作用，拉低了社会公众的道德底线，社会上不道德、违反道德的人和事大量增加，违法、犯罪总量也是水涨船高，职务犯罪层出不穷，诱发凶杀、抢劫、涉黑、暴力等多种严重刑事犯罪，黑社

会组织越来越多，群体性突发事件增多，类似于贵州翁安事件、山西小黑窑事件等等，引发群众不满和公愤，损害了党和政府的形象，侵蚀改革开放的成果，加剧干群矛盾和社会对立，危及社会安定和政权稳定，危及党和国家的生死存亡，前苏联和东欧剧变就是惨痛的教训。

四、防治职务犯罪的对策

统计数字显示，我国是世界上枪毙高层贪官最多的国家，但是腐败依然横行。有人打过一个比方说：在权力不受制约的情况下，官员受贿就像您在无人的乡村小路上弯腰拣一元钱一样方便，您很难不去捡那一元钱。如果官员的权力被有效制约，“贪官”很难成为贪官，就是清官，也就少了许多“制度的冤魂”。由此可见，仅靠打击犯罪，连亡羊补牢都不如，只是亡羊后责罚羊倌而未补牢，无异于缘木求鱼，舍本逐末。

我国家现行政党及国家体制均是权力高度集中的集权体制，因此要从根本上遏制职务犯罪，首先应该从整个国家体制方面寻根求源，制定对策。

（一）大力进行政治体制改革，完善民主与法治

首先，在战略上大力推进政治现代化改革进程。必须坚持经济和政治协调发展的指导思想，在经济现代化的同时加速政治现代化的进程。其次，完善权力体制，强化制约监督。权力体制的科学化是指权力的配置和结构设计要遵循权力活动的客观规律。第三，强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。

（二）依法惩治，使想犯罪者不敢犯

对于国家工作人员滥用职权、以权谋私、徇私枉法、玩忽职守、肆意侵犯案件当事人合法权益的职务犯罪行为，拿出重庆扫黑除恶的魄力，一经发现，要严格依法查处，以儆效尤，致使想犯罪者不敢犯罪。同时，严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，追究对犯罪人举荐者、提拔者的失察之责，追究其直接领导的法律责任，从根本上解决有些干部边腐败边提拔问题。

（三）制定并实施公职人员及亲属财产申报制度

阳光是最好的防腐剂，公开透明才能让人民群众有效监督。温家宝总理指出，各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

（四）在针对性地进行政治思想及道德品质教育

结合工作实际和行业特点，有针对性地抓好正面典型教育和反面教材教育，提高公职人员思想、道德素质，树立廉洁从政意识，使公职人员进一步树立正确的是非观、荣辱观、价值观，自觉抵制传统特权思想、贪渎文化和外来腐败文化侵蚀，增强抵御职务犯罪的免疫力，最终使公职人员不想犯罪。

（五）改革社会分配制度提高公务人员的工资待遇

要最大限度消除分配制度缺陷，减少分配不公，缩小不同地域、不同行业公职人员之间的收入差距，缩小公职人员与其他阶层人员的收入差距，适当提高公务人员的工资待遇，保证他们在不违法犯罪没有灰色收入的情况下，能够过上有尊严的体面的生活，削弱职务犯罪的物质基础，（六）精简机构和人员并实行廉政公积金制度

进行彻底的党委及行政机构改革，精简臃肿的机构，裁减大量的超编超额人员，提高工作效率，并实行廉政公积金制度，为国家工作人员建立廉政公积金，凡构成职务犯罪的一律没收公积金，增大职务犯罪成本，断绝其职务犯罪的原始动力，确保国家的政治清明和长治久安。

以下是我的一些个人观点。据调查中发现，涉嫌职务犯罪的法制观念淡薄，存在侥幸心理。这些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸。一些受贿案件和渎职案件的犯罪嫌疑人往往认为向自己行贿的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他们也通过自己的行为谋取了利益，认为他们绝不会出卖自己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思行贿受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。所以，必须要加强法制建设，一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。据报道称我国职务犯罪7成获缓刑免刑，最高检要求两级审查。这种做法，目的在于进一步加大检察机关对职务犯罪案件刑事审判法律监督力度，确保职务犯罪分子量刑适当、罚当其罪，从而有利于强化法律监督职能，加大对职务犯罪案件监督力度，最终达到震慑和遏制职务犯罪行为的效果。

第三篇：预防职务犯罪(一)（模版）

预防职务犯罪

（一）一、单项选择

1、国有公司经理甲与社会上的乙、丙内外勾结，由甲利用职务上的便利与乙、丙盗骗该公司大量财物，此案中（甲构成贪污罪，乙、丙以贪污罪共犯论处）。

2、放纵走私罪属于（渎职）。

3、利用职务之便挪用救灾物资归个人使用的，应当以（挪用公款罪从重处罚）论处。

4、根据我国刑法的规定，贿赂的含义是（财物）。

5、近年来，反腐倡廉工作虽然取得了重大进展，但仍然存在着薄弱环节，特别是在（制度的制定和落实方面）。

6、甲系某股份有限公司的会计，因其家庭住房紧张，急需一笔资金购房。于是甲就擅自动用公司的8万元资金用于个人购房。2个月后，甲从亲戚朋友处凑齐了8万元钱，即将款项归还了公司。甲的行为属于（不构成犯罪）。

7、国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是（受贿罪）。

8、腐败不是一般性质的问题，而是严重的（政治问题）。

9、我国政府签署《联合国反腐败公约》的时间是（2003年12月10日）。

10、国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是（贪污罪）。

11、利用职务之便挪用救灾物资归个人使用的，应当以（挪用公款罪从重处罚）论处

12、下列犯罪中由不作为构成的是（放纵制售伪劣商品犯罪行为罪）。

13、“一切权利不受约束，必将腐败。”出自于下列哪位思想家（孟德斯鸠）。

14、某建筑公司的甲为了获得某公共设施建设工程的建筑权，向管理该工程的规划管理局的局长乙送了20万元，最后该公司未获得该工程，对甲成立（行贿罪既遂）；乙成立（受贿罪既遂）。

15、滥用职权罪属于（结果犯）。

16、非国家工作人员（不能）构成受贿罪，（能）构成共犯。

17、受贿罪的主观方面表现为（故意）。

18、以下属于我国基本法的是（刑法）。

19、行贿人在被追诉前，主动交代行贿行为的（可以减轻或者免除处罚）。

20、预防职务犯罪的主要途径不包括下列哪项（提倡正常惠赠行为）。

21、贪污贿赂犯罪侵犯的客体主要是（公务人员的职务廉洁性）。

22、国有保险公司理赔人员甲指使他人故意虚报保险事故，由自己进行虚假理赔，骗取保险金20余万元据为已有。甲的行为构成（贪污罪）。

23、以下单位犯罪中，属于单罚制的是（私分罚没财物罪）。

24、枉法裁判罪侵犯的客体是（国家审判机关的正常活动）。

25、李某系某市银行储蓄所记帐员。某日下班后，她发现本所出纳员陈某将5万元营业款遗忘在办公桌的抽屉内（未锁）。李某趁无人之机将5万元取出，用报纸包好后藏到自己办公桌下的垃圾桶内，并用纸箱盖住。第二天上午案发，赃款被他人找出。对此说法正确的是（李某的行为属于盗窃既遂）。

26、下列属于公安机关立案管辖的案件有（职务侵占罪）。

27、行贿罪与对公司、企业人员行贿罪的主要区别是（行贿的对象）。

28、甲系某看守所狱医，受公安机关委派对在押人员进行监管。甲工作马虎，一次为一名被告人看病后忘了锁门，致使该被告人脱逃。经查，该被告人可能被判处死刑。甲的行为构成（失职致使在押人员脱逃罪）。

29、下列哪种行为构成玩忽职守罪（负有管理职责的国家机关工作人员发现他人非法从事天然气开采、加工等违法活动而不予以查封、取缔，致使国家和人民利益受到重大损失的）。

二、判断题

1、村民委员会等村基层组织人员从事属于村民自治范围的经营、管理活动的，具有国家工作人员身份。（正确）

2、刑法对职务犯罪行为分为贪污、贿赂、渎职三大类共55个罪名。（正确）

3、因被勒索而给与国家工作人员以财物，没有获得正当利益的，也成立行贿罪。（错误）

4、宪法是我国的根本法，是制定一切法律的依据。（正确）

5、税务人员王某滥用职权少征税款，致使国家税收造成重大损失，成立滥用职权罪。（错误）

6、挪用公款罪与挪用特定款物罪的区别主要在于目的或用途不同。挪用公款罪以挪用公款归个人使用为目的，即挪作私用；挪用特定款物罪的目的则是为了其他公用，即挪作他用。（正确）

7、作为贪污罪的客观表现形式之一的“侵吞”是指行为人利用职务上的便利，将自已合法主管、经管、管理的公共财物，采取秘密的方法非法占有，即通常所说的“监守自盗”。（错误）

8、权力制约和监督的重点对象是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。（正确）

9、挪用公款进行营利活动所取得的利息、收益等违法所得，均应计入挪用公款的数额。（错误）

10、国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。（正确）

11、刘某为其妻子办理回城问题，给民政局副局长送了3万元，该局长要求其下级部门工作人员王某办理。该副局长未构成受贿罪。（错误）

12、作为贪污罪的客观表现形式之一的“侵吞”是指行为人利用职务上的便利，将自已合法主管、经管、管理的公共财物，采取秘密的方法非法占有，即通常所说的“监守自盗”。（错误）

13、学习法律是为了更好的维护自身权益不受损害。（正确）

14、对多次贪污未经处理的，分别计算并量刑，而后进行数罪并罚。（错误）

15、反腐倡廉是当前政府最重要的工作。（错误）

16、反腐倡廉各项部署要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。（正确）

17、因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。（正确）

18、受贿罪的主体范围小于贪污罪的主体范围。（正确）

19、行贿罪的行贿对象是国家工作人员。（正确）

20、徇私枉法罪的主体只能是司法工作人员。（正确）

21、国有公司委派到国有资本控股的股份有限公司中从事公务的人员能成立贪污罪。（正确）

22、故意泄露国家秘密罪的主体只能是国家机关工作人员。（错误）

23、私放在押人员罪的主观方面也可以由过失构成。（错误）

道德经

一、单项选择

1、《道德经》，传说是春秋时期的（老子）所撰写。

二、判断题

1、《道德经》提出了“无为而治”的主张。（正确）

2、《道德经》常会被归属为道教学说。（正确）

3、《道德经》是中国历史上首部完整的哲学著作。（正确）

4、《道德经》，又称《老子》。（正确）

5、《道德经》这部被誉为《万经之王》的神奇宝典，对中国古老的哲学、科学、政治、宗教等，产生了深刻的影响。（正确）

第四篇：xxx人民医院预防职务犯罪调查报告

新荣区人民医院

预防职务犯罪调查报告

我们通过对新荣区人民医院开展预防职务犯罪的调查，现将调查结果作如下报告：

区医院根据半年来开展党风廉政建设和预防职务犯罪工作的部署，结合医院实际，扎扎实实开展了一系列的工作，取得了一定的成效。

一、加强组织领导，统一认识、确保党风廉政建设和预防职务犯罪工作的顺利开展。

为认真贯彻落实《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作》的精神，进一步规范医药购销秩序，有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，维护广大群众的根本利益，院领导多次召开会议，统一了思想，充分认识治理医药购销领域商业贿赂和预防职务犯罪的重要性和紧迫性，把深入开展治理商业贿赂专项工作与党风廉政建设、干部作风建设结合起来。确立了“惩防结合、以防为主”的工作原则。结合医院工作实际，成立了治理商业贿赂领导暨预防职务犯罪领导小组，实行 “一把手总负责、谁主管谁负责” 的“一岗双责”责任制，院长担任领导小组组长、党总支书记担任治贿办公室主任、下设治贿办公室具体负责治理工作的组织

和落实。

医院还实行了党风廉政建设责任制，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成了“统一领导、齐抓共管、各司其责”的工作机制，确保治理商业贿赂专项工作稳步有序推进。

二、扎实开展思想教育活动，夯实预防医院职业犯罪的思想基础

医药卫生领域的职务犯罪最主要的形式是贿赂犯罪案。因此，只有不断加强对医务人员特别是中层干部的思想教育，提高他们的自身素质，增强法制观念，才能使他们自觉抵制商业贿赂。

1、强化教育，引导全院职工树立正确的人生观、价值观、权力观。

首先，医院通过理想信念教育，使医务人员牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观、权力观。社会经济形式多样化发展使社会价值观呈多元化趋势。如果医务人员放松对自己的严格要求，理想、信念发生动摇，加上医疗技术含金量得不到体现等现状引起心理失衡。正确处理好奉献与索取、长远与眼前、局部与全局等关系，摆正国家、集体和个人三者利益关系。引导医务人员要把病人的康复、幸福和快乐看作是自已的最大满足和慰藉。

2、经常不断地进行法制教育，提高法律意识，警钟长鸣。

为使广大干部职工知法、懂法、守法，做到依法行医、依法办事，结合“四五”、“五五”普法教育，医院组织学习《医疗事故处理条例》、《执业医师法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《处方管理办法》有关卫生法规。

3、加大宣传力度，开展形式多样的教育活动。医院通过理论中心组学习，职工政治学习，新同志始业职业道德教育，发放简报、动态信息，举办讲座、放映警示教育片等灵活多样的方式，经常不断地对职工宣传教育，达到较好效果。

坚持开展政治学习活动。党办结合政治时事拟定学习计划，以科为单位、设一政治学习小组长，每月组织科室人员进行政治学习，使职工知国事、晓国策，懂国法；

坚持对新同志进行始业教育。把对新同志职业道德教育作为一项常规化、制度化的内容，党政一把手亲自做关于医德医风的专题讲座，使新同志从入院第一天就树立廉洁行医意识。

三、切实加强制度建设，构建预防医院职务犯罪的制度体系。

1、推动承诺制，加强自我约束，提高抵制商业贿赂的自觉性。

为了不断提高干部职工抵制商业贿赂的自觉性，把“外在的强化”转变为“内在的自觉”，变被动为主动，医

院与全体医务人员及总务、财务、设备、信息、药剂、检验室等重点部门的职工签订《抵制商业贿赂，廉洁行医承诺书》。

制度是预防医院职务犯罪的保证，建立一套系统完善的规章制度，使各项工作规范化、制度化、程序化，让广大职工在工作中有法可依，有章可循，才能有效的防止医院职务犯罪。

2、注重规范医院管理行为。

制定了《医院决策层议事规则》，对总支会、院办公会议、党政联席会议的议事范围、程序等进行了具体规定；制定了《医院三重一大决策制度》，《医院重大经济活动决策制度》。规定凡“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”必须由院领导办公会议、支委会讨论决定，必要时提交党政领导联席会议或职工代表大会讨论决定，不得个人擅自作出决定。

3、特别注重加强职务犯罪易发部门的制度建设。对医务人员制定了医院行风建设管理办法、医德规范守则、关于严禁索要和收受“红包”的规定、对医药销售代表的有关规定、医院社会监督制度等。对职务犯罪易发部门，制订了切实可行的管理制度：

对药品采购制订了关于药品采购管理的若干规定、实施“阳光下工程”，还须接受医院药事委员会的监督，严把

新药引进质量关；

对设备采购制定了医疗设备采购论证制度、一次性用品采购制度，对审批、采购权限和合同签署权限进行了规定，通过科长—分管院长—院长—院长办公会这一流程，相互监督，相互制约；

对财务管理、审核制订了重大经济活动决策制度、医院内部审计工作实施细则；

对基建工程项目制定基本建设管理工作制度，基建工程付款和审计管理制度等，坚持运作过程公开，运作程序合法，运作方式合理的原则；

医院制定了医德考评制度、一票否决制度、监督举报制度、查处奖惩制度、医德行为规范制度等，进行有效的监督制约。此外医院还向社会公布监督举报电话，聘请院内外行风监督员并定期听取他们的意见，定期走访病员及家属，倾听他们对医疗服务的意见等等。监察室在满意度问卷调查中，将有否收受红包或礼物专门列为一个问题进行调查，鼓励广大群众对有收受红包、回扣及好处费等现象及人员进行举报，促使广大医务人员自觉维护自身的良好形象。

调查中发现的问题：

1、医院医务人员存在没有到岗，却全额领取医疗支援补助金的情形；

2、医院对医疗支援人员管理不严;

3、医院未严格执行《大同市卫生医务人员请销假制度》； 医疗支援补助金的领取方式、发放数额存在着随意性； 我们对医院提出的建议：

1、建议医院对此项工作重新安排部署。

2、建议医院对蹲点医护人员在岗情况采取有效的督查办法。

3、建议医院规范医疗支援补助金的领取办法，今后，医院将继续结合治理医药领域商业贿赂工作实际，努力营造开展治理医药领域商业贿赂专项工作的良好环境和氛围，不断总结经验，将预防职务犯罪的关口前移，预防为主，不断完善和加强制度建设，使广大职工有章可循，照章办事，将抵制商业贿赂变为自觉的行动，进一步深化医院的党风廉政建设和预防职务犯罪工作，构筑一道牢固的防腐篱笆。

第五篇：关于我县职务犯罪调查报告(二)

职务犯罪的原因分析

1、党性不强、道德沦丧，抗腐能力弱是职务犯罪的根本原因党性不强，放弃对自己人生观、世界观改造是公职人员犯罪的内在原因，关于我县职务犯罪调查报告(二)。受社会风气的影响，一些公职人员把权力当交易把职责范围内应办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”；他们道德沦丧，失去了党员干部基本要求，信仰出现危机，产生“鱼与熊掌”兼得的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、有恃无恐的攀比心理、贪图安逸享乐的虚荣心理；从而无法抵抗人情关、面子关，诱惑关，把党和法律置之脑后，明面上大公无私，暗地里大搞权钱交易，最终滑向犯罪深渊。

2、宣传教育不到位，个别部门预防措施形同虚设虽然年年宣月月讲廉政建设，年年签订党风廉政责任状，但这些大多流于制度层面，停留在一般号召上，没有将党风廉政建设拓宽和深化，监督工作未能发动广大干部以积极的心态投入到监督与被监督行动中去。个别系统内部的纪检监察机构形同虚设，职能相对弱化，没有充分行使监督职能。

3、对公职人员监督不力，尤其对“一把手”的监督软弱无力监督制约是预防职务犯罪的利剑。现实情况是，各层次的监督机构和部门都有，制度也完备，但监督仍软弱无力。尤其对“一把手”监督，处在“上级管不着、同级管不了、下级不敢管”的尴尬境地。“一把手”权力集中，手握经济、人事大权，往往成为被腐蚀对象，己是腐败的重灾区。

4、打击犯罪力度不大，形不成强有力的威慑效应对职务犯罪打击不力，是职务犯罪高发的又一重要因素。一是难以及时发现犯罪。当前职务犯罪预防体系建设不很发达，难以及时发现违法犯罪苗头。而且当前我国的职务犯罪黑数(指犯罪行为确已发生，但未被发现和统计)很大，这种现象促进滋长了犯罪分子的侥幸心理。二是现实生活中对职务犯罪的查处，障碍重重，阻力很大。职务犯罪主体往往担任某种职务，掌握一定权利，常常利用社会关系四处找人，为办案设置阻力，造成案件取证困难，难以定罪处罚。三是刑罚轻型化让犯罪分子胆大妄为。现实中，对职务犯罪分子的刑罚适用上，减、从轻处罚情节适用非常普遍，缓刑适用过滥，定罪量刑数额标准掌握偏宽、财产刑使用数量又很少，难以达到遏制职务犯罪上升的目的，在社会上造成了恶劣的影响。

5、举报不畅和公众的麻木，导致社会“潜规则”默认现在社会，“潜规则”横行，调查报告《关于我县职务犯罪调查报告(二)》。这是社会麻木的表现，它表示社会默认腐败，心底接受并纷纷效仿腐败。实际上，大多数人心理上痛恨腐败现象，但从行为上屈从于这种现状。他们一方面对贪官污吏深恶痛绝，另一方面为办成事又千方百计地找熟人、托关系请客送礼，败坏社会风气。同时，举报不畅也是腐败的重要原因。为什么有的贪官恣意横行十数年毫发未损?为什么有的贪官一边腐败一边升官?关键就是缺乏有效的举报渠道。现在，许多部门也设立了举报热线、信访电话、网络投诉点，这些渠道常常热闹几天就成了摆设，老百姓或打不通，或打通了也无济于事，举报出现中梗阻。另一方面，对举报人保护不力也是举报不畅的一个原因，前脚举报，后脚被举报人获知，举报人被打击报复的事时有发生，造成有心举报但害怕打击报复，担心触犯权势难逃掣肘。因此公众对职务犯罪采取“事不关己、高高挂起”的态度，宁选择沉默，知情不举，也不愿主动揭发或作证。

6、个别部门怕家丑外扬，人为放纵，导致违法犯罪越滑越深长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，有些部门领导人片面强调“能人效应”，错误地将发展经济与职务犯罪查处工作对立着看，发现公职人员存在职务犯罪问题不能及时进行批评帮助，而认为虽决策失误，但“初衷是好的”，“只要吸取教训就行了，不要挫伤干部的积极性”；有的认为虽然失职渎职，但没有中饱私囊，情有可原；更有甚者，认为查处职务犯罪案件会影响经济发展，有损部门形象。即使处理也往往是大事化小，小事化了，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。

7、制度设计不完善，让违法犯罪“有空可钻”任何人都不想犯罪，人不是天生就贪婪，制度上的缺陷很容易给人设定陷阱。如政府过度干预经济，公民要参与经济活动，就必须依靠与政府的良好关系，依靠政府的意志决定资源分配的去向。公民或主动或被迫向官员行贿，以购买因政府管制而变得稀缺的市场资源。而公职人员处在权力的优势中，半推半就地成为行贿受贿者。因此，政府过多干预经济活动和监督制度的缺陷是滋生职务犯罪的根源所在。

8、有法不依、有章不循为职务犯罪搭建了“安乐窝”贪污贿赂等职务犯罪之所以能够得逞，一个重要的原因就是与管理混乱、违章操作有关。“十案九违规”，有些制度只是说在嘴上、挂在墙上，没有认真执行，没有形成用制度管人、用制度管事的机制。犯罪分子存在侥幸心理，往往认为凭借其关系网，即使犯了事也能通过关系摆平而逍遥法外。这是很多职务犯罪分子敢于顶风作案，大肆敛财，失职渎职的心理基础。(未完)