21世纪美国的教育战略（5篇范例）

第一篇：21世纪美国的教育战略

２１世纪美国的教育战略

迎接２１世纪的挑战，美国制定了一个以打好三个基础、提高五大技能为核心的２１世纪教育战略。在介绍了美国对其２１世纪人才应具备的五大能力和三大基础后，１９８９年９月美国前总统布什召集五十个州的州长召开了美国历史上史无前例的一次全美教育工作会议。会议制定了２１世纪美国教育的六点战略目标。１９９１年４月布什总统又与当时的教育部长拉马尔· 亚历山大（Lamar Alexander）研究颁布了实现六点目标的四步战略，为美国２１世纪的教育勾勒出一个完整的蓝图。

１９９１年６月美国劳工部根据全美州长教育工作会议制定的六点目标和布什总统颁布的四步战略，成立了一个由专家、学者和企业家组成的取名为SCＡＮＳ的委员会，即美国劳工部２１世纪就业技能调查委员会（The Secretary’s Commission on Achieving Necessary Skills, US Department of Laboor)，对本世纪近２０年来美国教育的现状和２１世纪美国社会对人才素质的需求，进行了全面的调查和深入的研究，并对国家调整劳动力市场、指导就业培训的咨询意见发表了《美国２１世纪事业对学校的要求》的调查报告（What Work Requires of School，A SCANS Report for America 2000）。

美国劳工部SCANS的调查报告指出，在２０世纪最后２０年中，由于科学技术的爆炸性发展和工商业全球化的急剧进程，劳动力市场已对工作者提出越来越高的要求。就业者不单要具备扎实的知识基础而且要具备较强的动手能力和各种实际技能，才能满足工作的需要。报告归纳综合了各行各业对未来人才素质的要求，提出为适应２１世纪的新形势，就业人员需具备五大能力、打好三大基础。

调查报告指出，现在美国一大半的年轻人在未获得做好工作所需的知识和技能前便已离开了学校。他们将面临发展无望、不时失业的困境。为迎接即将到来的２１世纪的挑战，美国教育面临着调整结构，改善方法，提高教育质量的严峻任务。目前，这个委员会提出的调查报告已引起美国各级教育部门的高度重视，被视为迎接２１世纪挑战、发展美国教育事业的纲领性文件。

该报告提出的２１世纪美国全体就业人员应具备的五大能力是：

１．资源统筹能力——对人力物力资源的发现和对这些资源加以计划组织和分配的能力。

统筹时间的能力——选择达到一定目标所需的各项活动，区分轻重缓急，分配时间，制订并实施时间程序规划的能力。

统筹财力的能力——能使用并编制预算，预测、预报财务计划，记录、存档、调取各种数据，并能随时作必要调整的能力。

统筹物资设备的能力——能获取、储存、分配物资设备，有效地利用物料及空间。统筹人员的能力——评估工作技能，合理分配工作，评价工作表现，及时作出反馈和调整的能力。

２．善处人际关系同他人合作的能力

具备团队精神，作团队一员，对团体负责，能与之共同努力为之奉献。

能给他人传授新知识、新技能。

能为顾客服务，令服务对象满意。

领导能力——善于向别人阐明自己的立场并说服他人：以负责精神，向习惯做法或既定方针提出质疑和改进建议。

谈判能力——善于通过谈判，就人、财、物力的交换达成协议，协调不同的利益，取得共识。

差异变化的适应能力——善于与不同背景、不同性别的人员谐调配合，不断适应变化着的情况。

３．获取并利用信息的能力

能获取信息、评估信息；

能组织信息、保持信息；

能诠释信息、交流信息；

能用计算机作信息处理。

４．认识复杂交错的相互关系进行系统运作的能力

认识系统的能力——能认识社会系统、组织系统及科技系统的运作机制并有效地支配之。

监控系统运作并纠正运作偏差的能力——能辨别动向，预测影响系统运作的因素，发现问题，及时纠正。

改进系统、设计系统的能力——能对现有系统提出修正建议，或开发新系统以改善运作。５．能利用多种科技知识手段进行工作的能力

选择科技的能力——能选择适当的步骤、工具或设备，包括计算机及其相关的技术。应用科技的能力——熟悉设备的装置调试、设备的运作内涵及适当的工作程序和步骤。设备保养及排障能力——能防止、识别并解决设备故障问题，及时保养设备，包括计算机及其他技术设备。

二十一世纪人才应具备的三大基础是：

1．能力基础，即有较高的读、写、算、听、说的能力。

阅读能力——对文章及技术文件，如说明书、图表及时间表等，能把握、理解并说明其信息内涵。

写作能力——能用书面形式传达意见、观点及信息，能书写信件、指示、说明书和报告，制作图表及流程图等文件。

数学运算能力——能进行基本运算，并能从多种数学技巧中选择适当者来解决实际问题。

听的能力，即能接受、理解语言信息并作出反应。

说的能力，能组织思路，清晰、流利地口头表述自己的思想。

２．思维基础，即能进行创造性思维，有决策能力和解决问题的能力，有想象能力，学习能力和推理能力。

创造性思维能力——能创生出新意念，提出新主张。

决策能力——能确定目标，考虑到制约因素，制定预备方案，预测风险及对策，能鉴别评估并选定最优方案。

解决问题的能力——能抓住问题，制定行动方案，并能一抓到底贯彻始终。想像能力——有对符号、图形、实物及其他信息进行构想并加工处理的能力。学习能力——善于运用有效的方法，学习并应用新知识、新技能。

推理能力——能从两者或更多对象的关系中归纳出原理原则，并加以推理提出解决问题的办法。

3．素质基础，即有责任心和自尊心，善交际，能自律，为人诚实正派。

责任心——为达到目标勤奋努力，坚持不懈。

自尊心——相信自我价值，对自己持积极向上姿态，有魄力和朝气。

善交际——善解人意，谦虚和蔼，适应性强，能设身处地替他人着想，在群体场合表现得体有礼。

能自律──对自己有正确的估价，力求上进，有个人目标，有自控能力。

诚实正派——遇事能选择符合伦理道德的行动，个人行为符合做人的标准和方针。

美国２１世纪教育战略所追求的人才的五大能力和三大基础应成为我国培养下世纪人才的最基本要求，从现在起就应体现在我们的学校教育中，反映在对各级毕业生的就业要求上。综观这五大能力和三大基础的目标，最突出的印象是它要求填补学校教育与生产实践之间的沟壑，强调培养学生的动手能力，培养学生发现问题和解决问题的能力。

２１世纪人才应具备的五种能力与人才的专业技术知识有联系但又有区别。比如，一个人是工程师，另一个人是会计，他们都需要各自的专业知识，但同时他们都得具备处理数据和信息的技能。建造一座桥梁和处理一本帐目是不同的工作，但要把各自工作做好非得全面具备上述的五种能力不可，否则你的专业技术知识再好也是发挥不了作用的。从这个意义上讲，具备五种能力与具备专业知识一样重要。

高层次的思维能力，以勤奋为主要特征的个人素质和听、说、写、读、算的基础与个人工作的出色与否关系也极大。三大基础打得好坏直接关系到个人的发展和事业的成败。２１世纪工作的新挑战要求我们赋予听、说、写、读能力新的意义，要求我们对这些习以为常的能力给以新的认识。比如，能读不仅意味着能读懂文字。一个人不仅应能一般地读懂文字，还要能读懂表格、指南、图解、曲线记录、统计表、设计图、操作说明、规格要求以及其它一切借助文字图表表达的书面东西。不具备对多样化材料较强的阅读能力，一个人便无法获得描述性的指示和数字图解化的信息，从而无法做出判断和抉择。

未来的工作还要求工作者有很强的写作能力。写函电、报告、建议、说明、申诉、各种文字材料并附上设计和图表。总之，要用文字通畅地表达自己的意见和构想，用文字有力地说服对方支持自己的主意，用文字明确地指挥下属，带领大家共同努力。

数学计算能力也是极其重要的。所有的工作者毫无例外地都得整理记录、统计数字、评价结果、核算成本，利用统计掌握控制工作过程，利用计算结果判断趋势和做出决策。不管你是部门领导人还是一般工作人员，凡从事谈判、判断情势、拍板决策或采取新方案，提出新建议，其过程统统是一个计划和核算的过程。没有扎实的数学知识，没有利用新手段的计算能力，在市场经济的社会里是站不住脚的。

当今世界的另一个突出特点是人与人之间，需要彼此协调配合、密切合作。世界上没有一件大事是可以单枪匹马独自完成的。因此，对话、沟通和相互理解就显得特别重要。虚心倾听同伴或事主的意见，清楚表述个人的观点，充分与人交流协商；听话能听得明白，善解人意，说话能说得清楚，达到目的；与别人共事，懂得他人的疾苦和问题，能探知别人的隐义和企图，还能适时传达给别人自己掌握的信息，传授自己的经验和知识；在讨论中发现问题，解决问题，在协商中取得共识，达到“双赢”。所有这一切，都不是只具备一般听、说能力的人能做到的。较强的听、说能力需要培养、需要学习、需要锻炼。

我国在校的学生和刚走上工作岗位的大多数年轻人，一般地说，读的能力尚可，算的能力一般，写和听、说的能力薄弱。今天，各级学校的教育只是间接地、附带地训练学生听、说和讲话的能力。写作、计算虽也列入必修课程，但远不如专业课程重视，教学效果也不理想。我国教育的这些缺陷明显地表现在各级学校的毕业生身上。他们动手能力差、实际工作能力低。大多数人往往需要一个较长时间的适应和再学习的过程才能应付工作。这种现象不能说与我们基础教育的质量不高没有关系。长此以往，我们是培养不出适应２１世纪需求的人才的。

最后需要指出的是，美国２１世纪教育战略所追求的人才的素质和能力不是一成不变的，也不应视为是对人一生的最终要求。应该说，对人才能力素质的这些要求是对２１世纪年轻人起步时的基本要求。以善于安排时间的能力为例，学习阶段的年轻人能为自己安排好学习、工作和交往的时间就够了，但要就业，要工作得好，就应同时具备为别人安排时间的能力，能做到像机场调度那样，分秒不差地协调众多航班的起飞和降落。不断地追求新的素质能力目标以适应未来工作的需要。应该成为教育者和受教育者的共识。

第二篇：美国宽带战略点评

美国宽带战略重点扶持偏远地区

中国信息产业网-人民邮电报 | 2011-11-16 15:00:0

2标签：宽带[导读]美国一向被认为是科技业的领头羊。早在1993年，克林顿政府就将“信息高速公路”建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。然而，迄今为止，美国在宽带发展方面依然明显落后于许多发达国家，让我们来看一组数字。

美国一向被认为是科技业的领头羊。早在1993年，克林顿政府就将“信息高速公路”建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。然而，迄今为止，美国在宽带发展方面依然明显落后于许多发达国家，让我们来看一组数字。

今年5月，美国联邦通信委员会(FCC)发布报告称，根据经合组织(OECD)的统计数据，一些欧洲和亚洲大城市消费者的网络下载速率高于美国的同等城市。例如，纽约的平均下载速率为11.7Mbps，而韩国首尔的平均下载速率是35.8Mbps，后者是前者的三倍。FCC的另一项报告称，约 2600万美国人没有接入宽带，他们中的大多数生活在农村。在有宽带接入条件的美国人当中，三分之一没有订购宽带，原因可能是高成本、较低的数码文化程度，或是担心隐私问题。

美国的宽带发展困境是许多大国共同遭遇的难题。由于幅员辽阔，农村用户分散，运营商在偏远地区建网成本较高，加之国家扶持力度不够，为此服务商在农村地区推广宽带的积极性明显不高。自奥巴马上任以来，美国一直在积极改变宽带发展缓慢的情况。迄今，美国已经专门出台了国家宽带计划，宽带发展补贴开始陆续发放到服务商手中，旨在进一步促进农村地区宽带普及的普遍服务基金改革也在近日有了定论。

宽带纳入国家级战略

日前，FCC通过了之前宣布的针对普遍服务基金(USF)和运营商间补偿制度的改革计划，预计将明显加快美国偏远地区宽带的发展。事实上，从奥巴马上台后，美国的宽带才被提升到了一个前所未有的高度，随后进入了一个迅速落实的阶段。

在2008年12月10日的一次讲话中，新当选的奥巴马说：“美国在全球宽带应用方面仅排名第15位，这是令人无法接受的。作为发明互联网的国家，美国所有的孩子都应该有机会使用互联网。在我任总统期间，他们将获得这一机会，因为只有这样，我们才能增强美国在全球的竞争力。”

奥巴马在正式就职前表示，希望升级美国的信息高速公路，提高公众上网速度。有分析认为，奥巴马政府对信息技术的重视程度堪比克林顿政府，不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分，而且还力图通过实施经济刺激方案等措施，加大对ICT行业的政府支持力度。

根据奥巴马的这一思路，2009年年初，美国众议院民主党议员提出了总额8000多亿美元的一揽子经济刺激计划的法律草案。草案涉及的IT项目建设包括：健康档案电子化、构建21世纪教室、普及宽带、智能电网、政府运作电子化五大部分。其中，宽带是最基础的部分，草案提议在宽带网覆盖率不高或未覆盖的乡村等地区普及宽带网，并要求接受政府拨款的宽带运营企业提供“开源”式服务，即：支持手机或笔记本电脑等任何上网装置，且不得对上网装置的制造商进行限制。草案称，选择乡村等地区有侧重地加强宽带网建设，有助于缩小“数字鸿沟”，提高美国国内电子商务的整体发展水平。

美国参众两院于2009年2月13日通过了最终版本的经济刺激计划，总额为7870亿美元。2月17日，奥巴马正式签署了这项计划，确立了美国经济复苏的一个“重要里程碑”。根据最终的分配方案，1200亿美元将用于基建项目和科研投资，而基建项目中的72亿美元将用于改善网络宽带，特别是在偏远地区。这一数目略高于先前方案中的数目。2010年3月，美国联邦通信委员会在广泛征求广大美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划实施细则。

在此后的短短两年半时间里，美国的宽带刺激计划已经由规划走到了真正的实施阶段，宽带资金分批发放给目标地区和企业，项目得以迅速落实。

偏远地区是扶持重点

偏远地区的宽带建网慢是造成美国宽带总体发展进程缓慢的主要问题之一。为此，FCC今年2月决定打造一份旨在实现普遍服务的现代化蓝图，最终的改革计划近日终于敲定。

根据改革计划，美国将创立一个预算高达45亿美元的“连接美国基金(Connect America Fund)”，使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC预测，未来六年内，这一宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。这是美国近几年在宽带领域作出的又一项重量级决策。

设立普遍服务基金的最初目的在于保证所有美国人接入基础电话网络，资金来源是长途电话附加费。该项目为穷人提供电话服务补贴，并为学校、图书馆和农村医疗机构的互联网接入服务付费。其中，超过一半的项目基金被用于补贴那些在农村等无商业价值的地区提供语音服务的电话公司。但认识到宽带的重要性后，FCC希望将这部分被称作“高成本基金”的资金用在更锋利的“刀刃”——宽带上。FCC的计划是把这笔资金逐步转为新的“连接美国基金”，从而降低在人口稀少地区建设并运营高速互联网的高昂的投资成本，鼓励企业在这些地区投资。

作为改革计划的一部分，FCC认识到移动宽带的重要性日益提升，首次将其定位为独立的普遍服务目标，并将设立一个新的“移动基金(Mobility Fund)”专门为其提供支持。该项基金将使先进的移动宽带惠及百万人的工作、生活和旅游，也包括专为部落地区提供的支持。运营商间补偿制度的改革将消除用户账单中的隐形支出，并通过低价、高性价比的形式为全国的国际长途和无线客户提供每年22亿美元的优惠。

根据上述改革，一些消费者可能将每月平均多支付10~15美分，但改革计划则称每1美元的支出将为消费者带来3美元的回报。消费者每月的电话账单费如果达到或超过30美元(包含大多数消费内容)，将不再有其他额外费用，这一规定也同样适用于FCC的“生命线计划(Lifeline program)”所服务的低收入群体。所有新的收费项目都将在6年后逐渐减少。

企业呼声成FCC决策参考

从美国的经验来看，可以说国家级扶持既需要政府的决断力，同时也需要政府在具体的操作环节充分听取企业的呼声。以美国的初次电信拆分为例，一度强大无比的“电信王国”AT&T在1984年被一分为八，但八家企业很快形成了划区经营的局面。而后的二十多年，美国电信业天价并购不断，市场在竞争因素的推动下不断重演着分拆合并的故事。直至最近几年，美国电信市场才趋于稳定。正是因为有了之前的教训，FCC在进行此次普遍服务基金改革时，充分听取了电信运营商的声音，并最终采纳了部分建议。

今年夏季，六家美国电信运营商一起向FCC递交了一项有关如何将宽带服务拓展至400万农村用户的提议。这份名为“美国宽带接入计划”的提议由 AT&T、Verizon、CenturyLink、Fairpoint、Frontier和Windstream六家电信运营商共同提出，旨在推动该国的普遍服务基金和运营商间补偿体系的全面改革，以便能够在5年之内使美国所有人口都能

享有最低4Mbps的宽带连接。

六家电信公司提议将新的“连接美国基金”的上限定为每年45亿美元，在每个地区只为一家服务提供商提供补贴，并且资助地区仅限于那些服务提供商无法找到商业机会来维持运营的地区。此外，新计划还将设立“高级移动/卫星基金”，为最难提供宽带服务的地区提供移动宽带接入服务。

新计划还寻求对总额达几十亿美元的“运营商间补偿”系统进行审查，这一错综复杂的结算系统是指电话公司之间互相支付的连接到彼此网络上的费用。对普遍服务基金的任何改变都将引发对“运营商间补偿”的改变，因为农村地区运营商的收入严重依赖这两大基金。现有的“运营商间补偿”被普遍认为已经过时且并不合理，目前这项费用要根据运营商、网络、传输距离的不同按照不同的标准结算，非常繁琐。为此，六家电信运营商提议制定一个更低的、统一费率。

当然，为获得“连接美国基金”的支持，运营商们必须着力为消费者部署宽带设施。这些宽带网络必须达到一定的性能标准，能够满足常见应用的使用需求，如远程教育、远程健康监测、网络电话、双向视频会议、网页浏览和电子邮件。

第三篇：美国对华战略 学习心得

美国对华战略学习心得

环科1201 任钦凯

这几周我们学院就“美国对华战略”进行政治学习，通过学习相关内容，我对大国与大国之间的政治策略也有了新的认识。

中国人常认为美国正在推行某种针对中国的战略，遏制围堵也好，西化分化也罢，总之不断投棋布子、谋篇布局。美国人自己说起来则常常自嘲：美国哪有什么战略？还不是各部门自行其是，总统一换，推倒重来。美国到底有没有战略似乎都成了一个问题。

美国这样的大国肯定有战略。不仅有，美国政府还最爱公布战略。比如国家安全方面基本每四年公布一次《国家安全战略》。各部门还有国防、军事、反恐、网络空间、阿巴地区等等各种战略报告。类似“重返亚太”这类战略，在各种官方讲话、文件里清清楚楚、明明白白。所以关于美国战略的问题实际上是这样两个：其一，美国政府的战略就是这些公布出来的“阳谋”吗？是否还有其他秘而不宣的阴谋？第二，美国政府的这些战略是一以贯之、行之有效，还是虎头蛇尾、自娱自乐？

回答这两个问题，首先需要明白美国政治的几个特点：一是三权分立，政治主体多元化；二是决策较为开放透明；三是两党轮流执政。基于这些特点，我们可以大致地回答这两个问题。首先，美国政府公布各项“阳谋”是真战略，一方面向选民交代本届政府要做什么，另一方面也是为了在政府内部“统一思想”，协调行动。美国是一个比较难保密的国家，所以在战略层面要想形成什么惊天阴谋而不为外界所知不太容易。美国政府当然也有秘密行动，但是这种“阴谋”在局部的战术层面比较可行，在战略层面很难做到。

关于第二个问题，由于两党轮流执政以及政治意识形态的极化现象，美国政府战略的连贯性相对较差。美国没办法像中国那样制定管几十年的“三步走”战略，连五年规划也做不了。就拿美国对华战略来说，每个新总统上台基本都要折腾一下，经过一段时间“学习”再走向成熟。当然，美国战略讨论有其基本范围，两党虽然有各自的战略重点和优先次序，比如民主党重价值观念、倾向多边主义；共和党重利益、重自由贸易，相对倾向单边主义，但这些不同都在美国战略的基本范围之内，可称之为“大稳定、小摇摆”。

现在，在中国媒体、网络甚至学界当中，常有人以某个“惊天大阴谋”来串联、解释美国的各种战略，以单一原因解释复杂现实，把本来未必有关系的各种事态联系起来。比如说美国的各种战争不是为了石油，就是瞄着欧元；美国的战略部署不是在地图上画圈圈，就是在大国间打楔子。这种“阴谋论”实际上是学术研究上非专业性的表现，是因为没能理解研究对象的复杂性。

认知心理学研究显示，以本民族为中心视角，夸大对手的敌意和能力，是人的常见心理偏差，美国对越南战争中北越意图的判断、对伊拉克战争中萨达姆政权能力的判断，都反映了这种认知偏差。今天在中美两国，对对方战略不合实际的判断都很普遍。作为21世纪世界上最重要的两个大国，扭转这一局面，更准确地理解对方战略，其重要性不论怎么说都不为过。

综上所述，美国对华战略由相互配合的三个有机部分组成：保持并不断增强对华军事和地缘战略优势；通过全球化从内部控制中国的经济和政治；文化上削弱中华民族主义，瓦解中国的民族精神。用一句话概括，就是促进美国军事威慑下的中国的内部殖民化。美国的战略目标就是永远消灭拥有辽阔疆域的中国挑战美国的一切可能，以保持其世界霸主的地位。

第四篇：美国邮政局战略分析

美国邮政局战略分析

陆丹

（盐城工学院管理学院，物流管理122，学号1210406214）

一、美国邮政局概况

美国邮政署（英语：United States Postal Service, USPS），亦称美国邮局或美国邮政服务，是美国联邦政府的独立机构。美国邮政署拥有596,000名雇员，以及218,684辆汽车，是全球最庞大的民用车队。每年处理177亿信件，占全球数量的四成。美国邮政署是少数在美国宪法中提及设立的机构。

美国邮政历史悠久，早在美国独立之前的1775年就已成立，其前身是美国邮政部。1971年，经国会批准，美国邮政部改制成为一家自负盈亏的独立政府机构，称为美国邮政局，其运营经费主要来自邮资及邮政相关产品和服务的销售收入，必要时可以向美国财政部请求借款，但不能向私人机构借贷。由于邮政系统工作人员属于联邦政府雇员，其退休金和医疗福利等待遇参照美国政府公务员标准执行。

在改制后的头30年里，美国邮政运转顺畅并曾盛极一时，每周六天的日均邮件投递量一度达到5.63亿件，占全球投递量的40%，成为世界上最大的邮政服务机构。全美设有3万多家邮局，仅凭40多美分的邮资就可将普通平信寄达美国境内任何一个角落。但进入21世纪后，随着互联网技术的广泛运用，越来越多的人和机构习惯发送电子邮件和电子贺卡相互联系，加之在线支付手段的蓬勃发展，传统邮政业务遭受重创。

二、现状分析（SWOT）

（一）优势

无论是对于美国政府还是美国民众，USPS都具有十分重要的地位。它是独立的美国政府代理机构，无需缴税，不受反垄断法约束;是少数在美国宪法中提及设立的机构，是唯一允许寄送普通邮件的机构。其运营经费主要来自邮资及邮政相关产品和服务的销售收入，必要时可以向美国财政部请求借款，但不能向私人机构借贷。由于邮政系统工作人员属于联邦政府雇员，其退休金和医疗福利等待遇参照美国政府公务员标准执行。

（二）劣势

（1）USPS尽管仍贵为世界邮政“巨无霸”，但其目前的财政状况和经营状况令人担忧。自2007年起，美国邮政就无法平衡预算，2010财年更是创下了85亿美元亏损纪录，2011财年第一季度亏损已经超过22亿美元。被提案关闭3000到15000所邮局，裁掉12万名邮政职员，再通过人员流失不补的方式削减10万人。

（2）福利支出不断增长，组织结构臃肿。美国国会2006年通过新的法律规定，要求美国邮政每年向退休员工医疗福利基金账户预先支付50多亿美元资金，这令收入不断下滑的美国邮政更加不堪重负。美国邮政从2007财年开始预付退休员工医疗福利，当年便出现经营亏损，并从2011财年开始无力支付这笔资金，目前退休员工福利资金缺口总共达到224亿美元。

（3）改革阻力过大。任何改革都要受制于国会，各种改革举措一直踟蹰不前。《华盛顿邮报》日前发表社论说，目前美国邮政改革面临的最大障碍是利益集团的阻挠，邮政工会、农业州和大型商业邮递公司为一己之利都希望维持现状，忽视了邮政改革给公众带来的长远收益。

（三）机会

电子商务、第三方物流业务在全球范围内发展迅速。在电子商务蓬勃发展的背景下，美国邮政完全可以依靠自身网络布点广的优势与联邦快递、联合包裹运送服务公司展开竞争，抓住网购机遇拓展新的业务市场。

（四）威胁

（1）网络技术冲击。进入21世纪后，随着互联网技术的广泛运用，越来越多的人和机构习惯发送电子邮件和电子贺卡相互联系，加之在线支付手段的蓬勃发展，传统邮政业务遭受重创。美国国会研究所的数据显示，过去10年美国邮政的邮件投递量下降了约21.7%。早在2005年，美国邮政的广告邮件投递量就首次超过了最为盈利的普通信函的投递量，一般平均至少需要投递3份广告邮件才能抵补投递一封信函的利润，美国传统邮政业务走向衰落。

（2）来自同行竞争对手的威胁。联邦快递公司是世界上首屈一指的快递运输供应商，它每天向220个国家和地区递送大约350万件包裹，除了快递业务，联邦快递地面运输在北美提供小包裹的地面递送；联合包裹运送服务公司（UPS）是世界上最大的包裹递送公司，并且为世界上200多个国家提供服务。

三、战略选择

（一）全球化战略

市场范围方面，USPS积极拓展全球化战略，使其业务不仅仅局限于美国本土；业务范围方面，USPS试图将传统的邮件投递方式转化的更加多样化。包括（1）增加优先邮件的进口业务量（2）在世界范围内建立全球贸易伙伴网（3）充分借助全球贸易伙伴的能力（4）确保顾客及合作伙伴的需求得到满足

（二）实行多样化战略

美国邮政局一方面是业务收入不断下滑，一方面是福利支出不断增长，美国邮政陷入连年亏损的困局不能自拔。过去8年，美国邮政亏损共计511亿美元。从2012年开始，美国邮政从美国财政部的借款也已达到法定的150亿美元上限，这意味着外部救助工具已经用完，如果不对其商业模式进行彻底改革，美国邮政最终只能走向破产。因此美国财政局可以实行相关多样化战略，进入与现有业务在价值链上拥有战略匹配关系的新业务。可以开拓与之相关的新业务，如房地产行业，车辆行业等。

（三）品牌战略

企业的发展壮大必须依靠品牌战略来提升。企业的品牌战略是以信誉为核心，是企业为合作方予以信息的标志，也是合作方满意的象征。同时企业品牌也是企业的无形资产，是构成企业竞争优势的重要组成部分。美国邮政局在国内外拥有一定的知名度，在开展业务时更要注重服务质量，维护自身良好的品牌形象。

四、战略执行

企业战略的有效实施首先要考虑企业组织对环境的适应过程以及由此带来的组织内部的结构变化，其次要转变传统的管理思想，增强战略管理意识。企业领导及战略管理人员要树立战略思想，将战略管理提升带全局性、关键性的位置，深入学习战略管理的有关理论知识，做到对战略管理工作深知深解，不断提高理论水平。同时还要注意学习借鉴国内外成功企业战略管理的实践经验，并结合企业自身发展实际和面临的外部环境的要求，加以吸收利用，形成适应本企业发展的战略管理方式。

（一）全球化战略实行步骤

（1）积极在海外组织邮件

（2）通过全球商业伙伴运送服务，将邮件运抵美国

（3）办清海关手续后，将邮件送入美国邮政网

（4）使用现有的国内产品及服务

（二）多样化战略实行

（1）进入能够共享销售队伍、广告品牌和销售机构的经营领域。

（2）进入在技术或专有技能方面密切相关的领域；或将技术秘诀和专有技能从一个经营领域转移到另一种新业务中。

（3）将组织的品牌名称和在顾客中建立起来的信誉转移到一种新的产品或服务中去。（4）开拓非常有助于公司目前经营地位的新业务。

五、结语

认识企业战略管理的地位和作用，不断地重视企业的战略管理，有助于决策者从日常繁琐的事物中及时发现和解决那些阻碍企业发展的重大战略问题，有助于开阔企业经营活动的视野，全方位的获取战略思想，使企业在未来发展和广阔的市场竞争中获得更大的发展。因此战略管理理论的发展必将在强调战略管理对企业作用的基础上，强调对企业发展的指导作用。这样不但使企业在千变万化的市场和全球竞争中生存和发展，而且真正起到了理论源于实践并指导实践的作用。

参考文献

[1]菲利普.科特勒.营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2001：13-16.[2]王关义、刘益、刘彤、李治堂，《现代企业管理》，清华大学出版社 [3]陈传明.企业战略调整的路径依赖特征及其超越[J].管理世界,2002 [4]《企业战略管理—规划理论、流程、方法与实践》清华大学出版社

[5]青海社会科学 2005年 第二期 《浅议企业管理中的战略与组织结构》张锦利 [6]《企业战略管理》第二版 刘冀生 清华大学出版社

[7](美国)大卫·凯琴(David J.Ketchen.Jr)艾伦·伊斯纳(Alan B.Eisner)战略：基于全球化和企业道德的思考 中国人民大学出版社 2009(9)55-81

第五篇：美国国防部《网络空间行动战略》

美国国防部《网络空间行动战略》报告全文

【本刊讯】美国国防部网站7月14日发表《网络空间行动战略》报告，全文如下：序言

网络空间是现代生活的标志。世界各地的个人和团体都能借助网络空间彼此联系、相互结识和组织管理。2000年至2010年间，全球互联网用户数量从3.6亿跃升至20亿。随着全球互联网用户的进一步增加，网络空间将日益成为日常生活的重要组成部分。

美国和世界各地的商业部门利用网络空间交易商品和服务，在转瞬间实现全球的财富转移。在推动其他领域贸易活动的同时，网络空间自身也成为全球经济的一个至关重要的领域。网络空间催生了新的企业部门、科技进步、自由言论传播，以及新的社交网络，这些新事物推动了经济的发展，体现了我们国家的原则。美国关键基础设施的安全和有效运作，依赖网络空间、工业控制系统和信息技术，但它们却极易遭到破坏和非法侵入。这些基础设施包括能源、银行金融、运输、通信以及国防工业基地等。

美国防部和政府其他部门依赖网络空间履行职能。这种依赖显而易见，国防部在全球几十个国家的数百个设施内，拥有1.5万个网络和700万台计算机。国防部利用网络空间开展军事、情报和商务活动，包括人员和物资的调配，以及各种军事行动的指挥控制。

军队和国家在网络空间领域存在诸多薄弱环节，对网络空间的依赖与网络安全的不完备形成了鲜明对比。而且，网络化系统、设备和平台数量的持续增长意味着，网络空间日益融入国防部赖以完成其使命的多种能力之中。当前，许多国家致力于非法侵入国防部保密和非保密网络，一些国外情报机构已经具备了破坏国防部信息基础设施的能力。更为严重的是，非国家行为体日益威胁侵入和破坏国防部的网络系统。我们确信，大量针对国防部网络系统的恶意行动尚未被发现。

国防部与其他机构和国际合作伙伴一道，致力于减少美国和盟国网络空间能力面临的危险，并致力于保护和尊重个人隐私、公民自由、言论自由和改革创新，这使网络空间成为美国繁荣和安全不可分割的组成部分。未来几年，国防部是否能够既抓住网络空间带来的机遇，又能有效管理网络空间内在的不确定性，并减少薄弱环节，将极大地影响美国的国防战备和国家安全。

战略环境

国防部在网络空间的能力与机遇

国防部，乃至整个国家都需要一个安全可靠的网络空间，以保护最基本的自由、隐私和信息畅通。国防部在网络空间领域拥有强大的能力和重要机遇，能够支持国家履行核心义务，提升国家安全。美军借助网络空间快速通信和信息共享能力支援作战行动，是国防部至关重要的能力。换句话讲，国防部在全球信息与通信技术领域的研究成果，包括网络安全专家力量，为国防部提供了在网络空间领域中的战略优势。

美国公共和私营部门的人力资源和研究成果，为国防部提供了建立当前和未来网络空间能力的雄厚基础。通过在人员、研究和技术方面的投入，国防部在建立和利用美国私营部门技术力量方面，发挥了重要作用。国防部将继续推进与企业的合作，与这些团体和机构合作成功开展网络空间活动。网络空间不断发生变化，这就要求不同国家间应开展合作，以保护其共同利益和安全。国防部与盟国及其他国际合作伙伴的合作关系，为未来美国国际安全合作提供了坚实基础。连续的国际合作、集体防卫以及国际网络空间规则的建立，将强化网络空间安全，并使各方受益。

网络空间威胁

互联网具有协作性、快速扩展性，以及对技术创新的适应性。信息流动比信息完整更加重要，实现互联远比身份认证重要。互联网对国防部及其军事行动的作用不断增加，这一点互联网的最早设计者们恐怕没有想到。但另一方面，国防部在全球范围的网络系统，也为对

手提供了大量非法入侵和恶意攻击的机会。

实施恶意网络行为的门槛低，其中包括黑客工具随处可得，意味着由个人或小团体组成的网络行为体一旦下定决心，可能会对美国防部与美国家和经济安全造成重大破坏。小型技术可产生与其规模不成比例的效果；潜在敌手不必因试图对美国家安全构成重大威胁而制造价值不菲的武器系统。

在制定网络空间行动战略的过程中，美国防部重点关注于网络威胁的诸多核心环节；这些环节包括外部威胁行为体、内部人员威胁、供应链脆弱性以及美国防部行动能力所面临的威胁。美国防部必须设法消除弱点，防止国家与非国家行为体采取协调行动，图谋未经授权进入其网络和系统。

来自国外针对美公共和私营部门系统的网络空间行动数量不断增加，手法更趋老练。美国防部网络系统每天遭到数百万次刺探，美及其盟国和行业合作伙伴因遭受网络入侵，已造成数以千计的文件失窃。此外，这一威胁甚至愈演愈烈，因为有越来越多的证据表明，敌人正致力于发展技术水平更高、潜在危险性更大的能力。

小团体具备在网络空间产生非对称效应的潜力，从而为恶意行为构成非常现实的诱因。除正式的政府行为外，网络犯罪分子可利用数百万台受感染的主机控制网络节点。网络犯罪分子正以令人难以置信的速度不断提高其网络工具和技术的先进性，许多技术大多可在国际互联网上低价购得。无论其目的在于赚钱牟利、获取知识产权或是破坏国防部关键系统，迅速演变的威胁态势对国家和经济安全构成一种复杂而重大的挑战。

某些网络空间威胁还可能来自内部人员。心怀不轨的内部人员可能会听命于外国政府、恐怖组织、犯罪分子或出于自身目的，滥用其进入网络的权利。他们无论是从事间谍活动、发表政治宣言，还是表达个人不满，其对国防部与国家安全所造成的后果极具破坏性。软件与硬件在被整合为操作系统之前就有遭恶意篡改的风险。用于美国内的信息技术产品大多在国外生产与组装。国防部依赖国外生产与研发的信息产品，在有关设计、制造、服务、销售、使用等环节的风险管理上构成挑战。

美潜在敌手可能试图利用、破坏、阻止、损毁美国防部赖以采取行动的网络和系统。美国防部尤其关注潜在敌对行为的三大领域：一是窃取或非法利用数据；二是破坏或阻止入网或可影响其使用网络、信息或网络能力资源的服务；三是采取包括恶化、操纵或直接威胁、破坏或损毁网络及相关系统在内的毁伤性行为。

美国家安全面临的网络威胁远非仅限于军事目标，还涉及社会的方方面面。黑客与外国政府利用尖端技术手段，侵入关键性民用基础设施，控制网络和系统的能力正在不断增强。由于网络空间具有综合性，因计算机导致电网、运输网或金融系统发生故障，将造成重大的物理破坏与经济崩溃。美国防部在国内外采取的行动均有赖于这一关键性基础设施。

与关键性基础设施所面临的威胁相比，知识产权面临的威胁虽然不够直观，但如今却是最具渗透性的网络威胁。每年都有大量知识产权通过美各行业、大学、政府部门和机构所维护的网络被盗取，数量远大于美国会图书馆。由于军事实力最终取决于经济活力，知识产权持续受损势必殃及美军事效能，及其在全球经济中的国家竞争力。

五个战略倡议

战略倡议之一：国防部应将网络空间视为一个行动领域，加以组织、训练和装备，从而确保国防部充分利用网络空间的潜力。

尽管构成网络空间的网络和系统是人造的，通常系私人所有，且主要用于民事，但将网络空间视为一个行动领域，则是国防部有关国家安全使命的关键性组织概念。这使国防部得以在网络空间进行组织、训练和装备，如同我们在陆、海、空、天所采取的行动，以支撑国家安全利益。此外，这些努力还必须包括在网络环境受损的情况下履行基本职能。

根据美《国家安全战略报告》的指示，国防部必须确保其具备在陆、海、空、天和网络

空间等所有领域采取有效行动的能力。国防部将全面展开组织、训练和装备，以应对网络空间的复杂挑战与巨大机遇。为此，国防部长已将担负网络空间任务的职责赋予美军战略司令部、其他作战司令部以及各军事部门。鉴于其需要确保在网络空间采取有效行动与高效管理资源的能力，国防部已成立由美军战略司令部所属的网络空间司令部。此举表明了国防部的下述意图：

通过增加训练、信息保证、扩大态势感知以及构建安全和灵活的网络环境，管理网络空间风险；

通过展开灵巧的合作互助、建立集体自卫以及保持共同行动态势，确保网络空间的完整性和有效性；

通过与各个作战司令部、军种、部门和采购团体密切协作，确保形成综合能力，以便其能在最需要的地方迅速投入使用。

美军战略司令部已授权美军网络空间司令部负责协调与配合各军事部门所属军种，其中包括美陆军网络空间司令部、美海军网络空间司令部/第10舰队、美空军第24航空队、美海军陆战队网络空间司令部和美海岸警卫队网络空间司令部。建立美军网络空间司令部背后的一个重要组织概念，就是其与国家安全局并存。此外，国家安全局局长还兼任美军网络空间司令部司令。这些分散的、不同机构之间的协同，以及“合署合地”办公可以使美国防部和美政府发挥最大的效能、提升各自的职权，以及更有效地完成国防部的任务。由于低级别的网络空间行动可能将持续较长时间，且可能会在行动过程中被打断，因此，美国防部将充分整合全谱网络空间想定和演训，使美国防力量对各种突发事件有所准备。该计划的基础是在军事演习和训练中加入网络红军，而要将这一突破性的设想付诸实践，则要求美国防部更加灵活，并着眼于确保行动安全和保存至关重要的行动能力。

日益活跃的网络系统发展将支撑这些努力。一旦出现网络故障或被攻击等突发事件，美国防部必须有能力切断网络或抵御攻击以保持有效运作，或者将行动从一个系统转换到另一个系统。多网络系统可以增强网络空间行动的多样性、灵活性和安全性。美国防部正加大研发投入，找到作战转型的可行方案，以确保各级各类作战行动的网络安全。

战略倡议之二：美国防部将采用新的防务行动构想保护国防部网络系统。

不断改进的防务行动构想，需适应美国防部当前和未来的任务需求。首先，美国防部正在加强网络机能，以增强其网络安全。其次，美国防部将加强雇员间交流、增强其责任心，加大对其内部监控，并提高信息管理能力，以阻止和减轻内部威胁。第三，美国防部将提高网络防御能力，以抵御针对其网络系统的攻击。第四，美国防部正在研拟新的防务行动构想和计算体系结构。这些措施将构建一个适应性更强的美国防部网络系统。

大部分针对美国防部网络系统的恶意攻击行为，能够被完善的网络空间防护机制发现。美国防部雇员应时刻确保网络系统安全运行，并要像保护自身安全一样，确保软件安全和系统及时更新。美国防部将借鉴私营部门的有益经验，加强对硬件设备和网络系统的维护，使其保持最佳运行状态。此外，完善的网络空间防护机制还应包括维护信息安全、提升用户和管理员维护网络安全的能力，以及采用智能、有效的网络结构管理。全方位的努力将为美国防部网络系统提供有效的防护、监管和维护，以确保其安全性和完整性。

人是捍卫网络安全，减少威胁的第一道防线。为减少内部威胁和防止泄密事件发生，美国防部将加强并超越当前的信息安全管理模式，包括研拟新的行动构想，以降低遭受攻击的威胁。为此，美国防部应着眼于加强交流、人员培训和新技术应用。美国防部寻求在其雇员中培养强烈的信息安全意识，加强责任感，并通过规范其行为等方式，使其意识到恶意网络行为带来的严重危害。这种文化上的转变将从新的政策、新的员工培训方法，以及新的交流方式中产生。

针对网络系统的恶意行为持续增加，美国防部已采取积极的网络防御措施，以防止和挫

败针对美国防部网络系统的攻击。积极的网络防御要求美国防部能够同步、实时地发现、监测、分析，以及降低网络攻击威胁。这需要将保护美国防部网络系统安全的传统做法，与新的行动构想结合起来，在对美国防部网络系统造成破坏之前，发现和阻止恶意网络行为。由于未必能阻止全部网络攻击，美国防部将继续改进其网络传感器，以监测和减轻针对美国防部网络系统的恶意行为。

为增强网络系统的适应性，美国防部将研拟新的方法和模式，应对现实和潜在挑战，包括发展和整合移动媒介与云计算等。美国防部将坚持改革和创新原则，不断调整其在网络空间领域的政策与措施。

战略倡议之三：国防部将与其他政府部门、私营企业共同合作，打造“政府一盘棋”的网络空间安全战略。

网络空间挑战跨越国内各行各业和各政府部门，超越国界，也渗入世界经济的诸多领域。大量国防部职责和行动，依赖那些我们未得到直接授权去有效降低风险的商业网络资产，包括互联网服务提供商和全球供应链。因此，国防部将与国土安全部、其他跨机构伙伴和私营企业一道，分享思想、发展新能力、支持集体行动，共同应对网络空间的跨领域挑战。为建立“政府一盘棋”的战略，国防部将继续以新的和创造性的方式与跨机构伙伴一道，努力增进国家网络空间安全。2010年，国防部长和国土安全部长签署关于协调和加强网络空间安全的合作谅解备忘协议，这一关键协议是此类合作模式的范例。国土安全部和国防部之间不断强化的合作伙伴关系，将在以下三个重要方面增强国家网络空间安全。第一，重申关于两部门协调合作的政策与法律的局限性。第二，共同参与网络空间政策规划，将提高上述两个部门的工作成效。特别是将提高网络空间安全需求共识，并有助于保护个人隐私和公民自由。第三，谅解备忘协议还有助于国土安全部更好地保护各行政部门的政府网站，更好地与州、地方和印第安部落等各级地方政府，以及私营企业合作，协调国家关键基础设施的保护行动。

国防部也正与国防工业基础机构合作，以提高对敏感信息的保护。国防工业基础机构包括通过提供防务技术、武器系统、政策和战略倡议、人员，以支持国防部的公有和私营组织机构。为加强对国防工业基础机构网络的保护，国防部于2007年启动了“国防工业基础机构网络安全和信息保护”计划。在该计划的基础上，国防部正在建立一种示范性公私合作伙伴关系，期望以此展示各部门自愿分享恶意或未经授权的网络行为、所采取保护措施相关信息的可行性和利益。

随着网络空间的快速发展，国防部将继续与跨机构伙伴和私营企业合作，创新网络空间安全合作方法。包括支持国土安全部在识别和减轻国家关键基础设施的网络脆弱性中所发挥领导作用。欲获得成功，还需创新更多示范项目、商业模式和政策框架，以增强公私部门之间的协调配合。公私合作伙伴关系还需不断在规定与自愿之间取得平衡，也应建立在创新、开放和信任的基础之上。在某些领域，还需采取激励性或其他措施，提高私营企业的参与程度。除大企业外，国防部必须使中小企业也参与其中，以确保广泛性和鼓励创新。如果全国上下共同努力，就能找到既增强网络空间安全，又增进社会福祉的政策解决方案。

为有效管理信息和通信技术部门全球化所带来的风险，国防部将继续支持“政府一盘棋”战略的发展。大量美国技术公司将其软、硬件生产部门，有时还包括数据库部门外包给外国公司。此外，冒牌信息技术产品和组件也在不断增多。这些均需采取更多应对措施，以降低风险和提高质量。依赖来源无法信任的技术，降低了国防部对技术的可预见性及可靠性要求。因此，国防部将与国土安全部及其他跨机构伙伴合作，共同努力以更好识别和处理此类风险。全球产业供应链不仅影响国防部所担负使命的关键环节，也影响政府部门和私营企业的核心功能，其风险必须通过公私战略合作行动来化解。

战略倡议之四：国防部将与美国的盟友及国际伙伴建立紧密的联系，增进集体网络空间

为支持《网络空间国际战略报告》及与跨机构伙伴协同行动，国防部将继续采取行动，建立更紧密的国际联系，彰显美国在网络空间领域的关键承诺和共同利益。发展国际社会共享的网络空间态势感知和预警能力，有助于集体防卫和集体威慑。通过及时共享网络空间事件的参数、恶意代码的威胁信号和正在出现的网络行动体及网络空间威胁的有关信息，美国的盟友和国际伙伴将提高网络空间防御能力。网络空间是一个连接各种网络的大网络，包括全球范围内成千上万个互联网服务提供商，仅凭一己之力，任何单个国家或组织都无法进行有效地网络空间防御。

国防部开展的网络空间国际行动，将支持《网络空间国际战略报告》及总统对基本自由、隐私和信息自由流动的承诺。国防部将协助制定和推广国际网络空间的准则与原则，以促进这一领域的开放性、通用性及安全可靠性。国防部还将与其他政府部门和盟国展开合作，共同鼓励负责任的行为，反对破坏互联网及相关系统，劝阻和威慑怀有恶意的行为体，并保留在必要时保卫国家重要资产的权力。上述努力将有助于维持能为所有人提供创新和获取收益机会的网络空间。

随着国际网络空间合作的日益深化，国防部将加强其与盟国之间的密切合作，从而保卫美国及其盟友在网络空间的利益。国防部将与盟国及国际伙伴密切合作，以建立可以共享的预警能力、加强相关能力建设并实施联合演练。加强接触，增加对话的机会，以分享各自在法医学、能力发展、实施演习及公私合作伙伴关系等领域的经验。此外，制定责任分担计划也有助于提升各国的核心力量与能力、弥补合作关系有所欠缺的领域、增强能力以及提升整体的网络空间安全水平。

国防部将拓展其与盟友及伙伴国军队的正式和非正式的网络空间合作，从而建立集体自卫能力和增强集体威慑能力。国防部将为志同道合的国家在共同的原则基础之上展开合作创造新的机会。拓展和加强与盟友和国际伙伴的关系能够最大限度地利用有限的网络空间能力、降低风险并建立能够对网络空间领域恶意行为加以威慑的联盟。

战略倡议之五：国防部将借助高素质的网络空间人才队伍和快速的技术创新，推动国家创新发展。

保卫美国在网络空间领域的国家安全利益依赖于美国人民的聪明才智和创新性。国防部将把美国的科学、学术及经济资源集中在一起，打造一支能够在网络空间中开展工作，并实现国防部相关目标的地方和军队人才队伍。技术创新是国家安全的前沿阵地，国防部将培养快速的创新能力，并加强采办流程，以确保能够实施有效的网络空间行动。国防部将加大对人员、技术及研发的投入，以建立和维持对国家安全至关重要的网络空间能力。

对于国防部取得在网络空间的战略胜利和落实上述战略倡议而言，发展和维持一支高素质的网络空间队伍至关重要。国防部将对其网络空间队伍、需求及能力进行定期评估。建设网络空间队伍对国防部意义重大。

对网络空间人才的需求与网络空间威胁的严重程度成正比。为使信息高技术人才为政府长期服务，国防部必须使自己变得更有竞争力。为此，国防部将重点建立能够尽早吸引人才的动态系统，并借助2010年总统倡议改善联邦征召和雇用流程。国防部还将与总统的办事机构展开合作，探索能够简化雇用网络空间人才流程的方法，并允许网络空间人才在公共机构与私人企业间不受限制地自由流动，从而挽留和增加具有创新能力的网络空间人才。除了上述征召、教育和培训计划，采用并改良“传帮带”项目，将使国防部能够为未来的国防和国家安全任务培养众多的网络空间人才。改变以往的模式（如发展后备役和国民警卫队的网络空间能力）将使国防部、联邦政府部门、州及私营部门拥有更多的能力、专业技术及灵活性。国防部还将探索交流和继续教育计划，为网络空间队伍的建设注入新的活力。继续教育与培训将成为网络空间人才的特点之一，可为国防部维持和发展其智力资本贡献力

为了复制私营部门的活力和充分利用新计算机概念的力量，国防部将在采办信息技术的过程中遵循以下五项原则：一是以速度为重点。国防部的采办流程和规定必须与技术发展周期相符合。就信息技术而言，其周期为12个至36个月，而不是7年或8年。二是国防部将进行累积式的开发和实验，而非一次性大规模采用复杂系统。三是国防部将放弃或推迟一些特殊的要求，以实现快速和累积式的发展。四是根据国防部对关键信息系统的优先需求，设置不同的监管级别。五是加强国防部购买的所有软、硬件系统的安全措施，不允许留有能被渗透的漏洞，也不允许保留测试系统模型，这包括从改进核武器指挥控制系统，到更新文字处理软件。上述原则将成为国防部可信赖的防卫系统和供应链风险降低战略的一部分，并与之相互补充。对国防部的所有硬件、软件、架构、系统和流程而言，国防部将确保这一可信赖系统的设计、采购及实施的绝对安全。

国防部还将为中小型企业提供更多机会，并与硅谷及其他技术创新中心的企业家合作，将创新概念迅速转变成为试验计划并在国防部机构中加以推广。国防部的网络空间采办项目将反映出网络空间本身具有适应性的特征。它将重点强调灵活性、支持新的行动构想，并推动科学界与美国政府各部门间的协作。

国防部将探索全新的方式及架构，以增强国防部的防卫能力并增强其系统抵御恶意活动的能力。国防部将开发重新思考网络空间技术基础的革命性技术。为此，国防部将与处于领先地位的科研机构展开合作，以发展安全的、抵御恶意活动能力更强的新网络空间能力。建设“国家网络靶场”将使上述努力的成功成为可能，并使国防部及其他美国政府机构（可能还包括政府机构之外的伙伴）能够实验和评估新的网络空间概念、政策及技术。尽管美国军方经常举行目标模拟演练，但国防部模拟网络空间行动的能力有限。“国家网络靶场”能够快速建立起多个网络模型，可使军方及其他部门通过模拟和实验新的技术与能力满足其相关需求。为鼓励私营部门参与建设强大的网络空间能力，国防部将授权相关机构以遴选各种创新的概念和技术，并对开发出完美的新技术的公司进行奖励。除与现有的技术研发中心进行交流外，国防部还将通过“小企业研究计划”、创建联合项目、专项投资及向未经实验的新概念提供资金等方式，充分发挥小企业和企业家的创新性与灵活性。

美国的人民、技术与创新活力为国防部建立军队和文职网络空间队伍，及发展相关技术能力提供了坚实的基础。国防部将继续发展强大的网络空间能力，支持政府各部门与公共和私营部门共同展开积极的交流，以推动网络空间技术创新。国防部未来将加大对人员和能力的投入，以实现其网络空间目标并维护美国的国家安全。

结论

网络空间正在重新界定国家安全。在网络空间领域，国防部面临的挑战与机遇并存。国防部军事、情报和商务活动均依赖网络空间取得成功。本战略对国防部当前面临的机遇和挑战进行了评估，并为国防部完成网络空间任务提供了战略指南。

本战略提出的五项战略倡议，为国防部有效执行网络空间作战，维护国家利益，保障国家安全指明了方向。每项倡议既具备自身特点，又彼此密切相关。纵览整个战略，在一项倡议框架下开展的活动，将有助于国防部完善自身战略思维，并在其他倡议框架下迸发出新的火花。

通过落实本战略提出的各项倡议，国防部可实现如下目标：一是充分利用网络空间带来的机遇；二是防止国防部网络系统与相关设施免受非法入侵和恶意攻击；三是巩固跨机构、国际社会，以及重要工业伙伴的网络空间安全；四是形成强大的网络空间行动能力，并建立起行之有效的伙伴关系。本战略将指导国防部如何在网络空间领域维护美国家利益，以使美国及其盟友与伙伴国在信息时代继续共享改革创新的成果。（武斯祖译）