行政执法部门渎职侵权职务犯罪心理成因及其预防

第一篇：行政执法部门渎职侵权职务犯罪心理成因及其预防

行政执法部门渎职侵权职务

犯罪心理成因及其预防

县政府助理调研员蒋盛海

公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过失地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行为，即为职务犯罪。通常，我们以职务犯罪的主要罪过形式不同为标准，将职务犯罪分为职务故意犯罪和职务过失犯罪。职务故意犯罪具体表现为贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、私分国有资产罪及刑法分则

第九章渎职罪中的相当一部分犯罪；职务过失犯罪具体表现在渎职罪中的过失犯罪。本文拟对职务犯罪中行政执部门渎职侵权的心理成因及预防做一初步探讨。

一、社会环境和社会矛盾对职务犯罪的心理影响

(一)社会环境对职务犯罪的心理影响

从心理学的角度讲，环境是在人的心理、意识之外，对人的心理、意识的形成发生影响的全部条件，包括个人身体之外存在的客观事实，也包括身体内部的运动与变化等等。社会环境是一个多质、多维的有机结合，其对犯罪心理的影响，在不同的层面和范围起着作用，主要体现在以下几个方面：

1、私有观念的存在，以及一些社会不正之风的助长，诱发了部分公职人员的贪婪心理。社会存在决定社会意识，私有心理和私有观念的存在本是正常的社会现象，然而，过去的一段时期里，1我国的工作重心主要放在经济建设上面，对思想政治工作有所放松，加上一些传媒过分地渲染西方国家高消费的物质享乐，对社会风气起着不良的导向作用，使不劳而获、享乐至上等资产阶级的腐朽思想有了广泛的市场。一些公职人员把正常的私有心理和私有观念内化为贪婪的自私自利心理。在这种不良心理支配下，外化为贪污贿赂等职务犯罪行为。

2、市场经济发展所产生的负面效应，使一些公职人员产生对商品金钱顶礼膜拜的心理。外化为权钱交易行为。市场经济的竞争性、开放性和资源配臵市场化，以及商品交易和流通的平等性有利于生产力发展，但也存在一些消极的负面效应，一些人不择手段地追求价值，信奉商品拜物教、金钱拜物教。特别是一些以工资作为主要经济来源的公职人员，现阶段的经济收入与消费支出形成强烈的反差，从而产生不平衡心态，在思想上萌发权钱交易的念头，一旦有适当的环境和条件，就会把权力作为私有化了的商品进行交易，换取金钱。

3、社会控制弱化和监管制度的漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。职务犯罪受社会控制能力的影响和制约，社会控制能力强，就能较有效地控制职务犯罪。当前，我国社会正处在转型时期，一些法制、法规不完善，执法不力，监督制约机制不落实，增强了那些意志比较薄弱的公职人员的侥幸心理和投机心理，从而利用职务之便实施犯罪。

(二)社会矛盾对行政执法人员职务犯罪的心理影响

当前，我国正处于社会主义初级阶段，经济体制正由计划经济体制向市场经济体制过渡，由于多种经济成分并存，市场经济的负面效应与计划经济的弊端同时存在，各种社会矛盾交织在一起，使职务犯罪的诱发力增大。

1、经济权力化和权力经济化，为“权钱交易”等职务犯罪打开方便之门。当前，在经济生活中，经济权力化，权力经济化的现象还相当严重地存在。如果缺乏必要的监督机制，便会为某些职务犯罪的发生提供可能。公职人员的犯罪心理萌发后，职务或工作上的有利条件就具有很大的诱惑，企图利用这一条件牟取私利便成为公职人员犯罪的一个重要心理特征。

2、新旧体制转轨过程中出现两种体制并存的局面，造成缺陷叠加这一社会矛盾，为某些公职人员提供了犯罪的土壤。在这种体制并存的情况下，旧的计划体制和新的市场体制在发挥有效调节作用的同时，他们各自的缺陷和不足叠加在一起，给经济生活带来了一系列棘手的问题，同时也为一些职务犯罪提供了条件和机会。一些公职人员趁转轨时期存在的某些缺陷和矛盾，利用职务之便，大肆收受贿赂和侵吞国家的资财。

3、社会分配制度的缺陷，是一支诱发公职人员犯罪心理的催化剂。随着改革放的深入，以及多种分配方式并存，不同社会成员之间的经济收入拉开了越来越大的距离，尤其是个人、私营企业和承包经营者迅速富裕起来，还有一些走私等经济违法犯罪者暴富，强烈刺激原来有经济优势、社会地位较高的部分国家工作

人员。为了平衡心理，补偿“分配不公”引起的损失，少数人便产生“用我的权换你的钱”的心理，一旦有适当的条件、机会，便贪污受贿。

4、地区经济发展的不平衡，加重了部分公职人员的不平衡心理。那些地处“老、少、边、穷”的地区，经济发展比较落后，与经济发达地区相比，经济收入差距大，同一职务、同一级别报酬却不同，使一些公职人员的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小的诱惑就会铤而走险，不惜以身试法。

二、职务犯罪的预防

如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也能犯罪。如：国土资源管理局是审批土地的职能部门，未经水务部门同意，批准使用河道内的土地；未经林业部门同意，批准使用林地，或者因工作失误，一地块地审批给两个人或两家单位使用，导致殴斗、上访等，致使公私财产遭受重大损失或造成人身重大伤亡或极坏社会影响的等，也构成渎职犯罪。药检部门如果不能严格把好药品质量关，造成人员伤亡、传染病传播等严重后果，则有可能构成犯罪。

一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由

于不认真履行职责而犯罪。

五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐而后虫生”职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家和机关工作人员在执法中，都要正确使用自己手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。

二要坚持法规学习、要坚持所执法及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。如国土资源部门的执法人员不仅要学习土地管理法及有关法规政策，还要学习防洪法、文物保护法、森林法、草原法、工商法、行政处罚法及其他法规政策等。做到执法中不越权，不失职。药检部门不仅要学习药品管理法及实施条例，还要学习执业医师法，医疗机构管理条例，工商行政管理条例、企业法人登记管理条例等的有关法律、法规和政策。

三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度规范程序，明确责任，减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督制度，并确实落实。如建立执法告知制度、主办检查员制度、内部抽查制度。

四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，成为执法权力运作的封闭性，群众很难监督。无数事实证明：职务犯罪最重原因是对权力约束不力，先例权力缺乏公开性和透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门要将执法标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。

五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员知道该做什么不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。

通过上述措施，增强执法工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律与制约机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。

第二篇：低龄职务犯罪心理形成与预防

低龄职务犯罪心理形成与预防

〔摘要〕低龄职务犯罪心理的形成是多种不良心理因素和外部环境相互作用的结果。及时、准确、合理的刑罚和其他非刑罚制裁措施能够有效增加低龄职务犯罪分子的犯罪成本，破除其侥幸冒险心理；严厉惩罚的震慑作用也能使其自我调节结构要素发挥作用，抑制弱化犯罪心理的形成，从而达到减少低龄职务犯罪的作用。

〔关键词〕低龄职务犯罪；犯罪心理形成；犯罪心理预防。

一、低龄职务犯罪概述职务犯罪是指国家工作人员在职务活动中违背职责的要求，运用国家不认可的方式满足自己的需要，故意或者过失地导致危害国家对职务活动的管理职能的结果而应受到制裁的行为的总称。本文所述之低龄职务犯罪是指35岁左右的国家工作人员（也包括依法从事公务的非国家工作人员）所进行的职务犯罪。把握好其特点将有助于犯罪防控工作的顺利开展。

1.涉案罪名集中。低龄职务犯罪尽管分布领域很广，但涉案罪名一般集中在贪污和挪用公款两大罪名上，这与大部分低龄职务犯罪分子职级不高、主要负责处理财务、会计等事务工作有关。如在北京市海淀区人民检察院1998年至2000年查处的20件低龄职务犯罪中，绝大

［1］部分犯贪污罪和挪用公款罪，而在天津市大港区人民检察院1981年至2001年立案侦查的105件案件中，贪污挪用案件为87件，更是达到

［2］了立案总数的82.86%之多。可见故意型低龄职务犯罪较多，因此下文分析犯罪心理时也主要以分析故意职务犯罪心理为主。

2.涉案金额较大，犯罪性质恶劣。与年轻人爱冒险、图刺激心理相对应，低龄职务犯罪人往往作案不计后果，因而一旦犯案涉案金额较之其他年龄段更大，犯罪性质更为恶劣。如湖北省建设银行青山支行年仅26岁的房地产信贷科科长助理金某挪用公款819万用以放高利贷；又如32岁的贵阳市财政局出纳员许杰转走预算外资金7200余万，［3］ 爆出贵州省建国以来最大一起经济犯罪案件。3.犯罪分子文化程度较高。凭借良好的文化教育背景，加之具备一定的文化知识和专业技能，为数众多的年轻国家工作人员被提拔上了中层岗位，其中的不良分子往往利用其业务骨干的地位进行职务犯罪活动。以广州市为例：1997年至2003年3月，该市35岁以下青年职务犯罪总人数364人，其中具有大专以上文化程度的有229人，占

［4］62.9%，研究生17人。低龄职务犯罪主体在案发前往往得到组织上的重点培养、单位领导的器重，被家人、社会寄予厚望。他们的犯罪在毁掉自己前程、造成国有资产的大量流失的同时，也是对组织资源的一种浪费，更令家人痛心，甚至还会影响干部队伍的廉政文化建设，动摇社会群众对国家机关、国有企事业单位的政治信任，给各方都造成极大损害。

二、低龄职务犯罪心理分析。

犯罪心理，是指影响和支配犯罪人实施犯罪行为的各种心理因素［5］的总称。研究低龄职务犯罪心理，能更深入地了解低龄职务犯罪分子（或潜在的低龄职务犯罪分子）的内心动态，从而更好地对已出现的或处于萌芽状态的畸形心理进行矫正和预防。

（一）低龄职务犯罪的典型心理。

1.贪婪心理。经济的高速发展在给人们带来巨大利益的同时，也使“金钱至上”的观念在我国有了很大的“市场”。低龄职务犯罪分子大多数成长于改革开放的年代，对金钱顶礼膜拜的贪婪心理使他们不惜违法犯罪，肆意收受财物，贪污挪用公款。

2.失衡心理。年轻的国家工作人员在眼看学问不如自己、努力程度不如自己的同辈人通过经商暴富、目睹同一批进入机关单位、国企的人迅速升迁后，认为自己是“老实吃亏”，从此开始利用手中权力为己牟利，求得“补偿”。

3.从众心理。事实上，在某些权力要害部门，贪污、受贿的犯罪分子的确是以“群体”的形式存在，近年来腐败“窝案、串案”频发便是其例证。缺乏社会经验的年轻国家工作人员混迹于腐败环境之中，与腐败分子的密切交往，将职务犯罪行为中性化、合理化，视收钱送礼、以权谋私为当然。

4.侥幸心理。低龄职务犯罪分子的高学历、高智商使他们自视甚高，以为凭借自己的高超手段能够遮掩住犯罪、规避惩罚；而监督机制的匮乏无力和职务犯罪的低查处率也让他们心存侥幸，企图蒙混过关。正是侥幸心理的存在使年轻的蛀虫们孤注一掷、铤而走险，最终将自己送入犯罪的牢笼。

5.虚荣心理。法国哲学家柏格森曾言：“虚荣心很难说是一种恶行，然而一切恶行都围绕虚荣心而生，都不过是满足虚荣心的手段。”作为在市场经济浪潮中成长起来的一代，年轻的职务犯罪分子往往乐衷于人们的阿谀奉承，对名牌商品有着无穷的兴趣，凡事讲阔气、讲排场，为满足内心的虚荣面对“糖衣炮弹”毫无惧色，一一笑而纳之，从此恶行不断，陷入职务犯罪的泥沼。

6.对抗心理。年轻人心理上的不成熟使得他们容易对批评、建议产生对抗抵触情绪。有的低龄职务犯罪分子就是因为对单位领导批评不满而滥用职权以泄私愤，或对工作职责持冷漠态度，这是在过失型职务犯罪中常见的一种心理。

（二）低龄职务犯罪心理结构。

低龄职务犯罪心理绝不仅仅以上列举的几种，而且在每一个犯罪案例中这些心理因素也不是单一地诱发犯罪，而是多种不良心理因素相互作用有机组合并综合为低龄职务犯罪行为提供内在动力。犯罪心理结构，是指行为人在犯罪行为实施前已经存在的、在犯罪行为实施时起到配作用的那么畸变心理因素有机而相对稳定的组合，主要包括：（1）认知结构要素；（2）动力结构要素；（3）自我调节结构要素；（4）特征结构要素。在社会多元思潮的影响下，众多低龄职务犯罪分子由于身心发展不成熟，缺乏社会实践经验，自我认识具有片面性和不准确性，自我控制能力低，极易受到外界不良风气影响和低俗事物的引诱，最终走上歧途。研究低龄职务犯罪心理结构能够通过将低龄职务犯罪分子的心理结构同其他年龄段职务犯罪分子、同一年龄段守法国家工作人员的心理结构相比较，发现其中的区别，揭示低龄职务犯罪分子产生犯罪行为的内部心理原因，从而更好地制定预防、侦讯、矫治的心理对策。

（三）低龄职务犯罪心理的形成。

1.强烈需要的膨胀发展。人人都有各式各样不同的需要。有的需要较弱，难以激起人们的活动动机；而有的需要较为强烈，较易推动人们为满足它而积极行动。事实上，以合法的方式如个人奋斗等去追求满足正当的强烈需要不仅不是坏事，反而是现代社会发展进步的动力所在。低龄职务犯罪分子需要的特点在于其个人需要恶性膨胀和畸形发展：

一方面，刚刚参加工作不久的他们薪酬有限，渴望享受的欲望严重脱离了其实际支付能力；另一方面，需要结构中吃喝玩乐的低层需要占绝大部分，而对事业的追求却迷失了，马斯洛所谓的尊重与自我实现的需要似乎回归为零。

2.人格缺陷的激发。单纯的强烈需要的存在还不足以形成完整的犯罪心理，犯罪行为产生的真正心理基础是人格缺陷。人格缺陷是因社会化过程中的失误而形成的偏离社会规范的个性。低龄职务犯罪分子普遍存在意志薄弱、自制自控能力薄弱、法纪意识淡薄、以个人为中心、缺乏社会责任感和集体荣誉感等人格缺陷。这些人格缺陷，导致当私欲膨胀时，低龄职务犯罪分子最终选择的是以不法方式而不是通过个人进取奋斗去满足这些欲求。

3.犯罪意向的萌发。所谓犯罪意向，就是由违法欲求引起的冲动、意图或行为倾向，它是主体由人格缺陷经过违法尝试后形成犯罪心理的标志。一旦出现合适的犯罪时机，低龄职务犯罪分子便由模糊抽象的犯罪意向转而生成清晰具体的犯罪动机和目的。这种抽象的犯罪意向以上述的需要的恶性膨胀和人格缺陷的存在为基础，潜伏于行为人的内心深处。

4.犯罪动机的形成。犯罪动机是指推动犯罪人实施犯罪行为的内心起因。

［6］在犯罪意向萌发后，经由适于实施职务犯罪情境的刺激和犯罪机遇的诱发加之自我控制能力的匮乏，便会形成犯罪动机。

5.犯罪决意的作出。低龄职务犯罪分子在犯罪动机形成后，还会根据自身的心理结构特点，考虑采取何种手段满足其欲求。此外，在犯罪决意阶段，低龄职务犯罪分子还会根据客观情况捕捉着手实施职务犯罪的时机，侦查人员可从判断作案人是仓促行事、犹豫不决，还

［7］ 是老奸巨猾、轻车熟路中，判断其性格和意志特征。

三、关于低龄职务犯罪心理预防的几点建议。

1.积极开展犯罪心理预测，测准潜在低龄职务犯罪人。

任何人，无论其表现多么单纯善良、正直廉洁，都有可能做出越轨之事。由检察机关或单位纪检部门组织专门人员定期运用观察、谈心、询问等多种方式对低龄国家工作人员物质需要方面的变化（如奢侈品消费的激增）、人际关系的变化（如与某些商人交往过密）、精神状态的变化（如终日惶惶不安，工作严重分心）进行调查研究，展开综合评估，预测调查对象进行职务犯罪的可能程度，使“潜在犯罪人”能及早浮出水面。这一工作的开展将极大地有助于对犯罪倾向的低龄国家工作人员采取针对性措施进行干预，为预防工作打下良好基础。

2.提高低龄国家工作人员的待遇与素质，改善其主体心理结构。2005年9月18日，《瞭望新闻周刊》中也指出在全国多个行业的职工平

［8］均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。“相对贫困”的经济地位便是形成失衡心理产生的重要原因之一。通过提高低龄国家工作人员待遇，进而改善其心理结构。通过在学校、单位向青少年传达廉洁的观念，提高他们的思想素质、政治素质，改善他们的心理结构，是防止日后低龄职务犯罪心理形成的一个重要环节。在香港，廉政公署预防职务犯罪从青少年甚至幼儿园抓起给人印象深刻。他们采取多种形式向青少年传达反贪信息，使他们树立正确的价值观，发挥

［9］他们在反贪中的作用。

3.优化外部环境，削弱低龄职务犯罪心理的诱发。外部环境既包括大社会环境因素，还包括了家庭环境因素、工作环境因素、交往环境因素等。我国目前恰恰处于迪尔凯姆所谓的过渡时期，计划经济的弊端与市场经济的负作用同时存在，西方价值观与中华传统伦理道德在这一时期发生激烈的碰撞，使得各种社会矛盾显得特别突出。金钱至上、享乐至上、虚无主义等腐朽风气在社会甚至工作单位、家庭的弥漫，对年轻国家工作人员起着不良导向作用；而社会主义初级阶段的事实也决定了近期内各国有企事业单位的制度建设难以尽善尽美，单位监督管理制度上的漏洞，加之法律法规的缺位，也诱发着低龄职务犯罪心理的形成。在当前条件下，我们应当大力弘扬中华传统美德，加强社会主义精神文明建设，尽可能扭转不良风气在社会中的强势走向；同时加紧法制建设的步伐，完善监督管理方面的制度漏洞，减少职务犯罪机会并建立起严密系统的权力监督体系；此外，工作单位、家庭等小社会环境的净化也应该得到重视，单位的防腐教育工作不能流于形式，而应该注重每一个个体的心理健康，防止贪腐习气在一个集体内盛行；将预防职务犯罪的工作战线延伸到家庭之中，充分利用家庭环境进行监督、提醒、规劝，构筑起预防低龄职务犯罪的“亲情防线”。

4.加大打击力度，弱化低龄职务犯罪心理形成。低龄职务犯罪心理结构形成后，并不一定立刻外化为低龄职务犯罪。惩罚机制尤其是刑罚机制是抑制弱化低龄职务犯罪心理的重要一环。事实上，尽管党中央和中央政府一直强调要严惩职务犯罪，但是整体看来，职务犯罪的查处率并不是很高，也就是说，低龄国家工作人员职务犯罪的“成本”并不高。

据清华大学胡鞍钢教授研究表明，腐败被查处的概率大约在10%－20%之间。其中被判刑的比例也过低：每100名受党纪政纪处分的干部只有42.7人被立案侦查，只有6.6人被判刑；每100名被检察机关立

［10］案侦查的干部中只有15.5人被判刑。在其他类型职务犯罪方面也存在同样的问题。

而在量刑方面，就连最高人民法院刑二庭副庭长苗有水在接受记者采访时也不讳言：“近几年职务犯罪判得比较轻，老百姓有意见。”［11］因此，完善对职务犯罪惩罚的立法，加大对职务犯罪的打击力度，灵活运用党纪、政纪和刑法对不同危害程度的低龄职务犯罪及时采取轻重不同的处罚措施，努力使每一个低龄蛀虫得到应有惩罚，是低龄职务犯罪心理预防的应有之义。

参考文献：

［1］［2］［10］中国犯罪学研究会预防职务犯罪专业委员会编。《中国职务犯罪预防调查报告》［M］。北京：中国民主法制出版社，2004.［3］马志忠，郝翠荣。职务犯罪低龄化的现状分析与对策研究［J］。山东理工大学学报（社会科学版），2003（5）。

［4］杨国亮，鲍子平。青年干部职务犯罪的成因透视与预防重构［J］。安徽警官职业学院学报，2004（5）。

［5］罗大华，何为民。犯罪心理学［M］。北京：中国政法大学出版社，2002.［6］高锋。犯罪心理学［M］。北京：中国人民公安大学出版社，2004.［7］罗大华，何为民。犯罪心理学［M］。杭州：浙江教育出版社，2002.［8］李友德。论完善我国公务员薪酬的有效途径［J］。消费导刊，2008（3）。

［9］周洲，腾志强。职务犯罪预防［M］。北京：中国检察出版社，2004.［11］黄秀丽。堵死为贪官开脱的门道———最高法、最高检规范官员轻判的幕后故事［N］。南方周末，2009－04－01.

第三篇：关于国家公职人员职务犯罪心理与预防的调研报告

关于国家公职人员职务犯罪心理与预防的调研报告

职务犯罪是一种严重的腐败现象，是全社会关注的热点问题，也是检察机关打击的重点和难点，就一个地区而言，清楚的了解本地国家公职人员职务犯罪的状况、特点、原因，是搞好本地党风廉政建设工作的基础，应引起党委政府的重视，采取有力措施，从源头上预防和遏制职务犯罪的产生，促进经济社会的健康、有序发展。根据党的十六大“加强教育，发展民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项重要措施之中”的有关精神，针对目前我国公职人员职务犯罪的状况，我们对近几年来查办的职务犯罪案件情况进行了广泛的调研，对当前国家工作人员职务犯罪的特点、犯罪心理和预防对策作一简单剖析。

一、当前我国国家工作人员职务犯罪的现状与特点

近几年，发生在行政执法部门和国有企业的职务犯罪案件较多。相比而言，发生在金融部门的职务犯罪案件下降趋势明显。涉案人员既有单位负责人，又有财务人员，犯罪嫌疑人也有一般经办人员。其中发生在国有企业的职务犯罪案件，以业务员挪用公款居多，人员年龄相比而言呈年轻化趋势。作案手段多为截留收入不上帐直接进行侵吞，或收到资金不上交单位、挪作他用所占比例较大；而企业业务员职务 犯罪则大多是采用收取货款不入帐直接挪用，一些新的作案方法开始出现，作案方法更趋隐秘。贪污案件的数量相对稳定，挪用公款案件呈下降趋势，其他性质案件数量相对较少。

二、犯罪心理剖析

为进一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我们在相关企业做过一个心理测试。同样的工种岗位，由于在不同的企业，甚至在一个单位的不同部门，所得到的报酬却差距甚大你会感到：

1、不公平，心里很气愤

2、想办法跳槽

3、寻找机会捞钱财

4、无可奈何，结果有22人选择1，有52人选择2，有5人选择3，有31人选择4。本题答案中只有4是相对平衡的心理，其他三个答案都是不平衡心理的体现，特别是2、3，已将不平衡心理转化为行动。通过这道题，我们可以清楚地看到，收入的高低并不一定会产生不平衡心理，但同样的贡献却得不到同样的报酬，是一定会产生不平衡心理，这种心理越强烈，离职务犯罪就越接近。而强烈不平衡心理的人数愈多，预示着职务犯罪率愈高。这是我们应该引起高度重视的方面。

又如针对职务犯罪主要诱发因素是什么，有这样一道题：

在当前的市场经济条件下，哪一层次的人易发生职务犯罪：

1、具有决策权的人

2、具有管理权的人

3、具有监督权的人

4、具有某种特权的人

结果有38人选择1，有26人选择2，有18人选择3，有44人选择4。这里说明更多的人相信决策权、特权的拥有者更容易发生职务犯罪行为。决策权就是我们一般情况下的领导权，是一个部门中最难以制约的权力，其腐败引起的危害性也是极其严重的。而特权是一种更趋隐蔽的权力，是一般常规监督机制无法制约的权种，因此，其腐败的机理更强大。从调查的数据中已充分提示我们，要在机制和制度上重视对决策权和特权的制约。

在开放性题目中，一些受试人员对自己走向犯罪时的真实思想作了描述。题目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的诱因是什么？一些人是这样回答的：“在改革开放的大好形势下，虽然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起来。有的是机遇，有的靠魄力，还有的靠投机。本人是在贪得无厌的私欲的诱惑下，利用职务之便，跨出了贪污受贿犯罪的第一步……”

每个人都有自己的诱因，这些诱因也可以不同，但他们跨出的第一步却一定是相同的，那就是犯罪。为使这些千差万别的诱因不能最终成为犯罪的第一步，这就是本次心理分析要求我们预防工作达到的境界。

通过这次心理分析调研，我们在预防工作的分析、决策 上获得许多宝贵的资料。这次调查取得的经验，使我们认识到开展职务犯罪问题调查研究的重要性，并且认识到对于犯罪这样一种复杂的社会现象，不能企望

一、两次调查就解决问题，必须以长远的目光，做持久的努力。我们期望通过长期积累研究资料，以扎实的工作，推动犯罪问题的研究，从而为进一步搞好预防工作提供理论依据。

三、造成职务犯罪的主要原因

造成职务犯罪产生的原因固然是多方面的，但仍然存在着一些共性问题。

1、法制教育和职业道德教育缺乏深度。相当一部分单位很少对职工进行系统的法律教育，职业道德教育也流于形式，不能引起广大干部职工思想上的足够重视，一些职工甚至单位负责人，对什么是职务犯罪行为都搞不清或知之甚少，致使个别人追求腐化，以致于走上犯罪道路。

2、管理制度上存在漏洞。一是人员管理上缺乏必要有序的竞争交流，有些单位领导为照顾职工个人方便，让一些职工长期在一个岗位工作，上下级之间管理与被管理关系淡化，自我约束和相互监督力度减弱。二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理不严格，个别单位会计监督无从谈起。

这些管理上的漏洞，客观上为贪污和挪用犯罪的发生提供了一定的条件，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。如某 县环保局监理中队会计王某，在负责收取辖区内焦厂排污罚款时，利用自己既负责开票，又负责收款的便利，在短短几个月内，就采用开“大头小尾”发票、收款不开票手段，侵吞公款4万余元。

3、监督制约措施不到位。权力缺乏监督必然导致腐败，目前的监督制约机制存在种类不少、实际作用不大的缺陷，监督不到位现象在各个部门都不同程度地存在。如一些乡镇民政所，就利用上级拔款的机会，隐瞒不报已死亡复员军人名单，巧立明目，套取资金，这些问题，如果上级部门能够进行有效监督，完全是可以发现的，正是因为监督不力，才给职务犯罪留下了可趁之机。

4、对违法犯罪缺乏适当惩处。一些单位负责人，出于本部门利益考虑，怕影响单位整体形象，对本单位发生的一些违法犯罪，往往捂着盖着，不向检察机关报案，进行内部降格处理，根本就起不到相应的惩戒作用，导致一些职务违法犯罪现象屡犯不止。另外，当前贪污贿赂犯罪刑罚的缓刑率较高，客观上形成了对职务犯罪打击不力的后果，也是造成职务犯罪多发的一个原因。

四、预防职务犯罪的对策

针对当前国家工作人员职务犯罪的现状、特点和原因，建议采取经下措施进行预防：

加大对国家工作人员的法制教育和廉政教育力度。预防 职务犯罪是一项长期的工作，抓好对国家工作人员的宣传教育是这项工作的基础。作为担负着反贪重任的检察机关，应主动加强与有关部门的配合，结合实例，采用上法制课、廉政课等多种行之有效的方法，加强对国家工作人员的法制教育，用身边的事教育身边的人；同时，要利用媒体进行举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，在国家工作人员中营造一个“不想贪”、“不敢贪”的法制氛围。

通过完善制度和制度创新，遏制和消除产生职务犯罪的机会。一是要建立科学、民主、有效的用人机制和竞争激励机制，对人员实行亲属回避、定期轮岗制度，激活队伍管理机制，这样，既能有效防范职务犯罪的滋生，又能通过轮岗，及时发现问题。二是主管部门要加强对下属单位的管理和财务监督，要定期或不定期对下属单位的财务收支进行检查和专项审计，重点在狠抓制度的落实上下功夫，发现问题应及时予以处；有条件的部门和乡镇应对下属单位实行会计委派制，并逐步取消基层站所帐户，设立统一的财务核算中心，对所有资金实行统一核算、收付，从根本上预防和减少职务犯罪。

要研究和把握当前职务犯罪的打击发展变化趋势和侦查工作规律，更新执法观念，创新侦查机制，采取有效措施，突出办案重点，加大办案力度，严厉打击各种职务犯罪，通过打击，达到预防职务犯罪的目的。

第四篇：扶贫开发领域职务犯罪案件特点、成因及预防

浅析扶贫开发领域职务犯罪案件特点、成因及预防对

策

时间：2015-12-08 作者：潘俊成 李贵平

新闻来源：中国职务犯罪预防网

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随着国家对扶贫开发领域资金投入力度的不断加大，该领域职务犯罪呈多发频发趋势。以湖南省通道县为例，近年来检察院查办的涉农职务犯罪案件绝大多数都与扶贫开发、民政救济有一定关联，这不但侵害了人民群众的切身利益，也影响到了新农村建设步伐和农村社会的和谐稳定。笔者现就扶贫开发领域职务犯罪案件的特征、成因进行深入分析，为预防该领域职务犯罪案件的发生提供参考。

一、扶贫开发领域职务犯罪案件特点

（一）犯罪主体多为村干部。由于一些村村务公开等同虚设、管理缺乏透明度，导致村书记、村主任权力过分集中，部分村支部书记把持财经权、审批权，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定就独断专行，搞一言堂，个人说了算。他们利用自身职务的便利，要么独断专横、独吞财物，要么相互勾结、合伙作案，致使村支部书记、村主任和会计单独或共同贪污，办一案、挖一窝、带一串的群腐现象屡见不鲜。据悉，该院近三年来查办的扶贫开发领域职务犯罪案件涉案人员分布情况为：村干部（包括村书记、村主任、村文书或会计）共16人，占扶贫开发领域职务犯罪案件总人数的63%。

（二）犯罪类型涉及罪名集中。从犯罪罪名看，在扶贫开发项目资金或者在申报扶贫开发项目中贪污、挪用公款案件占近年查办的村干部职务犯罪案件主导，日益成为查办与预防基层职务犯罪的重点。在基层工作中，政府存在大量工作需要村委会及村干部予以协助，在协助扶贫工作过程中村干部就具备了相应的职权，就具备了贪污和挪用公款的条件。

（三）犯罪手段直接、简单。由于基层村干部文化水平不高，工作方式直接、简单，法纪意识淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白条抵账、收入不入账、重复报销、虚列开支、冒领骗取等手段进行贪污，公然将扶贫资金据为已有。

（四）从犯罪后果看社会危害性大。由于村干部直接与人民群众打交道，往往损害的是村民的切身利益，村民知晓村干部发生贪污腐败后会引起强烈反感，甚至会发生集体上访或群体性事件，致党群、干群关系紧张，影响到农村社会的和谐稳定。

二、扶贫开发领域职务犯罪案件成因分析

（一）文化素质偏低，宗旨意识薄弱。由于绝大多数农村村干部是初、高中毕业，甚至是小学文化，文化素质普遍不高，官僚主义作风根深蒂固，对全心全意为人民服务的宗旨缺乏正确认识，导致不少村干部认为自己在村里做了一些事情，就应当得到一些东西。该院在办案中发现，部分村干部认为去申报扶贫开发项目辛苦，用一些钱理所当然，甚至存在申报下来的扶贫资金就是自己个人所有的想法；有的村开会决定谁申报下来扶贫资金就有多少分成的情况；还有的村干部认为当村干部就是为了发财，将申报项目叫“跑项目”，当生意在经营，把国家扶贫资金公然占为已有，用于个人享受、挥霍。

（二）政策宣传不到位。乡镇干部及相关职能部门扶贫工作人员，在宣传惠民扶贫开发救济政策工作中存在宣传不到位的问题，致使村干部对于扶贫开发政策一知半解，受益群众更是无法知晓扶贫开发政策文件的内容。该院在查办相关案件中发现，大部分的村干部对于“两项制度”（即农村最低生活保障和扶贫开发政策扩大试点工作）的内容是什么、申报的是哪一等情况不清楚，只知道申报了国家就发钱，仅有少部分村民知道“两项制度”扶贫资金的事情，对于有多少钱、什么时候下发都不清楚。

（三）村级民主制度不完善。依照申报扶贫开发项目文件的要求，申报项目人选需要首先经村民主评议、评审，但是由于目前村级民主监督制度的不完善，在实际工作中存在大量的不经民主评议、评审，村干部就私下做决定的情况。申报资料没有评议、评审及会议记录或是造假现象严重造成村民对于发放扶贫开发资金没有认同感，村民常报怨：“国家那么多好政策（发那么多钱），结果一分钱都看不到”的现象屡见不鲜，村干部没有把国家的扶贫开发项目资金真正用在“刀刃”上。

(四)审查制度形同虚设。该院在查办扶贫领域的职务犯罪案件中发现，虽然国家在扶贫开发项目制度上的设计相对完善，但是执行过程中审查人员把关不严格、制度形同虚设，“张冠李戴”、虚报冒领、重复申报，会议记录造假等现象严重。村乡（镇）与相关部门扶贫工作人员在审查过程中不深入基层、责任心不强，存在“拍胸脯”申报、坐办公室“拍脑门”审批的情况。

（五）监督落实制度缺位。乡镇干部或者相关部门的扶贫工作人员对扶贫开发项目资金的监管不深入，在实践工作中往往只是派发任务、拨款了事，扶贫开发项目资金是否真正落实到所申报的项目上即扶贫资金的到位监督严重缺位。如在“两项制度”扶贫资金管理过程中，虽然采取直接把扶贫开发项目资金打入村民个人银行账户（存折）的办法，但是扶贫存折是否实际发到每位村民手中并没有监督落实到位。

三、预防扶贫开发领域职务犯罪案件对策建议

针对当前扶贫开发领域职务犯罪案件的高发态势，要想从根本上预防扶贫开发领域职务犯罪的发生，笔者认为应当从以下几个方面入手：

（一）加强对村干部的思想政治教育和法治宣传教育力度，构筑思想道德防线。一是加强村干部的廉政教育。相关部门要结合农村工作的实际情况，深入开展廉洁自律教育、廉洁从政教育，通过播放警示教育专题片、“正风提效”工程、纪律教育学习月等活动，让其明白自己手中的权力来自人民、属于人民，权力应服务于人民，提醒村干部严格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防线；二是加强法治教育培训。相关部门要有计划、有针对性地对村干部进行财务知识、法律知识培训，坚持每年对农村基层干部进行集中教育培训，采取多种形式对他们进行廉政教育和法治培训，并聘请法律专家开展法律知识讲座；邀请政法机关单位开展“送法下乡”活动，进行普法宣传，增强村干部的法治观念。

（二）完善监督机制，提升制约效力。一是乡镇政府要加强对村干部的监督力度，对村干部受委托从事公务的情况进行跟踪和检查，切实防止村干部在受委托从事公务的过程中谋私利，对坐在办公室里“拍脑门”审批的扶贫工作人员追究相应责任；二是强化村务公开，加大群众监督力度。坚持每月、每季或逢重大事项及时向村民张榜公示，对于村级政务、财务等重大事务，尤其是公开国家下拨的专项资金、惠农资金的收支、发放情况的工作制度，要真实、全面地向村民公布；三是加强政策宣传。加大对农村扶贫开发政策的宣传力度，拓宽人民群众的知情面，充分利用电视、广播（乡镇、村寨及广电）、报纸、网络、手机短信等多种途径，将国家扶贫开发的政策传达给每一位农户。

（三）坚持“标本兼治、惩防结合”的方针，加大打击预防力度。对村干部发生职务犯罪案件触犯法律法规的，该立案的立案、该查处的查处，绝不姑息迁就、心慈手软，特别是对群众意见大、多次上访，易引发群体性事件的情况，检察机关要依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，化解干群矛盾，为维护农村社会稳定和谐、经济平稳较快发展创造良好的社会环境。

（四）提高村干部待遇，减少诱发职务犯罪的因素。相关部门要加强配套资金落实，针对在扶贫开发管理工作中确实需要的配套资金，如在发动、组织实施、项目推进、核查落实、数据上报、工作协调工作中村干部所产生的交通费、误工费，由政府配套资金落实，并给予一定的经费支持。同时，要适当提高村干部的固定工资，固定工资应与基层党政机关一般干部持平，并建立定期增资机制，确保村干部工资不拖延、不折扣、不挪用。

第五篇：执法部门行政执法工作计划[范文模版]

依法治国首先要以德治国。法律只是一种依据，是规范我们的社会道德的一种依据，在执法中，一定要时刻的注意到以德服人。依法治国要求我们严惩那些无视国家法律的人和给社会造成极大伤害的人，在不断的前进中，让我们的社会更加的和谐，更加的健康，国家经济持续不断的发展下去。执法部门只要做到有法可依，执法严格有依据，做好执法工作并不难。

总体要求：

紧紧围绕市局工作目标，充分发挥科室职能作用，通过大力加强法制建设和培训、强化执法检查和监督、积极开展政策调研和综合协调工作、进一步建立完善工作制度，推进依法治税工作上台阶。

工作要点如下：

一、以与时俱进的时代要求，加强法规部门建议。

1、创建务实、高效的学习型机构。开展“创建务实、高效的学习型机构”活动。以市局的培训为龙头，带动法规队伍的学习和培训，提高整体行政能力。全年计划举办二期培训班。

2、加强机构建设，落实省局关于县市局税政科(综合业务科)加挂政策法规科牌子和农村分局试行法制监督员制度。

3、进一步明确各级法规工作职责，规范工作规程，完善工作制度，实现法规工作的规范化、制度化。从规范性文件、会签把关、执法检查，资料上报、信息反馈以及复议应诉等几个方面进一步量化和细化指标，完善政策法规工作考核标准。并通过平时与年终考核相结合予以落实。

二、以贯彻落实依法行政实施纲要为主要内容，强化依法治税，加强税收执法检查和监督。

1、认真落实行政许可法操作规程，积极配合总局和省局开展对取消和下放的审批项目后续管理措施落实情况的调查与检查。

2、制定执法检查规则。按照《纲要》和省局的要求，结合怀化实际，积极探索怀化地税依法行政的目标、任务，以及实现目标的措施和办法，制定怀化地税执法检查规则，为全面提高全市地税依法治税提供较长时期的蓝图。

3、抓好普法工作。深入开展好“四五”普法工作，组织对“四五”相关法律考试和验收，确保“四五”普法工作验收合格，力争先进。同时结合怀化实际，加强对“五五”普法工作的思考，提出相应的工作方案。有计划有重点的开展行政许可法以及税收相关法规的教育培训。

4、推进“窗口”建设。深入开展依法办事示范窗口创建活动。坚持一抓“维护”，二抓“创新”，对已创立的示范窗口加强回访和动态管理，努力维护和保持已创建单位的荣誉，同时交流推广其经验以典型引路，积极开展“争创活动”，力争今年再有一批单位(5-6个)达标挂牌。

三、认真落实执法检查规则，强化税收执法监督。

1、加强各级地税机关执法检查和监督工作。落实考核评议办法，开展税收执法质量考核评议，按照市局执法检查规则税收执法质量考核评议试行办法，有计划地对各县(市)区局进行执法检查和执法质量考核，今年计划抽查4-5个单位或结合市局统一安排，全面进行一次税收执法检查。

2、加强部门依法行政的监督。细化量化局机关有关科室行政执法考核标准和办法，健全完善执法责任制。

3、加强“源头”把关。认真落实税收规范性文件会签和备查备案办法。努力从“源头”上把好关，防止和纠正涉税违规文件。

4、加强政策公开工作。积极配合做好系统政务公开工作，认真抓好法规汇编的宣传工作，为.版权所有 纳税人提供了解地税、了解政策的便捷渠道。

四、以依法治税和落实优惠政策为主要课题，加强调查研究工作。

1、深入了解和总结我市依法治税的做法成果和经验，为全省依法治税工作会议做好准备。

2、加强行政许可法实施过程中有关问题的调查，进一步贯彻落实行政许可法。

3、加强对下岗职工再就业税收优惠政策的跟踪管理和情况分析，进一步促进该项工作。

在不断的前进和发展中，很多的现实情况下，执法部门的工作会受到各方面的压力和阻力，这些都是需要我们时刻不断的认识到，单纯的执法并不能够服众，只有做好人人服法才是最重要的。执法工作是建设有中国特色的社会主义和谐小康社会中很重要的一环。我们的国家不断的发展，我们的执法更加的清晰，我们的国家明天才会更加的繁荣、富强！