点评游戏规则的变化：关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

第一篇：点评游戏规则的变化：关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

《关于改进地方党政领导政绩考核工作的通

知》点评:游戏规则的变化

安信证券2013-12-10 14:40

《通知》落实地方官员政绩考核机制改革。游戏规则的变化,将加快政府职能和经济发展方式转变,利好中长期经济运行。对短期内政府投资增速构成负面影响。

事件:

中央组织部印发《关于改进党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

点评:

《通知》是中央组织部对十八届三中全会决议中关于“完善发展成果考核评价体系”、“改革政绩考核机制”、“建立生态环境损害责任终身追究制”、“加快转变经济发展方式”等相关内容的落实。

政府在经济活动中过度和不当干预,广为各方诟病。单纯以经济增长速度评定官员政绩的考核机制,被认为是政府越位背后重要的制度原因。官员考核机制改革,也因此被当成政府职能转变和经济发展方式转变的重要抓手。

新的政绩考核机制试图全面考核官员在经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面工作,增加相应指标在评价体系中的权重,以纠正唯经济增速论英雄的偏向,更加注重发展质量、发展方式和发展后劲。

从本届政府迄今较强的执行力来看,预计《通知》内容可能在即将到来的官员年度政绩考核中试验和落实。

在技术层面上非常重要的一点,是增加新增债务指标,加强对地方政府债务状况的考核、审计和责任追究。

数据上,2012年年中以后,政府基础设施建设投资低位出现较快恢复,目前投资额同比增速维持在20%以上的较高水平,考虑到其较高的基数以及当前偏紧的融资条件,政府投资进一步扩张并支持经济回升已经较为困难。

而此次考核机制改革还可能使得部分项目的论证和审批更加严格,对短期内政府投资增速构成负面影响。

中期来看,官员竞争与选拔游戏规则的改变,对于遏制地方不合理的投资和举债行为,提升地方发展规划的连续性,具有非常积极的影响,利好中长期经济运行;随着地方政府在经济事务中的参与度下降,过去中央频繁而密集地安排基建项目来应对经济下滑的宏观调控方式可能也逐渐地受到限制。

降低对单纯经济增长速度的追求,更加关注民生和生态,还可能增加地方政府的财政困难,也使得财税体制改革显得更加迫切。

第二篇：关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

2013年12月10日09:42

来源：人民网-人民日报

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原标题：关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系的精神，促进各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会科学发展，经中央同意，现就改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的有关问题通知如下。

1．政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

2．完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

3．对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。

4．加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性，考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况，考核积极化解历史遗留问题的情况，把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

5．加强对政绩的综合分析。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，防止和纠正不作为、乱作为等问题。

6．选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

7．实行责任追究。制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

8．规范和简化各类工作考核。加强对考核的统筹整合，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率。精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。中央管理的领导班子和领导干部当年开展专项学习教育活动或换届考察、巡视的，可不再重复进行考核，根据工作情况，综合运用专项活动督导以及换届考察、巡视等成果形成考核意见。

各地区各部门要按照本通知精神，完善考核评价制度，抓紧清理和调整考核评价指标，废止不符合中央要求的制度规定，树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

中共中央组织部 2013年12月6日

（新华社北京12月9日电）

第三篇：关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知来源：新华社 发布时间：2013-12-20 08:57各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系的精神，促进各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会科学发展，经中央同意，现就改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的有关问题通知如下。

1．政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

2．完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消

化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

3．对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。

4．加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性，考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况，考核积极化解历史遗留问题的情况，把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

5．加强对政绩的综合分析。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，防止和纠正不作为、乱作为等问题。

6．选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长

速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

7．实行责任追究。制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

8．规范和简化各类工作考核。加强对考核的统筹整合，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率。精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。中央管理的领导班子和领导干部当年开展专项学习教育活动或换届考察、巡视的，可不再重复进行考核，根据工作情况，综合运用专项活动督导以及换届考察、巡视等成果形成考核意见。各地区各部门要按照本通知精神，完善考核评价制度，抓紧清理和调整考核评价指标，废止不符合中央要求的制度规定，树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

中共中央组织部

2013年12月6日

第四篇：地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法

地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）

第一章总 则

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强地方党政领导班子和领导干部队伍建设，建立促进科学发展的干部考核评价机制，推动经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导干部个别提拔任职考察。其中，领导干部个别提拔任职考察在有关方法上可以适当简化。

第三条 坚持德才兼备、以德为先，把按照科学发展观要求领导和推动经济社会发展的实际成效作为基本依据，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，全面客观准确地考核评价地方党政领导班子和领导干部。

第二章民主推荐

第四条 选拔任用地方党政领导干部，必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的程序和要求，经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。

第五条 地方党政领导班子换届考察，参加会议投票推荐人员范围为：

（一）党委成员；

（二）人大常委会、政府、政协领导成员；

（三）纪委领导成员；

（四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；

（五）下一级党委和政府的主要领导成员；

（六）部分担任过本级领导职务的老同志；

（七）其他需要参加的人员。可以根据当地实际确定，也可以在一定范围内随机抽样确定，一般不超过参加会议总人数的五分之一。

领导干部个别提拔任职考察，参加会议投票推荐人员参照上述范围确定。

第六条 地方党政领导班子换届考察，参加个别谈话推荐的人员范围为：

（一）党委、人大常委会、政府、政协领导成员，人民法院、人民检察院主要领导成员；

（二）纪委副书记，党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；

（三）下一级党委和政府的主要领导成员；

（四）担任过本级正职领导职务的老同志；

（五）其他需要参加的人员。可以根据当地实际确定，也可以在一定范围内随机抽样确定，一般不超过参加谈话总人数的五分之一。

领导干部个别提拔任职考察，参加个别谈话推荐人员参照上述范围确定。

第七条 根据实际情况和班子结构需要，经本级党委常委会与考察组沟通后，可以差额提出拟提拔人选考察对象初步名单，进行二次会议投票推荐。参加人员范围为：

（一）党委成员；

（二）人大常委会、政府、政协领导成员；

（三）人民法院、人民检察院主要领导成员；

（四）其他需要参加的人员。

根据需要，可以组织考察对象初步人选进行自述。

第八条 对考察对象初步人选中的非中共党员干部，可以委托本级党委组织部门、统战部门通过个别协商的方式，进一步听取意见。

第九条 本级党委常委会根据考察组反馈的民主推荐结果和有关意见，结合平时考核、考核和民意调查、实绩分析等情况，研究提出考察对象建议人选，经与上级党委组织部门沟通后，确定考察对象。

领导干部个别提拔任职考察时，实行差额考察，考察对象应当比拟任职务至少多一人。特殊情况下需要进行等额考察的，应当经上级党委组织部门同意。领导班子换届考察的差额考察办法另行规定。

第十条 考察对象应当在一定范围内进行公示，时间一般为三至七个工作日。

第三章民主测评

第十一条 民主测评主要了解地方党政领导班子工作情况和领导干部现实表现，重点是贯彻落实科学发展观的实际情况。

第十二条 地方党政领导班子民主测评一般在总结工作的基础上进行，按照思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉、完成重点目标任务五个类别设置测评内容和评价重点（见附表一）。其中，完成重点目标任务的具体内容，可以由上级党委组织部门因势因地提出。

对党委领导班子侧重评价总揽全局、协调各方、科学决策、党的建设等情况。对政府领导班子侧重评价大局观念、围绕中心、推动落实、行政效能建设等情况。

第十三条 地方党政领导干部民主测评一般在述职述廉的基础上进行，按照德、能、勤、绩、廉五个类别设置测评内容和评价要点（见附表二）。

对党委领导班子成员侧重评价宏观政策、协调各方、抓班子带队伍、基础工作等情况。对政府领导班子成员侧重评价创新意识、分工协作、抓落实促发展、部门管理等情况。

第十四条 地方党政领导班子和领导干部按照各自测评内容设置测评项目，并进行总体评价。各地可以结合实际情况，适当设置具有地方特色的测评项目。

领导班子测评项目、总体评价意见分为好、较好、一般、差；领导干部测评项目评价意见分为好、较好、一般、差，总体评价意见分为优秀、称职、基本称职、不称职。

对拟提拔人选考察对象，应当设置“是否同意其被提拔使用”等征求意见栏目。

第十五条 地方党政领导班子换届考察，在会议投票推荐新一届领导班子成员的同时，对现领导班子及其成员进行民主测评，参加人员范围一般与本办法第五条的规定相同。

第十六条 到拟提拔人选考察对象所在地方进行民主测评，参加人员范围一般与本办法第五条的规定相同。

第十七条 领导班子工作总结、领导干部述职述廉报告、目标任务完成情况有关材料、民主测评评价要点及样表应当在测评前发放，保证参加测评人员能够充分准备意见.第四章民意调查

第十八条 民主意调查主要通过社会有关方面评价，了解地方党政领导班子和领导干部的群众满意度。一般采取问卷调查的方式进行，根据实际情况，也可以采取个别访谈、召开座谈会等方式进行。

第十九条 地方党政领导班子的民意调查，主要包括在民生改善、社会和谐、党风政风方面群众直接感受到的工作状态和成效（见附表三）。

地方党政领导干部的民意调查，主要包括履行职责、工作作风、公众形象等内容（见附表四）。

民意调查内容可以根据不同层次、不同地方的具体情况，以及当地群众关注的突出问题，有针对性地进行调整。

第二十条 民意调查问卷的设计应当形象、直观、简洁，便于作出判断。调查项目评价意见分为满意、比较满意、不够满意、不满意、不了解。

第二十一条 民意调查参加人员范围，一般为来自基层的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要可以增加来自基层的其他人员或者有关工作服务对象。具体参加人数根据实际情况确定，参加人员可以随机抽样选择。

第二十二条 民意调查应当每年定期开展，可以结合地方人代会、政协会以及党代会代表有关活动进行。

第五章个别谈话

第二十三条 个别谈话包括结合民主推荐进行的个别谈话、到考察对象所在地方或者分管部门（单位）进行的个别谈话，以及同考察对象本人的谈话，主要深入了解地方党政领导班子建设和领导干部德才素质及现实表现。

第二十四条 个别谈话评价内容、评价要点与民主测评相同（见附表一、二）。根据个别谈话的不同情况参考评价要点，分别确定谈话重点，拟定谈话提纲。应当提前向谈话人员发出谈话预告。

第二十五条 到考察对象所在地方进行的个别谈话范围，一般与本办法第六条的规定相同。

到考察对象分管部门（单位）进行的个别谈话范围，一般包括有关部门（单位）领导成员、内设机构和直属单位主要领导干部。

第二十六条 同拟提拔人选考察对象谈话，一般采取考察组集体面谈的方式进行，进一步了解其思想政治水平、适应职位能力、发展潜力和心理素质等方面的情况，比较对照不同考察环节的评价意见，核实反映的有关问题，深化对考察对象的了解。

第二十七条 在个别谈话过程中，根据需要，可以进行实地调查和延伸考察。

（一）对促进或者影响科学发展的突出事例、群众反映强烈的问题要深入调查了解，可以到考察对象所在地方或者分管部门（单位），采取个别访谈、实地察看等方式进行实地调查。

（二）对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话、民主测评等方式进行延伸考察。

第六章实绩分析

第二十八条 实绩分析主要依据有关方面提供的经济发展、社会发展、可持续发展整体情况和民意调查结果等内容，分析地方党政领导班子和领导干部在一定时期内的工作思路、工作投入、工作成效，重点评价贯彻落实科学发展观的实际成效。

第二十九条 地方党政领导班子和领导干部的实绩分析，主要内容包括：

（一）本级党代会、人代会确定的中长期发展规划和工作目标，上级统计部门和有关主管部门综合提供的经济发展水平、经济发展综合效益、城乡居民收入、地区经济发展差异、发展代价，基础教育、城镇就业、医疗卫生、城乡文化生活、社会安全，节能减排与环境保护、生态建设与耕地等资源保护、人口与计划生育、科技投入与创新等方面（见附表三）的统计数据和评价意见。具体指标由各地根据实绩分析评价要点和实际情况，充分考虑导向性、代表性、可比性，采取民主、公开的方法设置；

（二）民意调查反映的群众对当地经济社会发展状况的满意度；

（三）上级审计部门提供的经济责任审计以及相关的审计和专项审计调查结论、评价意见。

第三十条 实绩分析按照以下方法进行：

（一）对有关统计数据进行计算处理，获得具体数值，并结合民意调查反映的群众满意度情况对数值进行修正，形成量化结果；

（二）根据当地中长期发展规划和工作目标对应的指标值，对照有关统计数据、评价意见和量化结果，分析推动科学发展的工作思路和成效；

（三）通过对当地经济社会发展状况的总体了解，在适当进行不同地区之间横向比较的同时，突出任期内的纵向比较；

（四）以分析领导班子整体工作实绩为基础，结合工作分工和民意调查及有关审计情况分析评价领导干部个人的工作实绩（见附表四）。

第三十一条 实绩分析按定期进行。在地方党委组织部门汇总有关统计数据和评价意见的基础上，由地方党委主持召开有关部门联席会议，共同分析研究，对下一级地方党政领导班子和领导干部的工作实绩作出评价。

根据需要，可以对领导班子有关工作实绩在一定范围内进行公示。

第七章综合评价

第三十二条 综合评价主要对民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析的结果，平时考核、考核以及纪检监察机关、巡视组的意见等情况进行分析比较，相互补充印证，客观公正地对地方党政领导班子和领导干部作出评价。

应当把在重大事件中、关键时刻的表现作为综合评价的重要依据。

第三十三条 综合评价应当坚持定性与定量相结合，充分运用量化方法进行分析比较，形成既有定性评价、又有定量结果的综合评价意见。

第三十四条 综合评价可以采用以下方法：

（一）类型分析。按照材料来源、发生时间、表现内容和考察对象所起的作用等情况，将各类材料分门别类进行分析整理，使之条理化、系统化。

（二）数据分析。通过分析民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析等环节形成的有关数据，评价考察对象的工作成效和群众公认度。

（三）比较分析。把不同考察环节反映的同类与不同类情况、考察对象与领导班子其他成员的现实表现进行分析比较，评价考察对象的主要优缺点及特长。

（四）环境分析。对考察对象工作表现的客观环境因素，重点是工作基础和工作条件进行分析，评价其主观努力程度。

（五）历史分析。将考察对象的历史情况与现实情况联系分析，评价其一贯表现和基本素质。

第三十五条 对反映考察对象的有关问题，特别是涉及不按照科学发展观要求办事和廉洁、团结、作风等方面的问题，应当认真核实和分析，凡是线索清楚、情况具体的，考察组应当通过实地调查、与当事人核实或者函询等方法了解清楚。情况比较复杂、一时难以了解清楚的，按照干部管理权限，委托地方党委或者纪

检监察机关和审计、统计等部门进行专项调查，形成结论，作为综合评价的重要依据。

第三十六条 地方党政领导班子换届考察，现班子成员中会议投票推荐得票未达到半数、民主测评优秀和称职得票率未达到三分之

二、经组织考察认定为不宜继续提名的，或者不称职得票率超过三分之一的，不列为继续提名人选。

第三十七条 在综合评价的基础上，由考察组集体研究，对领导班子提出评价意见，对领导干部提出使用意见，负责形成考察报告和考察材料。

考察报告和考察材料必须客观公正、实事求是地反映考察结果，突出反映贯彻落实科学发展观的情况。考察材料应当全面评价德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现、个性特点和不足之处，同时反映民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析等方面的量化结果。根据需要，还可以把有关实地调查报告作为附件材料。

第八章结果运用

第三十八条 根据考察情况和综合评价结果，认真分析地方党政领导班子的运行状况，提出加强领导班子建设、改进工作的意见和建议；客观评价领导干部的德才素质和现实表现，提出干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的意见和建议。

第三九十条 运用考核评价结果，应当突出体现科学发展观的导向作用，营造促进科学发展的良好氛围。对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展，坚持原则、勇于负责，敢抓善管、真抓实干，实绩突出、群众公认的领导班子和领导干部，应当表彰奖励、提拔重用；对不按照科学发展观要求办事，搞形式主义、形象工程的，要严肃批评，进行诫勉谈话，必要时实行组织调整。

第四十条 地方党政领导班子的有关考核评价情况，应当向领导班子成员反馈，同时在一定范围内通报。

领导干部的有关考核评价情况，应当向本人反馈。

领导班子和领导干部对考核评价情况有不同意见的，可以向上级党委组织部门提出申诉。上级党委组织部门应当及时调查核实，作出明确答复。

第九章组织实施

第四十一条 本办法按照干部管理权限，在各级党委领导下，由组织部门组织实施。

第四十二条实施本办法，应当从实际出发，实事求是，避免繁琐，力戒形式主义。加强组织协调，避免多头考核或者重复考核。注意把换届考察、个别提拔任职考察与平时考核、考核有机结合，综合运用考核成果。及时收集汇总有关情况，分、分类别建立领导班子和领导干部考核工作档案。

第十章附 则

第四十三条 县级以上人大常委会、政协领导班子换届考察和领导干部个别提拔任职考察，参照本办法执行。

第四十四条 各地可以结合实际情况，按照干部管理权限，根据本办法制定相应的实施细则。

第四十五条 本办法由中央组织部负责解释。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发[2006]14号）同时废止。

第五篇：党政领导班子和领导干部考核汇报

党政领导班子和领导干部 2009环境保护工作实绩汇报

市环保局：

2008年，我区在市委、市政府的正确领导下，在市环保局的大力支持和帮助下，紧紧围绕“保护环境、造福人民”的宗旨，认真贯彻实施“可持续发展”战略，积极落实科学发展观，深入开展各项环境保护工作，圆满完成了与市政府签订的环境保护工作目标，使区域环境质量有所提高，人居环境有所改善。现将本我区环境保护工作情况报告如下：

一、党政领导班子环境保护实绩考核指标完成情况 2008年，区政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的历史性机遇，深入贯彻落实可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，不断加大实施环境保护目标责任制的工作力度，圆满完成各项环境保护目标和任务，具体指标完成情况如下：

（一）环境保护工作开展情况

1、落实环境保护政策及执行环保法律法规情况

今年我区认真贯彻落实各时期国家和省市有关环境保护方面的精神及要求，未制定出台一个与环境保护法律法规相悖的政策措施。

2、区党委和区政府领导班子参与环保工作情况

我区把环境保护工作列为党委、政府的重要议事日程，列入工作计划安排，党委和政府领导班子每年至少听取一次环境保护工作情况汇报，专题研究解决环境保护中的重大问题。

3、群众反映强烈的环境保护问题处理情况

区政府本着群众利益无小事的原则，及时处理群众反映强烈的环境信访问题，全年未因此造成集体越级上访和恶劣影响。

4、区领导班子调整之前征求市环保局意见情况

区政府把环保工作纳入领导干部政绩考核体系，坚持区环保局领导班子成员调整之前事先征求市环保局意见。

5、环境保护公益宣传情况

我区在全区主要新闻媒体开设专栏定期开展环境保护公益宣传。

6、建设项目环境保护规定执行情况

我区严格执行建设项目环境保护规定，区领导坚持不干预建设项目正常环境管理审批。今年我区未发生一件因领导不力或决策失误而发生的重大以上环境污染与破坏事故。

（二）环境保护目标责任制指标完成情况

1、总量控制指标完成情况

今年，区政府以实施三大减排工程为重点，圆满完成了总量控制任务。其中，COD和SO2两项主要污染物减排量依次为134.06吨和133.77吨，分别超出《主要污染物总量减排责任书》规定的减排指标值2.06吨和49.21吨。为确保上述目标的实现，区政府采取了一系列有力措施，三大重点减排工程均如期完工：一是xxx7000吨H-酸装置实现关停，削减COD排放量134.06吨，SO2排放量90.29吨。目前，H-酸项目生产装置已拆除完毕。二是关停14家燃煤锅炉（茶炉），削减二氧化硫排放量43.48吨。三是以xxx开展的规模化畜禽养殖场污染治理示范工程于9月底前如期完工，为我区养殖场污水COD处理积累了经验。此外，制定了核发许可证计划，编制了污染物排放总量核定报告名录，对污染物排放量大、种类多的污染源编制了核定报告，并按计划对60家排污单位核发了排污许可证，真正实现了总量控制。

2、环境污染防治指标完成情况

今年，我区环境污染综合防治工作取得了明显成效。一是列入区政府环境管理名录的180家工业企业主要污染物达标排放率均达到100％。二是相关职能部门对辖区内排污企业的污染防治设施运行情况进行了严格监管，全区13套污染防治设施全部按规定正常运行，运行率为100%。三是严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。辖区内今年审批的87个建设项目全部按照《建设项目环境管理名录》要求填报了《建设项目环境影响登记表》，环境影响评价执行率和“三同时”执行率均为100%。四是建立了辖区内环境违法案件和污染事故调查、处理制度，各类环境违法案件和污染事故都得到了及时妥善的处理，全年未发生一例因环境污染问题引发的群众越级上访案件。

3、生态环境保护建设指标完成情况

区政府积极实施“生态工程”，圆满完成生态环境保护建设任务。一是xxx无公害产品基地建设成果显著：投资2600万元建立了2400公顷的无公害蔬菜生产基地；投资230万元建立了700公顷的甜粘玉米生产基地；投资500万元建设了保护地高效农业生产大棚500栋、温室200栋；投资150万元建成了600万公斤的酸菜加工基地。二是xxx食品基地建设稳步推进：投资274万元成了160公顷水稻和118公顷大豆的有机转换工作；完成了488.7公顷水稻、184公顷玉米、80公顷大豆和1万头猪的有机认证工作。此外，扩建猪舍2栋、改造水处理池7个。三是新农村建设工作取得初步成效：确定2个新农村建设试点单位，制定了试点实施方案，建立了相关管理档案。四是农村环境综合整治工作进展顺利：以xx公司为试点单位开展了规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。该公司拥有占地8400m的有机猪养殖基地，现已建成了面积为10000 m水葫芦池、9000 m的鱼塘和4个面积为6000 m的细绿萍池，实现了从有机猪饲料到粪便再到有机饲料的生态良性循环。此外，他们积极尝试对猪粪便进行“四步净化”、“五步利用”的处理，使COD有所削减。

4、城市环境综合整治定量考核指标完成情况

我区通过深入开展城市环境综合整治工作，圆满完成了各项考核指标，具体情况如下：区域环境噪声平均值为54.9dB(A)；清洁能源使用率达到30％；建成区绿化覆盖率达到42％。工业废水和工业烟尘及工业粉尘排放达标率、工业固体废物处置利用率、烟尘控制区覆盖率、危险废物集中处置率均达到100％。

22225、环境保护投资指标完成情况

今年，我区进一步加大了环境保护资金投入力度。全年环境污染治理投资总额达到7455万元，占国民生产总值的1.51％。主要包括污染源治理投资额650.99万元、城市环境综合治理投资额3519.5万元和环境管理投资额7.31万元。污染源治理投资中，用于老污染源治理的投资额达到了650.99万元，其中重点治理项目投资额达到288万元。城市环境综合治理投资中，集中资金进行了集中供热和绿化工程建设，分别占到环境综合治理投资的50.6％和30.6％，使城市环境获得了极大的改观。

6、环境管理指标完成情况

今年我区进一步加大了环境管理工作力度。一是对辖区范围内各类相关政策进行了彻底清理，将其中与环境保护相悖的内容予以废止。二是积极履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》，对辖区内氟利昂使用情况和持久性有机污染物排放情况进行了调查，圆满完成《xxx加强淘汰消耗臭氧层物质管理工作方案》中确定的工作任务。

7、自身建设指标完成情况

今年我区的环保部门自身建设得到进一步加强，具体表现为：第一，能力建设有所增强。一是环保部门的人员经费全部纳入财政预算。二是环保部门能力建设投入比去年增长了27％；第二，环保部门政行风建设成果显著。一是环境信访工作扎实稳健，全年受理环境污染信访案件128件，处理率、结案率和满意率均达到100％，无一例因地方处理不当发生的群众越级上访案件。二是区环保部门的政行风建设工作十分突出，在全区软环境建设、政行风建设评比工作中名列前茅。

二、我区开展环境保护工作的主要做法

为了深入贯彻落实本届政府任期内的环境保护目标，区政府从以下几个方面着手，不断加大环保工作力度，促进了全区环境保护工作的深入开展。

（一）坚持环境保护参与政府综合决策，实现经济与环境协调发展

环境保护是我国基本国策，是政府的一项重要工作，只有领导高度重视环境保护工作，把环境保护真正纳入国民经济发展计划，使其参与综合决策，才能有利于政府进行科学决策，避免“先污染后治理”现象，最大限度地维护公众的环境权益不受侵害，提高综合经济效益。为此，区政府在研究重大经济发展政策、制订区域发展规划和确定重要建设项目时，坚持实施重大决策环境影响评价制度，从经济、社会和环境以及技术等方面全面论证重大决策的可行性，使其符合可持续发展的要求；坚持实施建设项目环境保护“预审制”和“三同时”制度，对不符合环保要求的建设项目实施一票否决；建立了环境与发展决策咨询制度，把环境保护专家参与决策作为完善政府决策智力支撑体系的重要内容，组织有关专家对重大决策进行环境影响评估，确保重大决策的科学性。

（二）加强领导，落实责任，确保环保工作顺利实施 我区不断加强对贯彻实施环境保护目标责任制的组织领导，坚持主要领导亲自抓。年初，召开了区环境保护委员会工作会议，重新调整了组织机构，以全面落实目标责任制，争创和谐新城区为工作中心，充分发挥委员会保护环境的领导和协调作用。建立了环境保护目标责任制及考核奖惩制，按级负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，逐步形成了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的工作运行机制。区政府将各单位环境保护目标的完成情况纳入领导干部政绩考评内容之中，有力地推动了环境保护目标责任制的贯彻实施。此外，区委区政府主要领导亲自协调环保具体工作，今年的官地村改水问题和土城子安居小区锅炉供热改集中供热问题都是在区里主要领导的亲自参与和积极支持下才得以顺利实施的。

（三）加速治理，务求实效，重点解决与群众切身利益有关的环境热点问题 一年来，区政府坚持以人为本，积极实施惠民工程，使普通百姓从身边不断发生的变化中感受到了和谐社会的临近。

1、集中开展小锅炉整治工程。今年，区政府对城区范围内的50台经营性燃煤锅炉进行了集中整治。截至目前，有 12台锅炉被使用单位彻底拆除，5台锅炉被停用，10家锅炉使用单位改用蒸汽或改燃清洁燃料，17家锅炉使用单位改用热力公司配送的热水。通过上述四种改造措施，累计削减二氧化硫排放量43.48吨，大大缓解了我区煤烟污染问题。

2、全面实施“安静工程”。一是在加强社区环境建设的基础上，对建筑施工和各类城市生活噪声加强了监管，重点对南宁路两侧的铝合金加工行业进行了专项整治，使三产等各类噪音扰民问题有所缓解。二是认真开展了中高考禁噪工作，对考场周边可能出现的各类突发噪声源进行了重点排查，为广大考生营造了良好的学习、休息和考试环境。

3、坚持开展“信访工程”。一是加强了“12369”环保投诉热线的管理工作，全局干部职工坚持24小时值班值宿制度，保证了热线电话随时畅通，构建了良好的群众参于环保工作的信息平台。二是建立了信访案件限期查办和定期回访制度，128件群众反映强烈的环境污染问题全部得到了及时妥善的处理。三是高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作，6件议案、1件提案全部按时办结。

4、积极开展“四绿工程”。一是以“4.22”地球日和“6.5”世界环境日为契机，开展大规模环境宣传活动，不断提高辖区居民的环境保护意识。二是开展“四绿工程”评选活动，激发参与市民投入环保工作的热情。三是不断扩大环保志愿者队伍，努力营造全民参与环境保护的舆论氛围。

一年来，虽然我们做了很大努力，在许多方面进行了有益的尝试，但还是应该清醒地看到：由于我区地处化工区，结构污染突出，资金投入不足等问题都在不同程度上影响了环保工作向纵深发展的进程。国家振兴东北老工业基地战略和我市经济总量翻番目标的实施，在给经济发展带来机遇的同时，也给环保工作带来新的挑战，未来的环保工作任务仍将十分艰巨。新的一年里，我们将继续努力，不断解决工作中存在的问题，大力改善区域环境质量，使全区环境保护工作再上新台阶。