打破“铁饭碗”聘任制公务员淘汰要动真格

第一篇：打破“铁饭碗”聘任制公务员淘汰要动真格

打破“铁饭碗”聘任制公务员淘汰要动真格

深圳2007年开始试水公务员[微博]聘任制，随着2010年启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。但最近有媒体报道，试点6年来，深圳4万多公务员中聘任制超过3000人，但至今无一人因考核不合格被解聘，聘任制公务员的考核机制也被质疑为走形式。

深圳公务员聘任制实行之初曾被寄予厚望，公众期待借此打破公务员的“铁饭碗”和终身制，建立起一套科学的公务员引进和退出机制。然而，3000多名聘任公务员“零淘汰”的结果，与人们的期盼相去甚远。

对于“零淘汰”，深圳市人社局相关负责人解释说，一是很多聘任制公务员的合同还没到期，二是聘任制公务员在工作中少有重大失误，考核合格不需解聘。照此说法，深圳3000多名聘任制公务员似乎都交出了合格的答卷。

对于深圳公务员聘任制的成效，不能简单地以被解聘人员的数量来评判，也不能盲目地怀疑聘任制公务员的工作能力和态度。但是细究被聘任人员的考核机制，难免令人产生疑问。深圳市聘任制公务员主要考核勤、德、廉三个方面，考核流程是先个人书面总结，后领导同事打分。在考核中“轻松过关”的内部人士直陈这种考核流于形式，并对媒体坦言“与领导、同事的关系是关键”。在缺乏刚性制约的机制下，考核结果难免取决于内部关系的好坏。由此一来，考核成了形式，聘任制公务员“零淘汰”的结果便不足为奇。

实际上，公务员制度改革的目的不在于解聘多少人员，而是真正建立起退出机制，促使公务员提高公共管理和服务水平。然而，聘任制公务员尚且只进不出，怀抱“铁饭碗”的委任制公务员的优胜劣汰就更无从谈起了。

在整个公务员体制改革进展有限的背景下，公务员聘任制算得上是一种新尝试。聘任制这个“新瓶”如要避免装“旧酒”，必须不断细化和完善公务员考核机制，在确保内部考核客观公正的同时，不妨积极引进外部评价机制，让舆论监督在考核中占有一席之地。

当前，社会上要求推进公务员体制改革的呼声日益强烈，公务员制度改革时不我待。而只有锐意革新、果断打破“铁饭碗”，公务员体制改革才能有新意、出实效，才能让公众看到诚意。(朱小龙)

第二篇：公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

公务员聘任制试行 “铁饭碗”还能端多久

铁打的营盘流水的兵。如果有一天，公务员不再是打不破的“铁饭碗”，报考热还会持续吗？公务员岗位还能这么吃香吗？目前，全国不少地方在试行公务员聘任制，尝试打破“终身制”，以激发公务员队伍的活力源泉和服务意识，引起社会关注。

坐在办公室，一张报纸一杯茶，动动鼠标上上网，这是一些公务员在不少老百姓眼中的形象。

在许多人看来，当上公务员，就意味着捧上了“铁饭碗”，既无下岗之虞，又有福利保障，人生走上虽然单调刻板，却是稳步上扬的曲线。久而久之，一些人渐渐丧失活力和激情。

[热点]13岁少女遭性侵 检察院...| 女记者假装求职暗拍卖淫...如今，一些地方陆续开始试行公务员聘任制，目的就是打破公务员“铁饭碗”，激发公务员队伍活力，提升公务员工作的激情和创造力。

现象

迈入公门终身不愁

赵丽(化名)今年已经是第3次考公务员了。这段时间，我省新一批考取的公务员就要上岗，她却又一次经历了公考的失败。

早在大四那年，赵丽就和同学一起，走上了这条千军万马竞相争夺的独木桥。可这条路对她来说并不好走。

“都说公务员福利好，当上公务员什么保障都有了，朝九晚五，挺适合女孩子的。我家里条件很一般，家里人也劝我去考，所以我就报名了。”抱着这样的想法，赵丽第一次走进公务员考试的考场。那年，她对公务员考试还一知半解、没什么准备，第一轮笔试就遭淘汰。

毕业后，赵丽应聘到一家外贸公司工作。“工作不算很忙，平时有空，我就看看公务员考试复习材料。”有了第一次经验，赵丽抓紧时间复习，为下一次考试做准备。但遗憾的是，她的第二次公务员考试还是以失败告终。

今年的省公务员考试，做了充分准备的赵丽终于闯入面试环节，但因为紧张发挥失常，最终还是被挡在了门外。

“虽然很失望，但一次比一次有进步，也许下一次我就可以考上了！”让记者意外的是，在经历了3次失败后，赵丽并没有放弃考公务员的念头，依然很执着。

“对普通百姓来说，考上了公务员，感觉就像进了一个保险箱，福利待遇有保障，父母也感觉有面子。”赵丽告诉记者，正因为这样，她还会坚持考下去。

像赵丽这样考了几次公务员的，大有人在。公务员百里挑一，能考上的毕竟是少数，但这样的难度依然阻挡不了大家报考的热情。究其原因，在不少人眼里，公务员是个体面的工作每天坐坐办公室，可以定时上下班，福利待遇相对较好。

但事实上，公务员是否真的如人们想象的那样轻松？“面对办事群众，我们要热情服务。工作中绝对不能推诿扯皮。”杭州市行政服务中心一窗口单位工作人员坦言，公务员工作压力其实很大。

不可否认，一些公务员“一入公门，终身不愁”，抱着捧“铁饭碗”的消极念头，为人民服务的意识逐渐淡薄，安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。

此外，由于缺乏退出机制，有些公务员在同一个部门、同一个岗位一干就是好几年，有些人甚至干到退休，久而久之，变得消极怠工。不仅为百姓排忧解难的意识不强，对自己的事业前途也不关心，不注重学习提升，缺乏创新精神。

探索一纸合同激发活力

“终身制”，逐渐让公务员队伍缺乏活力。如何打破“铁饭碗”，激发公务员积极性和创造性？2007年，深圳在全国率先试点公务员聘任制。

按照公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

公务员聘任制正是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。

有聘任就有解聘，这也意味着当公务员不再是进“保险箱”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能。“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

深圳市的试点是对增量的改革，只是对新进的公务员试行聘任制。2007年，深圳有针对性地招聘了两批共50名聘任制公务员。

从2010年起，该市将所有新进入行政机关的公务员都纳入了聘任制的范围，实行与企业接轨的养老保障制度。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同，首聘3年，续聘5年，聘期满10年的公务员可签为无固定期限聘任合同。

全市公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术3大类。比如行政执法类的公务员，分为7个职务层级，考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，3至5年满足条件的可晋升一个职级。而3级执法员的薪水相当于一个副处长的薪水，这样一来，即使公务员不当官也有晋升通道，也可以涨薪水。

目前，深圳已有聘任制公务员3200余人。之后，四川、北京等地也纷纷开始试点公务员聘任制。

这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，也让聘任制公务员感觉到了肩上的压力。

为了拿出一个方案，加班到凌晨两三点。这是四川省宣汉县住建局总规划师刘文宣的工作状态。

日前，四川省首批试点的聘任制公务员已经满1年。去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。担任县住建局总规划师后，刘文宣年薪比以前高了许多，难免会有人羡慕甚至嫉妒。因此，他的压力和责任也更大。

突破能进能出势在必行

相比起深圳、北京等地的试点，我省的公务员聘任制试点也有过动作。

温州市早在2008年3月，就提出在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但5年过去了，没有什么动静。

温州市人力社保部门表示，这5年来，温州一直在调研，非常慎重地对待这个问题。

如此谨慎的原因之一，也许是想观察公务员聘任制到底有没有实效。

据介绍，截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。仅有11人因为个人原因提出辞职。

虽然公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。就在2011年公务员法实施5周年之际，国家公务员局公布了一组数据，当时全国有600多万名公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，所占比例不到8%。除非在工作中有重大过失，否则很少会有公务员被辞退。

不少人也对聘任制公务员无人解聘的现象表示质疑，认为公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，让公务员不仅能进，也能退，让公务员队伍焕发活力，但这一初衷没能很好地体现。

近年来，一些公务员的懒政之风和不作为现象，让老百姓很痛心。这与没有合理的公务员退出机制也有很大的关系。有专家认为，不管是终身制还是聘任制，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面，我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使得不到有效约束，助长了公职人员的不规范行为，有的造成严重后果。因此建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。

针对这一现状，近日北京市出台《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面评分进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，考核连续两年不称职的将予以辞退。对此，有专家认为，这是一个好的开始，虽然对《意见》具体实施的结果还不好预料，但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用，如果工作做得不好，“铁饭碗”一样会丢。

-专家观点

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋：实行聘任制,把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。

第三篇：2013河南选调生申论热点：打破公务员铁饭碗

2012年，参加2013国家公务员考试的报名人数超过150万人，整体竞争比约为75∶1，人数是10年前的十多倍!“国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”，可能面临哪些困难和挑战?该依循何种路径?

【解析】

我们认为公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。“打破公务员„铁饭碗‟”这道难题也该马上破解。

“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往，以及用人机制——公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。”我们认为，给“国考”降温，一方面，必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。

“缺少竞争，人就会有惰性。”铁饭碗“可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。因此，从试点到推广，引入公务员聘任制。”只有把„铁饭碗‟变成„瓷饭碗‟，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。“

推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。必须对现有公务员选任机制进行改革：

首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是”一张试卷高分、一辈子„公家人‟“。而事实上，这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年;然后对其实践成果进行评价;再将通过”考试关“、”实践关“的人员，送至”模拟关“——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。

其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职;后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化，《公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。

第四篇：2013年10月21人民日报评“公务员热”：打破铁饭碗只是时间问题

人民日报评“公务员热”：打破铁饭碗只是时间问题

2013年10月21日 04:03 来源：人民日报

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原标题：“公务员热”背后的改革命题（人民时评）范正伟

当血气方刚的青年，不再动辄把“安全感”放在嘴边、想着在“铁饭碗”里寻求安稳，我们的社会才会活力奔涌

又到了考公务员的时间。报考时间过半，热度依然不减。即便录取比例“千里挑一”，但公务员依然是就业选择中的大热门。

年轻人为什么“热衷”考公务员？应当肯定，有的青年人怀揣理想、报效国家，有的毕业生愿意投身政府部门、服务社会大众，甚至还有中国传统社会里对“仕途”的认同感。也要看到，这种“公务员热”的背后，还有人看中的是其他，比如有人期盼“学而优则仕”，有人认为“找个稳定工作比什么都强”，有人畅想着“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”„„

收入稳定、工作清闲、福利待遇好„„对公务员的想象，究竟是事实还是迷思？言人人殊，但已经有一种围城效应：没进城的人想象着各种好处，刚进城的人却感慨落差太大，没有期待中的那么多“油水”，也没有想象中那么清闲。看似光鲜的职业外表下，经历着越来越大的考核、竞争、舆论压力，恐怕是许多新任公务员们的共同感受。

尽管上班炒股、玩游戏之类的消息仍会见诸报端，但公务员责任大、任务重，却是不争的事实。更为关键的是，少数人“只要有了权，就会有钱”的不良预期，随着民主政治的推进、公民权利意识的提高，恐怕越来越不那么容易实现。十八大以来，“把权力关进制度的笼子里”的宣誓，对多名省部级高官的查处，都在说明，中央领导强调的“为官发财，应当两道”并非虚言。而一些人的那种忍一时清贫、等将来变现的设想，只会把公职生涯变成一次危险旅行。事实上，争相竞考公务员中，有追求理想信念的价值取向，亦有各种实际利益的隐性期待。如果是为后者，那么“公务员热”就值得深思：是不是政府权力过大了，是不是隐性福利太多了？这正是新一届中央领导集体的改革方向，反对“四风”转作风，坚持反腐“老虎”、“苍蝇”一起打；削权放权转变职能，让属于资本的回归市场，属于权力的回归法治。“财政供养人员只减不增”的明确表态，必然对公务员素质提出更高要求；而随着聘任制的逐步推进，“铁饭碗”的打破也只是时间问题。

风物长宜放眼量。对现在的年轻人而言，如果忽略了公务员的本来含义，而去追求高薪福利或权力快感，这条路在将来注定充满风险。不要相信一成不变，改革开放不过30多年，其间的进步变化有多少？也不必迷恋“铁饭碗”，真正的“铁饭碗”不是你在一处吃一辈子的饭，而是在处处都有饭吃。

也要看到，眼下的“公务员热”虽然有些盲从，却不能忽视其背后的现实逻辑。正如论者指出的，青年报考公务员未必是寻求安逸，而是一种寻求社会保障的“恐慌性”报考；未必是考虑自己的兴趣爱好和人生规划，更多考虑的是社会保障和社会认可度。就此而言，如果社会保障能够早日均等化，让人们不再因为身份而焦虑；如果就业创业环境能够更加优化，让人们对市场竞争有更多信心，“公务员热”才会真正降温。

在这个意义上，对“公务员热”的关注与反思，本身就是一个改革命题。当血气方刚的青年，不再动辄把“安全感”放在嘴边、想着在“铁饭碗”里寻求安稳，我们的社会才会活力奔涌；当我们中的优秀人才，除了一部分人做公务员，更多的人选择在市场竞争中创造财富，这或许是人们对职业和事业理想的一种正常的认识。

第五篇：公务员工资改革方案最新消息：公务员职务与职级并行须打破铁饭碗

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。

按照国家行政学院教授汪玉凯、竹立家接受采访时所言，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，“不当官也能享官员待遇”。其实，这在不少国家并不稀罕。在一些国家，将官员和普通公务员分别对待，普通公务员实行聘任制，干得好，虽然不是官员但收入依旧可观。这样做的好处是实现公务员能进能出、能上能下能，且解决了吃大锅饭问题，提高办事效率。

在我国，官员也好，一般公务员也好，基本是终身制，能进不能退。这导致很多业务能力不行，甚至不合格的公务员很难被辞退。与此同时，基层公务员，特别是很多县以下的基层公务员待遇并不高，甚至生活压力也很大。这就导致了普通公务员都想做官，都想向上爬的现状。而要解决这些问题，单纯给县以下基层公务员提薪，恐怕并不科学。

合理的办法应该是让普通公务员变成政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，不需要考虑升官以获取高薪的晋升通道。当然，干得不好，反倒还要降薪甚至解聘。因此，要落实县以下普通公务员职务、职级并行制度，不是普遍提薪那么简单，而是要全面建立普通公务员聘任制。

实际上类似改革已经在一些地方试点。不过，从这些地方的经验看，要警惕：如果县以下公务员职务、职级并行制度、聘任制不能一改到底，未来很可能将存在大量当不上官员，却拿一定级别官员待遇的公务员——而且这些公务员还事实上依旧享受终身制的“铁饭碗”。若此，等于变相提高了所有公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的负担，同时也制造了新的分配不公，这样的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段时间，媒体报道称，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为，按照中国的人情世故，对聘任制公务员的考核成为了一种流于形式的“过场”。建立县以下公务员职务与职级并行制度，在公务员普遍“铁饭碗”的大背景下，落实并不易。

此外，还需要注意的是，实行职级制度和聘任制后，有可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位、提高职级，或将导致部分公务员阿谀奉承，引发劣币驱逐良币的困境，导致政治生态恶化。这并非杞人忧天，按照现有的约束机制，对于领导特别是一把手的监督是很有难度的。

总而言之，建立县以下公务员职务、职级并行制度，一方面需要落实聘任制。而且是有必要对所有普通公务员实行聘任制，辅之以透明公开的考核方式，决定普通公务员的职级和进退;另一方面，还须打破少量官员(政务官)的终身制，尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。特别是要对权力形成强大的监督，让官员(政务官)不能贪腐。若能如此，普通公务员也就不会拼命要做官，而是愿意安心做个优秀、高职级的普通公务员了。(文章来源于人民日报)

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