廉政体系建设科学化路径探析

第一篇：廉政体系建设科学化路径探析

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廉政体系建设科学化路径探析

【摘要】廉政体系建设路径的关键环节和重点是推进反腐倡廉建设的科学化。要逐步改革传统廉政体系建设的粗放式管理模式，进一步提高管理方式的专业化、集约化和程序化，增强廉政体系建设的科学化，规则制度的可操作性，管理措施的可执行性和岗位责任的可追究性。

【关键词】反腐倡廉路径建设监管体系

改革开放以来，经济社会在快速转型过程中，受制度建设滞后、管理不到位和社会不良风气等影响，廉政风险日益增加，腐败案件屡屡发生。构建科学有效的反腐倡廉体系，能促进我国反腐倡廉科学化，有效化解反腐倡廉风险，促进我国经济社会健康发展。进一步明确廉政体系建设的目标和重点

党的十七大报告中明确指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”十七大党章中也作出明确要求：我党要加强党的先进性建设和执政能力建设，并不断发扬党的优良传统作风和提高党的领导水平和执政水平，提高防腐能力，不断扩大党的群众基础，使党成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。

提高党的执政能力，保持党的先进性，必须加强党风建设。党的作风建设是党的先进性的外在表现，加强党的先进性建设和党的执政能力建设，对党风建设提出了更高水平的要求，党风建设对提高党的执政能力和党的先进性有着十分重要的作用。十七大以来，党风建设就

是以提高执政能力为中心，以保持党的先进性为主线，使党的作风建设和执政能力建设相辅相成。

积极推进廉政体系建设的科学化

众所周知，任何腐败行为的发生，必定离不开腐败机会、动机和权力三个必要条件。三者相互依存相互影响，构成了腐败行为发生的完整链条。科学有效地构建廉政体系，同时构筑机会、动机和权力三道防线，切断腐败行为发生的链条，是构建廉政体系的科学路径。构建廉政体系的权力防线。权力防线的构建是要建设完备科学的权力运行监控体系。该体系既包含监督也包括制约，体现了各项权力之间的相互协调和制约的关系，又体现了对权力各个环节有序监督和制约，最终实现以德治权、以法制权、以权制权的有机结合和统一。要构建有效的权力监控机制，务必要适合当今形势发展的需要，完善健全现行机制，科学合理分配权力，保证监督主体的权威性和独立性，完善权力制约监督模式。

腐败发生的原因之一就是因为权力的过分集中而导致的权力异化和膨胀。因此，既要依照体制均衡、适度分解、效率兼顾和保障公民基本权利的原则，又要善于结合我国现有国情，从纵向和横向上科学合理地配置权力。横向权力配置包括合理分配党政机关、群众组织等系统的职能和相互之间的权责界定。纵向权力的分配，主要指的是中央同各级地方权力机关的职权划分，在设法保障中央权威政令统一的前提下，可以适当分权，进一步理清中央和地方的关系，理清各级行政和地方的职权，来实现纵向分权的科学化。横向权力的配置，首先要保障党内权力的合理配置。要通过必要的程序设定和明确的分工，来明确党内的执行权、监督权和决策权的职责范围，尽量避免因为党内权力的过分集中而出现的自我执行、自我监督和决策等腐败现象的发生。其次是合理进行党政分权。廉政体系的构建，要进一步分清党政关系，尽量发挥政府在管理国家社会经济等事务上的主导权，保障党的集中制全面协调地发挥。再次是各级政府之间权力的合理分配。要进一步优化行政体制改革和各个行政权力机构职权的合理界定，建立健全执行、监督和决策运行机制，并保障将权力运行机制的每一个环

节置于有效的监管机制中。最后是市场和政府的权力合理配置。主要通过市场机制的完善，对公共资源制度改革的积极推进，尽量减少政府对市场的干预，最终实现市场资源配置效率的最大化。

动机防线的合理构建。腐败动机是腐败行为发生的思想根源，是腐败行为发生的主观因素。合理构建动机防线的主要任务是建立教育和规范约束的动机相互统一的防范机制，经过自律和他律的相互作用，让腐败公职人员面临道德批判的风险，既让其受到社会舆论的谴责，又受到自己内心的道德谴责，从而消除腐败行为发生的思想根源。因此，要针对不同群体不同特点，来提高个人和社会两方面的价值追求，形成个人社会舆论和内心道德双重谴责机制。在社会层面，要形成谴责贪污受贿，崇尚廉洁的社会氛围。要竭力加强社会的廉政文化建设，以高尚的道德情操遏制腐败动机。首先要发挥廉政文化建设的指引作用，加强社会道德教育工作，提高全国人民的廉政道德认知水平和共同追求廉洁的价值体系机制。另外，要充分发挥廉政文化建设的制约性，防范并宣传贪污腐败的社会危害性，降低群众对腐败贪污的容忍度，提高腐败监督力度，形成谴责抵制腐败的约束机制。

在个人层面，要消除各种腐败动机的心理因素，使个人树立正确的价值追求。一是要提高行为主体的思想道德素质，使其不主动腐败。通过加强党的理想信念、宗旨教育等，提高个人素养。尤其是领导干部要树立正确的利益观、权力观和地位观等，巩固各自的思想道德底线。二是要建立合法的利益保障机制，主动提高行为主体的防腐意识。可以通过不断提高公职人员的薪酬待遇，建立廉政的激励机制，加大腐败贪污惩处力度，使各位公职人员腐败心理动机降低。三是加大惩戒力度，使得行为主体不敢腐败。通过让公职人员意识到腐败带给家庭和自身的利益风险、政治前途风险等来形成对腐败行为的心理压力，使其不敢腐败。构建合理的廉政机会防线。腐败机会指的是体制、机制、制度的缺陷和漏洞，直接影响着腐败动机行为发生的几率，构建合理的腐败机会防线的主要任务是推动防腐制度机制的改

革和创新，最大限度地消除行为主体的腐败机会，可以从科学评估制度、完善制度和执行制度三个方面入手。

第一，科学评估制度的建立有利于发现制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通过建立科学的制度评价指标体系，发现制度中存在的问题，找到制度建设的切入点。通过对案件资源分析，从反向来查找制度和监管机制存在的缺陷和漏洞，找准廉政制度建设的重点；通过正反两个方面的评估分析找到腐败行为发生的制度性根源，以此提出制度改革的对策。第二，不断完善反腐倡廉制度。要以在现有的制度上提高执行效果和制度质量为前提，完善相关廉政体系制度建设。一是要注重廉政体系路径的制度构建。制度制定过程中要始终坚持科学有效、民主公开、简单易行的原则，紧抓制度制定过程中的各个环节工作的落实，切实保障制度制定的针对性、科学性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修订，使反腐倡廉工作体系日益完善。三是要重视廉政体系配套系统的建立。既要注重不同层级法律法规制度建立的纵向衔接性，也要重视同一层级之间的横向连接，努力做到制度之间相互制约和彼此衔接，使得廉政体系建设相辅相成、相互依托，发挥其有效整合的综合效能。

第三，要注重构建廉政体系路径的执行力度。一要建立廉政体系的执行保障机制，更要对违反制度的行为严加惩治；二是要加强对廉政制度的宣传和教育，提高全社会遵守维护防腐廉政体系的制度意识，维护良好的反腐倡廉社会环境；三要加强廉政制度执行情况的监察力度，及时发现纠正廉政体系中存在的问题，切实维护廉政体系的权威性和严肃性。结语

构建廉政体系建设要以防控为主要目标。廉政体系建立风险可分为思想道德风险、制度机制风险和岗位职能风险。因此，廉政体系建设要从三个方面进行：一是要做到严格规范和监督行政执法权，防止滥用执法权和以权谋私等违法行为的发生。二是对行政审批权进行严格监督，防止权钱交易等腐败行为的发生。三是严格监督人、财、物等重点岗位和部门。廉政体系建设不仅要建立政府内部反腐机制，也需要有机结合外部力量，达到更好的反腐倡廉

效果。大力推进权力阳光运行机制，保证“固定化”的权力流程，而且将行政权力运行“公开化”，使社会各界人士对公务人员的工作开展有效监督，促进权力运行的公开、透明、规范、高效，最终实现对腐败行为的有效防控。

第二篇：乳山市信用体系建设路径选择浅析

摘 要：十八大以来社会信用体系建设日益受到关注，作为经济社会运行的重要基础，社会信用体系的建设方式也逐渐受到各级政府的高度重视，乳山市以本地实际为基础进行了初步的尝试，对政府主导的信用体系建设进行了积极探索。

关键词：信用体系建设；信用管理体制

党的十八大报告中提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，十八届三中全会报告进一步指出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。作为市场经济的基础，信用体系的建设关乎市场交易成本和市场交易的活跃度，已经成为地方经济环境的重要名片，因此如何选择信用体系建设的路径就成为地方政府需要研究的重要课题。

目前国内诚信体系建设现状及存在问题

随着市场经济的发展和社会生活公共性的增强，诚信同时又具有了法律性质。诚信不仅仅是一种道德诉求，而且是具有丰富内涵、多重属性的社会信用体系，是现代社会发展的内在要求。在我国以政府为主导成为信用体系建设的主要模式，如厦门等城市主要以企业信用体系建设为突破口，明确了工作机构，建立了相关制度，并积极推进信用信息的应用。上海市“企业诚信创建”活动突出以创新机制促诚信建设的原则推进，按照企业自愿申报和协会推荐，行业协会审核、专业机构鉴定和公众评议、信誉公示，动态检查和考核多措并举的方法开展。同时借助政府新闻网站、诚信企业展示平台、诚信创建企业查询平台等多个渠道，全面展现企业动态信息、展示诚信企业、曝光企业不诚信记录。

总的来看，目前虽然各地在诚信体系建设形式和载体创新上均取得了一定成绩，但问题依然存在。事实证明，在政府主导的诚信体系建设中，数据资料由工商、质检、税务等职能部门掌握，而目前各部门信用信息系统条块分割，信息尚无法整合共享。各部门都有自己的行业法规和管理制度，出于内部的行业管理和业务保密的考虑，行业系统接口的千差万别，限制了信息共享，这也成为制约诚信建设实效的主要原因。因此，对政府主导下的诚信体系制度设计，一方面要积极打破部门“垄断”，推动信息资源共享；另一方面要建立合作机制，调动各方面的积极性，使得区域诚信体系的建立对政府、企业和社会都有好处，真正实现多方信息共享，多方合作共赢的局面。

乳山市诚信体系建设概况

2013年，乳山市委市政府提出“诚信乳山建设年”活动，开展了“八项教育”活动，建设了“五大平台”，开展了“七项专题活动”，在全社会营造了浓厚的诚信氛围，推动“诚信乳山”观念深入人心，活动成果丰硕。与普遍存在的问题相同，乳山市诚信体系建设还是存在数据资源整合不够的问题，单位或部门间数据共享程度很低，信息透明程度不够，形不成全方位多层级的信息体系，对个体不能形成立体化、实体化的诚信信息描述，这就导致诚信监督机制难以生效，诚信产品或者诚信惩戒机制无法真正发挥作用。

乳山市诚信体系建设路径选择

诚信体系建设是一项系统工程，涵盖社会生活的方方面面，根据国家诚信建设有关文件的精神，个人征信和组织征信都将是未来发展的重点。个人征信未来将由人民银行主导以居民身份证为载体，地方政府操作空间不大，而组织征信则主要由地方政府主导，目前广东、江苏等省份已开展试点。基于以上情况，乳山市信用系统建设过程中可以选择以企业征信为基础，逐步扩展到其他社会组织和政府部门，争取用两年左右的时间形成覆盖全社会的信用征询体系，重点从四方面推进：

（一）加快推动信用法制建设。加快全市信用立法进程，在国家有关法律、法规框架内，从我市实际出发，制定信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面的地方性行政规章、规范性文件和有关制度，逐步建立和完善信用管理政策法规和制度体系，为开展信用征信、信用公示、信用评估和信用咨询提供法规和制度保障。规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动，把公共信用信息记录、归集、发布、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、法制化轨道。

（二）深化社会诚信宣传教育。总结“诚信乳山建设年”宣传教育经验，继续加大宣传教育力度，在宣传诚信典型的同时，加大对政策法规和失信成本的宣传，通过深入开展机关干部培训教育、道德讲堂宣讲教育、诚信观念提升教育、文艺演出主题教育、文明典型示范教育、公益广告宣传教育、志愿服务实践教育、校园活动引导教育等专题活动，在全社会进一步营造“守信光荣失信可耻”的浓厚氛围。

（三）建设市域信用征询平台。作为诚信乳山建设的核心载体，信用平台将整合工商、国税、地税、公安、人民银行等部门基本信用信息、荣誉信息、失信信息等形成基础数据库，纳入其他公共服务和行政管理部门的数据，并以此为基础开发诚信数据应用载体。

1、开发征信系统客户端。通过有限安装的方式为获得授权的用户安装直接与系统数据互通的客户端，主要实现信息查询和录入功能。一是方便有关信息提供和审核部门的信息录入和更新操作，确保信息的实时性和准确性，部门授权仅限于本部门信息的修改操作，权限之外的信息视情况授权查询；二是为领导决策提供基本信息，可开通全面数据查询服务，并提供分类索引及统计服务等拓展功能。

2、建设市域信用网络平台。以信用信息数据库为基础建设信息发布网站，主要实现信息查询、信息发布、互动交流、社会监督功能。通过在网站设置信息发布、政策法规、信用案例、光荣榜、黑名单、项目跟踪、投诉举报等模块，设置部门数据更新进度、故障反馈、意见建议等互动通道，实现各部门信息的动态发布、有关政策的宣传、守信和失信案例的宣传、诚信企业和失信企业名单的公开、市内重点项目及招商引资项目的跟进等功能，接受社会对发布的信息及有关主体的监督举报，对各单位信息更新进度、系统漏洞更正及系统完善等接受社会监督。

4、建立信用等级评价体系。加强企业生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障、合同管理、中介承诺、资信评估等信用信息管理。在企业成立、转制、退出的全过程，建立包括遵章守法、获得荣誉、受到处罚等内容的诚信档案。依据上述各类信用资源，建立企业和企业法定代表人信用数据库，由中介机构对企业信用进行等级评定，评定结果作为企业参与经济和社会活动的信用凭证。

（四）建立监督管理和失信惩戒机制。综合运用法律、行政和经济等手段，对失信者及失信行为进行惩罚，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。政府及其有关部门因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的，除依法承担赔偿责任外，还要对相关责任人给予相应处罚。严肃查处行政机关及其工作人员执行公务不作为或乱作为行为。对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，要采取行政或法律手段予以追究。实行“黑名单”制度，将制假售假、经济诈骗、恶意逃废银行债务、偷逃税款、做假账的企业和出具虚假报告的中介机构列入“黑名单”，并对严重失信的企业进行剖析，将其失信行为、造成的危害和惩罚结果向社会公布。将公民失信行为记入其信用档案，纳入征信系统，在就业、市场准入、贷款等有关方面提高“门槛”，使其一处失信，多处受制。注重发挥各级人大、政协对“诚信建设”的依法监督和民主监督作用，充分发挥新闻媒体、人民群众的舆论监督和社会监督作用，推动诚信建设工作顺利开展。

诚信体系建设是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是推动经济转型升级、规范社会经济行为的内在要求，我市市域信用征询系统的建设必将成为全市经济发展的助推力量，也必将为仁爱乳山增加新的城市名片。

作者简介

王斌（1980-），男，山东省乳山人，硕士，毕业于中国人民大学，研究方向：社会信用体系建设。

第三篇：以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

以制度建设提升反腐倡廉科学化水平

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐侣廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化

统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环井举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治；综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照：内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具

有系统性、规范性。近年来，我局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本

制度进行梳理、规范，初步形成了具有环保特色的惩防体系基本

框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技

是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我局一是加大制度宣传

中的科技运用；运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在纪检监察

网上专门开设了“政策法规”栏目；不仅把中央、部局的制度规

定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够

“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及

时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形

势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始。终具有生命力。

一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权

力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节，召集有关部门研究制度，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行子集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等；这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后；我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度，年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况；对各单位和部门按照优秀；达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标

志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查、这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量；反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化：规范化要求产，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

三是要形成体系，兼顾一般。要保证反腐倡靡制度有效管用，必须形成一个配套完整的有机体系。要坚持顶层设计，基层配套，把制度建设纳入企业管理之中，分系统、分层次搭建，实现制度间的相互统一，相互衔接；相互照应。同时，要按照统筹兼顾的要求，抓好个体性、一般性、特殊性制度的构建。在体现每项制度独立性的基础上，把所有反腐倡制度统一于“党风廉政建设责任制”这个根本性制度之下，用党风廉政建设责任制的追究、问责，增强制度的落实。

第四篇：新形势下廉政文化建设的路径

新形势下廉政文化建设的路径

廉政文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族永不枯竭的道德教育资源，也是我党加强自身建设、不断取得胜利的重要法宝。反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的政治立场。新的历史时期，面对复杂多变的国内外局势，党和国家把党风廉政建设提升到关系党和国家生死存亡的高度。党的十八届三中全会明确提出，要“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。加强新形势下廉政文化建设的体制机制研究，是贯彻落实十八大精神、深入推进党风廉政建设的必然要求。

党在历史上加强廉政文化建设的基本经验

理论创新，为廉政文化建设提供坚实的理论支撑。延安时期，毛泽东同志根据中国当时的实际情况进行理论创新，形成了党风廉政建设思想，为党的廉政文化建设提供了坚实的理论基础。改革开放初期，邓小平同志提出要坚持和发展党的优良传统和作风，防止腐败现象产生和发展，对开展廉政文化建设提供了有力支持。江泽民同志指出，廉政文化建设的核心是要保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛同志提出，要推进廉政文化建设，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。这些都为廉政文化建设提供了坚实的理论支撑。1

加强领导，为廉政文化建设提供组织保障。加强党的领导，建立行之有效的纪律和制度，为廉政文化建设提供组织保障，是党多年来积累的宝贵经验。从1938年开始，党先后制定了《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于中央委员会工作规定与纪律的决定》等政策措施，规定了党的组织纪律，要求坚持民主集中制原则。对中央委员会、中央书记处等各部门的工作、职责也都做了具体的分工。同时建立监察委员会，具体纠正行政人员的违法行为，为党的廉政文化建设提供了组织保障。

制度反腐，健全的反贪腐法规制度是廉政文化建设的法制保证。从延安时期开始，为打击遏制贪污腐化现象，党陆续制定了一系列法规条例，使反腐倡廉工作有章可循、有法可依。特别是党的十一届三中全会以来，党中央以党章为依据制定并颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等一系列关于党风廉政建设的党内法规。全国人大及其常委会通过制定和修订《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政监察法》等国家廉政法律制度，推进反腐倡廉建设法律法规制度体系的形成。新时期我国反腐倡廉法律法规制度体系建设的突出特点，就是注重党内廉政法规与国家廉政法律法规的相互衔接。

注重实效，灵活多样地选择廉政文化建设的方式方法。新中国成立后特别是改革开放以来，中央和地方以“廉政”为主题，开展了一系列廉政文化教育活动。在廉政文化建设

2的形式上，注重利用报纸、广播、书刊、墙报、动员大会等传统形式和互联网、手机等现代传媒手段对党员干部进行党风教育、理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，引导广大党员干部增强廉洁自律能力，提高政治鉴别力和政治敏锐性，同党中央保持高度一致。同时，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，把廉政文化建设与机关文化、社区文化、企业文化和农村文化建设融为一体，增强全社会的反腐倡廉意识。

新形势下廉政文化建设的基本路径

毋庸讳言，当前我国在廉政文化建设领域仍存在一些问题，例如，完善的廉政文化建设体系尚未形成，廉政文化建设创新性不够等。为有效遏制腐败现象的蔓延、建设廉洁政治，应当大力推进廉政文化建设，不断探索新形势下廉政文化建设的基本路径。

加强理论创新，完善中国特色社会主义反腐倡廉理论体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后对今后一段时间党风廉政建设做出具体部署，为党风廉政建设确立了目标、制定了准则。今后一个时期，我们应在以下几个方面注重加强对廉政文化建设的理论创新：高度重视人民主权原则，强调立党为公、执政为民的宗旨和理念；高度强调意识形态建设和执政党政治道德与政治伦理建设；高度关注制度建设在廉政文化建设中的作用；始终坚持中国共产党在廉政文化建设中的领导核心地位。

加强制度创新，提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。深化改革、创新制度，形成能够有效防范腐败的机制，是加强廉政文化建设、提高反腐倡廉科学化水平的重要任务。在当前和今后一段时间，我们要按照制度建设的内在规律，继承和发扬我党优良传统，着力做好以下几方面工作：加强反腐倡廉教育制度建设，包括学习培训制度、民主监督制度、考核评价制度、反腐倡廉宣传教育制度等；加强监督制度建设，包括突出监督重点、对权力运行的监督、发挥权力配置的制衡作用等；加强预防制度建设，着重从审批流程化、制度规范化、职权明确化、决策民主化、用权透明化等方面，清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间；完善惩治制度建设，包括进一步完善党纪惩治制度、政纪惩治制度、具体领域的惩治制度以及反腐倡廉的国际合作制度等。

强化舆论宣传，形成良好的社会环境。要明确舆论宣传工作的主要内容，即既要宣传党的反腐倡廉理论、方针政策及形势、任务，又要宣传反腐倡廉的成果和先进典型。要创新舆论宣传工作的方式方法，既要利用报刊、广播、电视等传统媒体，也要适应信息技术的新发展，充分发挥互联网、手机等新兴媒体的作用。要突出反腐倡廉网上宣传重点，创新网上宣传方式方法，增强宣传的亲和力、吸引力和感染力。要加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置，对网络舆情进行规范和正确引导。紧紧围绕反腐倡廉重大决定部署、重要法规制度出台、重要案件信息公布和损害群众利益等事

4项，及时做好网络舆情信息监督、收集和报送工作，以正确真实的信息引导舆论，消除公众疑虑和猜测，使人们理性表达诉求，发展健康、廉洁的网络文化。

强化体系建设，确保形成反腐合力。强化惩治和预防腐败体系建设，确保形成反腐合力，应从以下几个方面入手：拓宽人民群众参与反腐倡廉的渠道，发挥人民群众在惩治和预防腐败中的积极作用；形成查办案件工作的整体合力，各级纪检监察机关要加强统一领导、组织协调，形成查办案件的整体合力，纪检监察机关和司法机关之间要明晰各自职责，及时沟通，协作办案；始终保持反腐败的高压态势，持续严惩各种腐败行为；对危害大、群众关心的重点领域案件加大惩治力度；加强纪检机关自身队伍建设，通过强化理论学习、增强党性修养、强化实践锻炼，引导广大纪检监察干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强调查研究，完善工作思路，改进工作方法，不断提高科学履职的能力和水平。

第五篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕

国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及

职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉

及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。

只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工

作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队

刘成义