关于股份合作制企业进一步深化改革的思考和建议

第一篇：关于股份合作制企业进一步深化改革的思考和建议

发布时间：2008-3-10信息来源：

介于以上原因，股份合作制企业要求通过进一步深化改革，以获得健康有效地发展。如何引导股份合作制企业开展新一轮的改革，以适应企业发展的要求，我们认为：

首先，要解决思想认识问题，要对股份合作制的性质和特点有一个全新的认识。

随着社会和经济的发展，企业的组织形式应该是多样化的，并需要与时俱进，不断创新和发展。实践证明，任何组织形式都有其独特的优势和先天的不足。可以说，对于不同的企业和企业发展的不同阶段而言，企业的组织形式只有更适合或更好，而没有最优。对不同组织形式的政策设定，既要科学严密合理，又要在规则中设置有效的退出机制，给企业提供一个自选“超市”，能够自愿、自主的选择或变更最适合自己发展的企业组织形式。

股份合作制是以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合为特征的新型合作经济。它既坚持了合作制的基本原则，又引进了股份制的治理办法，既实行按劳分配，又实行按股份红，具有更大的兼容性。

党的十六届三中全会《决定》提出“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。” 我们认为，股份合作制既符合共同致富的社会主义目标要求，又能有效缓解社会就业的压力，同时更具备《决定》中多元投资、混合所有制经济的要求，应该成为实现公有制的一种主要形式。但因股份合作制优越性的体现受其规模的制约，它更适合于资本运作少的、劳动密集型行业的中小型企业。

因此，不能因为目前股份合作制企业在发展中出现了一些问题（大多是制度性缺陷和操作不规范等因素所致），而否定其历史作用和现实价值。要用科学的发展的眼光重新认识股份合作制的性质和特点，并赋予其应有的法律地位和灵活的运行机制。只有思想认识明确了，股份合作制才能有正常的发展空间，而制度的完善也只是针对现存问题、潜在障碍和长远发展的要求在技术上和可操作性上的具体运作而已。

另外，对股份合作制集体所有制性质的规定也要与时俱进。由于新设立的或新改制的股份合作制企业的职工身份与过去意义上的集体所有制企业职工身份发生了根本性的变化，职工已经是独立的投资者和劳动合作者，是真正的社会自由人身份。所以，它更具备“新型的民营合作经济”性质，是一种新型的公有制形式。

其次，要进一步修改和完善现有的政策制度，为股份合作制的健康发展营造公平的政策环境和良好的社会环境。

1、要按照党的十六大“两个毫不动摇”和十六届三中全会《决定》的精神，在原《暂行办法》基础上，结合实际，按照体现明晰三个关系的要求（职工与企业建立新的劳动关系；明晰资产关系，明确产权主体；理顺管理关系，社会行政管理关系属地化），进一步修改和完善股份合作制的现有政策，尽快出台适应新形式、新发展需要的新《股份合作制企业办法》。通过新《办法》，解决企业的现存问题和矛盾，引导现有企业进一步规范运行或深化改革，并为国有、集体企业新一轮的改制提供一个有效载体。

2、要明确股份合作制企业的监管服务部门，建立市区有效的联动协调监管和服务机制，维护股份合作制企业的正常运行和有效发展。

3、建议在工商管理方面进行有效地改革。工商部门对股份合作制企业管理的困境，同样制约了股份合作制企业的发展。

4、要为股份合作制企业创造一个公平、宽松的综合环境。要给股份合作制企业在融资、税收等方面同其他企业同等的国民待遇。如对国有和集体改制的企业，可以职工上岗率60％为起点，多上岗人员的比例，按照下岗失业人员再就业有关税收政策执行，以鼓励企业减少对社会释放下岗人员。

第二篇：关于上海股份合作制企业深化改革的调查和思考一

关于上海股份合作制企业深化改革的调查和思考

（一）发布时间：2008-3-10信息来源：

宋晓辉

上海股份合作制企业发展概况

根据上海股份合作制企业的发展历程，可大致划分为四个阶段：

1、自发探索阶段：1984年——1991年的 8年时间。主要产生在郊县农村和乡镇。1984年，上海川沙县的集成塑料厂和嘉定县的陆荣根养鸡专业户，以职工集资入股的新形式，探索在劳动合作的基础上实行股金合作，成为上海最早的具有股份合作制性质的经济组织。

2、试点推广阶段：1992年——1997年的近6年时间。此阶段几乎每年市政府部门都有文件出台。如1992年5月的《上海市城镇集体企业股份合作制试点办法》、1993年3月的《上海市农村股份合作制企业试点办法》、1994年的《上海市国有小企业改组股份合作制试点办法》、1995年的《关于进一步发展本市股份合作制企业的实施细则》等一系列政策性文件，通过有计划的试点工作，股份合作制企业得到较快发展。同时，在国有尤其是集体企业的改组、改制中得到大面积推广。1996、1997两年为改制的高潮期。截至1997年底，全市已有股份合作制企业11284家，股本金总额超过百亿元，其中职工个人股占80％以上。其中由国有和集体企业改制的股份合作制企业有近7000家。

3、规范运作阶段：1997年5月——1999年的2年半时间。1997年5月上海市政府颁布了《上海市股份合作制企业暂行办法》，大部分早期试点改制企业也按《暂行办法》进行了规范，使股份合作制企业的发展步入了有章可循的规范化轨道。到1999年底，上海城镇共有股份合作制企业12523家，比1997年增加了1239家。其中市属企业1409家，占11.25％，区县企业11114家，占88.75％。在市属股份合作制企业中，由国有和集体企业改制的807家，占市属股份合作制企业的57.3％，占市属已改制企业总数（6374）的12.66％；区县企业中，由国有和集体企业改制的7301家，占区县股份合作制企业的65.7％，占区县已改制企业总数（26568）的27.5％；其中郊区企业股份合作制改制面达36％。

4、相对停滞阶段：2000年——2003年。随着市场经济的不断完善，《公司法》的颁布，企业改革的不断深化，以及股份合作制企业自身的发展变化，加上国家没有出台具体的法规，上海原来的股份合作制企业《暂行办法》已难以适应出现的新情况、新问题，逐渐显现出其局限性、临界操作困难、监管缺失等制度性障碍，期间的问题企业、信访上访企业呈上升趋势。在市促进小企业发展协调办公室参与或直接受理的股份合作制企业信访上访案例中，2000年2件，2001年4件，2002年10件，2003年有7件。反映出的问题可归结为三方面：一是职工的劳动关系、经济补偿和安置问题；二是产权、股权以及经营网点的使用权问题；三是股份合作制政策的操作性问题。这段时期，全市股份合作制企业的总体发展进入相对停滞或下滑状态。企业绝对数比1999年底减少了近千家，与1997年的数字基本持平。

目前，全市共有股份合作制企业约11500家。其中法人企业8488家，从业人员28.8万人，注册资本金96.5亿元，其中国有和集体投资占13.1％，自然人投资占60.4％，其他实体投资占26.5％。

鉴于股份合作制企业目前处于发展的低潮期或相对停滞的状况，为了总结10多年来全市股份合作制企业发展的成功经验，掌握和分析困扰股份合作制企业发展的障碍因素，探索股份合作制企业进一步深化改革和发展的新途径，创造股份合作制企业健康发展的综合环境，从今年7月下旬开始，上海市促进小企业发展协调办公室与上海市集体经济研究会联合对我市股份合作制企业深化改革问题组织了专题调研。

对上海股份合作制企业的调研情况

通过点面结合，分类走访，座谈交流，案例分析等多种调研方法，本次调研直接涉及的各类股份合作制企业及联合经济组织29家，其中走访12家企业，重点对22家企业改制为股份合作制后的生产经营状况、股权结构变化情况、企业权力机构决策情况，以及遭遇的困难和矛盾问题等进行了详细了解。下面是对重点调查的22家企业进行的分析比较结果。

一、22家改制成立的股份合作制企业特点

共性的特点主要有三个：

1、生存能力增强，自主发展有了活力

企业改制后增强了生存能力，给企业带来了活力。这是大部分股份合作制企业经营者的共识。事实也说明了这一点。如在闸北区接收的第一批由市轻工系统放小的36家企业中，7年来已有33家破产、关闭，3家生存下来的都是股份合作制企业，有的发展情况还很好，已在国外开办了分厂。

2、职工就业稳定，下岗人数低于同类企业

从缓解企业改制产生的社会就业压力方面来看，股份合作制企业是一种有效的改制形式，尤其是较好地解决了国有和集体企业改制时所出现的大量富余下岗人员。改制后职工就业状况基本稳定。如在上海室内装饰公司的28家企业中，上海新兴锁厂、华东木器厂、钢板网厂3家为股份合作制企业，3家企业上交税金占全行业的10％以上，销售收入占全行业的19.1％，上岗人数占全行业职工总数的64.8%。

3、职工收入稳定，原始投资大多已收回

大多数企业改制后，生产经营情况良好。通过分红，几年下来职工的原始投资已基本收回，职工的收入也基本稳定在全市平均水平，有的还远高于全市平均水平。

另外，部分企业遇到市政动迁，因土地置换升值，使企业的净资产增加，为以后的发展积蓄了后劲。如上海灯具厂得到动迁补偿费2100万元，群众木器厂近4000万元，塑胶线厂4300万元等。

二、22家改制成立的股份合作制企业经营状况

在22家企业中，企业的主业和经营规模比改制前扩大，发展势头良好，经营状况属于发展型的有12家，占54.5%。与改制前持平，没有发展亮点，经营状况属于维持型的有6家，占27.3%。经营业绩处于微利或亏损，发展走势向下，经营状况属于下降型的有4家，占18.2%。各类型企业，尤其是后两类企业都深感，必须进一步深化改革，企业才有出路。

三、22家改制成立的股份合作制企业目前组织形式

随着企业改革的不断深化和企业内外部情况的不断变化，部分企业的组织形式也发生了变更。在22家企业中，工商登记仍然为股份合作制企业的有18家，占81.8％。有四家股份合作制企业

发生了变更，其中，与国有企业合并1家，由联社收购为集体企业的1家，由经营者收购改制为有限公司的1家，改制为有限责任公司的1家。

企业要求深化改革的原因分析

虽然22家改制企业都曾得益于股份合作制度，目前仍有18家为股份合作制企业，但大多数企业认为，原有的股份合作制企业政策已经滞后甚至在某种程度上阻碍了企业的发展，不进一步深化改革很难以有效发展。我们分析主要有以下三方面的原因：

1、早期改制的政策导向缺陷

早期改制政策导向的缺陷主要表现为七个强调。

一是强调“人人持股”，忽视了股份合作制是劳动合作与资本合作的企业形式。《暂行办法》第九条规定，“非股东在职职工不得超过企业在职职工总数的10％”，而在22家企业中当时都是整体改制，全员进入新企业，基本是全员持股，平均持股，劳动关系没有转换，思维方式没有改变，管理理念没有转变，这些都成了企业后期发展的潜在障碍和涣散剂。

二是强调“一人一票”，忽视治理与管理权力的界定和发挥企业章程规定的灵活性，在“一人一票” 和“一股一票”相结合的实际操作中，弱化了“一股一票”操作，降低了企业的经济决策效能。

三是强调控制经营者与职工的持股倍数，基本都在3到10倍之间，忽视了以市场价格确定经营者的工资报酬，对经营者的激励形式单一化。面对股份合作制企业已离退休的上届经营者的处境与其它改制企业老总的巨大反差，经营者的积极性受到外部环境的消极影响，也影响了企业的有效发展。甚至出现个别经营者违规操作，通过隐匿企业资产等手段侵害企业和职工的利益。四是强调企业股权结构的内部化，忽视企业从实际出发设置内部职工股与外部法人股、自然人股比例的灵活性。《暂行办法》虽规定了三类股权的比例限制（分别为>51％、<39％、<10％），但实际操作中几乎没有外部自然人股和除原上级公司外的其他外部法人股。其结果是既影响了企业外部资金的投入，也影响和制约了职工股的正常流动。

五是强调改制中抵扣资产与集体共有资产的设置，忽视共有资产所有权、使用权、处置权、收益权的界定，使共有资产没有明确的出资人和管理规章，职工应得利益难以有效保障。如何确定这部分资产的法律地位，规定所有者、收益者，明确用途，是下一步深化企业改革要处理好的一个重要问题。

六是强调“按股分红”，忽视“劳动分红”。对企业员工的劳动贡献，除工资外没有实行劳动分红。股份合作制是一种劳动与资本共享利益的制度安排，逐步扩大劳动分享企业剩余也是企业制度变化的要求。据美国、英国的有关资料显示，劳动在分配中所占的比例都呈上升趋势，我国资本在分配中的比例却在上升。

七是强调股权转让价格以入股面值为主和职工“退休退股”，忽视股权转让的具体操作以及企业不同时期净资产的变化，企业缺少一个股权转让的有效机制，引发的争议多。《暂行办法》第二十五条规定：“股份合作制企业设立后，股东所持股份不得退股。但遇职工股东调离、辞职、除名、退休、死亡等情况，可由企业按企业章程规定或者股东大会决议处理。”但企业实际操作中都是按“退休退股”处理的，且多以入股面值为准。企业效益好的，价定低了退股人有意见，效益差的没有人接盘。造成有的企业退休职工的股权长期不能转让，有的企业还因出现同股不同价

而诉诸法院处理。所以股价如何规定，退休是否必须退股，出现转股障碍时如何解决等成为矛盾和问题的焦点。

2、目前存在的思想认识和改制政策障碍

（1）思想认识障碍。1999年12月《公司法》颁布后，看到股份合作制的一些问题，有人认为股份合作制只是：“一种过渡形式”，又没有国家法律依据，股份合作制“过时了”等，要搞公司制。有些单位对“人人持股”导致新的大锅饭问题、集体共有资产的处置问题等都有不同的看法。大家思想上没了明确方向，理论界对股份合作制的研究也由热变冷。

（2）改制政策障碍。与其他改制企业的许多不同等政策待遇，也阻碍了股份合作制企业的发展。例如，当前企业改制的政策提倡鼓励经营者或经营者群体买断企业产权，从实际操作的成本结果对比来看，搞股份合作制的利益驱动力很小。改制为私营注册到私营开发区的企业还可以享受带征税优惠等。

国有和集体企业转制为股份合作制企业时，职工几乎全员转入，没有下岗人员。而其他改制企业把大批职工推向社会后，以转制后的新企业身份，从社会上吸纳一定比例的下岗失业人员时，却可以享受相应的税收减免政策。股份合作制企业不能享受吸纳下岗人员的有关税收优惠政策，与其对社会就业的贡献来说，是一种不公平现象。等等这些都是改制政策方面对股份合作制企业发展的制约。

3、政府部门的监管和现有政策滞后或缺失

（1）综合发展环境变了，股份合作制企业的政策长期未作相应的完善。

从国家到地方，都未对股份合作制的有关政策作相应的修改和完善。在上海市1997年颁布的《暂行办法》中，有些规定遇到特殊情况缺少可操作性，有的没有具体的规定，甚至注明将另行规定。如对集体共有股的股权和收益分配的管理办法“由上海市经济体制改革委员会会同有关部门制定”，但至今未有下文。

针对股份合作制企业发展过程中出现的问题，在市体改办的领导下，由市促进小企业发展协调办公室牵头，会同有关部门自2001年下半年开始，通过与企业座谈、专家咨询、相关委办局讨论沟通等，在大量调研工作基础上，历时数月完成了对《上海市股份合作制企业暂行办法》的修改工作，并按有关程序上报，至今尚无下文。

（2）对改制后的股份合作制企业，没有明确的管理和服务部门。在全市范围内，对股份合作制企业的监管指导、跟踪服务、问题协调等处于缺位状态。如果适时建立一个这样的机制，企业出现的许多问题和矛盾都可以防范于未然或得到及时有效地解决。

（3）对股份合作制企业的财税信贷等政策支持不够。有些方面还没有享受到同等国民待遇。

（4）在公共积累资产等企业收益中，对离退休人员（动态的、不断增加的群体）的利益分享，没有明确的操作办法，目前基本被忽略等。

（5）对股份合作制企业的工商登记管理办法太繁琐。在企业发展过程中，股东、股份的变化很大，工商部门对每次变动都要办理相关手续，非常繁琐，企业操作困难大，变更效率也低，有时还对企业内部的正常运行造成不良的影响。

第三篇：股份合作制企业概念

股份合作制企业概念

股份合作制企业：是以合作制为基础，实行以劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，职工共同劳动，共同占有生产资料，利益共享，风险共担，股权平等，民主管理的企业法人组织。

股份合作制企业应具备的条件

(一)股东必须是2个（含2个）以上；职工个人股和集体共有股的比例不得低于51%。

(二)注册资金要求：最低要求3万元，特定的行业从相关规定。

股份合作制企业注册资金超出法律、法规规定的最低限额部分，可以分期缴付。超出部分一次性缴付的，应当在企业设立之日起1年内缴足。超出部分分两期缴付的，第一期应当在企业设立之日起6个月内缴付未缴部分的50%，第二期应当在企业设立之日起3年内全部缴足。

如何保证股东间的利益？

1、首先，股东无论大小是平等的，一方面体现于股东基于股东资格而按其所持有的股份的性质和数额在公司中享受平等待遇。其次，股东平等是以股份平等来表示的，就某一股份而言，不论其持有者的身份地位如何，其所含有的权利是相同的。如果多数股东不是善意的从整个公司的利益出发，而是通过剥夺少数股东利益方式获得自身的利益，法律将基于公平原则给予救济从而维护小股东的合法权益。

2、股东作为出资者往往不愿意放弃对自己资产的管理。因此而组成了议事机构——股东会。通过股东会，委派股东信任的人管理公司。于是产生了公司的执行机构——董事会。董事会任命管理专家具体行使管理职能，这就是经理班子。股东为了监督董事会的行为不会危害股东的合法权益，应成立监督机构——监事会或设立监事。公司内部若形成了这种相互激励、相互约束的运行体系，股东的权益就能最大限度地得到保障。

各个股东间是否需要签订合同?

应当签署必要的合同

第四篇：城镇股份合作制企业暂行办法

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城镇股份合作制企业暂行办法

发布部门: 农业部

发布文号:

第一条为了鼓励和引导农民股份合作企业健康发展，保护其合法权益，加强规范化管理，进一步繁荣农村经济，根宪法和国家有关法规、政策，特制定本暂行规定。

关联法规：

第二条本暂行规定所称农民股份合作企业是指，由3户以上劳动农民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，接受国家计划指导，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织。

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第三条农民股份合作企业(以下简称企业)是劳动农民的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济，是乡镇企业的重要组成部分和农村经济的重要力量。

第四条企业的主要任务是：发展农村社会主义商品经济，安排农村剩余劳动力，支援农业生产，增加农民和国家财政收入，发展出口创汇生产，为大工业配套和服务，促进社会生产力的发展，满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。

第五条企业在国家法律允许范围内，可以兴办工业、交通运输业、建筑业、商业、饮食服务业以及其他开发性事业。

第六条开办企业须持有村民委员会证明，并提交合般者的协议书和企业股份合作章程(见附件：《农民股份合作企业示范章程》)等文件报乡级以上乡镇企业主管部门批准，依法办理工商、企业法人和税务登记。

第七条企业股份资产属举办该企业的全体成员集体所有，由股东大会

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(股东代表大会)选举产生的董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。企业在税后利润中，必须提取一部分作为不可分割的公共积累。

第八条企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏，依法享有自行确定企业的组织管理机构、经营方式、生产计划、产品销售、资金使用、计酬形式、收益分配、职工招聘或辞退等权利。

第九条企业招聘职工应根据国家有关劳动法规，双方签订书面的劳务合同，明确双方的权利和又务，包括期限、报酬和劳保福利待遇等。有条件的企业应逐步建立职工退休劳动保险制度．严禁企业招用童工。

关联法规：

第十条企业实行按劳分配和按般分红相结合以按劳分配为主的分配方式。经营者的报酬可以从优，但一般最高不得超过职工平均工资和奖金收入的5倍。个人收入超过国家规定征税标准的，应依法交纳个人收入调节税。

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第十一条企业领取营业执照后，应在30日内向当地税务机关办理税务登记手续，接受税务机关的管理和监督。企业应按国家对集体企业征税的有关规定，依法纳税。企业减免税款必须转入生产发展基金，全部用于发展生产，不得作为盈利用于分配。

第十二条企业应注重自身积累。根据生产发展需要，可以扩股或增股，也可以向银行(信用社)申请贷款。

第十三条生产列入国家计划产品、名优新特产品、出口产品和市场紧缺商品的企业，在税收、信贷、能源、原材料和运输等方面，享受乡镇集体企业同等待遇。

第十四条企业应执行国家制定的乡村集体企业财会制度，加强财务管理。企业各项专用基金、经营费用和补农建农基金，可按乡村集体企业的标准提取和列支。股金分红中相当于储蓄利息部分，企业可按有关规定列入生产经营成本。企业应按农业部、财政部[1988]农(企)宇10号文件规定，及时、足额向乡镇企业主管部门交纳管理费。

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第五篇：股份合作制企业的特点

股份合作制企业的特点

股份合作制企业是指依法发起设立的、企业资本以企业职工股份为主构成，职工股东共同出资、共同劳动、民主管理、共担风险，所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。

股份合作制企业：既不同于股份制企业，也不同于合作制企业和合伙企业，它是以劳动合作为基础，吸收了一

些股份制的作法，使劳动合作和资本合作有机结合，是我国合作经济的新发展，也是社会主义市场经济中集体经济发展的一种新的组织形式。目前我国尚无一部专门调整和规范股份合作制企业的法律或法规，有关规定散见于一些政府文件和部分地方政府制定的地方规章中。但从目前各地的改革实践和法律原理夹分析，股份合作制企业有以下特点；

一、股份合作制企业是独立的企业法人。股份合作制企业必须符合《民法通则》规定的企业法人的必备条件，依法定程序设立，能够独立承担法律责任。

二、股份合作制企业的股东主要是本企业的职工，原则上不吸收其他人人股。但是企业职工人股实行自愿，应鼓励和采取优惠办法吸引职工投资入股，不得强行要求职工人股。

三、股份合作制企业依法设立董事会、监事会、经理等现代企业的管理机构，企业职工通过职工股东大会形式实行民主管理。股份合作制企业的职工股东大会既是企业的股东大会，又是企业的职工代表大会，是股份民主和劳动民主的适当结合，是企业职工参与企业民主管理最有效的形式。

四、、股份合作制体现了劳动合作和资本合作的有机结合。在股份合作制企业中，职工既是企业的劳动者，又是企业的出资者，这种企业在合作制的基础上吸收了股份制的做法，是促进生产力发展的公有制实现形式之一。

五、股份合作企业兼顾营利性和企业职工间的互助性。作为一种企业，它是以营利最大化为目的，但营利性不是其追求的唯一目标，企业职工间的互助性是推动这一新型经济组织形式发展的直接原因；企业在取得适当营利的同时，始终将提高劳动者的业务素质、互助一定范围的利益群体、满足职工对物质和精神生活的更高层的需要作为又一重要目标。

六、在劳动分配方式上，股份合作制企业实行按资分配和按劳分配相结合。股份合作制企业的职工既然是股东又是劳动者，所以其取得收入的途径有两种；一是工资收入，实行按劳分配，多劳多得；二是资本分红，按其入股多少决定；从税后企业利润中取得，同股同酬.

关于股份合作制企业进一步深化改革的思考和建议

第一篇：关于股份合作制企业进一步深化改革的思考和建议

第二篇：关于上海股份合作制企业深化改革的调查和思考一

第三篇：股份合作制企业概念

第四篇：城镇股份合作制企业暂行办法

第五篇：股份合作制企业的特点

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