某市实行立体考察干部的实践与做法

第一篇：某市实行立体考察干部的实践与做法

文章标题：某市实行立体考察干部的实践与做法

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为改变以往干部考察工作中考察重点不突出、考察范围不广、工作实绩考察不准、考察结果失真失实、考察材料“千人一面”等问题。在2004年我市市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察工作中，我们在履行考察预告、个别谈话、征求意见、实地调查了解等考察程序的同时，认真落实“四权”，将干部考察工作延伸到基层干部群众和服务对象，在民主测评、民主评议中实行了“三票评议”制；在工作实绩考察中实行了“三项考评”制，同时组织有关部门进行政绩联合会审等，得到了广大干部群众的好评，也为市委选准人、用好人提供了客观依据。我们的主要做法是：

一、制定考察方案，广泛动员参与

为了确保考察工作的有序推进，我们制定了切合我市实际的考察工作方案，对考察人员进行专门培训。考察工作方案中明确考察的主要内容为政治素质、工作能力、工作实绩、工作作风、廉政建设等5个方面，并具体细化为17项的指标，其中突出了抓发展的成效即工作实绩的考察，重点考察围绕市委、市政府的工作目标和工作安排，特别是经济工作和项目工作，履行岗位职责的情况；考察工作在运用民主测评、个别谈话、征求意见、实地考察等传统的考察方法的同时，创新考察机制和办法，扩大考察范围，在民主测评和民主评议工作中实行基层干部群众评、上级领导和有关部门评、服务对象评的“三票评议”制；在实绩考察中重点对经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等工作实行“三项考评”制。整个考察工作在考察对象提交述职报告、作自我评价的基础上，通过运用“三票评议”制、“三项考评”制、个别谈话、查阅资料、实地考察、专项调查等方法，结合届中考察、届末考察、年度考核、领导班子民主生活会以及平时在与干部交往中了解到的情况，并将考察对象放到本市范围内作同岗位、同性质、同内容的横向比较，与同一岗位的不同时期作纵向比较，再进行部门联合政绩会审，最后汇总各种评价和了解到的情况，通过集体讨论、综合分析，形成能够比较如实客观地反映考察对象德、能、勤、绩、廉等方面情况的考察材料，对照优秀、称职、基本称职和不称职的有关标准，经市委组织部部务会、市委常委会研究，确定干部的考察等次。

实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作最需要的是广大基层干部群众、服务对象和有关部门的积极参与。为此，我们一是在考察人员培训会议上重点讲解。讲明实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作的意义、步骤和程序，要求考察人员在考察期间进行广泛深入的宣传。二是发布考察预告提早告知。考察预告除常规的内容外，新增加了参加“三票评议”的对象和“三项考评”的内容，提前3天在考察单位的政务公开栏上公布，使参与对象在考察前能够做到心中有数。三是在考察动员大会上动员进行发动。考察组每到一个单位，都召开考察动员大会，广泛动员干部群众参与考察工作，行使好民主权利，投下自己神圣的一票。通过以上几个渠道加大宣传力度，各个方面参与干部考察工作的积极性被充分调动起来，干部考察工作不再是组织部门一家之事，而成为了大家之事。

二、扩大考察范围，“三票评议”干部

在干部考察工作中，我们扩大了民主测评、民主评议的范围，全面实行“三票评议”制。一是基层干部群众评。市直部门由机关全体干部职工、老干部代表、下属单位负责人；乡镇（街道）由本乡镇（街道）机关全体干部职工、所站负责人、村居（社区）主干、老干部代表、辖区内的省、龙岩市、___市人大代表及政协委员组成，分别对本部门、乡镇（街道）的领导班子及领导干部进行民主测评、民主评议。二是上级领导、有关部门评。在面上考察结束后，由处级领导和市委效能监督委员会成员（市委委员）对乡镇（街道）党政正职和市直正科级单位的党政正职进行民主测评、民主评议。乡镇（街道）的班子成员根据分工情况分别由分管或联系挂钩的市领导和相关的市直部门进行民主测评、民主评议。三是服务对象评。邀请市委确定作为效能建设联系点的35家“规模以上”企业主以座谈会和书面相结合的形式对市直19个经济工作部门和4个经济服务管理部门的党政正职进行民主测评、民主评议。

在实行“三票评议”制考察干部过程中，我市共有4000多名基层干部群众、31名处级领导干部及市委效能监督委员会成员、200多名部门领导及业务科室负责人、35名企业主参加了民主测评、民主评议，共收到评议意见1300多条，较全面、准确地掌握了领导干部的现实表现。在确定考察等次时，我们充分参考了“三票评议”干部的结果，将表现突出、得优秀票较多的干部评为优秀，将得优秀票少或不称职票多的干部考察

等次降一级，其中2名乡镇主要领导被评为不称职、1名市直部门主要领导和1名乡镇长被评为基本称职。

三、突出考察重点，“三项考评”实绩

在考察汇总阶段，为了更加全面准确地了解干部的工作实绩，本次干部考察我市实行“三项考评”制，即重点对经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等工作实行“三项考评”制。此项工作由市委组织

部牵头，市委干部政绩联合会审工作领导小组成员（包括市委办、市委督查中心、宣传部、组织部、纪检会、统战部、人武部、文明办、政法委、综治办、财政局、统计局、审计局、发展计划局、计生局、经贸局等部门领导），对照市委、市政府及相关部门制定下发的《乡镇（街道）党的建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作目标管理考评办法》、《乡镇（街道）经济与社会发展目标管理考评办法》、《___市招商引资及项目开发工作责任制方案》、《效能建设工作方案》等文件规定的考评指标，及时对乡镇（街道）、部门领导班子、领导干部的述职报告（或工作总结）中反映三项工作实绩的有关数字进行共同审核、把关。其中，对乡镇（街道）的考评，邀请经济工作部门及经济管理部门主要领导参加；对经济工作部门及经济管理部门的考评，邀请乡镇（街道）党政主要领导参加。

在实行“三项考评”、政绩会审过程中，有3个乡镇的主要领导和分管领导因计生工作被黄牌警告或单列管理而被取消评优资格，2个市直部门的主要领导因综治工作被通报或黄牌警告也取消评优资格，有16名领导干部的工作总结（或述职报告）因与实际不符而被退回。

为了更好地在实践中考察干部的工作实绩，近期我市公开选拔16名科级后备干部，并外派到经济发达地区从事招商引资工作一年，期间享受原职级待遇，期满经组织考察后，根据现实表现和工作实绩安排相应的工作岗位。凡表现突出、工作实绩明显的列为正科级后备干部进行管理；表现平平、工作实绩一般的，不提拔使用，并做相应的安排。

四、运用考察结果，加强班子建设

实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部所得出的考察结果比较客观公正，这为加强领导班子建设提供了坚实的基础。为此，一方面，我们将考察情况及时向被考察单位及个人进行反馈，肯定成绩，指出缺点和不足。要求被考察单位适时召开民主生活会，开展批评与自我批评，并针对存在的问题，制定、落实整改措施。另一方面，明确调配原则，把这次市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察成果和近年来相关考评、测评的结果，作为班子调配和干部选任的主要依据。在市直新提拔的6位同志中，除2位妇女干部外，其余的4位同志经考察均为优秀。从乡镇长转任乡镇党委书记的2位同志经考察也是优秀的，留任的乡镇（街道）党政领导和市直部门领导多数也是工作表现较好、工作实绩比较实出、部门工作推进较快、群众公认、经考察为优秀的。同时，对被评为基本称职以下的现任领导干部和相关考评连续未位的单位责任领导坚决予以调整。其中有1名被评为基本称职的现任市直部门正职转任为非领导职务，1名在机关效能建设考评中连续两年被评为不满单位的市直部门正职转任为非领导职务，1名因所在乡镇计生工作连续两年被龙岩市单列管理的乡镇主要领导被降职使用。

从实践上看，我市实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作取得了较好的效果。一是为市委选人用人提供了客观公正的依据，减少了干部工作中的人为因素和感情因素。干部考察结果在这次干部调整中得到较好运用，充分体现了“能者上，平者让，庸者下”的用人原则。这次被提拔的同志都是工作实绩比较突出，群众比较公认的；而试图通过跑关系、找门子的则被挡在提拔范围之外，从而有效地把干部的心思和精力到引导谋发展、干工作、创出比别人更好的业绩上，“跑官要官”的现象较以往明显减少。二是增强了群众对干部工作的信任，进一步密切了党群干群关系。过去群众对干部工作不参与、不知情，有的甚至产生误解，对选拔出来的干部心存疑虑。“三票评议”制中有基层干部群众的一票，比较充分地体现了群众意愿，消除了误解或疑虑，群众对选拔的干部知根知底、口服心服，也更增加了对党和政府的信任。三是促进了干部将对上负责与对下负责结合起来，确保了政令畅通和工作效能的提高。“上下结合”的评价办法使得干部努力去追求“双满意”的目标。一些科级干部说：“现在‘当官’不像以前了，我们不仅要让市领导满意、部门满意，还要做好服务工作，让群众满意、企业满意！”。基层干部群众则说：“‘当官’如果不为我们办点实事，而想靠什么‘政绩工程’来欺骗上级领导，我们这一票就过不了关”。有的企业主则反映：“现在部门办事效率高了，服务质量好了，‘吃拿卡要’的基本上没人敢了”。四是激发了干部的竞争意识，形成求真务实的风气。立体考察干部不看干部一时一事的表现，而看干部一贯以来的思想、工作情况的长期积累，这就促使干部立足任期全过程、立足平时脚踏实地做好工作，力争在同行中取得较好业绩，竞争意识明显增强，同时政绩联合会审剔除了干部政绩中的“水分”，使搞“虚假政绩”的人也没有了市场。

回顾总结这次干部考察工作，我们的体会是：干部考察工作是选好人用好人的前提和基础。而要把干部考察工作做好，一是要有全面科学的考察内容，尤其要突出对工作实绩、工作成效的考察；二是要运用多种的考察方法和手段，实行立体式的考察；三是要扩大考察范围，延伸到基层群众和企业主等服务对象；四是要把考察贯穿于干部任期的全过程，注重在平时的工作实践中考察干部；五是要与有关部门、单位密切配合，对干部政绩实行联合会审；六是要充分运用考察成果，避免出现干部考察与干部调配“两张皮”的现象，增加干部考察工作的权威性。

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第二篇：医院实行药品采购公开招标的做法与体会

关键词　药品采购公开招标实施方案

在深化改革的形势下，我院大胆尝试，一改过去经常参加药品生产厂家、药品经销部门召开订货会的做法，把建筑行业的工程招标的方法移植过来，由医院召集各医药生产厂家、医药经销部门到医院，召开药品采购公开招标会，收到了良好的效果。

一、公开招标新举措的由来

在我国由计划经济向市场

经济转变的新形势下，医药市场也发生了很大的变化，医疗单位成了医药商业、药品生产厂家的竞争对象。同一品种的药品，厂家和药品批发部门、批发部门与批发部门之间的价格就相差很大。一些药品经营者采用五花八门的促销手段，诱惑某些药品采购人员，使医院蒙受损失；也有的拉关系，找熟人，向医院推销药品，各种伪劣、假冒药品鱼目混珠，给医院带来不良地响；有的采购人员缺乏法律观念，置集体利益于不顾，中饱私囊等等。针对医院内外在药品采购中的种种弊端，我院下决心从根本上解决。主要是按照公开、公平、公正的招标采购原则，在采购中引入竞争机制，提高透明度，接受公众监督，防止腐败，促进医院的发展。

二、具体实施方案

1．成立药品采购招标领导小组，具体落实整个招标订货工作。领导小组由医院主管领导，医院纪律检查部门、财务审计部门、药事管理部门的领导及职工代表组成，从筹备工作到揭标、签订订货合同从始至终参与。

2．明确订货品种、数量，结合临床需要，把半年内所需要的中西药品种及数量打印成册，不标价格，供来院参加投标的厂家、批发部门填写。

3．向各医药经销部门、药品生产厂家发出邀请函，并注明招标条件，无“三证”的单位不准参加投标，并希望各单位具有决策权力的人员参加招标会，以便于在招标过程中一锤定音。

4．召开招标大会，除参加招标的单位以外，邀请上级卫生行政管理部门领导、整顿行风部门的领导、医院各科系的职工代表、新闻单位参加大会，重申招标条件，按照同类药品选择名优产品的要求，背靠背填写出各类药品的报价，然后装袋封存。

5．领导小组全体成员逐单位、逐品种的对比、筛选，同品种的看各家报价，最低者中标。

6．根据领导小组最后确定的中标单位、中标品种,分别签订半年供货合同。

此项招标大会参加单位共55家，中标单位35家，占参加投标单位的64，计划订货品种396个，中标率达100，药品订货总值达750万元。

三、收获与体会

1．经济效果显著。实行药品采购公开招标，使漫天要价的情况从根本上得到抑制。各厂家本着薄利多销的原则，让利销售。只这一次招标会，就可为医院减少药品成本支出达100余万元。

2．社会效益很好。由于中标单位都是具有法定资格的药品经销门、药品生产厂家，无合格手续不准参加招标，所订品种又多是名优产品，从根本上杜绝了伪劣假冒药品的侵入，保证了药品质量。患者及家属都反映：中心医院是公开招标采购进来的药品，到那里看病用药最放心。

3．抵制了不正之风对药品采购人员的侵蚀，提高了药品采购工作的透明度，加强了在药品采购领域中的廉政建设，抵制了拜金主义，享乐主义和极端个人主义的腐朽思想的影响。

4．强化了药品生产、经销部门的竞争意识。许多来参加招标会的同志说：锦州市中心医院这一招好，今后只能靠质量、靠薄利、靠公平竞争进入市场，再搞歪门邪道行不通了。

第三篇：医院实行药品采购公开招标的做法与体会

医院实行药品采购公开招标的做法与体会

关键词药品采购公开招标实施方案

在深化改革的形势下，我院大胆尝试，一改过去经常参加药品生产厂家、药品经销部门召开订货会的做法，把建筑行业的工程招标的方法移植过来，由医院召集各医药生产厂家、医药经销部门到医院，召开药品采购公开招标会，收到了良好的效果。

一、公开招标新举

措的由来

在我国由计划经济向市场经济转变的新形势下，医药市场也发生了很大的变化，医疗单位成了医药商业、药品生产厂家的竞争对象。同一品种的药品，厂家和药品批发部门、批发部门与批发部门之间的价格就相差很大。一些药品经营者采用五花八门的促销手段，诱惑某些药品采购人员，使医院蒙受损失；也有的拉关系，找熟人，向医院推销药品，各种伪劣、假冒药品鱼目混珠，给医院带来不良地响；有的采购人员缺乏法律观念，置集体利益于不顾，中饱私囊等等。针对医院内外在药品采购中的种种弊端，我院下决心从根本上解决。主要是按照公开、公平、公正的招标采购原则，在采购中引入竞争机制，提高透明度，接受公众监督，防止腐败，促进医院的发展。

二、具体实施方案

1．成立药品采购招标领导小组，具体落实整个招标订货工作。领导小组由医院主管领导，医院纪律检查部门、财务审计部门、药事管理部门的领导及职工代表组成，从筹备工作到揭标、签订订货合同从始至终参与。

2．明确订货品种、数量，结合临床需要，把半年内所需要的中西药品种及数量打印成册，不标价格，供来院参加投标的厂家、批发部门填写。

3．向各医药经销部门、药品生产厂家发出邀请函，并注明招标条件，无“三证”的单位不准参加投标，并希望各单位具有决策权力的人员参加招标会，以便于在招标过程中一锤定音。

4．召开招标大会，除参加招标的单位以外，邀请上级卫生行政管理部门领导、整顿行风部门的领导、医院各科系的职工代表、新闻单位参加大会，重申招标条件，按照同类药品选择名优产品的要求，背靠背填写出各类药品的报价，然后装袋封存。

5．领导小组全体成员逐单位、逐品种的对比、筛选，同品种的看各家报价，最低者中标。

6．根据领导小组最后确定的中标单位、中标品种,分别签订半年供货合同。

此项招标大会参加单位共55家，中标单位35家，占参加投标单位的64，计划订货品种396个，中标率达100，药品订货总值达750万元。

三、收获与体会

1．经济效果显著。实行药品采购公开招标，使漫天要价的情况从根本上得到抑制。各厂家本着薄利多销的原则，让利销售。只这一次招标会，就可为医院减少药品成本支出达100余万元。

2．社会效益很好。由于中标单位都是具有法定资格的药品经销门、药品生产厂家，无合格手续不准参加招标，所订品种又多是名优产品，从根本上杜绝了伪劣假冒药品的侵入，保证了药品质量。患者及家属都反映：中心医院是公开招标采购进来的药品，到那里看病用药最放心。

3．抵制了不正之风对药品采购人员的侵蚀，提高了药品采购工作的透明度，加强了在药品采购领域中的廉政建设，抵制了拜金主义，享乐主义和极端个人主义的腐朽思想的影响。

4．强化了药品生产、经销部门的竞争意识。许多来参加招标会的同志说：锦州市中心医院这一招好，今后只能靠质量、靠薄利、靠公平竞争进入市场，再搞歪门邪道行不通了。

第四篇：实行机关绩效考核的实践与思考

实行机关绩效考核的实践与思考

自2003年起，上海市杨浦区开始探索在机关绩效考核工作中引入第三方公众评价，问“绩”于民。如今，“问绩于民”已经成为杨浦区机关绩效考核的特色。2007年2月，原国家人事部充分肯定了杨浦区机关绩效考核工作，被确定为全国政府绩效考核工作的5个联系点之一。

一、建立机关绩效考核的基本做法和初步成效

当绩效用于机关行为成果考核时，是指它在经济社会管理工作中体现出的能力、业绩、效率、效益。杨浦区机关绩效考核体系，由群众评议结合部门互评、职能部门评估和分管领导评估构成，为确保群众评议的公正性、科学性，区考核办专门委托国家统计局上海调查总队，通过随机向居民群众寄发问卷、服务窗口现场调查、到群众家中上门访问等多种形式，对各部门工作的态度、效率、质量等方面进行满意情况调查。从几年来的实践看，绩效考核在群众中的认可度大幅飙升，在机关内的激励示范效应愈趋明显，干部的服务意识、责任意识和法治意识明显增强，“知识杨浦”建设与发展的各项工作得到有序推进。

（一）形成了贯彻落实科学发展观的强有力的目标导向。区考核办在设计这套机关绩效考评体系时，着重引导广大干部弄清楚：“为什么要坚持以科学发展观指导工作”，“如何在实践中注重应用科学发展观”，“如何在贯彻落实科学发展观中创造政绩”，“推动科学发展的政绩由谁来评价、检验”，力求使科学发展观的文化理念真正融入思想，内化为信念，使从政行为模式成为理性的自觉。

（二）服务型机关建设扎实推进。绩效考核的推动机制，促进了服务型高绩效机关建设。各部门自觉转变职能，以“服务群众、改进管理”为己任，以“一线工作法”为载体，把改善人民生活、不断满足人民群众的新期待作为经济社会发展的目的和归宿，集中时间和精力，脚踏实地，深入基层，深入实际，了解民情，体察民意，解除民忧。三年多来，5000多件群众反映的各类急、难、愁问题得到及时处置。

（三）干部队伍建设充满新的生机和活力。为促使各部门时刻关注自身工作的改进和工作绩效的提升，真正发挥出考核的激励效应，杨浦区积极强化考核的结果运用：一是将部门的考核等次与部门班子成员和公务员的考核等次、比例挂钩；二是干部的提拔和晋升向考核为“优”的部门倾斜；三是根据考核结果适当拉开奖励差距。这种科学的激励手段，有效地激发和调动了广大机关工作者的积极性、主动性和创造性。

二、现行机关绩效考核存在的缺陷据笔者观察了解，现行的区机关绩效考评模式还存在一些缺陷：

（一）业绩目标有短期化行为。部门绩效目标的确定需要建立一种群众愿望和需求的确认机制，才能确保部门的目标与群众需求的衔接，确保部门目标与组织的职责和使命的一致性。由于科学论证机制尚未健全，以及缺乏中长期工作业绩目标考评加以引导，易造成一些部门工作行为缺乏长远的战略思考，尤其在目标的“挑战性”和“可行性”之间的平衡中，一味追求近期的显性效果，不愿“多干打基础、利长远的事”；或是为了“保险”，不思进取，想方设法压低目标。

（二）评估内容兼顾“潜绩”不够。政绩指标应该是多方面的，既应该包括可感可触的“显绩”，也应该包括看不见摸不着的“潜绩”。从技术角度讲，对这些需要纳入绩效考核的“潜绩”的内涵、指标设计，评估技术和方法的建立，还很难设计一套全面准确而又操作性强可量化的评价体系，往往只能通过政治性标准，即“群众满意不满意、赞成不赞成”来检测，这就容易导致在实际操作过程中产生偏差。此外，如果对绩效管理的结果不进行评估,则对绩效管理效率的质疑也难以得到消释。

（三）信息的公开透明存在模糊性。现代公共管理日益强调信息的透明、公开。在政府的职责体系尚未健全的情况下，不少群众对机关各部门的职能、行政能力和工作完成的“结果”仍知之甚少，在满意度测评时难免会出现盲目性和随意性，更难以进行经常性的监督、检查与询问。加之，群众对公共权力较大的部门与资源权力相对较小的部门的认同感、依附性不一，随机调查访谈对象之间的政治理念、思想感情、社会行为特征、文化特质、价值取向以及年龄和职业不一，面对同一份调查素材，都可能有不同的个体感受，做出彼此不同的评价。此外,主管部门对各部门考核终端中的核心数据又不便公开，这就容易忽略公平效应的考量和社会公众的反映。

三、完善绩效考核体系的思考

（一）促进评估主体的多元化。要坚持公共责任和服务对象至上，健全机关绩效的社会评议制度，综合运用民意测验、民主评议等方法，分门别类建立一套包含政务流程、系统评价、定量测度、定性分析、记分设级等内容的完善的社会评议标准体系与优化机制，尽可能做到主观评判与客观评判结合，正面评议与负面评议结合，定性分析与定量分析相结合，让公共服务对象通过社会评议制度促进机关绩效管理。时机成熟时可以借鉴国外的经验，建立专门的社会评估组织，聘请区域内的相关研究单位和高校中的专家学者组成的专业绩效评估机构，接受评估主体的委托，对机关绩效进行科学诊断和评估。

（二）绩效指标体系要进一步提高科学性。绩效评估，就是机关自身或社会其他组织通过多种方式对机关的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。要根据党的十七大报告对科学发展观的理论阐述，把经济社会的可持续发展作为衡量绩效的重要内容和标准，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态环境建设和党的建设等多重目标，将社会、企业、公众和广大机关干部对民生改善、行政管理和行政服务的满意度作为核心指标和目标设置，制定出科学合理符合实际的综合考核评价体系，要通过一系列的绩效指标设计，把党和政府的整体责任巧妙地转化为机关各部门和公务员的个体责任，使之具有极强的操作性和实用性。

第五篇：工商分局实行三级巡查立体监管网络材料

实行三级巡查 构筑和完善立体监管网络

2005年，对双桥工商分局而言是遇到困难较多的一年，压力和考验前所未有，特别是整顿市场经济秩序工作已进入攻坚阶段，但监管任务加重、监管手段的制约以及人员素质的限制之间的矛盾难以短时期内解决；随着城市改造步伐的加快，裕华路等市场的“退路进厅”和再就业优惠政策的深入落实，分局在财政收入的组织上遇到了前所未有的困难，但是我们按照“突出中心，强化监管，提升素质，重在规范”的工作思路开展工作。尤其是分局强化三级市场巡查，不断规范巡查制度，强化巡查力度，以市场巡查促执法办案，以执法办案规范市场巡查，取得了良好效果。2005年分局以“四项整治”为主要内容，开展执法专项战役6个，查处各类违章违法经营行为8688件，罚没款171.9万元，其中立案756件，罚没款万元以上大要案17件，查案数和罚没款分别比去年增长83%和43%；财政收入在裕华路市场实施“退路进厅”，分局承担经济损失150万元和累计办理再就业优惠1000户，减免收费200多万元的情况下，在加大执法办案力度等手段的有力推动下完成了年初预算和追加预算，财政总收入实现1126.3万元，超额完成全年预算收入指标。

一、以“三级巡查”制形成立体监管骨架，不断规范市场巡查机制，促进企业信用分类监管制度不断完善

2004年市局提出建立立体监管制度以后，分局多次研究如何从双桥实际出发，探索既符合市局指示精神，又切合双桥实际的监管思路和体制，经过反复研究、讨论和实践，逐步摸索出一条“三级巡查结合岗位练兵，抽查与督导一体”的市场巡查机制，在实践中起到了单纯的学习培训所不能起到的作用。虽然目前仍是探索、提高、完善阶段，但其对分局规范市场巡查行为，促进岗位练兵，提高执法办案能力，促进企业信用分类监管制度不断完善的好处已逐步显现出来。

“三级市场巡查”，实际上仍是以基层工商所为市场巡查基础，即一级巡查。按照省局《暂行规定》和市局《实施细则》的规定进行，但是，由于各基层所对市场巡查的重要性认识程度不一，加之市管员素质、水平的参差不齐和人情、关系等外界因素的干扰，一级巡查难免存在诸多“漏洞”。为了弥补这个漏洞，分局开展了以经检大队划片抽查为二级巡查和分局领导带队督察的三级巡查，以此做为一级巡查的补充和督导，同时做为岗位练兵的一种重要形式。三级巡查，互为依托，各有其长，初步形成了以基层所市场巡查、经济户口为基础，经检大队抽查机动快速反应为补充，领导带队抽查、督导为铺助的立体监管网络。

通过实施三级巡查，实践证明有四点好处：第一，督导基层工商所不断完善市场巡查制度，使一级巡查按部就班规范进行，并及时健全补充市场巡查工作记录和档案管理。经过二级和三级巡查，对基层工商所一级巡查的进度和质量作出评判，发现问题及时纠正。第二，二级巡查、三级巡查与一级巡查互为补充，扩大了市场监管的角度和纵深，一些市管员平时视而不见的问题得到了及时的纠正。尤其是三级巡查的开展，使分局领导对基层监管情况有了更直接的了解，对安排工作结合实际起到了很重要的辅助作用。2005年全年，分局由局长带队共搞了四次划片抽查，针对抽查出现的问题，对如何强化一级、二级巡查做出了相应安排，由于是有的放矢，对各所规范巡查和监管工作起到了明显的指导作用。第三，促进了岗位练兵活动。05年分局为了改变过去法律法规培训单纯学条文纸上谈兵的做法，特意安排由局领导带队，由参加法律法规培训班的二十名基层执法人员进行了一次以岗位练兵为主的市场巡查活动，结合学习的法律法规，这些同志非常认真，除了对有违法违规的经营户和企业认真依法查处外，还结合实际写出20篇调研文章，其中有3篇被市局《工作研究》刊用。第四，促进了基层工商所执法办案工作。由于二级巡查和三级巡查发现了一些违法违规的案源，不仅集中办理了25件案子，收缴罚没款13万元，而且极大的促进了基层所办案的积极性。05年分局罚没款171.9万元当中，基层所罚没款为132.2万元，占全局罚没款数76.9％。

二、三级巡查，把好“三关”，堵塞监管漏洞，实施立体监管

工商所是市场监管的“前哨”，处于市场监管的第一线。充分发挥其职能作用，及时查处违法违章经营行为，是把好市场监管的头道关口，也是最关键的一环。各工商所根据年初市局和分局工作重点，首先制定本所巡查计划，明确任务，责任到人。由各片区监管执法人员对责任区内所有经营业户的注册登记、生产经营等情况进行日常巡查，建立巡查登记表，详细记录巡查对象、发现问题、提出建议及处理意见，经监管巡查人员签字确认后，及时录入业户“经济户口”，作为评定业户信用等级的主要依据，并交所备案。通过对辖区内经营户，建立监管档案和经济户口卡，做到打防结合，分类监管，综合治理。发现问题及时查处。通过日常大量的基础性工作。一方面使监管责任人和被监管对象明确自身的责任和目标。另一方面，及时掌握动态，做到监管关口前移，发现问题，及时查处，促进监管到位。

经检大队是市场监管的一支重要机动力量，担负着快速反应、机动灵活、重点把守、查处突发性案件的重任。我们在工作中感觉到，基层工商所在实施面上巡查时，受到工作时间、辖区分界和任务冲突的限制，缺乏有效的协作，遇到一些跨辖区案件、突发性案件和区域性的问题，自身就难以解决，有时影响巡查的时效性。为了解决工商所工作的局限性和市场监管经常性的矛盾，强化市场巡查，我们充实了经检大队的力量，集中时间、集中力量实行动态监管，高度集中和高度灵活地实施动态巡查监管。经检大队在执行市场巡查任务时，可以不受面上工作任务的限制，根据分局要求、12315举报、群众举报和市场需要随时调整任务，随时整合力量，随时机动作战，主要是结合市场巡查、专项检查和现场受理消费者申诉举报，及时查处违法违章经营案件。

在工商所“面”上巡查，巡查大队“点”上巡查的基础上，我们充分发挥机关职能科室的作用，在分局统一安排下，领导带队以岗位执法练兵的形式，从各职能股室和各工商所抽人定期划片抽查或不定期进行抽查，对发现的问题按行政问责制予以追究，构建点面互动、三级联动的立体监管机制。通过定期或不定期抽查，及时发现和解决存在问题，指导基层落实好市场巡查监管。同时坚持每月召开股所长工作调度会，听取所队汇报情况，通报对各所队的巡查情况，由分管局长对分管工作进行总结、分析，使大家明确上级要求、当前形势、存在问题和努力方向，及时纠正存在问题，有效地堵塞了管理漏洞。