对上海市英语中考卷的评价

第一篇：对上海市英语中考卷的评价

2012上海英语中考总体感想

整份试卷注重学生实际所学，覆盖面广，体现了课程标准的要求，重视对基础知识的识记与基本技能运用的考查和对各种语言能力实践能力的考查，试题内容关切学生生活实际，折射时代信息和社会热点，配图不做作、不夸张，无偏题、怪题，是考量学生在初中学习英语成效的很好的工具，这一份质量上佳的试卷。

阅读部分的语篇皆颇有代表性：A篇是一封感谢信，内容体现遵守规章制度和倡导助人为乐的思想，试题选项设置合理，涉及和语篇相关的人物、情感、原因、目的、行为和地点信息，难度适中。B篇介绍了一个名为Tiffany的心理成长轨迹，反映了参加体育运动对人的健康成长、建立自信心等的积极作用，题目考查考生对语篇的通篇理解和上下文的联系，考查信息丰富，其中第81、83、85题更好地考查了学生的语言应用能力。C篇提供了一篇体现社会热点的语篇，以伦敦奥运会为背景，介绍城市交通，传达语言文化。作为首字母填空，难度有所下降。但考生必须考虑句意、句群、词性、词形等，这个题目还是能较好拉开差距的。D篇是一篇反映未来生活的家庭生活记录，内容新颖、信息丰富，应该能吸引考生，试题设置合理，有较高的区分度，第94、96和97题需要考生对文章作进一步信息处理后才能正确回答，第98题是半开放式题目，鼓励考生表达个人思想情感。四个语篇从思想和内容上对学生成长都有积极的意义。

9选8的新题型很好地体现了该题型的考查特点，突出词性的合理分类，题目设置强调考生对语篇上下文的理解。内容新颖，对学生成长有借鉴意义。

本次中考命题为初三教学工作和中考复习工作起到了很好的导向性作用，尤其在词汇语法部分，突出了基本知识和基本技能的考查，考的都是些常识性的东西，但要告诫学生养成认真读题的好习惯，起到了风向标的作用。能力部分：听力难度尚可接受，但不能掉以轻心；本卷进一步突出了读和写要求，很好地给我们传达了一个信息：没有足够的阅读摄入量，很难写出好的文章来，平时就应要求学生做好积累、做足阅读和写作的训练。

以上纯属个人观点。

上海市敬业初级中学 范兵

第二篇：对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则

附件二：

对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则

第一章总则

第一条为了加强中央税收收入的财政监督和管理，落实《财政部 国家税务总局 中国人民银行 海关总署关于印发〈财政监察专员办事处实施中央税收收入监督管理暂行办法〉的通知》（财监[2003]99号）精神，结合上海市的实际情况，特制定本暂行细则。

第二条财政部驻上海市财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）通过联席会议制度、资料报送制度、日常检（调）查制度、信息资料库制度等，对中央税收收入实施监督管理。

第二章联席会议制度

第三条联席会议参加部门是专员办、税务、海关、人民银行。出席联席会议的各部门代表应为职能处室的负责人。

第四条联席会议中税务部门的主要议题是通报本期中央税收收入完成情况，减免税情况，退库情况，调库情况，出口退税情况，分析税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍国家税务总局有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。

第五条联席会议中海关的主要议题是通报本期关税及代征税收收入完成情况，减免税情况，退税情况，分析关税及代征税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍海关总署有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。

第六条联席会议中人民银行的主要议题是通报本期的中央税收收入入库及退库、调库情况。

第七条联席会议中专员办的主要议题是通报日常财政监督工作中了解的国家税收政策执行情况和发现的问题，对征管部门在税收征管、企业纳税中出现的问题，提出纠正意见和完善管理的建议，对共性问题进行专题研究，提出政策改进和调整建议并征求各部门的 1

意见，沟通下一步监督工作的重点和内容，介绍财政部有关中央税收收入的指导性意见和有关文件精神。

第八条各部门在中央税收收入征缴、入库及监管工作中存在的问题和争议，可以提交联席会议讨论研究。会议的研究结果应以会议纪要的形式形成书面材料发送各部门，用以指导各部门中央税收收入征缴、入库及监管工作。

第九条联席会议由专员办负责召集，每半年召开一次，遇重要情况可临时召开。

第三章资料报送制度

第十条税务、海关、人民银行应在每月10日前向专员办报送中央税收收入报表，每季后15日内报送收入分析报告。

第十一条税务部门报送的资料有：中央税收收入计划执行情况表（按征管部门）、中央税收收入入库报表、减免税情况表、欠缓税收情况表、出口退税进度月报表、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。

第十二条海关报送的资料有：中央级预算收入月报表、税收月报表、月度收入分析快报、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。

第十三条人民银行报送的资料有：中央级预算收入月报表、中央级预算收入退库分原因统计表、与中央税收收入有关的其他资料。

第十四条专员办对报送的月度各类报表要认真审核对账，如发现预算科目差错，中央与地方收入发生混库的，应通知征收部门办理调库手续。

第十五条专员办临时需要的各税务、海关、人民银行基层单位的数据及文字资料，由税务、海关、人民银行督促其基层单位积极配合提供。

第十六条专员办应每月向税务、海关、人民银行通报工作情况，报送工作情况简报。第十七条各部门应确定资料报送联系人，明确职责，保证资料报送及时完整安全，情况沟通畅通有效。

第四章日常检（调）查制度

第十八条对当期增减变化较大的收入项目、在中央税收收入对账工作中发现的线索

或有群众举报的案件，专员办应进行专项检查和调查。专员办可每季对两个税收征管单位的税收征管工作开展检（调）查，被检（调）查单位应积极配合，及时提供相关资料，做好情况说明工作。

第十九条专员办检（调）查内容为：国家财税政策执行效果及影响评估、税收征管部门执行国家财税政策的情况，包括有无越权批准减、免、缓税，违规退税或先征后返中央税收收入；有无应征不征、少征或多征税款，人为调节税收收入；是否严格按照国家规定的预算级次和征管范围征缴收入，有无违反规定混淆收入级次和征管范围；是否按照《预算法》、《国家金库条例》的规定及时办理中央税款缴库，有无设置过渡户、待解户滞留、甚至挪用税款的问题，办理汇总缴库、退库是否符合国家政策规定等。

第二十条专员办在检（调）查工作中发现税收征管部门存在的违规减免、违规审批缓征、应征不征、违规审批退付中央税收收入、违规调整预算科目和收入级次等问题，应及时就地纠正处理。如涉及行政处罚问题，应报告财政部处理。对问题严重、性质恶劣的，专员办将依照有关法规，建议纪检监察部门追究单位相关领导及当事人的党纪政纪责任；触犯法律的，要依法移送司法机关追究法律责任。专员办在检查过程中发现纳税人有涉及违反税法问题的，要书面通知有关税收征管部门。

第五章信息资料库制度

第二十一条专员办要建立税收收入信息资料库，做好各类分析资料的整理、分类、归档等工作。

第二十二条专员办在条件成熟时要与税务、海关、人民银行实现计算机联网，进行日常查询统计，及时掌握了解驻地中央税收收入的发展动态，开展数据跟踪分析等工作。

第六章附则

第二十三条本暂行办法由联合发文的财政部驻上海市财政监察专员办事处、上海市国家税务局、上海市地方税务局、上海海关、中国人民银行上海分行负责解释，经五部门协商一致后，可对部分内容进行修改补充。

第二十四条本办法自2003年12月1日起执行。

第三篇：中考卷

2016年甘肃省张掖市中考思想品德试卷

命题人 武瑞萍

一、选择题（共14小题，每小题2分，满分26分）1．2015年12月25日，（）正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构． A．亚洲公共设施投资银行 B．亚洲开发投资银行 C．亚洲金融投资银行

D．亚洲基础设施投资银行【考点】时事政治．

2．新修订的人口与计划生育法于2016年1月1日起施行，其中明确：国家提倡一对夫妻生育（）子女．A．一个 B．两个 C．三个 D．四个【考点】时事政治． 3．如图漫画启示我们（）①学会调控自己的情绪

②培养乐观、幽默的生活态度 ③掌握排解不良情绪的方法

④在不良情绪面前我们无能为力．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考点】学会调控情绪． 4．（多选）2015年8月12日，海军某部战士梅雄在回部队途中，发现一辆载有20余名游客的大巴发生侧翻，当即下车施救．在他救起第8名游客之时，被另一辆失控的旅游大巴撞倒，不幸牺牲，梅雄的这一举动体现了（）A．生命最宝贵，要珍爱自己的生命 B．生命的价值在于创造和奉献

C．要做轰轰烈烈的大事，不做平凡的人

D．尊重他人生命，漠视自己生命【考点】珍爱生命．

5．学校合理科学安排学生的课业，保证学生有足够的休息时间，保证学生每天体育锻炼的时间不少于一小时．这体现了对未成年人的（）

A．家庭保护 B．学校保护 C．社会保护 D．司法保护【考点】学校保护．

6．自2016年4月1日开始至5月10日，甘肃省全省范围内开展了为期40天的道路交通安全专项整治行动，严查严惩“酒驾”等11种行为，以下对“酒驾”说法正确的是（）A．“酒驾”是犯罪行为

B．“酒驾”只要没有造成重大交通事故就不应追究责任

C．“酒驾”发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任 D．“酒驾”只是一种不良行为【考点】犯罪行为．

7．2015年12月8日，甘肃省文明办召开新闻发布会，集中发布2015年第二期“共筑诚信，德润陇原”甘肃省诚信“红黑榜”，公布对“黑榜”上榜企业的惩戒措施．其中，共75家单位荣登诚信“红榜”，78家单位被列入“黑榜”名单．诚信“红黑榜”给我们的启示是（）①对人守信，对事负责，是诚信的基本要求

②言而有信，能使自我道德得到升华 ③为人诚实守信就能提高社会知名度 ④诚实守信是中华民族的传统美德．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考点】诚信的基本要求．

8．从2016年起，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会将在甘肃每年举办一次．丝绸之路（敦煌）国际文化博览会以“推动文化交流、合谋合作发展”为宗旨，以丝绸之路精神为纽带，以文明互鉴与文化交流合作为主题，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会将成为与丝绸之路沿线国家开展文化交流合作的重要窗口．对于外来文化，我们的态度应该是（）A．保护自我、拒绝来往

B．相互融合、实现统一 C．取其精华、弃其糟粕

D．照搬他人、摒弃自己【考点】正确对待外来文化．

2015年8月12日，天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生爆炸，造成重大的人员伤亡和财产损失．据此回答9﹣10题．

9．事故发生后，总书记作出重要指示，要求尽快控制消除火情，全力救治伤员，确保人民生命财产安全．这表明（）

A．公民的人身权利包括人格权和身份权

B．生命健康权是公民最基本的、最重要的权利 C．任何人都享有作为“人”的最起码的社会地位

D．国家重视保障公民的生命健康权【考点】珍爱生命．

10．所有人都在逃离爆炸地点，但有这么一群人，灾难来临时永远逆行，他们就是可敬的消防员战士和医务工作者，这是世上最帅的逆行，最帅的背影．他们的行为集中体现了（）[来源:学。科。网]

A．爱国与守法 B．责任与奉献 C．和谐与诚实 D．坚韧与创新【考点】承担责任的意义． 11．进入初中后陇陇每次考试都出现紧张、担心、不安等情绪状态，一些知识点平时掌握得很好，但一到考试总是出错．对于陇陇的这种情况，我们应该告诉他（）①这是考试焦虑的心理表现 ②这反映了他学习态度有问题 ③应该克服过度的考试焦虑 ④要增强自身心理素质．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考点】正确面对学习压力． 12．2015年8月2日，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，部署加快推进城乡居民大病保险制度建设，筑牢全民基本医疗保障网底，让更多的人民群众受益．这一做法（）

A．能彻底消除城乡差别 B．有利于维护社会公平正义 C．有利于实现同步富裕

D．能够使我国提前全面建成小康社会【考点】维护社会公平正义；共同富裕．

13．“CCTV2015法治人物”李竹奎，积极组织参与法制宣传教育，广泛宣传法律法规，把干部的政策法律理论学习和形展干部思想作风建设相结合，提高了干部的法制观念．李竹奎的事迹启示我们青少年应该（）①树立法制观念，做懂法的人 ②维护法律尊严，做守法的人

③敢于并善于同违法犯罪行为做斗争，做护法的人 ④宣传法律知识，做普法的人．

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④【考点】树立法治观念．

14．兰州市环保局在“12369”环保举报热线的基础上，开通运行“12369”微信举报平台．市民可通过微信公众号“12369环保举报”，以文字、图片、视频等多种形式，向环保部门举报身边的环境污染问题．市民用这种方式参与公共事务，体现了公民在行驶（）

A．建议权 B．选举权 C．隐私权 D．监督权【考点】依法行使建议权和监督权．

15．习近平于2015年10月19日至23日对英国进行了国事访问．中英两国在伦敦发表了《中英关于构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系的联合宣言》．同时，中英双方还签署、达成了包括政府间和非商业协议、商业协议及其他成果在内的一系列协议和共识．此访说明了（）A．我国在经济、政治、文化等各方面对世界开放

B．“一国两制”方针是完全正确的，具有强大的生命力 C．形成全方位开放新格局是建设中国特色社会主义的总任务

D．全方位开放必须坚持民族平等、团结和共同繁荣的原则【考点】对外开放的基本国策．

二、主题活动【竞争合作求双赢】

16．陇陇所在的学校倡导学生进行小组合作学习，班上同学分成了若干小组并进行合作学习，但是陇陇担心其他同学超越自己，很少主动参与合作学习．（1）你如何看待陇陇的行为？

（2）我们应该怎样看待竞争与合作的关系？【考点】言行评析题；竞争与合作．

【文明创新我争先】 17．2015～2017年是新一轮全国文明城市创建期，也是创建全国文明城市的关键期和攻坚期.2015年8月，《××市2015～2017年创建全国文明城市工作总体方案》正式出炉．《总体方案》提出，该市将通过3年的努力，力争2017年进入全国文明城市行列．创建文明城市工作成为该市的“一号工程”，该市市委、市政府号召人人行动起来，共创文明城市．初中学生小琳却不以为然，她认为自己所在城市能不能创建全国文明城市与她无关，她只要做好自己的事就行了．

【考点】言行评析题；社会责任感的集中表现；遵守社会公德；自觉履行保护环境的义务．（1）请你运用所学知识分年小琳的说法．

（2）九年级学生小宁准备向全校同学发出倡议，为创建文明城市做出自己的贡献，请你帮小宁写出倡议的要点．【考点】言行评析题；社会责任感的集中表现；遵守社会公德；自觉履行保护环境的义务．

【建成小康齐动员】

18．2016年1月20日甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议通过《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》．《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年全省经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职责的重要依据．《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“十三五”时期，必须树立发展新理念，把贯彻国家战略与甘肃实际相结合，抢抓发展新机遇，把握发展新趋势，加快转变经济发展方式，努力保持经济稳定增长，着力提高发展质量和效益，为我省经济社会更长远和更可持续发展打下坚实基础．抓住和用好重大战略机遇，牢固树立发展新理念，认识、适应和引领新常态，实施创新驱动，着力破解发展瓶颈制约，实现与全国一道全面建成小康社会目标．

（1）我省应该采取哪些举措来确保“与全国一道全面建成小康社会”．

（2）作为中学生，我们可以为全面建成小康社会做些什么？ 【考点】阐述见解题；全面小康社会；树立远大理想．

【民族团结共繁荣】

19．2016年，国家民委决定命名146个县级以下（含县级）单位为第三批“全国民族团结进步创建活动示范单位”，其中包括我省酒泉市肃北蒙古族自治县、张掖市肃南裕固族自治县、平凉市华亭县山寨回族乡、甘南藏族自治州夏河县王格尔塘洒索玛行政村、临夏回族自治州和政县三十里铺镇、临夏回民中学． 2016年1月23日至27日，全省民族团结进步创建活动现场会暨《肃省民族团结进步创建活动规划钢要》启动实施大会在陇南市徽县召开．会议指出，搞好民族团结进步创建活动的过程，就是促进各民族交往交流交融的过程，就是温暖人心、争取人心、凝聚人心的过程，也是合力推进民族地区改革发展稳定、确保如期全面建成小康社会的过程．新形势下的民族团结进步创建工作，要紧扣甘肃省民族地区与全国一道全面建成小康社会的最大任务和民族工作的阶段性特征，把创建活动与激发少数民族和民族地区加快发展、全面宣传教育、繁荣民族优秀文化、城市民族工作、推进民族事务治理法治化、打造样板树立典型等工作紧密结合起来，切实提升民族团结进步创建工作的能力和水平．

（1）民族团结进步创建活动体现了我国怎样的民族关系？

（2）作为中学生，应该以怎样的行动来配合民族团结进步创建工作？【考点】阐述见解题；与少数民族交往时应注意的问题；我国的民族关系．

第四篇：法学 对上海市浦东新区祝西村农民收入的调查-徐杨

对上海市浦东新区祝西村农民收入的调查

徐杨1

摘要：想成为世界首富，几乎是大部分人的梦想，看着比尔盖茨，巴菲特那些数之不尽的金钱，让我们多少年轻人垂涎欲滴，但大家也很清楚的知道，想一步就达到他们的境界，这简直就是做梦，甚至可以说这就是做梦。理智的都知道，这种事急不得，必须一步一个脚印，有了扎实的基础，才能建造出未来的高楼大厦。而这种精神体现得最为突出的就是那些靠自己辛苦劳动的双手来创造财富的农民。

关键字： 祝西村农村致富农民政府

过去有一句话说得很好，那就是“勤劳致富”。一说到勤劳的群众，大家的第一反应肯定是我们和蔼可亲的农民。在我们的印象中，他们利用他们勤劳的双手来创造属于他们的财富，话虽这样说，但他们真正创造出了多少财富，是否达到了可以被誉为致富的地步，那么我们就要进行调查研究，也就是我这次“千村调研”的目的。

一、祝西村基本情况

祝西村位于上海市浦东新区祝桥镇，全村共1320户，外来常住人口800人，全村现有耕地面积1180亩，去年全村人均纯收入13000元，去年全村集体收入30000元，其中农业占10%，租金等其他占90%，全村农业专业大户主要集中在种植业，占总户数70%，占全村农业比重的90%。目前本地种植业雇工价格标准大约是40元/人/天，养殖业65元/人/人天，插秧等重体力活75元/人/人天，耕地等60元/人/人天，收割等50元/人/人天。

祝西村和大家普遍认为的农村有所不同，他们是农业与工业一起发展，但对他们增加收入不利的最大因素是教育程度不高。

二、调研分析及对策探讨

首先我们来看一下祝西村村民的家庭经济情况，通过对调查问卷第39个问题的统计，我们发现，祝西村村民认为自己的生活水平达到温饱水平的有70%，达到小康水平的有20%，比较贫困的占10%，非常富裕与非常贫困的都几乎没有。

从中我们可以看出，祝西村的村民自身觉得自己的经济状况还是可以担负起自己家庭的生活支出，这与我在去调查之前预料的相差不大。下面我们主要根据该村的具体实际情况、优势以及存在的问题来探讨怎样才能走上农村的致富之路。

（一）从农民出发

1．不断提高自身素质并重视对子女的教育 1 徐杨，男，（1989-），上海财经大学法学院本科生

在调查中发现，许多农民虽然都有想要变得更富有的梦想，但却缺乏专业知识以及实际可行的计划，大多只是空想，所以农民要致富，很重要的一点是提高自身的素质。

当今中国，人们的收入水平和受教育程度有着越来越密切的关系。虽然就个体而言，收入水平高的人不一定接受了高等教育，接受了高等教育的人也不一定能致富。但就群体而言，受教育多的群体的收入水平总是高于受教育少的群体。所以，要提高农民素质，农民一定要自己转变观念，要把教育投资当作最重要的投资，尤其是对子女的教育，因为子女拥有更广阔的未来，他们可以完成父母没来得及完成的梦想。

当然，提高农民素质的途径是多方面的，除了接受学校的正规教育之外，通过传统的拜师学艺、外出打工、自学成才等都是很好的学习途径。学习的内容也应该是多方面的，因人而异，但最重要的是要培养市场经济观念，要学习便于赚钱的知识，比方说专业技能、投资理财、为人处事等。因为一个没有市场经济观念的人总是不愿意离开农村；一个没有专业技能的人离开了农村也只能卖苦力；一个不会投资理财的人进城赚了钱也不知道用来干什么好，结果又跑回偏僻的农村，把辛辛苦苦赚来的血汗钱建一栋根本没有用处的大房子，最后又重新回到城里打工；一个不会为人处事的人有能力也不容易找到好的工作机会和满意的合作伙伴。

该村有些农民文化程度不高，未受过专业培训，甚至有些农民不劳而获的思想较严重。因此，农民必须要有提高自己文化素质的意识，并想办法通过一定途径获得职业教育及技能培训；除此之外，也要培养自己的吃苦精神，勤劳致富。

2．因地制宜，开发本地特色产品或资源。

自然资源是农村最具优势的地方，所以农民想致富，大可以利用这一点。农民们可以根据农村本身的交通位置、自然资源和周边地区经济状况等，因地制宜地开发本地特色产品或资源。比方说湖南锡矿山盛产锑矿，被誉为“世界锑都”，所以当地的很多农民就“弃农开矿”。随着资本的慢慢积累，自己又建起了冶炼加工厂，现在锡矿山的很多大老板当年都是农民。再比方说，107国道是全国运输最繁忙的公路之一，所以家住国道边的很多农民就用自家的房子或者租用别人的房子开起了饭店。这样不但方便了南来北往的司机和乘客，也使大量的农民因此而走上了致富之路。

该村虽然没有特别优越的自然资源，但水蜜桃和西瓜是两大特色作物，他们可以利用这一优势大力发展衍生服务，一起合作开辟新的增收领域。

3．突破农产品加工，依靠提高农产品附加值增收

要提高农产品附加值，一是要优化完善农产品品质，必须想方设法在品质上做到与众不同、出类拔萃，这样就有可能卖出高于普通产品数倍的价格，增加收入；二可以加强农产品结构性包装，具体说明该农产品的特色和详细信息，以此向消费者更好展示优质农产品；三要发掘卖高价的亮点，这就要挖掘农产品本身的特色，以及结合当地的自然环境和文化背景，塑造出产品独特的价值来，并把它传播出去；四要开发农产品多样化个性化需求，根据自己的产品特点，对应消费者独特需求，满足他们更加苛刻的要求，才能获得更高的收益；最后要提供更好的服务模式，好的服务可以带来增值，农民们可以结合具体情况为消费者提供附加服务以创造增值。

4．让最擅长农业的人留在农村，其他人可以适当走出

生在农村并不就因此一定要从事农业，其实该村已经有很多人不再从事农业了，尤其是年轻人，我认为这是一种很好的想法。因为农民也没有义务非要种田来养活城里人。如果种地的人少了,不但单个农民的产出因耕种面积的增加而提高，农产品的价格也会有所上涨，并且留下来种地的人也是最适合种地，最擅长农业的人，这时种地的人也就有可能致富了。而其他走出去从事别的行业的人也或许能找到真正适合自己的职业，从而从其他行业找到致富的机会。

5．加速发展非农产业

除了农业，非农产业的加速发展将为农民增收拓展更大的空间。工业化对农民收入增长的影响主要体现在三个方面：一是直接增加农村劳动力务工机会和工资性收入；二是扩大农产品市场需求，有利于农产品价格的稳定和提高，使农民获得超额收益；三是工业化必然推动城镇化，有利于加快农村人口非农化进程，间接促进农民收入增长。

另外，在第三产业方面，随着工业化水平进一步提高和城市化步伐加快，必将带动城乡第三产业的加速发展，从而吸纳更多的农村劳动力就业。这样，农民就有了增加收入的新空间，农业、工业与第三产业集体发展，必将进一步推动农民们走上致富之路。

（二）从政府出发

1．改善农村教育环境与体系

现在很多农村因经济条件差，交通不方便，人口不集中，使很多地方的“义务教育”流于形式。比方说，很多地方校舍破败，教师素质低。所以，要真正搞好义务教育，一方面要提高农村教师的待遇，使更多的优秀教师愿意在乡村学校教书，另一方面也要尽可能改善教育环境，使学生们能在好的环境下接受好的教育。

为改变农村教育现状，政府首先要加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源落到实处。要通过财政拨款支付，使学校能较好地运转，并加大对农村教育的投资。其次要重视农村教师问题，要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。最后是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备。

2．进一步建立农村最低生活保障

如何确保农民最低生活保障，事关农业发展，事关农村和谐。大力实施民生工程，妥善解决农村贫困人口基本生活问题，是加快经济社会发展，完善城乡社会救助体系的重要途径。政府应当更好的执行这一政策，要本着对党负责、对人民负责的精神，进一步完善农村最低生活保障制度，把农村最低生活保障工作推向新的水平，作出新的贡献，使农村困难群众充分享受到改革发展的成果。

在农村最低生活保障制度的实施过程中，一定要实施阳光操作，以让老百姓更好的监督政府的工作，保证该制度被切实有效地落实到农村里，让更多农民享受到优惠，增加他们的实质收入。

3．加大对农业方面投入，尤其是科技性投入

中国是个农业大国，农业问题首当其冲，所以政府如能加大对农业的投入，必将给农民致富带来条件。政府要进一步增加对农业的投入，就要加强农村基础设施建设，为农民提供各种补贴，如农业综合开发、农村扶贫、农村义务教育、农村合作医疗试点等补贴资金，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制，同时建立健全资金使用和管理机制，使国家投入的资金能真正产生效益。

而科技性的投入对于想要致富的农民来说，更是至关重要的，因为科技是发展现代农业的决定性力量，因此，国家一要建立对农业科研投入的长效机制，保障农业科研人才队伍的稳定，这样才能切实增强农业科技自主创新的能力，加快农业科技成果的转化应用，促进现代农业的发展。

4．加强医疗保障

通过调查，该村村民普遍表示希望能获得更健全的医疗保障制度，希望国家和政府能在这方面加大投入，以保障他们因疾病而带来的家庭困难。

作为农村社会保障制度的重要组成部分，农村医疗保障制度无论从制度构架还是组织运行，都离不开政府的支持和扶助，这已经从我国农村合作医疗的曲折发展历程中反复得到验证，尤其是当前的新型农村合作医疗制度的推广工作，更显示出政府作用的不可或缺性。因此，政府应在农村医疗保障制度体系构建的法律保证、出资扶助、运行监督和部门协调等等环节中有所作为。

5．积极推进农村城镇化，建立健全农村社会保障体系

目前，农民数量过多直接均化了农业资源和农村经济发展的成果，是造成农民收入增长缓慢的重要原因。因此，在这种情况下，必须加快农村城镇化进程。农村城镇化可以促进农村经济增长方式的转变，有利于城乡融合，成为农业现代化的重要载体。农村城镇化也可以带动农村第三产业发展，促进农业剩余劳动力加速向二、三产业转移。

政府要想办法消除户籍壁垒制度，使一些想进城的农村居民尽快融入到城市中来，城市的养老、医疗、社会保险这张温情大网，要随时接纳进城农民，消除进城农民的后顾之忧。只有建立健全社会保障体系，农民才能在市场经济大潮中自由搏击，获取更多的收入。

三、结论

农民想要走上致富之路，必须要靠自己努力加上政府的支持，从提高自身素质开始，找到适合自己的发展模式，开发本地特色，实现农业、工业与第三产业的共同发展；同时，政府要不断出台一些惠农政策，加大对农业的投入和扶持，并完善农民的社会、教育、医疗等基本保障，为农民增加收入提供实质性帮助。

第五篇：对上海市电力公司查处窃电行为的若干问题法律探讨

对上海市电力公司查处窃电行为的若干问题法律探讨

吴忱学

【摘要】通过分析目前上海市电力公司在开展反窃电工作中的情况，对窃电处以违约金提出了自己的观点；并对窃电行为处以行政处罚的可行性进行了探讨；在查处窃电中寻求证据谈了自己的想法。将反窃电工作纳入法制化的轨道是一条必由之路。

【关键词】反窃电 违约金 行政处罚 证据

一、前言

盗窃电能一直是困扰电力正常供应和电力企业健康发展的一个突出问题。窃电行为不仅给国家和企业造成了巨大的经济损失，而且严重扰乱了正常的供电秩序，更造成了电力设施的损坏，形成重大的安全事故隐患，直接威胁着电网的安全。窃电之风的难以刹住，主要是一些单位和个人法制观念淡薄，错误地认为“窃电不算偷，窃电不犯法”；受经济利益驱动和诱惑，一些个体户、私营企业、承包或租赁经营的企业等，把窃电作为一种降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百计、不择手段地窃电，形成了由过去个人窃电发展到现在单位窃电的现象。同时由于电能具有发、供、用同时完成和无影无踪的特点，窃电手段大多具有较强的隐蔽性，证据极易销毁或转移，尤其是对使用高技术窃电的取证难度较大，查处窃电案件不可能像查处其他盗窃案件那样“人赃俱获”，这给电力企业查处工作造成了很大的难度。各地的供电公司对窃电行为都采取了严惩的态度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年颁布《江西省反窃电办法》，截至2003年，先后有6个省、市就反窃电制定了地方性的法规。上海电力公司对反窃电工作历来重视，就松江供电分公司而言，2003年全年共检查户数为47985户，查获窃电户212户，补收电量70.1万千瓦时，补收电费38.18万元及违约金98.82万元。然而，在反窃电过程中，也暴露出一些亟需完善和改进。以下是笔者对此的一些粗浅的认识。

二、对目前处理窃电行为“违约使用电费”的法律探讨

目前上海市电力公司对窃电行为的处理依据有《电力法》、《电力供应与使用条例》外，主要操作办法是《上海市电力公司供电营业细则》第八章第八十一条规定：

“本公司对查获的窃电者，除立即制止其窃电行为外，并可当场中止供电。

窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电费。

拒绝承担窃电责任的，本公司可报请上海市电力管理部门依法处理。

窃电数额较大或情节严重的，本公司可提请司法机关依法追究刑事责任。”

根据细则，在实际的工作中，我们对窃电者补交电费同时收取了补交电费三倍的违约使用电费。实际上三倍违约使用电费有了惩罚的性质，而这种惩罚性质的违约金是否符合《合同法》的相关规定值得商榷。

“违约使用电费”是“违约金”的一种形式。根据法理我们知道：违约金是指当事人一方违反合同时应当向对方支付的一定数量的金钱或财物。根据现行合同法的规定，违约金具有以下法律特征：（1）是在合同中预先约定的（合同条款之一）。但目前现行的供用电合同中，对窃电的违约责任并没有作出明确的约定；（2）是一方违约时向对方支付的一定数额的金钱（定额损害赔偿金）；（3）是对承担赔偿责任的一种约定（不同于一般合同义务）。关于违约金的性质，一般认为，现行合同法所确立的违约金制度是不具有惩罚性的违约金制度，而基本属于赔偿性违约金制度。即使约定的违约金数额高于实际损失，也不能改变这种基本属性。

因为根据《合同法》，如违约金数额过高时，违约方可请求人民法院适当予以降低。但现行的三倍违约金使用电费，则明显的带有惩罚性质，这与《合同法》的立法初衷有冲突。窃电是一种违法行为。这在《上海市电力公司供电营业细则》第八章第八十条规定：“ 盗窃电能是违法行为”有明确的阐述。对于这种严重的违法行为，而仅处以“违约使用电费”的恢复权利性措施的民事制裁是不足以有威慑力，况且这种恢复权利性可行性尚值得商榷。我认为：窃电行为在主观上有明显的故意，严重扰乱了正常的供电秩序，其违法情节必须使违法者承担受惩罚的责任，即需要追加其承受不利法律后果的新义务。对于窃电这种违法行为，处以惩罚性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、对窃电行为处以行政处罚的法律探讨

我们知道，所谓行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民，法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚的主体是由国家行政机关行使国家惩罚权的活动；行政处罚针对的是公民，法人或者其他组织违法行为的管理活动；行政处罚维护国家行政管理秩序的具体行政行为，其社会危害程序较犯罪低。根据行政处罚的概念和特征，我们发现若供电公司作为企业对窃电行为进行行政处罚，则存在行政处罚主体不合法的现象。

我国《电力法》第七条 ：“电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监督。”该条款明确了供电公司是一企业组织，不具有国家行政职能。目前，上海的电力管理部门是上海市经济委员会电力处。即该处具有对上海的窃电行为有行政处罚权，但由该处进行对上海地区窃电行为的处罚，几乎没有可操作性。行政处罚原则上应当由国家行政机关行使，因为行政处罚在性质上是一项重要的国家行政权和国家制裁权。但是考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状，《行政处罚法》规定符合条件的非政府组织，经过行政机关的委托可以实施行政处罚。行政机关委托的组织实施行政处罚的条件是：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。目前，上海电力公司各供电分公司都具备行政机关委托的条件，每个供电分公司都成立了反窃电的班组；相关工作人员具有《用电检查证》；在用电检查工程中，有严格的程序规定。在技术鉴定方面，上海市电力公司也具有良好的条件，如在表计的鉴定，线路电能损耗鉴定方面都有一流的仪器仪表进行技术鉴定。因此，我认为，供电分公司完全符合《行政处罚法》被委托组织的条件，只要电力管理部门给予行政委托，供电公司就具备了行政处罚权，这也是目前比较具有可行性的方式。那么对打击窃电行为，保护国家资产，维护电网正常运营都具有重要的意义，也会有效地遏制窃电行为。

四、对查处窃电行为中证据的法律探讨

在查处窃电工作中，进行用电检查就是寻求窃电证据的一个重要过程。在这个过程中必须遵守法律的有关规定。如供电部门用非法的手段进行取证，那么在窃电的处理过程中势必陷入一种不利的境地。我认为：对窃电行为进行取证，是一种自主性或随意性很强的行为，往往表现为权利与权利的冲突，很容易出现违法乱纪和侵犯人权的情况。因此，在反窃电工作中依法取证是遵守法制的一种表现。在实际的用电检查中供电企业应依法配备用电检查人员。用电检查人员应当熟悉与供用电业务有关的法律、法规、政策、技术标准和供用电管理制度，并经相应的资格考试合格后，持《用电检查证》上岗工作。用电检查人员实施用电检查前应当按规定填写《用电检查工作单》，方能赴用户执行查电任务。用电检查人员进入用户的用电现场依法进行用电安全检查时，不得少于二人，并应当出示《用电检查证》。用户对用电检查人员依法履行职责，应当给予配合。只有严格按照法律程序进行用电检查，是确保查处

窃电行为合法的重要前提。

在查处窃电行为中坚持实事求是，就是要从客观实际情况出发调查研究和分析问题，从而得出正确的认识和结论。用电检查人员在进行用电检查中，不能凭想当然，不能主观臆断。即使是经营特别丰富的用电检查人员，也必须深入细致的调查研究，根据现场的情况，从现场的细节中寻求窃电的证据。只有从客观实际出发，才能在许多复杂的窃电行为中寻的证据。我认为在查处窃电行为中，必须要克服先入为主和偏听偏信的心理。特别对于举报的案件，一定要克服这种心里倾向和偏见，客观全面的收集窃电证据，不能只收集或使用符合自己主观需要的证据，更不能为了所谓的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虚假证据。目前，我国法定的证据有物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人陈述和辩解；鉴定结论；勘验检查笔录；视听材料等七种。我认为在反窃电工作中特别要注重物证；鉴定结论；视听材料四种证据。物证是以其内在属性、外部形态、空间方位等存在的特征证明案件事实的物体和痕迹。现在大多的窃电行为，大多都有物证可寻，如“U”字窃电，跨越表计窃电等，都有明显的物体和痕迹。鉴定结论是有鉴定资格的专业人员和机构就案件中的专门问题向司法机关提供的结论性的意见。对于私自开启表计封印的窃电行为，表计强制鉴定中心的鉴定结论是认定窃电行为的重要证据。视听材料是以录音、录像、电子计算机及其其他电磁方式记录储存的音像信息证明案件事实的证据。对于该类证据就要求用电检查人员，在查处窃电过程中，注重对视听材料的收集，如对现场录像、拍照的工作的开展。

五、结束语

上述种种，不仅要求我们的用电检查人员要具备相应的专业技术，而且也需要有一定的法律知识和法律意识，唯如此才能避免在对反窃电的处罚中处于被动。在反窃电工作的开展中，我们认识到该项工作的长期性、复杂性和艰巨性。其中，将反窃电工作纳入法制化的轨道是其重中之重。我党在十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方针。我们在查处窃电的过程中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，开展反窃电工作中贯彻法制化，是一种将依法治国的思想理念转变成社会实践的活动。我相信，只有依法打击窃电的行为，才能真正打击窃电的歪风邪气，保护供电企业正常运营，最终在法律的框架下构建崭新的供用电秩序。

参考文献：

《合同法新论·总则》 中国政法大学出版社

《行政法与行政诉讼法》 高等教育出版社