美国职业教育办学体制浅析

第一篇：美国职业教育办学体制浅析

美国职业教育办学体制浅析

刘建同（教育部职业教育与成人教育司）

在构建我国适应社会主义市场经济体制的职业教育制度的过程中，首先必须研究职业教育的办学体制问题。美国是一个市场经济发展较为完善的发达资本主义国家。它的职业教育基本上是在市场经济条件下发展起来的，因此，对其办学体制进行研究和分析是很有意义的。

美国的职业教育由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育构成。其实施机构主要为综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校（如摩托罗拉大学）等。其中，以社区学院为主进行的高中后和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。那么，这些不同层次和类型的职业教育机构又是如何组织、运转的呢？政府在其中又是怎样发挥作用的呢？

美国实施12年义务教育，中等职业教育基本由公立学校实施。独立的职业高中不多，中学都开设职业课程。1993年，设有职业课程的学校（职业高中、综合中学、少数普通高中）达1.6万所。总体上说，60％以上的中学毕业生还将进入高中后教育机构，继续接受教育。这样，中等职业教育学校在美国未能构成职业教育的主体；其办学体制也较为单一，主要是政府（地方）办学和政府领导下的社会管理。

美国职业教育的主体为高中后教育，实施机构中最具代表性的是社区学院。其他还有：地区职教中心、各类职业技术学校、工会和行业（包括公司）提供的培训、企业办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。这些机构的归属、经费来源和管理均不相同，如从体系角度细分，可达57种。从宏观角度看，在这一系统中，举办职业教育的不外乎社会和个人。进一步的分析则显示，代表社会的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、公司（企业）、其他社会团体等；代表个人的有直接办学者和间接助学者等。所有这些举办者在职业教育组织体系中所处的地位、承担的责任、发挥的作用、获得利益的方式，以及由此形成的职业教育运行机制，共同造就了美国独特的职业教育办学体制。

从实施职业教育的主体社区学院看，其办学是以政府为主的。1994年，美国有社区学院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立学校在办学规模和办学条件方面都优于私立学校。公立学校经费的来源渠道可归纳为五种：地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生所缴学费和其他收入。私立学校的经费主要来自学生的学费，同时也可得到政府小额的补贴或从有关公司和私人得到一些资助。由于美国各地区差异很大，不同州的不同学校从各渠道得到的经费也就极为不同。以职业教育较为发达的威斯康辛州为例：自1984年以来，该州职业教育（社区学院）的经费约45％来自地方税收，约20％为州政府拨款，联邦政府的资助约占10％，学生学费约占10％，还有来自企业、私人的赞助和学校有关产业的收入。

上述这种投入格局直接决定了美国职业教育的管理制度和运行机制。即中央（联邦政府）引导、州政府和地方政府分级负责、重心在地方的管理制度和学校根据市场需求自主办学的运行机制。按1990年职业教育法规定，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项

补助经费，以提高美国经济和技术的竞争能力。联邦经费的意义主要是引导职教的发展、改革方向和促进教育与培训机会均等目标的实现，以激发各州重视职业教育。联邦政府虽然没有直接管理职教的职能，但自《2000年目标法案》（1994年）后，联邦政府成立了全国职业技能标准委员会，旨在将行业的技术标准变成国家经济和教育政策的组成部分，以通过行业来影响和规范职业教育管理。

州政府和地方政府作为职教经费的主要提供者，直接进行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州职业技术教育委员会，属政府职能部门，统筹规划和协调管理全州的职业教育。这个委员会共有13名成员，其中雇主和雇员代表各1人、农民代表1人、固定代表（中小学教育总监、州大学委员会主任和州负责工业、劳工和人事事务的秘书）3名、学生代表1名和社会代表6名。该委员会的职责主要是：确定本州职业教育（学校）的发展规划，制定相应的政策法规，分配和管理联邦及州的职教经费，评估审议课程设置、培训项目和学校设备更新计划，审计各学区财务执行情况，确定学生的学费额度和审议学生资助情况，颁发教师资格证书，争取联邦和州政府各方面对职教提供支持等。

州以下职业教育由学区管理。威斯康辛州的学区也都设有职业技术教育委员会，由9名成员组成，其中雇主、雇员代表各2人，社会代表3人，学区管理人员代表1人，政府官员代表1人。该委员会作为权力机构，其委员由学区所在地政府任命（没有报酬）。其职责主要是：聘任本学区职业技术院校的校长、教师，确定当地税收的征收和安排，确定课程的设置和培训计划的实施，研究制定学校设备的购置和更新计划，制定学区的财政预算，向学生提供经济资助和就业指导，制定学区的管理政策和规章，争取联邦、州政府和有关机构的资助，协调学校和工商（企业）界的联系等。

在州和地方，这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育，这既是职业教育与经济社会紧密联系的体现，也是其办学体制的根本要求。州和地方的经费主要来自于税收，因此经费的使用必须反映纳税人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的办法就是由纳税人的代表来行使经费的管理权并加以监督。对于公立职业学校，企业虽也有直接资助，但主要还是通过税收发生联系的，所以它就要在职业技术教育委员会中占据重要地位。学生要以学费的方式对办学进行投入，因此也要参加管理。对私立学校来说，学校是由董事会管理的，其成员由投资人组成，董事会决定学校的预算、校长和教师的聘任、教职工的工资、学校课程的设置、学校的发展等。由于教育是一项社会事业，因此社会对私立学校同样有着严格的管理。如加利福尼亚州就设有“私立高校和职业教育委员会”，对私立学校的建立和运作进行审批和管理。因为私立学校（主要指社区学院）的收费较高（每生8000～12000美元／年），因此政府不仅对学校的办学条件、学费标准、董事会组成、专业设置、学校章程等有要求，同时每年还要对学校的财务进行审计。

这种办学投入体制和管理体制，决定了美国的职业教育院校必须面对市场自主办学。可以这么说，市场不仅决定了学校人才培养的规格、类型、课程、学制、专业设置等，而且还带来了学校功能的多样化，推动学校关注市场的需求变化和教育教学质量的提高。一所典型的社区学院既面向高中应届毕业生，又面向全体有教育和培训需求的成人；既提供职业技术文凭课程，又提供面向本科大学的升学课程，还提供地区性的教育与培训活动，如为雇主进行培训、参加有关企业组织的培训项目等。因此，美国人自己认为“便利、灵活、实际、高效是对社区学院最准确的描述”。

最后需要指出的是，美国工商与企业界在对25岁以下的青年人提供职业教育和培训方面（即学校体系内的职业教育）发挥的作用是很有限的。工商企业对职业教育和培训的直接贡献更多的是通过市场化方式，即“购买”做出的。在每年440亿美元的“购买费”中，用于就业后培训（指送员工到职业院校培训）的部分多达400亿美元。

第二篇：职业教育集团化办学章程

河南省职业教育集团管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，创新职业教育办学体制机制，探索新的办学模式，推动我省职业教育集团向紧密型、规范化方向发展，现结合我省职业教育集团化办学的实际情况，特制订《河南省职业教育集团管理办法》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的适用范围是行业型职业教育集团，即由河南省教育厅批准成立，以省属行业性职业院校为龙头，或其他职业院校联合省级行业性组织，以行业骨干专业为纽带，由相关职业院校和科研院所、企业等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。

第二章 组建与审批

第三条 行业型职业教育集团成立的原则是“市场运作、龙头带动、校企结合、城乡联姻”。

第四条 行业型职业教育集团的组建要由牵头职业院校向省教育厅提出申请，省教育厅组织专家经过考察、研究后予以审批。

第五条 行业型职业教育集团的成员数应不低于20个，集团成员一般由职业院校、企业、行业组织和研究机构等组成。集团牵头单位须是国家级重点或示范性职业院校，能够在职业教育集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用。行业型职业教育集团中要有一定数量的县级职业教育中心和农村职业院校，必须有一定数量与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。

第三章 管理体制与运行机制

第六条 行业型职业教育集团要有健全的规章制度，具有完善的集团章程和成员合作协议。要有规范的运行、激励、监督制度。集团要有专门的管理机构，负责集团的全面工作和日常事务。各集团成员要共同遵守集团章程，积极参与职业教育集团开展的各项活动，加强交流合作。

第七条 行业型职业教育集团坚持“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则，凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。

第八条 行业型职业教育集团应制定有本集团的长远和近期发展规划。每年都有工作计划和工作总结，定期组织集团成员单位开展活动。

第九条 行业型职业教育集团要充分发挥行业、企业的作用，加强集团内校企之间的合作。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团，促进校企之间资源共享、合作办学。

第十条 集团内要大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，制定有学生到集团内企业顶岗实习的管理制度和配套措施。每年到集团内企业顶岗实习的学生人数不少于当年本集团骨干专业招生人数的50%。

第十一条 要建立有集团内企业专家和技术能手参与职业院校专业设置、课程开发、教材编写、教学计划制定和教育教学质量评估的机制。建立有企业高技能人才到院校任教的机制。

第十二条 要组织集团成员职业院校的所有专任教师定期到集团内企业接受实践锻炼，每个教师每年到企业实践的时间累计不少于1个月。第十三条 要充分利用集团教育资源，积极开展面向集团内企业的职业培训和生产、咨询和技术服务。成员职业院校要根据企业的需求培养人才，并优先向集团内企业提供优秀毕业生。

第十四条 行业型职业教育集团要建立起稳定的校校合作机制。各行业型职业教育集团要积极创造条件，努力在招生、就业、教学、技能鉴定等方面实现“一体化”，以城带乡，以强带弱，把职业教育集团办成紧密型的实体，促进集团成员职业院校的共同发展。

第十五条 要充分发挥城市职业院校优质办学资源、农村职业院校充足生源的互补优势，积极推进城乡联合招生、合作办学。

第十六条 集团要建立统一的就业网络和就业服务体系，定期发布人才需求信息，统筹安置集团内毕业生。

第十七条 集团内成员院校在教学上要统筹使用教学资源，进一步完善在培养规格、教学计划、教学大纲、教材使用、考核评价标准等方面的统一。

第十八条 要制定集团内农村职业院校教师到牵头职业院校或城市职业院校挂职进修的制度、集团成员职业院校间教师互聘制度和集团成员职业院校教师定期经验交流制度。

第十九条 建设有集团骨干专业实训基地，且在成员职业院校中有一定的共享性。实训基地管理制度健全，运行规范。

第二十条 要建立集团内技能大赛制度，定期组织开展集团骨干专业技能大赛活动。

第四章 政策保障

第二十一条 省教育厅负责会同有关部门，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。

第二十二条 扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作。

第二十三条 引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享各方面的资源。

第二十四条 加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。

第二十五条 省职业教育攻坚计划建设项目中的行业性实训基地建设项目，主要面向职业教育集团。

第二十六条 省级财政设立职业教育集团化办学专项经费，支持职业教育集团建设。鼓励职业教育集团积极利用多种融资渠道吸引行业企业投资。第二十七条 鼓励职业教育集团积极探索吸纳民营资本，实行“公办民助”、“股份制合作”等办学模式。鼓励职业教育集团通过共建、联合、托管等方式，推进院校之间、校企之间的合作办学，实现办学资源由分散到集中的转变。

第二十八条 对职业教育集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的院校，在安排招生计划时予以倾斜。

第二十九条 积极鼓励、优先支持职业教育集团开展省外、中外合作办学，引进省外、国（境）外优质职业教育资源。

第五章 指导与检查

第三十条 省教育厅对行业型职业教育集团建设工作进行指导、检查和监督。定期组织开展职业教育集团督导、交流等活动，协调解决职业教育集团发展中的问题。

第三十一条 加强对职业教育集团的管理，定期对职业教育集团开展评估。对组织紧密、成效突出的行业型职业教育集团，将给予一定奖励，并在项目建设上给予倾斜。对组织松散、长期不开展活动的行业型职业教育集团，限期整改；整改后仍达不到要求的，要撤销行业型职业教育集团称号。

第六章 附则

第三十二条 本办法自颁布之日起施行，其解释权和修改权属于河南省教育厅。

第三篇：职业教育办学汇报材料

西乡县职业技术高中发展情况汇报

各位领导：

近年来，省委政府、教育厅，市县政府、教育局一直以来对西乡职业教育发展给予了长期的关注、支持和厚爱，借此机会，我向各位领导表示衷心的感谢！下面我就学校近年来的办学情况作简要汇报：

一、学校基本情况

西乡县职业技术高中创建于1983年，位于城西三里河，距县城三公里，覆盖人口41万，占地面积100亩，开办有秦巴茶艺、旅游服务与管理、电子技术应用、计算机网络技术、数控技术、汽车运用与维修、铁路运输、空中乘务、新能源应用等九大类专业。其中，秦巴茶艺专业为省级示范专业，汽车运用与维修、电子技术专业为省级骨干专业；双师型教师比例达56%，历届毕业生就业率均在96%以上，稳定率达85%，近两年就业学生月收入均达4000元以上，近5届毕业生中已经有8人成功创办了个体企业，有4人成长为大型公司的中层领导，学校对外培训部年培训人数达4000人以上。

近年来，学校抢抓机遇、科学谋划，累计争取中省市县专项资金2000余万元，新建了公寓楼、茶艺楼、运动场，装饰装修了校园文化广场，专业实训设备不断更新；成功与北京通航、江苏连通教育达成合作办学协议；各类竞赛硕果累累，2016年全省职业院校技能大赛，我校获得一等奖1个、二等奖5个、三等

第四篇：上海市学前教育办学体制改革方案

关于加强对我市学前教育管理体制、运行机制建设的建议

近年来，我市两级政府对幼儿教育工作非常重视，相继制订出台了一系列扶持政策，在完善基础教育管理体制、加大农村教育投入；优化学校布局、合理配置硬件资源；加强薄弱学校师资、促进校际软件均衡；深入关心弱势群体、保障特殊学生平等受教育权利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼儿教育总体水平还不高、发展不平衡等现象还仍然存在，与人民群众日益增长的需求还不相适应，尚存在许多亟待解决的深层次问题。

一、我市学前教育管理体制、运行机制中主要存在问题

（一）对学前教育的整体规划欠合理。一是由于对学前教育的性质、功能、目标的认识存在偏差，造成了对我市学前教育事业的发展缺乏专门领导、计划保障和政策规范等整体规划。二是对城乡学前教育发展缺乏合理规划，造成了城乡间的不平衡。主要体现在优质幼儿教育资源大都集中在城市，而农村幼儿园办学质量相对不高。而且，农村大量集体办的或个体民办幼儿园，尽管这是目前学前教育的主体，但管办分离后，集体、民办幼儿园大多自主投资、自主经营，比较之下问题较多。三是对公办园、民办园的共同发展缺乏合理规划，缺乏良性竞争机制、合理补贴机制。由于公办园、示范园总体上具备了优越环境、保障资金、完善教学设施、规范管理等条件的优势，成为家长首选的买方市场；由于与公办园间缺乏公平竞争机制，且许多民办园经营成本相对较高、获得资金较难等，久而久之造成了公办园、民办园之间更大的差距。

（二）我市的幼儿教育管理体制不够理顺。一是目前市外经贸幼儿园等有条件的部门、系统举办幼儿教育状况仍然存在，由此产生了多头管理问题，一定程度上阻碍了我市的幼儿教育管理体制的一体化。二是县区一级的教育行政部门由于人员、经费等实际问题，对民办学前教育机构管理不力、热情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯着几所公办幼儿园，对大量的民办幼儿园根本顾不过来。因而村一级民办幼儿园面临巨大的市场压力，很容易陷人资金少、师资差、教育质量低、生源缺的恶性循环之中，至使农村有些地方学前教育质量不高，幼儿入园率还相对较低。三是由于老小区配套幼儿园的归属和性质问题还不能得以妥善解决，形成了阻碍我市幼儿教育发展中的历史遗留问题。此外，由于法律法规不健全，目前家庭作坊式的无证办园存在着诸多安全隐患问题。

（三）对学前教育的经费投入不够。一是我市用于对非义务教育阶段的学前教育的经费很少。由于没有刚性的规定以及对学前教育重要性认识较为淡薄等原因，对学前教育的投入很少，大多只是对公办幼儿园给予一些差额补贴，农村幼儿园基本上很少给予补贴。对非义务教育阶段的学前教育的经费不足，造成了我市学前教师收入普遍不高，而编制外的幼儿教师工资待遇大部分比较低。二是对民办的学前教育扶持力度不够，民办教育法规和政策往往难以得到充分落实。当前，我市的民办幼儿园由于工资待遇、职称评定、职后培训、信息服务等方面的落后，总体上缺少优质教育资源，缺少吸引力，绝大部分学前教育专业毕业生不会把民办学前教育机构作为自己对工作岗位的首选；是缺少创办时期的资金投入，致使场所难以达标、教学设施较简陋、幼儿活动材料较为匾乏；政府职能部门对民办与公办的学前教育机构有时并非一视同仁，给民办园办学带来种种困难。

二、完善我市学前教育管理体制、运行机制的建议

(一)要增强政府责任意识，完善对学前教育规划体系建设力度。虽然我市学前教育是走“坚持谁主办谁投入的原则，多渠道筹集学前教育的办学经费”、依托市场发展的路子，但政府办学仍应成为学前教育的主导，只有政府在政策和措施上大力扶持学前教育尤其是民办学前教育的发展，我市的学前教育才会有较大的改观。因此建议：一要增强责任意识，切实做好学前教育事业发展规划工作，实行正确决策和统筹规划，确保学前教育的投入，在财政性教育经费预算中安排学前教育经费专款专用，并逐年增长。要认真贯彻落实《全国幼儿教育事业发展目标实施意见》，在建设用地、立项与减免税收、建设费用等方面制订各种优惠政策。二要不断健全对学前教育管理的地方规章，在扩大办园自主权的同时，通过办学规章来规范各类幼儿园的教育行为。要建立学前教育事业发展基金和园长基金，对社会力量举办的学前教育机构，在等级评定、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。学前教育机构的公用事业费（水、电、煤气、场地租金等费用）执行中小学校的标准。新建、改建、扩建的学前教育机构缴纳的相关费用，参照中小学校标准执行。三是要扶持优质公办幼儿园通过名园办民园、股份合作等多种形式办学，扩大办学规模，建立“面向市场、独立核算、自主经营”的管理体制，实行园长负责制和教职员工聘用制。此外，要鼓励学前教育机构改善办学条件，对学前教育机构使用自有资金或贷款投资更新设备、改善办学条件，给予适当的投资补贴，经费由市学前教育专项资金负担。

（二）要建立合理的财政补贴机制，为不同性质学前教育机构的公平竞争提供条件。民办园在学前教育事业发展过程中充分发挥了作用，为社会做出的贡献是有目共睹的，而且已成为目前学前教育的主体。对大量的、小规模的民办园存在的问题必须高度重视，下大力气帮助他们规范办园、发展壮大，才能推进整个学前教育事业的发展。要保证公办、民办幼儿园有平等的发展主体地位，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面，给予民办教育机构与公办学前教育机构同等的待遇，一视同仁、公平公正。要加大对公共教育资源的投入，努力改善办园条件，要缩小公办园、民办园在办学条件上的差距。公共教育资源是由全社会的劳动公共积累或历史遗留下的非市场机制配制形成的公共财产，包括税收和各种政策资源。民办园应当“自筹资金”，但并不排除利用政府筹集到的扶持资金和公共教育资源。我市要对民办幼儿园加强扶持，使其办学条件和管理水平上个台阶，就能使整个学前教育事业前进一大步。要通过办学收费成本化，尽量提高民办园教师的收人。政府要与家长共同出资，形成合理的、城乡基本平衡的收费价格标准。

（三）要进一步推进办园体制改革，充分发挥公办园的示范引领作用。一要建立健全学前教育教研机制。建立县（市、区）、镇、园三级教研体系，根据学前儿童身心发展规律确立以儿童健康全面发展为本的教育理念，进一步加强幼儿园教育教学研究，积极推进幼儿园课程改革。市教育行政部门要通过对学前教育教研项目进行立项、评估等制度，公开向全市学前教育机构进行教研项目招标，所需研究经费由市学前教育专项资金负担。二要充分发挥优质学前教育机构的示范作用。发挥等级幼儿园在办学理念、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用，每个县（市、区）至少办好一所以上省一级幼儿园，使其成为全市课程改革、教育研究、师资培养的基地，发挥其对薄弱园所的指导作用和在区域学前教育中的辐射带动作用。在以公办为示范、民办为主体的多元办学体制基础上，加快乡镇中心幼儿园的建设，并且选取民办幼儿园中的佼佼者作为民办学前教育机构的典型。鼓励和扶持优质学前教育机构承担市、镇教科研推广任务。三要促进学前儿童身心全面发展。全面实施素质教育，以游戏为基本活动，保育与教育并重，培养幼儿健康活泼、好奇探索、文明乐群、自主自信、有初步责任感等基本素质，促进学前儿童全面和富有个性的发展。建立家园联系制度，开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，及时与家长沟通学前儿童的发展情况，促进家庭教育质量不断提高。四要由公办园与民办园实行联合办学，以名园带民园，在教学管理、师资培训等方面进行实质性联合，一方面扩大优质学前教育资源，真正发挥示范园在办学各个方面的示范作用，另一方面也有利于公办园积累有关市场发展的经验，增强竞争意识。就是说，公办与民办幼儿园要注重结合与互补，还要积极探索股份制办园、优质民办幼儿园连锁办园、规模化集团化运作的模式，以提高办学效率。在城市要构建社区、幼儿园互动的早期教育体系，依托社区由政府、房产商和业主多方办学或联合办学，小园化、多样化，以适应不同层次人群的需求。

（四）要理顺学前教育管理体制，不断优化资源的合理配置。教育行政部门作为学前教育的主管部门，要切实组织实施学前教育发展规划、相关政策。要负责各类幼儿园的许可、管理和督导工作，还要考虑园长、教师的职前职后培养培训、考核和资格审定、职称评定，开展学前教育的科学研究等。要理顺学前教育的管理体制，落实以教育教学辅导网络管理和乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制，逐级健全管理网络。乡镇中心幼儿园或示范幼儿园要切实承担起全乡镇幼儿园的业务指导和管理工作，定期进行有关业务的培训和检查，通过组织教研活动和送教下乡提升村一级幼儿园的业务水平。教育行政部门应做大量的指导工作，首先必须依法治园，提高园长依法办园的自觉性，从而实行法制化、规范化管理。同时要加强教育评估，由教育部门、学生家长共同参与评估，建立起以评估为手段与导向，以家长为主体的社会化监督机制。还应按检查与评估的结果给幼儿园划分档次(而不是以公办、民办划分)，表彰先进幼儿园，设立奖励基金，并及时总结经验教训，敦促调整改革甚至撤消不合格幼儿园。要建立健全学前教育督导制度。将学前教育考核指标纳入镇区教科文卫办（教办）目标管理体系，进一步提高学前教育普及水平和保教质量。

此外，要建立学前教育行业性组织，教育行政部门在业务上予以指导。鼓励学前教育机构按照自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务原则，建立全市学前教育行业协会，促进全市学前教育机构自主管理、规范自律。行业协会作为学前教育机构利益的代表，以服务和规范学前教育发展为目的，制定学前教育行规行约，协助政府制定、修改行业标准，维护市场秩序，加强会员和行业自律，抑制不正当竞争。

第五篇：浅谈我国学前教育办学体制

浅谈我国学前教育办学体制

摘要：随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，学前教育最为最基本的教育受到广大人民群众的关注和重视。与此同时，随着人们对学前教育的重视，越来越多的幼儿园兴办起来，不同的办学体制也出现在我们的认知中，在我国，受不同方面的的影响，也会产生一些问题，而本文就是针对一些体制现状的认识，浅谈一下自己对我国学前教育办学体制的认识。

关键词：学前教育，办学体制，现状，问题与建议

近年来，我国积极推进学前教育改革和发展，其中，胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述了加快改善民生为重点的社会建设，把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在第一位，而且也着重报告说把“重视学前教育”作为优先发展教育的重要内容，由此可见，学前教育在我国终身教育中占着很重要的地位，也因此引起了社会各阶层人的注意。

1.幼儿园办园体制的分类

随着我国人口的不断增加和对学前教育的重视，一些幼儿园如雨后春笋般建立起来，在众多幼儿园中，因为不同的条件限制，我们又可以找出办学体制的不同。首先我们就可以把幼儿园的办学体制分为公立幼儿园、私立幼儿园和民办幼儿园。

(1)公立幼儿园

公立幼儿园是由国家机关、企事业单位、社区、福利机构出资开办的幼儿园，具有福利性质。幼儿园的设备、教师的素质、伙食、教育教学、清毒措施等方面大都符合国家教委对幼儿园所的要求。因此它是绝大部分家长的首选。公立园有级类之分，一般分为示范园、一级一类、一级二类、二级一类和二级二类等几个级别。(2)私立幼儿园

私立幼儿园是指由个人承包或完全由个人独立出资所办的幼儿园，具有盈利性质。一般分为经济型与豪华型两种。

经济型的私立幼儿园，一般收费较低且工作时间相当灵活，它们的存在帮助那些收入低、工作忙的家长解决了实际问题。但由于收入的不稳定，老师的流失现象比较严重。

豪华型幼儿园属于当前幼儿园中层次较高的一类，园舍宽敞明亮，教学设备设施先进、高档。教师总体素质较高，尽可能在各方面进行完善，无论在硬件与软件上都力求满足家长们的要求。豪华型幼儿园收费相对较高，一般每年在2.5~3.5万之间。(3)民办幼儿园

民办幼儿园是由国家机构以外的社会组织或个人承办的主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园（纯私立的幼儿园）。

当然，在不同的办学体制里，还包括有不同的入园形式，其中包括全日制、寄宿制、半日制、定时制、季节制。目前大多数幼儿园入园形式为全日制。

2.幼儿园办学体制存在的现状

由于在《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，国家逐渐重视学前教育，所以大量的公办幼儿园逐渐被建立，但不可否认的是现如今的幼儿园中，民办幼儿园占据着幼儿教育的半壁江山，又因为公办幼儿园的资源有限，即使有政府的不断支持，但在未来的很长一段时间内，民办幼儿园还将是我国学前教育邻域里重要的力量。另外，由于人们的生活水平提高，再加上现如今大多数家庭都是独生子女，所以也有一些家长选择一些私立的豪华型幼儿园，这样出现“天价”幼儿园也就不足为奇了。

据有关调查显示农村的幼儿园大多以民办幼儿园为幼儿园主，私立的经济型幼儿园其次，又很少的公立幼儿园，而在一些大城市里，有很多的公立幼儿园，当然民办也有很多，所以民办幼儿园占有很重要的地位。

公立幼儿园有政府监管，办学规范，价格合理，师资力量好。校园环境等硬件设施都深受家长的认同，大部分家长都想让自己孩子上这些公立幼儿园。但是由于公办幼儿园受办园条件限制，每年入园名额有限，部分名额被所属内部关系户拿走，而剩余的一些名额不仅要缴纳高额费用，还设置了较高的门槛。因此公办幼儿园的稀缺化和特权化在一定程度上促进了“入园难、入园贵，入公办园难上加难”的现象发生。

当然，公办幼儿园出现的高收费、高门槛，又或者是名额限制在一定程度上促进了民办园和私立幼儿园的发展。3.幼儿园办园体制存在的问题

正如上文提到的，幼儿园存在公办、私立和民办几种体制，或多或少的都存在一些问题，私立的或者是民办的有些虽不至于存在很多“天价”幼儿园，但毕竟是以盈利为目的的，所以一定程度上会出现一些不好的影响。而公办幼儿园虽然有国家扶持，但并不会万事无忧。就比方说幼儿园存在不同的入园形式，下面来看看日托和整托对幼儿的影响。

日制（日托）幼儿园里的孩子每周入园五天，早晚由家长接送。孩子白天有7至8个小时在幼儿园里学习生活，晚上及休息日同父母一起度过。这种入园形式便于家长对孩子的教育和相互交流。与父母日常的亲密交往有利于孩子身心健康发展。但其弊病是：孩子的依赖性较强，家园要求的统一性不够协调，幼儿园对孩子教育的要求往往在家里做不到。许多孩子在幼儿园里通过老师的教育和培养，独立性都大都很强，自己的事能够自己做，但在家里因父母的溺爱却往往事事依赖父母。因此，全日制幼儿园的孩子家长最有必要积极配合幼儿园教育，坚持家园教育一致的方针。

宿制（整托）幼儿园里的孩子每周入园5天，在幼儿园里住宿，日常的起居生活由专职的老师来负责，时间是由周一早入园、周五晚接回去。这种入园形式对于那些刚到入园年龄的孩子们来说确实不容易，每周要离开父母5天，独立生活，加之体质弱、心里负担过重、年龄小，所以小班的孩子不宜进入寄宿制幼儿园。但寄宿制幼儿园对孩子们的生活自理能力、生活习惯、心理承受力的培养却大有好处，孩子到了中、大班的年龄进入比较好。但也有其弊端，比如由于寄宿制生活使孩子在时间和空间上与父母分离，因此一定程度上打破了亲子与父母的依赖关系，容易造成个别幼儿的心理偏差。但如果能在孩子入园的5天当中，有一两天晚上家长接孩子回家，由父母陪同一起度过，则有良好的效果，既可以同孩子的交流增进感情，又可以培养孩子的独立生活能力。4.办学体制的改革措施

（1）国家在大力支持公办幼儿事业的发展，多给与一些政策和其他方面的支持的同时，也对民办幼儿教育事业给与相应的支持。

（2）发展多元化的办学体制，使得公办与民办相结合，发展优质幼儿园且又收费合理的幼儿园。

（3）借鉴其他国家好的并且适合中国实际情况的办园体制制度。比如美国联邦学前教育反方面颁布了一系列法令，就像《早期学习机会法》、《儿童保育法案》等。5.小结

学前教育发展势在必行，在国家的政策维护和人们的日益关注下，公立幼儿园会越来越多，希望学前教育能够得到长远的发展。