对加强企业职代会制度建设的思考

第一篇：对加强企业职代会制度建设的思考

对加强企业职代会制度建设的思考

随着社会主义市场经济的不断推进和完善，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配关系已呈现出多样化。现代企业制度的逐步建立，多元投资主体和法人治理结构的确立和完善，对形成于计划经济时代，并且在企业民主管理中发挥了重要作用的职代会制度提出了新的挑战。如何应对变化，适应新形势、新体制的要求，使职工代表大会这一参与企业民主管理的基本形式得以坚持和不断发展，是当前我们应积极思考和努力探索的一项重要课题。

一、当前坚持职代会制度方面存在的问题

20多年来，职代会制度在企业民主管理中发挥着重要作用，通过实施这一制度，不仅使职工的主人翁地位得以实现，党的全心全意依靠工人阶级的方针得到贯彻落实，同时也加强了企业的民主、科学管理，促进了企业的发展。随着经济体制改革的不断深入，特别是企业产权制度的改革，在落实职代会制度方面出现了一些问题。

（一）职代会制度操作欠规范

随着国家法制建设的不断完善，职代会制度正在朝着法制化、规范化方向发展。在国家《宪法》、《公司法》、《劳动法》中，都有关于在国有及国有控股企业中实行以职代会为基本形式的民主管理的要求。新颁布实施修改后的《工会法》也明确提出“工会通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，保障职工民主权利的实现。”这些法律规定是坚持职代会制度的重要依据。但是，仍有不少企业在具体实施时，出现了在坚持职代会制度方面理念不清、操作欠规范的问题。

（二）职代会制度认识有偏差

尽管职代会制度在企业中发挥了应有的作用，但是，随着市场经济体制的建立和逐步完善，特别是规范的法人治理结构的建立，在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差。如：有的经营者认为，既然公司董事会、股东大会可以决定企业的重大问题，那么职工代表大会是否还有存在的必要。还有一部分人认为职代会是计划经济时期的产物与现行企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企业制度有冲突。有的职工认为企业改制了，我们是企业的雇员，与企业是靠劳动合同来维系关系，参与民主管理只是形式主义，没有什么实际意义。有的工会工作者认为，工会的基本职责是维护职工的合法权利，参与企业民主管理是职工的基本政治权利，但是如何保证职工的权利不受侵犯又没有较明确的法律法规作保证。

（三）职代会制度内容形式化

职代会在国有企业发展史上曾经发挥过不可磨灭的作用。在改革开放的转型期，职代会作用也不容忽视，许多企业在改制的同时坚持了职代会制度，但在职代会制度的落实方面还存在问题。如：程序上不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中，以便于会前广泛征求职

工的意见；内容上以计划总结为主，以安排工作布置任务为重点，职工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通过；形式上一年两次大会，平时则以联席会代行职代会职权，而联席会以管理人员为主，职工比例很小。也有个别企业认为职代会是多余的，随便找点内容发发材料，作个报告应付了事，将职代会开成了“管理者会”，失去了其应有的实际意义。

（四）职工代表整体素质不强

近年来，由于时代的发展，企业面临的内外部环境都发生了很大的变化，企业新的管理体制和运行机制的建立不仅对企业的经营管理者提出了新的要求，也对职工代表提出了更新观念、补充知识，学习提高的要求。但一些职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、不具备参与能力的问题。个别职工代表由于对企业深化改革的形势缺乏正确的认识，有怨气，不满意，因此不能尽职尽责地为职工办事，更不能全心全意地代表职工参与企业的民主管理。还有的职工代表认为：当前企业改制减员分流，得罪了领导将来就是下岗的对象，不如当个“和事佬”，表决就举手，通过就鼓掌。不要说代表职工，连自己都不能代表。

二、对坚持职代会制度的几点认识和体会

我们应该看到，职代会制度在20余年曲折发展中，逐步得到巩固和完善，充分显示了这种制度具有强大的生命力、普遍性、适应性，同时，也说明其存在的必然性和合理性。因此，不管企业如何改制，实行哪种所有制形式，都必须通过职工代表大会这一基本形式来实行民主管理。这一点不论是从法律上还是理论上，以及现实中我们都能找到其依据。

（一）法律依据。企业职代会制度和职工的民主管理权力在我国的宪法和《劳动法》、《公司法》、《工会法》中都有明确规定。要求“工会依照法律法规通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”这些规定充分表明国有企业不论改制成什么形式的公司都应该坚持实行民主管理，而职代会作为民主管理的主要形式和基本制度理应建立并得到发展。

（二）理论依据。党的十五大指出：“要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，„„坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益”。党的十五届五中全会再次强调要“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。”这些都是加强职工民主管理和职代会制度建设的理论依据和政策依据。

（三）现实依据。市场经济、国企改革，我们国家社会主义性质没有改变。因此，只要党的基本路线不变，职工在企业的主体地位就不能变，职工民主管理的权利和企业民主管理制度必须坚持。企业是市场的主体，是生产要素的提供者，它拥有自主经营和发展所必须的各种权利。在生产要素中职工所提供的劳动力是最重要的要素，没有它，资本就无法增值。企业要在竞争中立于不败之地，不仅要掌握市场信息，进行科学决策，而且要有高效率的生产、高质量的产品和高度的应变能力。这些光靠企业领导者是不可能的，必须依靠全体职工共同的智慧和力量，让全体职工充分行使其民主权利，上下拧成一股绳，形成职工和企业的利益共同体，才能调动职工的积极性和创造性。反之，职工正当权利得不到保障，劳动积极

性受到挫伤，企业内部矛盾将突出，企业发展就会举步艰难，企业和职工的利益都会受到影响。

三、对坚持职代会制度，发挥其作用的看法和建议

职代会制度，自八十年代初恢复以来，它与国家的改革开放同步发展，在实行民主决策、加强企业管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、调动职工积极性、促进企业改革发展、稳定等方面发挥着重要的作用。随着市场经济体制的建立、国企改革的深化、职代会制度确实出现了一些新情况、新问题。针对企业内外部环境发生的变化，职代会制度也必须适应发展的需要，在实践中不断的创新、不断地完善，才能具有生命力。

（一）实行民主管理是企业自身改革、发展的需要，是企业科学管理的重要组成部分。最终体现着依法治国的基本方略，体现着国家的文明与进步。党组织是企业中的政治核心，应对企业的民主管理负责，为民主管理工作的开展，为职代会制度的落实提供坚强保证。企业经营管理者是落实职代会制度的“第一执行人”应处理好个人行使决策权、指挥权与职工民主参与权的关系。增强自律意识、民主意识，自觉接受职工的监督，主动支持职工参与企业的管理，为职代会的召开创造条件。

工会是职工代表大会的工作机构，应在认真抓好职代会制度，日常管理的基础上，积极探索新形势下职工参与企业民主管理、民主监督的有效途径和形式。进一步完善职代会制度，并在制度的落实上加大监督考核力度，使其发挥应有作用。要积极争取党政领导及广大职工的支持，避免出现工会组织“自弹自唱”的局面。

（二）职代会制度建设要与时俱进，不断创新，才有生命力,才能得到发展。实践证明，改革给职代会制度带来了许多新情况、新问题，也为职代会制度的建设和发展带来了许多新机遇。近年来，天府矿业公司在建立健全职代会制度方面做了很多工作：为适应企业改革改制的需求，不断充实、丰富了职代会的内容；为确保职代会闭会期间职工的知情权得到落实，实行了矿务公开；为充分发挥职代会民主参与企业管理的作用，提高职工代表的整体素质，加强了职工代表的培训等等。但是，作为职工民主管理的基本形式，职代会自身制度体系的不完备，已经不能完全适应国有企业改制后的实际情况。条例中规定的职代会六项职权，有的需调整、有的需充实。有的需重新设立。国家立法机构应尽快根据形势发展变化，对职代会条例进行“与时俱进”的修订。

（三）提高对职工依法参与企业民主管理重要性、必要性的认识。企业坚持职代会制度是落实党的依靠方针，实践“三个代表”重要思想的具体体现。也是企业经营决策民主化的客观需要。职工中蕴藏着极大的聪明才智，他们是企业生产经营的主体，对经营决策的可行性有着充分的发言权。企业重大决策提交职代会进行审议讨论，是发掘群众智慧，调动群众积极性，实现决策民主化的重要体现。职工是企业经营决策的实践者，通过他们的实践才能使经营决策得到有效的落实。如果职工对企业的经营管理、经济活动，重大决策不了解、不清楚、不理解，就会出现不主动、不积极、不支持。就会使企业的经营方针、发展战略、重大决策无法为之。

（四）提高职工代表的整体素质是确保职代会发挥重要作用的当务之急。职工代表是通过民主选举产生的，是职工中的先进分子，受职工的委托参与企业的决策和管理，代表职工

行使民主参与权力。这就要求职工代表要有较高的思想道德素质，群众威信，具备参与企业管理能力的基本业务水平。分析天府矿业公司职工代表队伍情况，感到整体素质是好的，但在改革开放的今天，仍面临着深入学习、转变观念，更新知识、提高素质的任务。企业党政工组织要为这支队伍整体素质的提高创造条件，提供机会。

此文刊载在《重庆工运》并被选入全国总工会论文选一书中

第二篇：职代会制度-职代会制度 一个企业职代会的制度建设

职代会制度-职代会制度 一个企业职

代会的制度建设

xx年9月5―7日，课题组赴河北省邯郸市峰峰矿区供电公司，对该公司职工代表大会的情况进行了考察。工会主席王彭生同志、工会委员兼女工委员会主任侯丽英同志向课题组介绍了职工代表大会的有关情况。

“峰电”是邯郸供电公司所属的县级供电企业，公司现有职工494人，下设10个供电所，担负着全区9个乡镇的生产和生活供电任务。公司近年来业绩突出，被河北省电力公司授予的荣誉称号有：“电量增速十强县局”，“双文明单位”；“河北省电力公司一流县级供电企

业”。公司在发展过程中重视企业民主管理和职工代表大会建设，取得了突出的成就。

一、完善制度，强化职工代表大会的地位

职工代表大会是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职代会制度来实行。中国宪法、全民所有制工业企业法、劳动法、工会法和全民所有制工业企业职代会条例等法律法规，均对职代会制度作了相应规定。宪法第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”

“峰电”成立于1999年，至今已召开了两届职代会，每届任期三至五年，每年召开两次职代会。xx年2月3日，公司召开了第二届第六次职工代表大会。在这期间，作为职代会工作机构、负责职代会日常工作的工会委员会非常重视职代会的制度建设，先后制定了《峰

峰矿区电力公司职工代表大会制度》和各专门工作委员会工作制度，包括《劳动保护委员会工作制度》、《生活委员会工作制度》、《提案审查委员会工作制度》、《干部评议委员会工作制度》、《职工代表组长和专门工作委员会负责人联席会议制度》、《职工代表培训工作制度》。

根据《职工代表大会制度》的规定，职工代表都按民主程序选举产生。职工代表的名额分配比例充分照顾到生产一线工人、女职工和青年职工。职工代表以各基层单位或划定的单位组成代表组，代表组长由代表组的职工代表选举产生。工会主席人选通常是经上级党委提名后，再由职工代表大会选举产生。

制度建设为职代会和工会开展工作奠定了良好的基础，而职代会和工会工作的有效开展则提高了职代会和工会的地位。现在，职代会和工会在职工的心目中已经成了与公司经理和党委并列的第三权力部门，工会主席往往被看成

是公司的“第三把手”。

二、履行职责，实现职工的民主权利

按规定，职代会的主要职权有五项：对企业生产经营、发展计划和方案有审议建议权；对工资、奖金、劳动保护、奖惩等重要规章制度有审查通过权；对有关职工生活福利等重大事项有审议决定权；对企业行政领导干部有评议监督权；代表职工与行政方面签订集体合同或共同协议。这些职权的行使，就是要实现职工参与公司的民主决策、民主管理和民主监督。这一方面落实了职工主人翁的地位，另一方面完善了企业的经营管理，促进了企业的业务发展以及领导班子建设和党风廉政建设。

在职代会上，职工代表要对行政领导做的《行政工作报告》、《财务工作报告》和工会主席做的《职代会工作报告》以及其他重要事项报告进行讨论审议，然后按程序通过。公司职工每年至少都有两次机会通过职代会来参与企业的决

策、管理和监督。在职代会闭会期间，则通过工会来行使权利。

职工权益是职工主人翁地位的重要体现，也是激发职工积极性和创造性，参与企业民主管理的重要基础，因此，维护职工权益是职代会和工会的一项重要职责。工会在维护职工权益上积极创新，大力开展创建“职工之家”活动。仅xx年至xx年春，“职工之家”便以“关爱职工、打造平安、构建和谐”为主题，开展了“送温暖”、“平安工程”等爱心活动，组织全体职工进行健康检查、妇女普查近800余人次，送温暖活动25次，走访、慰问、探望职工56人次。

在现代企业中，提高职工的素质既是企业发展的需要，同时也是职工的重要利益所在。因此，“峰电”职代会和工会重视抓职工的学习。工会充分发挥组织上的优势，开展“创建学习型企业，争做知识型职工”主题活动，营造“人人学习、处处学习、终身学习”和“工作中学习、学习中工作”的浓厚氛围。xx年以来，共举办培训和技术比武31期，参训人员达1200多人次。目前，专业技术人员占职工总数的%，全员培训率达%。

第三篇：在非公有制企业全面推行职代会制度的思考

在非公有制企业全面推行职代会制度的思考

鹤壁市总工会 张中成

企业民主管理工作是现代企业管理的重要内容之一，在社会主义市场经济体制下，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级办企业根本方针、调动职工生产积极性创造性、促进企业发展的重要措施，是社会主义民主政治建设的必然要求，是企业工会工作的重要内容。然而，由于在非公企业职代会制度达不到全面推行和实施，导致诸多非公企业民主管理工作难以正常开展，侵犯职工合法权益的事件时有发生，不仅直接影响了企业劳动关系的和谐稳定，而且影响了工会工作整体形象。

一、当前非公企业职代会制度建设存在的问题

（一）职代会制度建制率偏低。在调查的120户非公企业中，有半数的企业没有建立职代会制度，其中建制较为完善的不到建制企业的三分之一，多数企业职代会制度建制不完善，还有相当一部分企业虽然建立了职代会制度，但一年都不召开一次会议，职代会制度形同虚设。

（二）职代会会议质量不高。在召开的职代会中，多数企业和会员代表大会、总结表彰会议合并召开，职代会的程序不完善，制度不健全，会议质量不高。如有的召开职代会前，不事先通知开会议题，不征求代表对会议内容和有关问题的意见。

（三）职代会的职权落实难。目前，非公企业职代会的职权虽然已经简化，但实际上落实仍然很难。有的企业对应提交职代会讨论通过事关职工切身利益的重要事项和重大问题，不提交职代会审议通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，以种种原因绕过职代会这一法定和必要的程序。

（四）职代会工作模式化、形式化较为严重。调查中发现，非公企业工会在开展民主管理工作中，大多还是借鉴原国有企业的民主管理工作经验，套用原国有企业职代会程序，不适应新形势下非公企业发展的要求。

（五）部分职工代表素质偏低。提案中针对性不强、可行性不高。有的代表存在着不能或不敢坚持原则现象，明知某一部分，某个问题不符合有关政策规定，不符合企业实际和大多数职工的利益，因迫于种种压力，在审议时不愿或不敢提出反对意见，违心举手通过。

二、问题的主要原因

通过调查，笔者认为导致非公企业职代会制度诸多问题的主要原因有以下几个方面：

（一）缺乏强有力的法律武器做指导。

目前，支撑企业职代会制度的法律法规主要有：《宪法》、《全民所有制工业企业职代会条例》、《公司法》、《河南省工会工作条例》和《企业工会工作条例》。《宪法》和1986年国务院颁发的《全民所有制工业企业职代会条例》它对国有企业具有指导意义。《公司法》规定：公司依据宪法和法律，实行职代会制度和其它形式，实行民主管理；《河南省工会工作条例》规定：私营、外商投资等非公企业应当逐步建立和完善职代会或者职工大会以及其它形式的民主管理制度。《公司法》和《河南省工会工作条例》虽然都提到了在非公企业实行民主管理，但却对推行职代会制度没有做出明确的要求。《企业工会工作条例》虽然在很大程度上进迈了一大步，明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，但一是由于《企业工会工作条例》不是法律法规，是全总的一个规范性文件，在法律效力上偏低，另外一个原因是，《企业工会工作条例》只明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，既没有明确提出非公企业都要实行职代会制度，更没有提出如果不推行职代会制度所应当承担那些法律责任。因此，也正是由于在非公企业全面推行职代会制度缺乏强有力的法律武器做指导，导致在推行过程中难度偏大。

（二）思想认识不到位。

一是少数党政领导，特别是县区、乡镇一级的党政领导对非公企业推行职代会思想认识不到位，认为非公企业推行职代会制度，搞企业民主管理和职代会实际意义不大，不切实际。二是在企业的日常管理中，部分企业的管理者只重视企业的行政、经营管理，而忽视现代企业管理所要求的动员全员职工参与企业的管理。三是个别企业主要领导民主意识和法律观念淡漠。在调查中发现，一个企业，尤其是一家非公企业，如果有一个民主意识强的老板和一个头脑清晰的工会主席，这个企业的民主管理就会出现非常好的工作格局。否则，企业的民主管理工作就很难开展。四是部分职工，特别是外来农民工法律意识、民主意识和自我保护意识不强，普遍认为搞企业民主管理事不关已，参与意识淡漠。

（三）主体地位不对等。

由于非公企业特殊的劳动关系，决定了企业中劳资双方地位的不对等，职工始终处在从属的弱势地位，职代会制度很难达到全面推行，工会干部畏难情绪较大。

１.工会主席角色错位。在诸多非公企业，有的工会主席由副书记、纪委书记或行政副总兼任，这还算不错，但更多的是工会主席由行政中层干部兼任，或由企业经营者的亲属兼任。在利益关系出现矛盾时，在他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。正是这种角色错位，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位置上，旗帜鲜明地履行维护职责。

２.工会组织孤军奋战势单力薄。工会组织维护职工权益，最根本的依据是《工会法》，但《工会法》的执法主体并不是工会，而是政府及其相关部门以及人民法院。由于工会没有执法权，只有监督建议权，总是处于从属地位，因此显得监督分量不足，人微言轻，企业行政不予理睬也没办法。

3、基层工会组织受到严重削弱。在非公企业中，尤其是一些改制企业，原来比较规范完整的企业政工队伍受到严重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工会专职干部大量减少，大批兼职工会干部整天忙于生产经营以及烦琐的事务性工作，工会工作很难深入下去，抓出成效。

4、工会自身建设有待加强。据调查，不少职工在遇到劳动关系问题时不找工会。不少工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理，对工会工作一知半解；在具体工作中表现为不善干、不敢干、不会干；在参与协调劳动关系中无能为力或束手无策。有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或浮在表面；有的在具体利益维护中谨小慎微，畏首畏尾；有的则心存“车到码头船泊岸”、“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严重影响了工会基本职能的发挥，影响了企业民主管理工作的开展。

（四）职工代表与当前职代会制度建设的不适应。

一是现实社会生活中职工的实际地位，影响了职工代表作用的发挥。在社会舆论宣传中，工人阶级地位如何重要，职工企业主人翁劳动态度如何高尚，但在现实生活中，职工合法权益被侵害、被剥夺的事件时有发生，职工在现实社会生活中的地位，制约了职工参与企业民主管理积极性的发挥。二是对职工代表的培训不够。职工代表参与企业管理，需要一定的企业生产管理知识、经营管理知识、党和国家有关法规政策知识。但对于大多数来自生产一线的职工代表，他们这些知识不全面，影响和制约了职工代表参与企业民主管理水平。三是职代会的形式主义影响了职工代表对职代会重要性认识的热情。目前，在职代会，一般均使用举手表决，谁赞成、谁反对都展示在众目睽睽之下。在社会民主、法制建设有待进一步加强的今天，使个别代表在坚持原则、依法行使自己职权时心有余悸。

三、在非公企业全面推行职代会制度的对策

由于非公企业产权归属、用工制度区别于公有制企业，因此，在非公企业实行民主管理首先要建立一种能被劳动关系双方所认可的民主管理方式，而职代会制度作为职工民主参与管理的基本形式，已成为非公企业推行民主管理的重要途径。从这个意义上讲，非公企业职代会的质量决定了企业民主管理的质量，职代会召开的程序也就是业主与职工沟通的过程。因此，要把非公企业职代会制度建设作为实行民主管理的切入点，作为我们工会工作的一项重点工作，在广度上全面推行，在深度上突破和发展。

（一）全面理解在非公企业推行职代会制度的重要性和必要性。笔者提出在非公企业全面推行职代会制度，主要有以下几方面的思考：

1.是由工会的基本职责和工作方针所决定的。（1）在非公企业全面推行职代会制度，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的主要载体。个人认为，工会维权，不仅只限于工会干部或工会组织代表职工去维护职工的合法权益，更重要的是要通过把企业职工组织起来，让职工自己去维护自己的合法权益。“组织起来”，就是要通过建立工会组织，把企业里的广大职工广泛地组织到工会中来，通过工会让广大职工成为一种有组织的结合体，从而提高自身的维权能力。而把企业职工组织起来的方式主要有两种：一是工会会员代表大会，二是职代会或职工大会。但会员代表大会无法实现“切实维权”这个职能，而只有通过职代会或职工大会才能履行维权的职责，因此职工代表大会是落实职工维权的主要载体。

（2）在非公企业全面推行职代会制度，赋予了“组织起来、切实维权”工作方针的实质性内容。一是由它审议通过的集体合同，从整体上维护了职工群众的合法权益；二是听取审议生产经营重大决策，从源头上参与管理；三是审议通过企业内部各项改革方案和重要规章制度，从制度上维护了企业的利益和职工群众的合法权益；四是审议决定密切关系着职工群众切身利益的重大生活福利事项，从具体操作上直接维护了职工群众的合法权益。而其它的民主管理形式，诸如职工代表联席会、厂情发布会、劳资恳谈会等民主管理形式，虽然也能起到维权的作用，但都是不全面的、零散的，只是职代会的补充形式。

因此，在非公企业全面推行职代会制度，是由工会履行基本职责的特性所决定的，是落实“组织起来，切实维权”工作方针的必然要求。2.是由职代会的自身地位所决定的。

一是由于职代会的权威性所决定的。职代会工作是工会惟一写进《宪法》的工作制度，是多年来我国探索形成的企业民主管理的基本形式，也是《企业法》、《公司法》和即将实施的《劳动合同法》明确要求推行的一种最基本的民主管理制度，是我们工会工作的最具有权威性的有力武器。二是由于职代会的高层次性所决定的。职代会审议的都是企业重大生产经营决策、企业领导班子建设、企业各种改革方案和密切关系着职工群众切身利益的重大问题，在非公企业虽然职能有所减少，但最少对涉及职工切实利益的重大事项如规章制度要通过职代会讨论，集体合同草案等要经过职代会讨论通过，可以说是在企业工会工作中是层次最高的工作。三是自主工作性比较强。企业工会的不少工作都是配合党委和行政去做的，而职代会工作却是完全由工会自主操作的。正因为它是由工会完全独立自主操作的，正因为它是企业工会各项工作中独立自主性最强的一项工作，因而最受到企业党政领导的重视。从这个意义上说，职代会工作是增强企业工会的地位、影响和依法独立自主地开展工作的必然要求。

3.是由于非公企业劳方和资方地位不对等性所决定的。

在国有及其国有控股企业，企业是国家的或者是国家控股的，劳动者和企业管理者的利益整体上是一致的，因此职工的切身利益是容易达到维护的，且一直实行职代会制度。而在非公企业，劳方和资方地位的是不对等的，劳方和资方的利益存在着较大的不一致性：资方更多的是追求企业的利润最大化，而劳动者更多的是关心自己的劳动报酬和生活福利。这样势必就会造成两者之间的矛盾和冲突，而职代会制度恰恰是协调企业劳方和资方双方利益不一致的一种好的制度、好的机制。因此，正是由于非公企业劳方和资方地位的不对等性，决定了在非公企业必须建立一种协调机制和制度---职代会制度。

４.是现代企业管理的内在要求。

职代会是企业民主管理的基本形式，是企业管理的一个有机组成部分。它与各项专业管理是相互配合、相辅相成的，是不能相互替代的。按照市场经济发达国家流行的以人为本的管理思想，职工民主管理应该是各项专业管理的基础，其重要性自然非同一般。我们是社会主义国家，职工是国家的主人，工人阶级是领导阶级，当然应该比市场经济发达国家更加重视职工民主管理，更应该推行职代会制度。这不仅是现代企业管理的内在要求，更是落实十七大精神，是坚持“以人为本、科学发展观、共建共享”科学理念的具体行动，是构建和谐企业、和谐社会的必然要求。

总之，工会作为推进非公企业民主管理的推进者、组织者和监督实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素质的提高要靠工会去培训，民主管理的运作要靠工会去组织，在非公企业全面推行职代会制度，工会组织责无旁待。

（二）提高主体地位的对等性。

在非公企业，如果要让一个实际上受企业经营者领导处于弱势地位的工会主席代表职工在企业按照有关的法律法规履行维护职工的合法权益，发挥职代会的作用，难度是不言而喻的。因此，要加强非公企业的民主管理，全面推行职代会制度，必须要突破现行的一些管理模式，实行非公企业职代会上升一级维权，尽量实现主体地位的平等。

1、以县区为单位，打破传统的工会干部管理模式，在非公企业推行工会协理员制度。要借鉴外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。

2、严格把关，切实实行职代会向上级工会报告制度。具体而言：一是企业拟召开职代会的时间，要向上一级工会报告。基层工会非特殊情况下召开职代会的时间要提前半个月报请上一级工会，上一级工会要在充分听取基层工会的具体工作时间安排后，派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备会议。二是具体职代会的召开时间，要经过上一级工会的批准。上一级工会要在充分听取基层工会和工会协理员的详细报告后，认为会议筹备成熟的才能召开。三是召开职代会时上级工会要派人参加。四是拟提交职代会的集体合同草案要报请上一级工会同意。3.积极推行乡镇街道区域性职代会制度。乡镇区域性职代会制度是我省近年来为加强非公企业民主管理探索的一种新形式，这种制度对一些较小的非公企业工会作用的发挥，上升一级维权起到了很好的作用，应该进一步规范完善。

（三）加快非公企业民主管理立法进程，在全省制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施。

要适应新形式，加快非公企业民主管理立法进程，在全省要尽快制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施：一是要通过立法的形式，使职工代表能够进入企业的管理层，参与其动态的管理，影响和制约企业的经营决策；二是要明确在非公企业实行职代会的程序要求，对不推行职代会所应该承担的经济责任和法律责任予以明确；三是县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；四是要制订出台与企业管理相关的法律法规的结合。比如，在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。

（四）适应新形势，积极作好非公企业职代会制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企业实际的民主管理形式。对目前法律法规在非公企业没有明确要求的情况下，对于具备一定规模、管理水平、职工素质、工会工作基础等较好的非公企业，应加强指导，推动建立“制度基本健全、重点职权基本落实、实际效果职工基本认可”的职代会制度；对更多的小企业，要制订符合企业实际的灵活多样的职代会形式，并与民主管理的其他形式相结合，不应简单地拘泥于形式的统一。

2.落实民主管理机制，推进非公企业民主管理规范化。要把非公企业职代会建制作为实行民主管理的切入点，在深度和广度上进行突破和发展。一方面，在坚持以实现企业主与职工双赢为目标的基础上，从企业实际出发，因企制宜，帮助企业适当调整职代会的职权和内容，增强非公企业职代会的实用性。另一方面，通过现场会、经验交流会等形式，组织非公企业主到国有、集体、独资、私营等不同类型的企业进行民主管理工作现场观摩和交流，推广具有指导意义的经验，促进广大非公企业民主管理走上正确轨道。

3、加强工会干部和职工代表素质培训。要切实加强对工会干部和职工代表的培训，尤其是对工会主席的业务培训，下大力气建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨、想干事、会干事、能成事的高素质工会干部队伍。

第四篇：强化企业职代会制度建设 规范促进企业民主管理

强化企业职代会制度建设 规范促进企业民主管理

广西陈氏药业有限责任公司职代会制度实践与探索

广西陈氏药业有限责任公司于2013年正式成立工会组织，现有在职职工137人，2013年4月选举产生了第一届工会委员会，6月首次召开了职工代表大会。企业在职代会民主管理过程中，认真阅读学习《广西壮族自治区企业民主管理条例》等文件，利用工会组织这个平台与企业相关管理制度有机结合起来，有效地推动企业民主管理。从健全完善职代会制度、创新代表竞选机制、优化代表结构、提升代表素质和能力、发挥代表主体作用等多方面入手，积极推进职代会工作规范化建设，促进了企业发展，收到了明显效果。

一、争取行政支持，营造推进职代会制度的良好环境 职代会是职工参与企业民主管理的基本形式，是职工实现民主权利的重要途径，全面落实职代会制度，是工会组织的重要职责，也是切实抓好工会工作的重要抓手和载体。推行职代会制度仅仅依靠工会的力量是远远不够的，必须得到行政的重视和支持。为顺利推进职代会制度建设，营造行政大力支持的氛围，工会积极运作良好的工作环境。首先，公司工会定期向行政领导作专题汇报，取得他们的重视和支持。其次，工会专门对主要任务、基本程序、组织形式等提出了明确的意见，与此同时，工会积极与行政领导进行交流 沟通，将企业管理的其他制度融入职工代表大会制度，提高他们对职代会制度的认识，取得理解、重视和支持。

1、企业要发展，就必须时刻依靠广大职工群众，让广大职工群众参与到企业的经营管理当中。怎么样是更有效的参与方式，这就是要通过职工代表大会这一基本形式来完成。这需要职工代表开好职代会，认真行使职代会的职权，坚决执行职代会所做的各项决议。开好职代会，工会组织就要做好提案的征集的整理工作。要深入基层，广泛听取职工群众的意见和建议，不主观臆断、不感情用事，真实客观反映职工群众的诉求，努力提高提案质量，做到有的放矢，言之可行，行之有效。在行使职代会权利的时候，要做到让每一个代表慎重把握自己的每一票，讨论时杜绝“不会说、说不好、不敢说”的现象，畅所欲言，为职工群众的利益直说敢言主。结合企业实际情况，做出决议，并坚决执行职代会所做的决议，及时传达职代会的会议精神，统筹协调不同意见，做好职工群众的思想工作，让他们能够接受并执行各项决议。

2、企业要和谐发展，而公正公平就是和谐的基础，随着和谐企业的观念更新，如何保证企业内部管理上的公平、公正就成了企业内部的焦点。如何才能保证企业经营管理上的公平、公正呢？只有加强民主管理是保证企业内部管理公平、公正的最有效途径。日常应宣导职工代表积极收集职工 群众的意见和要求，工会代表职工主动于企业领导沟通。及时反映职工的愿望，反映职工群众对企业发展管理各方面的意见和建议，反映职工群众关心的热点和难点问题，让企业的领导了解多渠道的情况，才更有利于做出科学的决策。只有这样互相了解，全面沟通，利益一致，心往一处想，劲往一处使，关系融洽成家人了，企业也就发展了。比如，在2014年3月份，公司制定并发布《员工廉洁自律管理规定》这一管理规定。在规定制订之初，收到较多员工反应关于有员工收授客户赠送的礼品、甚至有个别员工主动问客人要礼品物品等不良事件。针对这个事件，公司职工代表召开专项会议，会议上收到各方意见和建议，根据这些意见和建议，公司草拟了《员工廉洁自律管理规定》初稿，然后再次召开职工代表进行对这项制度的审议通过。在全员民主参与讨论执行过程中，从制度的编制到最终发布执行，公司大多数员工已经参与其中，共同参与完成相关制定工作，所以在后期正式发布后实施得相当顺利。等于是员工自己给自己定的规定，自己很清楚并且认可，理所当然成为了职工共同遵守的条约。

二、健全职代会制度，为规范化建设打牢基础 至从公司成立工会以来，在县总工帮助和指导下，公司工会始终坚持通过制度建设，规范职代会民主管理；通过明确职代会民主管理的职能、范围、目的和意义，明确职代会与行政与工会的关系；明确职代会行使各项职权的流程，为 职代会民主管理工作奠定了坚实的制度基础。

1、认真抓好职代会的“五项”职权的落实。几年来，广西陈氏药业有限责任公司的计划完成情况、财务预决算执行情况、业务招待费使用情况、行政领导廉洁自律情况等都向职代会报告；集体合同、劳动合同签订情况等都向职代会报告；劳动保护措施等涉及职工切身利益事项都经职代会审议协商通过，有效地保障了职工的合法权益。在职代会上，不是为了维权而 “维权”，而是依仗职代会这一支柱，促进企业管理上的更新，推动企业管理上规范的发展，从而使职代会在新的形势下显示出更强大的生命力。

2、定期或不定期召开职代会，保障职工合法权益不受侵害，促进企业规范管理。自2012年公司工会委员会成立以来，就先后召开了3次职工代表大会，二次全体会员大会，先后审议了《集体合同》、《工资集体协商合同》、《女职工特殊保护专项集体合同》、《企业职工工资增长方案》、《员工休假管理暂行办法》、《员工加班工资管理暂行办法》、《考勤管理实施办法》、《中层管理人员竞聘方案》、《分配制度改革实施方案》等多项重大方案和制度，并对以上方案和制度在多渠道的征求意见后进行认真修改和审议；一年一度领导干部述职述廉，使民主评议干部工作发挥实效。职代会的召开，充分保障了职工的知情权、参与权、表达权，和监督权，也充分调动了职工的工作积极性，为职工参与企业的民主管理 提供了平台

3、职代会的基本运作模式更加规范。为了规范民主管理工作，2013年7月15日，公司印发了《广西陈氏药业有限责任公司企务公开实施细则》，明确了企业政务公开工作的指导思想、领导小组、责任部门、公开内容、公开周期等具体事项，对公司的发展规划、管理、改革、经营及涉及职工切身利益的内容都以通报和公开栏的形式进行公开，仅今年公司企务公开事件计有十余次，不仅内容涉及公司各个方面的重点工作，而且严格按规定履行了签字审批归档程序，使职代会制度不游于形式。

4、职代会制度建设在不断深化。一是工会加大对职工代表的培训力度，改变了以前单纯的业余培训状态。2012年4月21日，工会召集职工代表进行脱产业务培训，不断提高他们的参政议政能力。二是经常组织职工代表学习《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等法律法规知识，提高了职工代表维权能力。三是在近两年的开展合理化建议活动中，先后收集内容涉及设备维修、节能减排、经营管理等方面的合理化建议12条，实施并采纳11条，将职工的合理化建议直接引向了企业的发展大计问题，改变了过去合理化建议以生活福利为主的低水平状况，为公司创造直接或间接经济效益约100多万元。

三、注重工作实效，找准发挥职代会制度作用的切入点

为民适应现代企业发展，公司提出了一系列的企业管理改革方案草案，方案初次出台后，工会立即发动全体职工对方案进行了讨论，发放调查问卷征求职工意见，职工代表更是个个身先士卒，自觉深入群众针对方案中涉及职工切身利益的问题进行了宣传和意见收集工作，各方面条件成熟后，工会于2012年8月12日下午召开了职工代表大会，经过无记名投票表决，通过了《中层管理人员竞聘方案》、《员工岗位双向选择、竞选上岗实施方案》、《分配制度改革实施方案》，三项改革实施方案，把改革工作推到了一个新阶段，充分体现了职工参与民主管理的权益。改革工作进入到正式实施阶段在三项制度改革过程中，工会参与并严格监督了改革方案实施，并组织全体职工代表严格把好了以下几道关：

1、发扬民主关。作为工会，首先从源头上参与，充分发扬民主，保证了公司三项制度改革工作的顺利完成。中层管理人员竞聘、工资分配、用人定岗等，都坚持合法合规按程序办事，公正透明，取信于职工。

2、尊重职工的自愿选择关。工会依据国家政策和本公司的实际情况，在职工岗位选择等方面充分尊重了职工的自愿，科室负责人和职工在双方自愿的基础上进行双向选择，没有“一刀切”式的强迫命令现象发生。总之，职代会在三项制度改革过程中充分行使了职代会的“五项”职权，履行了自己的各项职能，既维护了职工的合法权益，又保证了工会工作在改革新形势下不断深化。加强职代会制度建设，促进了企业各项管理，提高了行政领导和职工民主管理意识，增强了工会组织的凝聚力。公司工会将在今后的工作中，继续加大工作力度，为进一步深化企业民主管理工作做出新的贡献。

广西柳江县总工会：李耀侦 韦贞笛

联系电话：0772-7212203 邮编：545100 7

第五篇：企业民主管理与职代会制度

企业民主管理与职代会制度

（课件提纲）

第一章 企业民主管理概述

1.什么是企业民主管理

（1）企业民主管理定义；

（2）企业民主管理的起源；

（3）企业民主管理的主要表现形式。

2.企业为什么要实行民主管理

（1）党政所需；

（2）企业所求；

（3）职工所盼；

（4）形势所迫。

3.党和国家对企业民主管理的定位和要求

（1）《中国共产党章程》；

（2）、《公司法》、《工会法》；

（3）《中国工会章程》。

4.企业民主管理的形式

（1）企业民主管理的基本形式；

（2）企业民主管理的一般形式；

（3）企业民主管理的特殊形式。

5.企业民主管理的发展与完善

（1）创建和谐社会、和谐企业的大环境；

（2）企业深化改革发展的新要求；

（3）企业劳动关系变革带来的新课题。

第二章 职代会制度的运作

1.职代会制度的法律依据

（1）《中华人民共和国宪法》；

（2）《劳动法》、《劳动合同法》；

（3）《三个条例》。

2.职代会制度的性质和职权

（1）职代会性质；

（2）职代会的职权。

3.职代会议事规则

（1）职代会召开代表出席人数的规定；

（2）职代会议题和议程的确定；

（3）职代会的表决方式；

（4）职代会决议的规定。

4.职代会的组织制度和工作机构

（1）职代会的组织制度；

（2）职代会的工作机构。

5.职代会制度的发展与完善

（1）区域性职代会、集团性职代会的形成；

（2）工资集体协商；

（3）创建和谐劳动关系。