第一篇：发挥调解和解协调功能 切实维护社会和谐稳定
随着经济社会的快速发展，许多新情况新问题影响了社会的和谐稳定，作为担负维护社会和谐稳定重任的人民法院，应充分认识到科学发展观不仅是指导经济发展的世界观和方法论，也是指导人民法院工作的世界观和方法论。因而，要进一步解放思想，更新理念，因地制宜，依法用足、用活、用好诉讼调解、和解、协调措施，充分发挥其作用，妥善化解各类纷争，为经济社会发展提供强有力的司法保障。
一、诉讼调解、和解、协调是化解当前新特点诉讼案件，维护社会和谐稳定的重要司法措施。
在构建和谐社会的过程中，人民内部矛盾仍是影响当前社会稳定的主要因素，国内正处在改革发展的关键时期，特别是随着市场化进程的加快和利益格局的调整，经济和社会生活中一些深层次矛盾凸现，司法领域也出现了立法滞后与人民日益增强法治意识的矛盾，法律与政策之间的矛盾，某区域涉及大多数群众的切身利益与党和国家大局之间的矛盾，致使诉讼案件呈现了一些新特点。
一是与经济体制改革紧密联系的敏感性案件增多。在城市主要有企业改制过程中出现的退股、分红和城市规划建设的拆迁等过程中出现的各类纠纷。在农村主要有农村土地承包和转让、土地征用或经济收益分配及因土地开发而引起的山林权属纠纷。
二是与立法滞后有关的新类型案件增多。在审理案件过程中，有的问题法律法规没有明确规定，有的案件存在法律法规与政策或现实相冲突，这类案件具体牵涉到群众的直接利益，牵涉到法律政策的具体落实。
三是诉讼方式异化的案件增多。当事人在诉讼中采取越级上访、闹访、集体上访或集中闹事，扩大影响或专门选择在人大和政协召开“两会”或政府举办的重大活动前夕上访，引起社会关注，给法院或政府施加压力。
四是发生的原因具有综合性的案件增多。有不少案件产生的原因具有多样性，存在利益原因、现实原因、政策原因、法律原因等多种因素交织在一起。
五是依法判决和执行难度大的案件增多。当事人的诉讼请求存在违法性与合法性混同，有的请求不合法合理，有的请求合法合理，但与现实情况相冲突，致使法院难于判决或判决以后难于执行。
这些新特点案件涉及群众利益的矛盾多、易激发，对社会稳定的影响较大，仅靠法院判决或强制执行，效果不够理想，稍有不慎，还可能酿成大的事端，危及全局的稳定。实践证明，运用诉讼调解、和解、协调方式，能及时化解矛盾，解决纠纷，有效减少上诉、申诉、上访等缠诉现象，有利于当事人服判息诉，降低诉讼成本，节约司法资源，促进社会和谐稳定。
二、诉讼调解、和解、协调在维护社会和谐稳定过程中具有独特的重要作用。
诉讼调解、和解、协调是中国司法制度的重要组成部分，符合我国民族心理和法律文化传统，在维护社会和谐稳定方面与判决、强制执行有很大的不同，能融法理、情理为一体，能增进当事人的信任和友爱，能增强群众法制观念和法律意识，能预防纠纷，减少诉讼，从而维护社会稳定，促进社会和谐进步。
从理论方面分析，诉讼调解、和解、协调是法院维护社会和谐稳定的特色司法方式。社会的不稳定是由于社会矛盾和冲突不能及时化解，而产生这些纷争的根源就在于人们的一种不平衡心态，而调解、和解、协调则具有平衡这种心态的功能。诉讼调解是指在判决之前的诉讼阶段，在法院主持下，双方当事人自愿达成解决争议的协议；诉讼和解是对已生效判决书，在执行过程或申诉再审阶段，由法院主持下的双方自愿达成的协议，这是已有的生效裁判文书前提下双方再次形成的谅解；诉讼协调针对行政诉讼中的特殊情况，法院为解决行政争议，进行斡旋，促使被告正确行使行政权力，促成原告自愿撤诉。
从法律制度方面分析，诉讼调解、和解、协调是我国维护社会和谐稳定的特色诉讼制度。诉讼调解、和解、协调制度在国内素有“优良传统”的美誉，在国外则被誉为“东方经验”。早在西周就有调处的记载，秦汉时期也注重调处息讼，两宋时期调处呈现制度化的态势，明清时期有较好调处制度。抗战时期的延安，我党就系统地提出了马锡五式的调解方式，新中国成立后，在法律中正式予以规定，形成了“依靠群众，调查研究，就地解决，调解为主”的民事审判十六字方针，1982年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）第六条规定“人民法院审理民事案件，应着重调解”，1991年颁布了《中华人民共和国民事诉讼法》，将法院调解进行专章规定。民事诉讼法第二百一十一条及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百零八条将当事人之间达成执行和解协议并履行完毕，作为执行结案的方式之一。今年年初，最高人民法院院长肖扬在全国法院工作会议上提出，“拓宽调解的范围，积极推行执行中的和解，积极探索行政案件协调新思路，尝试轻微的刑事自诉案件调解解决的新模式。”诉讼调解、和解、协调制度将逐步完善。
从司法实务上分析，诉讼调解、和解、协调是法院维护社会和谐稳定的特色司法活动。近几年，法院树立“情法并重、和谐共赢、案结事了、诚信文明”的调解、和解、协调新理念，坚持法律效果、政治效果与社会效果的统一，依法科学地将诉讼调解、和解、协调运用到诉讼活动中，取得了较好成效。有许多案件在立案时、开庭前就达成了调解协议；有许多行政案件，通过法院协调，行政机关改变了错误决定或实际履行了职责或义务，当事人主动撤诉，有的当事人经法院耐心细致的工作，认识到诉讼请求不能得到法律支持而主动撤诉，有的当事人与第三人达成了协议而撤诉；对申诉信访在没有进入再审程序之前，通过和解使双方达成谅解协议，减少缠访缠诉，维护生效裁判文书的既判力；在执行活动中，经过法院做工作，双方增进了理解和信任，从而互让互谅，达成和解协议并履行完毕，特别是有的执行案件涉及法律、政策、公民的切身利益等多种关系，若强制执行不仅给双方带来不利的后果，而且还会损害了法律的权威，甚至引起矛盾激化而给社会带来不稳定因素，通过和解的方式，使双方既认识到法律的权威性，又感受到互让互谅的真情。
从我国历史文化分析，诉讼调解、和解、协调在维护社会和谐稳定方面具有特色的思想文化基础。调解、和解、协调制度根植于我国几千年的文化土壤，为维护社会关系的稳定奠定了厚重的文化基石和群众基础。儒家文化对我国民族心理和法律文化具有重要影响，儒家的“君子喻于义，小人喻于利”等重义轻利的观念成为人们的思想基因，“中庸之为德其至矣乎！”的中庸为处世之道成为人们追求的最高人生境界，特别是在发生纠纷时，强调保持中立，强调互让互谅，倡导“礼之用，和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”，要求争执的当事人不计较个人利益，做君子而不做小人，以维护人际关系的和谐友爱，“不争、无讼”是古代中国社会追求的最佳社会状态，一旦产生纠纷，人们就会选择既能化解矛盾又能保持和谐的调解、和解、协调的方式。
三、努力构建维护社会和谐稳定的诉讼调解、和解、协调新机制。
针对案件多样性特点，我们应当建立适合化解各类纷争的制度，以适应新形势对司法部门的要求。
一是建立全面调解、和解、协调制度。坚持将调解、和解、协调贯穿于在诉讼过程中的每个环节每个阶段每个节点上。在信访接待时,由接待人员解答相关问题,劝导当事人尽量自行协商解决，在接待申诉当事人时，注重耐心细心，用真情真心去化解当事人的心结，促成双方当事人和解或息诉；在立案时由立案人员向当事人告知诉讼风险和成本，促成双方达成调解或和解协议；在开庭前承办案件法官召集双方当事人，讲清相关法律规定，引导当事人调解或和解；在庭审时注意捕捉调解的切入点和关键点，及时休庭，讲究策略和方法，采取真情感化、析法释疑、案例提示等多种方式进行调解或协调；在判决前结合案件的具体情况，有针对性地讲清相关法律规定，促成调解；在采取强制执行措施前、后要耐心细致做被执行人的思想工作，从而达到执行和解或自动履行的目的。
二是建立重点调解、和解、协调制度。突出重点，明确不同时期案件的调解、和解、协调重点，尤其是对法律没有明确规定或规定相冲突、当事人对抗情绪激烈的异化诉讼、事关社会稳定的群体性或与人民群众切身利益等敏感性案件，要加大调解、和解、协调力度，真正达到案结事了的目的。
三是建立大联动调解、和解、协调制度。在内部建立院领导、庭长、承办法官、接访人员及立案人员等联动调解、和解、协调格局，在外部建立党政部门、派出所、社区、乡村组织、人民调解员、人民陪审员、当事人所在单位、与案件有关的上级主管部门、当事人亲朋等联动调解、和解、协调的格局。法院在审理（执行）案件时，针对案件在不同阶段不同环节的具体情况，及时邀请上述人员参与到诉讼调解、和解、协调中，有效发挥各自的优势，促成调解、和解、协调。
四是建立调研指导调解、和解、协调制度。注重调解、和解、协调效果的多学科理论和实务研究，及时更新理念，分析新情况新问题，及时总结推广经验，积极探索新方式新途径。加强对年轻法官、人民调解员、人民陪审员及基层法院法官的社会知识、经验、司法技能的培养，加强对基层法院和人民调解委员会及相关组织调解工作的宏观指导和具体指导，提高协调化解矛盾纠本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站纷的能力。如：在诉讼前要加强对人民调解委员会的指导，充分发挥人民调解委员会在调处纠纷，维护社会和谐中的作用；在诉讼中除法官进行诉讼调解外，也可以将案件交给社区、村镇组织进行调解，充分发挥调解方式在解决纠纷中的作用，促进纠纷双方和谐相处。
五是建立奖励调解、和解、协调制度。对调解、和解、协调工作突出的，及时表彰，积极倡导运用调解和解协调方式化解案件，营造和谐结案的良好氛围。
四、正确掌握维护社会和谐稳定的调解、和解、协调的方法和策略。
诉讼调解、和解、协调在维护当前社会和谐稳定过程中具有不可低估的重要作用。这就要求法官在依法审理执行案件过程中，针对案件新特点，树立运用调解、和解、协调功能意识，特别是依法解决执行难的过程中，要坚持以人为本，坚持和谐稳定，坚持文明诚信，坚持维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，充分发挥调解、和解、协调的作用，和谐处理好每件案件，依法调节好各方面利益关系，调节好改革、发展、稳定的关系，引导人民群众弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，促进民风更加纯朴和谐，让人民群众在和睦相处中实现安居乐业，享受美好生活。
笔者结合工作实践，认为在司法实务中在坚持依法的前提下应掌握以下四种方法。
一是适度模糊法。我国法律规定调解、和解、协调的前提是查明事实、分清是非，这既体现了法治精神，又尊重了当事人意愿，对维护社会公平正义、促进社会诚信文明具有重要作用。但由于客观情况的变化或法律的滞后或法官在不同阶段不同环节职能的局限性，无法查明全部事实，无法分清全部责任。在这种情况下，法官要具有适度模糊的意识，不要有违法调解、和解、协调的疑虑，要根据已查明的事实和已有的法律规定，结合情理做好疏导工作。但基本事实一定要清楚，基本责任一定要分清，基本法律原则与基本社会道德一定要遵守。
二是冷处理法。一般情况下，对调解、和解、协调宜早不宜迟，但有些矛盾尖锐、感情冲动、关系复杂等案件则相反，宜采用冷处理的方法。但是不能久“冷”而不处理，在冷的过程中要通过各种渠道及时了解双方的思想动态，掌握最佳时机，还要有针对性地做好各方面的工作，促成调解、和解或原告撤诉。对确无调解、和解、协调可能的，及时判决或强制执行，不能久拖不结。对一些重大疑难复杂案件还有调解、和解、协调可能的，但需要延长期限的，应报请院长或上级法院书面审查批准。
三是疏导法。对当事人提出不合理要求、期望值过高的案件，要准确运用法律分别进行释法析理，帮助分析不利的因素，使他们意识到自己的不足，从而缩小双方差距，在反复征求双当事人的意见的前提下，抓住形成共识之契机，适时提出调解、和解、协调方案，从而促成达成协议。不能简单地迫使当事人接受法院调解、和解、协调方案或恶意采取蒙骗、愚弄等方法，诱导当事人达成协议。
四是联动法。诉讼调解、和解、协调是法院的重要司法活动，法院始终应处于主导的独立地位，但是不能以排除干扰、干预为由，孤立进行调解、和解、协调，要加强与案件有关的组织和人员等多方面的联系，运用弹钢琴的方法，把握调解、和解、协调的“音律”，弹好每个“音键”，演奏出优美、协调、和谐的“大乐章”。
第二篇：为切实维护社会稳定
永固乡2011年信访工作机制
为切实维护社会稳定，全面落实2011年信访工作目标管理考核，推进信访工作规范化、制度化，进一步明确我乡党政领导和村、乡两级干部信访工作的职责范围，特制定本规定。
一、指导思想和基本要求
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”的思想，坚持一手抓发展，一手抓稳定，确立稳定是硬任务的执政理念，努力创造人民群众安居乐业的社会环境，促进社会经济全面发展。
2、实行信访工作责任制。严格执行国务院、省《信访条例》，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行党政领导分工负责包案制，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导分级抓，提高基层化解矛盾能力，遏制群众集体、越级、重复上访，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。
3、为确保信访工作责任制落实到实处，乡党委、政府建立信访工作领导小组，组成人员如下：
组 长：聂增勇（乡党委书记、人大主席）常务副组长：里培杰（乡党委副书记、政府乡长）副 组 长：杨晓勇（乡政协联络组长，负责北众工委）
邓 聪（乡党委副书记，负责家村工委）
沈震红（乡纪检书记，负责西吉工委）
关晓波（常务副乡长，负责永固工委）成 员：各村包村干部
办公室主任：沈震红（兼），负责受理日常信访事项。
4、抓早、抓小，做好“四前”工作，即：组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，确保矛盾早发现、早控制、早化解。
二、责任分工
（一）党委书记、乡长
1、信访工作是“一把手”工程，党委书记对全乡信访工作负总责，乡长负领导责任。把信访工作纳入全乡社会发展的总体部署，明确全年信访工作计划和目标，并每年专题研究信访工作在四次以上（有文字记录），提出对信访工作的指导性意见。
2、负责督查分管领导有关制度的执行和实施。（1）党政领导每周一次接待群众来访日制度；（2）每月一次社会不稳定排查制度；（3）党政领导分线包案责任制；（4）信访工作目标管理考核制。
3、保持与群众的经常性联系，坚持解放思想与解决实际问题相结合，做到得人心、暖人心、稳人心。坚持四个“亲自”：亲自签署县以上领导阅批交办的要信、要访报结件，阅批群众重要来信和接待重大来访，亲自听取信访工作的情况汇报，并布置任务；亲自出面调处分管领导提交的疑难重大信访和突发性事件；亲自督办相关责任人员对信访事件的解决、落实情况。
4、切实加强依法行政，严格执行党的各项政策文件，加强信访源头管理，把信访工作逐渐从治标向治本方向转变，加强对新情况、新问题的探索、调查，对涉及群众利益的改革方案，努力做到科学决策，先调研后实施，先听取意见，后分步执行，避免因决策失误而引发社会矛盾，从根本上化解“三访”苗头，力争全乡无去县以上“集体上访、越级上访、重复信访”的“三无”村达到95%以上，保持安定团结的良好局面。
（二）信访工作分管领导（党委纪检书记）
1、对全乡信访工作负主要责任。每月召开一次信访会议，贯彻落实上级和乡党委、政府关于信访工作的指示和要求，部署安排全乡信访工作。
2、负责制订全乡信访工作的计划和目标，认真履行“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实有关信访件的责任单位，审核信访办理结果。
3、负责建立和实施乡村两级干部信访工作责任制、目标管理考核制和责任查究制，分析重复上访的根源，采取相应措施，坚决遏制重复集体上访。
4、负责主持乡信访领导小组的日常工作，召开一月一次不稳定因素排查，分析、梳理、交办和上报，掌握全乡不稳定因素并及时作出应对措施。
5、负责协调拟订信访件的调处预案，签署各级党委、政府和县信访局交办的各类信访件。
6、负责建立乡村两级基层信访网络的组织建设、思想建设和业务学习培训，强化基层职能。
（三）党委、政府其它领导成员
1、党政其它领导成员对分管点、线上的信访工作负直接调处责任。
2、牢记“群众利益无小事”，端正对群众的态度，增进对群众的感情，按时参加群众来信来访接待日制度，满腔热情地解决好分管点上、线上人民群众工作和生活中的信访问题，并主动“约访”群众，做到三包“包接待、包调处、包落实”，处理信访实事求是，公正及时，不推诿、不敷衍，认真负责，及时化解。
3、对县以上和经乡党委要求交办的信访件，严格按信访联系单规定的日期，做到按时保质报结和反馈。
4、对分管点线上出现的多家责任单位的信访事项，应积极联系召集有关部门协助调处，重大信访事项和集体上访信息必须及时、快速、准确地向党政主要领导和有关部门报告，发现集体越级上访应赶到现场做好劝返工作，负起维护全乡社会稳定的工作职责。
（四）各包村干部
1、坚决贯彻执行党和政府在农村的各项政策，把握好所涉及的行政村涉及农民切身利益的政策制订，保证各级政府在农村政策的畅通。积极主动做好党委、政府领导和信访部门所要求的信访事项，确保全乡社会政治环境的稳定。
2、坚持文明办公，落实首办责任制。及时处理自己职责范围的初信初访件，对来电、来信群众和办事的干部群众，应做到热情接待，礼貌待人，认真办理和解答来电、来访人员的有关问题；对涉及多部门的信访事项，本人按职权范围无法解决的，应及时向负责此项工作的领导请示汇报，并做好相关协调工作；对无法办理或有过高要求的信访人，应及时给予解决，并报告有关领导和部门；对不属于本乡范围的信访件，应指明办理部门和去向。
3、全面掌握本乡信访件的现状和动态，督促上交每周一次的各行政村不稳定排查表，参与办公室和各村农村工作指导员办理的疑难信访案件调处，对一时解决不了，可能出现越级集体上访的人和事，不仅要做好说服解释工作，还要及时快速向党政领导和有关部门报告，真正做到大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交，负起维护全乡社会稳定的工作职责。
（五）农村工作指导员
1、督促所联村党支部贯彻执行党和政府的各项方针、政策，保证政令畅通，对不符合上级各级政策文件精神的情况要坚决抵制。协助党委、政府抓好村干部队伍的组织、思想、作风建设，抓好村务、财务“两公开”，重大工程招投标制度，进一步改善党群关系，提高基层党支部的战斗力、凝聚力。
2、主动参与所联村工作范围内的群众信访问题的调处工作，并做到公正、公平和依法、依章办事。
3、坚持每月与村干部下村接待群众来访日制度，把群众“上访”变与村干部“下访”。对来访群众做到和气、热情、认真、及时、准确给予答复。
4、切实转变工作作风，坚持经常下村走访，听取群众反映的热点、难点问题，并记录在册，对重要、突发性信访事件在第一时间赶到事发现场，协助村干部做好劝解说服工作，未能妥善解决的要及时准确报告乡有关领导及信访办，负起维护全乡社会稳定的工作职责。
（六）信访干部
1、负责起草乡信访工作计划、目标、乡村两级信访工作责任制、目标管理考核制、信访工作责任状、责任追究制，直接接待到乡来访人员及上级下转的各类信访件。
2、进一步树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想观念，“不因事小而不为，不因事多而不为，不因事难而不为，不因事烦而不为”，提高初信初访一次成功率，遏制越级和重复信访，受理本乡和上级机关交办的来信来访件，负责日常的信访工作，保证逐级信访的真正落实。
3、按照“分工归口，包干到底”的原则，经分管领导阅批，向有关部门及单位交办信访任务，并负责联络检查和反馈，向上级有关部门报告信访问题的处理情况，处理得当的给予报结，处理不当的报分管领导，责成其重新处理，直到解决好为止。
4、直接调查处理检举揭发信，做到只办不转，协调本乡范围内涉及二个单位部门以上的信访问题，对一些疑难信访问题要定期向分管领导报告处理情况，对比较突出的信访件和重点时段信访问题，开展集中化解活动。
5、建立完善信访工作制度。提高和改进信访工作方法，保证信访接待室每天上午有人值班，加强《信访条例》的宣传力度，把逐级信访深入到基层，深入到群众。
6、深入农村、深入基层，掌握第一手资料，倾听、了解群众反映的热点、难点并归纳总结，写好信息，完成县信访局的信访任务。
7、维护信访工作秩序，严守文明接访条例，做到敞门、热情、依章、依法，严格信访保密守则，切实保护信访者的合法权益和民主权利。
8、落实定期排查“月排月报、预警预排、随排随报、应急排查、急排急报”，及时汇总上报一周一次排摸的不稳定因素的人和事及5人以上去市以上的集体上访预测表。
9、指导基层认真学习上级精神，围绕党委、政府的中心工作，切实负起保全乡社会稳定的工作职责。
（七）各行政村
1、村党支部书记要对本村的信访工作负总责，村主任具体负责，配备兼职治保调解员，并经常向乡领导汇报、与乡信访办联系，联系电话：3659020。
2、加强信访源头管理，严格执行各级党委、政府所制定的政策文件。对重大事项及涉及群众利益的决策，须按照社员代表大会的决议，慎重、细致、规范地操作，坚持公开、公正、公平，避免主观随意，最大限度地控制信访源的发生。
3、学习好经验，抓好“三前”，预测工作走在预防前，预防工作做在调解前，调解工作做在激化前。积极做好超前预测，做到“广、细、深”，把预防排查作为维稳工作的“前期工程”来抓，做到不漏不误、不瞒。
4、按照“分级负责、谁主管、谁负责”的原则，村干部转换身份角色，由过去被信访对象转变为信访问题的一级受理者，切实做好本村的维稳工作，每月安排三天时间解决处理群众的信访问题，牢固树立为民服务的第一宗旨，诚心诚意，竭尽全力，为民办实事、好事，对符合政策能解决的立即解决，对合理要求一时不能解决的，要运用说服教育，疏导的方法加以处理，对非本职责范围发生突发性信访和疑难信访，一要稳住汇报，二要积极参与协调，对协调的信访件，包联系、包督促、包落实，把矛盾解决在基层。
5、在党和政府重大活动期间，对信访重点户、老信访户做到责任到位、工作措施到位、监控到位，出现越级上访，除汇报动态外，协助乡做好上访人员的劝返工作，确保各级机关工作秩序正常，切实负起保全乡稳定的工作职责。
三、落实任务，认真执行信访工作各项制度
为使信访工作领导责任制具体化，便于落实和执行，全乡统一建立十项制度。
1、定期研究信访工作制度。党委、政府每季度召开一次书记办公会议，专题研究信访工作中存在的突出问题，特殊情况应随时研究。乡信访工作领导小组组长在书记办公会议前，专题召集信访领导小组成员，听取、部署安排信访工作。
2、党政领导接待群众来访制度。每周三为乡党政领导与乡信访工作办公室成员接待群众来访日，接待日期领导因工作繁忙，应事先与其他领导商量调换，接待领导对所接待的群众信访问题应负责处理到底，对不属于自己职权范围内的信访问题，应认真阅批有关同志办理。
3、阅批群众来信制度。党政领导阅批群众来信，要有具体批办意见，并负责督促办理。
4、领导包案调处制。领导包案调处的重要信访事项是事关全乡政治、经济和社会发展的政策性、倾向性、群众性
5、的重大信访问题和县以上交办、督办的信件。相关领导要集中一定时间和精力，负责指导协调有关责任人办理重要信访事项，提出处理方案，落实具体措施，直到问题解决为止。
6、不稳定因素排查制度。每月17日或全国“两会”期间，乡不稳定因素排查领导小组成员定期不定期分析、排查、梳理全乡不稳定因素，整理后由信访办办报县委督查室及有关部门，确保矛盾早发现、早控制、早化解。
7、目标管理考核制。乡党委、政府把信访工作列入乡村干部目标管理考核制，明确各级干部信访工作的主要目标任务，并与评先相挂钩。
8、重大信访事项报告制。在党和政府重大活动期间，对出现5人以上越级上访的，上访的起始单位必须在上访前12小时内向乡领导或有关部门报告，责任单位负责人并亲自及时到场劝返接回。
9、信访限时报结制。信访应做到一信一清，一访一清。一般信访交办件应在15日内办结，如遇疑难信访件，经乡领导批示后，可延长至60天内办结，并要有报结书面材料。对信访办由领导签发交办的信访件，应严格按规定时间办结，如不能及时报结的，需向信访办说明理由；既不按规定报结，又不说明事由的，由乡党委信访分管领导督办、处理。
10、信访工作督查制。对信访办按政策有处理结论的，在信访报结时间加以督促落实。
11、信访工作例会制。每月18日为信访例会日，定期分析上月信访调处情况，部署安排下月信访工作思路。
四、加强责任，把信访工作与干部考核相结合
实行全乡各行政村信访工作的考核制度。实行分值不保底，信访工作列入全乡末位的，或因工作不力、方法不当上京个访，或去省、市集体上访的行政村不得评比先进，涉及到机关各办、线的干部要追究信访工作责任。考核办法另行发文。
中共永固乡委员会
2011年1月
第三篇：发挥政法机关职能维护社会和谐稳定
文章标题：发挥政法机关职能维护社会和谐稳定
充分发挥政法机关的职能作用，全力维护社会稳定，既是和谐社会建设的重要基础，又是和谐社会建设的重要内容。全市政法机关要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，深入开展社会主义法治理念教育，深化“服务型政法机关”建设，不断强化政法工作职能，提高执法司法水平，营造民主法制、公平正义、安
定有序的社会环境，保障社会和谐稳定。
强化“严打”整治斗争，维护社会政治稳定。一是深入开展隐蔽战线斗争。进一步增强维护国家安全和确保政权稳固的意识，善于运用专政职能和多种手段，加强国家安全人民防线建设，加强对敌斗争和情报信息工作，加强反恐斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，制止各类非法宗教活动，防范恐怖袭击事件的发生。二是严厉打击各种刑事犯罪。要坚持“严打”方针不动摇，依法重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、网络犯罪、经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。适时有效地组织开展“严打”专项斗争，重拳打击区域性、季节性、时段性的多发犯罪，增强人民群众的安全感。全市政法各部门要统一执法思想，善于运用宽严相济的刑事司法政策，把“严打”方针贯彻落实到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，遏制、预防和减少犯罪，有效实现法律效果和社会效果的统一。三是重点整治突出治安问题。健全和完善治安混乱区域、单位和突出治安问题滚动排查、治理工作机制，认真开展重点地区和突出治安问题的排查整治，对突出犯罪问题适时组织专项斗争，对治安乱点实行挂牌整治，促进治安状况根本好转。加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁、取缔力度，净化社会环境，促进和谐文化建设。
正确履行执法职能，维护社会公平正义。一是提高服务发展大局的能力。发展是党执政兴国的第一要务，服务发展大局是政法工作的政治责任。政法机关要充分发挥化解经济领域不稳定因素的职能作用，积极参与、配合整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各种经济犯罪活动，挽回企业和群众的经济损失。把汽车产业、南水北调中线工程、水电开发、襄渝铁路二线、十漫高速公路等重点产业和重点工程建设项目作为服务重点的同时，依法维护人民群众的合法权益，实现服务经济建设和保护群众利益双赢，真正为经济发展和人民群众安居乐业创造良好的治安环境和规范的市场经济秩序。二是提高维护公平正义的能力。社会公正是构建和谐社会的基础，司法公正是社会公正的重要保障。随着依法治国方略的推进和人民群众法律意识的增强，大量社会矛盾和问题以案件形式进入到司法领域中来，人民群众对司法公正的要求越来越高，社会对司法公正的关注越来越强烈。这就要求司法机关充分发挥职能作用，依法调节各种经济社会关系，保护人民的人身、民主和财产权利，维护社会公平正义，为构建和谐社会提供司法保障。人民法院要严格执行宽严相济的刑事政策和严格依法办案的原则，执行调判结合的审判原则和主体平等、不偏不倚的精神，做好刑事、民事审判工作，切实维护社会公平正义；加大调解工作力度，提高调解结案比例，力求法律效果与社会效果的有机统一；强化立案、审理、执行三分离制度，依法扩大适用简易程序，方便当事人诉讼，提高诉讼效率；加大执行力度，改进执行方式，提高执行效果；加强行政审判工作，促进依法行政。人民检察院要充分发挥法律监督职能，加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行以及民事、行政审判活动的监督，维护法律统一正确实施；发挥民行监督职能作用，做好申诉案件的疏导化解工作，减少涉法涉诉上访案件发生，促进社会和谐稳定。三是提高普法和依法治理的能力。构建和谐社会，必须依法治国。政法机关作为贯彻依法治国方略的重要力量，最基本的职责就是执法和司法，弘扬社会主义法制。全市政法机关要善于做好法制宣传工作，深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，为推进依法治市、促进社会和谐营造良好的法制舆论环境。认真落实“五五”普法规划，重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制教育，着力宣传宪法、保障经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进公平正义的相关法律法规，促进和谐社会建设。
扎实推进平安建设，促进和谐安定。一是要加强人民内部矛盾纠纷排查化解工作。妥善处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的一项重大任务，也是政法工作推进和谐社会建设的着力点。要不断健全和完善矛盾纠纷排查调处、督办通报和责任查究等工作机制，重点抓好乡镇（街道）综治委组织协调和落实工作，使矛盾纠纷在发生地得到化解。对可能引发信访突出问题、群体性事件和可能转化成刑事案件的重大矛盾纠纷和不稳定因素，实施领导挂点督办制度。对因排查不细、调处不力而引发重大群体性事件、重大恶性案件和重大责任事故的单位和责任人，坚决实行责任倒查和责任追究。加强基层民调组织建设，整合基层维护稳定力量，形成维稳工
作网络。加快推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系建设，加强对三种调解衔接配合机制的研究探索，形成全社会共同化解矛盾纠纷的强大合力，有效预防和减少民转刑案件、治安案件和群体性事件发生。二是要加强社会治安防控体系建设。社会治安防控体系是平安建设的核心内容。要按照加强人防、巩固物防、大力推广技防的思路，多方筹措群防群治经费，加大群防群治工作力度，全面提高人防、物防、技防水平，实现三者的有机结合，加快推进新型社会治安防控体系建设。加大技防投入，把更多的现代科技手段运用到主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所的治安防控工作之中，提高防范效率。加强对乡镇（街道）、村（社区）、单位及地区之间的“阵地式”治安联防网络建设，坚持和发展“十户（店）联防”经验，有效遏制可防性案件发生。三是要加强社会管理工作。完善社会管理体系是构建社会主义和谐社会的新要求。随着社会管理复杂程度的不断提高和管理难度的不断增大，政法机关要主动适应社会管理面临的新形势，不断提高社会管理能力。要加大对重点地区、要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的监管力度，查处隐患，堵塞漏洞。积极探索适应新形势下流动人口服务管理的新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，完善出租房屋管理协作机制。切实加强对犯罪多发人群的管理，关心教育服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人，强化吸毒人员的感化和管理，改进刑释解教人员安置帮教工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。深入开展对网吧、歌舞厅等公共娱乐场所的专项整治，规范运营秩序。加强对互联网的安全管理，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。加强道路交通和消防安全管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产和农用车船的监督管理，预防和减少严重危害人民群众生命财产安全的重特大恶性事故发生。四是要加强基层基础工作。各种社会矛盾和问题最终要靠基层来解决。基础不牢，地动山摇。要大力加强各级综治委、办建设，形成以党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综治干部为骨干的基层综治工作网络。加强公安派出所、人民法庭和司法所等基层政法组织建设，发挥其就地化解矛盾纠纷的重要作用。加强公安“三基”建设，以“三所三队”为重点，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励措施等方面向基层倾斜，实现工作重心下移、保障下倾、警力下沉，增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。
《发挥政法机关职能维护社会和谐稳定》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读发挥政法机关职能维护社会和谐稳定。
第四篇：努力提高刑事审判水平切实维护社会和谐稳定
张军在全国法院刑事审判工作座谈会上要求
努力提高刑事审判水平切实维护社会和谐稳定
王胜俊院长会前作出重要批示
本站重庆5月10日电 全国法院刑事审判工作座谈会今日上午在重庆召开。最高人民法院党组书记、院长王胜俊会前作出批示指出，当前仍处于刑事犯罪的高发期，刑事审判工作面临的形势严峻、任务繁重。各级人民法院要审时度势，坚持科学发展，更加注重研究和把握新情况、新问题，深入推进刑事审判工作改革创新；更加注重正确理解和贯彻党的刑事政策，严格依法审判，实现法律效果和社会效果的统一；更加注重加强刑事审判队伍建设，牢固树立社会主义审判理念，努力提高司法水平，全面开创刑事审判工作的新局面，为党和国家工作大局、为促进经济社会发展作出更大贡献。
最高人民法院党组副书记、副院长张军在座谈会上讲话要求，各级人民法院要切实认清新形势新任务新要求，始终保持清醒头脑，着眼于解决当前刑事审判工作中最紧迫、最突出的问题，把党的事业、人民利益、宪法和法律要求更加自觉能动地融汇于具体案件审判工作中，更加自觉能动地贯彻落实到社会矛盾化解中，更加自觉能动地贯彻落实到刑事裁判法律效果、社会效果最
大限度统一的不懈追求中，为“十二五”规划顺利实施提供有力保障。
张军指出，实施“十二五”规划新的历史时期，刑事审判工作维护社会稳定的任务更加繁重，化解社会矛盾的责任更加重大，确保刑事法律和司法政策正确实施的要求更加突出，刑事审判管理创新、规范优质、能动高效的需求更加迫切。
张军强调，宽严相济刑事政策，是司法机关惩罚和预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南，既要准确理解，又要准确把握。面对新形势，要与时俱进，更新转变观念，把“严”的一手用足，对严重犯罪的依法严惩不能有任何放松，始终保持高压态势；把“宽”的一手用好，特别是对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员依法减少判刑，扩大非罪处理，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑，最大限度地化消极因素为积极因素。好的政策，还要让当事人理解、老百姓接受、社会上认同。政策指导下的裁判说理，不能机械套用法言法语，要用当地群众能够懂得的语言、容易接受的方式讲法理、说人情、论世故，把群众最认同的天理、国法、人情讲明白、说清楚，做好群众工作，裁判才有好的效果。
张军指出，最高人民法院统一行使死刑案件核准权以来，各高、中级人民法院与最高人民法院共同努力，依法公正审理各类死刑案件，实现了严格执行法律、准确惩治犯罪、控制和慎重适用死刑、确保死刑案件审判质量、维护社会稳定、促进社会和谐的目的。5月1日已生效实施的刑法修正案
（八）取消了13个罪名的死刑，并规定对部分被判处死缓的罪犯可以限制减刑。这一立法完善为刑事审判中进一步严格控制死刑提供了更加有力的法律武器。各级人民法院要在死刑案件审判中全面、准确、充分予以贯彻落实。
张军要求，切实把“两高三部”《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》贯彻执行到位，确保证据裁判意识牢固树立，绝不动摇；确保规定在刑事诉讼中一体遵行，绝不迁就；确保规定在刑事审判中全面贯彻，绝不含糊。切实把量刑规范化改革指导开展好，进一步统一思想认识，强化调研指导，不断总结完善工作规程，确保试行效果。
张军指出，深入推进社会矛盾化解，不仅是政法机关推进三项重点工作的基础和首要任务，也是当前我国一项重要的社会政策。各级人民法院要找准工作切入点，创新工作方法，将化解社会矛盾贯穿于刑事审判各个环节。要加大附带民事诉讼调解工作
力度，只有做好附带民事诉讼调解工作，妥善处理损害赔偿问题，才能有效化解矛盾纠纷，刑事审判才能取得更好的社会效果，真正实现案结、事了、人和。要积极探索、推进刑事和解工作，认真落实刑事被害人救助工作，切实维护被害人合法权益。
张军最后强调，要把扎实开展“两项活动”，有效推进“三个提升”在刑事审判工作中切实贯彻好、落实好。大力提升审判队伍素质，有效提升刑事审判质量，持续提升刑事司法公信力，以强化管理、狠抓落实、带好队伍的实绩，推动刑事审判工作再上新台阶。
会议期间，中共中央政治局委员、重庆市委书记***同志会见了最高人民法院副院长张军、熊选国、南英，审判委员会专职委员黄尔梅等一行。重庆市委副书记、市长黄奇帆出席会议并介绍了重庆市经济社会发展和法制建设情况。最高人民法院副院长熊选国主持会议，最高人民法院副院长南英、审判委员会专职委员黄尔梅及重庆市委常委、政法委书记刘光磊、重庆市副市长刘学普、重庆市高级人民法院院长钱锋出席会议。各高级人民法院、解放军军事法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院及部分中级人民法院分管刑事审判工作的副院长和刑庭庭长参加会议。
第五篇：为切实维护龙亢镇社会和谐稳定
龙亢镇治安巡逻广播宣传稿
为切实维护龙亢镇社会和谐稳定，为我镇经济社会快速发展提供良好的社会治安环境。当前我镇正处在发展的关键时期，各类社会矛盾时有出现，不稳定因素还比较多，为了强化我镇社会治安，给群众创造一个平安祥和的生产、生活环境，根据县委、县政府和镇党委、镇政府提出的创建平安龙亢的新要求，努力建设平安、富裕、文明、和谐新龙亢，切实维护我镇广大群众切身利益。为此我镇强化防控体系建设，积极开展社会治安综合治理，镇组建了治安巡逻队，分为两个中队，坚持轮流到各村和重点区段进行巡逻，镇派出所也组建了专门的巡逻队，在全镇各村进行巡逻，扩大防范区域，确保广大群众的根本利益得到及时维护。各村也成立了巡逻队，坚持夜间巡逻，保障各村群众安全。镇政府对各村巡逻队的巡逻情况进行不定期检查，对于没有正常开展巡逻的村要提出严厉批评，对于不重视村庄安全，不抓治安巡逻的村干部要进行坚决的处罚。广大群众也要管好自家的门，看好自家的人，管护好自己家的财物和牲畜，发现可疑人员迅速拨打电话进行报警，并联系周围邻居进行自我保护，对不法侵害进行严厉打击！同时严重警告那些不法分子和有小偷小摸恶习的人，莫伸手伸手必被捉，一经发现将给予坚决打击，奉劝你们立即改过自新弃恶从善，自食其力。
龙亢镇治安巡逻大队，龙亢镇综合治理办公室
2011年
点击咨询 